Sptima poca

Registro: 251105
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Volumen 145-150, Sexta Parte
Materia(s): Comn
Pgina: 366
Genealoga:
Informe 1974, Tercera Parte, Tribunales Colegiados de Circuito, pgina 63.
Informe 1981, Tercera Parte, Tribunales Colegiados de Circuito, tesis 4, pgina 29.
Apndice 1917-1995, Tomo VI, Segunda Parte, tesis 656, pgina 440.

AUTORIDADES. QUIENES LO SON, PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO.

Conforme a la tesis de jurisprudencia visible con el nmero 54 en la pgina 115 de la Sexta

Parte del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin publicado en 1965, autoridades
son, para los efectos del amparo, todas aquellas personas que de hecho o de derecho
"disponen de la fuerza pblica". Esa tesis, formada con ejecutorias que van del Tomo IV al
Tomo LXX de la Quinta Epoca del Semanario citado, necesita ser afinada en la poca actual,
en que las funciones del Poder Ejecutivo se han desplazado con complejidad creciente a
organismos descentralizados y paraestatales. Y se tiene que llegar a la conclusin de que si
los particulares no pueden por su voluntad unilateral, ni por estipulacin respecto de
tercero (artculos 1860, 1861, 1868 y relativos del Cdigo Civil aplicable en materia federal),
imponer a otros cargas que sean exigibles mediante el uso de la fuerza pblica, ni
directamente ni indirectamente (acudiendo para ello a los tribunales, por ejemplo), uno de
los elementos que viene a caracterizar a las autoridades, para los efectos del amparo
(artculo 103, fraccin I, de la Constitucin Federal), es el hecho de que con fundamento en
alguna disposicin legal puedan tomar determinaciones o dictar resoluciones que vengan,
en alguna forma cualquiera, a establecer cargas en perjuicio de terceros, que puedan ser
exigibles mediante el uso directo o indirecto de la fuerza pblica (segn que dispongan ellas
mismas de esa fuerza, o que haya posibilidad de un camino legal para acudir a otras
autoridades que dispongan de ella). Y cuando esas cargas sean en alguna manera exigibles
mediante el uso de la facultad econmico-coactiva, como impuestos, derechos o
aprovechamientos (artculo 1o. fraccin I, del Cdigo Fiscal de la Federacin), se estar
frente a autoridades facultadas para dictar resoluciones de carcter fiscal.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Sptima Epoca, Sexta Parte:

Volumen 64, pgina 65. Amparo en revisin 794/73. Asarco Mexicana, S.A. 1o. de abril de
1974. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco. Secretario: Vctor Manuel
Alcaraz B.

Volumen 67, pgina 44. Amparo en revisin 307/74. Luis Ziga Milln. 23 de julio de 1974.
Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco.

Volmenes 145-150, pgina 316. Amparo en revisin 201/75. Laboratorios Fustery, S.A. 15
de julio de 1975. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

Volmenes 145-150, pgina 59. Amparo en revisin 811/80. Sandoz de Mxico, S.A. de C.V.
11 de marzo de 1981. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona el nombre del
ponente.

Volmenes 145-150, pgina 59. Amparo en revisin 870/80. Helber de Mxico, S.A. 11 de
marzo de 1981. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

Octava poca
Registro: 210402
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo XIV, Septiembre de 1994
Materia(s): Comn
Tesis: XXI. 1o. 99 K
Pgina: 272

AUTORIDADES, QUIENES LO SON.

El carcter de autoridad responsable de una determinada entidad, para los efectos del juicio
de garantas, no depende de su naturaleza jurdica, sino de la participacin que tenga o
pueda tener, con o sin facultades, en la gestacin o ejecucin de los actos reclamados, y
esta cuestin slo puede dilucidarse con pleno conocimiento de causa en la audiencia
constitucional, con vista de los informes justificados y de las pruebas que rindan las partes,
pues de otra manera se estara prejuzgando sobre el particular; en consecuencia, debe
admitirse la demanda respecto de tal autoridad, sin perjuicio de que en la citada audiencia
se resuelva si tiene o no el indicado carcter.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO.

Improcedencia en revisin 112/94. Harinera Seis Espigas, S. A. 14 de abril de 1994.

Unanimidad de votos. Ponente: Juan Vilchiz Sierra. Secretario: Jos Luis Vzquez Camacho.

Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Sptima Epoca, Volumen 91-96, pg. 43.

Nota: Por ejecutoria del 4 de noviembre de 2011, la Primera Sala declar inexistente la
contradiccin de tesis 335/2010, derivada de la denuncia de la que fue objeto el criterio
contenido en esta tesis, al estimarse que no son discrepantes los criterios materia de la
denuncia respectiva.

AUTORIDADES . QUIENES LO SON. El termino autoridades para los efectos del amparo,
comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica en virtud de
circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material
de obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza
de que disponen. Tesis 53 semanario judicial de la federacin apndice 1917-1975 octava
parte, pleno y salas. P. 56

AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.

El concepto de autoridad para efectos del juicio de amparo no debe entenderse solamente
para aquellos rganos que disponen de la fuerza pblica, en sentido material, sino tambin
el de que las autoridades ejerzan actos pblicos, luego, si el ramo de la educacin pblica
es un servicio pblico y la escuela oficial, un establecimiento de ese servicio pblico, es
claro que la persona encargada de dirigirla tiene la representacin de ese poder pblico
dentro de su jurisdiccin educativa y escolar, en virtud de la cual obra, dictando segn su
propio criterio y bajo su responsabilidad, determinaciones de cumplimiento obligatorio, de
manera que el director s tiene el carcter de autoridad.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO.

T.C.

Amparo en revisin 307/91. Mara Luisa Snchez Meza. 23 de octubre de 1991.

Unanimidad de votos. Ponente: Jos Angel Mandujano Gordillo. Secretaria: Julieta
Mara Elena Anguas Carrasco.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin, Octava Epoca. Tomo IX, Mayo de 1992. Pg. 403. Tesis Aislada.

poca: Dcima poca

Registro: 2010168

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin

Publicacin: viernes 09 de octubre de 2015 11:00 h

Materia(s): (Comn)

Tesis: XI.1o.A.T.25 K (10a.)

AUTORIDAD RESPONSABLE EN EL AMPARO. PARA DETERMINAR SI UN PARTICULAR

ENCUADRA EN ESA CATEGORA, NO SLO DEBE ANALIZARSE SU ACTO U OMISIN EN
S, SINO ADEMS SI AFECTA DERECHOS Y DERIVA DE LAS FACULTADES U
OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN UNA NORMA.

De los artculos 1o., fraccin I y 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo se advierte que el
concepto de autoridad responsable queda desvinculado de la naturaleza formal del rgano
pblico y atiende, ahora, a la unilateralidad del acto susceptible de crear, modificar o
extinguir, en forma obligatoria, situaciones jurdicas, o de la omisin para desplegar un
acto que -de realizarse- creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas,
mxime que la interpretacin teleolgica de la norma reglamentaria as lo confirma, al
sealarse en el proceso legislativo -que le dio origen- la necesidad de ampliar la procedencia
del juicio contra actos provenientes no slo de autoridades, sino tambin de particulares,
a travs de los cuales se afectara la esfera jurdica de derechos de los gobernados, sin que
ello significara el abandono de los medios de defensa ordinarios; y aunque se propuso que
en la propia ley se especificaran los casos en que esos actos seran susceptibles de
impugnacin, se opt por dejar al Poder Judicial de la Federacin la determinacin de esas
hiptesis, atento a las particularidades de cada caso y a las notas del acto cuestionado. En
estas condiciones, autoridad responsable, para los efectos del juicio de amparo es: a) la que
-con independencia de su naturaleza formal- dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el
acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria, u
omita el acto que, de realizarse, creara, modificara o extinguira dichas situaciones
jurdicas; y b) el particular que realice u omita actos equivalentes a los de autoridad, que
afecten derechos y que las funciones deben estar determinadas por una norma general. Por
tanto, para determinar si un particular encuadra en la categora de autoridad responsable,
no slo debe analizarse su acto u omisin en s, sino adems, si afecta derechos y deriva
de las facultades u obligaciones establecidas en una norma.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL

DCIMO PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 73/2014. Sindicato de Trabajadores de la Educacin Michoacana

(S.T.E.M.). 23 de octubre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Vctorino Rojas Rivera.
Secretario: Juan Ramn Barreto Lpez.
Esta tesis se public el viernes 09 de octubre de 2015 a las 11:00 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.

poca: Novena poca

Registro: 167306

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo XXIX, Mayo de 2009

Materia(s): Comn

Tesis: I.3o.C. J/58

Pgina: 887

AUTORIDAD ORDENADORA Y EJECUTORA PARA EFECTOS DEL AMPARO DIRECTO.

La fraccin II del artculo 5o. de la Ley de Amparo, contempla como parte en el juicio de
garantas a la autoridad responsable, sin precisar sobre la naturaleza de ordenadora o
ejecutora que sta puede tener en virtud de su vinculacin con el acto reclamado, por ello
es menester atender a la etimologa de la palabra autoridad "auctoritas" que en su origen
exclua totalmente la idea de poder y de fuerza, propias de los vocablos latinos "potestas" e
"imperium". As, para los fines de la materia de amparo, es evidente que la palabra
autoridad tiene el matiz de poder o fuerza consubstancial tanto a entidades como a
funcionarios para hacer cumplir sus determinaciones. La autoridad en nuestros das se
entiende como el rgano del Estado investido de facultades de decisin o de ejecucin que
dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado,
como violatorio de garantas o del sistema de distribucin de competencias entre la
Federacin y los Estados, que est obligada a rendir el informe justificado correspondiente
y a quien corresponde defender la constitucionalidad de dicha ley o acto. Hasta mil
novecientos noventa y siete, en el sistema jurdico mexicano se sostuvo que el concepto de
autoridad para efectos del amparo comprenda a todas aquellas personas que disponan de
la fuerza pblica, en virtud de circunstancias legales o de hecho y que, por lo mismo,
estaban en posibilidad material de obrar como individuos que ejercieran actos pblicos,
por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponan; este criterio fue interrumpido por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para ahora establecer que en cada caso se debe
analizar si se satisfacen o no los presupuestos para determinar cundo una autoridad
puede ser considerada o no, como autoridad responsable para efectos del amparo, porque
con independencia de que pueda ejercer la fuerza pblica de manera directa o por conducto
de otras autoridades, como rgano de Estado perteneciente a la administracin pblica
centralizada o paraestatal, ejerce facultades decisorias que le estn atribuidas en la ley, de
manera unilateral, a travs de los cuales crea, modifica o extingue situaciones jurdicas que
afectan la esfera de los gobernados. As, las caractersticas distintivas que debe tener una
autoridad a fin de ser considerada como tal para los efectos del amparo, son: 1) La
existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relacin de supra a
subordinacin con un particular; 2) Que esa relacin tenga su nacimiento en la ley, lo que
dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de
naturaleza pblica la fuente de esa potestad; 3) Que con motivo de esa relacin emita actos
unilaterales a travs de los cuales cree, modifique o extinga por s o ante s, situaciones
jurdicas que afecten la esfera legal del particular; y 4) Que para emitir esos actos no
requiera acudir a los rganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado.
Como puede observarse, estas caractersticas no restringen el concepto de autoridad a
aquellos organismos que forman parte de la administracin pblica en sus distintos
rdenes (federal, estatal o municipal); se trata de cualquier ente pblico, en donde se
incluyen organismos centralizados, paraestatales, autnomos, cualquiera que sea su
denominacin. Tambin puede observarse que no siempre los entes que conforman
directamente la administracin pblica sern autoridad para los efectos del amparo ya que
para determinar la calidad de autoridad responsable es indispensable analizar las
caractersticas particulares de aquel a quien se le imputa el acto reclamado y la naturaleza
de ste. No todo acto, aun emitido por una autoridad, puede ser considerado como acto de
autoridad para los efectos del juicio de amparo, porque los titulares de organismos pblicos
realizan cotidianamente acciones que pueden afectar a un particular, sin generar
necesariamente una relacin de supra a subordinacin. Luego, dado que la ley de la materia
no establece algn concepto de autoridad responsable ordenadora, se recurre a las races
etimolgicas de la palabra ordenadora, la que proviene del latn "ordinator-ordinatoris", es
el que pone orden, el que ordena, el que arregla; es un derivado del verbo "ordinare",
ordenar, poner en regla, regular; el sufijo "-dor", indica al sujeto o agente que realiza la
accin del verbo; as, para los efectos del amparo la autoridad ordenadora ser el rgano
del Estado investido de facultades de decisin que expide la ley o dicta una orden o mandato
que se estima violatorio de garantas o del sistema de distribucin de competencias entre
la Federacin y los Estados y sobre el cual est obligado a rendir un informe previo o
justificado, dentro del plazo legal, en el que expresar si son o no ciertos los actos que se
le imputan. Esto es, se trata de aquella autoridad del Estado que por razn de su jerarqua
tiene la facultad para emitir un mandato o una orden que debe cumplirse por la autoridad
subalterna y en contra de un gobernado. Por otra parte, la ley de la materia tampoco
proporciona el concepto de autoridad ejecutora para los efectos del amparo, por lo que se
recurre al origen de la palabra ejecutora, que proviene del latn "exsecutio-exsecutionis",
acabamiento, ejecucin, cumplimiento [en especial de una sentencia], ya constatado en
espaol hacia el ao mil cuatrocientos treinta y ocho; este vocablo se compone de la
preposicin latina "ex", que indica origen, procedencia; tambin puede usarse como un
refuerzo que aade idea de intensidad; y el verbo "sequor", seguir; el verbo "exsequor"
significa seguir hasta el final, seguir sin descanso, acabar, terminar totalmente una tarea.
As, la autoridad ejecutora es aquella que cuenta con autoridad propia para cumplir algo,
ir hasta el final; luego, para los efectos del amparo, ser la que ejecuta o trata de ejecutar
la ley o el acto reclamado, es decir, aquella que lleva a cabo el mandato legal o la orden de
la autoridad responsable ordenadora o decisoria, hasta sus ltimas consecuencias porque
es la que tiene el carcter de subalterna que ejecuta o trata de ejecutar o ya ejecut el acto
reclamado dictado por la autoridad ordenadora, ya que conforme a las facultades y
obligaciones que la ley le confiere le corresponde el cumplimiento de la sentencia, esto es,
la actuacin inmediata tendente a acatar el fallo definitivo acorde a las consideraciones y
resolutivos que contenga. Por ello, cuando la autoridad sealada en la demanda de amparo
directo no es el rgano jurisdiccional que emiti la sentencia definitiva, laudo o resolucin
que puso fin a juicio, slo puede considerrsele autoridad responsable si tiene el carcter
de ejecutora formal y material del acto que se reclame de acuerdo con la ley o con los
trminos del acto ordenador. Si una autoridad es sealada como responsable y no tiene
conforme a la ley funciones de ejecutora formal y material y los actos que se le atribuyen
no estn ordenados en el mandato del rgano jurisdiccional que dict la sentencia
definitiva, laudo o resolucin que puso fin a juicio, debe considerarse que no obr en
cumplimiento de ste, sino que lo hizo de propia autoridad; de ah que no tenga el carcter
de autoridad responsable ejecutora, para los efectos del juicio de amparo directo.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 700/2008. **********. 18 de diciembre de 2008. Unanimidad de votos.

Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Greta Lozada Amezcua.

Amparo directo 792/2008. Jos Gerardo de la Garza Morantes y otra. 12 de febrero de

2009. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Mara
Estela Espaa Garca.
Amparo directo 734/2008. Claudia Esther Moreno Gallegos y otro. 19 de febrero de 2009.
Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Socorro
lvarez Nava.

Amparo directo 802/2008. Superservicio Bosques, S.A. de C.V. 26 de febrero de 2009.

Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Socorro
lvarez Nava.

Amparo directo 665/2008. Arcosky Mxico, S.A. de C.V. 12 de marzo de 2009. Unanimidad
de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Socorro lvarez Nava.

Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 471/2013,

pendiente de resolverse por el Pleno.

poca: Dcima poca

Registro: 2010018

Instancia: Segunda Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin

Publicacin: viernes 25 de septiembre de 2015 10:30 h

Materia(s): (Comn)

Tesis: 2a./J. 127/2015 (10a.)

NOTARIOS PBLICOS. NO SON AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO

EN LOS CASOS EN QUE CALCULAN, RETIENEN Y ENTERAN EL IMPUESTO SOBRE
ADQUISICIN DE INMUEBLES, PORQUE ACTAN COMO AUXILIARES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin

de tesis 423/2014, determin que de acuerdo con el artculo 5, fraccin II, segundo prrafo,
de la Ley de Amparo, para que un particular pueda ser llamado a juicio en calidad de
autoridad responsable se requiere que el acto que se le atribuya: 1) sea equivalente a los de
autoridad, esto es, que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar algn acto en forma
unilateral y obligatoria, o bien, que omita actuar en determinado sentido; 2) afecte derechos
creando, modificando o extinguiendo situaciones jurdicas; y 3) que sus funciones estn
determinadas en una norma general que le confiera las atribuciones para actuar como una
autoridad del Estado, cuyo ejercicio, por lo general, tenga un margen de discrecionalidad.
Sobre esa base, cuando el notario pblico por disposicin legal calcula, retiene y entera el
impuesto sobre adquisicin de inmuebles, no tiene el carcter de autoridad responsable
para efectos del juicio de amparo, en virtud de que no acta de manera unilateral y
obligatoria sino en cumplimiento de las disposiciones que le ordenan la realizacin de esos
actos, de donde se entiende que acta como auxiliar del fisco. Ello no implica desconocer
que esos actos pueden ser considerados como la aplicacin de una norma general para
efectos de la promocin del juicio de amparo.
SEGUNDA SALA

Contradiccin de tesis 174/2015. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Primero en Materia Administrativa del Primer Circuito y Tercero del Dcimo Octavo
Circuito. 19 de agosto de 2015. Cinco votos de los Ministros Eduardo Medina Mora I., Juan
N. Silva Meza, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y
Alberto Prez Dayn. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Guadalupe de la Paz Varela
Domnguez.

Tesis y criterio contendientes:

Tesis XVIII.3o. J/1 (10a.), de ttulo y subttulo: "IMPUESTO SOBRE ADQUISICIN DE

BIENES INMUEBLES Y DERECHOS POR LA INSCRIPCIN EN EL INSTITUTO DE
SERVICIOS REGISTRALES Y CATASTRALES DEL ESTADO DE MORELOS. SU CLCULO
Y RETENCIN POR UN NOTARIO PBLICO CON MOTIVO DE LA PROTOCOLIZACIN DE
UN CONTRATO DE COMPRAVENTA, CONSTITUYEN ACTOS DE AUTORIDAD PARA
EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO, IMPUGNABLES A PARTIR DE LA FIRMA DE LA
ESCRITURA RESPECTIVA.", aprobada por el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo Octavo
Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federacin del viernes 5 de junio de
2015 a las 9:30 horas, y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima
poca, Libro 19, Tomo II, junio de 2015, pgina 1643, y

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer

Circuito, al resolver la queja 130/2015.

Tesis de jurisprudencia 127/2015 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del dos de septiembre de dos mil quince

Esta tesis se public el viernes 25 de septiembre de 2015 a las 10:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin obligatoria a partir del
lunes 28 de septiembre de 2015, para los efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo
General Plenario 19/2013.

poca: Dcima poca

Registro: 2009373

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin

Libro 19, Junio de 2015, Tomo III

Materia(s): Comn

Tesis: XXII.4o.2 A (10a.)

Pgina: 1955

AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO ES EL

PARTICULAR CONCESIONARIO DEL SERVICIO PBLICO DE RELLENO SANITARIO QUE,
FACULTADO POR EL "ACUERDO QUE AUTORIZA LA ACTUALIZACIN DE LAS TARIFAS
POR EL SERVICIO DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS, AS
COMO LA QUE PAGARN LOS USUARIOS DEL SERVICIO POR EL DEPSITO DE
RESIDUOS SLIDOS NO PELIGROSOS EN EL RELLENO SANITARIO", PUBLICADO EN LA
GACETA OFICIAL DEL MUNICIPIO DE QUERTARO EL 13 DE MAYO DE 2014, RECAUDA
EL IMPUESTO PARA EDUCACIN Y OBRAS PBLICAS MUNICIPALES.

De conformidad con el artculo 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo, para los efectos del
juicio de amparo es autoridad responsable aquella que ordena, ejecuta o trata de ejecutar
el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria.
As, su prrafo segundo establece que a los particulares les revestir dicho carcter cuando
realicen actos equivalentes a los de esa naturaleza que afecten derechos en los mismos
trminos y cuyas funciones estn determinadas por una norma general. Por ende, debe
considerarse como tal, al particular que, actuando unilateralmente crea, modifica o
extingue una situacin jurdica que afecta a un gobernado mediante el ejercicio de sus
facultades de imperio y de coercibilidad. De ah que sea autoridad responsable para efectos
del juicio de amparo el particular que, derivado de la concesin del servicio pblico de
relleno sanitario y de las facultades otorgadas por el "Acuerdo que autoriza la actualizacin
de las tarifas por el servicio de disposicin final de residuos slidos urbanos, as como la
que pagarn los usuarios del servicio por el depsito de residuos slidos no peligrosos en
el relleno sanitario", publicado en la Gaceta Oficial del Municipio de Quertaro el 13 de
mayo de 2014, recauda el impuesto para educacin y obras pblicas municipales, pues al
hacerlo, acta colocndose en un plano equivalente al de autoridad, porque el despliegue
del cobro de dicho impuesto lo lleva a cabo en ejecucin de atribuciones legales, de forma
unilateral y revestido de imperio y obligatoriedad, en tanto que el usuario del servicio no
puede oponerse voluntariamente a no pagarlo, pues de ser as, no se le presta el servicio,
ni tampoco puede intervenir en la determinacin del adeudo, ya que la fijacin de las tarifas
no depende de la voluntad de los consumidores, sino que son fijadas unilateralmente por
el Municipio; todo lo cual denota caractersticas de supra a subordinacin.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO SEGUNDO CIRCUITO.

Amparo en revisin 123/2014. Gen Industrial, S.A. de C.V. 19 de febrero de 2015.

Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Hinostrosa Rojas. Secretaria: Jenica Campos Jurez.

Esta tesis se public el viernes 12 de junio de 2015 a las 9:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.

AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.

El trmino "Autoridades" para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas
que disponen de la fuerza pblica en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y
que, por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos
pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponen; por lo que si algn
organismo no rene tales caractersticas, el amparo pedido contra sus actos resulta
improcedente y debe sobreseerse el juicio.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO.

T.C.

Amparo en revisin 190/89. Derivados de Hule, S.A. 31 de octubre de 1989.

Unanimidad de votos. Ponente: Ral Sols Sols. Secretario: Joel Sierra Palacios.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin, Octava Epoca. Tomo IV Segunda Parte-1, Julio a Diciembre de 1989. Pg. 125.
Tesis Aislada.
ACTO RECLAMADO Y CONCEPTO DE VIOLACION.

Si conforme a su definicin el acto que se impugna se refiere a una conducta (activa o

pasiva), que se atribuye a una autoridad, el correcto sealamiento de l para los efectos del
amparo consistir en describirla. Los calificativos que a esa descripcin se adjunten y los
argumentos que se expresen para destacar sus aspectos circunstanciales no participan de
la naturaleza propia del acto sino que constituyen el examen de la conducta, es decir, los
razonamientos que se formulen en relacin con ella para alcanzar una conclusin respecto
de su juridicidad. Por esa razn en el estudio del acto reclamado, tanto para delimitarlo
como para establecer su certeza, debe prescindirse de todos los elementos ajenos a l. As,
por ejemplo, cuando se seala como acto reclamado "las rdenes de comisin o de visita,
en virtud de que jams me fueron mostradas y mucho menos se nos dio copia, dejndonos
en estado de indefensin", aparece en claro que los actos reclamados los constituyen "las
rdenes de comisin o de visita", nada ms. Lo relativo a si fueron mostradas y si se entreg
copia de ellas o no, son cuestiones ajenas al dictado de esas rdenes, constituyen aspectos
propios de otro acto: la ejecucin del mandato. La conducta de las autoridades introduce a
la realidad otros elementos que son la formulacin de las rdenes y su ejecucin. Por ende,
la manera en que esta ltima se haya desarrollado (la exhibicin y entrega de las rdenes)
no constituye el acto reclamado sino apreciaciones sobre l y, en el supuesto examinado,
se trata de incipientes conceptos de violacin. La distincin entre el acto reclamado y el
agravio es ms patente cuando se advierte que para apreciar la certeza del acto basta
examinar el informe rendido, en su caso, y las pruebas existentes en autos cuando se trata
de los que estn sujetos a prueba o no son notorios; mientras que para determinar la
exactitud de los calificativos y conceptos de violacin se requiere de un proceso posterior
que, subsumiendo la hiptesis legal al asunto concreto, viene a dilucidar la controversia.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

555

Octava Epoca:

Amparo en revisin 503/90. Cndido Llanos Flores y otro. 28 de marzo de 1990.

Unanimidad de votos.

Amparo en revisin 1073/90. Manuel Noriega Guerrero. 5 de junio de 1990.

Unanimidad de votos.

Amparo en revisin 2333/90. Manuel Navarro Andrade y otros. 17 de octubre de 1990.

Unanimidad de votos.

Amparo en revisin 2543/90. Raquel Moreno Flores. 16 de noviembre de 1990.

Unanimidad de votos.

Amparo en revisin 2683/90. Manuel Navarro Andrade y otros. 16 de noviembre de

1990. Unanimidad de votos.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Apndice de 1995, Octava Epoca.

Tomo VI, Parte TCC. Pg. 369. Tesis de Jurisprudencia.

AUTORIDADES, QUIENES LO SON PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO.

El carcter de autoridad responsable para los efectos del juicio de amparo, no depende de
su naturaleza jurdica, sino de la participacin que haya tenido, con o sin facultades, en la
gestacin o ejecucin de los actos reclamados.
TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO TERCER CIRCUITO.

T.C.

Amparo en revisin 655/88. Ricardo Santiago Santiago. 20 de enero de 1989.

Unanimidad de votos. Ponente:
Robustiano Ruiz Martnez. Secretaria: Mara Olivia Luna Prez.

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin, Octava Epoca. Tomo III Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1989. Pg. 161.
Tesis Aislada.

poca: Novena poca

Registro: 199459

Instancia: Pleno

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo V, Febrero de 1997

Materia(s): Comn

Tesis: P. XXVII/97

Pgina: 118

AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS

FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PUBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY
EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN
SITUACIONES JURIDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.

Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio que con el nmero 300
aparece publicado en la pgina 519 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin
1917-1988, Segunda Parte, que es del tenor siguiente: "AUTORIDADES PARA EFECTOS
DEL JUICIO DE AMPARO. El trmino 'autoridades' para los efectos del amparo, comprende
a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica en virtud de circunstancias,
ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como
individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que
disponen.", cuyo primer precedente data de 1919, dado que la realidad en que se aplica ha
sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte de Justicia, mximo intrprete de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios
ajustndolos al momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado Mexicano se han
incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado
social de derecho con una creciente intervencin de los entes pblicos en diversas
actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que dan paso a la llamada
rectora del Estado en materia econmica, que a su vez modific la estructura estadual, y
gest la llamada administracin paraestatal formada por los organismos descentralizados
y las empresas de participacin estatal, que indudablemente escapan al concepto
tradicional de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la aplicacin
generalizada de ste en la actualidad conduce a la indefensin de los gobernados, pues
estos organismos en su actuacin, con independencia de la disposicin directa que llegaren
a tener o no de la fuerza pblica, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos
unilaterales a travs de los cuales crean, modifican o extinguen por s o ante s, situaciones
jurdicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los
rganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades
decisorias que les estn atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad
administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos
actos de autoridad al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad. Por ello, este
Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en
forma indiscriminada sino que debe atenderse a las particularidades de la especie o del
acto mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el
acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y
examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten
unilateralmente la esfera jurdica del interesado, y que deben exigirse mediante el uso de
la fuerza pblica o bien a travs de otras autoridades.

Amparo en revisin 1195/92. Julio Oscar Trasvia Aguilar. 14 de noviembre de 1996.

Unanimidad de diez votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Juventino V.
Castro y Castro. Secretario: Jos Pablo Prez Villalba.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el diez de febrero en curso, aprob, con
el nmero XXVII/1997, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea
para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a diez de febrero de mil
novecientos noventa y siete.

Nota: Esta tesis interrumpe el criterio sustentado en la tesis jurisprudencial nmero 300,
de rubro: "AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.", publicada en el
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parte, pgina 519.

poca: Novena poca

Registro: 187755

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo XV, Febrero de 2002

Materia(s): Civil

Tesis: XI.2o.109 C

Pgina: 878

NOTARIOS. SON AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL AMPARO, EN LOS JUICIOS

SUCESORIOS EN LOS QUE POR DISPOSICIN DE LA LEY INTERVIENEN EN SU
TRAMITACIN, SUPLIENDO LA ACTIVIDAD DEL JUEZ (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
MICHOACN).

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 1634 y 1635 del Cdigo Civil para el
Estado de Michoacn, as como el precepto 1165 del Cdigo de Procedimientos Civiles, los
notarios pblicos pueden intervenir en la tramitacin de los juicios sucesorios, supliendo
la actividad del Juez; supuestos en que sus actos deben considerarse como autoridad, toda
vez que en realidad, con ese actuar, llevan a cabo actividades originalmente encomendadas
a la autoridad jurisdiccional, unilaterales e imperativas, las cuales pueden afectar la esfera
jurdica de los gobernados. Y si bien el notario pblico no puede, directamente, constreir
o forzar al gobernado para hacer respetar su fallo, sin embargo, el cumplimiento de su
decisin queda a cargo de la autoridad jurisdiccional a quien inicialmente le haya
correspondido el conocimiento del juicio, y sta puede hacer uso de la fuerza pblica,
inclusive, para hacer cumplir lo resuelto en el juicio, incluyendo los trmites realizados por
el notario pblico.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO PRIMER CIRCUITO.

Queja 32/2001. Enrique Efrn Quintero Garca. 5 de noviembre de 2001. Mayora de votos.
Disidente: Hugo Sahuer Hernndez. Ponente: Ral Murillo Delgado. Secretaria: Libertad
Rodrguez Verduzco.

Nota: Por ejecutoria de fecha 6 de noviembre de 2002, la Primera Sala declar inexistente
la contradiccin de tesis 8/2002-PS en que particip el presente criterio.

poca: Novena poca

Registro: 167306

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo XXIX, Mayo de 2009

Materia(s): Comn

Tesis: I.3o.C. J/58

Pgina: 887

AUTORIDAD ORDENADORA Y EJECUTORA PARA EFECTOS DEL AMPARO DIRECTO.

La fraccin II del artculo 5o. de la Ley de Amparo, contempla como parte en el juicio de
garantas a la autoridad responsable, sin precisar sobre la naturaleza de ordenadora o
ejecutora que sta puede tener en virtud de su vinculacin con el acto reclamado, por ello
es menester atender a la etimologa de la palabra autoridad "auctoritas" que en su origen
exclua totalmente la idea de poder y de fuerza, propias de los vocablos latinos "potestas" e
"imperium". As, para los fines de la materia de amparo, es evidente que la palabra
autoridad tiene el matiz de poder o fuerza consubstancial tanto a entidades como a
funcionarios para hacer cumplir sus determinaciones. La autoridad en nuestros das se
entiende como el rgano del Estado investido de facultades de decisin o de ejecucin que
dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado,
como violatorio de garantas o del sistema de distribucin de competencias entre la
Federacin y los Estados, que est obligada a rendir el informe justificado correspondiente
y a quien corresponde defender la constitucionalidad de dicha ley o acto. Hasta mil
novecientos noventa y siete, en el sistema jurdico mexicano se sostuvo que el concepto de
autoridad para efectos del amparo comprenda a todas aquellas personas que disponan de
la fuerza pblica, en virtud de circunstancias legales o de hecho y que, por lo mismo,
estaban en posibilidad material de obrar como individuos que ejercieran actos pblicos,
por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponan; este criterio fue interrumpido por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para ahora establecer que en cada caso se debe
analizar si se satisfacen o no los presupuestos para determinar cundo una autoridad
puede ser considerada o no, como autoridad responsable para efectos del amparo, porque
con independencia de que pueda ejercer la fuerza pblica de manera directa o por conducto
de otras autoridades, como rgano de Estado perteneciente a la administracin pblica
centralizada o paraestatal, ejerce facultades decisorias que le estn atribuidas en la ley, de
manera unilateral, a travs de los cuales crea, modifica o extingue situaciones jurdicas que
afectan la esfera de los gobernados. As, las caractersticas distintivas que debe tener una
autoridad a fin de ser considerada como tal para los efectos del amparo, son: 1) La
existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relacin de supra a
subordinacin con un particular; 2) Que esa relacin tenga su nacimiento en la ley, lo que
dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de
naturaleza pblica la fuente de esa potestad; 3) Que con motivo de esa relacin emita actos
unilaterales a travs de los cuales cree, modifique o extinga por s o ante s, situaciones
jurdicas que afecten la esfera legal del particular; y 4) Que para emitir esos actos no
requiera acudir a los rganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado.
Como puede observarse, estas caractersticas no restringen el concepto de autoridad a
aquellos organismos que forman parte de la administracin pblica en sus distintos
rdenes (federal, estatal o municipal); se trata de cualquier ente pblico, en donde se
incluyen organismos centralizados, paraestatales, autnomos, cualquiera que sea su
denominacin. Tambin puede observarse que no siempre los entes que conforman
directamente la administracin pblica sern autoridad para los efectos del amparo ya que
para determinar la calidad de autoridad responsable es indispensable analizar las
caractersticas particulares de aquel a quien se le imputa el acto reclamado y la naturaleza
de ste. No todo acto, aun emitido por una autoridad, puede ser considerado como acto de
autoridad para los efectos del juicio de amparo, porque los titulares de organismos pblicos
realizan cotidianamente acciones que pueden afectar a un particular, sin generar
necesariamente una relacin de supra a subordinacin. Luego, dado que la ley de la materia
no establece algn concepto de autoridad responsable ordenadora, se recurre a las races
etimolgicas de la palabra ordenadora, la que proviene del latn "ordinator-ordinatoris", es
el que pone orden, el que ordena, el que arregla; es un derivado del verbo "ordinare",
ordenar, poner en regla, regular; el sufijo "-dor", indica al sujeto o agente que realiza la
accin del verbo; as, para los efectos del amparo la autoridad ordenadora ser el rgano
del Estado investido de facultades de decisin que expide la ley o dicta una orden o mandato
que se estima violatorio de garantas o del sistema de distribucin de competencias entre
la Federacin y los Estados y sobre el cual est obligado a rendir un informe previo o
justificado, dentro del plazo legal, en el que expresar si son o no ciertos los actos que se
le imputan. Esto es, se trata de aquella autoridad del Estado que por razn de su jerarqua
tiene la facultad para emitir un mandato o una orden que debe cumplirse por la autoridad
subalterna y en contra de un gobernado. Por otra parte, la ley de la materia tampoco
proporciona el concepto de autoridad ejecutora para los efectos del amparo, por lo que se
recurre al origen de la palabra ejecutora, que proviene del latn "exsecutio-exsecutionis",
acabamiento, ejecucin, cumplimiento [en especial de una sentencia], ya constatado en
espaol hacia el ao mil cuatrocientos treinta y ocho; este vocablo se compone de la
preposicin latina "ex", que indica origen, procedencia; tambin puede usarse como un
refuerzo que aade idea de intensidad; y el verbo "sequor", seguir; el verbo "exsequor"
significa seguir hasta el final, seguir sin descanso, acabar, terminar totalmente una tarea.
As, la autoridad ejecutora es aquella que cuenta con autoridad propia para cumplir algo,
ir hasta el final; luego, para los efectos del amparo, ser la que ejecuta o trata de ejecutar
la ley o el acto reclamado, es decir, aquella que lleva a cabo el mandato legal o la orden de
la autoridad responsable ordenadora o decisoria, hasta sus ltimas consecuencias porque
es la que tiene el carcter de subalterna que ejecuta o trata de ejecutar o ya ejecut el acto
reclamado dictado por la autoridad ordenadora, ya que conforme a las facultades y
obligaciones que la ley le confiere le corresponde el cumplimiento de la sentencia, esto es,
la actuacin inmediata tendente a acatar el fallo definitivo acorde a las consideraciones y
resolutivos que contenga. Por ello, cuando la autoridad sealada en la demanda de amparo
directo no es el rgano jurisdiccional que emiti la sentencia definitiva, laudo o resolucin
que puso fin a juicio, slo puede considerrsele autoridad responsable si tiene el carcter
de ejecutora formal y material del acto que se reclame de acuerdo con la ley o con los
trminos del acto ordenador. Si una autoridad es sealada como responsable y no tiene
conforme a la ley funciones de ejecutora formal y material y los actos que se le atribuyen
no estn ordenados en el mandato del rgano jurisdiccional que dict la sentencia
definitiva, laudo o resolucin que puso fin a juicio, debe considerarse que no obr en
cumplimiento de ste, sino que lo hizo de propia autoridad; de ah que no tenga el carcter
de autoridad responsable ejecutora, para los efectos del juicio de amparo directo.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 700/2008. **********. 18 de diciembre de 2008. Unanimidad de votos.

Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Greta Lozada Amezcua.

Amparo directo 792/2008. Jos Gerardo de la Garza Morantes y otra. 12 de febrero de

2009. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Mara
Estela Espaa Garca.

Amparo directo 734/2008. Claudia Esther Moreno Gallegos y otro. 19 de febrero de 2009.
Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Socorro
lvarez Nava.

Amparo directo 802/2008. Superservicio Bosques, S.A. de C.V. 26 de febrero de 2009.

Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Socorro
lvarez Nava.

Amparo directo 665/2008. Arcosky Mxico, S.A. de C.V. 12 de marzo de 2009. Unanimidad
de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. Secretaria: Socorro lvarez Nava.

Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 471/2013,

pendiente de resolverse por el Pleno.