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EVALUACIN DE

PROYECTOS DE
TRANSPORTE
TEMA 1: INTRODUCCIN

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia


Luis Alfredo Vega Bez
Ingeniero en Transporte y Vas, UPTC
Especialista en Evaluacin Social de Proyectos, Uniandes
Magister en Ingeniera de Trnsito y Transporte, Unicauca
Doctor en Ingeniera por la UPM - Madrid

Coordinador Grupo de investigacin GIDPOT


Coordinador Programa de Maestra en Ingeniera
Facultad de Ingeniera UPTC Tunja
Luis.vega@uptc.edu.co
Perlas!
n Hace 65 aos L. Currie EVALU el construir la
siderrgica Paz de Rio. Su recomendacin fue No!
n Resultado! se tom la decisin de construirla como
un triunfo de los intereses nacionales y locales.
n En cinco aos se haba invertido cuatro veces ms
de lo presupuestado (US$150 M) y
n A nadie le import! La opinin puede ser inflada por
escndalos pero no por malas inversiones!
n Pueden referirse ms ejemplos! QUE DICE LA
EVALUCIN SOCIOECONMICA DEL METRO
Perlas!
De esta forma:

n Los proyectos socialmente ineficientes son ms


eficaces para sealar el poder poltico.
n Los proyectos eficientes son ineficientes para
sealar la capacidad de gestionar recursos.
n As, los polticos suelen dedicarse a gestionar lo
ineficiente: lo regionalmente visible ms que lo
socialmente productivo.
JUSTIFICACIN
De acuerdo con Euler:

Q( Ka,Ko,L) = Ka*PmgKa +Ko*PmgKo +L*PmgL

n Un pas crece por Ka, Ko, L; por PmgKa ,


PmgKo, PmgL por una combinacin de ellos.

RESALTAR:
n PmgK -Mejoramiento de la Calidad de la inversin
privada y pblica-.
n Mejores proyectos y ms rentables -tanto privada
como socialmente-
El crecimiento econmico se atribuye fuertemente a:
n Aumento de la inversin sectorial (Ki), soportada en:
n Aumento del ahorro interno (pblico y/o privado) y/
n Aumento del fnanciamiento externo.
n Tambin puede atribuirse a incrementos en el empleo (L).

Reformulacin Teorema de Euler

Q(Ka,Ko,L,R) = Ka*Pmgka +Ko*Pmgko +L*PmgL +R

R: confianza, seguridad democrtica, orden publico, etc.


En resumen, un pas crece (Ceteris Paribus) si hay incrementos en la
inversin Ka y/o incrementos en la rentabilidad de esa inversin
Pmg y por R(!!)
Ejemplificando con dos factores
Q(Ka,Ko,L,R) = Ka*Pmgka +Ko*Pmgko

n S el pas invierte en dos sectores, por ejemplo el 6% y


el 10% de su ingreso y suponga que su rentabilidad
sectorial fuera del 30% y del 10% respectiva/, entonces
crecera al 2.8%.
Pues: 0,028 = 0,06*0,3 + 0,1*0,1
n Si se traslada el 50% de los recursos del segundo sector
(que renta menos), al primero, se tiene que el
crecimiento es ahora del 3.8%.
Consideraciones:
n Invertir en mejores proyectos (ms rentables) genera
mayores tasas de crecimiento del PIB, sin aumentar la
inversin.

Entonces es muy rentable una


BUENA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYS DE INVERSIN!!

EN EL PAS NO FALTAN RECURSOS LO QUE FALTA ES BUENOS


PROYECTOS Alejandro Gaviria 2011
Consideraciones:

Anlisis de K ( incrementos de inversin) y


PmgK(rentabilidad social):
n Debe ampliarse el aeropuerto de Tunja?

n Debe construirse la carretera del Carare con especificaciones


modernas?
n Debe Construirse el Metro de Bogot? Con esas
especificaciones?
n Debe regularse o no el sector del Transporte de Mercancas?

Invertir en mejores proyectos (ms rentables) genera mayores tasas


de crecimiento del PIB, sin aumentar los recursos de inversin.
La Economa y los flujos

19:50
La Economa y los Flujos

19:50
Razones para el anlisis B/C

n Distorsiones en la economa: Los precios Mienten!


n Existencia de mercados no competitivos y falta de
informacin
n Carencia de mercado para algunos bienes:
Externalidades
Bienes pblicos: No Exclusin, No rivalidad
Recursos comunes: Libertad de acceso pero
rivalidad
Bienes pblicos
v Al contrario de los bienes privados, los pblicos se caracterizan por

vNo Rivalidad: Disponibilidad independiente del consumo

vNo Exclusin: Si se ofrece a alguien, se ofrece a todos.

v Pueden ser opcionales o no opcionales (Defensa por ejemplo)

v Al no ser susceptibles de apropiacin privada y exclusiva, el


mercado no los produce (no puede cobrar) o lo hace en cantidades
sub-ptimas
v Algunos bienes que en teora son pblicos PUROS como las
carreteras, pierden ese carcter por ejemplo por congestin
Recursos comunes
v Se caracterizan principalmente por la libertad de acceso
(Su uso y disfrute no tiene costo).

v Cmo en los bienes pblicos, no hay exclusin pero hay


rivalidad

v Aparece la ley de captura, con el riesgo de agotamiento


o desaparicin

v Algunos autores plantean la necesidad de asignar


derechos de propiedad para encontrar esos mecanismos
que eliminen o corrijan los fallos (Coase o Hardin)
Bienes pblicos y recursos
comunes
Caracterstica Exclusividad No exclusividad
Rivalidad Transados en mercados Bienes de propiedad comn:
abiertos como casas, bienes peces, aves, aguas
agrcolas, etc. subterrneas

No Rivalidad Acceso a vas y obras con Plazas pblicas, defensa


peajes, parques, etc nacional, aire, biodiversidad,
atmsfera, etc.
Las externalidades

v Una externalidad se presenta cuando la actividad de un


individuo repercute sobre el bienestar de un tercero sin que se
pueda pagar o compensar por ello
v Las externalidades pueden ser pecuniarias o tecnolgicas
v Son de carcter involuntario
v No hay compensacin econmica por el cambio en el bienestar
Costos del Transporte

Costos Internos Costos Externos

Directos Infraestructuras Tiempo


Efecto Invernadero

Energa De Viaje
Accidentalidad
Salarios
De Acceso
Contaminacin
Depreciacin Ambiental
De Espera
Aseguramiento Ruido
De Transbordo
Otros
Otros

19:50
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
Ranking Ranking
Pas Ranking General Infraestructura Carreteras

Suiza 1 6 9
SIngapur 2 2 3
Estados Unidos 3 11 14
Alemania 4 7 13
Holanda 5 3 2
Japn 6 5 8
Hong Kong 7 1 5
Finlandia 8 25 12
Suecia 9 20 23
Reino Unido 10 9 29
Chile 35 45 35
Mxico 57 59 54
Colombia 61 84 126
Peru 69 89 111
Brasil 75 74 121
Argentina 106 87 109
Bolivia 117 107 109
Venezuela 132 119 128
Fuente: World Economic Forum 2015- 2016
Cmo est el pas en infra. de transporte?
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
Ranking Ranking
Pas Ranking General Infraestructura Carreteras
ndice de Calidad
Suiza
de Infraestructura1para Amrica6 Latina 9
SIngapur 2 2 3
Estados Unidos 3 11 14
Alemania 4 7 13
Holanda 5 3 2
Japn 6 5 8
Hong Kong 7 1 5
Finlandia 8 25 12
Suecia 9 20 23
Reino Unido 10 9 29
Chile 35 45 35
Mxico 57 59 54
Colombia 61 84 126
Peru 69 89 111
Brasil 75 74 121
Argentina 106 87 109
Bolivia 117 107 109
Venezuela 132 119 128
7:50 p. m. 19
Fuente: World Economic Forum 2015- 2016
I. Infraestructura y competitividad

Colombia

Fuente: Foro Econmico Mundial 2015-2016 7:50 p. m. 20


I. Infraestructura del transporte
Principales problemas para hacer negocios en Colombia

Fuente: Foro Econmico Mundial 2015-2016 7:50 p. m. 21


I. Infraestructura del transporte

Fuente: Foro Econmico Mundial 2015-2016

7:50 p. m. 22
Infraestructura: Transporte Urbano
Infraestructura: Transporte Urbano
Expectativas de financiamiento:
Fuentes
Expectativas de financiamiento:
Fuentes
Expectativas de financiamiento:
Orientacin
Expectativas de financiamiento:
Orientacin
Generalidades
La evaluacin y el transporte
LA EVALUACIN Y EL TRANSPORTE
n El transporte (incluida la infraestructura) es un
sector con distorsiones, con externalidades y con
dificultades para estimar sus beneficios.
n Los pys del sector se caracterizan por:
n Alta inversin inicial,
n Ser Indivisibles,
n Set irreversibles en la inversin,
n Grandes riesgos (de demanda por ejemplo)
n Ser permanentes (Larga Vida Util).
n Hay un sesgo sistemtico y global orientado a la
sub-estimacin de costos y a la sobrestimacin de
demanda (9 de cada 10 pys presentan sobrecostos).
LA EVALUACIN Y EL TRANSPORTE
n Las infraestructuras de transporte son una
condicin necesaria para el crecimiento
n pero no se trata slo de invertir sino de invertir bien.

n Decidir a qu se le da prioridad y porqu, es vital


para el futuro de una nacin o regin.

n La evaluacin DEBE ayudar a tomar esas


decisiones, haciendo las comparaciones!!.

n Colombia hace hoy una apuesta fuerte por el


sector!!
Argumentos y razones que evitan la realizacin de evaluaciones!

TPICOS FRENTE A LAS


TAREAS DE EVALUACIN
Para algunos, la evaluacin solo demora la
ejecucin ?
n Es posible iniciar las obras sin evaluaciones, pero
Arreglar las cargas por el camino puede salir ms
costoso y demorar ms tiempo!

Esfuerzo de planificacin Costo Tiempo


Alto -4% -13%
Medio -2% -8%
Bajo +16% +26%
Fuente: Construction Industry Institute
Para algunos, evaluar es especular!

n Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a


supuestos, por ejemplo con respecto a:
n El crecimiento poblacional,
n La demanda y/o la oferta,
n La tecnologa, Los usos y costumbres,
n Disponibilidad de insumos,
n El impacto ambiental
n La estimacin de los costos,
n La estimacin de los beneficios,
n El plazo de construccin y la v. til
n Cuando hay supuestos hay riesgos y por ende, stos
deben reconocerse.
Para algunos, evaluar es especular!
vHay que reconocer la incertidumbre!
vEs necesario mejorar la informacin en que se
basan los supuestos.
vIncorporar tcnicas tales como el rbol de
decisiones o la simulacin de Montecarlo.
En ocasiones no es posible considerar
todos los impactos

n Hay beneficios o costos que son muy difciles de


cuantificar y de valorar (En transporte ++):
El tiempo y su valor.
Los cambios en la accidentalidad y su valor.
El ruido, la contaminacin o la congestin.

n Puede recurrirse a valoraciones alternativas que


demandan metodologas especficas (cuales)
n Pero siempre ser ms conveniente recurrir a las
tareas de formulacin y evaluacin!
PROBLEMAS PARA TENER UN BUEN
SISTEMA DE EVALUACIN

n Ausencia de metodologas consistentes y RPCs


n Dficit de personal y organizaciones capacitadas
n Falta de informacin estadstica bsica.
n Falta de confianza en los evaluadores.
n Reticencia a aceptar los resultados!.
Principios econmicos en
Evaluacin
n 1. Los proyectos deben ser evaluados, a pesar
de las dificultades.

n 2. El objetivo de la evaluacin es distinguir los


buenos de los malos proyectos.

n 3. Los resultados econmico y financiero del


proyecto no pueden independizarse.

n 4. El riesgo debe incorporarse desde el


comienzo en la evaluacin.
Principios econmicos en
Evaluacin
n 5. El ACB es una herramienta de diseo y
dimensionamiento del proyecto.

n 6. Los costos y beneficios dependen de la


estructura de contratos e incentivos y no de ACB

n 7. Identificar ganadores y perdedores puede


ayudar en el xito del proyecto.

n 8. No todos los impactos ambientales pueden


medirse en el ACB.
La evaluacin de
proyectos como proceso
QUE ENTENDEMOS POR PROYECTO EN
EL CONTEXTO DE LA EVALUACIN

n Puede ser:
n Toda actividad encaminada a lograr un resultado especfico
n Bsqueda de una solucin inteligente a una oportunidad o
problema
n Asignacin de recursos a una oportunidad para lograr metas
n O as mismo,
n Un paquete discreto de inversiones, insumos y
actividades diseado con el fin de eliminar o reducir las
restricciones al desarrollo
n Ahora bien, Un proyecto de Tte ser:
n Cualquier intervencin en el mercado o en el sistema del tte que al
modificar la situacin Sin Py, cambie el bienestar
n El PY no debe limitarse a la inversin en infraestructura
QUE SE PERSIGUE CON LA EVALUACIN
DE PYS DE TTE.

n Identificar y cuantificar la contribucin de dicho proyecto


al bienestar de la sociedad.

n La IDEA ES que las inversiones pblicas de transporte


sean evaluadas aplicando un anlisis costo-beneficio
consistente!!. (Que implica?)

n La existencia de un costo de oportunidad de los recursos


exige que se examine si lo que obtiene la sociedad con el
PY EXCEDE lo que podra haber obtenido con Otro PY
LA DELIMITACIN DEL PROYECTO

n Los objetivos

n Las actividades para cumplir los objetivos

n La delimitacin espacial

n La ubicacin temporal

n Los grupos afectados por el proyecto


EL CICLO DEL PROYECTO Y LA
EVALUACIN
Identificacin
E
Perfil
FORMULACIN E V
Pre-factibilidad
Factibilidad S A
T L
Diseos definitivos U
GESTIN U
Montaje y operacin A
D
I C
O I
Documentacin
S
EVALUACIN EX POST Medicin Impacto
N
INCERTIDUMBRE Y COSTOS
Incertidumbre

100%

IDEA PERFIL PREFACT. FACTIB.

Costos
COSTOS Y TIEMPO
Costos

IDEA PERFIL PREFACT. FACTIB.

Tiempo
ESTUDIOS TPICOS EN EL MARCO DE
LA PREPARACIN DEL PROYECTO
n El estudio legal

n El estudio de mercado
n El estudio organizacional institucional
n El estudio tcnico
n El estudio financiero
n El estudio socioeconmico
n El estudio ambiental
LA EVALUACIN
n La evaluacin es un proceso sobre la pertinencia, la
eficacia, la eficiencia y el impacto de un py en el
marco de unos objetivos dados.

n La evaluacin se diferencia en atencin al punto de


vista y a los criterios de anlisis:
n Evaluacin Financiera
n Evaluacin econmica o socioeconmica
n Evaluacin social

n As mismo la evaluacin se identifica de acuerdo


con el momento de su realizacin
LA EVALUACIN FINANCIERA
Analiza el proyecto a la luz de su rentabilidad monetaria
para cualesquiera de los participantes en el mismo

Su funcin se orienta a:
n Determinar la factibilidad de cubrir oportunamente los
costos y analizar la necesidad de financiamiento
n Medir la rentabilidad de la inversin.

n Generar informacin a los diferentes agentes, para juzgar la


conveniencia frente a otras opciones.
LA EVALUACIN ECONMICA
En este caso, la nica perspectiva es la economa en su
conjunto y su objetivo es medir la contribucin del
proyecto al bienestar econmico de la regin o del pas.
Entre las particularidades puede mencionarse:

n Flujos de recursos reales


n Precios de cuenta o sombra en vez de precios de mercado
n Los subsidios e impuestos son irrelevantes (transferencias)
n Adquieren importancia aspectos como las externalidades
n Podra guiar al gobierno en las decisiones frente a proyectos

La evaluacin social es una extensin de sta, que intenta


evaluar el efecto sobre los diferentes grupos econmicos
LOS TIPOS DE EVALUACIN
Financiera Econmica Social
Punto de Vista Inversionista La Sociedad La Sociedad
Estado, otros
Objetivos Maximizar la Maximizar el aporte Maximizar el
utilidad financiera al bienestar bienestar social
Criterios VPN, TIR, RBC, VPNe, TIRe Beneficio neto
CAUE social
Benef. y Costos Ingresos y egresos Impactos reales Impactos reales
del actor directos e indirectos considerando #
Precios De Mercado De eficiencia Sociales
(ponderados)
Tasa usada Inters de TSD. TSD.
oportunidad
Transferencias Se consideran Se excluyen Se incluyen
Tips
A manera de resumen
LECCIONES DE LA PRCTICA

n Definir el py, utilizando un caso base REALISTA


para la comparacin. No siempre el no hacer nada
es la referencia. (Carretera Nueva y mantenimiento).

n Considerar la evolucin de las situaciones sin y


con proyecto para evaluar los cambios que supone
la ejecucin. Con una demanda elstica el beneficio
de ampliacin de capacidad puede ser nulo
LECCIONES DE LA PRCTICA
n La rentabilidad econmica y la financiera estarn
relacionadas con la poltica de precios que se utilice.
El tamao o la participacin privada se asocian con
precios

n Utilizar el costo de oportunidad de los recursos no


debe ocultar las condiciones de mercado en las que
se desarrolla el py. (Puerto con tecnologa intensiva
en un factor vs. Competitividad internacional)

n No todo impuesto es una transferencia ni toda


transferencia debe ignorarse. Al internalizar una
externalidad, por ejemplo
LECCIONES DE LA PRCTICA

n La creacin de empleo (mano de obra) es un recurso


que se utiliza y por ende un costo y no un beneficio!
(CONSISTENCIA!!)

n En mercados competitivos los efectos indirectos no


deben considerarse (doble contabilizacin).

n Hay un sesgo histrico y sistemtico de subesti-


macin de costos y sobrestimacin de demanda.
(Flyvbjerg, Skamris y Buhl (2003). What causes cost overrun in transport
infrastructure projects? Transport review)
LA EVALUACIN Y LAS
PARTICULARIDADES DEL TRANSPORTE

n Los proyectos son intensivos en tecnologa y en


recursos financieros, perduran en el tiempo y no son
divisibles

n Distorsiones y externalidades por las que cada vez hay


mayor sensibilidad.

n Fuerte dependencia de variables con alta


incertidumbre: Los costos y tiempos de construccin,
la percepcin de NS, la demanda inducida, por
ejemplo.
LA EVALUACIN Y LAS
PARTICULARIDADES DEL TRANSPORTE
n La ausencia de precios de mercado para variables
fundamentales

n La carencia de metodologas apropiadas para


cuantificar algunos impactos (accidentalidad,
accesibilidad, ruido, contaminacin, etc.)

n Presencia de incentivos inadecuados (Baja


competencia, pagos, interventoras, NS, distribucin
de riesgos, i.e)

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