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el CASO MOvADef
resoluciones
Primera resolucin: res. n 0224-2011-roP/Jne
b) Contribuir a preservar la paz, la liber- consta en la copia legalizada del Acta de Fun-
tad y la vigencia de los derechos humanos dacin de la Organizacin Poltica denomina-
consagrados por la legislacin peruana y da Por Amnista y Derechos Fundamentales
los tratados internacionales a los que se de fecha 20 de noviembre de 2009.
adhiere el Estado.
En consecuencia, de la revisin del Ideario, del
c) Formular sus idearios, planes y progra- Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef
mas que reflejen sus propuestas para el se lee que esta organizacin poltica en vas
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de inscripcin tiene como uno de sus princi-
del pas. pios el guiarse por el Pensamiento Gonzalo.
() Alcances de suscribir el Pensamiento
e) Contribuir a la educacin y participacin Gonzalo
poltica de la poblacin, con el objeto de El Informe Final de la Comisin de la Verdad
forjar una cultura cvica y democrtica. y la Reconciliacin-CVR , seala que el Pen-
() samiento Gonzalo no es ms que la lnea y
estrategia del PCP-SL , debiendo entenderse
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas. tales siglas como referidas al Partido Comu-
Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y nista Peruano-Sendero Luminoso.
en el Acta de Fundacin del Pensamien- Asimismo, Carlos Ivn Degregori seala que
to Gonzalo el marxismo-leninismo-maosmo, desarrolla-
En la seccin Introduccin del documento ti- do por el pensamiento Gonzalo es para Sen-
tulado Algunas cuestiones doctrinarias Idea- dero Luminoso la clave para el progreso inin-
rio presentado en forma adjunta a su solicitud terrumpido: la nica y verdadera ciencia que
de inscripcin, Movadef se autodefine como posee y erige a sus integrantes en el vrtice de
un organismo poltico con carcter de frente una nueva pirmide social.
nico que se gua por el marxismo-leninismo- Hasta este punto, se puede advertir que el
maosmo, pensamiento Gonzalo (). Asimis- principio adoptado por Movadef, llmese Pen-
mo, en el acpite I del mencionado documento samiento Gonzalo, coincide con aquel que
destinado a enunciar sus principios, Mova- tambin sirvi de gua para el Partido Comu-
def enuncia como uno de ellos, el siguiente: nista Peruano-Sendero Luminoso.
Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento En segundo trmino, a efectos del presente
Gonzalo. pronunciamiento, se debe resaltar el carcter
violento que necesariamente implica dicha l-
En esa misma lnea, el Estatuto de Movadef nea y estrategia denominada Pensamiento
en el Titulo I Identificacin y Conformacin del Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La
Movimiento Poltico, Capitulo I Denomina- violencia utilizada y la militarizacin del PCP-
cin, Visin y Declaracin de Principios, ar- SL, son consideradas por la CVR como uno
tculo 1, segundo prrafo, reitera que este parti- de los fundamentos ideolgicos que resul-
do poltico en vas de inscripcin se trata de un tan indispensables para comprender el tipo
organismo poltico con carcter de frente nico de proyecto que desarroll SL. La necesidad
que se gua por el marxismo-leninismo-maos-
de recurrir a la violencia, de acuerdo a la l-
mo, pensamiento gonzalo. Esto ltimo tam-
nea estratgica guiada por Abimael Guzmn,
bin es amparado en el artculo 3, numeral 2,
se desprende desde los orgenes del PCP-SL
del Captulo II De los Principios, Objetivos e
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi es-
Integrantes.
cindirse y Abimael Guzmn se aline con el
La aprobacin unnime del principio, segn el PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maos-
cual Movadef se gua () por el marxismo- tas que forman parte de aquellos que reafir-
leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo, maron la inevitabilidad de la lucha armada,
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ResoluciOnes
aunque despus Guzmn formara en Ayacu- Tal actividad tambin se encuentra descri-
cho su propia fraccin roja que ms adelan- ta en el Informe Final de la CVR , en el que
te se convertira en PCP-SL, conforme lo des- esta indica que el PCP-SL es una organiza-
cribe la CVR . cin subversiva y terrorista, que en mayo de
1980 desencaden un conflicto armado contra
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam- del Estado y la sociedad peruana (), come-
bin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su ti gravsimos crmenes que constituyen de-
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso: litos de lesa humanidad y () estima que la
Ayacucho 1969-1979 y en atencin a este, se cifra total de vctimas fatales provocadas ()
colige que el Pensamiento Gonzalo, en ade- asciende a 31,331 personas.
lante PG, no se puede entender desvincula-
do de su desarrollo prctico ni puede recluirse La actividad descrita en el prrafo precedente
nicamente a una lnea ideolgica. fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na-
Por su parte, Manuel Jess Granados, cuan- cional, que conden a Manuel Rubn Abimael
do desarrolla el esquema ideolgico del PG Guzmn Reynoso por la comisin del delito
extrado del documento divulgado a principios de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
de 1988 denominado Bases de Discusin, in- agravado en agravio del Estado y como autor
dica que al interior de este esquema se en- del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud-
cuentra una lnea militar compuesta por una Homicidio Calificado en agravio de un grupo
estrategia y tcticas militares diseadas por de ciudadanos.
Abimael Guzmn Reynoso.
A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la vio- de la CVR citadas y comentadas precedente-
lencia tambin ha sido recogida por Manuel mente, se puede advertir que la adopcin del
Jess Granados cuando seala lo siguiente: PG implica una accin violenta y no solo una
lnea ideolgica y que el resultado de su apli-
En el Per, dicen, la aplicacin del marxismo-
cacin ya fue materia de sancin por parte del
leninismo-maosmo a las condiciones concre-
rgano jurisdiccional.
tas de la revolucin peruana, ha generado el
Pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o aco-
sentido afirmar que todas las acciones efec- gimiento del PG, principio gua de Movadef,
tuadas por el PCP-SL (desde atentados a los implica necesariamente la realizacin de una
bancos, locales pblicos y privados, torres conducta que en el pasado puso en prctica
elctricas, puentes, maquinarias industriales, el PCP-SL, la cual consisti en actos de vio-
fbricas; hasta los aniquilamientos de los poli- lencia calificados como terrorismo y delitos de
cas, soldados, autoridades gubernamentales lesa humanidad que, de plano, atentan contra
y campesinos), responden a una estrategia di- el sistema democrtico y el fin supremo de la
seada por dicho pensamiento. Nada parece Nacin: la defensa de la persona humana y el
estar suelto. respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
tculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
De la conjuncin de las definiciones y comen-
tarios anotados en los prrafos precedentes, La incidencia de un defecto no subsanable
que pertenecen a la CVR y otros autores, te- El artculo 14 del Reglamento del Registro de
nemos que el Pensamiento Gonzalo guarda Organizaciones Polticas, aprobado median-
estrecha vinculacin con la actividad que se te Resolucin N120-2008-JNE, dispone que
puso en prctica en la dcada de los ochentas una vez recibida la acreditacin del organis-
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for- mo electoral competente, en donde se infor-
ma mediata por parte del propio Abimael Guz- me que la organizacin poltica ha superado
mn Reynoso, a quien debe su denominacin, el nmero mnimo de adherentes, la Ofici-
en mrito a su nombre de guerra de Presi- na del Registro de Organizaciones Polticas
dente Gonzalo. hoy denominado Registro de Organizaciones
Polticas procede a calificar la solicitud de Por ende, la adopcin por parte de Movadef
inscripcin en mrito a los documentos que la del pensamiento gonzalo como principio gua
acompaan, dentro de un plazo de cinco das en su acta de fundacin y en su Estatuto ge-
hbiles y, en caso detecte defectos formales nera que esta organizacin poltica en vas de
subsanables en la solicitud de inscripcin for- inscripcin se regule por fines y objetivos que
mula observacin a la misma; de lo contario, no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
de encontrar defectos no subsanables, recha- Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
za dicha solicitud. la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Parti-
En el marco normativo sealado en un ac-
dos Polticos, Ley N28094.
pite anterior se refiri que la Ley de Partidos
Polticos, Ley N28094, ampara como fines y Esta contraposicin legal y constitucional en
objetivos de los partidos polticos, entre otros, que incurre un principio integrante del Ideario
los de: de una organizacin poltica que pretende su
inscripcin ante este Registro debe conside-
a) Asegurar la vigencia y defensa del sis-
rarse como un defecto no subsanable, pues-
tema democrtico.
to que es un elemento esencial de la misma
b) Contribuir a preservar la paz, la liber- que sirve de fundamento para su fundacin u
tad y la vigencia de los derechos humanos origen.
consagrados por la legislacin peruana y
Es importante precisar que, aceptar lo contra-
los tratados internacionales a los que se
rio es decir, que la adopcin de dicho princi-
adhiere el Estado.
pio devendra tan solo en un defecto subsa-
c) Formular sus idearios, planes y progra- nable y, en consecuencia, que la solicitud de
mas que reflejen sus propuestas para el inscripcin fuera tan solo materia de obser-
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin vacin por parte de este Registro supondra
del pas. afirmar que la sola modificacin o eliminacin
de dicho principio por parte de sus dirigentes
()
en el documento constitutivo de Movadef, es-
e) Contribuir a la educacin y participacin tatuto e ideario, bastara para reconducir los
poltica de la poblacin, con el objeto de lineamientos constitutivos de dicha organiza-
forjar una cultura cvica y democrtica. cin poltica e incorporarlos al marco legal. Si-
tuacin esta ilgica e incoherente, pues con-
()
llevara la alteracin el grupo dirigencial de los
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas. elementos esenciales de una organizacin po-
ltica, bajo cuyo reconocimiento concedieron
Tal como se concluy en el acpite preceden-
su firma los adherentes que suscribieron los
te, la suscripcin por parte de Movadef del
planillones, as como aquellas personas que
pensamiento gonzalo como uno de sus prin-
suscribieron las actas de constitucin de los
cipios implica necesariamente la realizacin
comits provinciales presentados expresando
de actos de violencia, en el pasado calificados
su adhesin al acta de fundacin de la orga-
como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
nizacin poltica, la que cuenta, como se ha
los cuales lejos de estar orientados a reafirmar
sealado anteriormente, con el acogimien-
el sistema democrtico existente, a la preser-
to del pensamiento gonzalo como uno de los
vacin de la paz, la vigencia de los derechos
principios.
humanos, al desarrollo nacional, al robusteci-
miento de una cultura cvica y democrtica y Ello adems producira la legitimacin por par-
contribuir a la gobernabilidad del pas; se en- te de este Registro de no solo la superposi-
cuentran en contraposicin con el fin supre- cin de la voluntad de los dirigentes a la de los
mo de la nacin establecido en nuestra Carta ciudadanos que suscribieron los planillones y
Magna y con lo estipulado en el artculo 1 de la se afiliaron a comits provinciales, sino la va-
Ley de Partidos Polticos. riacin de la voluntad de estos dos ltimos
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ResoluciOnes
Jurado Nacional de Elecciones razn por la cual se seala que sus fines y ob-
jetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado
Resolucin N 002-2012-JNE
en la Constitucin Poltica del Per ni en la Ley
Expediente NJ-2011-0808 de Partidos Polticos.
Lima, cinco de enero de dos mil doce Adicionalmente, tambin se hizo referencia
a otros incumplimientos en el acta de funda-
VISTO, en audiencia pblica de fecha 5 de
cin, los estatutos y los comits partidarios. En
enero de 2012, el recurso de apelacin inter-
el acta de fundacin, adems de lo expuesto,
puesto por el personero legal titular del partido
se cuestion la doble afiliacin de una de sus
poltico en proceso de inscripcin Por Amnis-
fundadoras y personera tcnica alterna, Mar-
ta y Derechos Fundamentales, Carlos Alfonso
tha Pucar Carrillo; la omisin de designacin
Gamero Quispe, contra la Resolucin N224-
de todos los integrantes de las secretaras del
2011-ROP/JNE, de fecha 28 de noviembre de
Comit Ejecutivo Nacional; la falta de claridad
2011, y odo el informe oral.
del domicilio legal del partido (al presentar dos
I. ANTECEDENTES direcciones divergentes), y la consignacin de
datos incompletos en la identificacin del diri-
Solicitud de inscripcin
gente y fundador, Juan Carlos Ros F.
El 29 de marzo de 2011, el personero legal
En lo referido al estatuto, al obligar a la acepta-
titular, Carlos Alfonso Gamero Quispe, solici-
cin de la renuncia para la desafiliacin, pese
t la inscripcin del partido poltico Por Amnis-
a lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley de
ta y Derechos Fundamentales (en adelante,
Partidos Polticos (que establece que la renun-
Movadef), para lo cual adjunt diversa docu-
cia no requiere aceptacin); la falta de preci-
mentacin, entre la que se incluyeron los pla-
sin de las atribuciones de cada una de las
nillones con las firmas de adherentes, las ac-
secretaras que componen el Comit Ejecuti-
tas de constitucin de comits, as como el
vo Nacional (por su remisin al Reglamento In-
ideario (foja 0006), los lineamientos program-
terno); la ausencia de un rgano deliberativo y
ticos (fojas 0007 y 0008), los estatutos (fojas
sus especificaciones (forma de eleccin, du-
008 vuelta a 0012) y el acta de fundacin (fo-
racin, plazos y facultades); la falta de cum-
jas 0012 vuelta a 0014) de la organizacin po-
plimiento idneo con la regulacin de la de-
ltica que pretende su inscripcin.
mocracia interna (al no precisar el rgano
Informe N029-2011-ECSPA-ROP/JNE electoral con competencia en la eleccin de
candidatos para cargos pblicos, no desa-
A travs del Informe N029-2011-ECSPA-
rrollar el mecanismo de eleccin y dirigentes
ROP/JNE (fojas 1440 a 1459), el Registro de
y cargos pblicos, y remitir a un Reglamento
Organizaciones Polticas (en adelante, ROP)
General de Elecciones sin fijar las reglas ge-
formul las observaciones referidas al referi-
nerales de ndole electoral); la no inclusin ex-
do partido poltico en proceso de inscripcin.
presa de la observancia del debido proceso en
Al respecto, seal, en primer trmino, que el el seguimiento de los procedimientos discipli-
ideario, el estatuto y el acta de fundacin in- narios; la no presentacin de la representa-
cluyen como uno de los principios que guan cin grfica del smbolo partidario (y solo limi-
la organizacin en proceso de inscripcin al tarse a su descripcin); la falta de regulacin
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento de la designacin de los representantes lega-
Gonzalo, cuyo seguimiento implic la contra- les y del tesorero; y la no precisin respecto de
vencin de la Constitucin Poltica del Estado, quines constituyen los miembros hbiles del
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ResoluciOnes
Congreso Nacional, cuya votacin (en 90%) c. Dichos actos llevados a cabo en nombre
se requerira para la disolucin del referido del pensamiento Gonzalo han sido sancio-
partido poltico. nados por la Sala Penal Nacional al haber
condenado a Abimael Guzmn Reynoso
Respecto de las observaciones referidas a los
por delito de terrorismo, en la modalidad
comits provinciales, se indic que no cum-
de terrorismo agravado en agravio del Es-
plen con el requisito de constitucin de comi-
ts en, por lo menos, el tercio de las provin- tado y como autor de delito contra la vida,
cias del pas ubicadas en, al menos, las dos el cuerpo y la salud (homicidio calificado)
terceras partes de los departamentos, con un en agravio de un grupo de ciudadanos.
nmero mnimo de 50 afiliados debidamente d. A partir de all se concluye que la adopcin
identificados en cada uno de ellos. Ello en la del pensamiento Gonzalo implica necesa-
medida en que 43 de los 68 comits no han riamente una accin violenta y no solo una
cumplido con obtener ms de 50 afiliados con lnea ideolgica, actos calificados como te-
firmas vlidas, luego de la verificacin de va- rrorismo y delitos de lesa humanidad, que
lidez de firmas, identidad entre nombres y n- atentan contra el sistema democrtico y la
meros de documento nacional de identidad, y defensa de la persona humana y el respe-
ubigeo de los firmantes (a cargo del Registro
to de su dignidad, consagrados como el fin
Nacional de Identificacin y Estado Civil), as
supremo de la nacin, segn el artculo 1
como de su pertenencia o no a otra organiza-
de la Constitucin Poltica del Per.
cin poltica (efectuada por el ROP). De igual
manera, en la medida en que 38 de los 68 co- e. La adopcin, por parte del Movadef, del
mits provinciales presentados no se encon- pensamiento Gonzalo como su principio
traran en funcionamiento, lo que sustenta en gua genera que se regule por fines y ob-
el Informe N024-2011-LGAA-DNFPE/JNE. jetivos que no se enmarcan en la Constitu-
Resolucin del ROP cin Poltica, el artculo 1 de la Ley de Par-
tidos Polticos, ni en los literales a, b, c, e y
La Resolucin N224-2011-ROP/JNE, de fe- g del artculo 2 de la misma norma.
cha 28 de noviembre de 2011, deneg la so-
licitud de inscripcin del mencionado partido f. Lo anterior comporta que la solicitud de ins-
poltico, en atencin a que habra incurrido en cripcin del Movadef incurra en un defecto
un defecto insubsanable. En dicho pronuncia- insubsanable, en la medida en que se tra-
miento, el ROP seal lo siguiente: ta de un elemento esencial en la constitu-
cin del mencionado partido poltico, y por-
a. La solicitud de inscripcin del Movadef se
que, adems, no puede ser cambiado por
adhiere o se gua al marxismo-leninismo-
sus dirigentes, ya que ha servido de sus-
maosmo, pensamiento Gonzalo, tanto en
tento para la adhesin de quienes suscri-
el ideario, el acta de fundacin y los es-
bieron las listas de adherentes o las actas
tatutos del mencionado partido en vas de
de constitucin de los comits provinciales
inscripcin.
en la que expresan su adhesin al acta de
b. El acogimiento del denominado pensa- fundacin y el ideario en el que se acoge el
miento Gonzalo comporta adoptar la mis- pensamiento Gonzalo.
ma ideologa que la proclamada por el Par-
tido Comunista Peruano-Sendero Luminoso g. Finalmente, conforme al artculo 14 del Re-
y que permiti a esta organizacin cometer glamento del ROP dispone que si la solici-
sistemticamente actos de terrorismo y de tud de inscripcin contiene defectos forma-
violacin de los derechos humanos que, les realiza la observacin respectiva; de lo
segn el Informe Final de Comisin de la contrario, de encontrar defectos no subsa-
Verdad y Reconciliacin Nacional, produ- nables, la rechaza, lo cual da mrito a la
jeron la muerte de 31,331 personas en las denegacin de la solicitud de inscripcin
dcadas de 1980 y 1990 en el Per. del Movadef.
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ResoluciOnes
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ResoluciOnes
y que son propios de una sociedad de- aniquilamiento selectivo y que han servido
mocrtica, para poner en riesgo a la pro- de fundamento para masacres ocurridas
pia democracia. Esto acarrea, de consuno, en diversas localidades del territorio nacio-
el deber de las instituciones estatales, en- nal, los cuales no son ajenos a la memoria
tre las que se cuenta el ROP, de asumir colectiva de nuestro y que sin duda alguna
un rol activo en la defensa de los derechos comportaron el rechazo generalizado, en-
humanos de la ciudadana frente a aque- tonces y ahora, de la poblacin.
llas organizaciones que por su propia ideo-
10. Ahora bien, el apelante y sus abogados
loga las pongan en peligro. El momento
sealan en su recurso que debe diferen-
para hacerlo, no puede ser otro que en el
ciarse entre el Partido Comunista Perua-
de la evaluacin de su solicitud de inscrip-
no-Sendero Luminoso y el Movadef por
cin, tal como ha ocurrido en el presente
tratarse de dos organizaciones distintas,
caso.
ms an si la primera de las mencionadas
8. De otro lado, debo sealar tambin que me est integrada por miembros que cumplen
encuentro plenamente de acuerdo con la condena por actos de violencia mientras
decisin del ROP de rechazar la inscrip- que en el Movadef participan ciudadanos
cin del Movadef, aunque no por los mo- que se constituyen para participar de la
tivos expuestos en la Resolucin N224- vida poltica del pas sin haber recurrido a
2011-ROP/JNE. Considero, al igual que el la violencia.
ROP, que es imposible permitir la inscrip- 11. Al respecto cabe sealar que tal diferen-
cin de un partido poltico que adopte ex- ciacin es solo aparente. El Movadef est
presamente la ideologa del denominado constituido, como ha sido reconocido p-
pensamiento Gonzalo, sin embargo, no blicamente, por ciudadanos que han pur-
porque con ello el Movadef vaya a realizar gado prisin efectiva por delitos de terro-
actos de violencia alguna, que no los ha rismo, precisamente por integrar el Partido
realizado an como seala el apelante y Comunista Peruano-Sendero Lumino-
sus abogados, sino porque se trata de una so, sin que estos hayan realizado un cla-
ideologa proscrita en nuestro pas. ro deslinde con dicho grupo armado. Ello
9. Es por todos conocido, tanto porque as lo da cuenta, una vez ms de la inexistente
seala el Informe Final de la Comisin de vocacin democrtica del Movadef y de la
la Verdad y Reconciliacin Nacional, crea- actualidad del pensamiento Gonzalo como
da por Decreto Supremo N065-2001- ideologa violenta y terrorista tendiente a
PCM, as como la Sentencia de la Sala poner en peligro el sistema democrtico.
Penal Nacional del 13 de octubre de 2006 12. Como magistrado y como integrante de
y su confirmatoria por Sentencia de la Se- una institucin estatal como el Jurado Na-
gunda Sala Penal Transitoria de la Corte cional de Elecciones no puedo sustraerme
Suprema de Justicia de la Repblica del de los deberes constitucionales de defen-
26 de noviembre de 2007, que las accio- der la Constitucin, proteger a la poblacin
nes llevadas a cabo por el llamado Parti- de las amenazas contra su seguridad y de
do Comunista Peruano-Sendero Lumino- garantizar la vigencia de los derechos hu-
so constituyeron delito de terrorismo y no manos frente a aquellas organizaciones
comportaron una guerra civil en modo al- que de manera expuesta u oculta preten-
guno, de manera tal que no puede califi- den participar del sistema democrtico a
crsele como grupo alzado en armas, in- travs de ideologas que en el pasado y en
surgente o guerrilla. el presente denostan de los valores y prin-
Dichos actos de violencia han sido con- cipios de la democracia.
secuencia de una ideologa que justifica- 13.
Asimismo, porque ha sido mencionado
ba los asesinatos, torturas, enfrentamien- en la audiencia pblica del 5 de enero de
tos armados con las fuerzas del orden, 2012, debe dejarse claramente establecido
314
dosier:
el caso movadef
resoluciones
Tercera resolucin: Res. N 008-2012-ROP/JNE
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Eleccio- institucional, sin que esta publicacin elec-
nes y la Ley de Partidos Polticos, entre otros. trnica exonere a la organizacin poltica
de efectuar la referida publicacin.
De acuerdo al citado Reglamento, en caso se
solicite la inscripcin de un partido poltico, el 5. En los cinco das hbiles posteriores a la
Registro deber llevar a cabo bsicamente el publicacin de la sntesis, cualquier perso-
procedimiento descrito en los artculos 12 a na natural o jurdica puede formular tacha
22, el cual cuenta con diferentes estadios que contra la inscripcin de una organizacin
se pasan a describir a continuacin: poltica sustentada en el incumplimiento
de lo sealado en la Ley de Partidos Polti-
1. Recibida la solicitud de inscripcin, el Jefe cos, la misma que es resuelta con citacin
de la Oficina del Registro de Organiza- a las partes dentro de los cinco das hbi-
ciones Polticas hoy denominado Direc- les despus de presentada.
tor del Registro de Organizaciones Polti-
cas1 remite los planillones de adherentes 6. Luego de verificados los requisitos de Ley
para la comprobacin de la autenticidad de y vencido el plazo para interponer tacha
firmas a la Oficina Nacional de Procesos sin que se formule alguna, o ejecutoriada
Electorales - ONPE. la resolucin recada en la tacha plantea-
da, el ROP emite la resolucin y asiento de
2. Luego de que la ONPE informe al ROP que inscripcin. Asimismo, entrega a la organi-
la organizacin poltica solicitante ha supe- zacin poltica un ejemplar de dichos docu-
rado el nmero mnimo de firmas de adhe- mentos para su publicacin en el diario ofi-
rentes, este procede a calificar la solicitud cial El Peruano.
de inscripcin en mrito a los documentos
que la acompaan, dentro de un plazo no En el presente procedimiento de inscripcin,
mayor de cinco das hbiles. Si en dicha tal como se aprecia de los antecedentes de
calificacin el ROP detecta defectos forma- la presente resolucin, el 22 de noviembre de
les subsanables formula observacin; y, si 2011, la ONPE inform al ROP que Movadef
detecta defectos no subsanables, rechaza super el nmero mnimo de firmas de adhe-
la solicitud. rentes necesario, por lo que al cuarto da h-
bil, esto es, dentro del plazo legal establecido,
3. De ser el caso que se hayan formulado el ROP emiti su pronunciamiento denegan-
observaciones, estas debern ser subsa- do la solicitud de inscripcin. Debe anotar-
nadas dentro del plazo de cinco das hbi- se que todo ello se realiz despus de que,
les de haber sido notificadas, agregndo- tal como se seal en la Resolucin N224-
le al plazo el trmino de la distancia que 2011ROP/JNE, se calificara de manera inte-
rige para el Poder Judicial a nivel nacional. gral la solicitud de inscripcin verificando la
Si no se logra la subsanacin o esta no se existencia de defectos subsanables y un de-
realiza en el plazo establecido, el ROP de- fecto no subsanable en la misma, en estricto
niega la solicitud de inscripcin. cumplimiento del procedimiento contemplado
en el Reglamento del Registro de Organiza-
4. De no haberse formulado observacin al-
ciones Polticas.
guna o en caso se subsanen las obser-
vaciones detectadas dentro del plazo Es importante agregar que en la Resolucin
establecido, el ROP emite la sntesis y N224-2011-ROP/JNE no se especificaron
se la entrega a la organizacin poltica expresamente las observaciones subsanables
solicitante para su publicacin, asumiendo a la solicitud de inscripcin que se detectaron
esta el costo de la misma. Tal documento por parte del Registro; sin embargo, s se alu-
es simultneamente publicada en el portal di a su existencia; ello obedeci a que era un
1 Por Resolucin N038-2008-DCGI/JNE del 9 de octubre de 2008 y Resolucin N043-2011-P/JNE del 11 de abril de 2011,
se aprob el Manual de Organizacin y Funciones MOF y el Cuadro de Asignacin de Personal CAP, respectivamente.
316
ResoluciOnes
despropsito listarlas pues el fundamento de acta de fundacin debe contener por lo me-
la decisin denegatoria no poda referirse a tal nos: a) El ideario, que contiene los principios,
clase de defectos, sino nicamente al defecto los objetivos y su visin del pas; b) la relacin
insubsanable hallado por este Registro debi- de los rganos directivos y de los miembros
do a que solo este ltimo motivaba la decisin que lo conforman; c) la denominacin y smbo-
que se adopt. los partidarios, estableciendo las prohibiciones
al respecto; y d) el domicilio legal del partido.
2. Calificacin de la solicitud de inscripcin
A continuacin, se proceder a efectuar el
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones anlisis del cumplimiento de los literales b), c)
por Resolucin N002-2012-JNE ha dispues- y d) del artculo 6 de la Ley de Partidos Polti-
to que este Registro emita un nuevo pronun- cos, dejando para un posterior anlisis el cum-
ciamiento respecto del trmite de inscripcin plimiento del literal a) por ser ese orden conve-
del Movadef, conforme a lo sealado en los niente para el desarrollo de la presente.
fundamentos de su pronunciamiento, los cua-
les indican que se deber analizar el cum- 2.a.1. Respecto de los rganos directivos y
plimiento de los requisitos sealados en el de los miembros que los conforman
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a
2.a.1.1. De la composicin del Comit Eje-
efectos de emitir un pronunciamiento inte-
cutivo Nacional y de las personas designa-
gral sobre la solicitud de inscripcin, luego del
das en tales cargos
esclarecimiento de las cuestiones controverti-
das que se detecten del conjunto de la docu- El Estatuto del Movadef en el artculo 31
mentacin presentada; por lo que, en cumpli- seala que uno de los rganos de gobierno
miento de la citada resolucin se procede con es el Comit Ejecutivo Nacional e indica en
el mencionado anlisis. el artculo 38 que este est compuesto por
diversas Secretaras y subsecretaras; sin em-
2.a. Anlisis del Acta de Fundacin
bargo, en el Acta de Fundacin solo se hace
El literal a) del artculo 5 de la Ley de Partidos mencin a algunas de ellas y a los miembros
Polticos establece que la solicitud de registro designados en tales cargos; por lo que resul-
de un partido poltico debe estar acompaa- ta imprecisa la estructura definitiva de los car-
da del acta de fundacin, el cual debe conte- gos del partido poltico y los miembros que los
ner lo establecido en el artculo 6 de la misma conforman, tal como se puede observar en el
norma. Este ltimo dispositivo refiere a que el siguiente recuadro:
318
ResoluciOnes
2.a.2. Respecto del domicilio legal del artculo 8 de la misma norma, el cual especifica
partido que las mencionadas actas deben pertenecer
al menos al tercio de provincias del pas ubica-
De la revisin del estatuto se advierte que el
das en al menos dos terceras partes de los de-
domicilio de la sede central del Movadef esta-
partamentos y que cada acta debe estar sus-
blecido en el artculo 8 es el ubicado en la ciu-
crita por no menos de cincuenta (50) afiliados,
dad de Lima, Avenida Per N2488, 2 Piso B;
debidamente identificados. As dispone que el
sin embargo, en el Acta de Fundacin se se-
Registro Nacional de Identificacin y Estado Ci-
ala que el domicilio legal es en Avenida Per
vil - Reniec verifica la autenticidad de la firma y
N2488, sin que se especifique el piso y la le-
el Documento Nacional de Identidad (DNI) de
tra B.
los cincuenta (50) afiliados que suscribieron
2.b. Anlisis del cumplimiento del nmero cada acta. Finalmente, seala que las actas de
de adherentes necesario constitucin de los comits del partido deben
expresar la adhesin al acta de fundacin a la
El literal b) del artculo 5 de la Ley de Parti- que se refiere el artculo 6 de la citada ley.
dos Polticos, aplicable al presente procedi-
miento, establece que la solicitud de registro En este sentido, para la inscripcin de un par-
de un partido poltico debe estar acompaada tido poltico ante este registro especial se re-
de la relacin de adherentes en un nmero no quiere la constitucin de sesenta y cinco (65)
menor del uno por ciento (1%) de los ciudada- comits como mnimo, en los diecisis (16)
nos que sufragaron en las ltimas elecciones departamentos del pas. Adicionalmente, cada
de carcter nacional, con la firma y el nmero acta de constitucin de comit deber estar
de Documento Nacional de Identidad (DNI) de suscrita por no menos de cincuenta (50) afilia-
cada uno de estos. dos debidamente identificados.
De acuerdo con la Resolucin N 0662-2011-JNE 2.c.1. Respecto del nmero de afiliados v-
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del lidos de cada comit provincial presentado
Jurado Nacional de Elecciones, resultan ne-
Movadef ha presentado la constitucin de se-
cesarias 164,664 firmas de adherentes para
senta y ocho (68) comits, que luego de verifi-
la inscripcin de partidos polticos, nme-
car: a) La validez de las firmas de los adheren-
ro que corresponde al uno por ciento (1%)
tes de cada comit; b) La correcta identidad
de los ciudadanos que sufragaron en las l-
entre nombres y nmeros de DNI; c) El ubigeo
timas elecciones de carcter nacional, es de-
de cada uno de los firmantes, todas estas la-
cir, las Elecciones Generales del ao 2011; en
bores realizadas por el Reniec; y d) Su perte-
ese sentido, mediante Oficio N2300-2011-
nencia o no a otra organizacin poltica, labor
SG/ONPE, recibido por este rgano registral
esta ltima realizada por el ROP, se tiene que
el 22 de noviembre de 2011, la Secretara Ge-
nicamente veinticinco (25) comits han logra-
neral de la ONPE, inform que de un total de
do obtener cincuenta (50) afiliados como m-
353,371 firmas presentadas se declararon v-
nimo con firmas vlidas, siendo la diferencia
lidas 164,667 firmas, cantidad que supera las
correspondiente a cuarenta y tres (43) comits
164,664 firmas de adherentes necesarias se-
los que no cumplieron con el nmero de afilia-
gn el literal b) del artculo 5 de la Ley de Par-
dos requerido por ley, conforme se observa a
tidos Polticos, Ley N28094.
continuacin (ver cuadro N 1).
2.c. Anlisis de las actas de constitucin de
La relacin de cada uno de los adherentes
comits
de los 43 comits provinciales, verificados
El literal c) del artculo 5 de la Ley de Partidos tanto por el Reniec como por el Sistema del
Polticos establece que la solicitud de registro Registro de Organizaciones Polticas-SROP,
de un partido poltico debe estar acompaada se encuentra en los reportes que se anexan
de las actas de constitucin de comits par- al presente documento y que forman parte del
tidarios, de acuerdo con lo establecido en el presente pronunciamiento.
CUADRO N 1
Departamento Comits Provinciales Adherentes presentados Adherentes vlidos Aprueba
ncash Aija 83 50 S
ncash Bolognesi 98 45 NO
ncash Carhuaz 82 49 NO
ncash Casma 98 37 NO
ncash Huaraz 86 51 S
ncash Huari 90 55 S
ncash Huarmey 81 53 S
ncash Recuay 77 32 NO
ncash Santa 90 71 S
ncash Yungay 90 58 S
Apurmac Abancay 83 42 NO
Apurmac Andahuaylas 68 47 NO
Apurmac Aymaraes 60 41 NO
Apurmac Grau 73 46 NO
Arequipa Arequipa 103 81 S
Ayacucho Cangallo 64 45 NO
Ayacucho Fajardo 69 40 NO
Ayacucho Huamanga 68 50 S
Ayacucho Huanta 79 45 NO
Ayacucho La Mar 70 36 NO
Ayacucho Lucanas 64 36 NO
Ayacucho Parinacochas 119 89 S
Ayacucho Vilcas Huamn 63 28 NO
Cajamarca Cajamarca 84 48 NO
Cusco Canchis 68 42 NO
Cusco Cusco 72 43 NO
Cusco La Convencin 58 39 NO
Huancavelica Huancavelica 91 44 NO
Huancavelica Tayacaja 76 46 NO
Hunuco Hunuco 80 34 NO
Ica Chincha 70 47 NO
Ica Ica 64 44 NO
Ica Pisco 76 52 S
Junn Chanchamayo 100 65 S
Junn Chupaca 66 26 NO
Junn Concepcin 88 37 NO
Junn Huancayo 77 44 NO
Junn Jauja 58 36 NO
Junn Junn 86 42 NO
Junn Satipo 76 61 S
Junn Tarma 55 35 NO
Junn Yauli 71 47 NO
320
ResoluciOnes
La Libertad Trujillo 76 55 S
Lambayeque Chiclayo 63 50 S
Lambayeque Ferreafe 75 49 NO
Lambayeque Lambayeque 62 39 NO
Lima Barranca 86 39 NO
Callao 93 60 S
Lima Caete 66 49 NO
Lima Huarochir 69 37 NO
Lima Huaura 94 65 S
Lima Lima 59 53 S
Pasco Pasco 69 45 NO
Piura Piura 88 68 S
Puno Azngaro 67 34 NO
Puno Carabaya 60 47 NO
Puno Chucuito 79 51 S
Puno El Collao 119 64 S
Puno Huancan 73 41 NO
Puno Lampa 96 60 S
Puno Melgar 76 43 NO
Puno Moho 62 34 NO
Puno Puno 96 78 S
Puno San Antonio de Putina 94 53 S
Puno San Romn 70 41 NO
Puno Sandia 74 45 NO
Tacna Tacna 83 53 S
Tumbes Tumbes 95 58 S
CUADRO N 2
Existe
Comits Fecha de Estado de
Departamento Direccin Sealada Direccin
Provinciales Constitucin Verificacin
Sealada
ncash Huaraz 26/02/2011 Av. Agustn Gamarra N789, distrito S Funciona comit
de Huaraz
ncash Recuay 26/02/2011 Jr. La Libertad N660, distrito de S Funciona comit
Recuay
ncash Santa 27/02/2011 Prolongacin Espinar N1186, Pue- S NO FUNCIONA
blo Joven Pueblo Nuevo, distrito de COMIT
Chimbote
322
ResoluciOnes
Lima Lima 27/02/2011 Av. Per N2488, distrito de San Mar- S Funciona comit
tn de Porres
Lima Barranca 29/01/2011 Calle Antisuyo Mz. O, Lote 8, Comi- S Funciona comit
t 3, A.A.H.H. Leticia, distrito de Supe
Puerto
Pasco Pasco 27/02/2011 Jr. Leoncio Prado N333, distrito de S Funciona comit
Paucartambo
Piura Piura 27/02/2011 Mz. I, Lote 5, Urb. Ignacio Merino, I S Funciona comit
Etapa
Puno Puno 26/02/2011 Jr. Lima N808 - Int. 10, distrito de NO NO FUNCIONA
Puno COMIT
Puno Moho 21/03/2011 Centro Poblado de Sullca s/n, Sector NO NO FUNCIONA
de Cojata, distrito de Moho COMIT
Puno Melgar 26/02/2011 Jr. Arequipa N419, distrito de Ayaviri S NO FUNCIONA
COMIT
Puno Sandia 28/02/2011 Jr. Tacna N132, distrito de Sandia S NO FUNCIONA
COMIT
Puno San Romn 26/02/2011 Jirn Pirola N457 - Int. 16, distrito S NO FUNCIONA
de Juliaca COMIT
Puno Huancan 28/02/2011 Jr. Cusco N705 (Barrio Virgen del S Funciona comit
Carmen)
Puno Carabaya 26/02/2011 Jr. Allinccapac N416, distrito de S NO FUNCIONA
Macusani COMIT
Puno Lampa 27/02/2011 Cap. Micaela Bastidas, UP Huaral NO NO FUNCIONA
COMIT
Puno San Antonio 25/03/2011 Jr. Adrin Solrzano s/n, barrio de San S NO FUNCIONA
de Putina Isidro, distrito de Putina COMIT
Puno Chucuito 27/02/2011 Jr. Ilave N376, distrito de Juli S Funciona comit
Puno Azngaro 26/02/2011 Jr. Putina N309, distrito de Azngaro S Funciona comit
Puno El Collao 28/02/2011 Jr. Dos de Mayo N515, distrito de S NO FUNCIONA
Ilave COMIT
Tacna Tacna 27/02/2011 Calle Jos Olaya Mz. 11, Lote 3, dis- NO NO FUNCIONA
trito de Tacna COMIT
Tumbes Tumbes 26/02/2011 Mx. X, Lote 11, Urb. Jos L. Tudela, S Funciona comit
distrito de Tumbes
324
ResoluciOnes
El rgano mximo estar constituido por la forma de eleccin, su duracin, los plazos y
la Asamblea General del conjunto de sus las facultades del mismo.
miembros, que podrn actuar directamen-
2.d.2.2. Respecto de las atribuciones de los
te o por medio de sus representantes, se-
dirigentes que componen el Comit Ejecu-
gn lo disponga el estatuto, respectivo. To-
tivo Nacional
dos los miembros tendrn derecho a elegir
y ser elegidos para los cargos del partido De la revisin del estatuto presentado por el
poltico, conforme lo establezca el estatu- Movadef se advierte que en el artculo 37 re-
to. No pueden establecerse limitaciones ferido al Comit Ejecutivo Nacional, las secre-
adicionales a las previstas en la Constitu- taras que constituyen este ltimo rgano de
cin Poltica y en la ley. gobierno, no cumplen con desarrollar las atri-
f) Las normas de disciplina, as como las san- buciones de cada una de estas Secretaras,
ciones y los recursos de impugnacin con- por lo que la sola mencin de cada una de las
tra estos debern ser vistos cuando menos secretaras resulta insuficiente pues no se tra-
en dos instancias. Los procedimientos dis- ta de una descripcin completa de la estruc-
ciplinarios observarn las reglas del debi- tura organizativa interna, pese a que en el ar-
do proceso. tculo 39 de su estatuto refiera a que: Las
funciones especficas de cada secretara, es-
g) El rgimen patrimonial y financiero. tarn establecidas en el Reglamento Interno,
h) La regulacin de la designacin de los re- lo que tampoco resulta suficiente.
presentantes legales y el tesorero. 2.d.2.3. Respecto de los miembros del Con-
i) Las disposiciones para la disolucin del greso Nacional
partido. De la revisin del estatuto presentado por el
2.d.1. El smbolo partidario Movadef se advierte que en el artculo 31 in-
dica que el Congreso Nacional es uno de los
El artculo 7 del estatuto del Movadef descri- rganos de gobierno, detallando aspectos del
be el smbolo partidario; sin embargo, no exis- mismo en los artculos 32, 33, 34 y 37.
te en el mismo, la representacin grfica de
dicha descripcin; por lo que, pudiendo dicha En relacin con su composicin, el artculo
representacin ser diversa, se considera que 34 del estatuto seala que est dada por el
esta debi incluirse en el estatuto. Comit Ejecutivo Nacional, delegados plenos
y observadores. Sin embargo, no se precisa
2.d.2. La descripcin de la estructura orga- quines constituiran tales delegados plenos.
nizativa interna Tampoco se especifica cul es el mecanismo
2.d.2.1 Respecto de la ausencia de un rga- exacto para elegir a los observadores, ya
no deliberativo y sus especificaciones que si bien se dice que estos van de acuerdo
con el nmero de adherentes, no se establece
De la revisin del estatuto presentado por el alguna proporcin para que se efectivice. Por
Movadef se advierte que si bien en el Ttulo ltimo, en relacin tambin con los observa-
VI titulado De los Organismos de Gobierno, dores, se estipula que estos sern seleccio-
artculo 31, seala sus rganos de gobierno nados en eventos de cada base y por delega-
(Congreso Nacional, la Convencin Nacio- dos fraternos de las organizaciones invitadas,
nal, Asamblea Nacional de Delegados, Comi- sin que se aluda a cmo se validar la partici-
t Ejecutivo Nacional, Comit Permanente Na- pacin de tales observadores en cuanto a su
cional y Comit Electoral), se advierte que no nombramiento y como procede la condicin de
se ha concebido a ningn rgano con carc- una organizacin como invitada.
ter DELIBERATIVO distinto a que sean de di-
reccin o coordinacin, ni tampoco a que en 2.d.3. Los requisitos para tomar decisio-
este se encuentren representados todos los nes internas vlidas y la democracia inter-
afiliados del Movadef, haciendo la precisin de na como parte de tales decisiones
Sobre el particular, se observa que no se pue- De la revisin de los artculos del Captulo IV
de colegir quines son los que tienen derecho denominado De los Estmulos y La Discipli-
a voto en dicha eleccin, en qu consistira na, se advierte que en ninguno de ellos se
una previa eleccin y quines decidiran, so- establece la observancia del debido proce-
bre la base de ese grupo de candidatos prese- so en el seguimiento de los procedimientos
leccionados, la nmina final. disciplinarios.
2.d.3.3. Remisin estatutaria a un Reglamen- 2.d.6. La regulacin de la designacin de
to General de Elecciones y su aprobacin los representantes legales y del tesorero
En el artculo 27 del estatuto del Movadef se Luego de revisado el estatuto del Movadef
establece que el Comit Electoral propone el se verifica que no existe disposicin alguna
326
ResoluciOnes
respecto de la designacin de los represen- polticas deben perfilarse dentro del marco
tante legales y del tesorero. de la normativa electoral y, en definitiva, de la
constitucional.
2.d.7. La disolucin del partido
El artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos
De la lectura del artculo 50 del estatuto del
confirma lo anteriormente sealado cuan-
Movadef, se advierte que La disolucin del
do prescribe que los partidos polticos tienen
Movadef se produce por acuerdo del 90% de
como objeto participar por medios lcitos, de-
los miembros hbiles del Congreso Nacional mocrticamente, en los asuntos pblicos del
Extraordinario (); sin embargo, en dicho do- pas dentro del marco de la Constitucin Pol-
cumento no existe disposicin alguna referida tica del Estado y de la misma norma electoral.
a quienes o bajo qu condiciones se tiene la
calidad de miembro o afiliado hbil; motivo por En esa medida, no se puede restringir la inter-
el cual, la regulacin sobre la disolucin del pretacin de la integridad de la Ley de Partidos
partido poltico resulta insuficiente. Polticos y del marco constitucional a una sola
disposicin de la propia Ley de Partidos Polti-
2.e. El anlisis del Ideario del Movadef y de cos, que es el artculo 10, cuando indica que el
sus lineamiento programticos Registro de Organizaciones Polticas verifica
2.e.1. De la competencia del ROP para reali- el cumplimiento de los requisitos formales; de-
zar el anlisis de cuestiones de fondo bido a que, como rgano registral se encuen-
tra obligado a defender no solo el cumplimien-
La Constitucin Poltica del Per en el captulo to de la totalidad de la citada ley sino tambin
XIII dedicado al sistema electoral, dispone en de la Constitucin.
su artculo 178 las atribuciones del Jurado Na-
cional de Elecciones, entre las que se encuen- En virtud a ello, el Registro de Organizaciones
tra la de mantener y custodiar el registro de Polticas se encuentra en el deber ineludible de
organizaciones polticas; as como la de velar realizar una verificacin de la legalidad de los
por el cumplimiento de las normas sobre orga- acuerdos adoptados por la organizacin pol-
nizaciones polticas y dems disposiciones re- tica en vas de inscripcin, desde el momen-
feridas a materia electoral. to de su constitucin hasta los que se realicen
con posterioridad al logro de su inscripcin.
De otro lado, el artculo 38 de la norma cons-
titucional establece como deberes para con Este deber ha sido tambin apuntado y esta-
la patria de todos los peruanos el de cumplir blecido por el Pleno del Jurado Nacional de
y defender la Constitucin y el ordenamiento Elecciones, mediante la Resolucin N047-
jurdico, por lo que los funcionarios pblicos 2011-JNE del 17 de febrero de 2011, en la cual
deben, en tanto peruanos, cumplir con este se seala que la Direccin del Registro de Or-
deber. ganizaciones Polticas es la primera instancia
llamada a detectar las deficiencias en la solici-
Por su parte, una de las normas electorales tud de inscripcin de una organizacin poltica,
cuyo cumplimiento debe velar el Jurado Nacio- por ser la instancia encargada de analizar la
nal de Elecciones y este Registro en particu- legalidad de los actos materia de inscripcin;
lar, como parte del mismo, es la Ley de Parti- por consiguiente, el Pleno del Jurado Nacional
dos Polticos y el Reglamento del Registro de de Elecciones afirma que el anlisis de una so-
Organizaciones Polticas. Este deber se cum- licitud de inscripcin
plir cuando la aplicacin del derecho que se
() no se restringe a la verificacin de
realice tenga como finalidad la defensa de la
los requisitos formales o documentales
Constitucin.
que seala la normativa electoral, sino que
La Ley de Partidos Polticos como norma elec- tambin debe alcanzar a la legalidad inter-
toral debe cumplirse y dicha observancia debe na de las decisiones adoptadas por las or-
desarrollarse de consuno con la vigencia de ganizaciones polticas en el momento de
la norma constitucional. Las organizaciones instituir sus estatutos.
2 Cabe sealar, que dicha comisin se cre en el Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentn Paniagua el 4 de junio del
2001 mediante Decreto Supremo N065-2001-PCM, fue ratificada y complementada por el Dr. Alejandro Toledo el 4 de
setiembre del mismo ao, denominndose finalmente Comisin de la Verdad y Reconciliacin (Decreto Supremo N101
2001-PCM). La CVR estuvo encargada de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y
de la violacin a los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las or-
ganizaciones terroristas como a los agentes del Estado, as como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la con-
cordia entre los peruanos.
328
ResoluciOnes
estrategia del PCP-SL 3, debiendo entenderse aunque despus Guzmn formara en Ayacu-
tales siglas como referidas al Partido Comu- cho su propia fraccin roja, que ms adelan-
nista Peruano-Sendero Luminoso. Asimismo, te se convertira en PCP- SL, conforme lo des-
Carlos Ivn Degregori seala que el marxis- cribe la CVR5.
mo-leninismo-maosmo, desarrollado por el
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam-
pensamiento Gonzalo es para Sendero Lu-
bin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su
minoso la clave para el progreso ininterrum-
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso:
pido: la nica y verdadera ciencia que posee
Ayacucho 1969-19796 y en atencin a este, se
y erige a sus integrantes en el vrtice de una
colige que el pensamiento Gonzalo, en ade-
nueva pirmide social.
lante PG, no se puede entender desvincula-
Hasta este punto, se puede advertir que el do de su desarrollo prctico ni puede recluirse
principio adoptado por el Movadef, llmese nicamente a una lnea ideolgica.
pensamiento Gonzalo, coincide con aquel
Por su parte, Manuel Jess Granados cuando
que tambin sirvi de gua para el Partido
desarrolla el esquema ideolgico del PG ex-
Comunista Peruano-Sendero Luminoso.
trado del documento divulgado a principios de
En segundo trmino, a efectos del presente 1988 denominado Bases de Discusin, in-
pronunciamiento, se debe resaltar el carcter dica que al interior de este esquema se en-
violento que necesariamente implica dicha l- cuentra una lnea militar compuesta por una
nea y estrategia denominada pensamiento estrategia y tcticas militares diseadas por
Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La Abimael Guzmn Reynoso7.
violencia utilizada y la militarizacin del PCP-
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la vio-
SL, son consideradas por la CVR como uno
lencia tambin ha sido recogida por Manuel
de los fundamentos ideolgicos que resul-
Jess Granados8 cuando seala lo siguiente:
tan indispensables para comprender el tipo
de proyecto que desarroll SL4. La necesi- En el Per, dicen, la aplicacin del marxis-
dad de recurrir a la violencia de acuerdo a la mo-leninismo-maosmo a las condiciones
lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn, concretas de la revolucin peruana, ha ge-
se desprende desde los orgenes del PCP-SL nerado el Pensamiento Gonzalo. En esta
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi es- ptica, tiene sentido afirmar que todas las
cindirse y Abimael Guzmn se aline con el acciones efectuadas por el PCP SL (des-
PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maos- de atentados a los bancos, locales pbli-
tas que forman parte de aquellos que reafir- cos y privados, torres elctricas, puentes,
maron la inevitabilidad de la lucha armada, maquinarias industriales, fbricas; hasta
3 Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. p. 15.
4 Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. pp. 15 y16. La CVR seala textualmente: El denominado pensamiento Gonzalo hace especifica-
ciones al maosmo, todas para simplificarlo y/o volverlo ms violento: a) la unificacin de las leyes de la dialctica en una
sola: la ley de la contradiccin; b) la universalidad de la guerra popular, que para Mao era vlida solo en pases atrasados
(semifeudales); c) la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y la ciudad; d) la militarizacin
del Partido Comunista y de la sociedad resultante del triunfo de su revolucin; e) la necesidad de revoluciones culturales
permanentes despus de dicho triunfo. Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables
para comprender el tipo de proyecto que desarroll Sendero Luminoso.
5 Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. p. 16.
6 DEGREGORI, Carlos Ivn. El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979. Instituto de Estudios Peruanos.
3 edicin, Lima, 2010, pp. 161 y 182.
7 GRANADOS, Manuel Jess. El PCP Sendero Luminoso y su ideologa. El Huerto de Gethsemanhi, 2 edicin, 1999,
pp. 180 y 189.
8 Ibdem, p. 123.
los aniquilamientos de los policas, solda- Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o aco-
dos, autoridades gubernamentales y cam- gimiento del PG, principio gua del Movadef,
pesinos), responden a una estrategia di- implica necesariamente la realizacin de una
seada por dicho pensamiento. Nada conducta que en el pasado puso en prctica
parece estar suelto. el PCP-SL, la cual consisti en actos de vio-
lencia calificados como terrorismo y delitos de
De la conjuncin de las definiciones y comen-
lesa humanidad, que de plano, atentan contra
tarios anotados en los prrafos precedentes,
el sistema democrtico y el fin supremo de la
que pertenecen a la CVR y otros autores, te-
Nacin: la defensa de la persona humana y el
nemos que el pensamiento Gonzalo guarda
respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
estrecha vinculacin con la actividad que se
tculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
puso en prctica en la dcada de los ochentas
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for- 2.e.2.4. De los derechos fundamentales de
ma mediata por parte del propio Abimael Guz- participacin poltica y derecho a la paz
mn Reynoso, a quien debe su denominacin
Movadef ha sostenido con ocasin del recurso
en mrito a su nombre de guerra de Presi-
de apelacin interpuesto en contra de la Re-
dente Gonzalo.
solucin N224-2011-ROP/JNE que en virtud
Tal actividad tambin se encuentra descrita en de hechos del pasado, no se puede perseguir
el Informe Final de la CVR9, en el que esta ideologas, pues, en todo caso la responsabili-
indica que el PCP-SL es una organizacin dad penal es personalsima.
subversiva y terrorista, que en mayo de 1980
desencaden un conflicto armado contra del A raz de tales afirmaciones, este Registro es-
Estado y la sociedad peruana. [C]ometi gra- tima conveniente realizar un anlisis del los
vsimos crmenes que constituyen delitos de derechos fundamentales que aparentemente
lesa humanidad y () estima que la cifra total se estaran vulnerando, conforme ha sosteni-
de vctimas fatales provocadas () asciende a do el Movadef.
31,331 personas. En efecto, la Constitucin Poltica del Per en
La actividad descrita en el prrafo precedente el inciso 3 del artculo 2, proscribe la perse-
fue sancionada mediante sentencia emitida el cucin por razn de ideas o creencias. Asi-
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na- mismo, el artculo 18 de la Declaracin Uni-
cional que conden a Manuel Rubn Abimael versal de Derechos Humanos (DUDH) seala
Guzmn Reynoso por la comisin del delito que: Toda persona tiene derecho a la liber-
de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo tad de pensamiento, de conciencia y de reli-
agravado en agravio del Estado y como autor gin. Por su parte, el Pacto Internacional de
del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud- Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) no men-
Homicidio Calificado en agravio de un grupo ciona la libertad de pensamiento, pero dice en
de ciudadanos10. su artculo 19 que nadie podr ser molesta-
do a causa de sus opiniones. El artculo 13
A partir de las fuentes doctrinarias, judicial y de de la Convencin Americana sobre Derechos
la CVR citadas y comentadas precedentemen- Humanos (CADH) proclama que toda persona
te, se puede advertir que la adopcin del PG tiene derecho a la libertad de pensamiento y
implica una accin violenta y no solo una lnea de expresin.
ideolgica y que el resultado de su aplicacin
ya fue materia de sancin por parte del rga- Las ideas son algo que construimos en el pen-
no jurisdiccional. samiento, las elaboramos debido a una falla
9 Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. p. 13.
10 Ver Sentencia de fecha 13 de octubre de 2006, emitida por la Sala Penal Nacional en el Expediente acumulado N560-03
en el caso de Abimael Guzmn y otros.
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ResoluciOnes
en nuestras creencias. Se trata de una postu- el inciso 13 del artculo 2 de la Carta Magna,
ra intelectual. Y, es que a partir de tales ideas, el cual indica que: Toda persona tiene dere-
la persona va a entender su entorno desde los cho a asociarse () y , adems, con el dere-
ms variados enfoques, en este caso, el pol- cho fundamental de participacin poltica reco-
tico. Y bajo esta ptica resulta natural que la nocido en el artculo 2, inciso 17, de la propia
persona busque influir sobre el referido entor- Constitucin Poltica del Per, el cual seala
no sin ms limitaciones que las que impone el que: Toda persona tiene derecho a participar,
orden pblico constitucional. Enjuiciar la rea- en forma individual o asociada, en la vida pol-
lidad desde esta particular manera de ver la tica () de la Nacin.
realidad11.
Respecto de este ltimo derecho fundamen-
Y si bien, la libertad de pensamiento, al no tal de participacin poltica, se debe recalcar
existir por mandato constitucional persecu- que ha sido recogido por la DUDH en su ar-
cin por razn de ideas o creencias, se ejerce tculo 21 cuando seala que: Toda persona
con la mxima amplitud; tambin es cierto que tiene derecho a participar en el gobierno de su
es inaceptable que este principio constitucio- pas, directamente o por medio de represen-
nal no encuentre lmite cuando se recurre a la tantes libremente escogidos, por el artculo 25
violencia como un medio para imponer los cri- del PIDCP y tambin por el artculo 23 de la
terios propios, aunque estos puedan ser fruto CADH.
del ejercicio, en principio irrestricto, de la liber-
tad de pensamiento. Hasta este punto y sobre la base normativa
constitucional y de los tratados de derechos
Resulta importante anotar que la libertad de humanos citados que constituyen una fuente
pensamiento se halla ntimamente relaciona- obligatoria para la interpretacin de los dere-
da con la libertad de expresin recogida en el chos reconocidos por la Carta Magna, en vir-
inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin, que tud de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin
consiste bsicamente en la comunicacin o Final y Transitoria de la misma Constitucin,
informacin de pensamientos, ideas, opinin este Registro no puede desconocer sino ms
o creencia por cualquier medio. As se ha re- bien exaltar la vigencia de los mismos.
conocido por la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, en la Opinin Consultiva Sin perjuicio de ello, es menester tambin re-
OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, al sos- calcar y aludir que los derechos antes descri-
tener lo siguiente: tos no pueden gozar de un ejercicio irrestricto
cuando estos mismos pudieran colisionar con
En su dimensin individual, la libertad de otros derechos tambin de tipo fundamental.
expresin no se agota en el reconocimien- RUBIO CORREA12 seala claramente ello:
to terico del derecho a hablar o escribir,
sino que comprende adems, inseparable- A pesar que la participacin poltica ha
mente, el derecho a utilizar cualquier me- sido considerada en los instrumentos in-
dio apropiado para difundir el pensamien- ternacionales, los partidos que se orientan
to y hacerlo llegar al mayor nmero de contra los principios establecidos para los
destinatarios. derechos humanos y la organizacin de-
mocrtica, no tienen reconocimiento.
Similar conexin existe entre estos derechos
fundamentales desarrollados libertad de pen- La aseveracin del citado autor encuentra su
samiento y libertad de expresin con el de- origen en la de ODONNEL, quien afirma que
recho fundamental de asociacin recogido en el Comit de Derechos Humanos ha tenido
11 MESA RAMREZ, Carlos. Comentarios en la Constitucin Comentada. Obra colectiva escrita por 117 destacados juris-
tas del pas. Gaceta Jurdica, 2006. Tomo I, pp. 61-63.
12 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1999.
ocasin de examinar denuncias provenientes partido poltico. Ante tal disyuntiva, este Re-
de dirigentes de partidos fascistas y racistas gistro visualiza que su decisin versa sobre la
habiendo declarado que el PIDCP no garanti- ponderacin de la medida que se va a adop-
za los derechos polticos ni las libertades p- tar, luego de analizar los alcances del derecho
blicas de individuos que se inspiran en dichas de participacin poltica y el derecho a la paz,
ideologas. en el que se entiende est inmerso el derecho
a la vida.
En ese sentido, resulta evidente que el ejerci-
cio de participacin poltica puede ser materia Se trata pues de realizar un anlisis de la apa-
de restricciones necesarias en una sociedad rente antinomia que se ocasionara entre tales
democrtica, en inters de preservar la vigen- derechos fundamentales debido al pronuncia-
cia de otro derecho tambin fundamental por miento emitido en la presente, respecto de la
ejemplo, el derecho a la vida y a la libertad o inscripcin del Movadef.
en inters de preservar el derecho que tienen
todas las personas a la paz y la tranquilidad. El anlisis de estos derechos fundamentales
debe partir del hecho que el Movadef al in-
Es sobre la base de esta posible restriccin cluir en su ideario y estatuto el pensamien-
a la libertad de participacin poltica la cual to Gonzalo se adscribe a una ideologa que
conjuga el ejercicio de las libertades de pen- llevada a la prctica en el pasado menosca-
samiento, expresin y asociacin, que este b y vulner diversos derechos fundamenta-
Registro en el presente pronunciamiento en- les, entre los que se incluye el derecho a la
cuentra su sustento para determinar el alcan- paz y a la vida.
ce del acogimiento del pensamiento Gonzalo
por parte del Movadef. La direccin del Registro de Organizaciones
Polticas cuenta con el deber ineludible de ser-
As, corresponde desarrollar el derecho a la vir de resguardo al sistema democrtico y a
paz, el cual tiene toda persona y se constituye la Constitucin, por lo que en cumplimiento
en un valor objetivo de nuestra Constitucin y de este y ante la posibilidad latente de que el
tambin en un derecho subjetivo de cada ciu- Movadef lleve a la prctica el pensamien-
dadano peruano, por lo que se corrobora la vo- to Gonzalo y socave el sistema democrtico,
cacin pacifista de nuestra Constitucin. valindose de actos violentos que ya en el pa-
Nuestro pueblo peruano tiene derecho a la paz sado derivaron en la afectacin de los dere-
y proteger este derecho y fomentar su reali- chos a la paz y a la vida de las personas, entre
zacin es una obligacin fundamental de todo otros, este Registro se pronuncia por la dene-
ente estatal, como lo es este Registro. La fal- gatoria de la inscripcin del Movadef.
ta al deber de representar un guardin del de-
La decisin adoptada resulta necesaria dado
recho a la paz, devendra incluso en no servir
que la direccin del Registro de Organizacio-
de resguardo del derecho a la vida que como,
nes Polticas es la nica instancia competente
se sabe, forma parte integrante del ncleo de
en este contexto para salvaguardar el cumpli-
los derechos fundamentales, los mismos que
miento de la Constitucin y el respeto al or-
se les denomina como fundantes, pues ellos
denamiento jurdico ante posibles vulneracio-
viabilizan todos los dems derechos y, a su
nes realizadas por el Movadef en aplicacin
vez, encuentran su fundamento en la dignidad
del pensamiento Gonzalo, en beneficio prio-
inherente a la persona humana. El ordena-
ritario de los derechos de todos los ciudada-
miento jurdico protege a la persona de cual-
nos a la paz y a la vida. Esto no representa, de
quier amenaza, agresin o atentado que pon-
modo alguno, la intervencin en el contenido
ga en peligro su vida. El derecho a la vida es
esencial del derecho de participacin poltica
como se advierte no solo un derecho sino un
toda vez que este no se limita nicamente a la
deber del Estado.
formacin de organizaciones polticas. El ejer-
El anlisis del presente caso, reside en la po- cicio de los derechos fundamentales, no pue-
sibilidad o no de registrar al Movadef como de ejercitarse ilimitadamente, ni mucho menos
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ResoluciOnes
vulnerando el ejercicio de los dems derechos Tal como se concluy en el acpite preceden-
consagrados por la Constitucin y los tratados te, la suscripcin por parte del Movadef del
internacionales. pensamiento Gonzalo como uno de sus prin-
cipios implica necesariamente la realizacin
Adicionalmente a lo antes expuesto, esta de- de actos de violencia, que han sido calificados
cisin resulta idnea y razonable en cuanto como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
a que el fin perseguido por la misma no solo los cuales se encuentran en contraposicin
se dirige a pronunciarse en relacin con el re- con el fin supremo de la nacin establecido en
gistro o no de una organizacin poltica, sino nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el
tambin tiene como trasfondo la defensa de la artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos. Por
Constitucin y el ordenamiento jurdico, en el ello, ante la sola posibilidad de que se haga un
cumplimiento de un deber constitucional por ilegal ejercicio del derecho de participacin po-
parte de un funcionario pblico, para el mante- ltica, es que este Registro pondera a favor del
nimiento y la vigencia del derecho humano de derecho a la paz y a la vida en cumplimiento
todos los ciudadanos a la paz. del deber constitucional de defender la Consti-
tucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Finalmente, debo sealar que esta decisin
deviene en proporcional toda vez que busca Por ende, la adopcin por parte del Movadef
evitar el riesgo innecesario de exponer a los del pensamiento Gonzalo como principio gua
ciudadanos a una situacin que ponga en peli- en su acta de fundacin y en su estatuto ge-
gro no solo el ejercicio de sus derechos funda- nera que esta organizacin poltica en vas de
mentales sino tambin el orden social pacfico inscripcin se regule por fines y objetivos que
en el que vivimos actualmente. no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
En definitiva, la decisin que adopta esta di- la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
reccin del Registro de Organizaciones Polti- b), c), e) y g) del artculo 2 de la citada ley, que
cas en cumplimiento de su mandato constitu- comprende asegurar la vigencia y defensa del
cional, no solo prioriza la defensa del sistema sistema democrtico; contribuir a preservar la
democrtico y el ejercicio del derecho a la paz paz, la libertad y la vigencia de los derechos
sino tambin el ejercicio legtimo de los de- humanos consagrados por la legislacin pe-
ms derechos fundamentales de los ciudada- ruana y los tratados internacionales a los que
nos en su integridad y funda en ello, su recha- se adhiere el Estado; formular sus idearios,
zo a la inscripcin del Movadef como partido planes y programas que reflejen sus propues-
poltico. tas para le desarrollo nacional, de acuerdo a
su visin de pas; contribuir a la educacin y
3. La existencia de un defecto no subsanable
participacin poltica de la poblacin, con el
El artculo 14 del Reglamento del Registro de objeto de forjar una cultura cvica y democr-
Organizaciones Polticas, aprobado median- tica, que permita formar ciudadanos capacita-
te Resolucin N120-2008-JNE, dispone que dos para asumir funciones pblicas; y contri-
una vez recibida la informacin del organismo buir a la gobernabilidad del pas.
electoral competente, en donde comunica que Esta contraposicin legal y constitucional en
la organizacin poltica ha superado el nmero que incurre el principio rector del acta de fun-
mnimo de adherentes, el Registro de Organi- dacin, ideario y estatuto de la organizacin
zaciones Polticas procede a calificar la solici- poltica que pretende su inscripcin ante este
tud de inscripcin en mrito a los documentos Registro se considera como un defecto no
que la acompaan, dentro de un plazo de cin- subsanable, puesto que es un elemento esen-
co das hbiles y, en caso, detecte defectos cial de la misma que sirve de fundamento para
formales subsanables en la solicitud de ins- su nacimiento y el desarrollo de su actividad
cripcin formula observacin a la misma; de partidaria por parte de todos sus integrantes,
lo contario, de encontrar defectos no subsana- la misma que tendra directa repercusin en la
bles, rechaza dicha solicitud. sociedad en conjunto.
334
dosier:
el caso movadef
resoluciones
Cuarta resolucin: Auto N 1(JNE)
4. Por ltimo, el Jurado Nacional de Eleccio- Artculo segundo.- Declarar FIRME la Reso-
nes manifiesta que sus decisiones, como lucin N008-2012-ROP/JNE, de fecha 20 de
mxima instancia electoral del pas, son enero de 2012, del Registro de Organizacio-
adoptadas con independencia e imparcia- nes Polticas y, en consecuencia, concluido el
lidad, conforme al criterio de conciencia y trmite de inscripcin de Por Amnista y Dere-
con respeto al debido proceso consagra- chos Fundamentales, cuyas siglas son Mova-
dos en la Constitucin Poltica del Per. def, dejndose sin efecto la programacin de
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de la vista de la causa del presente expediente.
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
SS.
RESUELVE
Artculo primero.- Tener por DESISTIDO al SIVINA HURTADO
partido poltico en vas de inscripcin Por Am- PEREIRA RIVAROLA
nista y Derechos Fundamentales, cuyas si-
glas son Movadef, del recurso de apelacin DE BRACAMONTE MEZA
interpuesto en fecha 27 de enero de 2012 con- VELARDE URDANIVIA
tra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, que
deneg su inscripcin en el Registro de Orga- Bravo Basalda
nizaciones Polticas. Secretario General
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