DIPLOMACIA TOTAL : MULTIGEOPOLITICIDAD,

GRANDEZA DE MXICO*

Jos Juan de OLLOQUI**

RESUMEN: La poltica exterior mexicana, tradicionalmente orientada por los principios in-
corporados en nuestra Constitucin, puede replantearse empleando las ventajas geogrfi-
cas mencionadas para impulsar una posicin de liderazgo internacional. Tal poltica per-
mitir adems tomar ventaja de las caractersticas del pas como hispanohablante, como
potencia cultural y economa emergente. Todo esto conduce a la prctica de lo que el au-
tor denomina Diplomacia total , que implica aprovechar todas las oportunidades y flexi-
bilizar las relaciones exteriores. Este tipo de relacin con el exterior requerir de la identi-
ficacin del inters nacional, de la realidad internacional y de que se evalen los recursos
disponibles.
ABSTRACT: Mexican foreign policy, traditionally oriented by the principles incorporated
in the Constitution, can be redesigned using these geographical advantages, to encourage
a leadership role in the international arena. Such a policy will enable Mexico to benefit
from its characteristics as a Spanish speaking country, as a cultural power and as an emer-
ging economy. All this leads to the adoption of what the author calls Total Diplomacy
that consists of using all the available opportunities and to make foreign foreign policy
more flexible. This type of foreign relations will require that national interest, internatio-
nal reality and available resources are clearly identified.
RESUM: La politique extrieure mexicaine, traditionnellement oriente vers les principes
incorpors dans ntre Constitution politique permet cette rorientation en utilisant ces
avantages gographiques pour impulser une position de leader international. De plus, cette
politique permettra de tirer avantages des caractristiques du pays en tant que pays hispa-
nophone et comme une puissance culturelle et conomique mergeante. Tout ceci conduit
la pratique de ce que lauteur appelle Diplomatie Totale , laquelle implique lutilisa-
tion de toutes ces opportunits et flexibilise les relations extrieures. Ce type de relations
ncessite lidentification de lintrt national, de la ralit internationale et de lvaluation
des ressources disponibles.

* Este artculo sucede a la ponencia del mismo nombre, leda por el autor en la Universidad
Iberoamericana el 25 de enero del 2000, en la ciudad de Mxico.
** Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

Anuario Mexicano de Derecho

Internacional, vol. II, 2002,
pp. 279-304
280 JOS JUAN DE OLLOQUI

SUMARIO: I. Marco jurdico y reflexiones tericas. II. Implica-

ciones geopolticas en Mxico. III. El Tratado de Libre Comer-
cio con Amrica del Norte. IV. Las condiciones de negociacin
para Mxico. V. El nuevo mapa de Norteamrica. VI. La bs-
queda de un puente con Europa. VII. La conjuncin de Nortea-
mrica con Amrica Latina. VIII. La opcin: poltica de abanico.
IX. Conclusin de la Diplomacia total.

Se ha dicho que en trminos de poltica internacional el siglo XX fue muy

corto pero intenso. Comenz con la Primera Guerra Mundial y termin
con el fin de la Guerra Fra, la cada de la Unin Sovitica y el desmem-
bramiento del bloque socialista. As como al final de la Primera Guerra
Mundial se establecieron los arreglos internacionales que acabaran por
desembocar en conflictos posteriores que an siguen latentes, durante los
ltimos aos de la dcada pasada se crearon las condiciones que determi-
naran las relaciones internacionales en los aos por venir.
Podemos pensar que actualmente, la apertura comercial que, salvo en
contadas excepciones, se da prcticamente en todas partes del globo, es lo
que caracteriza en buena medida la relacin entre los pases.
Quiz es posible afirmar que ya estamos viviendo en un mundo que
tiene las caractersticas de lo que habr de ser la primera parte de este
nuevo siglo, y que podran apoyarse en cinco pilares bsicos:
1. Primaca de los asuntos econmicos sobre los temas tradicionales
de seguridad militar. Nunca desaparecer la preocupacin por la seguri-
dad nacional; seguirn los conflictos, pero ser ms limitada su extensin
y duracin. Es posible aseverar, por ejemplo, que durante la Guerra Fra
los problemas de Irak o los Balcanes hubieran tenido otras proporciones.1
Aunque en ltima instancia, la seguridad nacional ser determinante.
2. Multipolaridad del sistema internacional, cuyos centros de poder
econmico y poltico sern Amrica del Norte, la Unin Europea, Japn y
eventualmente China. En la actualidad nos encontramos en un mundo
unipolar2 en lo militar y tripolar3 en lo econmico.

1 El caso de Irak en 1991 ilustra la magnitud y la dinmica de las guerras de fin de siglo. En la
Tormenta del Desierto se utiliz la ltima tecnologa militar, pero era muy claro que el mvil era
de carcter econmico y se guiaba por los intereses de Estados Unidos de Amrica y las potencias de
Occidente en el mercado del petrleo.
2 Encabezado por Estados Unidos de Amrica.
3 Eventualmente definido como la triada.
 DIPLOMACIA TOTAL 281

3. Enfrentamiento de los polos de poder por problemas de carcter

econmico que, si no se resuelven, podrn desembocar en tensiones pol-
ticas ms graves de las existentes entre los principales actores econmi-
cos. Las tensiones entre Japn, Europa Occidental y Estados Unidos de
Amrica, aliados durante la Guerra Fra, comenzaron desde la dcada pa-
sada por el creciente proteccionismo japons y el dficit comercial de Es-
tados Unidos de Amrica. Por otra parte, el proceso de formacin de blo-
ques tiene un efecto contradictorio, ya que si bien se les ve como un paso
intermedio para el libre comercio mundial, tambin se les mira con recelo
ante la posibilidad de que se levanten barreras proteccionistas.
4. Sistemas de alianzas econmicas construidas alrededor de los blo-
ques comerciales. La importancia de las alianzas militares que construye-
ron las dos superpotencias est disminuyendo por la aparicin de alianzas
econmicas dentro de los bloques. Algunos pases del llamado Tercer
Mundo que no se encuentran cerca de los polos de poder econmico y
estn buscando alianzas con sus vecinos para no marginarse de esta co-
rriente internacional. Tal es el caso, por ejemplo, del Mercosur o la for-
macin de asociaciones econmicas en el Pacfico.4
5. Globalizacin5 de algunos temas de la agenda internacional. Re-
planteamiento de la situacin de los derechos humanos, la democracia y
la ecologa, as como el renacimiento de problemas que pareceran haber
desaparecido por los imperativos de la Guerra Fra, como la xenofobia, el
racismo, la migracin hacia los centros de poder econmico y las tensio-
nes intertnicas.

I. MARCO JURDICO Y REFLEXIONES TERICAS

Para entender el mbito jurdico en el que se tratan los temas nacio-

nales e internacionales, consideramos necesario exponer algunos de los
4 Mxico est particularmente favorecido por su multigeopoliticidad (trmino que explicare-
mos ms adelante), o como lo estn tambin en menor medida los pases de Europa del Este (por la
vecindad con los antiguos miembros de la Unin Europea y Alemania en particular). Ventaja que no
disfrutan los pases que pertenecen al Mercosur, ya que Brasil no puede recibir ni impulsar el desarro-
llo que da la vecindad de pases como Estados Unidos de Amrica, Alemania y Francia. En Asia falta
todava un largo trecho por recorrer para establecer mecanismos de libre comercio como los que men-
cionamos.
5 Vase definicin de globalizacin en el punto VII de la ponencia de Olloqui, Jos Juan de,
Identidad, globalizacin y relacin de Mxico con Estados Unidos , X Congreso de la Asociacin
Mexicana de Estudios Internacionales, Identidad y Globalizacin, Oaxtepec, Mxico, 28-30 de no-
viembre de 1996.
282 JOS JUAN DE OLLOQUI

principios bsicos del derecho internacional. Como bien lo enunci Csar

Seplveda,6 el derecho internacional es conocido tambin como derecho
de gentes, y cubre un mbito que, si bien es amplio, puede ser demasiado
general e impreciso para denotar las relaciones entre Estados y no incurrir
en el mbito privado. Es por lo anterior que aqu hablaremos principal-
mente del derecho internacional pblico e indicaremos cmo convive ste
con la poltica internacional, que por su naturaleza no siempre est sujeta
a normas de derecho.
Las funciones del derecho internacional comprenden, entre otras co-
sas, la creacin de un marco jurdico para la convivencia de los Estados,
la reglamentacin de las instituciones de carcter internacional y de los
dems actores internacionales. As pues, al enunciar al derecho interna-
cional nos referiremos tambin, la definicin descrita por Csar Seplve-
da, en donde el derecho internacional pblico puede definirse como el
conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones de los Estados
entre s, o ms correctamente, el derecho de gentes que rige las relacio-
nes entre los sujetos o personas de la comunidad internacional.7
Mxico est sujeto al marco jurdico internacional e interacta con
Estados con legislaciones propias. Asimismo, cabe destacar que en el in-
terior del pas, nuestras fuentes de derecho internacional tienen diferente
grado de uso y aceptacin. Si bien los tratados son considerados ocasio-
nalmente como una fuente limitada de derecho, el contexto internacional
ha hecho que Mxico les de particular importancia recientemente; los tra-
tados internacionales han obtenido relevancia en el mbito comercial y
Mxico ha observado con especial inters al Tratado de Libre Comercio
con Amrica del Norte y el Acuerdo de Libre Comercio con la Unin Eu-
ropea, como su consecuente. Un tratado es el consenso entre dos o ms
partes en la transmisin de derechos o beneficios con la adquisicin de
obligaciones mutuas.8 No obstante que un acuerdo no tiene la formalidad
jurdica de un tratado ni su grado de compromiso, es el mejor precedente
para incrementar lazos de cooperacin y crear intereses mutuos.9
Mxico ha seguido tradicionalmente durante el siglo XX los princi-
pios de poltica exterior establecidos en la Constitucin de 1917. Por ra-
zones consideradas por algunos de inters nacional, las fuentes del dere-

6 Antiguo profesor de la UNAM y diplomtico mexicano.

7 Seplveda, Csar, Derecho internacional, Mxico, Porra, 1997, p. 3.
8 Vase Blaks Law Dictionary, West Publishing Co., St. Paul MN., 1991.
9 Vase Buergenthal, Thomas et al., Manual de derecho internacional pblico, Mxico, FCE, 1994.
 DIPLOMACIA TOTAL 283

cho internacional como la costumbre, los principios generales de derecho,

la jurisprudencia, la doctrina y la codificacin del derecho se han estudia-
do y proyectado con base en nuestros principios de poltica exterior.
Nuestras posturas en los organismos internacionales se han caracterizado
por esta contundencia.
Los principios de poltica exterior de Mxico estn contemplados en
su Constitucin poltica, lo cual los hace legales, pero no necesariamente
los nicos en el mundo ni adecuados a los tiempos polticos. Segn la
opinin de los tericos realistas, los pases dbiles o sensibles tienden a
promover polticas de principios para asegurar su autonoma y supervi-
vencia. Si bien Mxico ha accedido con el TLCAN al bloque comercial
ms importante del mundo, no est por dems revisar su posicin mun-
dial de poder y la utilidad que le han dado sus principios de poltica exte-
rior que son la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de las controversias; la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de
los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por
la paz y las seguridades internacionales .10
Un hecho particular del siglo XXI es que las polticas exteriores estn
siguiendo a las polticas econmicas. Esto tiene como consecuencia el au-
mento de la importancia de los organismos econmicos internacionales y
del derecho internacional privado. Es conveniente para Mxico cono-
cer y manejar las normas destinadas a la resolucin de los tribunales de
los diferentes Estados, de los conflictos de leyes derivados de la multipli-
cidad de los sistemas jurdicos.11 Ahora ms que nunca, las legislaciones
militares y de seguridad se supeditan al mbito comercial. Hemos pasado,
como bien dira el diplomtico ingls Harold Nicholson, de la diplomacia
del guerrero a la del tendero.12

II. IMPLICACIONES GEOPOLTICAS EN MXICO

Mxico tuvo que enfrentar desde su nacimiento amenazas a su sobe-

rana e integridad, y nuestra actitud se reflejaba en una forma defensiva.13
10 Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, ISEF, artculo 89, ttulo
tercero, captulo III, prrafo X, 1999, p. 47.
11 Vase Pina, Rafael de, Diccionario de derecho, Mxico, Porra, 1996, p. 235.
12 Vase Nicholson, Harold, La diplomacia, Mxico, FCE, 1975.
13 Vase Gonzlez Aguayo, Leopoldo, La geopoltica y el poder nacional , Relaciones Inter-
nacionales, Mxico, nm. 61, enero-marzo de 1994, p. 75.
284 JOS JUAN DE OLLOQUI

Por otra parte, siempre hemos fracasado en buena medida en lo relativo a

diversificacin de nuestras relaciones; aunque ya la hemos logrado en
cuanto a productos se refiere, no as al destinatario de stos, que sigue
siendo Estados Unidos de Amrica.14 Por la vecindad geogrfica con la
primera potencia mundial y sus implicaciones, hemos buscado tradicio-
nalmente independencia y diversificacin, aunque sin mucho xito. Es
bien sabido que un pas no puede ejercitar todas sus opciones polticas y
econmicas si depende de un solo mercado o de un solo producto. 15
Durante la dcada de los aos sesenta y setenta, en alguna medida
intentamos cambiar las reglas del juego econmico y comercial para pro-
piciar una mayor participacin en el comercio y las finanzas. Tambin en
la dcada de los sesenta tratamos de impulsar una integracin con Amri-
ca Latina con ms optimismo que resultados. As, en general, continua-
mos con una poltica sustitutiva de importaciones, proteccionista por defi-
nicin, que pensbamos nos permitira, con el fortalecimiento de la
industria nacional, competir con ventajas en el mbito internacional.
El modelo se agot y a principios del 82 nos encontramos con una
industria muy deficiente, un Estado que gastaba acciones y recursos en
proteger esta industria a travs de subsidios directos e indirectos, un en-
deudamiento exterior excesivo y una enorme dependencia del petrleo,
que, para colmo, baj de precio.16 Ante ese panorama se inici nuestro
proyecto de apertura econmica y desregulacin estatal.
Considerando las limitaciones de nuestro mercado interno y las tenden-
cias mundiales a los bloques comerciales, la solucin para Mxico est en
volcarse hacia el exterior. En particular, porque est ubicado junto al enor-
me mercado que es Estados Unidos de Amrica, y porque goza de una ex-
traordinaria multigeopoliticidad, derivada de su singular ubicacin geogr-
fica.17 Esto en buena medida debe ser la base de nuestro proyecto como

14 Vase Saxe Fernndez, John, Nafta: los cruces de la geopoltica y la geoeconoma de capi-
tal, Mxico, UNAM, 1994, pp. 7-37.
15 Hay pocos mexicanos que le den prioridad al tema de la seguridad nacional, como lo hacen
sus contrapartes estadunidenses. Clark W. Reynolds y Stephen J. Wayer no slo revelan los temas de
seguridad como escasos y visionarios, sino como fundamentales para Mxico, aunque se les estudie
ms en Estados Unidos de Amrica que en este pas. Vase la parfrasis de los autores que se hace
del planteamiento de Jos Juan de Olloqui, en Aguayo, Sergio (comp.), Integracin econmica de
Mxico y Estados Unidos. Implicaciones para la seguridad de ambos pases , En busca de la seguri-
dad perdida, Mxico, Siglo XXI, 1990, p. 216.
16 Vase la crisis petrolera iniciada en 1973 y sus repercusiones negativas en Mxico a princi-
pios de los ochenta.
17 Vase Olloqui, Jos Juan de, La diplomacia total, Mxico, FCE, 1994.
 DIPLOMACIA TOTAL 285

nacin, si queremos llegar a la grandeza, a la que en nuestra opinin esta-

mos condenados, y de la cual nos ocuparemos al final de este texto.

III. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

CON AMRICA DEL NORTE

A principios de la dcada de los noventa, Mxico se dio cuenta de

que Europa estaba demasiado interesada en sus propios problemas y que
Japn no senta que fuera el momento de involucrarse decisivamente con
Mxico. Por otro lado, los tiempos polticos de Asia no coinciden con los
nuestros, y a sus pases difcilmente les interesan nuestros procesos polticos.
Analizando la situacin actual, repasemos algunos antecedentes que
nos den mayores elementos de juicio. Respecto al Tratado de Libre Co-
mercio con Estados Unidos de Amrica y Canad, la pregunta que estaba
en el aire era si un arreglo de esta naturaleza nos hara ms o menos sobe-
ranos, ms o menos dependientes de Estados Unidos de Amrica. Pode-
mos basar estas legtimas preocupaciones a la luz de las siguientes consi-
deraciones:

El intercambio econmico entre Estados Unidos de Amrica y M-

xico estaba ya tan interrelacionado, que con o sin tratado seguira-
mos concentrando una buena parte de nuestras relaciones econmi-
cas con el pas vecino.
No slo el intercambio econmico es ineludible, sino que la vecin-
dad geogrfica es un hecho inamovible y sera absurdo que siendo
vecinos de uno de los mercados ms grandes del mundo le diramos
la espalda.
Un Tratado de Libre Comercio no significa, por ms adecuaciones
internas que exija, que se ate la poltica exterior de un pas respecto
de aqul con quien se ha firmado. Es preciso estudiar el caso de Ca-
nad que, aunque tiene intereses convergentes con Estados Unidos
de Amrica, conserva un espacio de maniobra en funcin de su ri-
queza. Aqu baste decir que, por ms intenso que sea el intercambio
entre Mxico y Estados Unidos de Amrica, somos un pas funda-
mentalmente distinto que percibe su lugar en el mundo de una ma-
nera peculiar y que tiene mltiples dimensiones cuya poltica exte-
rior debe atender.
286 JOS JUAN DE OLLOQUI

La sola idea de que pudiera firmarse un tratado de libre comercio en-

tre Mxico, Estados Unidos de Amrica y Canad motiv a la vez gran
inquietud y expectativas entre los mexicanos. Quienes vean en esta posi-
bilidad un cambio sustancial en su modo de vida. Estados Unidos de
Amrica siempre ha sido para los mexicanos un irritante insuperable, por
ser el causante de la prdida de ms de la mitad del territorio, as como el
responsable de numerosas intervenciones y presiones. Si bien, por otra
parte, tambin ha generado una rencorosa admiracin por sus logros y el
deseo de culparlo de nuestros problemas cotidianos. A pesar de todo esto
y con mltiples justificaciones, no podemos dejar de tener un sentido de
elegante superioridad en nuestros valores culturales.

IV. LAS CONDICIONES DE NEGOCIACIN PARA MXICO

En una poca de integraciones globales, un tratado de libre comercio era

quiz para Mxico la solucin que le permitira llegar a una etapa de ma-
yor bienestar. As surgi la pregunta: En qu afect la firma del Trata-
do de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) a nuestra relacin
con el mundo? ; y la respuesta sera: No tanto como podra pensarse .18
Respecto de Estados Unidos de Amrica, en lo econmico, lo que
hizo realmente el tratado fue dar una estructura institucional a lo que ya
de hecho exista de manera parcial. Particularmente se regularon ciertas
regiones y sectores, tales como la frontera norte y la industria automotriz.
Se instrument un acuerdo que servira para reconocer las diferencias en-
tre los niveles de desarrollo de las tres naciones, y que sera un mecanis-
mo adecuado para la discusin y solucin de disputas.19
El tratado ha agudizado nuestra preocupacin ms discursiva que
de hecho en relacin con los conceptos de soberana e independencia
nacionales. Aunque las cifras son aburridas, tambin son indispensables
para apreciar algunos resultados. En 1984 nuestras exportaciones eran
mayormente petroleras, y en menor grado agropecuarias y extractivas.
Actualmente, son en su mayora de manufacturas, segn lo indica la
cuenta corriente del 2000 analizada por el Banco de Mxico. Por otro
lado, del total mundial de exportaciones de 152,857.74 m. d., en la eva-
18 Vase Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico, Ediciones Guernica, 1994.
19 Vase el caso del sector agrcola en Calva, Jos Luis, Probables efectos de un Tratado de
Libre Comercio en el campo mexicano, Mxico, Fontamara, 1994.
 DIPLOMACIA TOTAL 287

luacin del ao 2000, 135,616.18 m. d. (88%) fueron destinados a Esta-

dos Unidos de Amrica, lo que muestra una clara dependencia en nuestro
comercio exterior.20
El tratado ha permitido que Mxico compense sus desventajas como ex-
portador tardo ante la fuerte competencia de otros pases, principalmente
de Asia, al grado que hemos quintuplicado nuestra exportacin y somos
la dcima potencia comercial mundial y la primera de Amrica Latina. Se-
gn datos de Secofi21 y el Banco de Mxico,22 con el TLCAN las exporta-
ciones anuales promedio de 1991 a 1999 de Mxico a Estados Unidos de
Amrica se incrementaron 19%, mientras que las del resto del mundo
slo 9%, al grado que les exportamos ms que China y Singapur, que
Alemania y el Reino Unido, y por supuesto que el resto de Amrica Latina.
Obviamente, el sector exportador es el principal generador de em-
pleos, que pagan mejor que el resto de las otras actividades econmicas.
Nos guste o no, las empresas maquiladoras23 pagan salarios cuatro veces
mayores al salario mnimo en Mxico. Podramos decir que por ahora el
TLCAN es un xito, sin embargo, la negociacin pudo ser mejor si se
hubieran atendido las tres piedras angulares de toda la negociacin: selec-
tividad, gradualismo y reciprocidad. Consideraciones que no fueron ca-
balmente atendidas, aunque el esquema fue atinado en su momento hist-
rico. Veamos lo anterior:

Reciprocidad. Si abrimos nuestro pas a la inversin y a los produc-

tos del exterior, debemos pedir a cambio que nuestras empresas y
capitales puedan operar bajo las mismas condiciones en el extranje-
ro. Tal reciprocidad debe tomar en cuenta, adems de nuestro grado
de desarrollo. Debemos y podemos obtener concesiones especiales
de los pases que estn mejores dotados para competir en nuestro
mercado, condicin que se denomina como: reciprocidad relativa.
Selectividad. No es necesario ni quiz conveniente abrir nuestra
economa de manera irrestricta. En primer lugar debemos establecer
los mbitos donde nos abriremos a la presencia extranjera, de acuer-

20 Vase tablas de comercio exterior por zonas geoeconmicas en Mxico en cifras en la

pgina electrnica del Banco de Comercio Exterior: www.bancomext.com.
21 Ahora Secretara de Economa, revisar el boletn de prensa nm. 11 del 22 de enero del 2001
de esta dependencia.
22 Vase indicadores econmicos en: www.banxico.org.mx.
23 Nombre corriente para la industria manufacturera y en donde la plusvala se deriva de la
mano de obra barata.
288 JOS JUAN DE OLLOQUI

do con nuestros intereses, as como los pases o bloques de pases

con quienes nos conviene estrechar vnculos econmicos.
Gradualismo. No tenemos por qu abrir nuestra economa de un da
para otro. Podemos establecer distintos plazos en diferentes sectores
para permitir que la economa nacional sea capaz de ajustarse a las
exigencias de un mercado ms competido.

Las empresas mexicanas tendrn que hacer un gran esfuerzo para al-
canzar mayores xitos en el mercado de Amrica del Norte bajo las nue-
vas reglas de calidad y competencia. Sera muy valioso para Mxico que
lograran realizarse las transformaciones cualitativas y de produccin
que ello requiere, pues se generara un alto grado de competitividad. Aqu
se encuentra la oportunidad de reestructurar nuestra economa a fondo,
desechando lo que ya hemos comprobado que no nos sirve, y adaptando o
innovando nuestro propio modelo de desarrollo, un modelo mexicano ,
ya que lo que es bueno para un pas de dimensin y poblacin reducidas y
de distinta ubicacin geogrfica, como el caso de Chile, no es necesaria-
mente tambin bueno para nosotros. En el pasado no solamos copiar mo-
delos ajenos; tenamos un eficaz modelo mexicano que, si bien se agot
en algunos aspectos, pudo ser adaptado a nuestras actuales circunstancias.
Si bien, el tratado hasta ahora ha sido un instrumento positivo para M-
xico, no ha sido posible evitar que afecte negativamente algunas activida-
des. Ha existido prepotencia para resolver algunos problemas, como por
ejemplo, el acceso de camiones de transporte a Estados Unidos de Amri-
ca. En donde se aleg, entre otras cosas, el mal estado de nuestros vehculos.

V. EL NUEVO MAPA DE NORTEAMRICA

El fenmeno del tratado, ms all de lo econmico, saca a la luz

nuestra identidad como mexicanos, que en opinin del autor, nunca va-
mos a perder. Lo que podramos llamar tres mxicos (el norte, centro y
el sur) est integrado por reas con caractersticas propias; la ciudad de
Mxico y su zona metropolitana virtualmente suele estudiarse por separa-
do. El norte es el ms dinmico y prspero, por lo tanto es el ms suscep-
tible de recibir la influencia de Estados Unidos de Amrica y, lgicamen-
te, tambin de tener incidencia en las otras zonas de Mxico.
Nuestra preocupacin por la frontera, entendida sta no slo como la
lnea que nos divide, sino como un espacio que se va agrandando y ate-
 DIPLOMACIA TOTAL 289

nuando a medida que se aleja de la lnea divisoria, es exagerada. Asimis-

mo, durante varias generaciones, nuestros fronterizos han estado acos-
tumbrados a una relacin fluida con Estados Unidos de Amrica. Parad-
jicamente, lejos de que esto se haya acentuado en el lado mexicano, ha
ocurrido lo contrario, pues se est conformando una zona cultural muy
particular en el lado estadounidense. As, por ejemplo, se habla ms espa-
ol que ingls en Laredo, Brownsville o el Paso, Texas. Cabe decir que
hace cincuenta aos esto no era as; ahora se escucha msica mexicana, o
una versin de sta; y la mayora de la poblacin es de origen mexicano.
Como es obvio, el fenmeno se va diluyendo en la medida en que nos
alejamos de la frontera propiamente dicha.
Mxico es distinto y numeroso como para temer la erradicacin de su
propia identidad. Quiere progresar, pero sin dejar de ser l mismo. Vale la
pena anotar que, aunque se modifiquen las pautas de la relacin entre M-
xico y Estados Unidos de Amrica, sta es y seguir siendo por mucho
tiempo extraordinariamente asimtrica.24
Cabe recordar dos experiencias asiticas. Tomemos como ejemplo de
adaptacin al caso de Japn, pas que copi las mejores tcnicas de Occi-
dente, sin perder su carcter, lo que hizo precisamente con el fin de man-
tener su independencia. Contrariamente a Japn, que supo reconocer y
corregir sus limitaciones en muchos aspectos, la actitud arrogante de Chi-
na en el siglo pasado le vali muchas agresiones, de las cuales no fue
objeto Japn, y con ello impidi que su desarrollo pudiera ser tal vez ms
rpido y menos dramtico.
A lo largo de nuestra actividad en la esfera de las relaciones exteriores
hemos insistido, entre otras cosas, en la conveniencia de ampliar nuestra
capacidad de accin frente a Estados Unidos de Amrica. Debemos actuar
sin antagonizar innecesariamente a ese pas, al que nos unen la geografa
y la realidad de su poder. En pocas palabras, debemos buscar con seriedad
una verdadera independencia y no limitarnos a agredirlo retricamente,
sin hacer algo efectivo que nos permita ser cada da menos dependientes.
Tambin, de alguna manera, la preocupacin en el mundo y en Esta-
dos Unidos de Amrica, con quien ahora tenemos una relacin ms estre-
cha, es el medio ambiente. Ya que habr de ajustarse nuestra industria a
cnones ms estrictos en esta materia. En la frontera norte actualmente
hay miles de maquiladoras que se han establecido en aos recientes, con

24 Vase Daudelin, Jean, Beyond Mexico, Ontario, Carlenton, 1995.

290 JOS JUAN DE OLLOQUI

gran visibilidad de sus desechos y, por supuesto, tambin han aumentado

los grupos civiles de presin orientados a vigilar estos aspectos.
El tratado no ha modificado, en trminos comparativos, nuestra rela-
cin con otros pases, salvo, que se reconoci que Canad, con o sin trata-
do, era un pas importante para equilibrar nuestras relaciones.25 Tambin
hemos insistido desde hace tiempo en que Canad es parte del mundo
Atlntico al que estamos destinados a pertenecer, por lo que debemos
acercarnos ms, y tomar las medidas necesarias para llegar a ser puente
entre Norteamrica y Amrica Latina. Sin que por ello, por difcil que
parezca, se olvide el objetivo de integracin con sta, ya que antes que todo
somos latinoamericanos. Ms que un grupo de pases, somos una gran na-
cin deshecha.
Con Canad la relacin fue siempre ms fcil que con Estados Unidos
de Amrica, pues no es nicamente un socio comercial, dado que tene-
mos un sinnmero de caractersticas en comn. Entre las que destacan la
vecindad con Estados Unidos de Amrica, problema y ventaja comn, las
costas hacia el Atlntico y el Pacfico, la importancia de la inversin esta-
dounidense y la dependencia comercial respecto de Estados Unidos de
Amrica. Es lgico, entonces que Mxico y Canad busquen incrementar
sus contactos de cara a la relacin que tienen con el vecino comn.
La poltica exterior canadiense ha estado tradicionalmente marcada
por su inters en contrarrestar la imponente fuerza de atraccin y presin
que ejerce Estados Unidos de Amrica sobre ellos.26 De hecho, el primer
acuerdo comercial que firmaron no hizo sino incrementar el temor cana-
diense por la prdida de su identidad. Canad empieza a reconocer que su
viabilidad a corto plazo mejora con un acercamiento a sus vecinos del
sur, y a largo plazo necesita buscar y crear nuevas opciones para equili-
brar la presencia estadounidense.
La relacin que Canad mantiene con la Comunidad Britnica de Na-
ciones es cada vez menor en importancia, debido en parte a la creciente
fortaleza de las relaciones intereuropeas. Mxico debe entonces aprove-
char esa coyuntura, lo que significa que la relacin no debe limitarse al
TLCAN. Sin duda a Canad le convino la presencia de Mxico en ste,

25 Vase Olloqui, Jos Juan de, Mxico fuera de Mxico, Mxico, UNAM, 1980; y Rosas, Ma.
Cristina, Canad y la geopoltica de Amrica del Norte en los noventa , Comercio Exterior, Mxi-
co, nm. 2, febrero de 1994.
26 Vase Stuart, Reginald, Antiamericanism in Canadian history , The American Review of
Canadian Studies, Washington, nm. 2, verano de 1997.
 DIPLOMACIA TOTAL 291

porque reafirma su identidad en las reas que ellos estn comparativa-

mente ms dbiles.
Ms an ahora, ya que Quebec la provincia que ms difiere del res-
to de la Confederacin Canadiense ha tenido su segundo referendo, el
cual perdieron los separatistas por escaso margen, pero que a nuestro jui-
cio, como verdadero movimiento independentista que es, no va a aceptar
la derrota como no sucede en una guerra de independencia. Una derrota
no significa el fin de un movimiento y es de esperarse que ste siga insis-
tiendo, adems de que los regionalismos harn que quiz otras provincias
busquen una aproximacin a otros estados, como es el caso, por ejemplo
de la Columbia Britnica, que tiene ms en comn con los estados de
Washington y Oregon que con las provincias martimas. En fin, sera lar-
go especular sobre todas las posibilidades que pueden suscitarse.
Desde hace tiempo hemos pensado en la posibilidad de que Mxico y
Canad iniciaran un proyecto conjunto en el Caribe. Zona potencialmente
explosiva que, si no se atiende, puede dar lugar a un eventual conflicto.
Me explico, dentro del Commonwealth, los antiguos dominios, como por
ejemplo Australia y Canad, tienen de hecho asignadas zonas de accin.
As pues, Australia se ocupa de los pases menos desarrollados de su
zona, que pueden ser desde Papua-Nueva Guinea hasta incluso, el envo
de fuerzas bajo la bandera de la ONU a Timor del Este hace poco tiempo.
Canad, por su parte, tiene presencia en el Caribe angloparlante, que
dicho sea de paso, cuenta con excelentes parlamentarios y representa den-
tro de la OEA el mayor nmero de votos. Nuestro pas tiene profundas y
antiguas ligas con Cuba, y goza de respeto por su personalidad.
Los pases de la zona no mantienen una relacin cada vez mayor sino
por el contrario, cada vez disminuida con sus antiguas metrpolis. Su in-
ters, aparte de Estados Unidos de Amrica, se centra en frica, Gran
Bretaa, Francia, Holanda, la Comunidad Britnica de Naciones y, en su
momento, los Pases No Alineados. Latinoamrica no mucho, aunque Ve-
nezuela sigue teniendo una fuerte presencia, con seis representaciones di-
plomticas del ms alto nivel: Institutos Culturales, etctera, y nosotros
slo tenemos embajadas en el Caribe ingls, en Jamaica, Trinidad y To-
bago y a veces un embajador itinerante.
Ni Estados Unidos de Amrica ni Canad han tenido la habilidad
para llenar el vaco de las metrpolis. Mxico podra participar ms acti-
vamente en el rea, y si se asocia en algn proyecto con Canad, tampoco
significara amenaza para ninguna potencia, incluso podra verse con in-
292 JOS JUAN DE OLLOQUI

ters como una tercera y equilibrada posicin. En un desayuno convocado

hace unos tres o cuatro aos por nuestra Cancillera con motivo de la visi-
ta a Mxico del ministro de Asuntos Exteriores de Canad, planteamos
abiertamente esta posibilidad, que el propio primer ministro canadiense, a
quien le interes mucho la idea, y en una conversacin que tuvo con no-
sotros despus del desayuno, nos dijo que se ocupara de esto con entu-
siasmo, lamentablemente, por los resultados, fue removido de su puesto.
Ya entrados en gastos y a propsito del Caribe, si a Belice lo con-
sideramos ms caribeo que centroamericano, es otra posibilidad que te-
nemos que manejar. Aunque las relaciones comerciales entre Canad y
Mxico se han diversificado y aumentado, no tienen la intensidad que de-
beran. An perduran problemas como la triangulacin comercial y el
desconocimiento de los mercados. Desde que se anunci el TLCAN, am-
bos pases hemos hecho verdaderos exmenes de conciencia, encontrando
una cantidad cada vez mayor de puntos de coincidencia.
Los canadienses han descubierto que Mxico representa un mercado
importante, una fuente de productos complementarios y una tierra de in-
versin directa. Adems, en el mbito poltico se han ido estrechando las
relaciones bilaterales. Existe amplio espacio de cooperacin en reas
como la ecologa, la educacin, el petrleo, la vivienda, la agricultura, la
pesca, el trabajo y el turismo. Canad puede en parte convertirse en el
factor de equilibrio en nuestras relaciones con Estados Unidos de Amri-
ca; adems de que representa para Mxico, la posibilidad de diversificar
la inversin directa, una alternativa tecnolgica y un amplio mercado.
Es importante dejar sentado que Mxico debera acostumbrarse a ha-
blar de una poltica hacia la comunidad noratlntica. La comunidad del
Atlntico del Norte es tan vlida como la Cuenca del Pacfico. Somos,
como en la segunda, la orilla opuesta. Si bien no contamos con el poten-
cial de Estados Unidos de Amrica y Canad, s poseemos la posicin
geogrfica, la poblacin y los recursos necesarios, es ms, al estar en el
tratado sera ilgico no tener las mismas ligas que tienen Canad y Esta-
dos Unidos de Amrica excepto en lo militar con los pases euro-
peos. Nuestro ingreso per cpita tiende a parecerse al de algunos de los
pases europeos del Mediterrneo para desempear un papel protagnico.
 DIPLOMACIA TOTAL 293

VI. LA BSQUEDA DE UN PUENTE CON EUROPA

Intensificar la relacin con Europa es nuestra ms fcil alternativa.

Mxico despierta inters all, porque la economa del pas parece estar a
punto de alcanzar una nueva magnitud. La dimensin de Mxico como
potencia emergente an hoy es notable; baste pensar que nuestras tribula-
ciones han sacudido a todo el mundo.
Europa, acostumbrada a su esquema del Mercado Comn Europeo,
ahora Unin Europea, mantuvo gran inters por el cambio que se operaba
en Mxico. El cual paralelamente, iba a ser miembro del tratado y con
quien tena negociados interesantes esquemas, adems de ser el primer
pas latinoamericano que ingresaba en la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y en el Banco Europeo de Re-
construccin y Desarrollo.
Lo anterior, aunado a la aparente o real modernizacin que se vea en
muchos aspectos, fue sacudido con el levantamiento en Chiapas en 1994,
y los asesinatos polticos posteriores. Sin embargo, Mxico segua siendo
el pas pivote que deba tenerse presente. Cabe decir que actualmente se
negocian con la Unin Europea esquemas ms complejos en nuestra rela-
cin. Seguramente ser para bien.
El mercado mexicano con Estados Unidos de Amrica alcanz los
$100 billones en 1998, mientras que, el de Estados Unidos de Amrica
hacia la Unin Europea apenas se acerc a los $4 billones en 1999. Euro-
pa es una posibilidad pero no una sustitucin de la relacin que tenemos
con Estados Unidos de Amrica, por razones de geografa. Es prudente
recordar que un estratega como Bismarck, nunca desatenda su relacin
con Rusia, aunque actuaba intensamente para bien o para mal con otros
pases europeos.
En un momento dado, Mxico hizo un intento de acercamiento al in-
cipiente Mercosur, pero por diversas y obvias razones no hubo xito.
Nunca pretendi voltear las espaldas a Amrica Latina ni al Caribe, pero
simplemente no exista la posibilidad de integrarse a un bloque que diera
los resultados que esperamos obtener del de Norteamrica.

VII. LA CONJUNCIN DE NORTEAMRICA CON AMRICA LATINA

Nuestro ingreso al tratado fue visto en Latinoamrica con envidia y

no muy buenos deseos. La prueba es que todos los pases quisieron des-
294 JOS JUAN DE OLLOQUI

pus colocarse en posicin de ingresar. Tambin esto propici, hasta cier-

to punto y con el fin de equilibrarlo, que celebrramos otros tratados de
Libre Comercio con pases que no necesariamente nos van a favorecer,
tales como con Chile, que entr en vigor el 1o. de enero de 1992; con
Costa Rica, el 1o. de enero de 1995; con Bolivia, el 1o. de enero de 1995,
y el del Grupo de los Tres, con Colombia y Venezuela, que entr en vigor
el 1o. de enero de 1996.
Tampoco hay que descartar la posibilidad de iniciar o fortalecer nues-
tro comercio con frica, la cual, dicho sea de paso, no se mencion ni
una sola vez en el Apartado de Soberana del Plan Nacional de Desarrollo
de 1994, ni siquiera para decir que no es prioridad. Hemos invertido bas-
tante capital poltico, votando siempre por el anticolonialismo y antirra-
cismo, en cambio no hemos sido capaces a veces de obtener su apoyo
para la sede de algn campeonato deportivo. Cierto es que no tenemos la
posicin geogrfica, composicin racial o los antecedentes de Brasil res-
pecto a ex-colonias portuguesas en frica, aunque en nuestra multidiver-
sidad algo podramos decir.
No podemos tampoco seguir abriendo y cerrando embajadas, por la
mala impresin que esto causa. En efecto, hemos cerrado entre otras,
nuestra representacin en Etiopa, Nigeria y Tanzania. Es decir, si se
abrieron es porque se pens que era una buena idea y no debieron cerrar-
se tan a la ligera, an habiendo estrechez de recursos. El prestigio de un
pas cuesta mucho. Adems es absurdo no intensificar nuestra relacin,
en muchos mbitos, con frica del Sur.
En un mundo globalizado, los cambios no se dan en el vaco o aisla-
dos. Por fuerza, se dan en el contexto mundial. Concretamente se dan en
el contexto de la ubicacin de Mxico en el mundo. Se habla mucho de
globalizacin y an no existe una buena definicin, aunque s un consen-
so de lo que podemos entender por ella, de que es un proceso por el cual
diversos Estados avanzan mediante la negociacin hacia el establecimien-
to de un mecanismo conjunto de reglas y normas que gobiernen el queha-
cer de sus territorios, particularmente en lo econmico, aunque esto no
excluya aspectos ms amplios. En efecto, la globalizacin abarca todo,
cultura, aspectos polticos, etctera.
Por lo anterior, me inclino por una definicin ms amplia, que sera
la interrelacin entre pases en uno o varios aspectos de su actividad.
Pienso que es muy claro que se trata de un fenmeno mundial y por me-
 DIPLOMACIA TOTAL 295

dio de l intentamos obtener la diversificacin que nos permita ejercer

mejor todas nuestras opciones econmicas y polticas.
El crecimiento, solo o aislado, no tiene sentido en un mundo globali-
zado. Mxico tiene que redefinir su ubicacin en el mundo, as pues, el
crecimiento econmico se debe ver reflejado hacia el exterior en su pol-
tica. Esto significa redefinir nuestras relaciones con el exterior, en pocas
palabras, cambiar nuestra poltica exterior. A mi juicio, se realizar sobre
las siguientes bases y a la luz de dos conceptos bsicos: independencia
y diversificacin.
Independencia: El logro de mayores mrgenes de independencia en
materia internacional ha sido, consciente o inconscientemente, uno de los
objetivos centrales de nuestra poltica exterior. Sin embargo, los medios
para alcanzar este objetivo y la manera de concebir el problema de la in-
dependencia han variado con el paso del tiempo.
La bsqueda de una posicin independiente tuvo dos factores: la pri-
mera est relacionada con el desarrollo de una accin libre de ataduras
en materia internacional. La segunda faceta toca races ms profundas
de nuestra posicin con respecto a Estados Unidos de Amrica y est vin-
culada a nuestro proyecto mismo de desarrollo, muy influido por los
diagnsticos de la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Am-
rica Latina (CEPAL).
As, durante los decenios de 1960 y 1970, los pases del Tercer Mundo,
buscaron cambiar las reglas del juego econmico internacional y propi-
ciar de esta manera una mayor participacin en las grandes corrientes del
comercio y las finanzas. Mxico no se mantuvo exento de estos fenme-
nos. Adoptamos primero una poltica sustitutiva de importaciones y luego
una poltica exterior encaminada a cambiar el juego de la economa inter-
nacional convencidos de que con ellos, ganbamos mayores mrgenes de
independencia. Tanto en 1976, como en 1988 y 1994, sin embargo, la po-
ltica exterior del pas detuvo su impulso para poner ms atencin en el
manejo de los problemas de la relacin bilateral con Estados Unidos de
Amrica.27 Adems, durante estos sexenios, uno de los objetivos prioritarios
fue la diversificacin de las relaciones econmicas, pero al cabo de los mis-
mos, las cifras seguan indicando un alto grado de concentracin en nuestro
vecino del norte. El problema para alcanzar una mayor independencia res-

27 Revisar las diferentes polticas de Mxico y sus antecedentes en Seplveda, Csar, La polti-
ca internacional de Mxico en el decenio de los ochenta, Mxico, FCE, 1994.
296 JOS JUAN DE OLLOQUI

pecto de nuestro vecino segua sin resolverse y ms bien parecamos estar

atados a una relacin que habra que revisar cada seis aos.
Diversificacin: La segunda gran constante de nuestra poltica exte-
rior ha sido la bsqueda de una mayor diversificacin de las relaciones
econmicas y polticas. En esto se ha avanzado, pero todava queda mu-
cho por hacer. Se ha tratado, en realidad, de otra manera de concebir el
logro de la independencia. Es curioso hacer notar que hasta hace poco
Mxico dej de ver su ubicacin geogrfica como una fatalidad, comenz
a darse cuenta de la ventajosa situacin geopoltica en la que est. Dicha
extraordinaria multigeopoliticidad, sin embargo, no se ha aprovechado
plenamente.
Nuestro pas es uno de los ms grandes de Amrica Latina, el puente
entre Amrica del Norte y Amrica Latina, el pas latinoamericano con
acceso a los dos ocanos el Atlntico y el Pacfico as como el Cari-
be, nuestra tercer frontera. Por posicin geogrfica somos Norteamrica y
por ende pertenecemos al Atlntico del Norte y al Pacfico Norte, las dos
grandes cuencas en donde se toman las decisiones polticas y econmicas
que afectan el devenir internacional, a diferencia del Sur, donde tradicio-
nalmente nunca trasciende nada. Tambin somos centroamericanos. Muy
pocos pases en el mundo tienen las posibilidades geopolticas de Mxico.
Este elemento debe convertirse en un asunto central en los clculos de
poltica econmica y exterior. Si bien, nuestra poltica exterior no puede
desentenderse de la vecindad con Estados Unidos de Amrica, tampoco
debe considerarla como su nica determinante.

VIII. LA OPCIN: POLTICA DE ABANICO

La poltica exterior debe exigir el mximo aprovechamiento de nues-

tra privilegiada situacin geopoltica. El Mxico de hoy es un espacio
abierto en donde confluyen las grandes corrientes de intercambio comer-
cial, un puente entre distintas regiones del mundo, un marco dentro del
cual conviven culturas tan diversas como la espaola, la indgena, la nor-
teamericana, la oriental y la antillana. Estamos colocados en medio de las
zonas de mayor inters en cuanto a transformaciones econmicas se refie-
re y estamos en condiciones de aprovechar sus frutos. As pues, la posi-
cin geopoltica de Mxico es tan importante como nuestra historia, nues-
tra cultura, nuestros valores culturales, nuestra capacidad de defensa o
nuestro grado de desarrollo econmico, lo que nos otorga una extraordi-
 DIPLOMACIA TOTAL 297

naria oportunidad para traducir esto en un exitoso programa diversifica-

dor. Nuestra poltica debera ser de abanico , es decir, una poltica que
sepa aprovechar todas nuestras dimensiones para edificar un programa
ms flexible y abierto.
Esto debe adquirir una formulacin concreta en nuestra poltica exte-
rior. Somos, entre otras cosas, un pas norteamericano, atlntico, pacfico,
centroamericano, caribeo, latinoamericano, hispanoparlante, plurirracial,
una potencia cultural y emergente. Debemos pues, explotar la polivalen-
cia de estas dimensiones.
Estas mltiples dimensiones de la poltica exterior ofrecen un abanico
de opciones, a saber:

1. La dimensin norteamericana

Apenas hasta hace poco los mexicanos nos comenzamos a sentir par-
te de Amrica del Norte. No nos consideraban ni nos considerbamos
parte de esta Amrica por nuestra condicin de latinos, pero ahora, la
frontera conceptual se est diluyendo por la naturaleza de nuestras rela-
ciones econmicas y los arreglos que hemos hecho para regularlas. La in-
tegracin al mercado de Amrica del Norte nos obliga a repensar nuestras
relaciones con Canad y Estados Unidos de Amrica. Con respecto a Ca-
nad, debemos seguir explorando las oportunidades que nos ofrece esa
nacin, que en el pasado estuvo totalmente ausente de nuestras priorida-
des y, con respecto a Estados Unidos de Amrica, es necesario sacar una
ptima ventaja econmica y poltica. Creo que ha sonado la hora de ma-
durar, de que nos decidamos a elaborar una poltica que vaya ms all de
la reivindicacin de posturas y mirar con aplomo hacia Canad y Estados
Unidos de Amrica, sin que perdamos nuestra memoria histrica.

2. La dimensin del Atlntico

La dimensin atlntica de nuestra poltica exterior no slo tiene que

ver con nuestra posicin geogrfica, sino tambin con una rica herencia
religiosa, cultural, poltica, cientfica y social de los pases de Europa.
Compartimos con ellos valores y aspiraciones comunes: una sociedad
abierta, instituciones libres, economa de mercado.
Como se ha argumentado anteriormente, ms all de Estados Unidos
de Amrica y Canad, existe un grupo de naciones industrializadas que
por su peso, poblacin, desarrollo y capacidad econmica se presentan
298 JOS JUAN DE OLLOQUI

como una opcin atractiva para balancear el excesivo peso de Estados

Unidos de Amrica sobre Mxico. El objetivo a largo plazo sera que se
nos considerara como miembros de pleno derecho en esta comunidad de
pases del Atlntico del Norte. Pases que tienen el poder y el hbito de deci-
dir. El inicio de la vigencia del Acuerdo de Libre Comercio con la Unin
Europea el 1o. de julio del 2000 dio una nueva puerta a Mxico hacia
Europa. Si bien, la firma de este tratado no recibi la atencin y dimen-
siones que el TLCAN suscit en 1994, convierte a Mxico en el nico
pas que tiene tratados comerciales con dos de los tres bloques econmi-
cos en el mundo. Al convertirse en socio comercial de Norteamrica y
Europa, Mxico tiene que poner la vista a largo plazo en la tercer rea
ms importante del orbe, que es el Pacfico Asitico y que encabeza Japn.

3. La dimensin del Pacfico

Mxico cuenta con 7,000 kilmetros de litoral en el Ocano Pacfico.

sta es una realidad geogrfica que tambin en los ltimos aos se ha
convertido en una realidad econmica y poltica. Ya se han dado los pri-
meros pasos en la direccin correcta para insertar a Mxico en una de las
zonas ms dinmicas del Planeta. La inclusin de Mxico en la Conferen-
cia Econmica del Pacfico y como pas miembro del Mecanismo de
Cooperacin Asia-Pacfico (APEC por sus siglas en ingls) nos hablan
del xito de estos esfuerzos. Sin embargo, nos falta mucho por hacer. Por
supuesto que el foco de atencin ms jugoso del Pacfico es Japn, quien
llega a ser en el siglo XX, una potencia cuyo peso en la definicin de los
grandes asuntos econmicos internacionales ser cada vez ms importan-
te. Si bien todava nos falta mucho para desarrollar un intercambio econ-
mico con Japn, ste significa un contrapeso interesante respecto de Esta-
dos Unidos de Amrica. Adems de Japn en Asia, desde luego est
China, con quien debemos explorar oportunidades de mayor intercambio.

4. La dimensin centroamericana

Mxico tambin es un pas centroamericano que durante muchos

aos ignor ostensiblemente su frontera sur. Tuvo que venir la revolucin
nicaragense y el despertar de las tensiones en el rea para atrapar de ma-
nera definitiva nuestra atencin sobre esta zona. Afortunadamente, el re-
sentimiento dentro de los centroamericanos ha ido cediendo a una nueva
era de paz, que debe convertirse en una de prosperidad. Mxico debe eva-
 DIPLOMACIA TOTAL 299

luar el peso que tiene el desarrollo de esta zona en su propia seguridad y

prosperidad para convertirse en un pas pivotal, en los esfuerzos de coo-
peracin que saquen a esta regin de la marginacin y la pobreza en la
que est sumida.

5. La dimensin caribea
Nuestra tercera frontera, en el Caribe, ha sido tambin una zona que
ha permanecido relativamente desatendida por nuestro pas. Los pases
caribeos, anglfonos o francfonos en su mayora, han estado alejados
de nuestra actividad diplomtica y econmica. De cualquier forma, no ve-
mos por qu esta regin tenga que permanecer tan desatendida, cuando
Mxico puede aprovechar oportunidades de inversin y negocios, as como
una coordinacin diplomtica ms amplia en los foros multilaterales.

6. La dimensin hispanoparlante
Mxico es el pas de habla hispana ms poblado del planeta. Asimismo,
uno de cada tres hispanoparlantes en el mundo es mexicano o descendien-
te de ellos. Este hecho nos debera hacer reflexionar sobre nuestro peso
en la comunidad hispanoparlante que se extiende desde Chicago y Nueva
York hasta la Patagonia y nos une con Europa a travs de Espaa.28

7. La dimensin plurirracial
Somos una nacin conformada por la unin y el choque de razas y
culturas extraordinariamente vigorosas: europeos, indgenas, africanos
y asiticos han contribuido en mayor o menor medida con su gota de san-
gre para conformar el gran torrente que es la nacin mexicana. Revisten
especial inters las comunidades indgenas de otros pases de Amrica
Latina y el mundo, que comparten los mismos retos que los nuestros para
desarrollarse en la diversidad.

8. La dimensin de potencia cultural

Mxico tiene 30 siglos de una civilizacin, ms que de una cultura.
Tiene 100 millones de habitantes y 20 millones de descendientes de me-
xicanos que viven en Estados Unidos de Amrica. Esta dimensin polti-
28 Vase Carpizo, Jorge, El peligro del voto de los mexicanos en el extranjero , Nexos, Mxi-
co, nm. 247, julio de 1998. Habra que resaltar cmo Carpizo lo ve como un peligro, y en cambio
este texto lo considera una posibilidad.
300 JOS JUAN DE OLLOQUI

ca y cultural, debe ser explotada al mximo a travs de nuestras letras,

nuestro cine y nuestra televisin.
9. La dimensin de potencia emergente
Durante los aos setenta esta dimensin, a la que le dbamos un enfo-
que tercermundista, pareca permear toda nuestra poltica exterior, cau-
sando serias distorsiones, de las que ya hemos hablado. Con el paso del
tiempo nos hemos dado cuenta de que nuestra calidad de pas en desarro-
llo no puede ser la nica dimensin de nuestra poltica exterior; sin em-
bargo, los asuntos que compartimos con las naciones en desarrollo siguen
siendo muchos y mientras existan los agudos problemas del subdesarrollo
seguiremos promoviendo una diplomacia que exija una mayor justicia in-
ternacional, aunque en la forma de un tercermundismo selectivo. Mxico
es una potencia media, lo que en realidad nos obliga a actuar en distintos
mundos. Debido a esta posicin, debemos evitar confrontaciones y fric-
ciones innecesarias cuando as convenga a nuestros intereses.
IX. CONCLUSIN DE LA DIPLOMACIA TOTAL

Por todo lo anterior, se debe seguir un nuevo tipo de diplomacia al

que le doy el nombre de Diplomacia total . Total por su necesidad de
aprovechar todas las oportunidades del exterior en beneficio del pas, to-
tal por su flexibilidad, porque no est enfocada a un solo grupo de pases
o de problemas, total por su capacidad de echar mano de todos sus recur-
sos disponibles en la consecucin de sus objetivos.
Esta idea de la Diplomacia total parte de la premisa de que la in-
ternacionalizacin de Mxico no slo es necesaria sino inevitable. Mxi-
co no ha permanecido ajeno a las transformaciones que ha sufrido el sis-
tema internacional y, como la mayora de los pases del orbe, est
buscando un reacomodo de su posicin para aprovechar todas las oportu-
nidades posibles.
Los objetivos para posicionar a Mxico como pas deben ser clara-
mente definidos. De no hacerse as, se derrochan recursos y se cae en
errores que en la diplomacia no son fciles de enmendar, estos objetivos
se deben elaborar bajo estos criterios:
 DIPLOMACIA TOTAL 301

1. Identificar claramente el inters nacional

Disear nuestra poltica exterior significa identificar claramente el in-
ters nacional.29 En ocasiones nos ha sucedido el absurdo de que por no
tener de ste una idea clara, hemos actuado en contra de ste. Nada en
poltica exterior se debe hacer en contra del inters nacional. Se debe re-
cordar que los principios no constituyen en s una poltica exterior.

2. Identificar claramente la realidad internacional

Existen tres posibilidades obvias de enfocar nuestra poltica exterior:
a partir de lo que debe ser, de lo que quisiramos que fuera y de lo que es.
Respecto al deber ser, aunque pequemos de pragmatismo, nos parece ne-
cesario sealar que una poltica sustentada en abstracciones y buenos de-
seos, sirve de poco. Tampoco podemos engaarnos pensando que vivi-
mos en un mundo que se adaptar fcilmente a nuestra voluntad. El
voluntarismo a ultranza, sin una evaluacin de nuestro poder, acabara
por erosionar nuestra postura internacional.30
Hay que tener siempre presente que para efecto de la poltica exterior
es menester considerar y, ms an, ponderar, lo que debe ser, lo que uno
quisiera que fuera y lo que es. Olvidar esto ltimo nos llevara a trabajar
sobre supuestos imaginarios. Debemos disear nuestras acciones en fun-
cin de lo que es. No nos desentendamos del deber ser o lo que quisira-
mos que fuera, es decir, de los principios de nuestra poltica, ya que hacia
all debemos orientar nuestros objetivos a largo plazo, pero en principio
estos objetivos deben estar encaminados a producir resultados y para esto
deben basarse en la realidad.

3. Evaluar los recursos. Ni somos una superpotencia ni somos

el ltimo de los pases31
El logro de los objetivos generales de poltica exterior requiere de po-
lticas concretas diseadas a partir de la realidad geopoltica y las circuns-
tancias econmicas, polticas y militares de la nacin. La evaluacin de
29 Vase Morgenthau, Hans J., Otro gran debate: el inters nacional de los Estados Uni-
dos , en Vzquez, John A., Relaciones internacionales. El pensamiento de los clsicos, Mxico,
Limusa, 1994.
30 Vase Gonzlez Aguayo, Leopoldo, La geopoltica y el poder nacional , Relaciones Inter-
nacionales, Mxico, nm. 61, enero-marzo de 1994.
31 Vase tabla de posicin de Mxico, y frmula de poder nacional en Cline, Ray, World Power
Trends and U. S. Foreign Policy for the 1980s, Boulder, Westview, 1981.
302 JOS JUAN DE OLLOQUI

estos recursos debe ser objetiva y nos debe dar una idea clara de nuestra
posicin en el concierto de las naciones. Sera impensable pretender, por
ejemplo, una poltica de gran potencia o actuar como si furamos uno de
los ltimos pases subdesarrollados, como lo hemos hecho en el pasado.
Los objetivos en el exterior deben dar lugar al desarrollo de instru-
mentos ad-hoc. Estos no deben apartarse del peso especfico que tiene
Mxico en la comunidad internacional y mucho menos alejarse de su con-
dicin de potencia media.

4. Pensar a largo plazo y encadenar los objetivos con el mediano

y el corto
Para mejorar nuestra situacin internacional, es necesario pensar en
objetivos a largo plazo. Slo as nuestras acciones adquirirn coherencia
y se evitar improvisar posiciones de reunin en reunin y de conferencia
en conferencia. A propsito de esto, queremos referir la siguiente ancdo-
ta: cuando el mariscal Hindenburg negociaba, al final de la Primera Gue-
rra Mundial, con el recin instalado gobierno bolchevique y se negaba a
entregar el territorio que posteriormente se convertira en los pases blti-
cos, los representantes alemanes, ante el impasse que se haba producido
por esta razn, preguntaron al mariscal el por qu de su insistencia en
conservar estas reas. Su respuesta fue categrica: las necesito para ma-
niobrar mi ala izquierda en la siguiente guerra mundial. He aqu un ejem-
plo de planeacin a largo plazo. En funcin de los fines que nos propon-
gamos alcanzar a largo plazo, podremos definir objetivos de mediano y
de corto plazo, esto debe ser por regin, por pas y por organismos, de
manera que exista coherencia.

5. Saber diversificar los objetivos

Si bien es cierto que la poltica exterior debe tener continuidad, tam-
bin debe diversificarse y, cuando sea necesario, modificar el orden de
sus prioridades, segn convenga al inters nacional. Mxico debe saber
manejar ms de un objetivo, ms de una opcin.

6. Mejorar la evaluacin de las polticas

Es indispensable que las polticas se enriquezcan con la planeacin,
la coordinacin administrativa, el procesamiento de la informacin y la
evaluacin sistemtica de las acciones emprendidas, a la luz de los objeti-
 DIPLOMACIA TOTAL 303

vos que buscamos. No debemos conformarnos con obtener triunfos sim-

blicos, es necesario obtener triunfos reales.
As, por ejemplo, el hecho de celebrar un tratado comercial no signi-
fica que se vaya a incrementar el comercio en nuestro beneficio. Es nece-
sario el seguimiento para lograr que el contenido del tratado tenga vigen-
cia: no basta con informar que no se ha cumplido, sino emprender las
acciones para que se cumpla. De la misma manera, el que nuestras emba-
jadas remitan informes polticos o adviertan de actividades comerciales,
tiene poco sentido si no hay un procesamiento de la informacin para
hacerla til. En estas circunstancias, no es de extraar la falta de aprove-
chamiento de nuestras potencialidades. Dudamos que exista un pas con
mejores sistemas de informacin y distribucin de sta que Estados Uni-
dos de Amrica. Sin embargo, no han podido optimizarlas.
Al definir los objetivos, no hay que confundirlos con los principios.
Aunque como he dicho, principios y objetivos no tienen por qu chocar
necesariamente unos con otros. Definidos los objetivos, se identifican los
recursos y se define la estrategia para resolverlos, evaluando las polticas en
forma peridica. Este ejercicio debe tener dos fases: global y por reas.
7. Blancos de oportunidad
No olvidemos la posibilidad de un blanco de oportunidad , esto es
aprovechar las opciones que aparecen en el horizonte y que no estaban
originalmente consideradas. La omisin en el quehacer internacional es
una falta grave para los intereses del pas.
8. Evaluar y avanzar
No basta con planear los objetivos a lograr con cada pas o cada re-
gin, tambin es necesario ir avanzando persistentemente hacia las metas
trazadas. De la misma manera en que se revisan los planes nacionales de
desarrollo, se deberan evaluar los planes de poltica exterior. Cabe agre-
gar que a veces se confunde la actividad con la efectividad. Existe en M-
xico la tendencia a engaarnos a nosotros mismos haciendo como que
hacemos . Esto es ridculo y no se justifica ya en un pas de las dimensio-
nes de Mxico. Si tan slo los mexicanos nos viramos como nos ven en
el extranjero por este y otro tipo de errores.
304 JOS JUAN DE OLLOQUI

9. Hay que usar todos los recursos: iniciativa privada, cultura

(en la que somos una gran potencia) deporte, T. V., etctera

El objetivo de la Diplomacia total se resume en cuatro palabras: la

grandeza de Mxico. Por qu no hablamos de una misin de liderazgo?
Porque no se es lder por decirlo ni se deja de serlo por negarlo.
Definimos esta grandeza como:

Un pas justo en lo interno, ya que sin justicia social la libertad y el

progreso careceran de sentido
Un pas del que los mexicanos y sus descendientes se puedan sentir
orgullosos.
Un pas prspero en el que los mexicanos tengan satisfechas sus ne-
cesidades bsicas y cuenten con amplias posibilidades de desarrollo
personal y social.
Un pas respetado por su apego a los mejores principios, por el xito
de su poltica exterior y por su estatura en la comunidad internacional.
Un pas capaz de defender su soberana y su integridad.

Para posicionar a Mxico como pas hay que redefinir las relaciones de
Mxico con el exterior para que reflejen su nueva realidad y que sta sea
congruente con su nueva situacin y ubicacin en el contexto mundial.
Asimismo, se requiere que esta nueva relacin de Mxico con el resto
del mundo apoye y sirva para dar impulso a la nueva realidad mexicana.
Para concluir, slo los resultados cuentan, slo el xito se respeta y
nada debe de estar sobre el inters nacional. Un razonable e ilustrado na-
cionalismo entendido como afirmacin de lo nuestro y no negacin de lo
ajeno, siempre ser bien visto.32
Por todo esto consideramos que Mxico est condenado a la grande-
za. Condenado a la grandeza y no destinado, porque la nacin mexicana
no busc esta sentencia sino que le fue impuesta por el destino. El destino
al que esta condenado Mxico, es indudablemente el de la grandeza.

32 Vase Olloqui, Jos Juan de, Mxico... cit., nota 25, e id., La diplomacia..., cit., nota 17.