Manual de Contratacion CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR 2016

m
MANUAL DE CONTRATACIN
Secretara General
Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca - CAR
Cdigo GCT-MN-02
MANUAL DE Versin 3
CONTRATACION Fecha 23/06/2016
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INDICE
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Objeto
1.2 Naturaleza legal de la Corporacin
1.3 Normatividad contractual aplicable a la CAR
1.4 Delegacin
1.5 Principios aplicables a la actividad contractual
1.6 Inhabilidades e incompatibilidades
2. DISPOSICIONES COMUNES A LOS PROCESOS DE CONTRATACIN

2.1 Ejercicio de la actividad contractual
2.2 Dependencias y funcionario en la actividad contractual
2.3 Descripcin de los funcionarios responsables en la actividad contractual.
3. TIPOS DE CONTRATACIN
1.1. Consideraciones previas
1.2. Documentos obligatorios en la etapa precontractual a cargo de los Subdirectores y
oficinas de origen de la contratacin
1.3. Trmite precontractual a cargo de la Secretara General
1.4. Tipos de contratacin adelantada por la Corporacin
4. CONDICIONES DE LA ETAPA CONTRACTUAL

4.1. Plazo
4.2. Vigencia
4.3. Perfeccionamiento del contrato o convenio
4.4. Legalizacin del contrato o convenio
4.5 Supervisin
4.6. Ejecucin de los contratos
4.7 Soluciones a controversias contractuales
4.8 Clusulas excepcionales
4.9 Proceso para imposicin de multas, sanciones y declaracin de incumplimiento
4.10 Liquidacin del contrato.
5. RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

5.1. Contractual
5.2. Penal
5.3. Disciplinaria
5.4 Pecuniaria
5.5. Fiscal
6. POLITICAS CONTRACTUALES
6.1. AIU Administracin imprevistos utilidades
6.2. Anticipo
6.3. Costos de honorarios en consultoras.
6.4. Costo en proyectos de consultoras
6.5. Costos de obra- Metodologa
6.6. Conformacin y custodia del expediente contractual
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1. ASPECTOS GENERALES
1.1. OBJETO
La Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratacin Pblica y la Ley 1150 de 2007 juntos con todos los
decretos que las reglamentan, son la normatividad que rigen las actuaciones de orden contractual
de las Entidades sometidas a stas, tal como sucede con la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR. Por lo tanto, para ejercer la actividad contractual respectiva, se debe contar
con las herramientas necesarias, soportada en los principios que nuestra Carta Magna referida en
el artculo 209, como son la igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad, descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones.
Con el presente manual, la Entidad busca promover la cultura de la legalidad en desarrollo de la

actividad contractual, cumpliendo cabalmente sus principios y haciendo de ste documento un
instrumento para la adecuada y oportuna aplicacin de las disposiciones legales vigentes,
logrando as satisfacer las necesidades planteadas por las diferentes reas que conforman la
Corporacin, para cumplir la misin institucional que nos obliga como autoridad ambiental.
Las directrices y parmetros aqu establecidos deben ser una gua permanente tanto para
funcionarios como para contratistas que participan en la actividad contractual, en cada una de las
etapas precontractual, contractual y pos contractual de los procesos requeridos para la adquisicin
de bienes y servicios bajo el mandato del marco normativo vigente, cumpliendo los procedimientos
determinados por el Manual de Procedimientos de la Corporacin y los principios de mejoramiento
continuo planteados por nuestro Sistema Integrado de Gestin Pblica - SIGESPU.
La Corporacin atendiendo a lo ordenado en el artculo 162 del Decreto 1510 de 2013, rigi sus
actuaciones y actividades contractuales por el decreto 734 de 2012 hasta el 31 de diciembre de
2013 conforme se orden por la Resolucin No.1856 del 9 de octubre de 2013, pero atendiendo a
lo determinado en el artculo 160 del Decreto 1510 de 2013, se implementa el presente manual de
contratacin atendiendo los lineamientos determinados por Colombia Compra Eficiente.
Este documento es una gua o manual de contratacin, en el que se sealan las funciones
internas de la Corporacin en materia contractual, de las dependencias, funcionarios y contratistas
que participan en la misma, as como las acciones que el ordenador del gasto debe tomar para
ejercer la vigilancia y control de la ejecucin contractual.
Las materias no contempladas en este manual se entienden regidas por las normas aplicables y
vigentes para la contratacin respectiva, pero en caso de incompatibilidad entre las normas
respecto al presente documento se aplicarn las que sean de mayor jerarqua.
1.2. NATURALEZA LEGAL DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA
La CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR- es un ente

corporativo de carcter pblico creado por la ley, integrado por las entidades territoriales que por
sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotada de la personera jurdica, autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio e independiente, encargada por la ley de

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administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales
y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.
La CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR - tiene la

responsabilidad de proteger el medio ambiente de un territorio con un rea de 18.706.4 km2, que
equivale a 1.807.640 hectreas, donde se encuentran 104 municipios: 98 pertenecientes al
departamento de Cundinamarca, 6 al de Boyac y la zona rural de Bogot D.C.
De conformidad con lo establecido en la Ley 3 de 1961 y 99 de 1993 mediante las cuales se crea
y reglamenta la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, se establece que entre
sus funciones legales se encuentran las de ejecutar, administrar, operar y mantener proyectos y
programas de desarrollo sostenible para la recuperacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables en el rea de su jurisdiccin
1.3. NORMATIVIDAD CONTRACTUAL APLICABLE A LA CAR
Los contratos y convenios estatales se sujetarn a las normas y principios que regulan la
Contratacin Pblica en especial la Constitucin Poltica, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y
dems decretos reglamentarios.
La ley 1150 de 2007 orden a las Corporaciones Autnomas Regionales dar cumplimiento a lo
determinado en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica en el artculo 24,
as:
() ARTCULO 24. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES. La contratacin de las
Corporaciones Autnomas Regionales incluida la Corporacin Autnoma
Regional del Ro Grande de la Magdalena, se someter al Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica contenido en la Ley 80 de 1993 y en
las dems normas que lo modifiquen, deroguen o adicionen ().
Igualmente, forman parte del marco legal de contratacin, el Estatuto Orgnico de Presupuesto y
las normas de austeridad del gasto.
Los procesos y procedimientos de la actividad contractual se deben incorporar al Sistema

Integrado de Gestin Pblica - SIGESPU, conformado por el modelo operativo por procesos,
norma de calidad, MECI, SYSO y Medio Ambiente, que le permite alcanzar la eficiencia en todas
sus actuaciones.
1.4 DELEGACION
De conformidad a las Resoluciones Nos. 1446 de 2007, 071 de 2012 y 355 de 2012, el Director
General de la Corporacin deleg en cabeza del Secretario General la ordenacin del gasto por
todo concepto, hasta por un equivalente de 1000 SMLMV, pero en caso de alguna modificacin al
respecto dichos actos administrativos se incorporaran al presente manual.

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1.5 PRINCIPIOS APLICABLES A LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
La CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR en cumplimiento de

las normas que garantizan la eficiente, eficaz, transparente y oportuna gestin contractual, debe
sujetar las actuaciones de los servidores pblicos y contratistas que en ella intervienen bajo los
siguientes principios:
Principio de Transparencia
Este principio garantiza la publicidad y contradiccin de los informes y actuaciones surgidos dentro
del proceso, as como la libre concurrencia e igualdad de oportunidades para quienes intervengan
en l.
Principio de Planeacin
La planeacin contractual constituye la expresin directa del principio de economa y tiene por
finalidad elaborar, antes de dar inicio al proceso de seleccin del contratista, los estudios
integrales de orden financiero, tcnico y jurdico en orden a establecer la viabilidad, oportunidad y
conveniencia de la realizacin del objeto que se pretende contratar todo ello concordado con los
estudios del sector del bien o servicio que se requiere adquirir, as como la disponibilidad
econmica institucional y su identidad o adecuacin a los planes y proyectos definidos por la
entidad.
Principio de Economa
En virtud de este principio, la Corporacin adelantar los procesos en el menor tiempo posible, con
la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos y no permitiendo que se exijan
documentos innecesarios.
Principio de Responsabilidad
Por este principio, los funcionarios y contratistas de la Corporacin, estn obligados a buscar el
cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado
verificando que se cumplan las condiciones exigidas por la Corporacin y ofertadas por los
contratistas.
En los procesos de seleccin, la entidad deber proceder nicamente a su apertura cuando

cuente con los diseos, estudios, planos, licencias, evaluaciones respectivas y el respaldo
presupuestal, de conformidad con los requerimientos de cada proceso.
Los funcionarios o contratistas que intervengan en la planeacin, trmite, celebracin, ejecucin y

liquidacin de un contrato y convenio, estn obligados a proteger los derechos de la Corporacin,
del Contratista y de terceras personas que puedan verse afectadas con el mismo. Igualmente
debern responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas e indemnizar los daos que se
causen por razn de ellas.
El comit evaluador es la instancia encargada de analizar que las propuestas presentadas en los
diferentes procesos de seleccin se sujeten a las reglas contenidas en los pliegos de condiciones,
aplicando los principios que rigen la contratacin administrativa. Sus integrantes estn sujetos a

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las inhabilidades, incompatibilidades, conflictos de intereses y recomendarn al ordenador del

gasto el sentido de la decisin a adoptar, de conformidad con la evaluacin efectuada.
Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o

prohibiciones, o por haber suministrado informacin no ajustada a la verdad y por la buena calidad
del objeto a contratar.
Los contratistas supervisores o interventores y los asesores externos, son particulares que ejercen
funciones pblicas y por lo tanto estn sujetos al rgimen de responsabilidades aplicables a los
1
servidores pblicos.
Los consultores y asesores externos responden civil, penal y fiscalmente por los daos que se
ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el desempeo de las funciones.
Principio de Seleccin Objetiva
Es objetiva la seleccin en la cual se escoja el ofrecimiento ms favorable a la Corporacin acorde

con los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en
general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
Principio de Publicidad
La gestin contractual es pblica, excepto aquellos aspectos que por su naturaleza o condiciones
especiales estn amparados de reserva legal. Por lo tanto, los interesados en los asuntos
contractuales de la Corporacin tienen la posibilidad de conocer los documentos proferidos en
desarrollo de las convocatorias pblicas, por cuanto se encuentran publicados en el portal de
contratacin y con ello se garantiza el libre acceso a la informacin generada en los procesos de
seleccin.
Principio del debido proceso
La Corporacin velar y garantizar que toda actuacin administrativa vinculada con la actividad
contractual d cumplimiento al debido proceso, que incluye la posibilidad de conocer y controvertir
las decisiones de la administracin.
El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.
Supremaca de lo sustancial sobre lo formal
En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En

consecuencia, no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de
documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y
que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la Corporacin en el pliego de
condiciones.
1
Es preciso remitirse al Manual de Supervisin e Interventora

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Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad
para todos los proponentes hasta la adjudicacin.
1.6 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
No podrn participar en procedimientos de seleccin ni celebrar contratos o convenios con la

Corporacin, las personas naturales o jurdicas que se hallen incursas en alguna de las causales
de inhabilidad o incompatibilidad sealadas en la Constitucin Poltica, en las Leyes vigentes para
la poca de la contratacin.
En el evento que la inhabilidad e incompatibilidad sobrevenga en un proponente en un proceso

contractual, se entiende que renuncia a la participacin y a los derechos adquiridos en el mismo.
Si sobreviene en un contratista, debe realizarse la cesin del contrato, previa autorizacin de la
Corporacin y si sobreviene en uno de los miembros del Consorcio o Unin Temporal, ste debe
ceder su participacin a un tercero, previa autorizacin de la Entidad.
1.7 EDICIN, PUBLICACIN Y ACTUALIZACIN DEL MANUAL DE CONTRATACIN
El Manual de Contratacin ser publicado en la pgina web de la Corporacin, www.car.gov.co,

para el conocimiento del pblico en general. Para los funcionarios y contratistas se publicar en
DELL BOGOTA, con todos los anexos y dems documentos que se requieran para su adecuada
utilizacin.
Este documento ser implementado a travs de resolucin proferida por el Director General,
procedindose a su publicacin como se expres anteriormente. En caso que este documento
requiera ser reformado, derogado o ajustado por las condiciones propias de la actividad de la
Corporacin o por modificacin de funciones de los participantes en la actividad contractual o ante
derogatorias legales, dichos cambios se implementarn tambin por acto administrativo, el cual se
publicar a travs de los medios electrnicos con los que cuente la Entidad.

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2. DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCESOS DE SELECCIN
2.1. EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
El artculo 12 de la Ley 80 de 1993 permite que los jefes y representantes legales de las
entidades estatales, deleguen total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y
convenios, desconcentrando la realizacin de las actuaciones propias de los procesos de
convocatoria pblica, en los servidores pblicos que desempeen cargos del nivel directivo o
ejecutivo o en sus equivalentes, por lo que el Director General de la Corporacin a travs de acto
2
administrativo, determina la delegacin aplicable. .En caso que se emita acto administrativo que
modifique sobre el particular se incorporara como parte del presente manual.
2.2. DEPENDENCIAS Y FUNCIONES EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
2.2.1 CONTRATOS
ACTIVIDADES O TAREAS RESPONSABLES
Elaboracin del Plan de Compras y de Direccin General, Secretara General y

contratacin o Plan Anual de Adquisiciones Direcciones.
Consolidar el Plan de Compras y de

Oficina Asesora de Planeacin.
contratacin o Plan Anual de Adquisiciones
Remisin del formato de necesidad del bien o

Directores, Jefes de Oficina
servicio
Estudios de mercado del sector o elaboracin

La dependencia que genera la necesidad
del estudio de Mercado
Elaboracin de Estudios previos, estimacin y

cobertura de riesgos, definicin de los
requisitos habilitantes y definicin de los
criterios de evaluacin de propuestas y
Dependencia interesada en la contratacin
estudios del sector y estudios o anexos
tcnicos, as como su inclusin de la
informacin en la herramienta web de la
contratacin de la Corporacin
Revisin de Estudios previos y estudios del

Secretara General
sector
Elaboracin de la Invitacin Pblica de

Secretara General
contratacin de Mnima Cuanta
2
Resolucin 071 del 16 de enero de 2012.

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Certificacin de insuficiencia de personal (para

contratos de prestacin de servicios de apoyo Director General o su delegado
a la gestin de la Entidad)
Elaboracin del proyecto de pliego de

condiciones, pliego de condiciones definitivo, Secretara General
aviso de convocatoria
Recepcin de observaciones o solicitudes de

aclaraciones al pliego definitivo, as como la Secretara General y funcionarios o
realizacin y consolidacin de las respuestas, contratistas expertos tcnicamente de la
al igual que mantener informados a los Dependencia origen del proceso
interesados a travs del SECOP
Publicacin de documentos en el SECOP Secretara General
Expedir el Certificado de Disponibilidad

Direccin Administrativa y Financiera.
Presupuestal y Registro Presupuestal
Aprobacin de los documentos que se generen

en la actividad precontractual (Adendas,
Secretario General
respuestas de las observaciones al proyecto
de pliego y pliego definitivo, acto de apertura)
Recepcin de ofertas Secretara General
Designacin de los comits asesores para

Secretario General
verificar y evaluar las ofertas
Comit evaluador, designado por el Secretario

Evaluacin de propuestas
General
Publicacin de informes en el SECOP y en la

Secretara General
pgina WEB institucional
Recibo de observaciones al informe de

verificacin y evaluacin. Estudio y respuesta Comit Evaluador y Secretara General
a las observaciones en el SECOP.
Convocatoria al Comit Asesor de

Secretario General
Adquisiciones
Exposicin del informe final de evaluacin de

licitaciones pblicas y concursos de mayor Comit Evaluador
cuanta
Analizar y aprobar el informe final de Comit Asesor de Adquisiciones

evaluacin en licitaciones pblicas y en los

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temas contractuales en que se requiera por su

complejidad
Asesorar al ordenador del gasto sobre la

adjudicacin en licitaciones pblicas y
concursos de mritos de mayor cuanta (otros Comit Asesor de Adquisiciones
temas contractuales por los que se les
convoque
Adjudicacin de los procesos contractuales Secretario General
Elaboracin de los contratos resultantes

de los procesos contractuales.
Secretara General
Elaboracin de la minuta de los
convenios.
Firma de los contratos y convenios menores a

Secretario General
1.000 SMMLV
Firma de los contratos y convenios mayores a

1.000 SMMLV o convenios sin cuanta o Director General
cuanta indeterminada
Recibo y aprobacin de las garantas o plizas

de cumplimiento expedido por la Compaa de Secretara General
Seguros
Designacin del supervisor Secretario General
Publicar los documentos generados en la

Secretara General
etapa precontractual en el SECOP
Suscribir acta de inicio y publicacin de su

contenido en la herramienta web de la Interventor o Supervisor y contratista
Ejercer la Supervisin y vigilancia de los

contratos o convenios y publicacin de sus
Supervisores e interventores
actuaciones en la herramienta web de la
Expedicin de actas, informes y Liquidacin de Supervisores e interventores con el apoyo de

los contratos o convenios, u actos generados la Secretara General (en caso de ser
en el transcurso de los mismos necesario)
Imposicin de sanciones, multas, declaratoria Secretario General

de incumplimiento y el trmite de la audiencia,

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as como aviso a Cmara de Comercio y entes

de control
Seguimiento a las actividades posteriores a la

Secretara General
liquidacin de los contratos
Publicar en SECOP todos los documentos que

se generen en la ejecucin del contrato o
convenio (Contrato o convenio, acta de inicio,
acta de suspensin y reinicio, acta de
liquidacin, adiciones, prrrogas, aclaraciones,
modificatorios y sanciones ejecutoriadas
resoluciones de sanciones y liquidacin
unilateral)
Realizar la publicacin del contenido de estas

Secretara General
actuaciones en la herramienta web de la
contratacin de la Corporacin.
Los documentos soportes de la contratacin

estarn bajo el cuidado y vigilancia del rea
de archivo. Solo el responsable del archivo, el
Secretario General y el director podrn
autorizar la copia, prstamo o permitir la
diligencia sobre los mismos previa formalidad
generada para ello
Supervisor y Direccin Administrativa y

Trmite de pagos
Financiera.
2.2.2. DEPENDENCIAS Y FUNCIONES EN CONVENIOS
DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD AREA RESPONSABLE

ETAPA PRECONTRACTUAL
Actualizar en el mes de enero los rangos de contratacin para la CAR, Secretara General (Contratos)
conforme al presupuesto aprobado para la respectiva vigencia.
Cada dependencia determina la necesidad en el plan anual de contratacin, Dependencias CAR
el cual debe estar incluido en la herramienta de gestin contractual.
Verificar la articulacin del PA con el proyecto, indicando la meta y el Oficina Asesora de Planeacin.
proyecto al que pertenece.
Incluir en la herramienta de gestin contractual la sntesis del estudio previo Dependencias CAR
de la contratacin.
P.C. Enviar a Secretaria General, como mnimo, la siguiente documentacin: Dependencias CAR
- Memorando solicitando inicio del proceso contractual

- GCT-PR-03-FR-01 Lista de Chequeo Convenios
- Documento articulacin PA con el Proyecto
- Copia del proyecto

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- Carta de intencin de aporte de recursos

- Concepto de viabilidad tcnica
- Copia del acta de aprobacin del Comit de Direccin
- Estudios previos
- Constancia de inclusin del extracto del estudio previo en la herramienta
de gestin contractual
- Solicitud de certificado de disponibilidad presupuestal
- Certificado de disponibilidad presupuestal
- Documentacin correspondiente a las entidades de carcter pblico
Recepcin de la documentacin obrante en la carpeta a radicar y verificacin Secretaria SGEN
por parte de la secretaria de SGEN de que el extracto del estudio previo est
incluido en la herramienta de gestin contractual, de no ser as devolver la
carpeta para su inclusin
P.C. Revisar y estudiar la viabilidad jurdica para la elaboracin de la minuta Secretara General (Convenios)
del convenio, sino es viable devolver a la dependencia de origen para los
ajustes respectivos.
ETAPA CONTRACTUAL
Elaborar el acto administrativo de justificacin del convenio Secretara General (Convenios)
Elaborar y suscribir el Convenio - Secretara General (Convenios)
- Direccin General
Incluir los datos bsicos del contrato en la herramienta de gestin contractual SGEN
Efectuar el registro presupuestal del Convenio Direccin Administrativa y Financiera
(Presupuesto)
Constituir garanta en caso de requerirse, y entregarla a SGEN. Contratista
Revisar y aprobar la Garanta nica, si no cumple devolverlo al conviniente Secretara General (Convenios)
para que realice las correcciones respectivas.
Incluir los datos de la garanta y su aprobacin en la herramienta de gestin Secretaria General

contractual. (contratos)
Enviar mediante memorando, el convenio legalizado a la dependencia Secretara General (Contratos)
correspondiente.
Designar supervisor del convenio mediante memorando SIDCAR. Secretara General
Publicar el convenio en el Portal nico de Contratacin SECOP Secretara General (Contratos)

Suscribir el GCT-PR-02-FR-11 Acta de Inicio Contrato o Convenio del Dependencias CAR
contrato generada por la herramienta de gestin contractual y enviarla
inmediatamente a SGEN para su archivo y publicacin (dentro de los tres
das siguientes a su suscripcin).
Realizar seguimiento tcnico, administrativo, financiero y jurdico al Convenio. Dependencias CAR
GCT-PR-02-FR-08 Acta Interventoria
Enviar a la Direccin Administrativa y Financiera, los informes de supervisin Dependencias CAR
y actas nicas de pago, las cuales deben ser generadas a travs de la
herramienta de gestin contractual
Elaborar las actas de suspensin y reinicio del contrato, las cuales son Dependencias CAR
generadas en la herramienta de gestin contractual y enviarlas
inmediatamente a SGEN en fsico y escaneado para su correspondiente
publicacin.
Solicitar y justificar prrroga, adicin, modificatorio, anexando el plan de Dependencias CAR
trabajo y cronograma de actividades (si es necesario). En el caso de adicin
al convenio solicitar y anexar certificado de disponibilidad presupuestal
Incluir en la herramienta de gestin contractual la novedad que se le pretende Dependencias CAR
hacer al convenio (adiciones, prrrogas, modificatorios, suspensiones y
reinicios).

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Elaborar el documento de adiciones, prrrogas, modificatorios, Dependencias CAR

suspensiones, reinicios, y hacerlo firmar por las partes convinentes. Secretara General (Contratos)
Hacer la publicacin en el SECOP del documento de adiciones, prrrogas, Secretaria General

modificatorios, suspensiones y reinicios del convenio.
Revisar y aprobar la garanta nica correspondiente al documento de adicin, Secretara General (Contratos)
prrroga, modificatorio o suspensin y reinicio al convenio. De no cumplir se
le devolver al conviniente para ser subsanado.
Incluir en la herramienta de gestin contractual los datos de la aprobacin de Secretara General (Contratos)
la pliza de adiciones, prrrogas, modificatorios, suspensiones y reinicios del
convenio.
Verificar el cumplimiento del objeto contractual y las obligaciones derivadas Dependencias CAR
del convenio, GCT-PR-02-FR-09 Informe Interventora y Supervisin.
ETAPA POSCONTRACTUAL
Si el convenio se cumpli a cabalidad suscribir el acta de terminacin Dependencias CAR
dispuesta por la herramienta de gestin contractual y remitirla a SGEN.
Revisar jurdicamente el proyecto del acta de liquidacin del convenio, de Secretara General (Contratos)
acuerdo con toda la documentacin legal y contractual pertinente.
(Verificando la existencia de los soportes documentales como: Actas,
informes de supervisin)
Suscribir acta de liquidacin por mutuo acuerdo Secretaria General
(Contratos)
El seguimiento a las actividades posteriores a la liquidacin del convenio Dependencia de la CAR que solicit en
su oportunidad la contratacin
Las actividades que se relacionan en la parte anterior se incorporarn a travs de la herramienta

denominada sistema contractual de manera inmediata a su realizacin por parte del responsable
de la etapa, para con ello realizar el seguimiento a la actividad contractual.
Esta herramienta informtica ha sido creada, ajustada y debidamente implementada para la

Corporacin Autnoma Regional CAR, con el objeto de que el control y la vigilancia se realice en
tiempo real por parte del ordenador del gasto, permitiendo armonizar el Plan Anual de
Contratacin con la actividad realizada durante la vigencia contractual por parte de cada uno de
los ejecutores en ella, permitiendo el mayor cuidado y atencin al cumplimiento de las actividades
a realizar en cada una de las mismas, en particular el de la ejecucin de los contratos y convenios
suscritos por la Corporacin.
2.2.3. DESCRIPCIN DE LOS RESPONSABLES EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL.
2.3.1. ORDENADOR DEL GASTO- SECRETARIO GENERAL

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En virtud de la delegacin al Secretario General por el Director General, l realiza las siguientes
actividades de orden contractual:
a. Dirigir y coordinar la elaboracin de los documentos necesarios para el desarrollo de la actividad

precontractual, contractual pos contractual, en la Entidad. Teniendo en cuenta los procesos de
seleccin de contratista establecidos por la ley.
b. Realizar todos los trmites requeridos para la adjudicacin de contratos, suscribir los contratos
y convenios de su competencia, aprobacin de garantas de contratos y convenios y las de sus
respectivas prrrogas y/o adiciones, cesiones, suscripcin de actas de inicio, adicin, prrroga,
terminacin anticipada por mutuo acuerdo, terminacin unilateral, liquidacin y cierre del proceso
contractual; y en general aquellos que sean necesarios para la correcta y adecuada ejecucin de
los contratos o convenios celebrados por la Corporacin.
c. Enviar comunicacin designando los supervisores de los contratos o convenios suscritos por la
Secretaria General de la Corporacin.
d. Expedir los correspondientes actos administrativos inherentes a la etapa de seleccin, ejecucin

y liquidacin de los contratos de su competencia.
e. Adelantar y/o tramitar el procedimiento administrativo, para la imposicin de sanciones en

materia contractual; suscribir los actos administrativos que declara la imposicin de sanciones,
multas, incumplimiento, caducidad y/o declaracin de siniestro, la efectividad de las garantas
nicas exigidas segn sus respectivos amparos, sobre los contratos o convenios suscritos por la
Corporacin, de conformidad con lo previsto en la Ley 80 de 1993 y la normatividad que la
reglamente; y dems sanciones a las que en el desarrollo contractual fuere necesarias imponer.
f. Aprobar las cantidades de obra adicionales que generen mayores valores contractuales y los
precios unitarios no previstos, de los contratos o convenios de su competencia.
g. Asistir y/o dirigir las audiencias pblicas de adjudicacin de los procesos de seleccin de
contratista.
2.3.2 COMIT ASESOR DE ADQUISICIONES.
El comit asesor de adquisiciones de la CORPORACIN, ser el cuerpo asesor del Director

General o su delegado, el Secretario General, brindando apoyo, asesora y acompaamiento
permanente en la coordinacin y estandarizacin de las polticas generales de contratacin;
recomendacin sobre la adjudicacin o declaratoria de desierta en los procesos de licitacin
pblica y en los procesos de convocatoria pblica en los cuales el ordenador del gasto requiera su
asesora.
Este Comit estar integrado por el Secretario General, quien la presidir y los Directores de la
Entidad; Directores Regionales solo asistirn, cuando el Director General o Secretario General lo
consideren. Los miembros del Comit Asesor de Adquisiciones tendrn derecho a voz y voto.
Con autorizacin previa del Director General o Secretario General, cualquiera de los miembros del
comit Asesor podr invitar a participar con voz pero sin voto, a funcionarios de las diferentes

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dependencias, contratistas o asesores externos, para que emitan concepto o apreciaciones

respecto a los asuntos que se traten en dichas convocatorias.
El Jefe de la Oficina de Control Interno participar en calidad de invitado, con voz pero sin voto.
Para deliberar, se requerir la asistencia de la mitad ms uno de los miembros del COMIT
ASESOR DE ADQUISICIONES y para las actuaciones decisorias se requiere de la mayora
absoluta de los asistentes a la sesin.
FUNCIONES DEL COMIT ASESOR DE ADQUISICIONES.
Analizar los informes y documentos de la evaluacin presentada por el Comit Evaluador y

las respuestas a las observaciones presentadas del traslado del mencionado informe, por
lo que la Secretara General con la citacin al comit har llegar los soportes respectivos
para el conocimiento de los miembros del comit asesor de adquisiciones.
Realizar recomendaciones al Director General o al Secretario General, segn el caso,

sobre la adjudicacin o declaratoria de desierta de las contrataciones motivo de la sesin
convocada.
Suscribir los actos que se cumplan en cada sesin, conforme al acta respectiva y la cual
deber reposar en la carpeta del contrato.
Proponer al Director General o Secretario General las modificaciones que se requieran a

los procedimientos internos necesarios para adelantar los diferentes procesos de
contratacin de la Entidad, conforme a la normatividad vigente y las polticas del
SIGESPU.
Asesorar en asuntos contractuales conforme al requerimiento del Director General o el

Secretario General
Las recomendaciones del Comit no son vinculantes, el ordenador del gasto podr no acogerlas, y
asumir en forma directa las decisiones que asuma frente al asunto que se le convoca.
Los miembros del Comit Asesor de Adquisiciones, debern tener en cuenta las siguientes reglas,
en el desarrollo de su labor:
La asistencia al Comit ser indelegable.
El Comit se reunir cada vez que sea convocado con por lo menos un (1) da de anticipacin a la
adjudicacin o decisin que deba tomar el ordenador del gasto, procedimiento que lo realizar el
Secretario General, previa comunicacin indicando lugar, fecha, hora y asuntos o procesos
contractuales a tratar, y adjuntando los soportes necesarios.
Las reuniones extraordinarias se citarn por parte del Director General o Secretario General,
cuando se considere necesario previa citacin.
La Secretara Tcnica del Comit ser ejercida por el profesional que para tal efecto asigne el
Secretario General de la Entidad, quien se encargar de levantar las actas de las sesiones,

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consignar las recomendaciones, archivar los conceptos respectivos y dems actividades

inherentes a dicha funcin.
Los miembros que sin previa y justa causa no asistan o se ausenten de las sesiones programadas,
se harn acreedores a las sanciones que sobre la materia estn contempladas en el Cdigo nico
Disciplinario.
2.3.3. COMIT EVALUADOR
El Secretario General de la Corporacin designar, mediante acto administrativo, un Comit

Evaluador conformado por funcionarios o contratistas para el efecto (profesionales o tcnicos), que
como mnimo tengan un conocimiento general del bien, obra o servicio que se pretende contratar y
un perfil profesional que permita garantizar el cumplimiento del deber de seleccin objetiva.
El Comit Evaluador estar integrado por un nmero plural e impar de miembros, sin que en todo
caso exceda de nueve (9) y de los cuales, por lo menos un (1) integrante deber pertenecer a la
subdireccin tcnica u oficina a cargo del proceso. El Comit Evaluador quedar definitivamente
conformado una vez se publique el pliego de condiciones definitivo.
En el documento mediante el cual se designa el Comit Evaluador se establecer un plazo

prudencial de tres (3) das, contados a partir de su comunicacin, para que los designados
manifiesten si estn sujetos a inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales,
trascurrido el cual, si no existe manifestacin al respecto, se entender que no poseen ningn tipo
de impedimento para ser miembros del Comit; en caso contrario, se proceder a designar otro
integrante.
Los soportes e informes del Comit Evaluador sern el soporte tcnico, jurdico, financiero y
econmico del que dispondr el ordenador del gasto para seleccionar al contratista, los cuales
debern reposar en la carpeta del contrato o convenio y ser publicados en el SECOP. No
obstante, el comit asesor de adquisiciones as como el ordenador del gasto, podr apartarse bajo
su total responsabilidad de los conceptos o informes emitidos por los evaluadores, lo cual quedar
justificado en el acto administrativo de adjudicacin o declaratoria de desierto del proceso.
FUNCIONES DEL COMIT EVALUADOR:
a) En caso de que el ordenador del gasto lo solicite, deber revisar los estudios previos y
realizar las recomendaciones respectivas.
b) Analizar, estudiar y verificar las observaciones presentadas al proyecto de pliego de

condiciones a fin de consolidar el pliego definitivo.
c) Responder las observaciones allegadas en el pliego de condiciones definitivo o producto

del traslado del informe de evaluacin.
d) Participar en la audiencia de aclaracin de pliego de condiciones y distribucin del riesgo,

si el ordenador del gasto lo solicita.

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e) Estudiar y evaluar las propuestas presentadas, garantizando no solo el deber de seleccin

objetiva, sino que tambin las mismas se ajusten y cumplan con todos y cada uno de los
requisitos exigidos en el pliego de condiciones y en la Ley.
f) Suscribir el correspondiente informe sobre la evaluacin realizada, dejando constancia de

todas las circunstancias de tiempo, modo y lugar, que ocurrieron durante el desarrollo del
proceso de seleccin.
g) Proyectar las respuestas de las observaciones realizadas por los oferentes al informe de
evaluacin.
h) Mantener informado al Secretario General, sobre cualquier novedad que se presente en el

desarrollo del proceso de seleccin.
2.3.4 SUPERVISIN E INTERVENTORA
Toda la actividad de la supervisin e interventora se encuentra establecida por el Manual

3
respectivo
2.3.5. VEEDURAS CIUDADANAS

Si bien las veeduras ciudadanas no hacen parte de los sujetos activos de la contratacin al
interior de la Corporacin, obligatoriamente se deben convocar en los procesos de seleccin por
licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de meritos, dentro del proyecto de pliego y pliego
de condiciones definitivo y en la seleccin de mnima cuanta en la invitacin.
Por lo tanto, la Secretara General convocar a las veeduras legalmente constituidas, para que
ejerzan control social a la contratacin y formulen las recomendaciones escritas que consideren
necesarias, sealndoles que pueden intervenir en todas las audiencias que se realicen dentro del
proceso de seleccin.
3
Acogido por la Resolucin No. 959 del 19 de junio de 2013

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3. TIPOS DE CONTRATACIN
3.1 CONSIDERACIONES PREVIAS
Para realizar una contratacin ajustada a los principios ya expuestos, las Direcciones o las oficinas
que plantean las necesidades de la contratacin de manera previa, deben tener en cuenta lo
siguiente:
1. Toda contratacin debe estar soportada por el Plan de Gestin Ambiental Regional -
PGAR-, en el Plan de Accin, en el Plan de Contratacin o el Plan de compras de la
vigencia en la cual se proyecta. En tal sentido, para los proyectos de cofinanciacin la
dependencia de origen del proceso, deber dar cumplimiento al Acuerdo No. 37 del 2005.
2. Los recursos con los cuales se adelanta la contratacin a realizar debe corresponder al
proyecto y a la meta que se relaciona en los estudios previos
3. El rea de origen de la contratacin debe designar el funcionario o el contratista que

desarrollar el soporte tcnico del proceso
4. Se deber elaborar con los estudios previos el estudio de sector bajo los parmetros
determinados por Colombia compra Eficiente.
5. La herramienta gestin contractual de control a la contratacin que se ha venido

implementado en la Corporacin es de uso obligatorio por los que desarrollan la actividad
contractual, conforme a los roles que desempeen.
3.2. DOCUMENTOS OBLIGATORIOS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL A CARGO DE LAS

SUBDIRECCIONES Y OFICINAS ORIGEN DE LA CONTRATACIN
3.2.1. ESTUDIOS PREVIOS Y ESTUDIOS DEL SECTOR: Adicional a lo definido al final de este
Manual como Estudios Previos y estudios del sector, se puede decir, que estos documentos son el
soporte para el anlisis de las necesidades de la entidad, la conveniencia de la futura contratacin
y la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones o justificacin de la contratacin. Cada rea
de la Corporacin que requiera iniciar una contratacin deber elaborar los estudios previos
conforme a los formatos aprobados para la poca y los estudios del sector, siempre acorde con el
Plan de Contratacin vigente.
Una vez elaborado el borrador se remitir a la Secretara General con el objeto de ser revisados
en su contenido jurdico y econmico, para posterior a ello proceder a la radicacin por SIDCAR y
al inicio de la etapa precontractual conforme al tipo de proceso a adelantar.
A los Estudios Previos se deber acompaar como anexos: los diseos y estudios requeridos para
la ejecucin del proyecto, el anexo tcnico donde se estructure con todos los pormenores con los
cuales el contratista deba adelantar el objeto contractual. Se debe determinar la viabilidad del
proyecto y su impacto social, econmico, ambiental, la justificacin y soporte del valor de la
contratacin, copia de planos, o cualquier otro documento que deba formar parte de los mismos.

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Los estudios y/o documentos previos sern aprobados por el Jefe del rea que requiere el bien,
obra y/o servicio, quien tambin suscribir la respectiva solicitud de contratacin, la que ser
remitida a la Secretara General.
Los Estudios Previos debern contener como mnimo:
1. La descripcin tcnica de la necesidad que la Corporacin Autnoma Regional de

Cundinamarca pretende satisfacer con la contratacin (proyecto, estudio, diseo o prediseo), por
lo tanto, el rea tcnica debe explicar de manera precisa la necesidad del bien o servicio que
requiere para alcanzar la finalidad esperada.
En este tem se debe expresar el proyecto del PA en que se encuentra y que tenga relacin con
el rubro presupuestal a afectar. La definicin de la necesidad es muy importante, pues a travs de
ste tem se detalla con claridad qu se desea contratar, para qu, por qu, cundo, cmo, dnde
y si la necesidad acata el orden legal vigente, por lo que se debe indicar la ley, norma o decreto
correspondiente con su respectivo anlisis.
2. La descripcin del objeto a contratar; con todas las especificaciones necesarias o los alcances
requeridos tcnicos (pueden incluirse diseos, planos, anexo tcnico o los documentos que sirvan
de soporte al anlisis tcnico del asunto a contratar);
3. Los fundamentos jurdicos que soportarn la modalidad de seleccin, los cuales debern ser
elaborados por el abogado de la oficina o en su defecto por la Secretara General;
4. El valor estimado del contrato o convenio y su justificacin. Si son precios unitarios es preciso
determinar su clculo.
El anlisis que soporta el valor estimado del contrato debe apoyarse en los siguientes aspectos: 1)
los precios del mercado, 2) el lugar y condiciones de ejecucin, 3) cantidades, 4) calidades,
especificaciones de tcnicas de los bienes y servicios, 5) modalidad de contratacin, 6) forma de
pago, 7) si es por costos unitarios, 8) El AIU conforme a lo determinado en el presente manual.
5. Los criterios para determinar la oferta ms favorable.
6. El soporte que permita estimar, tipificar y asignar los riesgos previsibles, los cuales debern ser
elaborados por el abogado de la Secretara General, encargado de la revisin de los estudios
4
previos, con el apoyo del rea tcnica que genera la contratacin.
4
Para efectos de la ponderacin y asignacin de los riesgos previsibles, se debern consultar el Documento Conpes
3714 del 1 de diciembre de 2011 sobre Riesgos Previsibles, el cual establece unos lineamientos bsicos para la
comprensin del concepto y manejo del riesgo previsible aplicable a los diferentes contratos. En los estudios previos
los riesgos previsibles deben tipificarse, estimarse y asignarse.
La tipificacin consiste en la identificacin de las clases de riesgos a las que las partes puedan verse expuestas
durante la ejecucin del contrato, las cuales debern ser analizadas en la estructuracin de cada proceso contractual.

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8. El anlisis que sustenta la exigencia de las garantas destinadas a amparar los perjuicios de
naturaleza contractual o extracontractual
9. La indicacin expresa del servidor pblico que actuar como supervisor del contrato o convenio;
10. Los dems que soporten los requerimientos que se incluirn en el pliego de condiciones.
NOTA: El contenido de los estudios previos podr ser ajustado con posterioridad a la
apertura del proceso de seleccin, si tales modificaciones implican cambios fundamentales
la entidad podr revocar el acto administrativo de apertura; sin embargo, se entiende que
son los definitivos al momento de su publicacin.
Deben ser realizados con un trmino mnimo de dos (2) meses anteriores al inicio de la
contratacin.
Con respecto a los estudios del sector, es necesario acoger todas las recomendaciones dadas por
Colombia Compra Eficiente, por lo que ello se puede encontrar en el Portal de Contratacin -
SECOP
3.2.2. OTROS DOCUMENTOS QUE PUEDEN ACOMPAAR LOS ESTUDIOS PREVIOS
1. Anexo Tcnico.
Para los casos de concurso de mritos, la dependencia tcnica o administrativa, adicional a los
estudios previos, deber elaborar un anexo tcnico, el cual contendr con respecto a los servicios
de consultora a contratar, entre otros: los objetivos, metas y alcance; la descripcin detallada y los
resultados y productos esperados; el cronograma de ejecucin del futuro contrato de consultora,
la ubicacin de la informacin disponible, base para la elaboracin de la propuesta y la clase de
propuesta que se exige.
2. Estudios previos para la subasta inversa. Ficha tcnica
Para la adquisicin de bienes o servicios con caractersticas tcnicas uniformes y de comn

utilizacin mediante el proceso de seleccin por subasta inversa, ser responsabilidad de la
dependencia tcnica o administrativa solicitante la elaboracin de una ficha tcnica para cada uno
de los bienes o servicio a adquirir, que incluir sus caractersticas y especificaciones, en trminos
La estimacin del riesgo consiste en la valoracin de la probabilidad de ocurrencia y el nivel de afectacin de los
riesgos que han sido tipificados y que requieren cuantificarse. Debe realizarse de manera tcnica acudiendo a
metodologas propias, a los fines a la funcin que desarrolla la Corporacin y a la naturaleza de cada contrato.
La asignacin de los riesgos consiste en distribuirlos de acuerdo con la capacidad de cada una de la partes para
gestionarlo, administrarlo y mitigarlo. A la Corporacin le corresponde proponer dicha asignacin, para discutirlo con
posterioridad en la audiencia de riesgo.
La inclusin de los riesgos en el nivel de afectacin de la ecuacin contractual permite que se le pueda dar un
tratamiento concreto a los mismos, de manera que se puedan minimizar las posibles argumentaciones sobre la
alteracin al equilibrio econmico del contrato.

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de desempeo y calidad, y contendr como mnimo: a) La denominacin del bien o servicio; b) La

denominacin tcnica del bien o servicio, c) la unidad de medida; y d) la descripcin general.
3. Estudios previos en contratacin de mnima cuanta
Cuando se trate de adquisicin de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda el diez por
ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad, se elaborar un estudio previo simplificado que
deber contener: 1. Sucinta descripcin de la necesidad que pretende satisfacer; 2. La descripcin
del objeto a contratar; 3. Condiciones tcnicas exigidas; 4. Valor estimado del contrato justificado
sumariamente. 5. Plazo de ejecucin 6. Certificado de disponibilidad presupuestal.
3.2.3. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL. La subdireccin u oficina a cargo

del proceso, deber solicitar a la Direccin Administrativa y Financiera, la expedicin del
Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP), diligenciando el formato dispuesto para el efecto
en el Manual de Procesos y Procedimientos de la Corporacin, el cual se acompaar de los
correspondientes estudios previos y el reporte que se incluye en la herramienta contractual. .
Previo a la apertura del proceso de seleccin, es requisito indispensable la correspondiente

disponibilidad presupuestal, la cual deber reposar en la carpeta del contrato, junto con la solicitud
de dicho certificado. El desconocimiento u omisin de este requisito genera responsabilidad
disciplinaria.
3.2.4 LICENCIAS O PERMISOS AMBIENTALES. Si se trata de contratos de obra o aquellos que

por su naturaleza requieran de licencias, permisos o autorizaciones ambientales, el rea tcnica a
cargo del proceso con el acompaamiento de la Direccin Jurdica, deber adelantar los trmites
para su obtencin, de manera previa a la apertura del proceso de seleccin. La omisin de este
requisito puede acarrear sanciones pecuniarias para la Corporacin.
3.2.5. CERTIFICACIN DE INSUFICIENCIA DE PERSONAL. En los procesos de contratacin

directa para prestacin de servicios, el Director tcnico o jefe de oficina interesado, solicitar de
manera previa y por escrito a la Oficina de Talento Humano, certificacin si en la planta de
funcionarios de la Corporacin existe o no personal para cumplir con las labores y/o actividades
que se pretenden contratar (artculo 1 Decreto 2209 de 1998).
Revisada la solicitud, la Oficina de Talento Humano preparar la respectiva certificacin para la

firma del Director General de la Corporacin o quien ste delegue.
Se entiende que no existe personal de planta en la Corporacin, en los siguientes casos:
Cuando es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con
los manuales especficos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la
cual se requiere contratar,
Cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especializacin que implica la

contratacin del servicio, y
Cuando aun existiendo personal en la planta, ste no sea suficiente

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3.2.6. VERIFICACIN DE REQUISITOS DE IDONEIDAD Y EXPERIENCIA: Documento que

deber realizar un funcionario de la subdireccin o dependencia en donde se establece la
necesidad de contratar y en donde se detalla la formacin acadmica y de experiencia general y
5
especfica (si se requiere) del futuro contratista.
3.2.7. ESTUDIOS, DISEOS Y PROYECTOS REQUERIDOS. Cuando el objeto de la

contratacin incluya la realizacin de una obra, previo al inicio del proceso de seleccin la
Corporacin debe contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del
proyecto y su impacto social, econmico y ambiental.
6
3.2.8. GARANTAS. La actividad contractual reviste riesgos , los cuales al ser previsibles,
identificables y que pueden afectar la ecuacin del contrato, generando presuntos perjuicios de
naturaleza contractual (con la Corporacin) o extracontractual (terceros ajenos a la Corporacin),
deben ser resarcidos por el proponente y el contratista como lo determina la normatividad vigente,
las cuales debern definirse desde los estudios previos por la subdireccin u oficina origen de la
contratacin.
Para su exigencia, se debe analizar el monto, vigencia y caractersticas de cada contrato, siempre
buscando proteger los riesgos a los que se pueda ver expuesta la contratacin y conforme a las
posibilidades legales vigentes.
Las plizas de seguro de cumplimiento de las entidades estatales, son garantas expedidas por
compaas de seguros colombianas, con el objeto de respaldar el cumplimiento de las diferentes
obligaciones que los contratistas puedan tener en desarrollo de los objetos contractuales pactados
con la Entidad, las cuales cubren los siguientes eventos:
AMPARO RIESGO VALOR ASEGURADO VIGENCIA
* La no suscripcin del contrato en las Diez por ciento (10%) Desde la

condiciones y trminos que dieron lugar a del valor total del presentacin
la adjudicacin. contrato de la oferta y
* La no ampliacin de la vigencia de la hasta la
garanta de seriedad de la oferta cuando aprobacin de
el trmino previsto en los pliegos para la la garanta que
adjudicacin del contrato se prorrogue o amparan los
Seriedad de la oferta cuando el trmino previsto para la riesgos
suscripcin del contrato se prorrogue, propios de la
siempre y cuando esas prrrogas no actividad
excedan un trmino de tres meses. contractual
* La falta de otorgamiento por parte del
proponente seleccionado, de la garanta
de cumplimiento exigida por la entidad
para amparar el incumplimiento de las
obligaciones del contrato.
5
Para determinar los requisitos conforme al perfil requerido y los honorarios, es preciso remitirse a la Resolucin o
directiva que reglamente honorarios la cual deber estar publicada en la pgina de la entidad para el conocimiento de los
tcnicos.
6
Definicin tcnica de riesgos: La International Organization for Standaritation (ISO) entiende el riesgo como la
combinacin de la probabilidad de un evento y su consecuencia, siempre y cuando exista la posibilidad de prdidas.
Riesgo = Probabilidad X Consecuencia

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*El retiro de la oferta despus de vencido

el trmino fijado para la presentacin de
las propuestas.
Buen manejo del * Falta de inversin del anticipo Por el ciento por ciento Por el plazo
Anticipo * Uso indebido del anticipo (100%) del monto que del contrato y
* Apropiacin indebida. el contratista reciba a el de su
ttulo de anticipo. liquidacin.
Ausencia de devolucin total o parcial por Por el ciento por ciento Por el plazo
Devolucin del pago parte del contratista de los dineros que le (100%) del monto que del contrato y
anticipado fueron entregados a ttulo de pago el contratista reciba a el de su
anticipado, cuando a ello hubiere lugar ttulo de pago liquidacin
anticipado.
Cubre a la Corporacin (contratante) de los Mnimo el diez (10%) Por el plazo
Cumplimiento de las perjuicios directos derivados del por ciento del valor total del contrato y
obligaciones incumplimiento total o parcial de las del contrato. No el de su
surgidas del obligaciones nacidas del contrato as como obstante ste puede liquidacin.
contrato estatal, de su cumplimiento tardo o de su variar teniendo en
pago de multas y cumplimiento defectuoso, cuando ellos son cuenta el anlisis que
clusula penal, imputables al contratista garantizado. se haga del objeto del
conforme a lo Comprende el pago del valor de las multas contrato, el plazo de
pactado y la clusula penal pecuniaria conforme a ejecucin y el valor del
lo pactado en el contrato, pero ello debe mismo.
consignarse expresamente en dicho
documento.
Pago de salarios, Incumplimiento de las obligaciones Mnimo el cinco por Su vigencia
prestaciones laborales a que est obligado el contratista ciento (5%) del valor debe
sociales e garantizado, derivadas de la contratacin total del contrato. corresponder
indemnizaciones del personal utilizado para la ejecucin del al plazo del
laborales contrato. contrato y tres
(3) aos ms.
Cubre a la Corporacin como El valor se determina de La vigencia no
consecuencia de cualquier tipo de dao o acuerdo con el objeto, ser inferior a
deterioro, independiente de su causa, el valor, la naturaleza y cinco aos,
Estabilidad y calidad sufridos por la obra entregada, imputables las obligaciones salvo que el
de la obra al contratista. contenidas en cada rea justifique
contrato y ser tcnicamente
analizada por el rea la necesidad
tcnica. de una
vigencia
inferior.
Cubre a la Corporacin por: El valor se determina de Este amparo
* Mala calidad o deficiencias tcnicas de acuerdo con el objeto, no debe ser
Calidad y correcto los bienes o equipos suministrados por el valor, naturaleza y inferior al
funcionamiento de contratista. obligaciones contenidas trmino de las
los bienes y equipos * Incumplimiento de los parmetros o en cada contrato. garantas
suministrados normas tcnicas establecidas para el sealadas en
respectivo bien o equipo. la legislacin
comercial y
civil.
Calidad del servicio Cubre a la Corporacin de los perjuicios El valor se determina de La vigencia se
ocasionados con posterioridad a la acuerdo con el objeto, determina de

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terminacin del contrato y que surjan de: valor, naturaleza y acuerdo con
* Mala calidad o insuficiencia de los obligaciones contenidas objeto, valor,
productos entregados con ocasin de un en cada contrato. naturaleza y
contrato de consultora obligaciones
* La mala calidad del servicio prestado, contenidas en
teniendo en cuenta las condiciones cada contrato,
pactadas dentro del contrato. pero como
mnimo ser
un (1) ao
Cubre a la Corporacin por perjuicios El valor de la garanta Plazo de
Responsabilidad ocasionados a terceros derivados de la no podr ser inferior al ejecucin del
Civil actividad adelantada por sus contratistas. cinco (5%) del valor del contrato.
Extracontractual Su solicitud deber ser nicamente contrato y no menor a
atendiendo al objeto contractual. 200 SMMLV al
momento de la
expedicin de la pliza.
Conforme a la naturaleza del contrato se sugieren los siguientes amparos:
NATURALEZA DEL
AMPAROS SUGERIDOS
CONTATO
OBRA Buen manejo y correcta inversin del anticipo, en el evento de estipularse

dentro de la forma de pago.
Cumplimiento
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales
Estabilidad y calidad de la obra
Pliza anexa de Responsabilidad Civil Extracontractual
COMPRAVENTA Cumplimiento
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales,
SUMINISTRO dependiendo del objeto.
Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados
Cumplimiento
PRESTACION DE
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales
SERVICIOS
CONSULTORIA Calidad del bien o servicio
INTERVENTORIA Responsabilidad extracontractual, segn el objeto y alcance de las obligaciones
dentro del contrato
CONTRATO DE Cumplimiento
ARRENDAMIENTO Y
CONVENIOS
7 8
Se podrn utilizar otras garantas como: patrimonio autnomo y garanta bancaria .
5.3. TRAMITE PRECONTRACTUAL A CARGO DE LA SECRETARIA GENERAL
7
Artculos 140-145 del decreto 1510 de 2013
8
Artculo 146 del decreto 1510 de 2013

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Los estudios previos y documentos anteriormente descritos, despus de encontrase con la

revisin de la Secretara General y con la firma del Director o jefe de la oficina origen de la
contratacin, sern remitidos a la Secretaria General en medio fsico y magntico, para iniciar el
proceso de seleccin del contratista.
Para el efecto, el Secretario General designar un abogado responsable para el desarrollar el

proceso de seleccin, quien proceder a la estructuracin del proyecto de pliego de condiciones y
el aviso de convocatoria.
3.3.1 AVISO DE CONVOCATORIA PBLICA: Este documento debe ir con la aprobacin del
ordenador del gasto y se debe realizar nicamente en los procesos de convocatoria pblica, tales
como Licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada.
Este documento es previo a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y dems

documentos, el cual ser publicado en el Portal de Contratacin. De manera concomitante se
solicitar a la Oficina Asesora de Planeacin, un correo electrnico que identifique el proceso ante
los interesados y a travs del cual se realicen las observaciones del proyecto y los pliegos de
condiciones.
3.3.2. PROYECTO DE PLIEGOS DE CONDICIONES: El proyecto de pliego de condiciones se

publicar al menos diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto de apertura, en el caso
de la licitacin y concurso de mritos con propuesta tcnica detallada (PTD), y con una antelacin
no inferior a cinco (5) das hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso de
mritos con propuesta tcnica simplificada (PTS). La publicacin se realizar en el SECOP.
3.3.3. ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DE PROCESO DE SELECCIN (aplica para

Licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada): La Corporacin a travs del
ordenador del gasto o su delegado, mediante acto administrativo ordenar de manera motivada la
apertura del proceso de seleccin de convocatoria pblica. Su contenido se ajustar a las normas
vigentes para su expedicin.
El acto de apertura de proceso de seleccin, podr ser revocado por el ordenador del gasto o su
delegado, cuando se d alguna de las circunstancias contempladas en la normatividad
contencioso administrativa
3.3.4. PLIEGOS DE CONDICIONES: Con base en el proyecto de pliego de condiciones y las

observaciones formuladas al mismo, la Secretara General elaborar el pliego de condiciones
definitivo, atendiendo en cuanto a su contenido a lo determinado por la ley vigente para su
realizacin. Al igual que los documentos anteriores, se deber publicar en el Portal de
Contratacin.
La Entidad podr modificar los pliegos de condiciones atendiendo a las observaciones realizadas
por los interesados al proceso, con el fin de dar una mejor presentacin o claridad a lo previsto en
ellos sin alterar sus condiciones iniciales, dicha modificacin se realizar a travs de adendas.
La Corporacin sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan
expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, las sealadas conforme a la ley vigente a la fecha
de su expedicin.

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Salvo en el evento previsto en el segundo inciso del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de
1993 para la licitacin pblica, no podrn expedirse y publicarse adendas el mismo da en que se
tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto
para ello.
Las aclaraciones y respuestas a las observaciones presentadas por los proponentes durante el
proceso de seleccin tendrn nicamente valor interpretativo y tendrn que ser publicadas en el
SECOP para conocimiento de todos los interesados.
Registro nico de Proponentes. Como parte de los requisitos habilitantes desde el proyecto de
pliegos de condiciones y en el pliego definitivo, todo ello a lo ordenado por el artculo 6 de la Ley
1150 de 2007, modificado por el artculo 221 del Decreto Ley 019 de 2012 y reglamentado por
normas complementarias, determinarn que las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras que aspire a celebrar contratos con la entidad, deben encontrarse inscritas en el
Registro nico de Proponentes, salvo en los siguientes casos:
- Procedimientos de contratacin directa.

- Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta.
- Enajenacin de bienes del Estado.
- Contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin
agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas.
- Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta.
- Los contratos de concesin de cualquier ndole.
- Personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas, o jurdicas extranjeras sin sucursal
en Colombia.
3.3.5 AUDIENCIA DE ASIGNACIN DE RIESGOS: Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
al inicio del plazo para la presentacin de propuestas, en el evento del proceso de licitacin
pblica, y a solicitud de cualquiera de las personas interesadas de cualquier otro proceso, se
celebrar una audiencia de riesgos, si se requiere la de precisin de pliegos con el fin de aclarar el
contenido y alcance de los mismos se har en la misma diligencia, de lo cual se levantar acta
suscrita por los intervinientes.
De lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, se expedirn las modificaciones

pertinentes al pliego de condiciones
3.3.6. ACTA DE CIERRE DEL PROCESO DE SELECCIN Y RECIBO DE OFERTAS: En la

fecha y hora sealada en el pliego de condiciones para el cierre del proceso de seleccin, previa
convocatoria por parte de la Secretara General, se realizar el acto de cierre del proceso con la
asistencia del Comit Evaluador, el Jefe de la Oficina de Control Interno o su delegado y dems
interesados, en el que se dar apertura de los sobres que contiene cada una de las propuestas.
El acta de cierre deber ser publicada por un funcionario o contratista de la Secretara General en
el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP), de la cual deber dejar el reporte
respectivo.

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3.3.7 INFORME DE EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS: De acuerdo con la naturaleza, objeto

y cuanta del contrato, en el pliego de condiciones se sealar el plazo razonable dentro del cual,
el comit evaluador previamente nombrado por el Secretario General a travs de resolucin
debidamente motivada, elaborare evaluacin tcnica, econmica y jurdica de las propuestas.
El Comit Evaluador deber efectuar la evaluacin dentro del plazo establecido en el pliego, el
cual se podr prorrogar en caso que no se garantice el deber de seleccin objetiva.
As mismo, deber preparar un informe de evaluacin consolidado y motivado, que de manera

sucinta consigne todas y cada una de las actuaciones surtidas, las aclaraciones solicitadas, las
respuestas de los oferentes, las propuestas hbiles, las propuestas rechazadas y los resultados de
la calificacin, junto con una recomendacin de adjudicacin o de declaratoria de desierta de la
licitacin, seleccin abreviada o concurso, segn el caso. Este informe debe ser suscrito por todos
los integrantes del Comit Evaluador.
En el evento del proceso de subasta inversa el comit evaluador preparar inicialmente un informe
con la verificacin de requisitos habilitantes, para que dentro del trmino indicado los proponentes
que no resultaren habilitados subsanen los requisitos establecidos en dicho informe, posterior a
ello el comit preparar la evaluacin definitiva, la cual determina los oferentes habilitados por la
entidad para participar en la subasta.
Los informes de evaluacin de las propuestas permanecern en la Secretara General de la

Corporacin por un trmino de cinco (5) das hbiles, en el evento de que el proceso sea una
licitacin pblica, o por el trmino establecido en los pliegos de condiciones para las dems
modalidades de seleccin, pero como mnimo tres (3) das hbiles, con el fin de que los oferentes
presenten las observaciones que estimen pertinentes.
Este informe deber ser publicado por un funcionario o contratista de la Secretara General en el
Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP), de lo cual deber dejar el reporte
respectivo.
En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrn completar, adicionar, modificar o mejorar sus
propuestas.
3.3.8. AUDIENCIA PBLICA DE ADJUDICACIN: El plazo para efectuar la adjudicacin y el

procedimiento que deber seguirse se sealar en el pliego de condiciones, teniendo en cuenta la
naturaleza del proceso y el objeto a contratar. El ordenador del gasto o su delegado, podr
prorrogar dichos plazos antes de su vencimiento y por un trmino total no mayor a la mitad del
inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la administracin as lo exijan.
En este caso, la Secretara General preparar la respectiva adenda y har la respectiva

publicacin en el SECOP, de lo cual deber dejar constancia.
El plazo de adjudicacin se debe contar a partir del da siguiente del vencimiento del trmino de
traslado del informe de evaluacin a los oferentes.

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El acto administrativo de adjudicacin se publicar en el SECOP, de lo cual deber dejarse el

respectivo reporte. En los casos de licitacin pblica y el concurso de mritos, tambin el acta de
la audiencia pblica. En los casos de subasta inversa, el acta de la audiencia si es presencial, o su
equivalente cuando se realiza por medios electrnicos.
En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica y en general en los procesos de

licitacin pblica o en el concurso de mritos, la adjudicacin se har de forma obligatoria en
audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente
favorecido en dicha audiencia.
A la audiencia asistirn el Director General o el funcionario en quien haya delegado la facultad de

adjudicar, el Secretario General, el Director o Jefe de la dependencia interesada, los integrantes
del comit evaluador, los oferentes, las veeduras ciudadanas y dems personas interesadas.
Concluida la audiencia, se expedir el acto administrativo que recoja la decisin respectiva el cual
se comunicar y notificar. Contra el acto de adjudicacin no procede ningn recurso por la va
gubernativa.
3.3.9. ACTO ADMINISTRATIVO DE ADJUDICACIN DEL PROCESO: El acto de adjudicacin es

irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.
-Excepcin:
1. Cuando se presente una causal de inhabilidad o incompatibilidad dentro de la adjudicacin y la
suscripcin del contrato.
2. Cuando se demuestre que el acto de adjudicacin se obtuvo por medios ilegales.
3.3.10. ACTO ADMINISTRATIVO POR EL CUAL SE DECLARA DESIERTO EL PROCESO:

Dentro del mismo trmino previsto para la adjudicacin, podr declararse desierto el proceso de
seleccin, por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva como, por ejemplo, cuando
no se presente propuesta alguna, cuando ninguna propuesta se ajuste a las condiciones
consignadas en el pliego de condiciones, o en general cuando falte voluntad de participacin, o
cualquier otra sealada en la normatividad vigente. Contra el acto de declaratoria de desierta
proceder el recurso de reposicin.
5.4. TIPOS DE CONTRATACION ADELANTADA POR LA CORPORACION
Para establecer el tipo de contratacin aplicable a la contratacin solicitada, inicialmente debe

determinarse la cuanta de contratacin.
Los rangos de las cuantas de la Corporacin se determinarn al inicio de vigencia y se pondr en

conocimiento a travs de Circulares, aunque el presupuesto puede ser modificado a lo largo de la
vigencia fiscal, por lo que la Secretara General, atendiendo lo determinado en el literal b) del
numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, actualizar los rangos de las cuantas de
contratacin cuantas veces se requiera.
3.4.1. LICITACIN PBLICA

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1. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs

de la licitacin pblica, pero hay que tener en cuenta la cuanta de la
contratacin y las condiciones uniformes de los bienes y servicios a
PROCEDENCIA adquirir
2. Se realizar tambin por licitacin pblica cuando adems de

consultora se involucren otras obligaciones principales, tales como
ejecucin de proyectos que incluyan diseo y construccin de obra,
siempre superando la menor cuanta
Art. 30 de la Ley 80 de 1993
Arts. 5 y 9 de la Ley 1150 de 2007

NORMAS
APLICABLES
Art. 88 de la Ley 1474 de 2011
Arts. 38 al 39 del Decreto 1510 de 2013
Dems normas que le sean aplicable al proceso
1. La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en

CRITERIOS DE
puntajes y formulas sealadas en el pliego de condiciones.
SELECCIN
DE LA OFERTA
2. Ponderacin de elementos de calidad y precio que representen la
mejor relacin costo- beneficio
PROCEDIMIENTO INTERNO PARA ADELANTAR LICITACIN PBLICA EN LA CAR

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Remitir la carpeta del

proceso de licitacin con:
3
1. Lista de chequeo
2. Memorando solicitando Secretara General
Subdireccin u inicio del proceso Revisa los estudios previos, as
ETAPA DE INICIO DEL
1 Oficina de origen 3. Informe a Cmara de 2 como los estudios del sector y si PROCESO
Surge la necesidad Comercio se requiere los devuelve a la
4. Estudios previos anexo Subdireccin u oficina
tcnico y dems documentos
soportes de los estudios
previos. Estudios del sector
5 .CDP
ETAPA DE PROYECTO DE
PLIEGOS DE CONDICIONES
1. Proyecta los avisos para publicar

en la pgina de la entidad
2. Aviso de convocatoria pblica
3. Proyecto de Pliegos (se
publicarn por mnimo 10 das
hbiles)
Procede a publicar lo anterior en

el SECOP
Secretara General
ETAPA DE PLIEGOS DEFINITIVOS DE 4
CONDICIONES
Secretara General y Subdireccin u oficina
(*1). Elaboracin de la resolucin de apertura de de origen
1. Proceden a dar respuesta a las observaciones
Secretario General la licitacin
Procede a publicar en el SECOP hechas al Proyecto de Pliegos debidamente firmados
Ordenador del Gasto por el Secretario General.
(*2). Elaboracin de la resolucin por la cual se 2. Realizar los ajustes tcnicos y jurdicos, de acuerdo
1. Firma los actos con el estudio hecho, motivado por las observaciones al
nombra el comit evaluador
administrativos (*1), (*2) y proyecto de pliegos. Se incorporan al pliego definitivo
(*4) 3. Si los cambios modifican de fondo los estudios
3. Elaboracin del pliego definitivo de
condiciones previos, se publicaran nuevamente con el pliego de
2. Presidir la audiencia de condiciones
Procede a publicar en el SECOP
distribucin de riesgos y
aclaracin de pliegos
(*4). Elaboracin de las adendas y respuestas a
las observaciones al pliego definitivo de
condiciones y aclaraciones de la audiencia
5. Procede a publicar en el SECOP el acta de

audiencia de distribucin de riesgos y aclaracin
de pliegos y adjudicacin
6 7
Secretaria General
Cierre y recibo de ofertas. Elaboracin ETAPA DE EVALUACIN
de acta. Procede a publicar en el SECOP

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8
7 ETAPA DE TRASLADO DE
EVALUACIN Comit asesor de
Comit evaluador Secretaria General adquisiciones
1. Solicita aclaraciones a 1.Traslado al informe de evaluacin Asesora al ordenador del
las propuestas (5 das hbiles) gasto
2. Elabora el informe 2. Recibe las observaciones al informe
Jurdico, tcnico,
econmico y financiero Procede a publicar en el SECOP
Secretario General
1. Convoca al comit asesor
de adquisiciones
2. Traslada al comit
evaluador las observaciones
al informe de evaluacin
9
ETAPA DE ADJUDICACIN
Secretaria General
AUDIENCIA DE ADJUDICACIN 3. Proyecta las respuestas a las observaciones al informe
Presidir la audiencia de adjudicacin el 4. Proyecta el acta de audiencia de del comit asesor de
Secretario General, acompaado de: adquisiciones
* Comit evaluador 3. Proyecta el acta de audiencia de adjudicacin o
* Subdirector del rea que genera la necesidad declaratoria de desierta
* Los funcionarios o contratistas que se les 4. Proyecta la resolucin de adjudicacin o declaratoria de
convoque para tal fin desierta
Secretario General
1. Por resolucin adjudica la licitacin
2. Por resolucin declara desierta la DECLARATORIA DESIERTA
licitacin Secretario General
Secretara General 1. Resuelve los recursos interpuestos a la
Procede a publicar en el SECOP resolucin por la cual se declara desierto el
* Acta de audiencia de adjudicacin proceso
* Resolucin por la que se adjudica o
declara desierta
10
ETAPA DEL CONTRATO
Secretara General
* Proyecta el contrato para la firma del Director

General o su delegado
* Da traslado a la Subdireccin de Recursos
Econmicos y Apoyo Logstico para emitir el
registro presupuestal
* Aprueba la pliza
* Realiza el oficio nombrando al supervisor

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Aspectos Importantes de la Licitacin Pblica
El trmino de duracin del proceso desde que se reciben los documentos por parte de la
Secretaria General y la suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de licitacin
pblica, vara dependiendo de las circunstancias especiales que puedan presentarse en
cada proceso. Sin embargo, el tiempo estimado para licitacin pblica, siempre y cuando los
documentos previos estn debidamente elaborados y completos, es de aproximadamente
dos meses y medio.
El proyecto de pliego de condiciones se publica por diez (10) das hbiles de antelacin al
acto que ordena su apertura.
Se da apertura al proceso mediante resolucin motivada, proyectada por la Secretara
General.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio del plazo para la entrega de
propuestas, se debe adelantar audiencia de riesgos y de aclaracin de pliegos.
Las adendas (documentos por los cuales se modifica el contenido del pliego de condiciones)
se deben proferir en un trmino superior a los tres das hbiles anteriores al cierre del
proceso.
La adjudicacin del proceso se debe hacer en audiencia pblica y las reglas se definen en el
pliego de condiciones. De la audiencia se levanta un acta por la Secretara General.
3.4.2. SELECCIN ABREVIADA
1. Est modalidad de seleccin corresponde a aquellos casos en que por

las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratacin, la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse por un proceso que se caracteriza por ser simplificado para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
2. Las causales para que proceda son:
Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas

tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las
entidades pblicas. (aplicable a los procesos de la Corporacin)
La contratacin de menor cuanta. (aplicable a los procesos de la
PROCEDENCIA
Corporacin)
La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de
salud
Declaratoria de desierto del proceso de licitacin pblica
(aplicable a los procesos de la Corporacin)
La enajenacin de bienes del Estado
Productos de origen o destinacin agropecuarios ofrecidos en
bolsas de productos legalmente constituidas
Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y
Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la
ejecucin de los programas de personas amenazadas,

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programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de

personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los
respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin
desplazada por la violencia, entre otros.
La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la
defensa y seguridad nacional.
Ley 80 de 1993
No. 2 artculo 2 de la Ley 1150 de 2007

NORMAS
APLICABLES
Arts. 40 al 65 del Decreto 1510 de 2013 (a partir del 01/01/2014)
1. La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en

puntajes y frmulas sealadas en el pliego de condiciones.
CRITERIOS DE
SELECCIN 2. Ponderacin de elementos de calidad y precio que representen la
DE LA OFERTA mejor relacin costo- beneficio
3. En la subasta la seleccin del contratista se realizar sobre la

propuesta de menor valor sin que el precio resulte artificialmente bajo.
3.4.2.1. SELECCIN ABREVIADA POR SUBASTA
Son bienes de caractersticas tcnicas uniformes aquellos que poseen las mismas
especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o sus caractersticas descriptivas y
comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
Por bienes y servicios de comn utilizacin entindanse aquellos requeridos por las entidades y
ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien lo solicite en los trminos de
prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades, se aplicar el
9
proceso de Subasta
Sin consideracin a la cuanta, esta modalidad de seleccin se utiliza cuando el bien o servicio
requerido es de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. Dentro de los estudios
previos para esta modalidad de seleccin es obligatorio contar con una ficha tcnica que rena los
requisitos establecidos en la ley, ficha que deber elaborar la dependencia origen de la necesidad;
es decir, la misma que elabora los estudios previos de la contratacin, la cual debe contener:
-Denominacin del bien o servicio

-Denominacin tcnica del bien o servicio
-Unidad de medida
-Descripcin general.
9
A partir de la entrada de vigencia del decreto 1510 de 2013 para este tipo de procesos tambin la entidad podr adquirir
por Acuerdo Marco de Precios o bolsa de productos (art. 46 al 58) pero en su oportunidad ser informado y reglamentado a
travs de la Secretara General.

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La subasta inversa es una puja dinmica efectuada presencial (los lances de presentacin de las
10
propuestas durante sta se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito) o
electrnicamente (tendr lugar en lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos) mediante la
reduccin sucesiva de precios durante un tiempo determinado
El tiempo desde que se reciben los documentos por parte de la Secretaria General y la
elaboracin y suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de subasta inversa, vara
dependiendo de las circunstancias especiales que puedan presentarse en cada proceso. Sin
embargo, el tiempo estimado para desarrollar un proceso de seleccin abreviada por subasta
inversa, siempre y cuando los documentos previos estn debidamente elaborados y completos, es
de aproximadamente un mes a mes y medio.
PROCEDIMIENTO INTERNO PARA ADELANTAR LA SUBASTA EN LA CAR

proceso de subasta con:
1 1. Lista de chequeo
2
Subdireccin u 2. Memorando solicitando 3
Oficina de origen inicio del proceso Secretara General
ETAPA DE INICIO DEL
Surge la necesidad 3. Estudios previos anexo Revisa los estudios previos y
si se requiere los devuelve a PROCESO
soportes de los estudios la Subdireccin u oficina
previos.
5 .CDP
3
Secretara General ETAPA DE PROYECTO DE
ETAPA DE PLIEGOS DEFINITIVOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES
CONDICIONES 5
Secretara General y 1. Proyecta Aviso de convocatoria
direccin u oficina de 4
(*1). Elaboracin de la resolucin de apertura de pblica
la seleccin abreviada de menor cuanta origen 2. Proyecto de Pliegos (se
Procede a publicar en el SECOP 1. Proceden a dar respuesta a las publicarn por mnimo 5 das
observaciones hechas al Proyecto hbiles)
(*2). Elaboracin de la resolucin por la cual se de Pliegos debidamente firmados
nombra el comit evaluador por el Secretario General. Procede a publicar lo anterior en
2. Realizaran los ajustes tcnico y el SECOP
3. Elaboracin del pliego definitivo de jurdico, de acuerdo con el estudio
condiciones hecho, motivado por las
Procede a publicar en el SECOP observaciones al proyecto de
pliegos. Se incorporan al pliego
(*4). Elaboracin de las adendas y respuestas a definitivo
las observaciones al pliego definitivo de 3. Si los cambios modifican de
condiciones fondo los estudios previos, se
Procede a publicar en el SECOP publicaran nuevamente con el
pliego de condiciones
Secretario General
Ordenador del Gasto
1. Firma los actos

administrativos (*1), (*2) y 6
(*4)
10
Aplicable a la Corporacin por cuanto no tiene an la plataforma para adelantarla electrnicamente

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7
Secretaria General
Recibo de ofertas y sobre cerrado con la ETAPA DE VERIFICACIN DE
propuesta econmica. Elaboracin de REQUISITOS HABILITANTES
acta.
7 Comit evaluador
1. Elabora el informe
Jurdico, tcnico y
financiero
Secretario General
Si no hay oferta, se otorga un plazo que
no podr ser mayor a la mitad del
inicialmente otorgado para que se ETAPA DE TRASLADO DE
presenten los documentos de los EVALUACIN
requisitos habilitantes. Si no hay Secretaria General
proponentes se firma la resolucin por la
1.Traslado al informe de evaluacin
cual se declara desierta
(3 das hbiles)
Secretario General 2. Recibe las subsanaciones de los
1. Traslada al comit proponentes inhabilitados
evaluador las subsanaciones
para que se realice el informe Procede a publicar en el SECOP
Comit evaluador
9 .Elabora el informe final
ETAPA DE SUBASTA
Secretaria General- Secretaria General
Secretario General y
Comit Evaluador
10
Para la subasta deben
ETAPA DEL CONTRATO haber por lo menos dos
Secretaria General proponentes habilitados.
E pliego debe establecer ETAPA DE ADJUDICACIN
* Proyecta el contrato para la el procedimiento a seguir Secretario General
firma Secretario General Si solo hay un oferente habilitado
en la apertura de sobres
* Da traslado a la Direccin para participar en la subasta,
Administrativa y Financiera para de los proponentes
previa negociacin
emitir el registro presupuestal habilitados en la subasta Procede a publicar en el
* Aprueba la pliza inversa presencial. SECOP
* Realiza el oficio nombrando al Despus del ltimo lance,
supervisor se har pblico a los
asistentes el resultado y
se proceder a la
adjudicacin
ETAPA DEL CONTRATO

Secretaria General
* Proyecta el contrato para la firma Secretario General

* Da traslado a la Direccin Administrativa y Financiera
para emitir el registro presupuestal
* Aprueba la pliza

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3.4.2.2. SELECCIN ABREVIADA POR MENOR CUANTA
Se entender por menor cuanta los valores determinados en la ley en funcin de los
presupuestos anuales de las entidades pblicas expresadas en salarios mnimos legales
mensuales.
Este proceso se utiliza para la adquisicin de bienes y servicios u obras en el que las condiciones
no son uniformes o de comn utilizacin y que la cuanta sea considerada igual a la menor cuanta
determinada en funcin del presupuesto anual de la Corporacin.
La seleccin abreviada de menor cuanta se encuentra regulada por el literal a) numeral 2 del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artculo 59 del Decreto 1510 de 2013
Procede anotar que la seleccin abreviada de menor cuanta integra como aspecto diferenciador
la presentacin de expresiones de inters dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su
apertura. En el evento que se presenten ms de diez (10) expresiones de inters, la entidad puede
optar por realizar sorteo para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar
oferta en el proceso de seleccin, la forma de establecer el sorteo y la forma como se har se
debe determinar en el pliego de condiciones.
El tiempo desde que se reciben los documentos por parte de la Secretara General y la
elaboracin y suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de seleccin abreviada de
menor cuanta, vara dependiendo las circunstancias especiales que puedan presentarse en cada
proceso. Sin embargo, el tiempo estimado para desarrollar esta modalidad de seleccin, siempre y
cuando los documentos previos estn debidamente elaborados y completos, es de
aproximadamente un mes a mes y medio.
PROCEDIMIENTO INTERNO PARA ADELANTAR EL PROCESO DE MENOR CUANTA EN LA

CAR
1 proceso de menor cuanta
con:
Direccin u Oficina de
1. Lista de chequeo
origen
2. Memorando solicitando Secretara General
Surge la necesidad
inicio del proceso Revisa los estudios previos y los estudios
3. Estudios previos anexo
2
del sector si se requiere los devuelve a la
tcnico y dems documentos Subdireccin u oficina
4 .CDP
ETAPA DE INICIO DEL 3

PROCESO

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1. Proyecta Aviso de convocatoria

pblica
5 publicarn por mnimo 5 das
Secretara General hbiles)
ETAPA DE PLIEGOS DEFINITIVOS DE
CONDICIONES Procede a publicar lo anterior en
el SECOP
(*1). Elaboracin de la resolucin de apertura de
la seleccin abreviada de menor cuanta
(*2). Elaboracin de la resolucin por la cual se

nombra el comit evaluador 4
3. Elaboracin del pliego definitivo de

condiciones Secretara General y Direccin u oficina de
Secretario General origen
Ordenador del Gasto 1. Proceden a dar respuesta a las observaciones
(*4). Elaboracin de las adendas y respuestas a hechas al Proyecto de Pliegos debidamente firmados
1. Firma los actos las observaciones al pliego definitivo de por el Secretario General.
administrativos (*1), (*2) , condiciones 2. Realizaran los ajustes tcnico y jurdico, de acuerdo
(*4) y (*5) Procede a publicar en el SECOP con el estudio hecho, motivado por las observaciones al
proyecto de pliegos. Se incorporan al pliego definitivo
5. Recibir las manifestaciones de inters y 3. Si los cambios modifican de fondo los estudios
realizar el sorteo por audiencia para que sean previos, se publicaran nuevamente con el pliego de
solo 10 proponentes condiciones
7
6 Secretara General
ETAPA DE EVALUACIN Recibo de ofertas. Elaboracin de acta.
8
ETAPA DE TRASLADO DE
Comit evaluador EVALUACIN
1. Solicitar aclaraciones a Secretaria General
las propuestas 1. Traslado al informe de evaluacin
2. Elabora el informe (3 das hbiles)
Jurdico, tcnico, 2. Recibe las observaciones al informe
econmico y financiero Secretario General
1. Traslada al comit
evaluador las observaciones
al informe de evaluacin
9 Secretara General
1. Proyecta las respuestas a las observaciones al informe
ETAPA DE ADJUDICACIN 2. Proyecta la resolucin de adjudicacin o declaratoria de
desierta

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Secretario General DECLARATORIA DESIERTA

1. Por resolucin adjudica la seleccin Secretario General
abreviada de menor cuanta 1. Resuelve los recursos interpuestos a la
2. Por resolucin se declara desierta la resolucin por la cual se declara desierto el
licitacin proceso
Secretara General
ETAPA DEL CONTRATO

Secretaria General
* Proyecta el contrato para la firma Secretario

General
* Da traslado a la Direccin Administrativa y
Financiera para emitir el registro presupuestal
* Aprueba la pliza
3.4.2.3. SELECCIN ABREVIADA POR DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIN.
Cuando se produce la declaratoria de desierta de una licitacin pblica si persisten la necesidad

para contratar, la Corporacin podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
declaratoria de desierta, un proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas para
el procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, excepto la publicacin del proyecto de
pliego de condiciones, es decir desde la publicacin de la resolucin de apertura, tampoco se har
la manifestacin de inters y el sorteo de consolidacin de oferentes.
Es preciso que la Secretara General junto con el rea tcnica analicen las razones por la cuales
fue declarada desierta la licitacin pblica, con el fin que los requisitos del nuevo proceso cumplan
con satisfacer la necesidad que lo origin.
Aspectos Importantes de la Seleccin Abreviada de Menor Cuanta
El termino de duracin del proceso desde que se reciben los documentos por parte de la
Secretara General y la suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de seleccin
abreviada de menor cuanta, vara dependiendo de las circunstancias especiales que
puedan presentarse en cada proceso. Sin embargo, el tiempo estimado para este proceso,
siempre y cuando los documentos previos estn debidamente elaborados y completos, es de
aproximadamente mes o mes y medio.
El proyecto de pliego de condiciones se publica por cinco (5) das hbiles de antelacin al
Se da apertura al proceso mediante resolucin motivada, proyectada por la Secretara
General.
El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para
la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad
lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto.
El informe de evaluacin de las ofertas debe publicarse por tres (3) das hbiles en el
SECOP.

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La adjudicacin del proceso no se hace en audiencia pblica sino por acto administrativo
debidamente motivado, el cual se publicar en el SECOP y se notificar al contratista al que
se le ha adjudicado.
3.4.3. CONCURSO DE MRITOS
1. Se trata de una modalidad de seleccin de consultores o proyectos
2. Esta modalidad se usa para la contratacin de:
Servicios de consultora:
- Estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin.
- Estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o
proyectos especficos.
PROCEDENCIA
- Asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
- Interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos.
- Direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos anteproyectos y
proyectos.
Proyectos de arquitectura.
3. Hay dos clases de concursos: Abierto y con precalificacin
Ley 80 de 1993
No. 3 Art. 2 de la Ley 1150 de 2007

NORMAS
APLICABLES
Arts. 66 al 72 del Decreto 1510 de 2013
CRITERIOS DE 1. La ponderacin es de aspectos tcnicos: experiencia especfica del

SELECCIN oferente y del equipo de trabajo
DE LA OFERTA
2. No se podr ponderar el precio
Aspectos Importantes del Concurso de Mritos
Secretara General y la suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de seleccin
por concurso de mritos siempre y cuando los documentos previos estn debidamente
elaborados y completos, es de aproximadamente mes y medio o dos meses.
El proyecto de pliego de condiciones se publica por cinco (5) das hbiles de antelacin al

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PROCEDIMIENTO INTERNO PARA ADELANTAR CONCURSO ABIERTO DE MRITOS EN LA

CAR
1 Remitir la carpeta del

proceso de concurso de
Direccin u Oficina de mritos con: 2
origen 1. Lista de chequeo Secretara General
Surge la necesidad 2. Memorando solicitando Revisa los estudios previos y los estudios del ETAPA DE INICIO DEL
inicio del proceso sector si se requiere los devuelve a la
3. Estudios previos anexo Subdireccin u oficina PROCESO
4 .CDP
1. Proyecta Aviso de convocatoria

pblica
publicarn por mnimo 5 das
hbiles)

el SECOP
Secretara General Secretara General y Direccin u oficina de

ETAPA DE PLIEGOS DEFINITIVOS DE CONDICIONES
origen
1. Proceden a dar respuesta a las observaciones
(*1). Elaboracin de la resolucin de apertura del concurso de
hechas al Proyecto de Pliegos debidamente firmados
mritos
por el Secretario General.
2. Realizar los ajustes tcnico y jurdico, de acuerdo con
el estudio hecho, motivado por las observaciones al
(*2). Elaboracin de la resolucin por la cual se nombra el proyecto de pliegos. Se incorporan al pliego definitivo
comit evaluador 3. Si los cambios modifican de fondo los estudios
previos, se publicaran nuevamente con el pliego de
3. Elaboracin del pliego definitivo de condiciones
condiciones
Secretario (*4). Elaboracin de las adendas y respuestas a las

General observaciones al pliego definitivo de condiciones
Procede a publicar en el SECOP 5
Ordenador del
Gasto
1. Firma los actos

administrativos (*1),
(*2) y (*4)
2. Preside la
audiencia de
Secretaria General ETAPA DE EVALUACIN
aclaraciones al 6
pliego si la solicitan Recibo de ofertas y sobre cerrado con la
los interesados propuesta econmica. Elaboracin de
7
acta.
Comit evaluador
1. Solicita las aclaraciones a las
propuestas
2. Elabora el informe Jurdico, tcnico
y financiero

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ETAPA DE TRASLADO DE
EVALUACIN
Secretaria General
1.Traslado al informe de evaluacin
Secretario General (3 das hbiles)
1. Traslada al comit 2. Recibe las observaciones al in forme y
evaluador las DESIERTA
DECLARATORIA observaciones proyecta la respuesta
que se realice al informe
Secretaria General- Secretario

ETAPA DEL CONTRATO
General Comit evaluador
Secretaria General
.Elabora el informe final
Procede a revisar con el oferente
* Proyecta el contrato para la calificado en primer lugar para
firma Secretario General establecer un valor del contrato y as
Secretaria General
* Da traslado a la Direccin Procede a publicar en el SECOP
se consignar en el mismo.
Administrativa y Financiera para
emitir el registro presupuestal Pero en caso que no se llegue a un
* Aprueba la pliza acuerdo y se revisar con el
* Realiza el oficio nombrando al proponente calificado en segundo
supervisor lugar de elegibilidad
DECLARATORIA DESIERTA
Secretario General
1. Resuelve los recursos interpuestos a la resolucin por la cual se
declara desierto el proceso
En caso que se requiera realizar concurso de mritos cuya

complejidad de la consultora se considere necesario, se puede
hacer por proceso precalificado, atenidos a las formalidades
determinadas en la ley

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3.4.4. CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA
1. En los eventos de adquisicin de bienes, obras o servicios

cuando el valor del contrato sea igual o inferior al diez por ciento
(10%) de la menor cuanta de la Corporacin,
independientemente de su objeto.
PROCEDENCIA
2. No son obligatorias las garantas
3. No se requiere la inscripcin en el RUP
Ley 80 de 1993
NORMAS
Arts. 84 a 87 del Decreto 1510 de 2013
APLICABLES
1. La seleccin de la oferta ms favorable se har con base en la

CRITERIOS DE
verificacin de los requisitos habilitantes establecidos en la
SELECCIN
invitacin y se realizar solo para el oferente que haya
DE LA OFERTA
presentado el menor precio.
Aspectos Importantes de la Contratacin de Mnima Cuanta
Secretaria General y la suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de contratacin
de mnima cuanta, siempre y cuando los documentos previos estn debidamente
elaborados y completos, es de aproximadamente seis (6) a diez (10) das hbiles.
Todos los actos y documentos que surjan con ocasin de esta modalidad de seleccin
debern ser publicados en el SECOP, incluidos la invitacin pblica, estudios previos,
observaciones, respuestas a observaciones, planilla de recepcin de ofertas, acta de cierre,
evaluacin y calificacin de propuestas, aceptacin de oferta y oferta seleccionada.
El procedimiento a utilizar debe ser ajustado conforme a la normatividad vigente, pero
cualquier cambio que se requiera en el contenido del proceso se debe hacer por adenda.
En caso de que la oferta verificada no cumpla con las exigencias de la invitacin, se realizar
la verificacin de requisitos habilitantes al oferente ubicado en el segundo lugar y as
sucesivamente, de no lograrse se declarar desierto.
Si se llegase a presentar un nico oferente y ste cumple con los requisitos habilitantes y
tcnicos exigidos por la Corporacin se le adjudicar el contrato.
En caso de existir empate por el menor precio la entidad adjudicar a quien haya entregado
primero la oferta.
PROCEDIMIENTO INTERNO PARA ADELANTAR PROCESO DE MNIMA CUANTA EN LA

CAR
proceso de mnima cuanta
con:
1. Lista de chequeo
2. Memorando solicitando
inicio del proceso
3. Estudios previos
4.CDP
5. Estudios de mercado
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3
Direccin u Oficina de
e Secretara General
origen
1 Surge la necesidad 2 Revisa los estudios previos y si ETAPA DE INICIO DEL
se requiere los devuelve a la
PROCESO
Subdireccin u oficina
1. Elaborar la invitacin pblica

(deber estar publicada por lo
menos un da hbil)
Secretario General 2. Elaborar las respuestas a las
Ordenador del Gasto observaciones de los interesados
3. Elaborar de adendas
1. Firma los actos
administrativos del proceso
el SECOP
4
Comit evaluador 5
1. Solicita aclaraciones a las Secretaria General
propuestas ETAPA DE EVALUACIN Cierre y recibo de ofertas.
2. Elaborar el informe Jurdico, Elaboracin de acta. Procede a
tcnico, econmico y publicar en el SECOP
financiero
ETAPA DE TRASLADO DE EVALUACIN

6
Secretaria General
1. Traslado al informe de evaluacin
(1da hbil)
2. Recibe las observaciones al informe y se proyecta las
respuestas (se debe dar respuesta dentro de los dos o tres da
hbiles siguientes de su recibo y simultneamente con la
adjudicacin)
ETAPA DE ADJUDICACIN
Secretario General Secretara General

* Elabora y firma la comunicacin de aceptacin de oferta o acto administrativ
declare desierto
7
ETAPA DEL CONTRATO

Secretaria General
DECLARATORIA DESIERTA
Secretario General * La aceptacin de oferta y propuesta econmica de
1. Resuelve los recursos interpuestos a la oferta es el contrato.
resolucin por la cual se declara desierto el * Da traslado a la Direccin Administrativa y Financiera
proceso para emitir el registro presupuestal
* Aprueba la pliza (si se ha solicitado)

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3.4.5. CONTRATACIN DIRECTA
1. Se proceder a realizar contratacin directa, solamente en los

siguientes casos:
Urgencia manifiesta (aplicable a la CAR), contratacin de

emprstitos, contratos o convenios interadministrativos (aplicable
PROCEDENCIA a la CAR), contratos del sector defensa, los contratos de
actividades cientficas y tecnolgicas, cuando no haya pluralidad
de oferentes en el mercado (aplicable a la CAR), para prestacin
de servicios profesionales y de apoyo a la gestin (aplicable a la
CAR), arrendamiento o adquisicin de inmuebles (aplicable a la
CAR).
Ley 80 de 1993
No. 4 Art. 2 de la Ley 1150 de 2007

NORMAS
APLICABLES
Arts. 73 al 83 del Decreto 1510 de
Dems normas que le sean aplicables al proceso
1. No se exigir el RUP, muy importante la exigencia de las

certificaciones de estudios y experiencia conforme a las
exigencias del perfil requerido.
CRITERIOS DE
SELECCIN 2. Se debe tener en cuenta que si la profesin exigida requiere la
DE LA OFERTA certificacin del consejo de vigilancia que regula y vigila el cabal
cumplimiento profesional de las profesiones respectivas, se
deber solicitar al futuro contratista con un tiempo de expedicin
no mayor a dos meses anteriores a la fecha de vencimiento de la
carta de invitacin.
Aspectos Importantes de la Contratacin Directa
Secretara General y la suscripcin del contrato consecuencia de un proceso de contratacin
directa, siempre y cuando los documentos previos estn debidamente elaborados y
completos, es de aproximadamente tres (3) a cinco (5) das hbiles.
Mediante la contratacin directa la entidad tiene la facultad excepcional y reglada, sin
convocatoria pblica, de seleccionar a la persona jurdica o natural que con quien contratar
la ejecucin del objeto que ha de suplir la necesidad institucional siguiendo un procedimiento
excepcional y abreviado.
La procedencia de la contratacin directa deber expresarse en un acto administrativo de
justificacin, que contendr el sealamiento de la causal invocada, la determinacin del
objeto, el presupuesto y el lugar donde se consultarn los documentos previos. NO ser
necesario para la contratacin de prestacin de servicios y de apoyo a la gestin, solo en el

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evento de contratarse la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a

determinadas personas.
En caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declara har las veces del acto
a que se refiere el presente artculo, y no requerir de estudios previos.
PROCEDIMIENTO INTERNO PARA ADELANTAR CONTRATACIN DIRECTA EN LA CAR

Remitir la carpeta con:
1. Lista de chequeo
2. Memorando solicitando inicio del proceso
Direccin u Oficina de 3. Estudios previos
1 origen 4. Acto administrativo de justificacin de la contratacin (debe ser proyectado en la Secretara
Surge la necesidad General y firmado por el ordenador del gasto
4. CDP
5. Solicitud certificacin sobre no disponibilidad de personal de planta
6. Certificado de insuficiencia de personal en planta para contrato de prestacin de servicios
7. Invitacin y aceptacin
8. Soportes documentales del futuro contratista
Secretara
General
Revisa los estudios
previos y si se
requiere los
devuelve a la
Subdireccin u
oficina
3
ETAPA DE INICIO DEL
PROCESO
4
ETAPA DEL CONTRATO
Secretaria General
* Proyecta el contrato para la firma del Director

General o su delegado
* Da traslado a la Direccin Administrativa y
Financiera para emitir el registro presupuestal
* Aprueba la pliza

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3.4.6. CONVENIOS
Son aquellos acuerdos de voluntades mediante los cuales las partes

DEFINICION
establecen compromisos generales o especficos de forma mutua.
Cada Direccin determina los planes y proyectos a desarrollar acorde

con el PA Con base en lo programado elabora y remite la necesidad a
PROCEDENCIA
la Secretara General, conforme al Acuerdo 37 de 2005 emitido por el
Consejo Directivo de la Corporacin.
Ley 80 de 1993.
Numeral 4 literal c de la Ley 1150 de 2007

NORMAS
Art. 76 del Decreto 1510 de 2013
APLICABLES
Ley 489 de 1998
Dems normas aplicables a la fecha de su realizacin
Convenio Marco: Es aquel mediante el cual las partes establecen

compromisos generales de cooperacin.
Convenio Interadministrativo de Asociacin: Es aquel que se celebra
entre dos o ms entidades pblicas, estableciendo obligaciones
puntuales, ejecutables y determinadas.
TIPOS DE
Convenio de Asociacin: Es aquel que se celebra entre una o ms
CONVENIOS
entidades pblicas y una organizacin o ente privado, estableciendo
obligaciones puntuales, ejecutables y determinadas.
Convenio de Cooperacin Internacional: Es aquel que se celebra
entre el estado colombiano y organizaciones internacionales,
sujetndose a la normatividad legal vigente.
1. En los casos en que hubiese lugar, se exigir la constitucin de la

garanta a la parte ejecutora de las obligaciones adquiridas a favor de
la Corporacin; manifestndole al conveniente que se encuentra
obligado a mantener la permanencia de la garanta, extender la
vigencia y ajustar el monto cuando el plazo contractual sea objeto de
prrroga y/o adiciones en valor, y liquidacin.
DIRECTRICES
2. En caso que se exija la constitucin de la garanta, en los
CONTRACTUALES
convenios interadministrativos de asociacin se amparar nicamente
CONVENIOS
el cumplimiento de las obligaciones del mismo.
3. La Corporacin, en virtud de la clusula que reposar en el

documento suscrito por las partes, podr terminar de manera
anticipada el convenio en el evento en que la contraparte no
constituya la garanta nica pactada y no demuestre acciones
tendientes a lograr la ejecucin de lo pactado en un trmino mximo
de tres (3) meses contados a partir de la suscripcin del mismo.

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4. Tambin se podr terminar de manera anticipada el convenio,

cuando dentro de los tres (3) meses siguientes al perfeccionamiento
del convenio no se suscriba el acta de inicio o no se hayan realizado
acciones para el cumplimiento del objeto pactado.
PROCEDIMIENTO INTERNO DE LOS CONVENIOS EN LA CAR

ETAPA DE PLANEACIN
1 Direccin u oficina de origen
Remitir la carpeta del convenio con:
1. Memorando solicitando inicio del proceso 2
2. Lista de chequeo
3. Documento de verificacin de la articulacin del PA con el proyecto emitido por ETAPA PRECONTRACTUAL
la Oficina Asesora de Planeacin de la CAR (cuando se trate de proyectos de Secretaria General
inversin). Procede a:
4. copia del proyecto o propuesta cuando se trate de entidades no 1. Revisar los estudios previos en asuntos
gubernamentales. de orden jurdico y solicitar su ajuste a la
5. Concepto de viabilidad tcnica del proyecto, emitido Direccin en caso que se requiera.
por la dependencia respectiva.(cuando se trate de proyectos de inversin). 2. Realizar el acto administrativo de
6. Acta de aprobacin del proyecto por el Comit de Direccin. (Cuando se trate justificacin para la suscripcin del
de proyectos de inversin). convenio
7. Estudios previos 3. Elaboracin del convenio
8. Certificado de disponibilidad presupuestal
9. Documentacin soporte de las entidades de carcter pblico y privado,
organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales y personas
extranjeras de derecho pblico con quien se suscribir el convenio.
organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales y personas
extranjeras de derecho pblico con quien se suscribir el convenio
3
ETAPA CONTRACTUAL
Direccin Administrativa y
Financiera
Expedir el Registro
Presupuestal
4 Secretara General
1. Revisar y aprobar la garanta
nica y anexos de prrroga o 5
adicin
2. Designar supervisor o
Supervisin o interventora
interventor.
3. Publicar en el SECOP
4. Realizar la prrroga, adicin o 1. Suscribir el acta de inicio del convenio
modificatorio al convenio 2. Realizar la vigilancia y el seguimiento
5. Realizar seguimiento a la tcnico, administrativo, financiero, contable y
ejecucin jurdico del convenio hasta su liquidacin
6. Revisar el acta de liquidacin conforme al Manual de Supervisin e
del convenio Interventora
7. Terminar anticipadamente el 3. Enviar a la Direccin Administrativa y
convenio por la falta de Financiera los informes de interventora o
presentacin de garanta supervisin para el desembolso de recursos, al
igual que a la Secretara General
4. Solicitar y justificar las prrrogas, adiciones
o modificaciones al convenio
NOTA: DOCUMENTOS QUE SE DEBEN PUBLICAR EN EL PORTAL DE CONTRATACIN
5. Elaborar el acta de liquidacin del convenio
y remitirla a la Secretara General para firma
del ordenador del gasto
6. Informar a la Secretara General cualquier
anomala en la ejecucin del convenio

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Corresponder a la Secretara General la responsabilidad de publicar en el Sistema Electrnico de

Contratacin Pblica (SECOP o Portal de Contratacin) todos los documentos y actos
administrativos del proceso de contratacin, dentro de los tres (3) das siguientes de su
expedicin.
La publicacin del acta de inicio de los contratos o convenios se realizar previa suscripcin por
el contratista y el supervisor designado para los mismos, conforme a los formatos determinados
por la Corporacin.
La publicacin es de carcter obligatorio, por lo que hacer tarde o no hacer puede generar
sanciones disciplinarias a los responsables.

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4. CONDICIONES DE LA ETAPA CONTRACTUAL
Esta etapa estar a cargo de la Secretara General, que con el apoyo de los supervisores e
interventores permitirn el cumplimiento de los fines de la contratacin formalizada a travs del
contrato o convenio suscrito con la Corporacin y en el cual se deber tener en cuenta lo
siguiente:
4.1. PLAZO
El plazo es un elemento para la exigibilidad de la obligacin y para determinar el momento a partir

del cual se cumple oportunamente o se incumple la obligacin. Debe ser sealado desde los
estudios previos.
4.2. VIGENCIA
La vigencia del contrato o convenio empezar a contarse desde la fecha en que queden
perfeccionados los mismos, cubrir el trmino previsto para el cumplimiento de los requisitos de
ejecucin, el plazo para su ejecucin y el trmino que se haya sealado para realizar la liquidacin
final.
4.3 PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO O CONVENIO
Surtido el trmite del proceso para la contratacin, la Secretara General proceder a elaborar la
minuta (contrato o convenio) y lo remitir para firma del Director General o Secretario General,
conforme a la cuanta del mismo.
Firmado el contrato o convenio por el ordenador del gasto, la Secretara General gestionar la
firma del contratista seleccionado o del conviniente, perfeccionando de esa manera.
Posteriormente, numerar el contrato, convenio o la copia de la comunicacin de aceptacin de

oferta (mnima cuanta), que para el efecto se considerar contrato, segn el consecutivo nico
para contratos y le entregar una copia al contratista para que dentro del plazo sealado en el
mismo, remita los documentos para su legalizacin.
4.4. LEGALIZACION DEL CONTRATO O CONVENIO
Como requisitos de legalizacin se entiende la expedicin del registro presupuestal por parte de la
Subdireccin de Recursos Econmicos y Apoyo Logstico y la aprobacin de la garanta por parte
del Secretario General.
REGISTRO PRESUPUESTAL. La Secretara General remitir copia del contrato, convenio o la

aceptacin de la oferta, debidamente numerada y fechada a la Direccin Administrativa y
Financiera, para efectos de la expedicin del registro presupuestal correspondiente; el cual ser
expedido el mismo da a ms tardar dentro del da hbil siguiente, a la remisin de la copia antes
referida.
APROBACIN DE LA GARANTA. Dentro del trmino sealado en el contrato, convenio o la

aceptacin de la oferta, el contratista deber constituir garanta consistente en pliza de seguros
o garanta bancaria, que ampare los riesgos determinados en la minuta del contrato o convenio. El

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original se radicar en la Secretaria General para su aprobacin conforme a las formalidades

normativas vigentes a la fecha de su aprobacin, siempre y cuando rena todos los requisitos y
condiciones legales y reglamentarias, as como su respectivo amparo, valor asegurado, vigencia
establecida, que est firmada por el tomador, que el beneficiario sea la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR, sin distincin de dependencias u oficinas, que el NIT o nmero
de cdula del tomador y el beneficiario aparezca correctamente escrito, el objeto del contrato o
convenio o aceptacin de oferta se seale por escrito en su totalidad, al igual que el nmero de
contrato o convenio o aceptacin de oferta y ao corresponda con el de la contratacin amparada.
Que no se seale exclusiones no admisibles frente a las obligaciones propias del contrato.
Igual obligacin corresponde al contratista o conviniente, cuando durante la ejecucin del contrato
o convenio se suscriban adiciones al valor del mismo o se prorrogue su plazo para lo cual deber
remitir a la Secretara General el anexo modificatorio de la garanta inicialmente constituida, que
tambin ser objeto de aprobacin. La garanta as constituida deber contener todos y cada uno
de los requisitos anteriormente mencionados, adicional al nmero de la misma sealado en el
anexo modificatorio que coincida con el de la garanta matriz o inicial y que el anexo modificatorio
sea expedido por la misma compaa aseguradora o garante que expidi la garanta matriz o
inicial.
4.5 SUPERVISIN.
Una vez suscrito el contrato o convenio por las partes y cumplidos los requisitos para la ejecucin,
la Secretara General mediante memorando informar al supervisor, enunciado en el contrato o
convenio, su designacin, anexando copia de la minuta del contrato o convenio, pliza, acta de
aprobacin de la pliza y RUT, con el fin de que se ejerza la inspeccin, vigilancia y control del
cumplimiento correcto y oportuno del contrato o convenio.
La Supervisin del contrato o convenio se ejercer desde el inicio de su ejecucin y culminar con
la suscripcin del acta de liquidacin, en los trminos indicados en el manual de interventora y
supervisin.
4.6. EJECUCION DE LOS CONTRATOS O CONVENIOS
La ejecucin contractual se inicia desde el momento en que el supervisor designado o interventor

contratado, suscribe con el contratista la correspondiente acta de inicio. Una vez iniciada la
ejecucin del contrato o convenio la principal actividad del supervisor debe estar enfocada al
control y avance en la ejecucin contractual, que permita finalmente recibir a satisfaccin el bien,
obra o servicio objeto del contrato, a travs de acta de recibo o la aprobacin del informe final, con
la consiguiente terminacin y liquidacin del mismo.
No obstante, dentro de la ejecucin del contrato o convenio, pueden presentarse situaciones que
afectan su normal desarrollo, que hacen imprescindible la utilizacin de mecanismos e
instrumentos, para el cumplimiento del objeto contractual y que en trminos generales
denominaremos MODIFICACIONES, como quiera que las mismas implican cambios de las
condiciones inicialmente pactadas en el contrato o convenio, tales como incremento del valor,
ampliacin o suspensin del plazo, subrogacin del contratista, variacin, correccin y/o aclaracin
de las clusulas del contrato, entre otras. Se trata de instrumentos legales para resolver las
situaciones que se presentan cuando en desarrollo de un contrato se establece la necesidad de

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incluir elementos no previstos inicialmente en el pliego de condiciones o en la invitacin y por ende

excluidos del contrato celebrado, pero que estn ligados a ste y resultan indispensables para
cumplir la finalidad que se pretende satisfacer
En este sentido, la Corporacin cuenta con los siguientes instrumentos o mecanismos de

modificacin del contrato o convenio, a saber: i) adicin del valor, ii) prrroga del plazo, iii)
modificacin en estricto sentido, iv) aclaracin, v) suspensin y, vi) cesin; para lo cual, se debe
dar estricto cumplimiento a los procedimientos que se establecen a continuacin, si se dan los
supuestos determinados para cada una de ellas:
4.6.1 Adicin del contrato o convenio:
La adicin consiste en un acuerdo de voluntades elevado a escrito, cuando se requiera

incrementar el valor del contrato o convenio, que surge de la necesidad de incluir elementos o
actividades no previstas en el contrato o convenio inicial, pero que estn ligados a este y que
resultan indispensables para cumplir la finalidad (objeto pactado) que se pretende satisfacer y solo
podr ser solicitado durante su ejecucin, sin que haya finalizado el trmino pactado.
La adicin de los contratos o convenios, debe operar de manera excepcional, porque se trata
de una consecuencia estrechamente ligada al principio de planeacin contractual, que obliga al
rea tcnica a cargo del proyecto, desde la concepcin del mismo, a que el objeto pactado
comprenda todos los requerimientos de la Corporacin y que el valor corresponda a ese objeto.
Excepcionalmente se podr justificar, por las siguientes razones:
Por mayores valores resultantes del cambio de las especificaciones tcnicas previstas.
En los contratos de obra:
a) Cuando se presenten obras no previstas inicialmente en el objeto del contrato que

guardan conexidad con el mismo y que conllevan a una adicin del alcance fsico de la
obra inicialmente contratada (obra adicional).
b) Cuando no se incluyan o prevean en las condiciones originales del contrato, obras que
forman parte integral e inseparable de la obra contratada y sean necesarias para su
adecuada proteccin y operacin, as como para la culminacin de la meta fsica (obra
complementaria). Lo anterior no ser aplicable a los contratos de obra a precio global, ya
que las obras complementarias se entienden incluidas dentro del precio global pactado.
Cuando se requiere entregar mayor cantidad de obra, bienes o servicios
Cuando se requiere garantizar la continuidad de las actividades o servicios del contratista.
Cuando surgen situaciones que deban ser incluidas dentro del contrato y guarden
estrecha relacin con el objeto contractual.
Reajuste del precio por hechos ajenos a las partes.
Los contratos no podrn adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial,
expresando ste en salarios mnimos legales mensuales; los cuales se calcularn as:

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MAk corresponde al mximo posible a adicionar el contrato o convenio,

expresado en SMMLV del ao de suscripcin del mismo
MAk = VIk * 0.50
VIk corresponde al valor inicial del contrato, expresado en SMMLV del ao en
que se suscribi, el cual se calcula dividiendo el valor total del contrato por el
equivalente en pesos del SMMLV para el ao de suscripcin.
El mximo posible adicionar (MAk), se calcula y expresa siempre en SMMLV del ao de

suscripcin del contrato inicial, cantidad que permanecer constante durante todo el
desarrollo del contrato, independientemente que el ao de la adicin sea distinto al de la
suscripcin inicial. La equivalencia en pesos depende del ao en que se suscriba la
11
adicin.
El supervisor del contrato o convenio debe justificar las razones por las cuales considera se debe
adicionar. De igual forma, deber requerir a la Direccin Administrativa y Financiera el respectivo
Certificado de Disponibilidad Presupuestal, para que una vez expedido, junto con la justificacin
sean allegados a la Secretaria General mediante memorando suscrito por el jefe del rea.
El funcionario o contratista asignado en Secretara General, proceder a elaborar la minuta de la

adicin, previo anlisis de las causas en que se justifica la adicin; si de su anlisis se verifica que
no se encuentra debidamente soportada la adicin o se observa que sta no procede, devolver
dicha solicitud con el respectivo CDP a la dependencia de origen.
Corresponde al contratista, una vez suscrita la adicin, modificar la garanta constituida, en la

cuanta de cada uno de sus amparos, de acuerdo con los trminos y bajo las condiciones
sealadas, e igualmente cumplir con los mismos requisitos de legalizacin estipulados en el
contrato principal y el supervisor ser el responsable de verificar el cumplimiento de esta
obligacin.
4.6.2 Prrroga del plazo del contrato o convenio:
La prrroga consiste en una ampliacin del plazo de ejecucin del contrato o convenio, la cual
debe ser llevada a escrito y debidamente suscrita por las partes intervinientes en el contrato o
convenio. Esta prrroga deber llevarse a cabo por circunstancias justificadas por el contratista y
el supervisor o interventor. La prrroga del contrato o convenio slo se podr realizar durante el
desarrollo del mismo y antes del vencimiento del plazo. El plazo de ejecucin de los contratos o
convenios se podr ampliar en los siguientes casos:
11
Para entender el concepto, damos un ejemplo: el valor inicial de un contrato expresado en SMMLV (VIk), suscrito por la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca en el ao 2012, por valor de $56.670.000,oo, ser aquel que resulte de
dividir este valor, por el salario mnimo mensual vigente para el ao 2012 ($566.700,oo), esto es, 100 SMMLV. Luego el
mximo posible adicionar el contrato (MAk), ser el resultado de multiplicar los 100 SMMLV por 0.50, esto es, 50 SMMLV.
Si lo que se pretende es realizar una adicin al valor del contrato en el ao 2013, la misma no podr exceder el valor
equivalente en pesos a 50 SMMLV del ao 2013 ($589.500), es decir, la suma de $29.475.000,oo.

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Cuando se incluyan obligaciones, bienes o servicios adicionales, mayores cantidades de

obras u obras adicionales o complementarias al contrato o convenio, cuyo cumplimiento
requiera un mayor tiempo.
Cuando se requiera garantizar la continuidad de las actividades o servicios del contratista

o conveniente.
Por circunstancias de fuerza mayor, caso fortuito o hechos de terceros, circunstancias

ajenas a la voluntad de las partes que impiden cumplir con el objeto contractual en el
tiempo inicialmente pactado.
Por solicitud del contratista o conveniente para la entrega del informe final.
La Ley 80 de 1993 no establece lmite legal para prorrogar el contrato o convenio, sin embargo, se
debe tener en cuenta que las reservas presupuestales y las cuentas por pagar que no se ejecuten
a 31 de diciembre del ao en el que se constituyen, expiran y su pago solo podr hacerse
mediante la figura de las vigencias expiradas.
La prrroga puede ser solicitada por el contratista o el supervisor o interventor deber ser
debidamente justificada y los soportes se enviaran a la Secretara General, quien adelantar la
minuta respectiva a travs del funcionario o contratista designado para tal fin.
Corresponde al contratista o conveniente, una vez suscrita la prrroga, modificar la garanta

constituida, en la vigencia de cada uno de sus amparos, de acuerdo con los trminos y bajo las
condiciones sealadas, e igualmente cumplir con los mismos requisitos de legalizacin estipulados
en el contrato o convenio principal o convenio y el supervisor ser el responsable de verificar el
cumplimiento de esta obligacin.
4.6.3 Modificacin en estricto sentido
La modificacin en estricto sentido, consiste en un acuerdo de voluntades, elevado a escrito y se

utiliza cuando se requiere corregir, incluir o aclarar informacin o clusulas contenidas en el
contrato o convenio, susceptible de modificacin, que permita el cumplimiento del objeto mismo.
Se acude a esta figura jurdica cuando se requiere un cambio de especificaciones y cantidades,

reforma en la forma de pago, correccin de errores de digitacin, incorporacin de obligaciones y
dems, que eventualmente y al mismo tiempo pueden dar lugar a una adicin del valor y prrroga
del contrato o convenio, sin que obligatoriamente lo uno sea consecuencia de lo otro.
No obstante lo anterior, queda expresamente prohibido modificar el objeto de los contratos o

convenios, teniendo en cuenta que de llegarse a ello se estara ante un nuevo contrato o convenio
diferente al pactado por las partes inicialmente. Este puede ser solicitado por alguna de las partes
del contrato o convenio y el supervisor o interventor, la Secretara General ser la encargada a
travs del funcionario o contratista designado de elaborar el documento respectivo.
4.6.4. Suspensin
La suspensin de la ejecucin del contrato o convenio se har constar por las partes en el formato
de acta, que reposa en el Manual de Interventora y Supervisin, con indicacin de los motivos

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que llevaron a la misma. Se deber constar la fecha del inicio de la suspensin, as como la fecha
de la reanudacin de la ejecucin del contrato o convenio. El acta deber ser enviada por el
supervisor a la Secretara General.
El contratista o conveniente deber solicitar a la compaa de Seguros que expidi la garanta

nica del contrato o convenio, el respectivo ajuste a las vigencias de los riesgos amparados,
conforme al Acta y remitirla a la Secretara General quien la aprobar.
Si el contratista es quien requiere que se prorrogue, adicione o modifique el contrato o convenio,

deber dirigir solicitud escrita y motivada al supervisor o interventor, con la suficiente antelacin al
vencimiento del plazo del contrato o convenio.
Recibida la solicitud, el supervisor o interventor debe analizar, evaluar y conceptuar sobre la

conveniencia y oportunidad de la misma, para el efecto elaborar un documento tcnico de
justificacin, el cual remitir a la Secretara General.
En caso que la solicitud no se considere tcnicamente justificable, informar por escrito al

contratista o conveniente las razones de la negativa.
La Secretara General, estudiar jurdicamente la solicitud de prrroga, adicin o modificacin del

contrato o convenio y, de considerarla viable proceder a preparar la respectiva minuta para firma
del ordenador del gasto o su delegado.
La solicitud de adicin, prrroga o modificacin, deber formularse a la Secretara General, por lo

menos con quince (15) das hbiles de antelacin al vencimiento del plazo del vnculo contractual
4.6.5. Cesin
Es el negocio jurdico mediante el cual el contratista transfiere las obligaciones y los derechos del
contrato a un tercero que ocupar su lugar frente a la Corporacin, previa autorizacin escrita de
sta.
De igual forma puede decirse que la cesin de contrato es el acuerdo mediante el cual una de las
partes de un contrato, cedente, puede hacerse sustituir por un tercero, el cesionario, en la totalidad
o en parte de las relaciones derivadas del mismo.
La autorizacin previa y escrita de la Secretara General encabeza del ordenador del gasto, es un
elemento esencial para que haya cesin contractual y, por ende, es facultativo de la Corporacin
su aceptacin o no.
Son casuales para que opere la cesin, las siguientes:
a. Cuando se presenten circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, que impidan la

prestacin del servicio por parte del contratista.
b. Cuando con posterioridad a la celebracin del contrato, surge para el contratista una
causal de inhabilidad o incompatibilidad.

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La cesin del contrato se sujetar al siguiente procedimiento:
a) Si se presenta alguna de las causales antes sealadas que impidan la ejecucin del
contrato, el contratista (cedente) solicitar por escrito, al supervisor y/o interventor,
autorizacin expresa para ceder el contrato, indicando los motivos que le asisten para ello.
Junto con la solicitud, el contratista (cedente), sealar la persona natural o jurdica futuro
cesionario que asume las obligaciones y derechos del contrato, anexando los documentos
que acrediten los requisitos iguales o superiores a los sealados en los estudios previos o
el pliego de condiciones o en la invitacin.
b) Recibida la solicitud, el supervisor deber evaluar los documentos mencionados en el

punto anterior, con el fin de determinar si el futuro cesionario reune iguales o superiores
calidades profesionales o tcnicas a las del contratista (cedente) y realizar un informe
tcnico que contendr su evaluacin y recomendacin.
c) Cuando se trate de contratacin directa, el supervisor deber verificar los requisitos de

idoneidad y experiencia y diligenciar el correspondiente formato dispuesto para el efecto.
d) Realizada la evaluacin, el supervisor del contrato o el interventor mediante memorando,

solicitar a la Secretara General estudiar la viabilidad jurdica de la cesin, en donde con
el apoyo del funcionario o contratista delegado para el asunto, se proceder a elaborar el
respectivo documento de cesin, el cual llevar la firma del cedente, cesionario, ordenador
del gasto y supervisor o interventor.
Al cesionario se le entregar una copia del documento de cesin, con el fin de que
proceda a suscribir la respectiva pliza o la garanta que se pacte, y la remite a la
Secretaria General para su aprobacin. Una vez aprobada, se enviar copia del
documento a la Direccin Administrativa y Financiera para que registre la novedad en el
sistema de informacin presupuestal.
La Secretara General deber oficiar al Supervisor para que surtido lo anterior, proceda a
suscribir el acta de inicio con el nuevo contratista.
Queda expresamente prohibida la cesin del contrato, entre los integrantes de un

consorcio o unin temporal.
4.7. SOLUCIONES A CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
4.7.1. Cuando se presenten situaciones que generen desequilibrio financiero
La Corporacin debe velar por el cumplimiento de los fines de la contratacin y la realizacin del
objeto contractual de cada uno de los contratos o convenios que suscriba; pues la Ley 80 de 1993
en su artculo 27 establece que la ecuacin contractual es inherente a los contratos o convenios
que celebre la administracin pblica en general, de all que la Corporacin tiene el deber de
mantenerla, para que haya igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidas en
desarrollo de la contratacin.
Es por ello que si dicha igualdad se rompe por causas imputables a quien resulte afectado, las
partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento,
para lo cual podrn suscribir los acuerdos y pactos necesarios, para evitar que se altere de

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manera significativa la economa del contrato o convenio en relacin con las condiciones originales
pactadas.
El derecho al restablecimiento de la ecuacin contractual se funda en circunstancias anormales y

excepcionales que se traduce en aquellos acontecimientos que exceden todos los clculos que las
partes pudieron hacer en el momento de formalizar el contrato o convenio, tales como una sbita
subida de precios del hierro o el cemento. Es de anotar que esta figura no sirve para amparar las
contingencias normales o que ordinariamente se presentan dentro de la ejecucin de los contratos
o convenios.
Por ello que cuando se presenten tales circunstancias que puedan generar un desequilibrio
econmico para el contratista o ste lo solicite o alegue la ruptura del equilibrio financiero o el
restablecimiento del mismo, el supervisor deber efectuar un anlisis de las circunstancias
sobrevinientes a la celebracin del contrato o convenio que sustentan la solicitud, para determinar
si se trata o no de contingencias normales o extraordinarias y remitir dicho anlisis a la Secretara
General, dependencia que igualmente efectuar un estudio jurdico para determinar la viabilidad
legal de efectuar los acuerdos y tomar las medidas necesarias para la recuperacin del equilibrio
financiero del contrato o convenio.
La Corporacin a travs de la Secretara General deber pronunciarse dentro del trmino de tres
(3) meses siguientes a la fecha de recibo de la solicitud, con el fin de evitar la ocurrencia del
silencio administrativo positivo de que trata el numeral 16 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993.
4.7.2. Terminacin anticipada de mutuo acuerdo

12
El contrato o convenio es la ley para las partes , y en virtud de ello se puede extinguir
anticipadamente por mutuo consentimiento, disenso o acuerdo de las partes.
Para terminar por mutuo acuerdo un contrato o convenio, si la necesidad proviene del contratista o
conveniente, ste debe solicitar al supervisor que se estudie la posibilidad de terminar el contrato
o convenio a partir de una fecha determinada, en donde deber mencionar las razones que le
impiden continuar con la ejecucin contractual. Es potestativo de la Corporacin aceptar o no esta
solicitud.
Si se encuentra procedente, el supervisor solicitar a la Secretara General se tramite la solicitud,

anexando el informe de supervisin para la liquidacin, en el que se consigne el estado de
ejecucin, informes entregados, pagos efectuados, pagos pendientes (insolutos).
La Secretara General, previa revisin, preparar el acta de terminacin por mutuo acuerdo y
liquidacin y la remitir para firma del ordenador del gasto.
Tan solo una vez el acta est firmada por las partes y por el supervisor, cesa cualquier vnculo del
contratista con la Corporacin. Copia de esta acta debidamente suscrita se remitir por parte de la
Secretara General al contratista, al supervisor y a la Direccin Administrativa y Financiera.
4.8. CLAUSULAS EXCEPCIONALES
12
Artculo 1602 del Cdigo Civil

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4.8.1 Terminacin Unilateral
Es una facultad exorbitante que se pacta en los contratos de acuerdo con lo sealado en los
artculos 14 y 17 de la ley 80 de 1993, mediante la cual la Corporacin puede dar por terminado el
contrato en forma anticipada, por las razones taxativamente establecidas en la ley. La terminacin
unilateral se declara en los siguientes casos:
a. Por razones de inters pblico: Cuando se requiera por necesidades del servicio pblico o
alteraciones del orden pblico, porque durante la ejecucin del contrato aparecen
situaciones que hacen que ste ya no se requiera, sino que la ejecucin del mismo se
hace atentatoria de las necesidades y fines colectivos.
b. Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista persona natural.
c. Por disolucin de la persona jurdica del contratista.
d. Por interdiccin judicial (cuando es declarado incapaz) o declaracin de quiebra del

contratista.
e. Por cesacin o interrupcin de pagos del contratista que afecte de manera grave el
cumplimiento del contrato (Cdigo de Comercio, artculo 1937).
f. Por concurso de acreedores (concordato) del contratista que afecte de manera grave el
cumplimiento del contrato.
g. Por embargos judiciales al contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del
contrato.
La Secretara General, previo el anlisis de la existencia de cualquiera de las causales antes

mencionadas, proceder a preparar la resolucin de terminacin unilateral debidamente motivada
y la remitir para firma del ordenador del gasto.
Esta resolucin se comunicar y notificar en los trminos de ley. Contra este acto administrativo
procede el recurso de reposicin.
4.8.2 Modificacin Unilateral
Tambin es una clusula exorbitante y permite que la Corporacin con el fin de evitar la parlisis
del contrato y la afectacin del servicio, requiera introducir modificaciones al contrato, sin contar
con el mutuo acuerdo del contratista. Por lo tanto, se expide un acto administrativo modificando el
contrato, mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios, pero sin
modificar el objeto y la sustancia del contrato.
Para tales efectos, previamente el supervisor preparar un informe tcnico en el cual sustentar la
necesidad de realizar tales modificaciones y en coordinacin con la Secretara General,
procedern a intentar llegar a un acuerdo con el contratista y, de no ser as, la Secretara General
preparar la resolucin de modificacin unilateral y la remitir para firma del ordenador del gasto.
Esta resolucin se comunicar y notificar en los trminos de ley. Contra este acto procede el
recurso de reposicin.

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Como la modificacin afectar el valor del contrato, si ste se altera en ms del veinte por ciento
(20%), el contratista puede renunciar a su ejecucin, si considera que afecta su capacidad, en
aplicacin de la regla de que nadie puede ser obligado a lo imposible.
4.8.3 Interpretacin Unilateral
Es otra clusula exorbitante que se pacta en determinados contratos y que permite a la

Corporacin que con el fin de evitar la parlisis del contrato, se interprete mediante resolucin
cuando existan clusulas confusas o ambiguas. Para aplicar esta potestad, se deben dar los
siguientes presupuestos esenciales:
a. Que existan en el contrato clusulas ambiguas, confusas o contradictorias.
b. Que esas estipulaciones tengan paralizado el contrato o amenacen con paralizarlo por no
existir claridad sobre un aspecto esencial para la ejecucin del contrato.
En este evento, el supervisor debe en forma sustentada solicitar a la Secretara General, se

modifique el contrato. La Secretara General previo anlisis jurdico proceder a preparar la
modificacin y a obtener la firma del ordenador del gasto y del contratista. Si el contratista no
acepta los trminos de la modificacin, la Secretara General proyectar la resolucin de
interpretacin unilateral y la remitir para firma del ordenador del gasto.
Si como consecuencia de la interpretacin unilateral se imponen condiciones mayores o ms

costosas para el contratista, en el acto administrativo la Corporacin debe disponer lo necesario
para no afectar el equilibrio econmico y financiero del contrato.
La resolucin que interpreta unilateralmente el contrato se debe comunicar y notificar al contratista

en los trminos de ley y contra ella procede el recurso de reposicin.
4.8.4. Declaratoria de caducidad
Es una potestad que tiene la Corporacin para dar por terminado el contrato en forma anticipada
por el incumplimiento grave y reiterado del contratista.
La caducidad se debe declarar durante la ejecucin del contrato.
Para que se pueda declarar la caducidad deben concurrir los siguientes presupuestos:
Incumplimiento del contratista: Debe existir una obligacin incumplida en tiempo o en calidad.
No debe ser ocasionado por caso fortuito o fuerza mayor que exculpe dicho incumplimiento;
Inexistencia de un Incumplimiento por parte de la Corporacin: El incumplimiento del

contratista no debe obedecer a una accin u omisin de la Corporacin que hayan ocasionado ese
incumplimiento, por ejemplo, diseos mal elaborados, falta de pagos oportunos, iniciacin tarda
de la ejecucin del contrato por culpa de la Corporacin, etc.
Afectacin grave del contrato: El incumplimiento debe ser de una obligacin que afecte de
manera directa y grave la ejecucin del contrato.

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Amenaza de parlisis del contrato: Adems del incumplimiento grave de una obligacin, debe
estar amenazada con parlisis la ejecucin del contrato, a tal punto de ser el contratista un
obstculo para su ejecucin.
No puede aparecer de sbito: La caducidad no puede ser declarada de un momento a otro, sino
que debe estar acompaada de una actitud activa y exigente de la Corporacin, requiriendo al
contratista, imponindole multas, y agotando previamente el proceso que garantice el debido
proceso y el derecho de defensa, conforme a la formalidad que se describe en el numeral
siguiente.
Cuando se evidencie algn incumplimiento del contratista, el supervisor lo debe requerir y, si no es

solucionado por el contratista debe informarse de manera inmediata a la Secretara General, para
proceder conforme a lo determinado por ley.
Efectos de la declaratoria de caducidad:
a. Se termina el contrato y se liquida en el estado en que se encuentre;
b. No procede indemnizacin para el contratista;
c. Se hace efectiva la clusula penal pecuniaria en la porcin que no cubre la garanta nica;
d. El contratista ante la acumulacin de sanciones dentro de la misma vigencia fiscal,

conforme lo determina el artculo 90 de la Ley 1474 de 2011, podr quedar inhabilitado
para ejercer cargos pblicos y para contratar con el Estado;
e. Se hace efectiva la garanta nica porque es constitutiva del siniestro de incumplimiento

que origina la obligacin de pago de la indemnizacin por parte de la aseguradora, salvo
que sta decida continuar con la ejecucin del contrato;
f. La Corporacin puede tomar posesin de la obra o continuar inmediatamente la ejecucin

del objeto contratado, bien sea a travs de la compaa aseguradora o de otro contratista;
Otras Causales de Caducidad Adems del incumplimiento, existen otras causales para declarar
la caducidad:
1. Cuando el contratista accede a peticiones de quienes actan por fuera de la ley y acepta
la celebracin de los pactos o acuerdos prohibidos (numeral 5 del artculo 5 Ley 80 de
1993): Cuando el contratista se presta a la manipulacin o extorsin de grupos al margen
de la ley.
2. Cuando el contratista incumpla durante cuatro (4) meses con sus obligaciones frente a los
sistemas de seguridad social en salud y pensiones y parafiscales, en los trminos de las
Leyes 789 de 2002 y 828 de 2003.

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4.9. PROCEDIMIENTO PARA IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIA DE

INCUMPLIMIENTO
Ante el incumplimiento por parte del contratista de las obligaciones derivadas del contrato, la
Corporacin puede optar por la imposicin de multas, hacer efectiva la clusula penal pecuniaria,
declaracin de incumplimiento del contrato, o acudir a la sancin ms severa que es declarar la
caducidad del contrato. Por lo tanto, el Secretario General por la delegacin otorgada por el
Director General a travs de la resolucin 071 de 2012 le corresponde facultad sancionatoria.
Es por lo anterior, que como obligacin del supervisor o interventor est la de informar a la
Secretara General de manera inmediata a partir de la fecha en que conozca alguna anomala,
atraso o alteracin del contrato que pueda afectar su normal desarrollo a travs de oficio, dicha
situacin.
El oficio deber estar acompaado de las comunicaciones enviadas al contratista solicitando

ejecutar en debida forma el contrato, as como las respuestas dadas, al igual que un informe
tcnico y econmico detallado, que contendr entre otros, la(s) obligacin(es) posiblemente
incumplida(s), fecha de conocimiento de los hechos reportados, anlisis tcnico sobre el
incumplimiento, porcentaje de incumplimiento y dems aspectos que considere relevantes para
dar a conocer a la Secretara General.
Una vez recibidos los documentos anteriores, la Secretara General a travs del abogado
designado para adelantar dicha actuacin determinar si se requiere informacin complementaria
a lo anterior y que no repose en la carpeta del contrato, para darle curso al proceso que ha
establecido el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011 o el procedimiento que est vigente legalmente
13
al momento de su realizacin, para con ello permitir al contratista contar con un debido proceso
previo a la imposicin de sanciones, sin interesar su naturaleza e importancia.
El supervisor que no d oportuno aviso de las circunstancias mencionadas o el ordenador del

gasto, cuando conociendo a tiempo la informacin de los posibles incumplimientos de un
contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, se harn responsables de los
perjuicios que le puedan ocasionar a la Corporacin y se podr iniciar acciones, en otras
instancias.
Cuando el interventor sea consorcio o unin temporal la solidaridad se aplicar en los trminos
previstos en el artculo 7 de la Ley 80 de 1993, respecto del rgimen sancionatorio.
4.9.1 Imposicin de multas
13
Artculo 17 de la Ley 1150 de 2007: Artculo 17: Del derecho al debido proceso. , tendrn la facultad de imponer las
multas que hayan sido pactadas en el contrato con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta
decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un procedimiento mnimo que garantice el
derecho al debido proceso del contratista y procede slo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a
cargo del contratista. As mismo podrn declarar el incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la clusula penal
pecuniaria incluida en el contrato. Pargrafo. La clusula penal y las multas as impuestas, se harn efectivas
directamente por la entidad, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensacin de las sumas
adeudadas al contratista, cobro de la garanta, o a cualquier otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la
jurisdiccin coactiva

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En el contrato se debe pactar expresamente que al contratista se le puede apremiar o conminar al

cumplimiento oportuno a travs de la imposicin de multas, por lo que solo se podrn ordenar
durante la ejecucin del mismo, siempre que as se haya pactado.
En caso que no se estipule el porcentaje de las mismas en el contrato, la Corporacin podr

imponer la mora o el incumplimiento parcial de alguna(s) de las obligaciones contractuales a cargo
del contratista, las cuales sern diarias sucesivas del uno por ciento (1%) del valor total del contrato,
sin que stas puedan sobrepasar el diez por ciento (10%) del mismo.
La imposicin de las multas se efectuar por el jefe de la entidad o su delegado, mediante Acto
Administrativo que se proferir debidamente motivado y previa audiencia al contratista, para
establecer que las causas imputables al retraso sean de ste y no de la Entidad.
El supervisor deber incluir en las actas parciales o final, segn sea el momento en que se
ocasionen para que el cobro se efecte descontando el valor de las mismas en los pagos parciales
y/o final, segn sea el caso.
En el evento que no puedan ser descontadas del saldo a favor del contratista o que ste no las
pague oportunamente dentro del mes siguiente a la fecha de ejecutoria del acto administrativo que
las impone, la Corporacin podr hacerlas efectivas directamente o incluirlas en la liquidacin final
del contrato, la cual prestar mrito ejecutivo en contra de aquel y su cobro podr efectuarse con
cargo a la garanta de cumplimiento.
Algunos ejemplos que podrn ocasionar imposicin de multas: si el contratista no utiliza para la
ejecucin de la obra los materiales a que est obligado en la cantidad y calidad pactadas; si no
entrega cumplidamente los bienes o servicios objeto del contrato, si no entrega los informes dentro
de los plazos pactados en el contrato. Tambin es causal para la imposicin de multas, el
incumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social
Integral (EPS y Pensin), parafiscales (Cajas de Compensacin Familiar, Sena e ICBF), para lo
cual se debe previamente verificar la mora mediante liquidacin efectuada por la entidad
administradora.
4.9.2. Sancin que afecta la Clusula Penal
La clusula penal pecuniaria consiste en una tasacin anticipada de perjuicios a favor de la

Corporacin por el incumplimiento de las obligaciones del contratista, pactado expresamente y
cuantificable en un porcentaje del valor del contrato, que en todo caso, no podr ser superior al
porcentaje del amparo de cumplimiento de la garanta nica constituida. La clusula penal
pecuniaria, tambin se har efectiva en caso de declaratoria de caducidad.
El valor de dicha indemnizacin se podr cobrar, previa audiencia y expedicin del Acto
Administrativo debidamente motivado, que seale los perjuicios que llegare a sufrir la Corporacin.
Su liquidacin podr incluirse en el acto administrativo respectivo o en el Acta de Liquidacin final del
contrato.
La entidad pude hacer efectiva la clusula con cargo al saldo que le adeude al contratista por el
contrato o a la garanta nica de cumplimiento, y si no fuere posible, lo har por la va coactiva.
4.9.3. Disposiciones comunes a las sanciones contractuales

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Las sanciones impuestas la Corporacin a cualquier contratista ante la falta de cumplimiento de

los fines de la contratacin pueden generar consecuencias funestas para desempearse en
cualquier otra Entidad del Estado, en la cual quiera prestar sus servicios o proveer bienes.
Por ello cuando se pacten multas y clusula penal se debe poner en conocimiento al contratista
que con la firma del contrato, autoriza a la Corporacin a deducir la suma resultante de las
MULTAS y la CLUSULA PENAL PECUNIARIA causadas, del valor o del saldo del contrato a su
favor, inicialmente; pues al prestar mrito ejecutivo, con el Acto Administrativo que las ordena ante
la jurisdiccin coactiva, puede la Entidad acudir a esta instancia en cualquier momento antes de la
liquidacin del contrato, para hacerlas efectivas.
La Corporacin debe proporcionar todos los medios suficientes que garanticen al contratista el
respeto al debido proceso bajo la legislacin vigente a la fecha del acto administrativo por el cual
se le impone cualquier sancin.
La parte resolutiva de los actos que declaren la caducidad, impongan multas, sanciones o
declaren el incumplimiento, una vez ejecutoriados, se publicarn en el SECOP y se comunicarn a
la Cmara de Comercio en que se encuentre inscrito el contratista respectivo para que se
consigne en el RUP. Tambin se comunicarn a la Procuradura General de la Nacin.
La Corporacin deber mantener informada y citar oportunamente a la aseguradora como garante

del contratista que puede verse afectado por una sancin, para que participe en la audiencia
previa a la imposicin de las mismas. En caso que no asista, se le deber remitir cada uno de los
actos administrativos que proferidos por la Corporacin.
4.9.4. Procedimiento interno para imponer sanciones
En cumplimiento del artculo 86 de la Ley 1474 de 2011, la Entidad adopta el siguiente

procedimiento para el cabal conocimiento de todas las reas involucradas en el asunto.
TRMINO DE LA
ACTUACIONES RESPONSABLE
ACTUACIN
Verificar el o los hechos que motivan Gestin Supervisor o

anomalas en la ejecucin del contrato permanente de interventor
vigilancia
Informar al ordenador del gasto, acompaado De inmediato Supervisor o

con informe conforme a lo determinado en el interventor
presente manual y en el de supervisin e
interventora
En la citacin, hacer mencin expresa y Audiencia Secretario General y

detallada de los hechos que la soportan, funcionario o
acompaando el informe de interventora o contratista
de supervisin en el que se sustente la designado por la
actuacin y enunciar las normas o clusulas Secretara General
posiblemente violadas y las consecuencias
que podran derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuacin. En la misma se
establecer el lugar, fecha y hora para la

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realizacin de la audiencia, la que podr

tener lugar a la mayor brevedad posible,
atendida la naturaleza del contrato y la
periodicidad establecida para el
cumplimiento de las obligaciones
contractuales. En el evento en que la
garanta de cumplimiento consista en pliza
de seguros, el garante ser citado de la
misma manera.
En desarrollo de la audiencia, el Secretario Audiencia Secretario General y
General o su delegado, presentar las funcionario o
circunstancias de hecho que motivan la contratista
actuacin, enunciar las posibles normas o designado por la
clusulas posiblemente violadas y las Secretara General
consecuencias que podran derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuacin.
Acto seguido se conceder el uso de la

palabra al representante legal del contratista o
a quien lo represente, y al garante, para que
presenten sus descargos, en desarrollo de lo
cual podr rendir las explicaciones del caso,
aportar pruebas y controvertir las presentadas
por la entidad.
La entidad proceder a decidir sobre la Audiencia Secretario General y

imposicin o no de la multa, sancin o funcionario o
declaratoria de incumplimiento mediante contratista
resolucin motivada en la que se consigne designado por la
lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la Secretara General
cual se entender notificada en dicho acto
pblico.
Contra la decisin as proferida slo
procede el recurso de reposicin que se
interpondr, sustentar y decidir en la
misma audiencia.
La decisin sobre el recurso se entender
14
notificada en la misma audiencia .
La entidad podr dar por terminado el Audiencia Secretaria General
procedimiento en cualquier momento, si por
algn medio tiene conocimiento de la
cesacin de situacin de incumplimiento
14
Artculo 68 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

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4.10. LIQUIDACIN DEL CONTRATO O CONVENIO
La liquidacin, es un procedimiento en el cual se efecta un balance de la ejecucin de las

prestaciones del contrato o convenio, que implica por parte de la Corporacin, la verificacin
previa de lo ejecutado, para determinar el estado final del contrato o convenio y con ello declarar a
paz y salvo en el cumplimiento de las obligaciones contractuales a las partes.
La liquidacin podr efectuarse en las siguientes circunstancias y momentos:
a) De mutuo acuerdo, dentro del trmino estipulado en el pliego de condiciones o en el
contrato o convenio. A falta de este, dentro de los cuatro (4) meses siguientes al trmino
de ejecucin del mismo o la fecha en que quede en firme el acto administrativo que
ordena la terminacin del contrato o convenio o la fecha del acuerdo que la disponga.
b) Unilateralmente, dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo previsto
para liquidar de mutuo acuerdo el contrato, bien porque el contratista no se presente a
suscribir la liquidacin, previa notificacin de la Corporacin o bien porque las partes no
lleguen a un acuerdo sobre su contenido. Lo anterior se debe notificar conforme a lo
establecido en la norma vigente
c) De mutuo acuerdo o unilateralmente, en cualquier momento dentro de los dos (2) aos
siguientes al vencimiento de los plazos anteriormente establecidos, si no se ha realizado
la liquidacin.
Vencido este plazo sin que se liquiden los contratos o convenios, se genera para los
funcionarios que omitieron este deber, responsabilidad disciplinaria y eventualmente
responsabilidad fiscal y penal. Deber hacerse conforme a los formatos establecido para
tal fin.
PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIN DEL CONTRATO O CONVENIO

El procedimiento de liquidacin del contrato o convenio, es responsabilidad de la Corporacin a
travs del supervisor o interventor, que lo concreta con la elaboracin y suscripcin del acta de
liquidacin. En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que
llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y declararse a paz y salvo.
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de la garanta

del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisin
de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la
responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad
a la extincin del contrato.
La liquidacin no ser obligatoria en los contratos de prestacin de servicios profesionales y de

apoyo a la gestin, pero si previamente se ha presentado audiencia de imposicin de sanciones,
multas y declaratoria de incumplimiento, la Secretara General junto con el supervisor o interventor
podr realizar el acta de liquidacin para que se proceda a realizarse de mutuo acuerdo. En caso
de liquidacin unilateral, la Secretara General emitir el acto administrativo respectivo.
Los actos anteriormente ejecutoriados o en firme, se remitirn a la aseguradora para la

formalizacin del siniestro, en caso de afectacin de la pliza de seguro.

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En este orden de ideas, corresponde inicialmente al supervisor o interventor del contrato o

convenio, proyectar el Acta de Liquidacin, de conformidad con el formato establecido para el
efecto por la Corporacin, a travs del Manual de Interventora y Supervisin, en la cual constar
la evaluacin de ejecucin del contrato o convenio con base en los documentos que reposen en la
carpeta, de all la importancia que todos los soportes documentales de orden contractual que
hacen parte del desarrollo de ste, sean remitidos oportunamente a la Secretara General y
reposen en la carpeta.
Surtido lo anterior, el supervisor o interventor del contrato o convenio mediante memorando
interno, enviar el proyecto de acta de liquidacin a la Secretara General, quien a travs del
funcionario y/o contratista designado para el efecto, revisar el proyecto y verificar contra la
carpeta del contrato o convenio, que en el mismo se reflejen las condiciones pactadas y el
cumplimiento de las prestaciones mutuas. En caso que el proyecto requiera ser corregido o se
evidencie que faltan documentos en la carpeta, la Secretara General solicitar por escrito al
supervisor y/o interventor, que efecte las respectivas correcciones, aclaraciones o anexe la
documentacin faltante.
Revisado y ajustado el proyecto, la Secretara General manifestar al supervisor o interventor del
contrato o convenio, que el acta se encuentra lista para su firma e informar al contratista, para
que de manera libre y espontnea, acuda a su revisin y suscripcin. Si el contratista suscribe el
acta, se enviar para firma del ordenador del gasto o su delegado, ocurrido lo cual se fechar y se
remitir por escrito copia al Supervisor y/o Interventor y a la Direccin Administrativa y Financiera.
As mismo, del acta de liquidacin se enviar copia en medio magntico al funcionario y/o
contratista responsable de su publicacin en el SECOP. El acta de liquidacin debe ser suscrita
por el ordenador del gasto, el contratista y el supervisor.
Si el contratista no se presenta de manera libre y espontnea a suscribir el acta de liquidacin o
las partes no llegan a un acuerdo sobre el contenido de la misma, la Secretara General, citar por
escrito al contratista, fijndole un trmino perentorio para la suscripcin del acta. Si agotado lo
anterior, el contratista no se presenta a la liquidacin dentro del plazo establecido, la Secretara
General, proceder a preparar el acto administrativo de liquidacin unilateral, el cual se
comunicar y notificar al contratista. Contra este acto procede el recurso de reposicin.
La validez del acto se puede ver afectada en la medida que no se agote el procedimiento anterior.
La liquidacin unilateral se debe realizar dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del
plazo para liquidar por mutuo acuerdo el contrato o convenio y mximo dentro de los dos (2) aos
siguientes al vencimiento del trmino anterior, siempre y cuando no se haya notificado el auto
admisorio de la demanda que pretenda la liquidacin en sede judicial.
LIQUIDACIN POR VA JUDICIAL

Cuando no se ha realizado la liquidacin bilateral o unilateral del contrato o convenio es
procedente la liquidacin judicial, siempre que se pida expresamente en la demanda y sta se
formule dentro del trmino legal, esto es, dentro de los dos (2) aos siguientes al incumplimiento
de la obligacin de liquidar, es decir despus de los cuatro (4) meses para la liquidacin bilateral y
dos (2) meses para la liquidacin unilateral.

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5. RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
5.1 Contractual
Los servidores pblicos mediante las diferentes actuaciones administrativas pueden llegar a
incurrir en hechos que acarrean responsabilidades, pasando por ende a ser sujeto pasivo de las
acciones resarcitorias originadas de su actuacin y su conducta.
5.2 Penal
Se presenta cuando el funcionario ha realizado una conducta que se tiene tipificada como delito
en el cdigo penal, entre ellos podemos mencionar peculado, concusin, cohecho, celebracin
indebida de contratos, trfico de influencias, enriquecimiento ilcito, prevaricato, abusos de
autoridad, entre otras.
Son conductas constitutivas de hechos punibles: Violacin del rgimen legal de inhabilidades e
incompatibilidades. Cuando exista inters ilcito en la celebracin de contratos. Contrato sin
cumplimiento de requisitos legales. Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor
y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en lo concerniente a la
celebracin, ejecucin y liquidacin.
5.3. Disciplinaria
Afecta nicamente al servidor pblico y su investidura. Este tipo de responsabilidad enmarca

conductas que perturban el cabal y adecuado cumplimiento de las funciones asignadas a la
persona y cuya sancin depende de la gravedad de la falta.
5.4. Pecuniaria
Corresponde a la responsabilidad del funcionario frente a la administracin y frente al particular

por los perjuicios causados con su actuacin en desarrollo de la actividad administrativa que tiene
a su cargo. Existe afectacin al patrimonio del funcionario.
5.5. Fiscal
Esta responsabilidad tiene como finalidad obtener el resarcimiento de los daos ocasionados al
patrimonio pblico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa en su gestin fiscal.

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6. POLITICAS CONTRACTUALES
6.1. AIU. ADMINISTRACION IMPREVISTOS - UTILIDAD
Se ha definido como AIU, por la doctrina como " una estipulacin que puede pactarse en los
contratos en desarrollo del principio de la autonoma de la voluntad de las partes, es de aclarar
15
que no se conoce ordenamiento legal que lo regule . Remitirse a la definicin de AIU (glosario).
Es conveniente determinar desde los estudios previos, como parte del costo del proyecto tal
componente, pues de no pactarlo, se puede generar un desequilibrio financiero que le impedira al
contratista cumplir a cabalidad con el objeto convenido.
Los parmetros bajo los cuales se puede pactar el AIU para los contratos de obra, vigilancia y
servicio de cafetera que suscriba la entidad con contratistas particulares o con otras entidades a
travs de convenio son los siguientes:
TIPO
ADMINISTRACIN IMPREVISTOS UTILIDAD
Entre el 10% y hasta el 17% Entre el 3% y hasta el 6% Mximo 5%
Pero en todo caso el AIU no podr superar el 25%
Pero el porcentaje final a aplicar para cada asunto, tan solo podr ser estimado por el rea tcnica
quien determinar conforme al objeto contractual cual ser el porcentaje ms acertado y que se
ajuste a la realidad de la obra a realizar, pero con la justificacin correspondiente de los
porcentajes determinados. Es preciso que el porcentaje de administracin quede debidamente
soportado dentro de los anexos de los estudios previos.
6.2. ANTICIPO
Se encuentra reglamentado a lo largo de la diferente normatividad bajo la cual se enmarca este

Manual, pero es claro que si la Entidad debe aprobar un anticipo en el contrato que as
tcnicamente se requiera el monto no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del
respectivo contrato.
Los trminos anticipo y pago anticipado no significan lo mismo por lo que se puede remitir a la
definicin (glosario).
En los estudios previos y en los contratos estatales referidos en la norma en los cuales se
contemple la entrega de anticipos, se deber incorporar la obligacin de constituir la fiducia
o patrimonio autnomo en los trminos sealados.
Sin perjuicio de lo anterior, la Corporacin considera necesario establecer instrucciones

necesarias para que en todas las dependencias de la Corporacin se d cumplimiento a las
siguientes polticas en relacin con la materia:
1. En los contratos de prestacin de servicios que se celebren en la Corporacin a partir de la

fecha, no se contemplar la entrega de anticipos.
15
GMEZ LEE, Ivn Daro. Director. Consideraciones Jurdicas del AIU. Bogot 9 de septiembre de 2004. Proceso de
Responsabilidad fiscal.

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2. En los contratos de consultora se podr entregar al consultor a ttulo del anticipo un monto no
superior al TREINTA POR CIENTO (30%) del valor del contrato, de acuerdo con la justificacin de
la necesidad de tal concepto y su cuanta por parte del rea ejecutora, contenida en el estudio
previo. Para su otorgamiento se tendr en cuenta lo dispuesto en la normatividad vigente a la
fecha de los estudios previos.
3. En los contratos de adquisicin de bienes inmuebles se podr entregar a ttulo de pago

anticipado, un monto no superior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del valor del contrato. Por
tratarse de pago anticipado no estar sujeto a las restricciones contenidas en la norma
4. En los dems contratos que se suscriban por parte de la Entidad, se evaluar la justificacin de
la necesidad presentada o remitida por la respectiva dependencia y se podr contemplar el
otorgamiento de anticipos, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones sealadas por la
ley.
6.3. COSTOS DE HONORARIOS EN CONSULTORIAS
Para los procesos de concurso de mritos, en los cuales se requiera establecer el presupuesto por
concepto de los honorarios de los profesionales o tcnicos del equipo de trabajo que desarrollar
el proyecto a contratar, el rea tcnica podr basarse en la resolucin o acto administrativo que se
encuentre vigente para la poca de la contratacin y que determine los montos aprobados
conforme al IPC y al valor del proceso. Dichos presupuestos deben incluir el factor multiplicador
del personal requerido.
6.4. COSTOS EN PROYECTOS DE CONSULTORIA
La entidad ha implementado una gua tcnica de referencia para la determinacin del costo en
proyectos de consultora, con el fin de que las reas tcnicas puedan establecer el presupuesto
necesario para adelantar los proyectos respectivos y tener no solo una pauta, sino que sea un
elemento de parametrizacin para estimar su costo.
Dicha gua har parte del presente manual.
6.5. COSTOS DE OBRA METODOLOGIA
En los contratos de obra, el rea que genera los estudios previos debe anexar el soporte que
determin el valor del presupuesto y fijar la forma de presentacin de la propuesta econmica por
parte de los proponentes, por lo tanto, podr optar por alguno de los siguientes:
6.5.1 Fijacin del precio en contratos de obra
Contratos a precio global: Son aquellos en que el contratista, a cambio de las obligaciones o
prestaciones a que se compromete, obtiene como remuneracin una suma global, en la cual estn
incluidos honorarios, utilidad, vinculacin de personal, subcontratos, obtencin de materiales,
impuestos, y en general todos los costos, directos e indirectos, requeridos para el cumplimiento de
sus obligaciones contractuales.
Acudir a esta forma de fijacin de precio, significa que la Corporacin conoce las reales cantidades
de obra a ejecutar para obtener la realizacin completa y total del objeto contratado y que el valor

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pactado es vinculante, y el contratista tiene obligacin de ejecutar la totalidad de la obra por ese
valor y, consecuentemente, asume el riesgo de mayores cantidades de obra, as como, la
Corporacin el riesgo de menores cantidades. El precio pactado es determinado y, por tanto,
corresponde al precio real del contrato.
Lo anterior, sin perjuicio de contratos adicionales cuando se presenten obras no previstas en el

objeto del contrato, ya que las obras complementarias se entienden incluidas dentro del precio
global pactado.
Para la celebracin de contratos a precio global, se requiere contar con estudios previos
detallados y completos, a menos que stos hagan parte del objeto contractual. Los contratos a
precio global se pueden celebrar con frmula de ajuste. En la Corporacin, los contratos que se
celebren a precio global con ajustes, se harn con base en la variacin del ndice que se
determine en los estudios previos y el pliego de condiciones, donde se refleje el incremento de
precios en el tiempo.
Contratos a precios unitarios: Son aquellos en que se pacta el precio por unidades y cantidades
de obra y el valor total del contrato es la suma de los productos que resulten de multiplicar las
cantidades de obra ejecutadas por el precio de cada una de ellas. Por lo anterior, en la ejecucin
de mayor cantidad de obra el riesgo es asumido por la entidad y no requiere la suscripcin de
contrato adicional, pues la voluntad de las partes es culminar el objeto contractual mediante la
ejecucin de todas las cantidades realmente requeridas para la finalizacin total del objeto, es
decir, para conseguir el resultado contratado, sin que por lo tanto se requiera de un nuevo acuerdo
de voluntades para celebrar un contrato adicional o en su defecto iniciar un nuevo proceso de
seleccin de contratista.
En la Corporacin, los contratos de obra que se celebren a precios unitarios, siempre tendrn
ajuste con base en la variacin del ndice que se determine en los estudios previos y el pliego de
condiciones, donde se refleje el incremento de precios en el tiempo y tratndose de mayores
cantidades de obra.
Dentro de la categora de contratos de obra, encajan los contratos de operacin y de

mantenimiento, los cuales celebra la Corporacin con el objeto de garantizar el ptimo estado de
condicin de un proyecto durante la vida til del mismo, as como para la conservacin de sus
bienes inmuebles.
La dependencia tcnica responsable del proyecto deber determinar el alcance de las

obligaciones de la operacin y el mantenimiento que requiera el proyecto o el bien, desde la
elaboracin de los estudios previos.
6.5.2. Forma de establecer los precios
Los tcnicos pueden de diversas maneras establecer los precios unitarios o globales de las obras
a adelantar por la Corporacin, pero siempre deben hacer referencia de la fuente soporte de los
mismos para conocimiento de los interesados en el estudio de sector
El rea tcnica deber proceder a establecer los precios utilizando alguno de los siguientes
criterios manera de ejemplo o los que considere que pueden determinar con claridad el
presupuesto del proceso, en el orden que se expresa:

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1. IDU. Cartilla de precios, construccin, urbanismo y vas 2013. A travs del enlace adjunto,
http://www.idu.gov.co/web/guest/contratacion_precios la cual fue adoptada por resolucin 17 del 1
de febrero de 2013
2. Precios del mercado. Cotizaciones realizadas por el rea tcnica para establecer el
presupuesto requerido en la contratacin.
3. Construdata. Publicacin que relaciona precios de los elementos para obra actualizados de
manera trimestral.
4. Histricos de la obra a desarrollar, de los ltimos dos aos a la realizacin del objeto de
contratar
6.6. CONFORMACIN Y CUSTODIA DEL EXPEDIENTE CONTRACTUAL
La contratacin adelantada por la CORPORACIN se conforma por un expediente que contiene

un ejemplar de los diferentes documentos que se van produciendo en las diferentes etapas del
mismo y el cual reposa en el archivo satlite de la Secretara General.
Los documentos que conforman el expediente son:
Los relacionados con el proceso de seleccin el contratista, entre otros: estudios previos,
estudios del sector, certificado de disponibilidad presupuestal (CDP), certificaciones
proferidas por el ordenador del gasto para iniciar los trmites de contratacin, aviso de
apertura, resolucin de apertura, proyecto y pliegos definitivos de condiciones, avisos de
publicacin, invitaciones a cotizar, estudios de mercado para establecer el presupuesto,
solicitudes de aclaraciones u observaciones a los pliegos de condiciones, respuestas a
las mismas observaciones, actas de audiencias de riesgos o aclaraciones de pliegos o
sorteo de oferentes, visitas programadas, adendas, acta de cierre y recibo de ofertas,
evaluacin de propuestas, propuestas u ofertas, observaciones a la evaluacin, respuesta
a dichas observaciones, acta de adjudicacin y resolucin de adjudicacin, as como
todas las constancias de publicacin en el SECOP, hoja de vida de la Funcin Pblica,
sus antecedentes (pasado judicial, disciplinarios, fiscales, profesionales), Declaracin de
bienes y rentas, justificacin de la contratacin (cuando es directa), soportes acadmicos
y de experiencia, as como todos los soportes de las entidades con los cuales la
corporacin pretenda suscribir convenios, planos y dems documentos tcnicos que se
requieran para la realizacin de la contratacin.
Los relacionados con la celebracin del contrato a saber: Contrato o convenio o

aceptacin de oferta, garanta, aprobacin de la garanta a travs de acta o el medio que
se adopte, Registro Presupuestal, oficio de nombramiento de supervisin o interventor o
su correspondiente delegacin, acta de inicio.
Los relacionados con la ejecucin del contrato, tales como: actas de ejecucin (recibo
parcial o total), actas de suspensin, actas de reinicio, informes de supervisin o
interventora, actas de reunin, contrato adicionales, de modificacin, prrroga, adiciones,
pagos efectuados, sanciones impuestas, acta de terminacin y liquidacin (cuando

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proceda contractualmente) y todas las comunicaciones que se cruzan entre el contratista

o conveniente y la Corporacin.
Todos los documentos magnticos, CD o cualquier otro documento que hagan parte del
contrato o convenio.
Los responsables del archivo de los documentos relacionados con la actividad contractual deben
buscar la preservacin, inmutabilidad y seguridad de los originales de los documentos.

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GLOSARIO
ACLARATORIO: Documento mediante el cual se explican aspectos sobre el clausulado

del contrato o convenio, o cualquier otra circunstancia sustancial o formal relativa al
entendimiento de lo contenido en l.
ACTAS: Se entiende por Actas los documentos escritos, las cuales son suscritas por las
partes del contrato o convenio (supervisor y/o interventor y contratista o conveniente o por
quien lo represente legal o tcnicamente) durante la ejecucin y liquidacin del mismo. En
el documento deber constar como mnimo la fecha de la suscripcin del acta, las partes
intervinientes y la condicin en que intervienen, el objeto que origina la elaboracin del
documento, las constancias, observaciones, recomendaciones efectuadas y compromisos
adquiridos, segn sea el caso. Es preciso por lo tanto, que los supervisores procedan a
realizarlas en los formatos que se determinen y actualicen en DELL BOGOTA, los cuales
deben ser enviados dentro de los dos (2) hbiles siguientes a su realizacin por cuanto
deben ser publicados en el SECOP atenidos al termino legal, es decir dentro de los tres
(3) das hbiles siguientes a la suscripcin. Es te principio es aplicable para todas las
actuaciones que realice el supervisor a lo largo de la ejecucin y liquidacin contractual.
ACTA DE CIERRE: Es el documento donde se consignan los datos de las propuestas

recibidas en la fecha y hora fijada para el cierre del proceso de seleccin; dicha acta debe
contener por lo menos: Nombre del oferente, nmero de folios de la propuesta en original
y copia, datos de la pliza de seriedad de la oferta. El documento debe ser suscrito por el
personal de la Secretaria General que realice el cierre, un delegado de control interno y
los proponentes asistentes.
ACTA DE INICIACIN: Es el documento suscrito por el Interventor o supervisor y el

contratista en el cual se estipula la fecha de iniciacin y terminacin del contrato o
convenio. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar el plazo, desde el cual se
inician las obligaciones surgidas del contrato o convenio. (Formato A.1. Manual de
Supervisin e Interventora)
ACTA DE LIQUIDACIN: Documento mediante el cual constan los acuerdos,

conciliaciones y transacciones a que lleguen las partes para poner fin a las divergencias
presentadas y poder declararse a paz y salvo. (Formato A.8. Manual de Supervisin e
Interventora)
ACTA DE SUSPENSIN: Es el documento mediante el cual la Entidad y el Contratista

acuerdan la suspensin del contrato o convenio, cuando se presenten situaciones
especiales ajenas a las partes, que ameritan la interrupcin en la ejecucin del mismo.
(Formato A.2. Manual de Supervisin e Interventora)
ACTA DE REINICIACIN: Es el documento mediante el cual se da por terminada la

suspensin del contrato o convenio por haberse superado las situaciones que le dieron
origen y se ordena la reiniciacin de las actividades. Este documento ser firmado por el
supervisor o interventor y el contratista, quien se obliga a actualizar las garantas a las
que haya lugar. (Formato A.3. Manual de Supervisin e Interventora)
ACTA DE TERMINACIN: Documento mediante el cual se da por terminada la ejecucin

del contrato o convenio previo a la liquidacin.(Formato A.6 Acta de terminacin para

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prestacin de servicios y formato A. 7 Acta de terminacin de Contratos)
ACTIVIDAD CONTRACTUAL: Conjunto de tareas realizadas en el tiempo comprendido

entre la suscripcin del acta de inicio y al acta de liquidacin, una vez cumplido el objeto
contractual, en la cual el supervisor o interventor participan en la vigilancia y seguimiento
de la misma.
ACTO ADMINISTRATIVO DE ADJUDICACIN: Es la resolucin motivada mediante la

cual el representante legal o su delegado adjudica el proceso de seleccin al proponente
favorecido. De esta forma la entidad le confiere derecho particular a una persona a la
celebracin del contrato. Este acto administrativo es irrevocable, obliga a la entidad y al
adjudicatario.
ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIN: Acto

Administrativo de carcter general, mediante el cual el representante legal de la entidad o
su delegado, de manera motivada ordena la apertura de modalidad de seleccin a seguir.
Este acto administrativo se constituye mediante resolucin debidamente numerada y
fechada, cuyo contenido debe ajustarse a la normatividad contractual vigente.
ACTO ADMINISTRATIVO DE DECLARATORIA DESIERTA: Es la resolucin motivada

mediante la cual el representante legal o su delegado declara desierto el proceso de
convocatoria pblica de conformidad con las causales establecidas en la ley.
ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIN DE LA CONTRATACIN DIRECTA: Es

la manifestacin de voluntad de la administracin en donde se seala la causal que se
invoca para acoger la modalidad de seleccin. Su contenido se debe ajustar a la
normatividad vigente a su expedicin.
ADENDA: Acto administrativo mediante el cual la administracin explica, aclara, agrega o

modifica el pliego de condiciones. Este documento forma parte integral del pliego de
condiciones definitivo.
ADICIN CONTRACTUAL: Acuerdo celebrado entre LA CORPORACIN y el contratista

para ampliar el valor de un contrato, el cual no debe superar al 50% del valor inicial
expresado en salarios mnimos mensuales legales vigentes. En los contratos de
interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato
principal, objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse en atencin a las
obligaciones del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el
pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
AIU- ADMINSITRACIN - IMPREVISTOS UTILIDAD: El AIU es una estipulacin que

puede pactarse en los contratos en desarrollo del principio de la autonoma de la voluntad
de las partes, es de aclarar que no se conoce ordenamiento legal que lo regule. En el caso
de los convenios, se puede determinar en el mismo cual ser el AIU aplicable para el
contrato que suscriba el municipio con el tercero.
El AIU est conformado por los siguientes elementos: Administracin, como los costos
indirectos necesarios para el desarrollo de un proyecto, dividindose en: 1) Administracin
central u honorarios del personal requerido, fuera del solicitado por el Entidad
(correspondiente al 1%); 2) Administracin de obra; 3) Financiamiento; 4) Gastos legales,
finanzas e impuestos.

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Imprevistos, los cuales se consideran conforme a la naturaleza del contrato y constituyen

el presunto riesgo del negocio, es decir, los riesgos normales en que incurrira el
contratista por el desarrollo del contrato
Utilidad, como la ganancia que el contratista espera recibir por la realizacin del contrato,
la cual debe ser garantizada por la entidad.
ANTICIPO: Es la suma pactada en el contrato que se entrega al contratista a manera de

financiacin para la correcta ejecucin del contrato, debiendo ser invertida en los
conceptos definidos en el plan de inversin respectivo, de conformidad con las
condiciones dispuestas en ste, amortizndose de cada cuenta que se pague al
contratista, por lo que debe ser destinada exclusivamente al cubrimiento de los costos en
que ste debe incurrir para iniciar la ejecucin del objeto contractual. La entidad debe
garantizar su correcta inversin, de all que siempre que haya anticipo se solicite garanta
a travs de una pliza de seguro que ampare al 100%. El contratista al recibir un anticipo
se convierte en administrador de dineros pblicos y, por tanto, responder como tal.
Igualmente, en relacin con el anticipo, debemos sealar que adems de la constitucin
de garanta, ste debe ser amortizado, pues contina siendo de propiedad de la entidad
pblica y su inversin slo procede en aspectos propios del objeto contractual.
AMORTIZACIN DEL ANTICIPO: Es el porcentaje que se descuenta de cada factura o

documento equivalente que presente el contratista, con el fin de devolver a la entidad el
valor entregado en calidad de anticipo.
APERTURA Y REVISIN DE LA PROPUESTA ECONMICA: Es aquel momento en el

cual la entidad realiza la apertura del sobre con la propuesta econmica, radicada al cierre
y recibo de propuestas. Su formalidad se determinar en los pliegos de condiciones o
conforme a la normatividad aplicable para el proceso contractual en el que se realice.
AUDIENCIA DE ACLARACIN DE PLIEGOS Y DISTRIBUCIN DE RIESGOS:

Audiencia pblica que se fija con el objeto de precisar el contenido y alcance del pliego de
condiciones definitivo y en donde tambin se revisar la asignacin, tipificacin y
valoracin de los riesgos de que trata el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. De esta
audiencia se levantar acta.
AVANCE DEL CONTRATO O CONVENIO: Relacin controlada del progreso de las

actividades tendientes al cumplimiento de un acuerdo contractual.
AVISO DE CONVOCATORIA: Es el documento en el cual la CORPORACIN suministra

al pblico la informacin necesaria con la cual proceder a adelantar un proceso de
contratacin, son de carcter obligatorio en la licitacin pblica, concurso de mritos y
seleccin abreviada. Su contenido se debe ajustar a la normatividad vigente a su
expedicin.
BIENES DE CARACTERISTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN

UTILIZACIN: Son bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia
de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y
calidad objetivamente definidos.

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CADUCIDAD: La CORPORACIN segn lo previsto en la ley, podr aplicar la clusula

excepcional que se tiene como sancin por incumplimiento al contratista, cuando se afecte
de manera grave y directa la ejecucin del contrato y se evidencie que puede conducir a la
paralizacin de las actividades contratadas. Esta declaratoria debe ser mediante acto
administrativo debidamente motivado, por el ordenador del gasto en el que se dar por
terminado el contrato y se ordenar su liquidacin en el estado en el que se encuentre,
durante la ejecucin del mismo.
CARTA DE ACEPTACIN DE LA OFERTA: Es aquel documento debidamente numerado

y fechado mediante el cual el ordenador del gasto acepta la oferta del oferente que el
comit asesor y evaluador recomend adjudicar en el acta de evaluacin de las
propuestas. Es de resaltar que la comunicacin de aceptacin junto con la oferta
constituye para todos los efectos el contrato celebrado.
CDP CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: El certificado de

disponibilidad presupuestal es un documento mediante el cual, el responsable de su
expedicin garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible, libre de toda
afectacin y suficiente para respaldar los actos administrativos con los cuales se afectara
el presupuesto.
CERTIFICADO DE INSUFICIENCIA DE PERSONAL: Es el documento que expide el

Director de la entidad en la cual certifica que no existe personal de planta para atender las
actividades que se ejecutarn con la suscripcin del futuro contrato.
CLUSULAS: Son las estipulaciones obligatorias o facultativas que se pactan en el

contrato o convenio y que adems de las previsiones legales determinan la regulacin
jurdica de la relacin contractual existente entre las partes (CORPORACIN, contratista y
supervisor o interventor)
CONSORCIO: Es cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma

propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los
miembros de la unin temporal.
CONTRATISTA: Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal con quien se

celebra el respectivo contrato. El contratista puede ser constructor y/o consultor y/o
proveedor y/o prestador del servicio, entre otros.
CONTRATO: Son todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que por el
acuerdo de voluntades entre LA CORPORACIN y el oferente favorecido con la
adjudicacin de una convocatoria, concurso de mritos, invitacin, licitacin pblica o
contratacin directa, en el cual se fijan los valores, cantidades y pautas que rigen la
adquisicin de bienes o servicios, se determina los derechos y obligaciones de las partes y
los plazos para su ejecucin o liquidacin.
CONTRATO DE CONCESIN: Contrato que se suscribe con el objeto de otorgar a una

persona llamada concesionario, la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o
gestin, total o parcial, de una obra o bien, destinados al servicio o uso pblico, as como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la

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obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del
bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
CONTRATO DE CONSULTORA: Contrato que se suscribe con el objeto de realizar

proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin,
control y supervisin
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos.
Contratos de consultora para estudios y diseos: Por regla general, estos contratos
se celebrarn por el sistema de precio global sin ajustes, conforme al plazo de ejecucin y
al personal requerido. La subdireccin al requerir dicho contrato deber prever los posibles
incrementos que se presenten por cambio de vigencia.
En estos contratos se pactar que el consultor entregue el presupuesto, cantidades de

obra, el alcance de las mismas, los anexos tcnicos, el plazo de ejecucin del proyecto a
realizar, requeridos para el proceso de contratacin de la obra. La responsabilidad del
consultor por los estudios y diseos elaborados ir hasta la liquidacin total del contrato de
obra, y as se har constar en el correspondiente contrato.
CONTRATOS DE INTERVENTORA: El contrato de interventora es un tipo de contrato de

consultora, el cual por regla general se celebran por el sistema de precio global sin
ajustes. El valor global debe ser determinado teniendo en cuenta el plazo previsto para la
ejecucin del objeto contractual y las obligaciones del interventor conforme a lo que se
determine en el estudio previo y el Manual de Interventora y Supervisin de la
Corporacin.
Tanto el interventor de obra como el de estudios y diseos, deber hacer el

acompaamiento a la Corporacin en la etapa de liquidacin.
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS: Contrato que se suscribe para apoyo a

la gestin administrativa, buscando satisfacer fines especficos o cuando no hubiere
personal de planta suficiente para prestar el servicio requerido. Tambin se tipifica este
contrato para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales
Los contratos de servicios profesionales y de apoyo a la gestin sern los de naturaleza

intelectual, diferentes a los de consultora que se derivan de las funciones de la entidad,
as como, los de actividades operativas, logsticas o asistenciales.
Para contratacin de trabajos artsticos, es necesario que se realice por parte de la

dependencia origen del proceso, el acto de justificacin de la contratacin directa, en
donde se argumente la procedencia de esta contratacin.

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CONTRATO DE OBRA: Contrato celebrado con un contratista para la construccin,

mantenimiento, instalacin y en general para la realizacin de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago. La
forma de pago podr ser a precio global con o sin ajuste, a precios unitarios o cualquier
otra forma de pago aplicable, de acuerdo con las particularidades y necesidades tcnicas,
ambientales, sociales y financieras del proyecto, previo anlisis y justificacin de la
dependencia tcnica correspondiente, expresados en los estudios previos.
Estos contratos se pueden realizar por las modalidades de seleccin de mnima cuanta,
seleccin abreviada de menor cuanta o licitacin pblica, dependiendo de la cuanta del
proceso.
CONTRATO DE SUMINISTRO: Contrato que se suscribe con un proveedor para el

suministro de bienes o maquinaria con el fin de ejecutar proyectos relacionados con el
cumplimiento de la misin institucional de las entidades.
CONTRATO DE EJECUCIN INSTANTNEA: Son contratos de ejecucin instantnea

los que originan una obligacin de un tracto nico, los que son susceptibles de
cumplimiento total e inmediato de cada una de las obligaciones, es decir, que se cumplen
en un solo momento, siendo indiferente que se cumpla desde el momento mismo de la
celebracin del contrato o con posterioridad a l.
CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO: El contrato es de tracto sucesivo cuando las

obligaciones de las partes o de una de ellas a lo menos, consisten en prestaciones
peridicas o continuas. Se caracteriza porque una de las obligaciones de las partes a lo
menos se desarrolla continuamente en el tiempo, las prestaciones que ella envuelve se
van desarrollando a medida que el tiempo transcurre. Es de absoluta necesidad que el
tiempo transcurra para que la prestacin se pueda cumplir. El ejemplo tpico es el del
contrato de arrendamiento y el contrato de suministro
CONVENIO: Acuerdo suscrito entre dos o ms personas jurdicas de derecho pblico o

entre una o varias entidades pblicas y una o varias personas jurdicas privadas sin nimo
de lucro, tendiente a aunar esfuerzos para el logro de un objetivo comn.
DECLARATORIA DE INCUMPLIMIENTO: Declaratoria realizada por la CORPORACIN

de manera motivada, en la cual expone las razones por las cuales considera el
incumpliendo de las obligaciones a cargo del contratista, posterior a la realizacin de la
audiencia respetando el principio del debido proceso.
DOCUMENTO DE RESPUESTA A OBSERVACIONES: Documento que expide la

CORPORACIN con el fin de dar respuesta a las observaciones presentadas por los
interesados u oferentes dentro del proceso de seleccin durante la etapa de proyecto de
pliego, pliego definitivo de condiciones y traslado de evaluacin.
ESTUDIOS DEL SECTOR: Es el estudio que deben hacer las Entidades Estatales del
sector relativo al objeto del proceso de contratacin, en el cual se analizan las condiciones
legales, comercial, financiera, organizacional, tcnica y de anlisis del riesgo. Es un
documento que obligatoriamente tiene que acompaar a los estudios previos que se
realicen para cada contratacin.

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ESTUDIOS PREVIOS: Es el documento elaborado por la Direccin u oficina que requiere

satisfacer una necesidad, por lo que es preciso contratar el bien o servicio respectivo. En
el mismo escrito denominado estudios previos deber justificar la contratacin, basndose
en argumentos de tipo jurdico, econmico, financiero y tcnico de lo requerido, siempre
acatando las disposiciones legales vigentes para la fecha de su elaboracin. Este
documento debe ir acompaado en lo posible con una ficha o anexo tcnico en el cual se
describan las condiciones del bien o servicio de una manera detallada, incluyendo las
obligaciones y productos que debe realizar el contratista y dems datos necesarios para
que los interesados conozcan el alcance de la contratacin.
FACTURA O DOCUMENTO EQUIVALENTE: Es el documento externo originado por el

contratista, que contiene los requisitos necesarios para soportar contablemente los
costos y deducciones, de conformidad con la reglamentacin vigente.
FICHA TECNICA: Cada bien y servicio de caractersticas uniformes y de comn utilizacin

que va a ser adquirido mediante subasta inversa, tendr una ficha tcnica que incluir sus
caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad cuya elaboracin
ser responsabilidad de la entidad.
GARANTA: Mecanismo de cobertura de un riesgo, por medio de la cual se garantiza el

cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de las entidades pblicas con ocasin
de la presentacin de los ofrecimientos, los contratos o convenios y su liquidacin. Puede
consistir en: Pliza de seguros; Fiduciaria mercantil en garanta; Garanta bancaria a
primer requerimiento; Endoso en garanta de ttulos valores y Depsito de dinero en
garanta.
IMPREVISTOS: Son aquellas actividades suplementarias a las inicialmente contratadas

que debern ejecutarse previo acuerdo del justo precio de acuerdo a las especificaciones
tcnicas.
INFORME: Es la descripcin escrita de un hecho o asunto, con indicacin de sus

caractersticas y circunstancias. El Informe de Interventora o supervisin debe rendirse con
la periodicidad prevista en el contrato o convenio, para informar de manera permanente
al ordenador del gasto el desarrollo del contrato o convenio. Se elabora con base en el
contenido de las actas, en el seguimiento a la ejecucin del contrato o convenio, o en la
ocurrencia de un hecho que requiera por su naturaleza ser puesto en conocimiento de la
Entidad. El contenido del Informe relaciona, con indicacin de la fecha, reuniones
efectuadas y los participantes en las mismas, visitas realizadas con indicacin de los
participantes, comunicaciones enviadas y recibidas; igualmente debe registrar
cumplimiento del contrato o convenio, obtencin de resultados, identificacin de riesgos,
desviaciones, dificultades y problemas e indicar o sugerir las medidas para ajustar y
normalizar la ejecucin del contrato o convenio. Debe incluir recomendaciones derivadas
de las conclusiones del Informe.
INTERVENTOR: El interventor es la persona natural o jurdica que representa a la

Corporacin ante el contratista y que est encargado del control tcnico, administrativo,
financiero, ambiental y social, por medio de la vigilancia y seguimiento al cumplimiento del
contrato durante la ejecucin de un proyecto.

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INTERPRETACIN UNILATERAL: Si durante la ejecucin del contrato surgen

discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones
que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se
pretende satisfacer con el objeto contratado, la Corporacin ante la falta de acuerdo,
interpretar en acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o clusulas
objeto de la diferencia
INVITACIN PUBLICA: Es el documento por el cual la Corporacin convoca

pblicamente a las personas interesadas en participar en el proceso, siempre que
cumplan con las exigencias de la convocatoria pblica. Esta invitacin es procedente para
la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, y para aquellos bienes y servicios que son diferentes a los anteriores. Este
documento se debe publicar en el SECOP.
IVA: Impuesto al valor agregado.
MODALIDADES DE SELECCIN: La escogencia del contratista se efectuar con arreglo

a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada (de menor
cuanta y subasta), concurso de mritos y contratacin directa conforme a lo que dispone
el artculo 22 de la Ley 1150 de 2007 y por el proceso de seleccin de mnima cuanta
conforme a lo establecido en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011
MODIFICACIN UNILATERAL: Si durante la ejecucin del contrato y para evitar la

paralizacin o la afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer con l, fuere
necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al
acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificar
mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o ms del
valor inicial, el contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este
evento se ordenar la liquidacin del contrato y la entidad adoptar de manera inmediata
las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminacin del objeto del mismo.
MODIFICATORIO: Documento que se hace a un contrato o convenio para modificarlo, ya

sea adicionando o suprimiendo estipulaciones en l contenidas
MULTA: La multa en los contratos estatales tiene por objeto apremiar al contratista al
cumplimiento de sus obligaciones, mediante la imposicin de una sancin de tipo
pecuniario en caso de mora o incumplimiento parcial. Su imposicin unilateral por las
autoridades estatales se asocia normalmente a las necesidades de direccin del contrato
y de aseguramiento de los intereses pblicos.
OBRAS COMPLEMENTARIAS: Obras que no estn incluidas en las condiciones iniciales

del contrato, pero que hacen parte inseparable de las actividades objeto del mismos o son
necesarias para su ejecucin y que por lo tanto corresponden a tems no previstos, cuya
forma de pago deber pactarse con el contratista antes de su ejecucin, mediante un
contrato adicional.
OFERTA: Es una propuesta realizada por los interesados en contratar con la

CORPORACIN con la promesa de prestar un servicio o entregar un bien.

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PAGO ANTICIPADO: Es una retribucin parcial que recibe el contratista en virtud de un

contrato suscrito, constituye un recurso que ingresa de manera permanente a su
patrimonio, es una especie de cuota inicial, es el primer contado del precio del contrato y
segn la ley, no debe tener soporte o garanta para efecto de su ejecucin, sino que es
simplemente deducible del valor global negociado en el contrato. El pago anticipado
implica abonar parte del valor total del contrato, que en todo caso no podr exceder del
cincuenta por ciento (50%) del valor contratado. Como quiera que constituye pago parcial
del valor contratado, ello implica que su monto pasa a ser exclusivo del contratista; como
tal, los dineros pblicos pasarn a ser privados, lo cual permite, en consecuencia, que el
contratista disponga libremente de esos dineros sin importar la destinacin.
PLAN DE COMPRAS o PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES: Es el documento que

contiene las obras, bienes y servicios que la Corporacin pretende ejecutar anualmente
para cumplir con su misin y dems actividades necesarias para su funcionamiento. Su
elaboracin es una obligacin legal en cabeza de la Oficina Asesora de Planeacin, pero
su planeacin ser con la participacin de la Direccin General, Secretara General y
todas las dems Dependencias.
PLAZO: Perodo comprendido entre la fecha de iniciacin y el vencimiento del trmino

para la ejecucin del contrato y del convenio o de una de las etapas del contrato.
PROVEEDOR: Persona natural o jurdica con quien se suscribe un contrato de Suministro.
PRRROGA: Acuerdo celebrado entre LA CORPORACIN y el contratista o conveniente

para ampliar el plazo de ejecucin de un contrato o convenio.
RP.- REGISTRO PRESUPUESTAL: Monto de recursos que respalda el cumplimiento o

pago de las obligaciones o compromisos adquiridos de conformidad con la Ley, y que
correspondan o desarrollen el objeto de la apropiacin afectada en forma definitiva,
garantizando que no ser desviada a ningn otro fin.
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL: Deber de cumplimiento de las obligaciones

derivadas de una relacin contractual.
REQUERIMIENTO: La palabra requerimiento dentro de un proceso de contratacin, se

entiende como el documento a travs del cual la CAR le exige al proponente informacin
adicional sobre la propuesta presentada y/o documentos que certifican los requisitos
habilitantes, los cuales son subsanables. La respuesta del proponente no puede adicionar,
modificar, complementar o mejorar la propuesta, sino que por el contrario, esta
informacin solo sirve para aclarar su oferta y permitir cumplir el principio de seleccin
objetiva.
REVERSIN: En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar

que, al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes
directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante, sin
que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
RUP - REGISTRO NICO DE PROPONENTES: En dicho registro constar la informacin

relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y organizacin del
proponente para conforme a ello establecer los factores habilitantes y de calificacin en

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los procesos de convocatoria pblica como licitacin, concurso de mritos, seleccin

abreviada de menor cuanta y subasta.
RUT REGISTRO NICO TRIBUTARIO: Es el mecanismo que permite a la DIAN

identificar, ubicar y clasificar a los sujetos que tienen obligaciones administradas y
controladas por ellos; permitindole contar con informacin veraz, actualizada, clasificada
y confiable sobre todos los sujetos obligados a inscribirse en el mismo, de manera que
pueda desarrollar una gestin efectiva en materia de recaudo, control y servicio que facilite
el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias as como la
simplificacin de trmites y reduccin de costos.
SUPERVISOR: Es el funcionario que representa a LA CORPORACION en el contrato o

convenio, encargado de ejercer la vigilancia de la correcta ejecucin del contrato o
convenio. La supervisin consiste en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero,
contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato o convenio; es
ejercida por la misma entidad cuando no se requieren conocimientos especializados. Para
la supervisin, la Corporacin puede contratar personal de apoyo, a travs de los
contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.
SUSPENSIN: Interrupcin por un tiempo determinado de la ejecucin del contrato o

convenio.
TERMINACIN UNILATERAL: Es la clusula excepcional, incluida en el contrato suscrito

entre LA CORPORACIN y el contratista a travs de la cual se autoriza que la Entidad
por acto administrativo debidamente motivado disponga la terminacin anticipada del
contrato atendiendo a las causales determinadas en el artculo 17 de la Ley 80 de 1993.
UNIN TEMPORAL: Asociacin de dos o ms personas, las cuales en forma conjunta

presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un
contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del
objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin
de cada uno de los miembros de la unin temporal.
VALOR FINAL DEL CONTRATO: Resultante de la suma de todos los pagos y

deducciones efectuadas al contratista, en el momento de hacer la liquidacin del contrato,
incluyendo los reajustes.

Manual de Contratacion CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR 2016

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m

2. DISPOSICIONES COMUNES A LOS PROCESOS DE CONTRATACIN

4. CONDICIONES DE LA ETAPA CONTRACTUAL

5. RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

Con el presente manual, la Entidad busca promover la cultura de la legalidad en desarrollo de la

1.2. NATURALEZA LEGAL DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE

La CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR- es un ente

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

La CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR - tiene la

1.3. NORMATIVIDAD CONTRACTUAL APLICABLE A LA CAR

() ARTCULO 24. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS

Los procesos y procedimientos de la actividad contractual se deben incorporar al Sistema

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

1.5 PRINCIPIOS APLICABLES A LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

La CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR en cumplimiento de

En los procesos de seleccin, la entidad deber proceder nicamente a su apertura cuando

Los funcionarios o contratistas que intervengan en la planeacin, trmite, celebracin, ejecucin y

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

las inhabilidades, incompatibilidades, conflictos de intereses y recomendarn al ordenador del

Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o

Principio de Seleccin Objetiva

Es objetiva la seleccin en la cual se escoja el ofrecimiento ms favorable a la Corporacin acorde

Principio del debido proceso

El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.

Supremaca de lo sustancial sobre lo formal

En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

1.6 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

No podrn participar en procedimientos de seleccin ni celebrar contratos o convenios con la

En el evento que la inhabilidad e incompatibilidad sobrevenga en un proponente en un proceso

1.7 EDICIN, PUBLICACIN Y ACTUALIZACIN DEL MANUAL DE CONTRATACIN

El Manual de Contratacin ser publicado en la pgina web de la Corporacin, www.car.gov.co,

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

2. DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCESOS DE SELECCIN

2.1. EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

2.2. DEPENDENCIAS Y FUNCIONES EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

ACTIVIDADES O TAREAS RESPONSABLES

Elaboracin del Plan de Compras y de Direccin General, Secretara General y

Consolidar el Plan de Compras y de

Remisin del formato de necesidad del bien o

Estudios de mercado del sector o elaboracin

Elaboracin de Estudios previos, estimacin y

Revisin de Estudios previos y estudios del

Elaboracin de la Invitacin Pblica de

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

Certificacin de insuficiencia de personal (para

Elaboracin del proyecto de pliego de

Recepcin de observaciones o solicitudes de

Publicacin de documentos en el SECOP Secretara General

Expedir el Certificado de Disponibilidad

Aprobacin de los documentos que se generen

Recepcin de ofertas Secretara General

Designacin de los comits asesores para

Comit evaluador, designado por el Secretario

Publicacin de informes en el SECOP y en la

Recibo de observaciones al informe de

Convocatoria al Comit Asesor de

Exposicin del informe final de evaluacin de

Analizar y aprobar el informe final de Comit Asesor de Adquisiciones

GCT-MN-02 VERSION 3 23/06/2016

temas contractuales en que se requiera por su

Asesorar al ordenador del gasto sobre la

Adjudicacin de los procesos contractuales Secretario General