La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

Luz Elvira Reyes Blas* y No Hernndez Cortez**

Introduccin

El inters por estudiar las organizaciones internacionales que operan en el escenario del

comercio internacional de acuerdo con Andrew Grainger (2008) radica en conocer sus

distintas funciones como facilitadoras del comercio internacional entre los pases, un

ejemplo claro de estas organizaciones internacionales son la Organizacin Mundial del

Comercio (OMC), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la

Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), esta ltima tema central de nuestro documento

de trabajo.

Nuestra exposicin se divide en cinco breves apartados. Primero realizaremos una

resea histrica sobre la OMA para ubicarla en perspectiva cronolgica. El segundo

apartado consiste en explicar desde la teora de las relaciones internacionales la

organizacin intergubernamental de la OMA. Nuestro tercer apartado se concentrar en

explicar sus funciones. El cuarto apartado se ocupar sobre las polticas de facilitacin para

el comercio internacional implementadas por la OMA, principalmente en el documento

Kyoto 2000. La Convencin Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los

*
Licenciada en Derecho por la Universidad Veracruzana. Actualmente estudia el Diplomado en Derecho
Empresarial en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM).
**
Maestro en Sociologa Poltica por el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Lus Mora. Actualmente
estudia el Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencia Poltica en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede Mxico).

1
Regmenes Aduaneros (Revisado) Rutas hacia la eficiencia y efectividad en el entorno

aduanero.1 El quinto y ltimo apartado cierra con unas consideraciones finales sobre el

contenido de lo expuesto.

1. Resea histrica

Despus de la Segunda Guerra Mundial el reordenamiento mundial consisti en establecer

organizaciones internacionales cuya finalidad fuera la cooperacin poltica y econmica. En

estas circunstancias histricas en 1947 trece pases con membresa en el Comit de

cooperacin econmica europea establecen un grupo de estudio para examinar las rutas

para crear una o ms uniones aduaneras bajo los criterios del Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).

As, para 1948 se establecen dos comits uno de carcter econmico y otro

aduanero. El comit econmico es el precursor de la Organizacin de Cooperacin y

Desarrollo Econmico (OCDE) y el comit aduanero es el antecedente del Consejo para la

Cooperacin Aduanera (CCA). En 1950 nace el Consejo para la Cooperacin Aduanera en

Bruselas, Blgica. En 1994, el Consejo para la Cooperacin Aduanera adopt el nombre

informal de Organizacin Mundial Aduanera, OMA (World Customs Organization, WCO)

a fin de dar una indicacin clara de la naturaleza y estatus mundial de la Organizacin

(Witker, 1999:498). Como sealamos la Organizacin Mundial de Aduanas se estableci al

principio con una membresa de trece pases europeos. Actualmente el nmero de sus

miembros es de 176.

1
Kyoto 2000. The international Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures
(Revised) Pathtway to Efficiency and Effectiveness in the Customs Environment

2
 La misin de la Organizacin Mundial de Aduanas es mejorar la eficiencia en las

administraciones aduaneras en las reas del cumplimiento de las regulaciones comerciales,

la proteccin de la sociedad y la recaudacin de los ingresos. Como resultado tiene un papel

crucial en la facilitacin del comercio. Es la fuerza impulsora detrs de la adopcin y

aplicacin de los convenios fundamentales para facilitar el comercio (ONU, 2002).

2. La organizacin intergubernamental de la OMA

Como hemos mencionado desde una perspectiva histrica las organizaciones de

cooperacin internacional surgen despus de la Segunda Guerra Mundial. La lgica de la

organizacin intergubernamental queda ms clara cuando se contextualiza en la moderna

Teora de las Relaciones Internacionales. De acuerdo con esta rea de estudio el escenario

internacional vive una tensin permanente entre conflicto versus cooperacin. Esta tensin

es examinada por dos modelos de explicacin dentro de la Teora de las Relaciones

Internacionales. Como argumenta Arturo Santa Cruz, La primera lnea [el conflicto] ha

estado dominada por el realismo y, en menos medida, por el marxismo, y la segunda [la

cooperacin] por el liberalismo en sus muchas versiones: los imperativos de la teora

ricardiana del comercio, el idealismo wilsoniano, el funcionalismo y la interdependencia

(Santa Cruz, 2009:50). De esta manera el diseo institucional intergubernamental de la

Organizacin Mundial de Aduanas tiene como finalidad la cooperacin como lo seala el

marco del liberalismo.

3. Funciones de la OMA

Con respecto a las funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas Witker (1999)

establece las siguientes, a saber:

3
 Examinar los aspectos tcnicos de los sistemas aduaneros, as como los factores

econmicos relacionados con estos, con el intento de proponer un significado prctico

de lograr el grado ms alto posible de armona y uniformidad.

Preparar el borrador de las Convenciones.
Hacer recomendaciones para asegurar la interpretacin uniforme y la aplicacin de las

Convenciones.
Hacer recomendaciones, en su capacidad conciliatoria, por el establecimiento de

disputas concernientes a la interpretacin o aplicacin de las Convenciones. Sin

embargo, la OMA no es una corte no puede tomar partido por una parte o por la otra.
Proporcionar a los gobiernos interesados, a iniciativa propia o por peticin, informacin

o consejo en cuestiones aduaneras.

Cooperar con las organizaciones intergubernamentales en cuanto a cuestiones dentro de

su competencia. (Witker, 1999:500).

Es pertinente especificar ciertas funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas

que estn implcitas en los criterios generales que seala Witker (1999), pero que tienen que

ver con el expertise y las condiciones sociopolticas de los escenarios internacionales como

lo es el terrorismo. Por una parte, el bagaje tcnico (expertise) con que cuenta la OMA se

ha cristalizado en uno de los instrumentos tcnicos que hacen posible la facilitacin del

comercio internacional entre las administraciones aduaneras de los pases miembros, nos

referimos a la aplicacin y uso del Sistema Armonizado (SA) para la descripcin y

codificacin de mercancas. Tcnicamente es un modelo de nomenclatura cuya finalidad es

fijar una estandarizacin de los bienes que se comercializan a nivel mundial. El Sistema

Armonizado funciona como una base definitoria para el cobro de impuestos de

importacin. Asimismo tambin es utilizado para llevar a cabo la recoleccin estadstica del

comercio internacional, manejo de las reglas de origen, formulacin e implementacin de

polticas arancelarias y el monitoreo de productos controlados.

4
 Otra de sus funciones que tienen que ver con el entorno sociopoltico del escenario

internacional es la bsqueda de soluciones tcnicas para combatir el terrorismo, pues es un

fenmeno que afecta a los pases miembros, perturbando la facilitacin del comercio entre

los pases miembros y elevando los costos de transaccin. Para ilustrar las funciones de

expertise que hemos mencionado realizamos el siguiente mapeo de los comits tcnicos de

la OMA (Ver Esquema 1).

Esquema 1. Comits tcnicos de la OMA

5
Fuente: Witker, 1999.

4. La Convencin de Kyoto 2000

La lectura de los Convenios de la Organizacin Mundial de Aduanas que realizamos aqu

se ubica en la perspectiva de las lneas de investigacin acadmica sobre la instrumentacin

de la facilitacin del comercio internacional para reducir los costos de transaccin. La

definicin que da la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre el concepto de

facilitacin del comercio es la siguiente: es la simplificacin y armonizacin de los

procedimientos del comercio internacional, en donde los procedimientos del comercio son

las actividades, prcticas y las formalidades necesarias para recopilar, presentar, comunicar

y procesar datos necesarios para la circulacin de mercancas en el comercio internacional

(Grainger, 2008:17).
El documento titulado Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno

de la Aduanas de la Organizacin Mundial de Aduanas, revisado por la Convencin

6
Internacional sobre la Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduanales,

Kyoto, hace una valoracin de la Convencin de Kyoto de 1974, sobre los principios

rectores que pueden ser actualizados y modernizados para las administraciones de aduanas

actuales. En resumen estos principios rectores son:

La mxima utilizacin de los sistemas automatizados.
Las tcnicas de gestin del riesgo, incluida la evaluacin del riesgo y la selectividad de

los controles.
El uso de la transferencia electrnica de fondos.
Intervenciones coordinadas con otros organismos.
Que la informacin sobre los requisitos aduaneros, leyes, normas y reglamentos se

encuentren a la disposicin de cualquier persona

Proporcionar un sistema de apelaciones en materia aduanera. (OMA, 2000).

Para propsitos de nuestra investigacin el documento aqu analizado es importante

porque marca los principios sobre el papel de las aduanas como facilitadoras del comercio

internacional. As la Organizacin Mundial de Aduanas en la Convencin de Kyoto en el

documento Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas

establece lo siguiente: la Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancas

a travs de las fronteras. Los regmenes aduaneros aplicados a estas mercancas influyen

significativamente sobre el rol de la industria nacional en el comercio internacional, y

contribuyen en gran medida a la economa nacional. Un despacho rpido y eficaz de las

mercancas acrecienta la participacin del sector empresarial nacional en el mercado

mundial y puede tener una incidencia considerable sobre la competitividad econmica de

las naciones, favoreciendo las inversiones y el desarrollo de la industria. Permite tambin a

un mayor nmero de pequeas y medianas empresas participar en forma activa en el

comercio internacional. Las prcticas comerciales modernas hacen posible que las

administraciones entreguen regmenes aduaneros simples, previsibles y rentables para el

7
despacho de las mercancas y el movimiento de personas, afrontando en tanto exigencias

nacionales e internacionales cada vez ms complejas destinadas a asegurar el cumplimiento

de la legislacin nacional, de acuerdos internacionales y a responder a los desafos en

materia de seguridad (WCO, 2010).

5. Consideraciones Finales

El propsito de nuestro trabajo fue presentar una visin macro de la Organizacin

Mundial de Aduanas, dentro de la perspectiva acadmica que ve en la OMA una

organizacin facilitadora del comercio internacional. Precisamente esta lnea de

investigacin se encuentra en los documentos acadmicos de la revista World Customs

Journal que preside la Organizacin Mundial de Aduanas.

Los supuestos tericos que soportan el concepto de facilitacin del comercio de los

organismos internacionales se encuentran en la Teora de Relaciones Internacionales y en

la Teora Econmica de los Costos de Transaccin. As, consideramos que el presente

trabajo fue una aproximacin a una de las mltiples funciones que cumple la OMA en el

concierto internacional y que fue fructfera para nuestra investigacin al sealar la

importancia de las aduanas en el marco cooperativo comercial entre los pases en el

contexto sociopoltico de la globalizacin.

Finalmente nuestro trabajo permite contextualizar el caso de las aduanas mexicanas

en el marco del rgimen del comercio exterior desde una perspectiva histrica de su

insercin en el GATT y en el Tratado de Libre Comercio (Witker y Jaramillo, 1991), para

comprender mejor los regmenes jurdicos aduanales locales en el contexto de la

globalizacin.

Bibliografa

8
Grainger, Andrew (2008), Customs and Trade Facilitation: From Concepts to
Implementation, en World Customs Journal, Abril, Vol. 2, No. 1, pp. 17-30

Mingst, Karen (2009), Organismos intergubernamentales, organizaciones no

gubernamentales y derecho internacional en Fundamentos de las Relaciones
Internacionales, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE),
pp. 269-331.

Witker, Jorge y Gerardo Jaramillo (1991), Rgimen Jurdico del Comercio Exterior de
Mxico. Del GATT al Tratado Trilateral de Libre Comercio

Witker, Jorge (1999), Derecho Tributario Aduanero, Mxico: Universidad Nacional

Autnoma de Mxico.

ONU, (2002), Trade Facilitation Handbook for the Greater Mekong Subregion.

Fuentes electrnicas

ONU 2006, Trade Facilitation Handbook Part I National Facilitation Bodies: Lessons
from Experience, visitado el 03 de abril de 2010,
http://www.unctad.org/en/docs/sdtetlb20051_en.pdf

OMC 2010, http://www.wto.org/ , visitado el 03 de abril de 2010.

OMA 2010, Kyoto 2000 The international Convention on the Simplification and
Harmonization of Customs procedures (Revised) Pathtway to Efficiency and
Effectiveness in the Customs Environment, visitado el 06 de abril de 2010,
http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/Procedures
%20and%20Facilitation/KYOTO2000_e.pdf

Caracas, Venezuela; a 17 de agosto de 2010.