EVALUACIN DE

PROYECTOS DE
TRANSPORTE
TEMA 1: INTRODUCCIN

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

 Luis Alfredo Vega Bez
Ingeniero en Transporte y Vas, UPTC
Especialista en Evaluacin Social de Proyectos, Uniandes
Magister en Ingeniera de Trnsito y Transporte, Unicauca
Doctor en Ingeniera por la UPM - Madrid

Coordinador Grupo de investigacin GIDPOT

Coordinador Programa de Maestra en Ingeniera
Facultad de Ingeniera UPTC Tunja
Luis.vega@uptc.edu.co
 Perlas!
n Hace 65 aos L. Currie EVALU el construir la
siderrgica Paz de Rio. Su recomendacin fue No!
n Resultado! se tom la decisin de construirla como
un triunfo de los intereses nacionales y locales.
n En cinco aos se haba invertido cuatro veces ms
de lo presupuestado inicialmente (US$150 M) y
n A nadie le import! La opinin puede ser inflada por
escndalos pero no por malas inversiones!
n Pueden referirse ms ejemplos! QUE DICE LA
EVALUCIN SOCIOECONMICA DEL METRO
 Perlas!
De esta forma:

n Los proyectos socialmente ineficientes son ms

eficaces para sealar el poder poltico.
n Los proyectos eficientes son ineficientes para
sealar la capacidad de gestionar recursos.
n As, los polticos suelen dedicarse a gestionar lo
ineficiente: lo regionalmente visible ms que lo
socialmente productivo.
 Consideraciones:
n Inver&r en mejores proyectos (ms rentables) genera
mayores tasas de crecimiento del PIB, sin aumentar la
inversin.

Entonces es muy rentable una
BUENA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYS DE INVERSIN!!


EN EL PAS NO FALTAN RECURSOS LO QUE FALTA ES BUENOS
PROYECTOS Alejandro Gaviria 2011
 Consideraciones:

Anlisis de K ( incrementos de inversin) y PmgK(rentabilidad

social):
n Debe ampliarse el aeropuerto de Tunja?

n Debe construirse la carretera del Carare con especificaciones

modernas?
n Debe Constrirse el Metro de Bogot? Con esas especificaciones?

n Debe construirse una escuela o un centro de salud?

n Debe regularse o no el sector del Transporte de Mercancas?

Invertir en mejores proyectos (ms rentables) genera mayores tasas

de crecimiento del PIB, sin aumentar los recursos de inversin.
 La Economa y los flujos

16:29
 La Economa y los Flujos

16:29
 Razones para el anlisis B/C
n Distorsiones en la economa
n Existencia de mercados no competitivos y
falta de informacin
n Carencia de mercado para algunos bienes:
Externalidades
Bienes pblicos: No Exclusin, No rivalidad
Recursos comunes: Libertad de acceso pero
rivalidad
 Bienes pblicos
v Al contrario de los bienes privados, los pblicos se
caracterizan por
vNo Rivalidad: Disponibilidad independiente del consumo

vNo Exclusin: Si se ofrece a alguien, se ofrece a todos.

v Pueden ser opcionales o no opcionales (Defensa por ejemplo)

v Al no ser susceptibles de apropiacin privada y exclusiva, el

mercado no los produce (no puede cobrar) o lo hace en
cantidades sub-ptimas
v Algunos bienes que en teora son pblicos PUROS como las
carreteras, pierden ese carcter por ejemplo por congestin
 Recursos comunes
v Se caracterizan principalmente por la libertad de
acceso (Su uso y disfrute no tiene costo).

v Cmo en los bienes pblicos, no hay exclusin

pero hay rivalidad

v Aparece la ley de captura, con el riesgo de

agotamiento o desaparicin

v Algunos autores plantean la necesidad de asignar

derechos de propiedad para encontrar esos
mecanismos que eliminen o corrijan los fallos
(Coase o Hardin)
 Bienes pblicos y recursos
comunes
Caracterstica Exclusividad No exclusividad
Rivalidad Transados en mercados Bienes de propiedad comn:
abiertos como casas, bienes peces, aves, aguas
agrcolas, etc. subterrneas

No Rivalidad Acceso a vas y obras con Plazas pblicas, defensa

peajes, parques, etc nacional, aire, biodiversidad,
atmsfera, etc.
 Las externalidades

v Una externalidad se presenta cuando la actividad de un

individuo repercute sobre el bienestar de un tercero sin
que se pueda pagar o compensar por ello
vLas externalidades pueden ser pecuniarias o tecnolgicas
vSon de carcter involuntario
vNo hay compensacin econmica por el cambio en el bienestar
 Costos del Transporte

Costos Internos Costos Externos

Directos Infraestructuras Tiempo

Efecto Invernadero

Energa De Viaje
Accidentalidad
Salarios
De Acceso
Contaminacin
Depreciacin Ambiental
De Espera
Aseguramiento Ruido
De Transbordo
Otros
Otros

16:29
 Generalidades
La evaluacin y el transporte
 LA EVALUACIN Y EL TRANSPORTE
n El transporte (incluida la infraestructura) es un
sector con distorsiones, con externalidades y con
dificultades para estimar sus beneficios.
n Los pys de tte se caracterizan por:
n Alta inversin inicial,
n Ser Indivisibles,
n Set irreversibles en la inversin,
n Grandes riesgos (de demanda por ejemplo)
n Ser permanentes (Larga Vida Util).
n Hay un sesgo sistemtico y global orientado a la
sub-estimacin de costos y a la sobrestimacin de
demanda (9 de cada 10 pys presentan sobrecostos).
 LA EVALUACIN Y EL TRANSPORTE
n Las infraestructuras de transporte son una
condicin necesaria para el crecimiento
n pero no se trata slo de invertir sino de invertir bien.

n Decidir a qu se le da prioridad y porqu, es vital

para el futuro de una nacin o regin.

n La evaluacin DEBE ayudar a tomar esas

decisiones, haciendo las comparaciones!!.

n Colombia hace hoy una apuesta fuerte por el

sector!!
 Transporte y Comercio: Referentes

300
250
200
150
100
50
0
1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
Comercio Global PIB Mundial
GIDPOT-Transporte y Vas-
UPTC 4:29 pm 18
Cmo est el pas en infra. de transporte?
ndice de Calidad de Infraestructura para Amrica Latina

GIDPOT-Transporte y Vas-
UPTC 4:29 pm 19
Cmo est el pas en infra. de transporte?
.Los pases de mayor competitividad
cuentan con la mejor infraestructura Pas
Ranking de Ranking en
Competitividad Infraestructura

Ranking de Ranking en Chile 33 45

Pas
Competitividad Infraestructura Panam 40 37
Suiza 1 5 Brasil 48 70
Singapur 2 2 Mxico 53 68
Finlandia 3 23 Costa Rica 57 74
Suecia 4 19
Per 61 89
Holanda 5 7
Colombia 69 93
Alemania 6 3
USA 7 14 Uruguay 74 49
UK 8 6 Ecuador 86 90
Hong Kong 9 1 Argentina 94 86
Japn 10 11 Paraguay 116 123
Venezuela 126 120

La calidad de la infraestructura disponible limita

laGIDPOT-Transporte
competitividad y Vas- de los pases.
UPTC 4:29 pm 20
 I. Infraestructura del transporte
Requerimientos bsicos en materia de competitividad

Colombia
Infraestructura
Estabilidad macroeconmica
Salud y educacin primaria
Educacin secundaria
Eficiencia en los mercados
Sofisticacin en el comercio
Preparacin tecnolgica
Sofisticacin en los negocios
Innovacin

GIDPOT-Transporte y Vas-
UPTC 4:29 pm 21
 I. Infraestructura del transporte
Principales problemas para hacer negocios en Colombia

GIDPOT-Transporte y Vas-
UPTC 4:29 pm 22
 I. Infraestructura del transporte

GIDPOT-Transporte y Vas-
UPTC 4:29 pm 23
Infraestructura: Transporte Urbano
Infraestructura: Transporte Urbano
Argumentos y razones que evitan la realizacin de evaluaciones!

TPICOS FRENTE A LAS

TAREAS DE EVALUACIN
 LA EVALUACIN SLO DEMORA LA
EJECUCIN ?

n Es posible iniciar las obras sin evaluaciones, pero

n Arreglar las cargas por el camino puede salir ms
costoso y demorar ms tiempo!

Esfuerzo de planificacin Costo Tiempo

Alto -4% -13%
Medio -2% -8%
Bajo +16% +26%
Fuente: Construction Industry Institute
 EVALUAR ES ESPECULAR! CASI NUNCA
ACIERTAN!
n Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a
supuestos, por ejemplo con respecto a:
n El crecimiento poblacional,
n La demanda y/o la oferta,
n La tecnologa, Los usos y costumbres,
n Disponibilidad de insumos,
n El impacto ambiental
n La estimacin de los costos,
n La estimacin de los beneficios,
n El plazo de construccin, el momento y la vida til
n Cuando hay supuestos hay riesgos y por ende, stos
deben reconocerse.
 SE DICE QUE EVALUAR ES ESPECULAR!
CASI NUNCA ACIERTAN!!
vHay que reconocer la incertidumbre!
vEs necesario mejorar la informacin en que se
basan los supuestos.
vIncorporar tcnicas tales como el rbol de
decisiones o la simulacin de Montecarlo.
 NO ES POSIBLE REFLEJAR TODOS LOS
IMPACTOS EN LA EVALUACIN!!

n Hay beneficios o costos que son muy difciles de

cuantificar y de valorar (En transporte ++):
El tiempo y su valor.
Los cambios en la accidentalidad y su valor.
El ruido, la contaminacin o la congestin.

n Puede recurrirse a valoraciones alternativas que

demandan metodologas especficas (cuales)
n Pero siempre ser ms conveniente recurrir a las
tareas de formulacin y evaluacin!
 LA EVALUACIN ES MS QUE VAN O TIR!

n Identificacin del problema

n Formulacin del proyecto
n Anlisis de riesgos
n Evaluacin del impacto ambiental
n Evaluacin socio-econmica del proyecto
n Planificacin de la ejecucin
n Seguimiento y control de la ejecucin
n Evaluacin de resultados e impactos
n Evaluacin ex-post
 PROBLEMAS PARA TENER UN BUEN
SISTEMA DE EVALUACIN

n Ausencia de metodologas consistentes y RPCs

n Dficit de personal y organizaciones capacitadas
n Falta de informacin estadstica bsica.
n Falta de confianza en los evaluadores.
n Reticencia a aceptar los resultados!.
 Principios econmicos en
Evaluacin
n 1. Los proyectos deben ser evaluados, a pesar
de las dificultades.

n 2. El objetivo de la evaluacin es distinguir los

buenos de los malos proyectos.

n 3. Los resultados econmico y financiero del

proyecto no pueden independizarse.

n 4. El riesgo debe incorporarse desde el

comienzo en la evaluacin.
 Principios econmicos en
Evaluacin
n 5. El ACB es una herramienta de diseo y
dimensionamiento del proyecto.

n 6. Los costos y beneficios dependen de la

estructura de contratos e incentivos y no de ACB

n 7. Identificar ganadores y perdedores puede

ayudar en el xito del proyecto.

n 8. No todos los impactos ambientales pueden

medirse en el ACB.
 La evaluacin de
proyectos como proceso
 QUE ENTENDEMOS POR PROYECTO EN
EL CONTEXTO DE LA EVALUACIN

n Puede ser:
n Toda actividad encaminada a lograr un resultado especfico
n Bsqueda de una solucin inteligente a una oportunidad o
problema
n Asignacin de recursos a una oportunidad para lograr metas
n O as mismo,
n Un paquete discreto de inversiones, insumos y
actividades diseado con el fin de eliminar o reducir las
restricciones al desarrollo
n Ahora bien, Un proyecto de Tte ser:
n Cualquier intervencin en el mercado o en el sistema del tte que al
modificar la situacin Sin Py, cambie el bienestar
n El PY no debe limitarse a la inversin en infraestructura
 QUE SE PERSIGUE CON LA EVALUACIN
DE PYS DE TTE.

n Identificar y cuantificar la contribucin de dicho proyecto

al bienestar de la sociedad.

n La IDEA ES que las inversiones pblicas de transporte

sean evaluadas aplicando un anlisis costo-beneficio
consistente!!. (Que implica?)

n La existencia de un costo de oportunidad de los recursos

exige que se examine si lo que obtiene la sociedad con el
PY EXCEDE lo que podra haber obtenido con Otro PY
 LA DELIMITACIN DEL PROYECTO

n Los objetivos

n Las actividades para cumplir los objetivos

n La delimitacin espacial

n La ubicacin temporal

n Los grupos afectados por el proyecto

 EL CICLO DEL PROYECTO Y LA
EVALUACIN
Identificacin
E
Perfil
FORMULACIN E V
Pre-factibilidad
Factibilidad S A
T L
Diseos definitivos U
GESTIN U
Montaje y operacin A
D
I C
O I
Documentacin
S
EVALUACIN EX POST Medicin Impacto
N
 INCERTIDUMBRE Y COSTOS
Incertidumbre

100%

IDEA PERFIL PREFACT. FACTIB.

Costos
 COSTOS Y TIEMPO
Costos

IDEA PERFIL PREFACT. FACTIB.

Tiempo
 ESTUDIOS TPICOS EN EL MARCO DE
LA PREPARACIN DEL PROYECTO
n El estudio legal
n El estudio de mercado
n El estudio organizacional institucional
n El estudio tcnico
n El estudio financiero
n El estudio socioeconmico
n El estudio ambiental
 LA EVALUACIN
n La evaluacin es un proceso sobre la pertinencia, la
eficacia, la eficiencia y el impacto de un py en el
marco de unos objetivos dados.

n La evaluacin se diferencia en atencin al punto de

vista y a los criterios de anlisis:
n Evaluacin Financiera
n Evaluacin econmica o socioeconmica
n Evaluacin social

n As mismo la evaluacin se identifica de acuerdo

con el momento de su realizacin
 LA EVALUACIN FINANCIERA
Analiza el proyecto a la luz de su rentabilidad monetaria
para cualesquiera de los participantes en el mismo

Su funcin se orienta a:
n Determinar la factibilidad de cubrir oportunamente los
costos y analizar la necesidad de financiamiento
n Medir la rentabilidad de la inversin.

n Generar informacin a los diferentes agentes, que les

permita juzgar la conveniencia frente a otras opciones.
 LA EVALUACIN ECONMICA
En este caso, la nica perspectiva es la economa en su
conjunto y su objetivo es medir la contribucin del
proyecto al bienestar econmico de la regin o del pas.
Entre las particularidades puede mencionarse:

n Flujos de recursos reales

n Precios de cuenta o sombra en vez de precios de mercado
n Los subsidios e impuestos son irrelevantes (transferencias)
n Adquieren importancia aspectos como las externalidades
n Podra guiar al gobierno en las decisiones frente a proyectos

La evaluacin social es una extensin de sta, que intenta

evaluar el efecto sobre los diferentes grupos econmicos
 LOS TIPOS DE EVALUACIN
Financiera Econmica Social
Punto de Vista Inversionista La Sociedad La Sociedad
Estado, otros
Objetivos Maximizar la Maximizar el aporte Maximizar el
utilidad financiera al bienestar bienestar social
Criterios VPN, TIR, RBC, VPNe, TIRe Beneficio neto
CAUE social
Benef. y Costos Ingresos y egresos Impactos reales Impactos reales
del actor directos e indirectos considerando #
Precios De Mercado De eficiencia Sociales
(ponderados)
Tasa usada Inters de TSD. TSD.
oportunidad
Transferencias Se consideran Se excluyen Se incluyen
 Tips
A manera de resumen
 LECCIONES DE LA PRCTICA

n Definir el py, utilizando un caso base REALISTA

para la comparacin. No siempre el no hacer nada
es la referencia. (Carretera Nueva y mantenimiento).

n Considerar la evolucin de las situaciones sin y

con proyecto para evaluar los cambios que supone
la ejecucin. Con una demanda elstica el beneficio
de ampliacin de capacidad puede ser nulo
 LECCIONES DE LA PRCTICA
n La rentabilidad econmica y la financiera estarn
relacionadas con la poltica de precios que se utilice.
El tamao o la participacin privada se asocian con
precios

n Si la incertidumbre caracteriza a los costos y a la

demanda, la evaluacin debe considerarla (utilizar
distribuciones de probabilidad i.e.)

n Utilizar el costo de oportunidad de los recursos no

debe ocultar las condiciones de mercado en las que
se desarrolla el py. (Puerto con tecnologa intensiva
en un factor vs. Competitividad internacional)
 LECCIONES DE LA PRCTICA
n No todo impuesto es una transferencia ni toda
transferencia debe ignorarse. Al internalizar una
externalidad, por ejemplo

n La creacin de empleo (mano de obra) es un recurso

que se utiliza y por ende un costo y no un beneficio!
(CONSISTENCIA!!)

n En mercados competitivos los efectos indirectos no

deben considerarse (doble contabilizacin).

n Hay un sesgo histrico y sistemtico de subesti-

macin de costos y sobrestimacin de demanda.
(Flyvbjerg, Skamris y Buhl (2003). What causes cost overrun in transport
infrastructure projects? Transport review)
 LECCIONES DE LA PRCTICA

PORQU SE REALIZAN PROYECTOS CON

RENTABILIDAD NEGATIVA?

n Conflicto de intereses entre lo local y lo global!

n Obtencin de beneficios para grupos que no
sufragarn los costos!
n Explicacin econmica de polticas asociadas con
promesas electorales
n Proyectos en los que los beneficios son
supranacionales - transfronterizos