PAISAGEM CULTURAL: permanncia e transformao

CARDOSO, FLORA O.S.

Universidade Federal de Pernambuco. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano

Rua da Harmonia, 862 Recife/PE CEP: 52051500
flordeoliveira@gmail.com

RESUMO
O presente trabalho faz parte do estudo para a futura dissertao da autora, junto ao Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco, articulando a
conservao integrada e o planejamento e a gesto urbana. A pesquisa se d sobre a preservao da
paisagem cultural da cidade do Rio de Janeiro, que possui o ttulo de Patrimnio Mundial pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Foram estudados
os documentos de inscrio para a Lista do Patrimnio Mundial, o documento de avaliao pelo
Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS), e documentos que orientam a inscrio e
uma posterior proteo e gesto do bem, como o documento de recomendaes para a Paisagem
Histrica Urbana. Como foram definidos os elementos que identificam a paisagem cultural do Rio de
Janeiro e como sero protegidos dentro da realidade brasileira.

Palavras-chave: Paisagem Cultural; Rio de Janeiro; Proteo; Plano Diretor.

1. Introduo
No dia 1 de julho de 2012 a cidade do Rio de Janeiro recebeu o ttulo de Patrimnio Mundial
como Paisagem Cultural, primeiro ttulo reconhecido pela UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) nessa categoria a uma cidade brasileira. Essa
foi uma segunda candidatura da cidade, a primeira havia sido enviada UNESCO em 2002,
se enquadrando em stio misto, recomendou-se ento a adequao para categoria de
paisagem cultural.

A nova candidatura foi desenvolvida atravs da parceria do Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional (IPHAN), com o Governo do Estado do Rio de Janeiro, a Prefeitura da
Cidade do Rio do Janeiro, a Fundao Roberto Marinho e a Associao de Empreendedores
Amigos da UNESCO. O produto dessa parceria foi o Dossi Rio de Janeiro, Paisagens
Cariocas entre a Montanha e o Mar, documento que apresenta as informaes exigidas para
submisso da candidatura na Conveno do Patrimnio Mundial.

Os parmetros para um bem se tornar patrimnio mundial so bastante rgidos, demanda um

trabalho de adequao do stio proposto aos moldes exigidos. Esse processo de
patrimonializao se d pela construo de uma imagem, selecionando-se os elementos que
melhor atendam s exigncias do Comit, com o consequente esquecimento do que no
valoriza a candidatura. Constri-se ento uma identidade de alcance internacional, que
expressa o Valor Universal Excepcional do bem (RIBEIRO e AZEVEDO, 2010).

Alm da descrio e justificativa, as propostas de inscrio apresentadas ao Comit devero

demonstrar o empenho do proponente na preservao do bem, atravs de medidas jurdicas,
cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras apropriadas, que so adotadas e propostas
para proteger o bem e seu Valor Universal Excepcional. (UNESCO, 2013, p.12).

Uma caracterstica importante da paisagem cultural que a difere das tradicionais categorias de
patrimnio cultural a sua constante transformao, onde diferentes agentes atuaram e
atuam sobre o bem deixando marcas que conferem o seu valor e autenticidade. Preservar
sem impedir a evoluo natural uma das questes inerentes ao mecanismo, assim como a
sua relao com as cidades e seu desenvolvimento.

O caso da Paisagem Cultural do Rio de Janeiro se apresenta como um importante objeto de

estudo por ser a primeira paisagem urbana includa na Lista do Patrimnio Mundial da
UNESCO. O titulo contemporneo s recomendaes para Paisagem Histrica Urbana,
documento produzido pela UNESCO que amplia o debate sobre o patrimnio urbano.

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2. Patrimnio Mundial: as exigncias e como foram atendidas

2.1. O Valor Universal Excepcional

A UNESCO possui um documento guia para a produo do dossi de candidatura chamado

Orientaes Tcnicas para Aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial. Nele so
apresentados os conceitos e parmetros aos qual o bem deve atender para entrar na Lista do
Patrimnio Mundial. Para o caso do Rio de Janeiro, temos uma primeira definio
fundamental para o estudo do caso, a definio de paisagem cultural.

As paisagens culturais so bens culturais e representam as obras conjugadas do homem e da

natureza a que se refere o artigo 1 da Conveno. Ilustram a evoluo da sociedade humana e
a sua consolidao ao longo do tempo, sob a influncia das condicionantes fsicas e/ou das
possibilidades apresentadas pelo seu ambiente natural e das sucessivas foras sociais,
econmicas e culturais, externas e internas. (UNESCO, 2013, p.11)

A paisagem cultural deve ser escolhida com base no seu Valor Universal Excepcional e na
sua representatividade em termos de regio geocultural claramente definida e da sua
capacidade de ilustrar os elementos essenciais e distintivos de tais regies. O exemplo
escolhido deve ser suficientemente substancial para representar a totalidade da paisagem
cultural que ilustra. (UNESCO, 2013, p.70-71).

O Valor Universal Excepcional trata-se de algo com importncia to excepcional que

transcende as fronteiras nacionais e se reveste do mesmo carter inestimvel para as
geraes atuais e futuras de toda a humanidade. A proteo permanente deste patrimnio
da maior importncia para toda a comunidade internacional. Quando o bem inscrito na Lista
do Patrimnio Mundial, o Comit emite uma Declarao de Valor Universal Excepcional, que
no futuro constituir a referncia principal para a proteo e gesto eficazes do bem.
(UNESCO, 2013, p.12).

Na inscrio do Rio de Janeiro o valor universal foi apresentado da seguinte forma:

O Rio de Janeiro, metrpole tropical que cresceu entre o mar, a montanha e a floresta,
concentra aspectos da natureza que conferem caracterstica nica sua paisagem, revelando
o seu valor universal excepcional.

A forte presena de elementos da natureza no meio urbano define o Rio como exemplo de
cidade onde o equilbrio entre elementos naturais e construdos confere qualidade ambiental e
social, possibilitando ao homem moderno usufruir de diversas formas de lazer ligadas a sua

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 natureza marcante. (Dossi Rio de Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar,
pg.14)

Enquadrando-se como uma paisagem cultural, o dossi aponta as trs categorias nas quais a
paisagem cultural do Rio de Janeiro se enquadra, indicando os elementos do territrio que
representam os valores especficos de cada categoria, a partir das quais foi elaborada a
Declarao de Valor Universal. So as seguintes categorias e elementos:

- Paisagem intencionalmente concebida e criada pelo homem: so paisagens de jardins e

parques criados por razes estticas. Representada pelo Jardim Botnico, Passeio Pblico,
Parque do Flamengo e Orla de Copacabana.

- Paisagem essencialmente evolutiva: que resulta de uma exigncia de origem social,

econmica, administrativa e/ou religiosa e atingiu a sua forma atual por associao e em
resposta ao seu ambiente natural. Na subcategoria de paisagem contnua, que conserva um
papel social ativo na sociedade contempornea, associado ao modo de vida tradicional e na
qual o processo evolutivo continua. Representada pelos elementos naturais, principalmente o
Parque Nacional da Tijuca e suas florestas replantadas (nas serras da Carioca e da Tijuca),
que se regeneram ao longo dos anos.

- Paisagem associativa: que so associados por fenmenos religiosos, artsticos ou culturais

do elemento natural, mais do que por sinais culturais materiais. Representada pelos diversos
elementos que receberam a mo do homem e cujas imagens projetam a cidade e a cultura do
Rio de Janeiro no Brasil e no mundo. Fazem parte do imaginrio social sobre a paisagem da
cidade representaes literrias, musicais e pictricas realizadas por brasileiros e
estrangeiros que valorizaram a relao entre as curvas das montanhas, a borda do mar e as
populaes que ali se estabeleceram. Destacam-se as escarpas do Corcovado e do Po de
Acar, que receberam respectivamente a esttua do Cristo Redentor e o bondinho; a entrada
da Baa de Guanabara, com as fortalezas projetadas para a defesa da cidade no passado; e
no perodo moderno, o paisagismo do Parque do Flamengo e da Praia de Copacabana, obras
de Roberto Burle Marx. (Dossi Rio de Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o
Mar, pg.13).

Para a avaliao do Valor Universal Excepcional a UNESCO define critrios especficos nos
quais o bem deve se enquadrar. So dez critrios que abarcam questes do patrimnio
cultural e natural, no caso das paisagens da cidade do Rio de Janeiro destacam-se trs
critrios:

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(i) Representar uma obra-prima do gnio criador humano - valor expresso pela presena de
paisagens desenhadas intencionalmente, que ganha sua representatividade mxima no
perodo moderno, quando se aliam arquitetura, urbanismo e paisagismo, com obras primas
construdas na cidade do Rio de Janeiro, em perfeita harmonia com a paisagem sinuosa dos
morros cariocas, como o Museu de Arte Moderna e o Parque do Flamengo de Afonso Eduardo
Reidy e Burle Marx. Os painis de pedra portuguesa que ornamentam a Praia de Copacabana
tambm foram projetados por Burle Marx.

(ii) Ser testemunho de um intercmbio de influncias considervel, durante um dado perodo

ou numa determinada rea cultural, sobre o desenvolvimento da arquitetura ou da tecnologia,
das artes monumentais, do planejamento urbano ou da criao de paisagens - esse critrio
correspondido pelo uso cientfico intencional da natureza local desde o perodo colonial com a
pesquisa de espcies nativas para favorecer o extrativismo e a troca de sementes entre as
colnias, pesquisa que intensificou-se com a criao do Jardim Botnico pela vinda da corte
portuguesa para o Rio de Janeiro. O conhecimento cientfico aliado a preocupao com a
preservao ambiental na segunda metade do sculo XIX, estimulou a desapropriao de
terras no Macio da Tijuca para seu reflorestamento. No perodo moderno, essa bagagem
cientfica embasou os trabalhos de Burle Marx, que se notabilizou em todo o mundo por
conciliar seu talento artstico com um profundo conhecimento da flora de seu pas.

(vi) Estar direta ou materialmente associado a acontecimentos ou a tradies vivas, ideias,

crenas ou obras artsticas e literrias de significado universal excepcional - critrio atendido
pela presena de paisagens que so refletidas para o mundo atravs dos valores simblicos e
imagens associadas, que projetam a cidade do Rio de Janeiro internacionalmente e servem
de tema e inspirao para as artes, literatura, arquitetura, urbanismo e paisagismo ao longo
do tempo. Inmeras so as representaes das escarpas do Corcovado e do Po de Acar,
que receberam a esttua do Cristo Redentor e o bondinho; da entrada da Baa de Guanabara,
com as fortalezas projetadas para a defesa da cidade no passado; e no perodo moderno,
destaca-se o paisagismo excepcional do Parque do Flamengo e da Praia de Copacabana.
(Dossi Rio de Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar, pg.24 -31).

2.2. Autenticidade e Integridade

Alm do Valor Universal Excepcional o bem deve atender aos critrios de integridade e/ou
autenticidade. A autenticidade se comprova atravs do grau de credibilidade ou de veracidade
que se pode atribuir s fontes de informao relativas ao valor do bem. Conforme o tipo de

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patrimnio cultural e o seu contexto cultural, os valores culturais estaro expressos atravs de
uma diversidade de atributos. (UNESCO, 2013, p.17-18). A Declarao de Autenticidade deve
avaliar o grau de autenticidade presente ou expresso por cada um desses atributos
significativos, que no caso da paisagem cultural do Rio de janeiro so os atributos de forma,
uso e funo, concepo, significado e localidade.

- Os atributos de uso e funo justificam-se em todos os elementos do Stio pela manuteno

do uso pblico, social e de lazer estabelecido originalmente em todos eles, por serem reas
de propriedade do Governo Brasileiro transformadas em parques, como o Parque Nacional da
Tijuca, o Parque do Flamengo e o Monumento Natural do Po de Acar; ou reas de domnio
pblico tuteladas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), como os
fortes da entrada da Baa de Guanabara e o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, ou pelo
Instituto Estadual do Patrimnio Artstico e Cultural (Inepac), como o paisagismo com os
mosaicos de pedra portuguesa de Burle Marx na Praia de Copacabana.

- Os atributos de forma e concepo relacionam-se s paisagens desenhadas

intencionalmente e assim conservadas, como nos elementos: Jardim Botnico, que desde a
sua origem mantm a escala neoclssica com suas aleias geomtricas; o Parque do
Flamengo, de desenho modernista; a Entrada da Baa de Guanabara, nos desenhos dos
engenheiros militares nos fortes histricos; e a Praia de Copacabana, no paisagismo com os
painis preservados de Burle Marx.

- O atributo de significado expressa-se nos elementos: Entrada da Baa de Guanabara, com o

Morro do Po de Acar e outros picos de observao, imagens associadas s
representaes da cidade do Rio de Janeiro desde os primeiros tempos da colonizao; na
Praia de Copacabana, com o padro em ondas do mosaico de pedra portuguesa identifica
internacionalmente a cidade do Rio de Janeiro como modelo de cidade balnerio nos trpicos.
O Parque Nacional da Tijuca, Jardim Botnico e Parque do Flamengo, por sua importncia
para o equilbrio ambiental da cidade, destacando-se o exemplo de regenerao natural de
floresta, considerado um dos mais bem sucedidos do mundo, tornando o Parque Nacional da
Tijuca o nico parque brasileiro totalmente situado em rea urbana. Alia-se ao parque a
importncia e suporte do Jardim Botnico do Rio de Janeiro no reflorestamento e nos estudos
para a preservao da biodiversidade local, bem como no estabelecimento de um modelo de
cidade onde a natureza mantm-se presente no seio urbano, criando interrelaes entre
natureza-cidade-homem, que contribuem para a melhoria da qualidade de vida. O projeto do
Parque do Flamengo um exemplo desse modelo, cuja integrao entre a nova paisagem

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criada, a paisagem existente na cidade e o uso pblico foi o pilar central do projeto modernista
implantado. (Dossi Rio de Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar, pg.22).

A integridade se refere apreciao de conjunto e do carter intacto do patrimnio e dos seus

atributos, ou seja, se o bem possui todos os elementos necessrios para exprimir o seu Valor
Universal Excepcional; com a dimenso suficiente para permitir uma representao completa
das caractersticas e processos que transmitem a importncia desse bem; e se sofre efeitos
negativos decorrentes do desenvolvimento e da falta de manuteno. O resultado desta
anlise dever ser apresentado sob a forma de uma Declarao de Integridade. (UNESCO,
2013, p.18-19).

A integridade das reas do Stio observada a partir da importncia e da funo que exercem
na vida da cidade. Diversas medidas de proteo ambiental e do patrimnio cultural foram
implementadas desde o sculo XIX, com a desapropriao das fazendas localizadas nas
serras da Carioca e da Tijuca e o reflorestamento, que trouxeram benefcios ambientais
cidade e interferiram na forma de agenciamento dos diversos elementos de paisagem
inseridos no Stio. (Dossi Rio de Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar,
pg.22).

2.3. Delimitao do Stio

A delimitao do stio foi baseada na Declarao de Valor Universal, autenticidade e

integridade, selecionando os elementos do territrio que melhor expressassem esses valores.
Delimitado por setores, o stio possuindo 6.409,80 hectares, e uma zona de amortecimento de
2.292 hectares, boa parte do stio encontra-se na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, mas
a delimitao avana sobre o territrio do municpio de Niteri. So os seguintes setores,
representatividades e elementos:

Setor A - A Montanha, a Floresta e o Jardim: delimitado pelas quatro reas do Parque

Nacional da Tijuca e pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro, tendo como zona de
amortecimento a rea especificada no plano de manejo do Parque e o entorno do Jardim
Botnico;

Setor B - A Entrada da Baa de Guanabara e as Bordas Dgua: composto pelo Parque do

Flamengo, pela rea de proteo paisagstica dos fortes na entrada da Baa de Guanabara e
pela Orla de Copacabana com seus pontes rochosos (Morro do Leme, Forte de Copacabana
e Ponta do Arpoador), considerando como zona de amortecimento o espao compreendido

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entre o mirante do Corcovado e o mirante do Morro do Pico, na regio das fortalezas de
Niteri. A paisagem avistada desses mirantes representa o principal quadriltero do Stio.

Setor C - A Paisagem Urbana: definido como zona de amortecimento, marcado pelos

elementos naturais do entorno do Stio. Destaca-se como importante elemento de interligao
e proteo dos demais setores, engloba os morros da Babilnia, So Joo, Catacumba,
Cabritos, Saudade, que delimitam os bairros de Copacabana, Botafogo e Lagoa, o Morro da
Viva no Flamengo, o vale do Cosme Velho e Laranjeiras e a encosta sul do Morro de Santa
Teresa at encontrar a borda do Parque do Flamengo, no centro da cidade. (Dossi Rio de
Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar, pg.10-11).

Essas delimitaes se referem no apenas ao bem em si, mas tambm a uma zona tampo
(zona de amortecimento), que deve incluir o entorno, as importantes perspectivas visuais e
outras reas ou atributos que desempenhem um papel funcional importante no apoio dado ao
bem e sua proteo. Junto com delimitao a proposta deve apresentar informaes sobre a
extenso, caractersticas e usos autorizados na zona, como se d essa proteo, assim como
um mapa indicando as delimitaes do bem e da zona tampo. (UNESCO, 2013, p.21).

2.4. A proteo e gesto

A proteo do bem significa assegurar que o Valor Universal Excepcional, incluindo as

condies de integridade e/ou de autenticidade definidas na inscrio, sejam mantidos ou
melhorados no futuro. Uma anlise peridica realizada para verificar o estado geral de
conservao dos bens e do seu Valor Universal Excepcional. Todos os bens inscritos na Lista
do Patrimnio Mundial devem ter uma proteo legislativa, regulamentar, institucional ou
tradicional adequada que garanta a sua salvaguarda por longo prazo. Esta proteo dever
estar na proposta de inscrio, contendo a forma como essa proteo jurdica aplicada e
seus limites definidos. (UNESCO, 2013, p.20).

O dossi apresenta que a superposio das reas de proteo nos elementos do stio, indica
que cerca de 85% dessa rea est protegida por algum instrumento legal. So os seguintes
instrumentos e elementos:

- Tombamento federal pelo IPHAN: Parque Nacional da Tijuca, Jardim Botnico do Rio de
Janeiro, Parque do Flamengo, Morro Cara de Co, da Babilnia, da Urca, Po de Acar, Dois
Irmos e Pedra da Gvea, inscritos no Livro Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico. A

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Fortaleza de So Joo e Fortaleza de Santa Cruz inscritos nos Livros Histrico e de Belas
Artes;

- Tombamento estadual pelo INEPAC: Forte de Copacabana, pontas de Copacabana e do

Arpoador, Pedra do Arpoador, Conjunto urbano paisagstico nas praias do Leme,
Copacabana, Ipanema e Leblon, Forte Duque de Caxias (Leme), Espelho dgua da Enseada
de Botafogo;

- Unidade de Conservao Federal: Parque Nacional da Tijuca;

- Unidades de Conservao Municipais: Parque do Flamengo Brigadeiro Eduardo Gomes;

Monumento Natural dos Morros do Po de Acar e da Urca; APA da Orla Martima; APA dos
Morros do Leme e Urubu e Ilha de Cotunduva; APA das Pontas de Copacabana e Arpoador.

O dossi apresenta que elementos da zona de amortecimento tambm j possuam diversos

tipos de proteo e controle. Destaca que a nvel municipal existe um instrumento de
preservao paisagstica e cultural, as APACs (reas de Proteo do Ambiente Cultural), que
englobam edificaes representativas de fases da formao de bairros, sendo responsveis
por sua memria e identidade. Fazem parte da zona de amortecimento as APACs do entorno
da Lagoa Rodrigo de Freitas, do Jardim Botnico, Humait, Botafogo, Bairro Peixoto, Lido,
Cosme Velho, Laranjeiras, SantaTereza e Glria. O dossi acrescenta ainda a legislao
urbanstica do Rio como fundamental para a conservao da zona de Amortecimento.

Alm do instrumento de proteo, cada bem proposto para inscrio dever ter um plano de
gesto adequado, ou outro sistema de gesto documentado, que dever especificar a forma
de preservao do Valor Universal Excepcional do bem. Qualquer interveno no bem deve
ser precedida de uma avaliao de impacto. Esta abordagem abrange o bem e a sua(s)
zona(s) tampo. (UNESCO, 2013, p.22).

So apresentados no dossi os planos individuais existentes para alguns elementos da

paisagem cultural, como o plano de manejo do Parque da Floresta da Tijuca e o Plano Diretor
do Jardim Botnico. O fato que individualmente, os elementos que compem o stio j
possuam instrumentos de proteo e gesto, de responsabilidade de rgo pblicos como o
IPHAN e o prprio Exrcito Brasileiro. O grande desafio est na zona de amortecimento,
composta em grande parte pelo tecido urbano da cidade do Rio de Janeiro, se apresentando
como uma dificuldade conceitual e tcnica.

Na avaliao da candidatura pelo ICOMOS (International Council on Monuments and Sites)

apontado que as reas designadas como stio possuem proteo jurdica adequada, e quanto
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a zona de amortecimento que a operacionalizao das APACs e sua extenso para toda zona
ainda precisa ser colocada em prtica. A falta de controle na zona de amortecimento pode
ameaar as reas do stio. (ICOMOS, 2012, p.387).

3. Zona de Amortecimento: entre o mar e a montanha

Com o ttulo Dossi Rio de Janeiro, Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar, a
inscrio a patrimnio mundial como paisagem cultural privilegia elementos paisagsticos e da
natureza. O que fica espacialmente entre o mar e a montanha a rea urbana, classificada
como zona de amortecimento. Como apresenta Ribeiro e Azevedo, A opo pela colocao
da rea edificada, comercial e residencial da cidade no Setor C, como rea de amortecimento
e no como stio propriamente dito, revela, mais do que uma rea de proteo aos valores
principais presentes nos outros dois setores, uma dificuldade de incluso de reas
urbanizadas dentro da categoria de paisagem cultural. (RIBEIRO e AZEVEDO, 2010)

Na apresentao do dossi com texto do ento presidente do IPHAN Luiz Fernando de

Almeida, h um trecho que diz: Produzimos ento essa nova proposta que acreditamos
representar valores, influncias e lugares de verdadeiro significado universal, e que
esperamos contribua com a nova discusso do conceito de Patrimnio Mundial aplicado a
Paisagens Histricas Urbanas..

A entrega da inscrio ao ICOMOS foi em janeiro de 2011, data anterior a publicao das
recomendaes sobre as Paisagens Histricas Urbanas, porm contempornea s
discusses sobre o tema, pois j tinham sido realizadas duas reunies sobre o tema no Brasil,
organizadas pelo Centro do Patrimnio Mundial, uma em Olinda em 2007 e outra no Rio de
Janeiro em 2009.

3.1. Paisagens Histricas Urbanas

Em maio de 2011, a 36 Conferencia Geral da UNESCO, publicou o documento

Recomendao sobre as Paisagens Histricas Urbanas, que apresenta o conceito de
Paisagem Histrica Urbana. Tem como definio que:

A paisagem urbana histrica a rea urbana compreendida como o resultado de uma

estratificao histrica dos valores e atributos culturais e naturais, que se estende alm da

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 noo de centro histrico ou ensemble para incluir o contexto urbano mais amplo e a sua
localizao geogrfica.

Este contexto mais amplo inclui nomeadamente a topografia do local, a geomorfologia,

hidrologia e recursos naturais; o seu ambiente construdo, tanto histrico como
contemporneo; as suas infraestruturas acima e abaixo do nvel do solo; os seus espaos
abertos e jardins, os seus padres de uso da terra e organizao espacial; percepes e
relaes visuais; bem como todos os outros elementos da estrutura urbana. Tambm inclui
prticas e valores sociais e culturais, processos econmicos e as dimenses intangveis do
patrimnio relacionado com a diversidade e identidade. (UNESCO, 2012, p.3).

A recomendao apresenta que para a preservao das reas urbanas histricas

necessrio definir e implementar uma nova gerao de polticas pblicas que identifiquem e
protejam os estratos histricos e o equilbrio de valores culturais e naturais em ambientes
urbanos. Para tal a conservao do patrimnio urbano deve ser integrada no planejamento
geral de polticas e prticas e todas aquelas relacionadas com o contexto urbano mais
abrangente. As polticas devem oferecer mecanismos para encontrar o equilbrio entre
conservao e sustentabilidade a curto e longo prazo. Deve colocar-se particular nfase na
integrao harmoniosa entre o tecido histrico urbano e as intervenes contemporneas.

Esse documento sobre a Paisagem Histrica Urbana reafirma outros tratados e cartas
patrimoniais, no que se refere preservao e gesto desses bens. Como exemplo a
Conveno Europeia da Paisagem realizada em 2000 pelos Estados-Membros do Conselho
da Europa, j apontava a necessidade de uma integrao da paisagem nas polticas de
ordenamento do territrio e de urbanismo.

3.2. Plano Diretor: um instrumento catalisador

Respondendo a essa orientao, o dossi de candidatura cita o Plano Diretor Decenal da

Cidade do Rio de Janeiro (Lei Complementar n 16 de 04.06.1992), que no momento da
inscrio estava passando por um processo de reviso. O plano diretor o instrumento bsico
do planejamento municipal e de implantao de polticas de desenvolvimento urbano. Atravs
de um diagnstico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade,
produz um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e
organizao espacial dos usos do solo urbano, propostas estas definidas para curto, mdio e
longo prazos, e aprovadas por lei municipal. A construo do plano permite a participao
popular de forma organizada, atravs de associaes ou outras formas.

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Aparentemente, o plano diretor o instrumento que mais atenderia s orientaes para
preservao e gesto da paisagem cultural, de fato, a questo foi contemplada na reviso
com a Lei Complementar n 111, de 1 de fevereiro de 2011 que dispe sobre a poltica
urbana e ambiental e institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do
Municpio do Rio de Janeiro. A preocupao com a paisagem cultural aparece em vrios
momentos, tem por definio que a poro do territrio onde a cultura humana imprimiu
marcas significativas no ambiente natural, propiciando a apario de obras combinadas de
cultura e natureza, que conferem paisagem identidade e valores singulares (Art.140),
indicado ainda como um instrumento de aplicao da poltica pblica de gesto ambiental e
cultural.

Possui ainda uma subseo inteira sobre a paisagem, onde estipula as responsabilidades dos
rgos vinculados ao sistema de planejamento e gesto no que se refere proteo da
paisagem: identificar os elementos relevantes que constituem a paisagem; garantir ao
cidado o direito de usufruir a paisagem; assegurar a harmonizao entre os diversos
elementos que a compem; criar medidas de preservao da paisagem no ordenamento do
territrio e nas polticas setoriais que possam evitar impactos diretos ou indiretos; garantir a
melhoria da qualidade ambiental do espao pblico; e fomentar a preservao do patrimnio
cultural e ambiental urbano. (Art.166).

So aes estruturantes relativas proteo da paisagem: planejar e executar aes de

conservao, monitoramento e manuteno dos traos significativos ou caractersticos da
paisagem; elaborar legislao especfica que trate da paisagem urbana, incluindo normas e
programas para as distintas reas da Cidade, considerando a diversidade da paisagem da
cidade; impedir a intruso, no espao urbano, de formas construtivas que obliterem elementos
significativos da paisagem natural e construda; estabelecer processos de negociao para
mediar os diferentes interesses e valores dos grupos sociais que vivenciam e interagem na
configurao da paisagem; estabelecer procedimentos para a participao da sociedade e de
representantes de entidades, instituies e rgos pblicos das diferentes instncias de
governo interessados na definio e implementao das polticas de proteo da paisagem;
disciplinar o uso do espao pblico pelos setores pblico e privado, em carter excepcional,
segundo parmetros legais expressamente discriminados na Lei de Uso e Ocupao do Solo;
estabelecer, nas leis de parcelamento da terra, de uso e ocupao do solo e nos planos
regionais e de estruturao urbana, ou em legislao especfica, parmetros e padres mais
adequados de comunicao institucional, informativa ou indicativa, considerando as
caractersticas fsicas, paisagsticas e ambientais da cidade, publicidade exterior e
de mobilirio urbano; criar mecanismos eficazes de fiscalizao sobre as diversas
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intervenes na paisagem urbana; e realizar aes permanentes de educao ambiental,
atravs da promoo de campanhas de esclarecimento pblico para a proteo e a
valorizao da paisagem urbana. (Art. 167).

Concluso
As orientaes para proteo da paisagem cultural indicam instrumentos e prticas que
devem ser assumidas em prol da manuteno dos valores atribudos ao bem. O dossi
apresenta o compromisso em atender as exigncias da UNESCO e ao mesmo tempo o
empenho na construo uma poltica cultural mais abrangente. Coloca a questo em pauta
no apenas no mbito internacional, com o ttulo de patrimnio mundial, mas tambm levanta
discusses sobre mecanismos de identificao e valorizao internos de nvel nacional ao
municipal.

O grande desafio, que constantemente se apresenta ao se trabalhar na realidade brasileira,

quanto prtica dos planos e projetos de uma forma geral, ainda mais quando se refere a
cultura e meio ambiente. No o suficiente normatizar e regulamentar as aes
protecionistas, preciso superar os interesses de grupos especficos em prol do direito de
todos. Direcionar o desenvolvimento urbano para o benefcio de todos j garantir a
preservao de elementos identitrios da paisagem cultural.

Referncias

COE. Texto da Conveno Europeia da Paisagem. Florena, 2000.

Dossi Patrimnio Mundial: Paisagens Cariocas entre a Montanha e o Mar. Comit Tcnico
da Candidatura do Rio a Patrimnio Mundial

ICOMOS Evaluation 2012. Rio de Janeiro, Carioca Landscapes between the Mountain and the
Sea.

RIBEIRO, Rafael Winter. Paisagem Cultural e Patrimnio. Rio de Janeiro: IPHAN/COPEDOC,

2007.

RIBEIRO, Rafael Winter; AZEVEDO, Daniel Abreu de. Paisagem Cultural e Patrimnio
Mundial no Rio de Janeiro: caminhos e desafios para o reconhecimento. Anais do 1 Colquio
Ibero-Americano da Paisagem Cultural: desafios e perspectivas. Belo Horizonte, 2010.

RIO DE JANEIRO (municpio) Lei Complementar n 111, de 1 de fevereiro de 2011. Plano

Diretor. Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, jan de 2011.

3 COLQUIO IBERO-AMERICANO PAISAGEM CULTURAL, PATRIMNIO E PROJETO - DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Belo Horizonte, de 15 a 17 de setembro
UNESCO. Recomendao sobre as Paisagens Histricas Urbanas. 36 Conferencia Geral da
UNESCO, 2011. Paris, 2011

UNESCO. Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention.
Paris, UNESCO World Heritage Centre. 2013.

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Belo Horizonte, de 15 a 17 de setembro