ARTIGO
,..,
TEORIA DA ORGANIZAAO E
SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
"Uma estrutura social, racionalmente organizada, envolve padres de atividade claramente
definidos, nos quais, segundo a maneira ideal, cada srie ou conjunto de aes est
funcionalmente relacionado com os propsitos da organizao."
Carlos Osmar Bertero
Professor Titular e Chefe do Departamento de
Administrao Geral e Recursos Humanos da
EAESP/FGV.
* RESUMO: O texto aborda a questo da Teoria Organiza-
cional como existente nos meados da dcada de 1960, enquanto
expresso na racionalidade instrumental weberiana. Fazen-
do uso de um referencial terico estruturalista, como o apre-
sentado por Amitai Etzioni, procura dimensionar a lacuna
entre as sociedades ocidentais e as no ocidentais. O centro
do argumento que as sociedades ocidentais, ao longo de seu
processo formativo, acabaram por caracterizar-se como mais
adequadas ao surgimento e funcionamento das organizaes
formais enquanto expresso da racionalidade instrumental.
Exigncias organizacionais formais seriam a subordinao do
interesse individual ao geral, adeso a uma postura
epistemolgica pragmtica, comportamento calcado em neu-
tralidade emocional (Sine ira ac studio) e capacidade de
objetivao sob a forma de ao organizada. As sociedades no
ocidentais apresentariam, por sua prpria formao e gnese,
dificuldades maiores para abrigar e desenvolver organizaes
formais, caindo no crculo vicioso da baixa densidade organi-
zacional.
PALAVRAS-CHAVE: Organizao formal, racionalidade
14 Revista de Administrao de Empresas
Robert K. Merton
instrumental, anlise funcional e estruturalista, sociedades
no ocidentais.
* ABSTRACT: The article approaches organizational theory,
as existing in the 1960's as an expression of weberian ins-
trumental rationality.Utilizing Amitai Etzioni ideas it tries
to fathom the gap between westem and non westem societies.
The core of the argument states that western societies, by their
own historical formation ended by exhibiting conditions by
far more congenial and adequa te for the nurturing,
development and operation of formal organizations as an
expression of instrumental rationality. Thus formal
organizational requirements would be of a society displaying
ability to subordina te individual to social interests, adoption
of a pragmatic epistemological posture, a behaviour based
upon emotional neutrality and capacity of objectification
through organized action. Non westem societies do not have
yet, due to their own history and formative process, the same
conditions.
Thus a greater difficulty, in nurturing and developing
formal organizations what end sup in the vicious circle of low
organizational density.
* KEY WORDS: Formal organization, instrumental
rationality, functional and structural analysis, toesiern
societies.
So Paulo, 32(3): 14-28 Ju1./Ago.1992

INTRODUO
o que nos levou a escrever este artigo
foram algumas reflexes sobre a Teoria das
Organizaes quando colocada em face da
realidade brasileira, ou, de maneira mais
ampla, quando tentamos utilizar um
"modelo" originado numa realidade cul-
tural diversa daquela em que vivemos e
somos obrigados a agir. J tm sido feitas
observaes a respeito da inadequao da
teoria econmica clssica, enquanto ele-
mento explicativo da realidade no oci-
dental. Recentemente, chegou-se at a falar
da inadequao do marxismo enquanto
gerador de ideologias para pases da frica
e a pequena aceitao que as idias mar-
xistas desfrutavam entre os prprios lde-
res africanos, pois que, sendo o marxismo
um conjunto de idias oriundas da Europa
Ocidental e surgindo num momento de
relativa sofisticao dialtica, em muito
pouco poderia corresponder aos anseios,
necessidades e desejos de autoafirmao
de comunidades negras ainda primitivas e
recm emancipadas, e que buscam um es-
tatuto ideolgico a fim de fundamentar sua
ao poltica no conjunto das naes in-
dependentes.
A Teoria das Organizaes vem se
consolidando, enquanto disciplina aut-
noma, principalmente nos Estados Unidos
e tem resultado do esforo de estudiosos
com a mais diversificada formao cultu-
ral. possvel relacionar entre os "teri-
cos" da Organizao socilogos, psclo-
&os,matemticos, economistas e bilogos.
E inevitvel que tentem aplicar s suas
reflexes os modelos e conceitos funda-
mentais das cincias em que foram for-
mados, o que explica o carter ecltico e
pouco orgnico da Teoria das Organiza-
es na sua fase inicial. Porm todos estes
elementos apesar de sua diversidade con-
tm, a nosso ver, alguns elementos em
comum que poderiam ser resumidos sob a
elevada racionalidade atingida pelas
sociedades ocidentais nos ltimos quatro
sculos. Foi esta racionalidade e particu-
larmente o desenvolvimento das cincias
sociais, e dentre elas, a economia, as res-
ponsveis pelo oferecimento de um qua-
dro conceitual altamente elaborado e do-
tado de suficiente operacionalidade que
permitiu a todos os teorizadores a formu-
lao de uma Teoria das Organizaes.
Copyright 1992, 1967, Revista de Administrao de Empresas I EAESP I FGV, So Paulo, Brasil. Texto publicado na RAE, 7 (25): 107-35, dez. 1967.
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
Ora, considerando-se que os pases no
desenvolvidos, o que equivale a dizer no-
ocidentais de um ponto de vista cultural (a
Unio Sovitica , em nosso entender, um
pas permeado de cultura ocidental, o que
se tomou definitivo aps a revoluo de
1917), no tm o mesmo passado que os
pases ocidentais, e suas culturas se afas-
tam, por vezes, diametralmente dos pa-
dres de racionalidade, tal qual esta en-
tendida na cultura ocidental, cabe questio-
nar da validade da Teoria das Organiza-
es quando aplicadas a um contexto di-
verso do ocidental.
Portanto, propomo-nos desenvolver
este artigo em quatro etapas:
As teorias de organizao como ex
presso da racionalidade.
O significado dessa racionalidade.
Exigncias organizacionais e
Concluso.
AS TEORIAS DE ORGANIZAO COMO
EXPRESSO DA RACIONALIDADE
As primeiras tentativas no sentido de
elaborar uma teoria organizacional tiveram
lugar nos Estados Unidos, na Inglaterra e
na Frana e, considerando-se a disputa que
se tem desenvolvido entre os especialistas,
decidimos no nos deter na determinao
de quem teria sido realmente o primeiro a
formular um conjunto de idias a respeito
das organizaes. Conseqentemente nos
ateremos s doutrinas de Frederick W.
Taylor e Henri Fayol como os teorizadores
que exerceram influncia decisiva na for-
mao de uma teoria que j nos habitua-
mos a chamar de clssica.
O que importa considerar do nosso
ponto de vista no so as vrias medidas
de racionalizao do trabalho empreendi-
das por Taylor ou a enumerao de "fun-
es" administrativas realizadas por Fayol,
mas antes nos determos sobre os procedi-
mentos metodolgicos e os pressupostos
de uma filosofia da cincia, que per-
meavam as etapas da elaborao das teo-
rias dos referidos pensadores. Acreditamos
que a "escola clssica" foi a manifestao
de uma racionalidade de tipo baconiano e
cartesiano ao nvel da teoria da organiza-
o. O prprio Taylor lamentava diante da
Comisso de Inqurito, instaurada para
investigar os efeitos e conseqncias do
15
 taylorismo sobre o regime de trabalho
operrio em algumas organizaes ameri-
canas por volta de 1912, o desperdcio em
que se incorria por causa da ineficincia
industrial que acarretava enormes preju-
zos nao, retardando o seu ritmo de
desenvolvimento. Esta ineficincia, no
entender de Taylor, era motivada pela falta
de uma cincia da administrao que per-
mitisse a objetivao dos procedimentos e
a constituio de um corpo de conheci-
mentos que dessem administrao as
mesmas caractersticas de universalidade
encontradias em outros setores do co-
nhecimento e da atividade humana. A
ausncia de uma "verdade" administrativa
implicava em que se dependesse para a
conduo das empresas dos "homens de
gnio", cuja incidncia e aparecimento
eram aleatrios.
A criao de uma categoria especial, os
administradores profissionais, s seria
possvel quando se consolidasse um
"conjunto de princpios" maneira do que
acontecia com outras atividades, tal como
na medicina, no direito, na matemtica,
para citar apenas alguns exemplos. A
consolidao de um conjunto de conheci-
mentos, que se faria de maneira ordenada
e segundo uma metodologia adequada ao
objeto em estudo, permitiria no apenas a
acumulao de conhecimentos, bem como
a sua transmisso atravs de um processo
formal de educao. E esta transmisso de
conhecimentos de maneira sistemtica,
rotinizaria, de certa forma, o processo de
criao de habilidades administrativas,
eliminando a contingncia em que ento
acreditava Taylor - todos se encontravam
com relao ao "homem de gnio", o que
implicava na crena de que o administra-
dor no podia ser formado, pois as suas
habilidades seriam o resultado misterioso
de capacidades inatas que se desenvolve-
riam mediante a prtica. Quando se tratou
de buscar uma forma de criar uma "cincia
da administrao", Taylor voltou-se, mais
por intuio do que por reflexo, utili- mento o de elaborao de hiptese. O
zao da j tradicional metodologia da ci-
ncia que h trs sculos vinha se mos- pteses so verificadas e, dependendo do
trando frutfera no campo das cincias da
natureza. A "revoluo" do esprito cien-
tfico na idade moderna tivera lugar graas
contribuio decisiva de Francis Bacon,
Galileo Galilei e Ren Descartes. O que
aqueles pensadores realizaram foi a trans-
16
formao radical da prpria concepo de
cincia, bem como de sua finalidade, sendo
abandonada a noo de cincia, enquanto
atividade especulativa, o que vale dizer
contemplativa, que dominara o pensa-
mento ocidental desde a antiguidade
clssica at os fins da Idade Mdia, para
substitu-la por uma concepo de cincia
enquanto instrumento ativo para possibi-
litar a extenso do domnio do homem
sobre os fenmenos da natureza.
A atitude de fazer da teoria de
organizao uma disciplina
voltada para o estudo e
reflexo sobre estas funes
exatamente o que permite imputar
ao fayolismo um carter
universalista e localiz-lo numa
posio destacada entre os
administradores "clssicos".
A cincia deveria possibilitar o entendi-
mento dos fenmenos naturais para que
estes pudessem ser explicados, verificados
e previstos, objetivando-se ao final o seu
controle. A utilizao dos resutados da
matemtica, como instrumento para ex-
pressar quantitativamente os referidos fe-
nmenos, foi um passo decisivo, pois, ao
expressar-se quantitativamente um fen-
meno, ns automaticamente lhe imputa-
mos um carter mecnico e repetitivo, o
que permite, em conseqncia, prev-lo e,
em ltima instncia, control-lo.
As etapas desse mtodo so bastante
conhecidas, porm no cremos imprprio
assinal-las. Num primeiro momento, te-
mos a observao, que, todavia, no mais
realizada de maneira puramente con-
templativa, mas pressupe uma atitude
crtica da inteligncia ao caracterizar o que
deve ser observado. Um segundo mo-
terceiro momento aquele em que as hi-
resultado dessa verificao, elas passam a
ser consideradas verdadeiras ou falsas e na
primeira alternativa so incorporadas a um
conjunto de conhecimentos que possibili-
tem a construo de teorias mais amplas.
Na verdade, o taylorismo na sua busca

da one best way partia do pressuposto de
que existia uma verdade implcita na ma-
neira de se fazerem as coisas e constitua a
tarefa da razo a sua descoberta. Apesar de
Taylor ter-se tornado particularmente c-
lebre como o criador dos estudos de "tem-
pos e movimentos", cumpre notar que os
tempos e movimentos no constituam,
como ele mesmo assinalou vrias vezes, o
ponto central de suas idias. Constituam
antes um meio de racionalizar o trabalho
humano e um instrumento de verificao,
anlogo aos mtodos de medio utiliza-
dos na etapa de observao para as cincias
da natureza. A Escola Clssica de admi-
nistrao caracterizou-se por aplicar rea-
lidade industrial, dos fins do sculo pas-
sado e princpios de nosso sculo, os mes-
mos procedimentos e o mesmo quadro
conceitual que se havia provado de grande
valia e, inclusive, permitindo um grande
desenvolvimento das cincias da natureza.
A necessidade de "transformao de
mentalidade", que Taylor chega a propor
como definio final e a mais adequada
para o movimento da "administrao ci-
entfica" (scientific management), no seria
mais do que a aceitao de que a adminis-
trao deveria tornar-se um campo de co-
nhecimento to cientfico, como a realida-
de da natureza j se tornara para as cincias
de tipo fsico-matemtico, e que seria for-
osamente passvel sua transformao
numa cincia quantificvel, onde se en-
contraria uma verdade definitiva, ma-
neira matemtica, e que tal seria fatalmente
alcanado, sendo apenas uma questo de
tempo.
O quadro de uma cincia da adminis-
trao, como visto pelo francs H. Fayol,
no divergia em suas idias gerais do que
havia sido tentado por Taylor. mister
reconhecer, contudo, que Fayol , indis-
cutivelmente, o nvel mais elevado quando
se cogita esse assunto. Sempre se notara
que as formulaes de Taylor permanece-
ram a nvel de fbrica, sendo tal afirmao
particularmente verdadeira para o seu li-
vro Shop Management, publicado em 1906.
O Principies of Scientific Management, ape-
sar do carter ponposo de seu ttulo, no
introduz grandes inovaes quando com-
parado com a obra anterior, e a mesma
sensao de que se permanece ao nvel de
fbrica persiste. J no possvel fazer as es dos tericos anteriores, sem todavia
mesmas afirmaes a respeito de H. Fayol.
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
Sua obra Administrao Geral e Industrial,
cuja primeira edio data de 1916,contm
elementos que nos colocam claramente
noutro nvel administrativo, ou seja, a ad-
ministrao de cpula. No encontramos
no fayolismo a preocupao com a "racio-
nalizao" de tarefas e os estudos de
"tempos e movimentos" que constituem o
trao distintivo e ocupam a maior parte das
obras de Taylor. Nada de propriamente
operacional, ou a nvel de execuo de ta-
refas, abordado pelo industrial francs, e
suas preocupaes voltam-se no sentido de
abstrair a partir de um grande nmero de
tarefas, forosamente heterogneas, aque-
las que seriam propriamente administrati-
vas e que conseqentemente seriam atri-
buio especfica do administrador. Da
poder qualificar-se Fayol como um
funcionalista, pois sua preocupao fun-
damental foi conseguir agrupar as tarefas
essencialmente administrativas desempe-
nhadas pelas pessoas no interior das or-
ganizaes e dar-lhes o nome de funes.
O que estas possuem de mais caracterstico
o seu afastamento com relao ao roti-
neiro das organizaes. O administrador
para Fayol justamente aquele que no se
dedica realizao de tarefas rotineiras e,
em resumo, aquele que no se deixa ab-
sorver pela operao da empresa.
A atitude de fazer da teoria de organi-
zao uma disciplina voltada para o estudo
e reflexo sobre estas funes exata-
mente o que permite imputar ao fayolismo
um carter universalista e localiz-lo numa
posio destacada entre os administrado-
res "clssicos". A identificao entre a ci-
ncia da administrao e a teoria das fun-
es administrativas que d ao fayolismo
o seu carter de tentativa cientfica, na
medida em que tenta reduzir a multi-
plicidade unidade, ou pelo menos tenta
introduzir um ordenamento racional ao
real singular e at certo ponto catico.
No cremos que as demais "escolas" de
administrao tenham se afastado deste
sentido da racionalidade at o momento
apontado. As experincias e teorias de G.
Elton Mayo e de seus seguidores, do cha-
mado grupo das Relaes Humanas no
negaram a necessidade da racionalidade
na esfera da administrao, mas antes se
satisfizeram em apontar algumas limita-
contestar-lhes os fundamentos. O prprio
17
 Mayo em seu ltimo livro The Social
Problems of an Industrial Civilization, ao
avanar uma explicao sobre as causas de
no se terem desenvolvido em nossa civi-
lizao industrial as "habilidades sociais"
isocial skills) com a mesma intensidade com
que se desenvolveram as "habilidades
tcnicas" (technical skills), acaba por de-
plorar o estgio em que se encontravam as
cincias sociais, devido, em ltima instn-
cia, ao fato de no terem logrado realizar
ainda a "revoluo cientfica" que as cin-
cias da natureza haviam realizado no in-
cio da Idade Moderna. As "habilidades
tcnicas" se transformaram no trao pre-
dominante da civilizao ocidental, atravs
de sua industrializao e do domnio da
natureza pela tecnologia, porque as cin-
cias da natureza haviam se limitado a
atacar pontos especficos do real e em
conseqncia tornaram possvel a "opera-
cionalidade" neste setor do conhecimento
e da atividade humanos. O mesmo ainda
no havia sucedido com as cincias sociais
que permanecia presas a um passado ain-
da de pura especulao, sendo mais uma
"filosofia social" do que uma cincia social.
via poltica. Ao estudar as transformaes
A atividade econmica anterior ao
capitalismo desconheceu, de maneira
geral, a empresa, enquanto entidade
de durao indefinida,
preferivelmente permanente, cuja
misso fundamental era realizar a
mais-valia e dessa forma prosseguir
indefinidamente a dominao da
natureza pelo homem atravs do
reinvestimento e do aperfeioamento
tecnolgico ilimitado.
quadros administrativos no militares para
Acreditamos desnecessrio estender-
nos sobre a alta racionalidade que preside
s especulaes de tendncias mais recen-
tes no campo da Teoria da Organizao. A
tentativa de aplicao de modelos mate-
mticos e de tcnicas bastante sofisticadas,
tomadas s cincias sociais, so prova su-
ficiente de uma racionalidade crescente e
cada vez mais exigente para a formulao
terica.
18
Porm, no poderamos deixar de men-
cionar a teoria weberiana da burocracia
quando nos referimos racionalidade que
tem presidido elaborao das vrias teo-
rias de organizao. A elaborao do soci-
logo alemo sobremaneira interessante
pelo fato de Weber no ter sido um inte-
lectual especialmente preocupado com os
problemas da prtica administrativa. Di-
ramos que a abordagem weberiana ao
problema das grandes organizaes, in-
clusive as de natureza econmica, no ti-
nha por objetivo o aumento da eficcia,
como sempre ocorreu com a grande
maioria dos estudiosos. Em autores como
Taylor, Fayol e E. Mayo, este constitui o
objetivo fundamental. O aumento da pro-
dutividade industrial com a eliminao da
ineficincia e dos atritos - particularmente
de natureza humana que dificultam o an-
damento dos procedimentos administrati-
vos - sempre foi a causa fundamental de
suas pesquisas, reflexes e recomendaes.
O mesmo no ocorreu com Max Weber
terico preocupado fundamentalmente em
explicar uma situao histrica que foi
atingida pela cultura ocidental num dado
momento. Weber chega teoria da orga-
nizao pelo que ousaramos chamar de
econmicas, polticas e sociais da socieda-
de ocidental a partir da Idade Mdia,
Weber no pode deixar de fascinar-se pela
importncia que gradativamente veio as-
sumindo o Estado at atingir sua atual
fisionomia. O Estado como centralizador
de poder e responsvel pela manuteno
da soberania, o que implicava no controle
de uma determinada rea geogrfica e no
estabelecimento de uma estrutura jurdica,
viu-se forado a criar uma superestrutura
administrativa para administrar a coleta
dos recursos com que sustentar foras ar-
madas de carter permanente e manter os
implementao dos ordenamentos jurdi-
cos. Isto levou criao de uma "mquina
administrativa" ou "burocracia" que se
caracteriza, antes de mais nada, pela sua
"profissionalizao". O que deve caracte-
rizar um "corpo de funcionrios" a sua
dedicao a tarefas especficas, de nature-
za razoavelmente complexa, que pressu-
pe um treinamento adquirido atravs de
um processo formal de educao e que
transforma o admiriistrar numa "profs-

so" que se desempenha mediante o pa-
gamento de salrios e modalidades vrias
de benefcios e que confere aos adminis-
tradores "estabilidade", como dimenso
temporal, a fim de assegurar a prpria
continuidade da ''burocracia''.
A ''burocracia'' indiscutivelmente uma
formulao ideal e o prprio Weber j a
reconhecia como tal, mas isto no signifi-
ca o seu desvinculamento da realidade,
uma vez que o responsvel pela sua ela-
borao partiu de um dado histrico con-
creto, a saber, as grandes estruturas da
"administrao pblica", que acompa-
nharam o desenvolvimento do moderno
Estado Ocidental. O que torna a teoria
weberiana digna de interesse para o mo-
derno terico das organizaes, bem como
para o administrador prtico, a sua
irrefutvel atualidade, que se deu graas ao
grande desenvolvimento atingido pela
moderna empresa industrial no sistema do
capitalismo e que particularmente per-
ceptvel na moderna sociedade annima
com a diluio da propriedade por um
grande nmero de acionistas, implicando
numa modificao real do tradicional
conceito de propriedade privada e pela
complexidade de suas operaes e pelo seu
porte que freqentemente atinge dimen-
ses internacionais.
Se retomarmos as afirmaes de Weber,
a respeito da importncia de um direito
abstrato e genrico, que tomou possvel o
Estado Ocidental Moderno, e que ''buro-
cracia" a estrutura criada para dar apli-
cao racionalidade abstrata contida nas
normas jurdicas, desnecessrio ser
estendermo-nos sobre o carter altamente
racional da administrao burocrtica.
"A administrao burocrtica significa,
fundamentalmente, o exerccio da dominao
baseada no saber. Este o trao que a torna
especificamente racional. Consiste, de um lado,
em conhecimento tcnico que, por si s, sufi-
ciente para garantir uma posio de extraordi-
nrio poder para a burocracia. Por outro lado,
deve-se considerar que as organizaes buro-
crticas, ou os detentores do poder que dela se
servem, tendem a tornar-se mais poderosos
ainda pelo conhecimento proveniente da prtica
que adquirem no seroio":' E no que diz res-
peito racionalidade da empresa capita-
lista e inevitabilidade da adoo da ad-
ministrao de tipo burocrtico para a
conduo dos afazeres empresariais cum-
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOL VIDAS
pre observar que "... a burocracia superior
em saber ... o que normalmente privilgio da
empresa capitalista.?
O texto weberiano ainda fazia distino
entre empresa capitalista e forma buro-
crtica de administrao. No se deve
deixar de considerar que o capitalismo dos
fins do sculo e das primeiras dcadas de
nosso sculo ainda se caracterizava fun-
damentalmente pelo livre empresaria-
lismo, e o planejamento, bem como os de-
mais ingredientes de uma administrao
burocrtica estavam fundamentalmente
vinculados administrao pblica, ou
seja, ao Estado. Mas com o fim do "em-
presrio schumpeteriano" - que acredi-
tamos ser um personagem j histrico, e
cujo reaparecimento se torna cada vez
menos possvel- a empresa capitalista foi
gradativamente assumindo as mesmas
caractersticas decisivas da administrao
burocrtica.
o SENTIDO DA RACIONALIDADE
Nas pginas anteriores j tivemos
oportunidade de esboar o que se deveria
entender por racionalidade. Acreditamos
que se trata de conceito exclusivo da cul-
tura ocidental e de origem relativamente
recente. A racionalidade, no sentido em
que hoje a tomamos, no tem mais do que
cinco sculos e seu nascimento est ligado
Revoluo Filosfico-Cientfica que teve
lugar na Europa ao longo dos sculos XVI
e XVII. J mencionamos que sua origem
poderia ser localizada no novo conceito de
cincia, expresso pela primeira vez, por
Francis Bacon no seu Novum Organon. A
tradio grega, que a Idade Mdia crist
incorporou, via na razo o instrumento
para a aquisio de um saber destinado
exclusivamente satisfao do sujeito
cognoscente e que deveria conduzir con-
templao. O ideal foi apresentado de
maneira relativamente clara no pensa-
mento platnico, e grande parte dos
"ideais de vida" da cristandade medieval
no so mais do que a sua verso revestida
de um carter evanglico. A razo deveria
aplicar-se ao conhecimento das coisas, mas
1. "TEXTOS Bsicos de Cincias
sempre como mediao para o conheci- Sociais". Sociologia da Burocracia.
mento das coisas divinas. Da a inexistncia Rio de Janeiro, GB, Zahar Editores,
de uma concepo de "vocao", no senti- 1966, p. 26.
do weberiano, enquanto "chamamento"
para a realizao com todo o empenho e 2. Idem, ibidem, p. 26.
19
 energia de uma tarefa neste mundo, como
por exemplo o desempenho de uma pro-
fisso laica. Esse aspecto j foi suficiente-
mente desenvolvido pelo prprio Weber
em seu livro sobre a tica protestante e as
suas relaes com o aparecimento de uma
mentalidade capitalista e no julgamos
necessrio entrar em pormenores.
como pressuposto para o aparecimento das
A "debilidade organizacional" de
sociedades no ocidentais em grande
parte devida a uma nfase excessiva
dada ao indivduo e tentativa de
fazer prevalecer, no quadro de valores
ticos, os princpios da
individualidade, onde o sucesso ou
a valorizao so dados em ltima
instncia por uma medida individual
de sucesso.
predomina o modo industrial de produ-
Um dos atributos da racionalidade a
Iogicidade, definida no sentido formal e
material, ou seja, a coerncia da intelign-
cia consigo mesma ao longo do processo de
conhecimento e a sua adaptao ou ade-
quao a uma realidade exterior a esta
prpria inteligncia. Todo ato de investi-
gao que pretenda atingir algum conhe-
cimento assume implicitamente um pa-
ralelismo entre o sujeito que conhece e o
objeto de conhecimento. exatamente
neste paralelismo que est a possibilidade
de conhecimento. Tal atitude da ra-
cionalidade no constituiu um atributo
especfico dos tempos modernos, uma vez
que toda a filosofia e toda a cincia grega
e medieval dela j faziam extenso uso, in-
clusive chegaram a teorizar sobre o pro-
blema de maneira exaustiva.
O que tpico da racionalidade moder-
na a sua preocupao com utilizar a
logicidade para dominar a realidade exte-
rior ao homem, particularmente as foras
da natureza. O desenvolvimento da mo-
derna Economia Poltica sempre conside-
rou a economia como a cincia que cuida-
va das atividades desempenhadas pelo
homem no sentido de transformar os re-
cursos brutos ou naturais em bens econ-
micos que pudessem ser utilizados para a
manuteno da vida humana e para au-
20
mentar o conforto. a preocupao em
refinar e fazer progredir sempre as formas
e instrumentos de domnio do homem
sobre a natureza que preside ao apareci-
mento e ao posterior desenvolvimento de
toda a tecnologia. Dentre as Teorias de
Organizao, a de Chester Barnard a que
carrega traos mais fortes deste tipo de
concepo, e a sua teoria da cooperao
"organizaes formais" est sempre fun-
damentada na necessidade de reunir es-
foros e criar "sistemas cooperativos" a fim
de superar as limitaes "fsicas" e "bio-
lgicas" consecuo de objetivos grupais.
Todavia, a logicidade e a aplicao da
inteligncia modificao da realidade
exterior no constituem os nicos atributos
da racionalidade. Na verdade, impossvel
desvincul-la da eficcia, enquanto parte
inseparvel de um determinado sistema de
produo, o que constitui a marca distin-
tiva da racionalidade num mundo em que
o.
A aplicao da razo produo de bens
econmicos constitui o trao predominan-
te da Revoluo Industrial. O antigo siste-
ma artesanal j havia indiscutivelmente
introduzido algumas modificaes no
sentido de aumentar a sua produtividade.
Exemplo bastante conhecido o que teve
lugar na produo de livros. Durante a
Idade Mdia, os copistas dedicavam-se
paciente e minuciosa tarefa de preservar e
transmitir s geraes posteriores o co-
nhecimento acumulado. Cada copista
ocupava-se da elaborao de um nico
exemplar que era feito a partir de um ori-
ginal. J no sculo XN e XV,vrios copistas
escreviam vrios exemplares a partir de
uma outra pessoa que lia em voz alta. Isto,
porm, ainda se achava bastante distante
do sistema de produo em massa que s
se tornou possvel com a criao dos tipos
mveis. Alm disso, a racionalidade, en-
quanto busca da eficcia de um sistema de
produo em massa, relaciona-se direta-
mente com a racionalidade prpria do ca-
pital, que tem suas prprias leis.
A explicao do crescimento econmico
oferecida pelos economistas clssicos, ou
de expanso do capital, no entender de
alguns marxistas, particularmente Rosa de
Luxemburgo, reveste-se de uma racio-
nalidade que nunca foi atingida pela ati-

vidade econmica em outras pocas da
histria. por isso que o termo capitalis-
mo, quando aplicado a outros perodos
histricos, especificamente ao comrcio
fencio ou grego, s pode ter um sentido
analgico, pois o que distingue o capital
a necessidade de realizao da mais-va-
lia, que s pode ser entendida como forma
de um domnio progressivo sobre a natu-
reza. A atividade econmica anterior ao
capitalismo desconheceu, de maneira ge-
ral, a empresa, enquanto entidade de du-
rao indefinida, preferivelmente perma-
nente, cuja misso fundamental era realizar
a mais-valia e dessa forma prosseguir in-
definidamente a dominao da natureza
pelo homem atravs do reinvestimento e
do aperfeioamento tecnolgico ilimitado.
As atividades econmicas pr-capita-
listas, ou anteriores ao sistema capitalista,
satisfaziam-se com a realizao de um
adicional que deveria ser propriedade dos
que haviam contribudo com o principal, e
que poderiam utilizar como bem lhes
aprouvesse. A idia de empresa como
going concern, cuja misso reinvestir,
crescer, desenvolver-se tecnologicamente e
expandir-se, avanando contra o pr-ca-
pitalismo que a cerca, constitui marca in-
discutvel de sua racionalidade.
O fato de que a expanso intrnseca ao
capital e que esta s poder ser feita na
medida em que o capital for capaz de
multiplicar-se, implica na necessidade de
buscar a eficcia e os conseqentes au-
mentos de produtividade do sistema, seja
do equipamento (bens de capital) ou da
mo-de-obra. apenas pela realizao de
uma margem de lucro cada vez maior que
ser possvel assegurar um reinvestimento
crescente para consecuo da expanso.
AS SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
O termo imperdoavelmente genrico e
certamente exige uma explicao. Todavia,
no por acaso que as sociedades que se
desenvolveram economicamente foram as
de cultura ocidental ou aquelas que ado-
taram a cultura do ocidente. Por enquanto,
o nico exemplo de sociedade no oci-
dental que teria logrado o desenvolvi-
mento seria o Japo, e mesmo assim no
creio que possamos ter como certo que o
Japo no acabe por render-se aos padres
ocidentais, medida que o seu enriqueci-
------------
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
mento aumente. Somos tentados a afirmar
que as reas no desenvolvidas do oci-
dente so exatamente as que, apesar de
estarem inseridas geograficamente no
mundo ocidental, se afastam em rbitas
diversas a partir dos valores centrais desta
cultura.
Portanto, no seria exagero afirmar que
at o momento o desenvolvimento econ-
mico tem sido atributo das sociedades
ocidentais, ou das que adotaram, de uma
forma ou de outra, o quadro de refern-
cias vigente no ocidente. A constatao re-
cente de Robert Heilbronner de que aps a
Revoluo Industrial os nicos pases que
lograram desenvolver-se foram os que
adotaram o regime comunista", uma
prova irrefutvel da ocidentalizao destas
culturas. Evidentemente o futuro poder
introduzir modificaes no previsveis,
como o de um marxismo altamente
sinificado, como parece estar ocorrendo
com o pensamento de Mao-Tse-Tung - o
que seria um afastamento dos padres
ocidentais que constituem os fundamentos
do marxismo.
Se considerarmos que o
aparecimento de organizaes
formais a forma social mais
adequada para a realizao da
racionalidade, torna-se facilmente
inteligvel porque as sociedades no
desenvolvidas so as que padecem
de maior fraqueza organizacional.
De maneira geral, as sociedades no
desenvolvidas, e por tal entenderamos as
que ainda no lograram uma renda real per
capita razovel, so em geral no indus-
trializadas, ou nelas a indstria desem-
penha um papel secundrio, enquanto
componente do Produto Interno, com o
predomnio da agricultura em formas
tradicionais, tanto no que diz respeito s
tcnicas de produo empregadas, como
distribuio do espao arvel. Aqui a
agricultura representa o modo tradicional
de vida, e faz parte do ethos que nela lan-
a profundamente suas razes, a ponto de
se poder falar em ethos urbano e ethos ru- 3. HEILBRONNER, Robert.
ral para distinguir sociedades em que a Commentary, abril de 1967.
21
 indstria ou a agricultura nas suas formas
tradicionais, determinam os valores da
sociedade global. Estas sociedades no
partilham das concepes do ocidente e
suas "vises do mundo" so fatalmente
diversas das vigentes no ocidente. Os seus
valores variam enormemente de regio
para regio e mesmo de pas para pas, que
qualquer tentativa de generalizao in-
correria forosamente numa simplificao
perigosa e no respeitaria as peculiarida-
des de cada cultura.
Todos os atributos da racionalidade
descritos anteriormente no so encontra-
dos nestas culturas e, quando existe, so de
origem recente, introduzidos de vrias
formas. J se pretendeu demonstrar, que a
industrializao yode ser obra de vrios
tipos de elites. E interessante consultar
sobre este ponto o livro de Kerr, Dunlop,
Harbison e Myers, Industrialism and Indus-
trial Man, onde o assunto exposto com
grande preciso e de maneira bem orde-
nada. Entretanto, no importa quem rea-
lize a industrializao, uma elite militar,
um grupo nacionalista fortemente imbudo
de sentimentos xenforos, uma minoria de
intelectuais, ou uma classe marginalizada
no sistema social vigente, como podem ser
os comerciantes em muitas sociedades
no desenvolvidas de hoje, ou como o foi
a burguesia no contexto europeu moderno:
importa que qualquer que seja o grupo
realizador da industrializao, ele estar
inovando, exatamente porque pretende
impor sua sociedade um quadro de va-
lores e formulando objetivos estranhos ao
que h de mais profundo em suas culturas,
destoante da "viso do mundo" dos an-
cestrais, e que em muito se aproxima da
racionalidade inerente ao modo de pro-
duo industrial ocidental. O fato de estas
elites industrializadoras, para usar a
prpria terminologia dos autores citados,
terem sido profundamente marcadas por
uma "experincia ocidental" constitui
dado suficiente para o ponto que estamos
apresentando. Estas experincias seriam
observveis no caso de membros da socie-
dade que tiveram a oportunidade de rece-
ber um treinamento formal em sistemas
universitrios europeus, no perodo do
"colonialismo", como foi o caso de grande
parte dos atuais dirigentes hindus, ou
como hoje o caso de grande parte de
membros de ex-colnias, que ainda no
22
dispem de um sistema universitrio ca-
paz de formar mo-de-obra altamente
qualificada, ou que simplesmente no
possuem nenhum sistema universitrio e
que enviam parte de seus jovens para que
se graduem nos Estados Unidos, na Euro-
pa ou na Unio Sovitica. Estes grupos
podero ou no vir a ocupar o ncleo de
poder nestas sociedades, mas sempre aca-
baro por ser inovadores na medida em
que no podero deixar de transmitir aos
seus concidados as suas experincias
significativas. Estamos certos de que sero
com maior ou menor sucesso instrumentos
"racionalizadores" de suas respectivas so-
ciedades.
Se considerarmos que o aparecimento
de organizaes formais a forma social
mais adequada para a realizao da
racionalidade, toma-se facilmente inteli-
gvel porque as sociedades no desenvol-
vidas so as que padecem de maior fra-
queza organizacional nos vrios nveis,
seja na sociedade civil e nas suas manifes-
taes econmicas, seja a nvel governa-
mental. Da, o paradoxo de que estas so-
ciedades necessitam realizar um grande
esforo em direo organizao para
poder romper a estagnao e ao mesmo
tempo s poderem organizar-se na medida
em que adotarem um mnimo de racio-
nalidade em seus comportamentos.
EXIG~NCIASORGANIZACIONAIS
A vida organizacional implica uma
grande abstrao, em conceitos gerais s
perceptveis atravs de uma grande sofis-
ticao de pensamento que so pouco
encontradios nas sociedades no desen-
volvidas. As exigncias da vida organiza-
cional poderiam ser sumariadas nos se-
guintes tpicos:
I - Subordinao do interesse indivi-
dual ao interesse geral. Na verdade, no
estamos afirmando o trumo de que o ho-
mem naturalmente organizado e que a
vida em organizao constitui uma aspi-
rao fundamental de sua natureza. A
teoria do homem "animal poltico" in-
gnua e no poderia ser repetida aps
tantas e amargas experincias de conflito
entre interesses individuais e organi-
zacionais. O choque entre valores e aspi-
raes individuais e os objetivos formais de

uma organizao j tem sido objeto de ex-
celentes estudos e no nos deteremos mais
sobre o assunto. O comportamento no
perfeitamente ajustado (deviant behaoior)
pode assumir vrias formas, e no existe
uma adaptao perfeita entre objetivos in-
dividuais e organizacionais, porm, mes-
mo que se conceda uma margem relativa-
mente elstica de tolerncia, sempre ser
necessrio um certo conformismo indivi-
dual aos padres e objetivos da organiza-
o.
no quadro de valores ticos, os princpios
A crena de que possvel
modificar a realidade econmica e
social por obra legislativa uma
falcia de que muitas sociedades
ainda no conseguiram se
desvencilhar. Ainda encerra um
certo grau de "pensamento mgico"
ao pressupor que a ordem jurdica
"cria" uma realidade econmica,
poltica e social nova.
ropa Ocidental e nos Estados Unidos. A
A esta altura torna-se inevitvel que nos
adentremos no problema do indivduo,
enquanto membro de organizaes for-
mais. O assunto tem sido tratado por es-
pecialistas americanos e europeus e cremos
que algumas observaes devem ser feitas
quanto sua aplicao a pases no oci- a uma busca de realizao de uma vocao,
dentais. Acreditamos que a lacuna entre os
padres e referncias para o comporta-
mento individual ou os valores da organi-
zao informal esto nas sociedades oci-
dentais muito mais prximos dos objetivos
de uma organizao formal do que entre
outras sociedades. No podemos deixar de
relacionar a vida organizacional com uma
sociedade de massas, ou seja, onde o re-
sultado da interao social j prepara o
indivduo para integrar-se nas organiza-
es formais. Hester Barnard, ao tratar da
possvel contribuio dos fatores psicol-
gicos e sociais para a formao de sistemas
de cooperao, conclui que o resultado da
interao de indivduos o dado funda-
mental para que se chegue ou no a um
sistema de cooperao', de onde cabe in-
ferir que so as formas de socializao que
ocorrem a nvel dos grupos primrios -
em grande parte responsveis pela ten-
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
dncia a uma integrao eficiente do indi-
vduo, enquanto membro de uma organi-
zao formal. Tal forma de interao de-
ver, inevitavelmente, moldar valores mais
gerais do que particulares na personalida-
de bsica de uma comunidade e ser uma
forma de interao que oferecer poucas
oportunidades para o florescimento de
tendncias individualistas.
A "debilidade organizacional" de socie-
dades no ocidentais em grande parte
devida a uma nfase excessiva dada ao in-
divduo e tentativa de fazer prevalecer,
da individualidade, onde o sucesso ou a
valorizao so dados em ltima instncia
por uma medida individual de sucesso.
Exemplificando nossa afirmao - de
que a lacuna entre a sociedade com os seus
respectivos padres e, conseqentemente,
os objetivos e valores da organizao in-
formal no se distanciaram fundamental-
mente das metas da organizao formal
nas sociedades ocidentais - faramos re-
ferncia ao clebre estudo de Max Weber
sobre o protestantismo e as origens do es-
prito capitalista em alguns pases da Eu-
laicizao do significado da vocao (caU,
beruj), que se fez graas tica protestante
e dentre as vrias seitas, particularmente o
calvinismo, foi responsvel pela formao
de uma "conscincia verbal" que os pre-
dispunha a uma certa neutralidade afetiva,
especialmente em termos profissionais e a
uma tentativa de trabalhar arduamente,
sem expectativa de uma compensao
imediata, que em muito prepararam o ad-
vento e o estabelecimento de objetivos
organizacionais, tais quais so definidos
para as grandes organizaes de tipo bu-
rocrtico que, posteriormente, surgiram.
A idia de uma vocao (caU, beruj), em
termos weberianos, ou a existncia de um
propsito organizacionalmente realizvel,
no uma formulao encontradia nas
sociedades no ocidentais, onde prevalece
o individualismo, o fatalismo ou uma in-
diferena mstica que conduz a um fata-
lismo em muitas sociedades no tocante a
realizaes profissionais que levem a uma
transformao da realidade exterior.
4. BARNARD, Chester. The
11 - Adeso a uma filosofia do conheci- Functions of the Executive. Oxford,
mento que envolva o pragmatismo. Ou- Harvard Universily Press, 1936.
23

5.MERTON, Rober1K., SocialTheory
and Social Structure. Glencoe, The
Free Press, 1959, p. 196.
24
tra exigncia a adeso a uma filosofia do
conhecimento que envolva o pragmatismo.
A concepo que as sociedades no oci-
dentais possuem do conhecimento em
grande parte de natureza puramente
especulativa, onde o ato de conhecer um
fim em si mesmo e por si plenamente jus-
tificvel.
positiva constituem uma das formas que
Numa sociedade como a brasileira,
as organizaes esto quase sempre
permeadas de relaes que tm sua
origem em relaes familiares ou de
amizade. Ainda grande a
insegurana que se apossa das
pessoas quando tm de estabelecer
relacionamento formal, onde as
relaes de tipo simptico deixam de
existir, e o primado deve pertencer
norma geral e abstrata.
nizacional pressupe a adoo de modos
A concepo pragmtica do conheci-
mento envolve um relacionamento entre
sujeito e objeto de conhecimento que no se
satisfaz e no termina com a adequao
entre sujeito e objeto de conhecimento no
ato de conhecimento, mas prossiga indo
buscar a validao na esfera da prxis.
O pragmatismo, enquanto posio re-
ferente teoria do conhecimento, deve ser
entendido como validao em funo da
ao. Este foi o sentido dos moralistas in-
gleses do sculo passado, particularmente
[ohn Stuart Mill e Jeremy Bentham, que
foram os responsveis pela nova formula-
o sobre a finalidade e a validao do co-
nhecimento em nossos dias.
A concepo pragmtica ser capaz de
despertar uma outra atitude intelectual por
meio da qual todos os esforos da inteli-
gncia convergiriam para um ideal de
realizao e de eficcia.
Ao pragmatismo aborrece a grande
construo sistemtica, feita exclusiva-
mente em nome da coerncia e do for-
malismo lgico, se tal sistematizao no se
prestar a uma aplicao concreta tendente
a modificar a realidade exterior. O desen-
volvimento tecnolgico que assume di-
menses cada vez mais assombrosas tem
sido em grande parte o resultado de uma
viso pragmtica do processo de conheci-
mento e no abandono da distino entre
teoria e prtica, ou entre cincia pura e
aplicada para a elaborao de uma sntese
em que a teorizao vista como parte
inseparvel de um nico processo que o
de modificao da realidade.
As grandes construes verbais que se
traduzem nos cdigos de uma legislao
pode assumir a elaborao intelectual
numa cultura em que o pragmatismo ain-
da no penetrou. A paixo da casustica
que conduz jurisprudncia uma destas
manifestaes. A crena de que possvel
modificar a realidade econmica e social
por obra legislativa uma falcia de que
muitas sociedades ainda no conseguiram
se desvencilhar. Ainda encerra um certo
grau de "pensamento mgico" ao pressu-
por que a ordem jurdica "cria" uma rea-
lidade econmica, poltica e social nova.
III - Neutralidade afetiva. A vida orga-
de comportamento fundamentados na
"neutralidade afetiva". A hierarquizao,
a designao de pessoas para o cumpri-
mento de determinadas tarefas, a estabili-
dade inevitavelmente associada ao ocu-
pante do cargo, o relacionamento das
pessoas em funo de suas posies e das
tarefas que devem cumprir fazem com que
a organizao de tipo formal obrigue os
seus membros a no levarem em conta o
"amor" ou o "dio", enquanto mvel de
suas aes. O relacionamento puramente
afetivo transforma-se quase inevitavel-
mente numa fonte de ineficcia organiza-
cional, pois que permite a introduo de
distores, tais como a quebra de objetivi-
dade nos procedimentos administrativos
abrindo campo para prticas igualmente
patolgicas do ponto de vista organizacio-
nal, como o "favoritismo" ou a "discrimi-
nao". "A estrutura (burocrtica) se aproxi-
mar da eliminao completa das relaes pes-
soais e das consideraes no racionais (hosti-
lidade, ansiedade, envolvimentos afetivos, etc.rs
Tal formulao encontraria restries
em nossos dias em trabalho levado a cabo
por David McClelland em seu livro The
Achieving Society onde so buscadas as
componentes psico-sociolgicas do de-
senvolvimento econmico, McClelland

estuda as condies culturais de uma so-
ciedade no perodo imediatamente ante-
rior quele em que tem lugar um grande
surto de atividade econmica, com o con-
seqente crescimento da riqueza da co-
munidade. O que se verificou que o
achievement levei de uma sociedade no est
relacionado obrigatoriamente com condi-
es em que tenda a existir uma certa
neutralidade afetiva, que se faz sentir par-
ticularmente nos mtodos educacionais.
Como exemplo, o autor em questo refere-
se s prticas educacionais adotadas por
famlias protestantes, calvinistas e meto-
distas entre outras, com relao ao desen-
volvimento de um senso de independncia
da criana. As mes protestantes, pelo
menos nos Estados Unidos, tendem a fazer
com que seus filhos cuidem de si prprios
o mais cedo possvel, preparando-os para
enfrentar por si s as dificuldades que lhes
aparecerem. Um tal procedimento implica
em preparar a criana para "deixar o lar"
e "desligar-se dos pais" quando chegarem
idade adulta. A prtica adotada por mes
catlicas, via de regra imigrantes - pois
nos Estados Unidos o catolicismo foi uma
religio trazida por alguns grupos de imi-
grantes - era a oposta, ou seja, a me ten-
dia a prolongar em demasia suas atenes
para com os filhos, retardando mesmo o
processo de objetivao da criana, criando
e mantendo vinculaes afetivas que no a
preparavam para a autonomia e para o
"abandono dos pais". Estas duas atitudes
educacionais, ou melhor, estas duas formas
de relacionamento entre pais e filhos de-
veriam levar a um maior achievement levei
entre os protestantes e a outro sensivel-
mente menor entre os membros de famlias
catlicas.
Tal formulao seria a confirmao da
tese weberiana, posteriormente desenvol-
vida por Winterbottom, segundo a qual
ascetismo, austeridade e neutralidade
afetiva conduziriam criao de uma ati-
tude que se manifestaria no impulso para
o comportamento racional e para o ac-
mulo de riqueza. Em concluso nos repor-
taramos a McClelland que afirma ser o /I
desenvolvimento de autocontrole nos primeiros
anos de vida um elemento promotor do elevado
desempenho (high and achieoemeni), uma vez
que no seja o reflexo da coao, autoritarismo
ou 'rejeio' por parte dos pais","
conveniente observar que McClelland
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
no se refere ao contedo doutrinrio ou
dogmtico das duas religies em questo,
mas simplesmente a dois tipos de prticas
encontradas. Nem acreditamos seja poss-
vel relacionar de maneira inequvoca a
existncia de dois tipos fundamentalmen-
te diversos de relacionamento com a pr-
tica de uma determinada religio. Nada
nos impede de aventar a hiptese de que
nos encontramos diante de fatos acidentais
sem conexo causal obrigatria. De qual-
quer forma nos utilizamos dos exemplos
em questo porque acreditamos que fos-
sem ilustrativos para o que estamos abor-
dando.
A capacidade de organizar-se
est diretamente relacionada
com a capacidade e a
possibilidade de
comunicao. A palavra escrita
de importncia fundamental
na vida de todas as formas de
organizao, particularmente
das organizaes formais.
Estamos atentos ao fato de que ao insis-
tirmos na relativa "neutralidade afetiva"
como exigncia organizacional estamos
nos atendo ao modelo weberiano de efici-
ncia, e no ignoramos as crticas que a
formulao tem merecido ao longo das
duas ltimas dcadas. Nossa afirmao
manteve-se apenas atenta ao fato de que as
tarefas organizacionais tendem hoje em dia
sempre em direo s grandes organiza-
es e nestas impossvel fugir ao tipo
"burocrtico" de administrao. No
acreditamos que sejam vlidas as anlises
sobre disfunes, uma vez que estas s
podem ser vlidas a partir de uma experi-
ncia burocrtica suficientemente longa, o
que via de regra no ocorre em pases onde
as organizaes ainda constituem ele-
mentos recm-chegados ao quadro insti-
tucional.
Numa sociedade como a brasileira, as
organizaes esto quase sempre permea- 6. McCLELLAND, David. The
das de relaes que tm sua origem em Achieving Society. Princeton,D.van
relaes familiares ou de amizade. Ainda Nostrana Company, Inc., 1961, p.
grande a insegurana que se apossa das 345.
25

7. STINCHCOMBE, Arthur L. "So-
cial Slructure and Organizalions".ln:
MARCH, James E. (org.) Handbook
of Organizations. Chicago, Rand
McNally and Co., 1965, pp. 150-3.
26
pessoas quando tm de estabelecer relacio-
namento formal, onde as relaes de tipo
simptico deixam de existir, e o primado
deve pertencer norma geral e abstrata.
Um sentimento de desconforto e desconfi-
ana permeia a realizao de negcios com
estranhos, ou a outorga de posies que
envolvam poder de tomar decises a pes-
soas que no pertenam ao crculo dos pa-
rentes, ou, quando muito, dos amigos. As
chamadas "oligarquias" que ocupam po-
sies-chave simultaneamente no comr-
cio, na indstria, nos meios bancrios e em
ltima instncia no prprio governo so
via de regra, oligarquias de relacionamen-
to familiar ou de amizade, sempre funda-
mentadas em relaes de tipo simptico
entre um chefe e seus subordinados e que
deixam de lado a competncia profissional
formalmente comprovada ou o processo
de avaliao de mrito. A ocupao de
posies-chave na administrao pblica e
de grupos de empresas privadas por ho-
mens que se relacionam a um determina-
do chefe, numa base puramente pessoal,
um evento corrente e aceito sem ques-
tionamento pela sociedade como um todo.
Numa formulao quase silogstica,
Etzioni afirma que a eficcia e a
prpria existncia das organizaes
formais s so possveis numa
sociedade que tenha atingido as
caractersticas de racionalidade e de
objetivao sob forma da ao.
porque so a melhor expresso alcanada
IV - Objetivao sob forma de ao or-
ganizada. Em ltimo lugar, faramos refe-
rncia ao fato de que a vida organizacional
implica o desenvolvimento de objetivao
sob forma de ao organizada, o que deixa
de ocorrer com freqncia em sociedades
no ocidentais. Na verdade, a capacidade
de objetivao sob forma organizada de
ao constitui um corolrio de uma atitude
de sociedade de massa onde se cr que o
esforo grupal superior em eficcia ao
esforo individual, no por motivos que se
estabeleceram previamente a partir de
postulados e axiomas, mas simplesmente
porque a prtica e a experincia bem-su-
cedidas acabaram por demonstr-lo. A ca-
pacidade de objetivao sob forma de ao
organizada elimina em grande parte o
"mito do heri", uma vez que as grandes
realizaes deixam de ser creditadas a um
nico indivduo, para se tornarem acervo
da comunidade. A partir de um certo nvel
de complexidade organizacional a ao
organizada passa a ser uma necessidde e
no mais possvel abandon-la. Todavia,
o progresso maior ou menor no caminho
de organizaes formais depender em
grande parte do processo de socializao e
do que esse venha gerar nos componentes
da sociedade.
Numa universidade contempornea no
seria mais possvel repetir o episdio do
"doutor medieval" ou do "sbio helnico",
pois que o prprio desenvolvimento da
cultura no mais permite o enciclopedismo
e o trabalho universitrio ser fatalmente o
resultado de uma ao organizada. O
mesmo poderia ser dito de uma oficina
artesanal e de uma indstria de certo por-
te. A oficina comportar o "arteso cria-
dor". A moderna indstria s criar atra-
vs de suas equipes de especialistas e pes-
quisadores, agrupados no departamento
de Pesquisa e Desenvolvimento .
CONCLUSES
Algumas observaes de cunho socio-
lgico permitiriam verificar que certas
condies so essenciais para aumentar ou
diminuir a capacidade de organizar-se de
uma determinada comunidade. Assim
que as organizaes formais, que consti-
turam o nosso objeto de especulao,
da racionalidade, resultam de um proces-
so evolutivo que tem suas razes numa
constelao social maior que so as orga-
nizaes informais, dentre as quais avulta
com especial importncia os grupos pri-
mrios. Vrios fatores afetam a capacidade
de organizao, lato senso, de uma comu-
nidade, e com mais intensidade ainda a
capacidade de se criarem organizaes
formais. Dentre eles cumpre relacionar: o
nvel de alfabetizao, a urbanizao, a
existncia de uma economia monetria, a
existncia ou no de revolues polticas e
a prpria densidade da vida social,"
No acreditamos que seja necessrio
estendermo-nos muito sobre a alfabetiza-

o. A capacidade de organizar-se est di-
retamente relacionada com a capacidade e
a possibilidade de comunicao. A palavra
escrita de importncia fundamental na
vida de todas as formas de organizao,
particularmente das organizaes formais.
Todo grupo tem as suas tradies, e estas
constituem parte integrante do grupo, e
sem as tradies no h possibilidade de
continuidade social. A organizao formal
possui uma tradio que se registra sob
forma escrita e so os seus arquivos ou sua
memria. Esta pressupe a palavra escrita,
e constitui o elemento fundamental para o
prprio processo decisrio que vital para
a sobrevivncia da organizao formal.
A capacidade de uma determinada co-
munidade organizar-se depender da
maior ou menor facilidade de que dispo-
nha para poder comunicar-se e a palavra
escrita, quando as organizaes tm de
recobrir grandes espaos geogrficos, o
nico meio possvel de comunicao. Alm comearam a se ocupar da questo. A
do mais, a alfabetizao ter influncia
decisiva para aumentar a densidade da
vida social de uma comunidade.
A urbanizao de particular impor-
tncia para o aparecimento de organiza-
es formais, na medida em que a prpria
cidade constitui uma organizao formal,
nitidamente diversa da comunidade rural.
O nosso quadro de referncias aplica-se
cidade ocidental, que se originou na Idade
Mdia, enquanto oposio "viso do gido as caractersticas de racionalidade e
mundo" e s relaes de tipo mstico e
simptico vigentes na comunidade rural.
As organizaes formais tendero a apa-
recer mais em sociedades em que h um
predomnio do ethos urbano sobre o rural.
As revolues polticas ou a sua ausn-
cia e a natureza dessas revolues podero
desempenhar papel de importncia no
aparecimento de organizaes formais.
Um caso clssico o aparecimento no M-
xico do PRI (Partido Revolucionrio
Institucional), como partido nico que se
implantou aps a revoluo. Ainda seria
interessante citar o aparecimento de vrias
organizaes formais na Unio Sovitica
aps a revoluo, e como conseqncia
direta da mesma. Dentre elas sobressai em
importncia o prprio Partido Comunista
da Unio Sovitica, mas no menos ex-
pressivo o aparecimento de todo um apa-
rato burocrtico, que vai desde os vrios
ministrios at as unidades produtoras que
TEORIA DA ORGANIZAO E SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS
so as empresas, que indiscutivelmente
no teriam sido possveis sem a revoluo.
Acreditamos no cair no trusmo se ao
final apontssemos a prpria densidade da
vida social como outro fator a condicionar
o aparecimento de organizaes formais. A
tautologia seria excusvel na medida em
que se reconhea que a melhor forma de
aprender a organizar-se organizando-se.
A melhor medida do aprendizado uma
sucesso de experincias numerosas, no
importando se bem ou malsucedidas. Na
medida em que se admita que o processo
de aprendizado, tanto no plano indivi-
dual como no social, uma seqncia de
"erros e acertos", a nossa afirmao pode-
r ser sustentada.
No que diz respeito formao de or-
ganizaes formais que funcionem com
eficcia em pases no ocidentais, o que em
nosso vocabulrio significa subdesenvol-
vidos, os autores s apenas recentemente
preocupao surge mais com Etzioni e os
estruturalistas, na medida em que tratam
de ver as organizaes formais como parte
da sociedade total. As afirmaes de
Amitai Etzioni no seu Modern Organ-
izations so to breves quanto desen-
corajadoras." Numa formulao quase
silogstica, afirma que a eficcia e a prpria
existncia das organizaes formais s so
possveis numa sociedade que tenha atin-
de objetivao sob forma da ao. Ora tais
atributos s so inteligveis a partir do ethos
ocidental, de onde se conclui que as socie-
dades no ocidentais no podero organi-
zar-se formalmente e se o fizerem cairo
fatalmente na ineficcia, pois o ethos no
ocidental condicionar inevitavelmente
tais tipos de resultados.
Acreditamos que a "formulao da de-
sesperana" mesmo que perfeitamente l-
gica e bem fundamentada no deve sedu-
zir os que pretendem mudar e agir. Basi-
camente, encontraramos duas maneiras
para introduzir a racionalidade na ao
organizada de sociedades no ocidentais.
Em ambas as formas algum ou alguns
devero fatalmente desempenhar o papel
de demiurgos da razo. Uma via seria a da
revoluo poltica, com o pressuposto de
que o grupo que viesse ocupar o poder se 8. ETZIONI, Amitai, Modem
propusesse realizar a racionalidade social, Organzatons. Englewood Cliffs,
mesmo se utilizando da violncia se ne- PrenticeHall, 1965,p. 114.
27
 cessrio ao longo do processo. o caminho
radical, na medida em que um grupo ad-
judica-se o direito de investir contra o
prprio ethos de um grupo. Uma segunda
alternativa seria a crena na mudana
gradativa sem a utilizao sistemtica da
violncia, e sem que uma revoluo polti-
ca forosamente ocorresse. A partir daqui
poderamos tentar delinear quais os agen-
tes de mudana (demiurgos) encontradios
numa sociedade pluralista, que a exis-
tente na maioria dos pases. Conquanto
seja necessrio reconhecer que numa de-
terminada nao ou comunidade um gru-
po pode ter mais importncia que os de-
mais, ou melhor dizendo, que alguns gru-
pos podero ter mais influncia que os de-
mais, ser sempre foroso reconhecer
vrios grupos atuantes, com interesse
possivelmente conflitantes, mas igual-
mente interessados em atuar socialmente.
determos sobre a questo, gostaramos de
Um elemento de grande
importncia no processo
competitivo e que opera a favor da
organizao "estrangeira" ou
multinacional a sua maior
capacidade administrativa, pois que
dotada de maior racionalidade, o
que resulta em maior eficcia.
maior.
Antes de nos referirmos especificamen-
te aos agentes de mudana, seria conveni-
ente observar que antes de mais nada ne-
cessitamos grandemente de melhores es-
tudos e reflexes sobre o problema das
organizaes formais em sociedades no
ocidentais. At o momento continuamos a
repetir, quando se trata de interpretar
nossas patologias organizacionais e nossa
ineficcia coletiva, modelos explicativos
weberianos, que no fundo se reduzem ao
estudo weberiano das formas de domina-
o. O grande inconveniente que tanto
discpulos como mestres acabam por con-
ceder vida e existncia a modelos puros,
passando a encontr-los na prpria socie-
dade em que esto inseridos. Nossas or-
ganizaes formais fatalmente refletiro as
peculiaridades de nossas culturas e o afas-
tamento de um padro ocidental no sig-
nifica obrigatoriamente algo a ser encara-
28
do como definitivamente patolgico e
deviant. Nossas observaes e comentrios
a respeito de nossas organizaes limitam-
se a compar-las a um modelo europeu ou
norte-americano e concluir pela ineficcia,
perpetuando o histrico posicionamento
provncia-metrpole.
Os principais agentes de mudana so
organizaes formais oriundas de socie-
dades ocidentais que se estabelecem num
pas no ocidental. Nesse sentido as em-
presas estrangeiras ou multinacionais
constituem um agente de mudana na
medida em que foram as organizaes
nacionais no ocidentais adoo de uma
racionalidade maior a fim de poder en-
frentar a competio. Freqentemente se
tem descrito o embate entre empresas
"nacionais" e "estrangeiras" em termos de
"imperialismo", onde o arrivista tenta por
todos os meios a extino ou absoro da
organizao nacional existente. Sem nos
lembrar que um elemento de grande im-
portncia no processo competitivo e que
opera a favor da organizao "estrangeira"
ou multinacional a sua maior capacidade
administrativa, pois que dotada de maior
racionalidade, o que resulta em maior efi-
ccia. Sob esse ponto de vista, sua ao
pode ser vista como sendo estimulante
para as organizaes nacionais que se
vem obrigadas a incorporar aos seus pa-
dres organizacionais uma racionalidade
Outro agente de mudana pode ser
constitudo pelo processo educacional na
medida em que ele se decidir pela modifi-
cao dos valores tradicionais de uma so-
ciedade e que principie a introduo de
valores prprios de uma sociedade voltada
para a racionalidade e para a objetivao
sob forma de ao organizada.
Finalmente, somos levados a reconhecer
que o processo de introduo de maior
eficcia nas organizaes formais existen-
tes numa sociedade no ocidental, e a
criao de novas organizaes formais que
no partilhem dos mesmos vcios de com-
portamento vigentes nas mais antigas se-
ro inevitavelmente um processo demo-
rado e trabalhoso, na medida em que mu-
danas substanciais devero ocorrer na
prpria cultura, pois na sociedade maior
que encontramos as razes para uma ao
organizada eficaz e racional. O