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SEGURANA INDUSTRIAL
GUIA. .......................................................................................................................... 5
PREFCIO.................................................................................................................. 8
INTRODUO............................................................................................................ 9
1. ESCOPO............................................................................................................... 10
2. REFERNCIAS INFORMATIVAS......................................................................... 11
3. DEFINIES ........................................................................................................ 11
4.0-HS Introduo.....................................................................................................................................13
4.0.1-HS Generalidades..........................................................................................................................13
4.0.2-HS Levantamento da situao inicial .............................................................................................14
4.2-HS Organizao..................................................................................................................................14
4.2.1-HS Responsabilidades....................................................................................................................15
4.2.2-HS Dispositivos organizacionais....................................................................................................15
4.2.3-HS Documentao S&SO ..............................................................................................................15
ANEXOS................................................................................................................... 23
TABELA A.1............................................................................................................. 23
AUDITIVA................................................................................................................ 34
3
LISTA DE REFERNCIAS ....................................................................................... 58
AEA Technology
Association of British Certification Bodies
Association of British Insurers
Association of Consulting Engineers
BEAMA Ltd.
British Cable Makers Confederation
British Gas plc
British Iron & Steel Producers Association
British Railways Board
British Retail Consortium
British Safety Council
British Safety Industry Federation
Building Employers Confederation
Chartered Institute of Environmental Health
Chemical Industries Association
Confederation of British Industry
Electricity Association
Engineering Employers Federation
Federation of Civil Engineering Contractors
Federation of Small Business
Federation of the Electronics Industry
Health and Safety Executive
Institute of Management
Institute of Occupational Hygienists
Institute of Risk Management
Institution of Chemical Engineers
Institution of Gas Engineers
Institution of Occupational Safety and Health
Institution of Plant Engineers
Loss Prevention Council
Ministry of Defence
Royal Society for the Prevention of Accidents
Society of Motor Manufacturers and Traders Ltd.
Society of Occupational Medicine
Trades Union Congress
United Kingdom Accreditation Service
United Kingdom Petroleum Industry Association
University of Aston in Birmingham
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GUIA PARA SISTEMAS DE GESTO DE SADE E SEGURANA OCUPACIONAIS
As presentes orientaes tm por base os princpios
gerais da boa gerncia e o objetivo de capacitar a
integrao do gerenciamento de Sade e Segurana
Industrial (S&SI) dentro de um sistema global de
gerncia. Diversas abordagens poderiam ser adotadas,
duas das quais so apresentadas em detalhes e uma
terceira em linhas gerais. A primeira abordagem
detalhada, com base no guia da HSE Successful Health and
Safety management(gerenciamento de Sade e Segurana bem
sucedidos) HS(G)65 [2] destinada a organizaes que
desejam fundamentar o seu sistema de gerenciamento de
S&SO neste enfoque. Uma abordagem alternativa detalhada
tem o objetivo de atender s organizaes que pretendem
fundamentar os seus sistemas de gerenciamento de S&SO na
ISO 14001, a norma para sistemas ambientais, e, como
tal, identifica as reas comuns em ambos os sistemas de
gerenciamento. As orientaes apresentadas em cada
abordagem so essencialmente as mesmas, sendo a nica
diferena significativa a ordem de apresentao. Cada
abordagem pode ser utilizada para integrar o
gerenciamento de S&SO no interior do sistema global de
gerncia. O Anexo A apresenta as ligaes entre este
guia e a ISO 9001, a fim de auxiliar as organizaes que
operam ou que planejam operar segundo as normas de
sistemas de Gerncia de Qualidade, a integrar a S&SO
nos seus sistemas existentes ou planejados de
gerenciamento.
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6
COM BASE NA ABORDAGEM DA ISO 14001
desconsideradas.
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Prefcio
Esta Norma Britnica foi preparada pelo Comit Tcnico HS/1, sob
a direo do Conselho Setorial de Sistemas de Gerenciamento. Prov
orientao sobre sistemas de gerenciamento de sade e segurana
ocupacionais (S&SO) a fim de auxiliar no atendimento a polticas e
objetivos de S&SO e como a S&SO deve ser integrada dentro do sistema
global de gerncia da organizao.
GUIA
Introduo
As organizaes no atuam isoladamente; diversas partes que
podem ter um interesse legtimo na abordagem adotada por uma
organizao para com a S&SO incluem: empregados; consumidores,
clientes, fornecedores; a comunidade; os acionistas; os
empreiteiros; os seguradores, assim como as agncias
governamentais encarregadas de zelar pelo cumprimento dos
regulamentos e leis. Esses interesses precisam ser reconhecidos. A
importncia do gerenciamento da S&SO j foi enfatizada em
relatrios oficiais recentes sobre acidentes de monta e tem
recebido ateno cada vez maior da legislao sobre S&SO.
O bom desempenho de sade e segurana no casual. As
organizaes devem dispensar a mesma importncia obteno de
altos padres de gerenciamento de S&SO como o fazem com respeito
a outros aspectos chaves de suas atividades empresariais. Isto
requer a adoo de uma abordagem estruturada para com a
identificao, avaliao e controle dos riscos relacionados com o
trabalho.
Destina-se este guia a ajudar as organizaes a desenvolverem
uma abordagem do gerenciamento de S&SO que permita proteger os
empregados cuja sade e segurana podem ser afetadas pelas
atividades da organizao. Muitas das caractersticas do
gerenciamento eficaz de S&SO se confundem com prticas slidas de
gerncia defendidas por proponentes da excelncia da qualidade e
dos negcios. Estas orientaes tm por base os princpios gerais
da boa gerncia e foram concebidas para capacitar a integrao do
gerenciamento de S&SO com o sistema de gerncia geral. Diversas
abordagens poderiam ser adotadas, duas das quais so aqui
apresentadas. A primeira, com base no guia da HSE Successful
Health and Safety management HS(G)65 [2] destinada a
organizaes que desejam fundamentar o seu sistema de
gerenciamento S&SO segundo este enfoque. Uma abordagem alternativa
tem o objetivo de atender s organizaes que pretendem
fundamentar os seus sistemas de gerenciamento de S&SO na ISO
14001, a norma para sistemas ambientais, e, como tal, identificar
as reas comuns em ambos os sistemas de gerenciamento. As
orientaes apresentadas em cada abordagem so essencialmente as
mesmas, sendo a nica diferena significativa a ordem de
apresentao. Cada abordagem pode ser utilizada para integrar o
gerenciamento de S&SO no interior do sistema global de gerncia.
1. Escopo
Esta Norma Britnica fornece orientao sobre:
a) o desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de sade e
segurana ocupacionais;
b) as ligaes com outras normas de sistemas de gerenciamento.
O guia foi concebido para uso por organizaes de todos os
portes, a despeito da natureza das suas atividades. Tem o objetivo
de ter a sua aplicao proporcional s circunstncias e
necessidades da organizao em particular.
Esta Norma Britnica no estabelece por si mesma critrios de
desempenho de S&SO, nem busca oferecer orientao detalhada sobre
a concepo de sistemas de gerenciamento gerais.
2. Referncias informativas
Esta Norma Britnica menciona outras publicaes que
proporcionam informaes ou orientao. As edies dessas
publicaes em vigor na ocasio da expedio desta norma so
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listadas no final, mas a consulta deve ser feita s ltimas
edies.
3. Definies
Para os fins desta Norma Britnica as seguintes definies
aplicam-se:
3.1 acidente
Evento no planejado que acarrete morte, problema de sade,
(veja 3.8) ferimento dano ou outros prejuzos.
3.2 auditoria
Exame sistemtico e, sempre que possvel, independente,
destinado a determinar se as atividades e os resultados correlatos
esto em conformidade com disposies planejadas, e se essas
disposies so implementadas eficazmente, e apropriadas, para a
realizao da poltica e objetivos (veja 3.6) da organizao.
NOTA: A palavra independente, aqui, no significa, necessariamente, externa organizao.
3.3 fatores externos
Foras alheias ao controle da organizao com impacto sobre
questes de sade e segurana, e com que se tenha de lidar dentro
de um horizonte temporal apropriado, tais como regulamentos e
normas industriais.
3.4 perigo
Fonte ou situao com potencial de provocar danos em termos
de ferimentos humanos ou problemas de sade (veja 3.8), danos
propriedade, ao ambiente, ou um combinao disto.
3.5 identificao de perigo
O processo de reconhecer que um perigo (veja 3.4) existe e
definir suas caractersticas.
3.6 objetivos de sade e segurana
Os objetivos, em termos de desempenho de S&SO, que uma
organizao estabelece para si mesma, como metas a serem
atingidas, e que devem ser quantificados sempre que vivel.
3.7 vigilncia de sade
A monitorao da sade das pessoas a fim de detectar sinais
ou sintomas de problemas de sade (veja 3.8) relacionados com o
trabalho, de modo que medidas possam ser tomadas para eliminar, ou
reduzir, a probabilidade de danos ulteriores.
3.8 problema de sade
A sade deteriorada, o que julgado como tendo sido causado,
ou piorado, pela atividade ou ambiente de trabalho de uma pessoa.
3.9 incidente
Evento no previsto que tem o potencial de conduzir a
acidentes (veja 3.1).
3.10 fatores internos
Foras dentro da organizao que podem afetar a sua
capacidade de realizar a poltica de sade e segurana, tais como
reorganizao ou cultura internas.
3.11 sistema de gerenciamento
Conjunto, a qualquer nvel de complexidade, de pessoal,
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recursos e procedimentos, cujos componentes interagem de maneira
organizada, de modo a permitir que se realize determinada tarefa
ou que se atinja, ou se mantenha, determinado resultado.
3.12 organizao
Grupo ou estabelecimento organizados, como, por exemplo, um
negcio, uma empresa, uma repartio governamental, entidade
caritativa ou sociedade. No caso de entidades que tiverem mais de
um local de operao, cada um destes poder ser definido como
sendo uma organizao.
3.13 risco
A combinao da probabilidade e conseqncia de ocorrer um
evento perigoso especificado.
3.14 avaliao de riscos
O processo global de estimar a magnitude do risco e decidir
se ele tolervel ou aceitvel.
3.15 levantamento da situao
A avaliao formal do sistema de gerenciamento para sade e
segurana ocupacionais.
3.16 alvo
Uma exigncia detalhada de desempenho, quantificada sempre
que vivel, pertinente organizao, oriunda dos objetivos de
sade e segurana (veja 3.6) e precise ser cumprida para que esses
objetivos sejam atingidos.
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Figura 1 Elementos de gesto bem sucedida de Sade e Segurana com base na
abordagem HS(G)65
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4.0.1- HS Generalidades
Todos os elementos deste guia devero ser incorporados no sistema de gesto de S&SO,
mas a maneira e extenso pelas quais os elementos individuais devem ser aplicados depender de
fatores como o tamanho da organizao, a natureza das suas atividades, os perigos e condies nas
quais opera.
4.0.2-HS Levantamento da situao inicial
Organizao
A mais alta gerncia da organizao deve definir, documentar e endossar a sua poltica de
S&SO. A gerncia deve assegurar que a poltica inclui um compromisso de:
a) reconhecer a S&SO como parte integral do seu desempenho negocial;
b) obter elevado nvel de desempenho de S&SO, com o atendimento aos requisitos legais como o
mnimo, e ao contnuo aperfeioamento, com economicidade, do desempenho;
c) proporcionar recursos adequados e apropriados ao implemento da poltica;
d) estabelecer e publicar os objetivos de S&SO, ainda que por meio, apenas, de boletins internos;
e) colocar o gerenciamento de S&SO como uma responsabilidade primordial da gerncia de linha,
do dirigente hierarquicamente mais alto ao nvel de superviso;
f) assegurar a sua compreenso, implementao e manuteno em todos os nveis na organizao;
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g) promover o envolvimento e interesse dos empregados a fim de obter compromissos com a
poltica e sua implementao;
h) revisar periodicamente a poltica, o sistema de gerenciamento e auditoria do cumprimento
daquela;
i)assegurar que os empregados, em todos os nveis, recebam treinamento apropriado e sejam
competentes para executar suas tarefas e responsabilidades.
4.2- HS Organizao
Poltica
Retroalimentao a partir da
Auditoria Organizao medio de desempenho
Planejamento e implementao
4.2.1- HS Responsabilidades
Organizao
--- Retroalimentao a partir
Auditoria Planejamento e implementao da medio de desempenho
Medio do desempenho
4.3.1- HS Generalidades
importante que o sucesso ou o fracasso da atividade planejada possa ser visto claramente.
Isto envolve a identificao dos requisitos de S&SO, o estabelecimento de critrios claros de
desempenho, definindo o que deve ser feito, quem responsvel, quando deve ser feito e o
desfecho desejado.
Embora seja reconhecido que, na prtica, organizar, planejar e implementar funes estaro
em sobreposio, apesar disto, as seguintes reas chaves precisam ser abordadas (veja o anexo C).
4.3.2- HS Avaliao de risco
A organizao dever fazer a avaliao de risco, incluindo a identificao de perigos (veja o
anexo D).
4.3.3- HS Requisitos legais e outros
A organizao dever identificar os requisitos legais, alm da avaliao de risco, a ela
aplicveis, assim como quaisquer outros requisitos que considera aplicveis ao gerenciamento de
S&SO.
4.3.4- HS Providncias para o gerenciamento de S&SO
A organizao dever tomar providncias para cobrir as seguintes reas chaves:
a) planos e objetivos gerais, incluindo pessoal e recursos, para a organizao implementar a sua
poltica;
b) planos operacionais para implementar as aes de controle dos riscos identificados em 4.3.2 e
para atender aos requisitos identificados em 4.3.3;
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c) planos de contingncia para emergncias previsveis e para mitigar os seus efeitos;
d) planejamento de atividades organizacionais cobertas em 4.2.2;
e) planejamento para a medio da eficincia, auditorias e levantamento de situao (veja 4.4, 4.5 e
4.6);
f) implementar aes corretivas que se demonstrem necessrias.
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Elementos do gesto bem sucedida de sade e segurana
Figura 1-
ocupacionais com base na abordagem da ISO 14001
Poltica
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As organizaes devero considerar a execuo de um levantamento inicial dos dispositivos
existentes para o gerenciamento de S&SO. Este levantamento deve ser feito a fim de proporcionar
informaes que influenciaro as decises sobre o escopo, adequabilidade e implementao do
sistema corrente, assim como prover uma linha mestra a partir da qual o progresso possa ser
medido. Os levantamentos iniciais de situao devem responder pergunta onde estamos agora?
O levantamento deve comparar os dispositivos existentes com:
a) os requisitos da legislao relevante que trata dos assuntos de gerenciamento de S&SO;
b) a orientao existente sobre gerenciamento de S&SO dentro da organizao;
c) a melhor prtica e desempenho no setor de emprego da organizao, e noutros apropriados (por
exemplo, a partir de comits industriais relevantes de HSC e orientaes de associaes de classe);
d) a eficincia e eficcia de recursos existentes dedicados ao gerenciamento de S&SO.
Um ponto de partida til seria levantar o sistema existente contra essas linhas mestras. Os
anexos oferecem informaes para ajudar as organizaes a assegurar uma cobertura das atividades
principais. As informaes a partir do levantamento inicial da situao podem ser utilizadas no
processo de planejamento.
4.1- ISO Poltica de S&SO
Levantamento gerencial
Poltica - Retroalimentao a partir
Auditoria da medio de desempenho
Planejamento
A mais alta gerncia da organizao deve definir, documentar e endossar a sua poltica de
S&SO. A gerncia deve assegurar que a poltica inclui um compromisso de:
a) reconhecer a S&SO como parte integral do seu desempenho negocial;
b) obter elevado nvel de desempenho de S&SO, com o atendimento aos requisitos legais como o
mnimo, e ao contnuo aperfeioamento, com economicidade, do desempenho;
c) proporcionar recursos adequados e apropriados ao implemento da poltica;
d) estabelecer e publicar os objetivos de S&SO, ainda que por meio, apenas, de boletins internos;
e) colocar o gerenciamento de S&SO como uma responsabilidade primordial da gerncia de linha,
do executivo hierarquicamente mais alto ao nvel de superviso;
f) assegurar a sua compreenso, implementao e manuteno em todos os nveis na organizao;
g) promover o envolvimento e interesse dos empregados a fim de obter compromissos com a
poltica e sua implementao;
h) revisar periodicamente a poltica, o sistema de gerenciamento e auditoria do cumprimento
daquela;
i)assegurar que os empregados, em todos os nveis, recebam treinamento apropriado e sejam
competentes para executar suas tarefas e responsabilidades.
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4.2- ISO Planejamento
Poltica
Retroalimentao a partir
Auditoria Planejamento da medio de desempenho
Implementao e operao
4.2.1-ISO Generalidades
importante que o sucesso ou o fracasso da atividade planejada possa ser visto claramente.
Isto envolve a identificao dos requisitos de S&SO, o estabelecimento de critrios claros de
desempenho, definindo o que deve ser feito, quem responsvel, quando deve ser feito e o
desfecho desejado.
Embora seja reconhecido que, na prtica, organizar, planejar e implementar funes estaro
em sobreposio, apesar disto, as seguintes reas chaves precisam ser abordadas (veja o anexo C).
4.2.2-ISO Avaliao de risco
A organizao dever fazer a avaliao de risco, incluindo a identificao de perigos (veja o
anexo D).
4.2.3-ISO Requisitos legais e outros
A organizao dever identificar os requisitos legais, alm da avaliao de risco, a ela aplicveis,
assim como quaisquer outros requisitos que considera aplicveis ao gerenciamento de S&SO.
4.2.4-ISO Providncias para o gerenciamento de S&SO
A organizao dever tomar providncias para cobrir as seguintes reas chaves:
a) planos e objetivos gerais, incluindo pessoal e recursos, para a organizao implementar a sua
poltica;
b) ter acesso a suficiente conhecimento de S&SO, capacitaes e experincia para administrar suas
atividades com segurana e segundo os requisitos legais;
c) planos operacionais para implementar as aes de controle dos riscos identificados em 4.3.2 e
para atender aos requisitos identificados em 4.3.3;
d) planejamento de atividades organizacionais cobertas em 4.3.6;
e) planejamento para a medio da eficincia, auditorias e levantamento de situao (veja 4.4.1,
4.4.2, 4.4.4 e 4.5);
f) implementar aes corretivas que se demonstrem necessrias.
4.3- ISO Implementao e operao
Planejamento
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4.4- ISO Verificao e ao corretiva
Implementao e operao
Retroalimentao a partir
Auditoria Verificao e ao corretiva da medio de desempenho
Levantamento gerencial
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4.5-ISO Levantamento gerencial
Verificao e ao corretiva
Levantamento gerencial Fatores externos
Fatores internos
Poltica
ANEXOS
Anexo A (informativo):
Ligaes da ISO 9001:1994 Sistemas de Gesto de Qualidade
Os princpios bsicos de gesto so comuns, a despeito da atividade envolvida, seja
qualidade, o meio ambiente, sade e segurana ocupacionais ou outras atividades organizacionais.
Algumas organizaes podero extrair benefcios tendo um sistema de gesto integrado, enquanto
outras podero preferir adotar sistemas diversos, com base nos mesmos princpios de gerncia. A
Tabela A.1 mostra, de forma matricial, as ligaes entre este guia e a ISO 9001, para aqueles que
operam ou planejam faz-lo segundo a norma internacional de qualidade e que desejam integrar a
sade e segurana ocupacionais em seu sistema global de gerncia.
As ligaes so ilustradas apenas para informao, uma vez que este guia no foi preparado
para fins de certificao.
Tabela A.1
Ligaes com a ISO 9001:1994 (que cancelou e substituiu a BS 5750-1:1987)
Subclusula da ISO 9001 Subclusula neste guia
abordagem HS(G)65 ===> 4 4.0.2 4.1 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.4 4.5 4.6
abordagem pela ISO 14001 => 4 4.0.2 4.1 4.3.1 4.3.2 4.3.5 4.2 4.4 4.4.4 4.5
4.1Responsabilidade da administrao * / * * * - *
4.2 Sistema da qualidade * / * * *
4.3 Anlise crtica de contrato / *
4.4 Controle de projeto / *
4.5 Controle de documentos e de dados / *
4.6 Aquisio / *
4.7 Controle de produtos fornecido pelo cliente / *
4.8 Identificao e rastreabilidade de produto / *
4.9 Controle de processo / *
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Subclusula da ISO 9001 Subclusula neste guia
abordagem HS(G)65 ===> 4 4.0.2 4.1 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.4 4.5 4.6
abordagem pela ISO 14001 => 4 4.0.2 4.1 4.3.1 4.3.2 4.3.5 4.2 4.4 4.4.4 4.5
4.10 Inspeo e ensaios / *
4.11 Controle de equipamentos de inspeo, medio e / *
ensaios
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b) assegurar que as informaes pertinentes de S&SO so comunicadas a todas as pessoas na
organizao que delas precisam. Isto exige providncias para:
1) determinar as necessidades de informaes;
2) assegurar que essas necessidades so satisfeitas, tendo em mente a exigncia legal que as
informaes relevantes tm de ser providas de uma forma e maneira que sejam compreensveis para
a pessoa que as recebe;
3) assegurar que as informaes no fluam apenas de cima para baixo mas, tambm, de baixo
para cima e, de modo cruzado, atravs das diversas partes da organizao;
4) evitar restringir os assuntos de S&SO s reunies exclusivas de S&SO, incluindo-os na agenda
de reunies as mais diversas, sempre que adequado;
5) informar os perigos e deficincias nos dispositivos de S&SO;
6) assegurar que lies sejam tiradas de acidentes e incidentes, para evitar a repetio;
c) assegurar que informaes relevantes sejam comunicadas a pessoas fora da organizao que
delas precisam;
d) encorajar a retroalimentao e sugestes dos empregados sobre assuntos de S&SO.
B.6.2 Documentao
A documentao pea chave de qualquer sistema de comunicao e deve ser
especialmente preparada para as necessidades da organizao. A complexidade da organizao e os
riscos que tm de ser controlados ditaro, normalmente, o detalhamento da documentao
necessria, embora deva ser reconhecido que os requisitos legais exigem alguns documentos e
registros; por exemplo, as organizaes com cinco ou mais empregados devem ter uma poltica
escrita de S&SO e um registro das concluses significativas de qualquer avaliao de risco. A
documentao dever apoiar o sistema de gerenciamento de sade e segurana, e no impulsion-
lo. Documentos importantes, como procedimentos de trabalho, registros e instrues, devem ser
acessveis no local de utilizao. necessrio assegurar que as pessoas que precisam consultar
qualquer dos documentos ou dados, como parte de suas tarefas, tm verses atualizadas
disposio. Como as mudanas em documentos e registros devero ser feitas, e quem tem a
autoridade de faz-las, deve tambm ser definido.
B.7 Consultoria e servios de especialistas
As organizaes devem ter acesso a suficiente conhecimento de S&SO, capacitaes ou
experincia para identificar e gerenciar os riscos de S&SO eficazmente, e para estabelecer os
objetivos de S&SO apropriados. Isto pode ser conseguido por um ou mais dentre o seguinte:
a) treinar gerentes a um nvel suficiente de competncia, de modo que sejam capazes de gerenciar
as suas atividades com segurana e manterem-se atualizados com os desenvolvimentos de S&SO;
b) empregar profissionais adequados de S&SO como parte da equipe de gerncia;
c) engajar o suporte de especialistas externos, quando a experincia do pessoal interno, ou os
recursos, so insuficientes para atender s necessidades da organizao.
Qualquer que seja o mtodo ou combinao escolhidos, dever haver proviso adequada de
informaes, recursos e cooperao, de maneira a assegurar que os consultores especializados
sejam capazes de desempenhar as suas tarefas eficientemente. As tarefas e responsabilidades das
partes envolvidas precisam ser claramente compreendidas.
NOTA: Deve ser ressaltado que um empregador obrigado, por lei, com limitadas
excees, a designar um ou mais pessoas competentes, de dentro ou de fora da
organizao, para ajudar na aplicao das provises das leis sobre sade e
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segurana ocupacionais. No entanto, o emprego de um consultor de S&SO no
exime a administrao da organizao de suas responsabilidades legais.
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C.4 Planejamento e implementao na prtica
Figura C.1 Um procedimento de planejamento e implementao de S&SO
Faa uma lista dos
OBJETIVOS de S&SO
Selecione os OBJETIVOS
chaves
Quantifique os OBJETIVOS
chaves (se possvel). Selecione
indicadores de resultado
Prepare um plano para a
consecuo do objetivo chave.
Liste os ALVOS
Implemente o PLANO
Mea os indicadores de RESULTADOS. O Os ALVOS foram atingidos? O PLANO foi
objetivo chave foi obtido? implementado por completo?
REVISAR
C.4.1 Generalidades
As organizaes podero achar til aproveitar a experincia de alguns indivduos para
planejar e implementar aperfeioamentos no seu sistema de S&SO. As organizaes grandes
podero estabelecer um certo nmero de equipes trabalhando em diferentes partes, e a nveis
diversos. As organizaes devem utilizar procedimentos sistemticos ao planejar e implementar;
a) as mudanas mostradas como necessrias pelos levantamentos de situao e gerncia;
b) planos de controle para controlar riscos (veja D.6.2);
c) dispositivos de emergncia.
C.4.2 Procedimento global para planejar e implementar
A figura C.1 ilustra um procedimento passo a passo de planejamento de S&SO. As
prximas subclusulas descrevem como o procedimento utilizado. A figura C.2 mostra um
exemplo de como o procedimento pode ser usado para planejar um programa de aumento da
utilizao de proteo auditiva. A figura C.3 um procedimento de verificao numa reviso de
planejamento e implementao. A figura C.4 aplica o procedimento ao controle de riscos de
transporte em local de trabalho, em armazns.
Alguns objetivos podem ser simplesmente implementados, sendo a sua eficcia bvia,
tornando o emprego formal deste procedimento desnecessrio.
Por simplicidade, o procedimento explicado no contexto de uma equipe de planejamento
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buscando selecionar e conseguir um objetivo chave. Na prtica, as organizaes, provavelmente,
utilizaro o procedimento para desenvolver planos que visem a diversos objetivos ao mesmo tempo.
O procedimento envolve:
a) preparar uma lista de objetivos e selecionar os de mais alta prioridade dentre eles;
b) quantificar, se possvel, um objetivo chave e escolher indicadores de resultado que possam ser
usados mais tarde para determinar se ele foi atingido: ou seja, se o plano foi eficaz;
c) desenvolver um plano para atingir o objetivo chave. Alvos planejados devem ser listados. Estes
podem ser usados mais tarde para verificar se o plano foi integralmente implementado;
d) implementar o plano;
e) medir separadamente, e revisar, a implementao e eficcia do plano.
Pode ser necessrio voltar aos diversos passos no procedimento vrias vezes, antes do
objetivo chave ou do plano em si ser finalizado.
Alm do mais, muitos planos sero contnuos, por exemplo, para manter controles
especficos de riscos particulares, como ordem e limpeza para controlar escorreges e tropees,
guardas em partes perigosas de mquinas e o controle do trabalho de empreiteiros. No haver,
neste caso, ponto final formal para o processo de implementao mostrado na figura C.1. A
medio e reviso ocorreriam a intervalos definidos, levando a uma reavaliao do objetivo chave e
do prprio plano.
A tarefa seguinte reduzir a lista ao ponto em que os objetivos chaves que surjam
satisfaam s necessidades da organizao. Prioridade dever ser dada aos que se relacionam com
requisitos legais especficos. Ateno inicial deve tambm ser dada aos objetivos que podem ser
obtidos com relativa facilidade e a baixo custo. Os objetivos chaves, para comear, provavelmente
se relacionam com:
a) coleta de informaes;
b) avaliao de risco;
c) manuteno de controles de risco existentes;
d) medidas corretivas para deficincias bvias em controles existentes, como a falha do pessoal usar
equipamentos de proteo individual.
Planos complexos para obter objetivos de longo prazo, que podem ser difceis de medir, so
os mais difceis de planejar e implementar com xito.
Os prximos passos na figura C.1 ilustram os estgios para realizar cada objetivo. O
planejamento para obter objetivos de prioridade mais baixa ou conseqentes deve seguir o mesmo
procedimento.
O plano deve ser implementado segundo as especificaes dos alvos. Contudo, o plano no
deve ser rgido. Ajustagens podero ser necessrias em resposta a evidncias prematuras de falhas
em atingir os alvos, ou a informaes de que os indicadores de resultado no esto progredindo na
direo desejada.
C.9 Medio e reviso do progresso
C.9.1 Mea os alvos atingidos; o plano foi inteiramente implementado?
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
Selecione os OBJETIVOS chaves
Quantifique o OBJETIVO chave (se possvel). Selecione os indicadores de
RESULTADO
Prepare um PLANO para atingir o OBJETIVO chave. Liste ALVOS
Implemente o PLANO
Os ALVOS foram ATINGIDOS? O
PLANO foi integralmente implementado?
O atingimento de alvos deve ser continuamente monitorado, por todo o tempo de durao
do plano. Esta monitorao uma pea importante da medio do desempenho abordada no anexo
E.
A evidncia de que alvos foram atingidos deve ser utilizada para julgar o sucesso da
organizao na implementao integral do plano.
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C.9.2 Medio dos indicadores de resultado; o objetivo chave foi atingido?
As tendncias dos indicadores de resultado devem ser continuamente monitoradas por todo
o perodo de durao do plano, e alm, se necessrio.
As evidncias dos indicadores de resultado devem ser utilizadas para julgar o sucesso da
organizao na obteno do objetivo chave.
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Figura C.2 - Planejamento do incremento do uso de proteo auditiva
Liste os alvos
Os alvos devem ser listados de maneira a tratar com os elementos gerais do plano.
Por exemplo, os alvos para alterar as condies de emprego podem ser listados
como a seguir:
1) Foi algum encarregado de alterar as condies contratuais de trabalho, tornando
obrigatrio usar proteo auditiva aprovada em reas designadas de proteo
auditiva?
2) Todo o pessoal afetado foi consultado sobre a alterao?
3) O procedimento disciplinar da organizao foi alterado para levar em conta a
reviso?
4) Foi uma data estabelecida para a mudana nas condies contratuais de trabalho?
5) Todo o pessoal afetado assinou um termo declarando que recebeu uma cpia
revisada do seu contrato de trabalho e que compreendeu o significado da alterao?
37
C.9.3 Reviso
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
Selecione os OBJETIVOS chaves
Quantifique o OBJETIVO chave (se possvel). Selecione os indicadores de
RESULTADO
Prepare um PLANO para atingir o OBJETIVO chave. Liste ALVOS
Implemente o PLANO
Os ALVOS foram ATINGIDOS? Mea os indicadores de RESULTADO.
O PLANO foi integralmente O OBJETIVO chave foi atingido?
implementado?
REVISAR
A figura C.3 levanta duas perguntas bsicas e mostra os quatro resultados bsicos de um
plano, essencialmente perguntando:
a) implementamos o nosso plano?
b) foi o plano certo?
c) para um programa contnuo, o objetivo e o plano ainda so relevantes?
A figura C.3 chama ateno para a possibilidade de um objetivo ser atingido a despeito do
fracasso em implementar o plano. Isto pode ocorrer, tipicamente, quando o objetivo reduzir
acidentes. Por exemplo, conforme descrito em E.4, uma reduo no nmero de acidentes pode ser
uma falsa estatstica ou resultar de uma reduo de atividade no local de trabalho.
A figura C.4 apresenta um quadro preto no branco: sucesso total e fracasso total. Na
prtica, os planos podem ser parcialmente eficazes, caso em que deve-se considerar a necessidade
de revisar o plano.
PLANO IMPLEMENTADO?
SIM NO
O Plano no foi relevante. Descubra
Nenhuma ao corretiva requerida, o que levou ao atingimento do
SIM mas continue a monitorar. objetivo
OBJETIVO
ATINGIDO? O plano no relevante; por Faa um esforo renovado para
NO conseguinte, prepare um novo plano implementar o plano; continue a
medir os indicadores de resultado
38
Finalmente, as organizaes devem considerar se o objetivo ainda relevante. Por exemplo,
o uso de proteo auditiva poder no mais ser necessrio depois da introduo de mquinas novas,
mais silenciosas.
Figura C.4 - Estudo de caso
O planejamento e implementao de controles de risco de transporte no local de trabalho num armazm tipo supermercado.
39
1. Concluses da avaliao de risco
A avaliao de risco revelou que os controles do transporte eram inadequados. Os principais problemas que
levaram a uma avaliao desfavorvel foram:
a) os veculos dos clientes, fornecedores e da empresa tinham de manobrar em reas congestionadas;
b) os sistemas de prateleiras do armazm no eram protegidos contra impactos de empilhadeiras;
c) as pistas dos veculos do armazm eram estreitas e com esquinas cegas;
d) os pedestres tinham acesso a reas de manobras de veculos e a pistas de veculos do armazm;
e) os motoristas de empilhadeiras no eram treinados;
f) as empilhadeiras no eram inspecionadas nem recebiam manuteno em base regular.
2. Objetivos chaves
O objetivo chave quantificado da organizao era:
planejar e implementar um plano de ao para reduzir os riscos de transporte no local a um nvel to
baixo quanto razoavelmente praticvel, dento de seis meses.
O plano especificava aperfeioamentos nos indicadores de resultado que demonstrariam que um risco era
to baixo quanto razoavelmente praticvel e que podia ser mantido ao longo do tempo.
3. Indicadores de resultado
a) o cumprimento de regulamentos relevantes;
b) as quantidades de atos inseguros relacionados com o transporte, observadas por meio de observaes
planejadas;
c) comentrios relevantes de clientes, empregados e motoristas de veculos de fornecedores;
d) evidncia de impactos de empilhadeiras contra prateleiras de armazenamento e guardas protetoras;
e) quase acidentes conhecidos e informados;
f) acidentes de transporte.
As informaes de linha de referncia foram obtidas como parte da avaliao de risco.
42
Figura D.1 O processo de avaliao de risco
Classificar as atividades de trabalho
Identificar os perigos
Determinar o risco
Decidir se o risco tolervel
Preparar o plano de ao para controle de risco (se necessrio)
Revisar a adequacidade do plano de ao
43
e) documentar os detalhes administrativos e as concluses significativas da avaliao.
Geralmente, no necessrio fazer clculos numricos precisos do risco. Os mtodos
complexos para quantificar os riscos so normalmente exigidos, apenas, quando as conseqncias
ou falhas podem ser catastrficas. A avaliao de risco em indstrias que oferecem riscos
importantes relaciona-se com a abordagem necessria em outros locais de trabalho, mas, na maioria
das organizaes, mtodos subjetivos muito mais simples so apropriados.
A avaliao de riscos sade, associados com a exposio a substncias txicas e energias
prejudiciais podem exigir, por exemplo, medies de concentraes de p no ar ou a exposio ao
rudo.
44
As organizaes devem desenvolver seu procedimento global de avaliao de risco e podem
necessitar realizar experincias e revisar continuamente o sistema.
Uma preliminar necessria para a avaliao de risco preparar um lista das atividades de
trabalho, grup-las numa forma prtica e racional e obter as informaes necessrias sobre elas.
vital incluir, por exemplo, tarefas de manutenes infreqentes, assim como o trabalho de produo
do dia-a-dia.
Modos possveis de classificar as atividades de trabalho incluem:
a) reas geogrficas dentro ou fora do recinto da organizao;
b) estgios no processo de produo ou na proviso de um servio;
c) trabalho planejado e reativo;
d) tarefas definidas (por exemplo, dirigir veculos).
O risco oriundo do perigo deve ser determinado pela estimativa da gravidade potencial de
perigo e da probabilidade de que este venha a ocorrer.
D.5.2.2 A gravidade do perigo
As informaes obtidas acerca das atividades de trabalho (veja D.4.4) uma fonte vital para
a avaliao de risco. Ao buscar estabelecer a gravidade potencial do perigo, o seguinte deve
tambm ser considerado:
a) as partes do corpo que podem ser afetadas;
b) a natureza do dano, desde o levemente prejudicial ao extremamente prejudicial:
1) levemente prejudicial, por exemplo:
- ferimentos superficiais; pequenos cortes e contuses; irritao dos olhos pela poeira;
- incmodo e irritao (por exemplo, dores de cabea); problema de sade levando a um
desconforto temporrio;
2) prejudicial, por exemplo:
- laceraes; queimaduras; concusso; tores srias; pequenas fraturas;
- surdez, dermatite; asma; disfunes dos membros superiores relacionadas com o trabalho;
problema de sade levando a uma incapacidade permanente de pequeno porte;
3) extremamente prejudicial, por exemplo:
- amputaes; fraturas importantes; envenenamento; ferimentos mltiplos; ferimentos fatais;
- cncer ocupacional; outras doenas graves que diminuem a vida; doenas agudas fatais.
D.5.2.3 A probabilidade de dano
Ao buscar estabelecer a probabilidade de dano, a adequacidade de medidas de controle j
implementadas e que atendem s necessidades precisam ser consideradas. Neste ponto, os
requisitos legais e os cdigos de prtica so boas orientaes que cobrem os controles dos perigos
especficos. Os seguintes aspectos devem ser ento considerados, alm das informaes sobre as
atividades de trabalho dadas em D.4.4:
a) o nmero de pessoas expostas;
b) a freqncia e durao da exposio ao perigo;
c) a falha de utilidades, como eletricidade e gua;
d) a falha de componentes da planta e de mquinas e de dispositivos de segurana;
e) a exposio aos elementos;
f) a proteo proporcionada pelos equipamentos de proteo individual e a taxa de uso desses
equipamentos;
g) atos inseguros (erros no intencionais ou violaes intencionais de procedimentos) cometidos
por pessoas, como, por exemplo, quem:
1) pode desconhecer quais so os perigos;
2) pode no ter o conhecimento, a capacidade fsica ou as capacidades para fazer o trabalho;
47
3) subestimar os riscos aos quais esto expostos;
4) subestimar a praticabilidade e utilidade de mtodos de trabalhar seguros.
importante levar em conta as conseqncias de eventos no planejados.
Essas estimativas subjetivas de risco devem, normalmente, levar em conta todas as pessoas
expostas a um perigo. Assim, qualquer perigo dado mais grave se afetar um nmero maior de
pessoas. Porm, alguns dos riscos maiores podem estar associados com uma tarefa ocasional
executada por apenas uma pessoa, como, por exemplo, a manuteno de partes inacessveis de
equipamentos de levantamento de peso.
D.6 Avaliao de risco: decidindo se o risco tolervel e a ao sobre os resultados
D.6.1 Decidir se o risco tolervel
Classificar as atividades de trabalho
Identificar os perigos
Determinar o risco
Decidir se o risco tolervel
As categorias de risco mostradas como exemplo na Tabela D.1 formam a base para decidir
se controles aperfeioados sero necessrios e o cronograma para agir. Uma abordagem,
novamente sugerida como ponto de partida, mostrada na Tabela D.2. Esta tabela mostra que o
esforo de controle e a urgncia devem ser proporcionais ao risco.
O desfecho de uma avaliao de risco deve ser um inventrio de aes, em ordem de
prioridade, para conceber, manter ou melhorar os controles. Um procedimento para planejar a
implementao das mudanas necessrias em seguida a uma avaliao de risco descrito no anexo
C.
Os controles devem ser escolhidos levando em conta o seguinte:
a) se possvel, elimine todos os perigos ou combata os riscos na fonte; por exemplo, use uma
substncia segura no lugar de uma perigosa;
b) se a eliminao no for possvel, tente reduzir o risco; por exemplo, usando um equipamento de
baixa voltagem eltrica;
c) sempre que possvel, adapte o trabalho ao indivduo; por exemplo, levando em considerao as
48
capacitaes individuais, mentais e fsicas;
d) tome partido do progresso tcnico para melhorar os controles;
e) medidas que protejam a todos;
f) uma mistura de controles tcnicos e de procedimento em geral necessria;
g) a necessidade de introduzir a manuteno planejada de, por exemplo, guardas de mquinas;
h) adote equipamentos de proteo individual apenas como um ltimo recurso, depois de todas as
outras opes terem sido consideradas;
i) a necessidade de dispositivos para emergncias;
j) indicadores pr-ativos de medio so necessrios para monitorar o atendimento com os
controles (veja o anexo E).
Tambm devem ser considerados o desenvolvimento de planos de emergncia e de
evacuao, e a proviso de equipamentos de emergncia relevantes para os perigos da organizao.
D.6.3 Revisar a adequacidade do plano de ao
Classificar as atividades de trabalho
Identificar os perigos
Determinar o risco
Decidir se o risco tolervel
Preparar o plano de ao para controle de risco (se necessrio)
Revisar a adequacidade do plano de ao
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Tabela D.1 Um modo simples de estimar riscos
NVEL DE AO E CRONOGRAMA
RISCO
TRIVIAL Nenhuma ao requerida e nenhum registro documental precisa ser
mantido
Nenhum controle adicional necessrio. Pode-se considerar uma soluo
TOLERVEL mais econmica ou a aperfeioamento que no imponham custos extras. A
monitorao necessria para assegurar que os controles so mantidos.
Devem ser feitos esforos para reduzir o risco, mas os custos de preveno
devem ser cuidadosamente medidos e limitados. As medidas de reduo de
MODERADO risco devem ser implementadas dentro de um perodo de tempo definido.
Quando o risco moderado associado a conseqncias extremamente prejudiciais, uma
avaliao ulterior pode ser necessria, a fim de estabelecer, mais precisamente, a
probabilidade de dano, como uma base para determinar a necessidade de medidas de controle
aperfeioadas.
O trabalho no deve ser iniciado at que o risco tenha sido reduzido.
SUBSTANCIAL Recursos considerveis podero ter de ser alocados para reduzir o risco. Quando
o risco envolver trabalho em execuo, ao urgente deve ser tomada.
O trabalho no deve ser iniciado nem continuar at que o
INTOLERVEL r i s c o t e n h a s i d o r e d u z i d o . S e n o f o r p o s s v e l r e d u z i r o r i s c o ,
nem com recursos ilimitados, o trabalho tem de permanecer
proibido.
NOTA: Tolervel, aqui, significa que o risco foi reduzido ao mais baixo nvel que razoavelmente praticvel.
50
d) promover a implementao de planos e de controles de risco, proporcionando retroalimentao
para todos os envolvidos;
e) proporcionar informaes que possam ser usadas para revisar e, sempre que necessrio,
aperfeioar os aspectos de um sistema de gerenciamento de S&SO.
E.1.3 Objetivos pertinentes
Os objetivos so descrever:
a) a monitorao pr-ativa e reativa;
b) a seleo de indicadores de resultado;
c) os princpios de medio de desempenho;
d) as tcnicas de medio;
e) a investigao de eventos perigosos;
E.2 A monitorao pr-ativa e reativa
56
A auditoria elemento essencial de uma sistema de gerenciamento de sade e segurana e
no um substituto para ele. Para que a auditoria de sade e segurana tenha valor, a gerncia mais
elevada deve estar inteiramente comprometida com o conceito de auditoria e com a sua
implementao efetiva dentro da organizao. Isto inclui um compromisso de no rejeitar as
concluses e recomendaes da auditoria sem uma boa razo e em tomar ao apropriada dentro
de um prazo razovel, segundo o nvel de risco identificado. Eles devem reconhecer que, uma vez
tendo concordado que uma auditoria deve ser realizada, ela deve ser completada sem interferncia e
sem qualquer tentativa de influenciar ou coagir os auditores.
F.2.2 Cooperao com os auditores
Muitas vezes as pessoas, em todos os nveis, vem a auditoria como uma ameaa. Elas
devem ser informadas das suas finalidades e dos seus benefcios. Devem ser solicitadas a se abrirem,
cooperar integralmente com os auditores e a responder a suas questes com franqueza. Isto pode
ser conseguido garantindo-se que a auditoria seja vista como parte de um processo de
aperfeioamento contnuo e no apenas como um meio de identificar problemas.
F.3 Desenvolvendo um sistema de auditoria
F.3.1 Poltica de auditoria
Ao desenvolver uma poltica de auditoria, um certo nmero de pontos chaves tm de ser
considerados, incluindo:
a) os objetivos e finalidades da auditoria;
b) os procedimentos, normas e auxlios a serem usados;
c) quem competente para realizar auditorias;
d) os arranjos para o gerenciamento da auditoria, incluindo a proviso de oramento;
e) o programa de auditoria;
f) o formato dos relatrios de auditoria e os preparativos para respond-los;
g) as normas de desempenho para o planejamento e implementao do programa de auditoria e as
providncias para a sua monitorao;
h) as providncias para a reviso da poltica de auditoria e sua implementao, e reviso, conforme
necessrio.
Quando estes assuntos tiverem sido considerados, a deciso ter de ser feita quanto a usar
um sistema de marca registrada, de prateleira, ou desenvolver um sistema singular. Ao tomar esta
deciso, o tempo que levaria, os custos envolvidos, a disponibilidade das capacitaes necessrias,
e a experincia, devem ser levados em conta, juntamente com a adequabilidade do sistema.
F.3.2 Preparao dos procedimentos de auditoria e dos auxlios
Uma vez estando a alta gerncia inteiramente comprometida com a auditoria, e todos os
objetivos gerais tenham sido acordados, um procedimento deve ser preparado para assegurar que
podem ser atingidos. Ao desenvolver o conceito inicial do procedimento de auditoria, o seguinte
deve ser considerado:
a) os elementos do processo de auditoria, a preparao do trabalho no local e o acompanhamento;
b) os elementos chaves do sistema de gerenciamento de sade e segurana, e outros tpicos
importantes que o programa de auditoria abordar, e os critrios contra os quais o desempenho ser
julgado;
57
c) meios para assegurar que a auditoria inclua uma amostra significativa das atividades a serem
consideradas;
d) como os pontos chaves sero enquadrados;
e) a necessidade de auxlios para a auditoria, como listas de verificao, anotaes e roteiros,
procedimentos de inspeo.
A forma final do sistema de auditoria deve ter por base a melhor prtica corrente e ser
apropriada natureza e complexidade da organizao.
F.4 Planejamento e gerenciamento de auditorias
59
b) o conhecimento de especialistas, a experincia, as capacitaes ou percia tcnica que sero
necessrias;
c) chegou-se a acordos acerca do envolvimento de representantes dos empregados.
F.6.4 Treinamento
Quando auditores externos forem empregados, eles devem ser selecionados com base na sua
habilidade e competncia para realizar a tarefa. Quando pessoal interno for utilizado, o treinamento
deve ser provido, conforme necessrio, para assegurar que aqueles selecionados como auditores
so competentes para realizar a tarefa.
F.7 Coleta de dados e interpretao
F.7.1 Generalidades
As tcnicas e auxlios empregados na coleta das informaes que so requeridas dependero
da natureza da auditoria sendo realizada e da organizao em questo. O objetivo deve ser obter
evidncias que possam formar a base de concluses objetivas, ao invs de julgamentos subjetivos
acerca de desempenho. A auditoria, por conseguinte, deve assegurar que uma amostra
suficientemente representativa das atividades chaves includa no processo da auditoria.
F.7.2 Auxlios auditoria
O auditor ou equipe deve selecionar os auxlios auditoria a serem usados e conformar se
so adequados para a tarefa a ser realizada, fazendo as alteraes que sejam identificadas como
necessrias. O auditor ou equipe de auditoria deve tambm considerar a necessidade de
equipamentos para registrar as suas concluses mais eficientemente, tais como notebooks,
gravadores de udio, filmadoras e gravadores de vdeo. A evidncia visual gravada mais
prontamente aceita do que a palavra escrita e pode servir como um registro permanente das
condies, na ocasio da auditoria.
NOTA: Qualquer equipamento a ser usado em auditoras deve s-lo apenas segundo as regras locais
sobre segurana que possam ser aplicveis.
F.7.3 Entrevistas
O pessoal chave deve proporcionar informaes relevantes equipe de auditoria. Poder ser
necessrio utilizar questionrios para garantir que as entrevistas so realizadas de uma maneira
estruturada, e que todas as informaes necessrias so obtidas de maneira eficiente e com o
mnimo de incmodo para as partes envolvidas. O pessoal importante, em geral, a ser includo,
abrange diretores, gerentes, pessoas com responsabilidades especficas por sade e segurana,
como assessores de segurana ou, por exemplo, aqueles responsveis pelo controle de autorizaes
para trabalhos, representantes de segurana designados pelos sindicados e representantes dos
empregados. Outras pessoas em todos os nveis devem ser entrevistadas, a fim de estabelecer se os
procedimentos so conhecidos, compreendidos e seguidos.
F.7.4 Documentao
A documentao relevante deve ser examinada. Idealmente, as instrues de S&SO devem
formar parte integral dos procedimentos normais e das instrues de trabalho. Tipicamente, a
documentao que poderia ser apropriada para exame pode incluir:
a) a Poltica de S&SO e a declarao quanto organizao e providncias de apoio;
b) avaliaes de risco;
c) registros anteriores de auditoria;
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d) manuais de S&SO e procedimentos de emergncia;
e) providncias para controle de risco de S&SO;
f) atas dos comits de sade e segurana;
g) inspees de segurana, relatrios de acidentes, incidentes e doenas, assim como estatsticas;
h) registros de higiene ocupacional, como registros pessoais de monitorao;
i) relatrios das autoridades governamentais;
j) registros legais e certificados;
k) sugestes de sade e segurana.
F.7.5 Inspees
O objetivo das inspees dentro de uma auditoria confirmar (ou no) as informaes
coletadas durante as entrevistas e o exame da documentao. Podem incluir observaes simples de
trabalho e de comportamento, atravs de inspees sistemticas de recintos, instalaes e
equipamentos, e pode envolver um exame total de uma particular operao ou atividade ou ser
realizada com base numa amostra limitada.
F.7.6 Anlises de dados
As concluses das auditorias tomam a forma de dados qualitativos e quantitativos. O
emprego de auxlios auditoria corretamente selecionados deve simplificar a anlise dos dados e,
em alguns casos, pode ser de valia para graduar concluses, de maneira que as mudanas no
desempenho possam ser medidas de uma auditoria para a prxima. Quando tal enfoque for
adotado, tem de ter por base os mtodos de auditoria que assegurem que h uma consistncia na
graduao.
F.7.7 Interpretao
O valor de uma auditoria depende da experincia e conhecimento dos auditores e da sua
capacidade em interpretar a utilizao das concluses. Depende tambm da integridade de todas as
partes envolvidas. Sempre que possvel, verificaes devem ser embutidas no sistema, para auxiliar
a evitar a m interpretao ou a m aplicao dos resultados.
F.8 Executando as auditorias
F.8.1 Administrando o tempo e os recursos
Os auditores devem fazer o emprego mais eficaz do tempo e dos recursos disponveis a eles,
assegurando que mantm o seu programa, no se deixando ser perturbados.
F.8.2 Mantendo registros adequados
A fim de assegurar que quaisquer disputas que possam surgir com relao auditoria ou
concluses possam ser encaradas, os auditores devem assegurar que registros adequados sejam
mantidos, do que foi feito, do que foi dito, e por quem, e o que foi encontrado.
F.8.3 Lidando com a tenso
As auditorias podem se mostrar causadoras de tenso para os que esto sendo auditados,
que, muitas vezes as vem como uma ameaa e crtica aos seus esforos, assim como para os
auditores, que podem ser confrontados por pessoas no receptivas, no cooperadoras, obstrutivas e
mesmo agressivas. Todo o esforo deve ser feito pelos auditores para desarmar tais situaes,
enfatizando que a auditoria tem o pleno apoio e o comprometimento da alta administrao. Devem
explicar que tanto o indivduo quanto a organizao tero benefcios, pela identificao de
61
problemas e fraquezas em potencial no sistema de sade e segurana, e que a auditoria no est
preocupada com recriminaes ou apontar culpados. Quando o problema no puder ser resolvido
com o indivduo em questo, os auditores devem informar a situao ao gerente de auditoria.
F.8.4 Lidando com o inesperado
Os auditores devem ser capazes de reconhecer as limitaes das suas prprias capacitaes.
Inevitavelmente, haver ocasies em que os auditores sero confrontados com situaes ou
assuntos para os quais no sero competentes ou que esto fora do seu programa, mas que so
reconhecidos como de sria preocupao. Eles precisam assegurar que tais assuntos so trazidos
ateno do gerente de auditoria, de maneira que possam receber as aes apropriadas.
F.9 Relatrios
F.9.1 Preciso e confidencialidade
Uma auditoria ser de pouco valor a menos que seja executada com integridade e informada
com preciso.
Um relatrio de auditoria preparado, em primeiro lugar, para a administrao que
encomendou o trabalho. O teor do relatrio e de quaisquer outras informaes conhecidas pelos
auditores no decurso da auditoria devem ser tratados como confidenciais e no ser divulgados,
exceto com a concordncia de quem encomendou o relatrio ou quando os auditores so
legalmente obrigados a revelar as informaes.
F.9.2 Retroalimentao inicial
No final da fase de coleta de dados, o auditor ou equipe de auditoria deve resumir e
retroalimentar as suas concluses iniciais para a alta administrao local e, em particular, chamar
ateno para quaisquer assuntos que sejam significativos, a ponto de necessitar de ateno imediata.
F.9.3 Minuta de relatrio
O relatrio de auditoria deve ser submetido administrao local, a fim de possibilitar que a
preciso dos fatos seja verificada e para garantir que ele compreendido.
F.9.4 Relatrio final
O relatrio final deve avaliar o desempenho global, identificar as inadequacidades e pode
fazer recomendaes sobre aes para melhorias. Alternativamente, pode ser deixado que a
administrao local desenvolva um plano de ao adequado com base nas concluses da auditoria
(veja F.10.2). Ele tambm deve apontar as foras identificadas e sugerir como podem ser
agrupadas.
O relatrio deve ser conciso, escrito em linguagem escorreita, isento de jargo e com ilustraes
adequadas, quando reforcem a sua compreenso e aceitao. Um resumo, incluindo as concluses
principais e as recomendaes pode ser til.
F.10.1 Disseminao do relatrio final
O relatrio final deve ser considerado pelos nveis apropriados da gerncia. Estes, em geral,
sero aqueles que encomendaram a auditoria e os afetados pelas concluses, incluindo os
representantes dos empregados. importante informar a substncia do relatrio da auditoria e as
recomendaes acordadas, para fins de ao pelo pessoal apropriado.
F.10.2 Plano de ao
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Um plano de ao com medidas remediadoras acordadas deve ser traado, juntamente com
as responsabilidades, datas para trmino e requisitos de informao. essencial que a gerncia de
linha demonstre, claramente, a propriedade da auditoria e do plano de ao subseqente.
F.10.3 Monitorao do progresso
Se as aes necessrias, identificadas no plano de ao, no forem executadas com rapidez,
todo o exerccio de auditoria poder ter sido intil. Providncias de monitorao de
acompanhamento tm de ser estabelecidas para assegurar a implementao satisfatria do plano de
ao.
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