CLASES, EstTaDo y NAcION EN EL PERG JULIO COTLER TEP Instituto de Estudios PeruanosSerie: Peri Problema, 17 Este libro ha sido posible gracias al auspicio de la Fundacion Ford, Donacién 980-0347-2. © IEP Epreiones / jue Conuer Horacio Urteaga 694, Lima 1 elf. (S11) 392-6194 Fax (511) 3526173 E-mail: publicacionese iep.org.pe ISBN: $972-51-124-3 ISSN: 0079-1075 Impreso en el Perit Prinseca edicin, Peed 1978 Lreimp. 1985, 2 reimp. 1986, 3 reimp. 1957, 49 reimp. 1988, 5. reimp. 1992 Segunda edicién, México 1982 Tercera ediciGn, Persi 2005 Lreimp., abril de 2006 3.000 ejemplares Hecho el depésito legal fen la Biblioteca Nacional del Pers: 2006-2819 Registro del Proyecto Editorial en la Biblioteca Nacional: N.° 1150130600272 Prohibida Ja reproduceién total 0 parcial de las caracteristicas {grificas de este libro por cualquier medio sin permiso del Instituto de Estudios Peruanos. Conn, Jobe Clases, Estado y Nociéa en ef Ports Lina: UEP, 2008 ~ (Pes Problema, 17) ESTADO / NACION / HISYORIA / ESTRUCTURA SOCIAL LUCHA DE CLASES. LIGARQUEA / PERO ‘won 0401781772008 quizd mi dnica nocién de patria sea esta urgencia de decir nosotros, quizd mi inica nocién de patria sea este regreso al propio desconcierto, Manto Benroern “puede ser capaz, en su exestencia de mi, no seré forastero en este pais tierra donde hemos nacido (sic) Jost Maria AncueDasContENIDo PREFACIO A La TERCRRA EDICIOH uN Iernopncc10N 45 La HERENCIA COLONAL 31 2. DesinTecRacion Poumico-Econdmica Y REORGANIZACION COLONIAL 89 B. La FORMACION CAPTALISTA DEPENDIENTE: LUX REPUBLICA ARISTOCRATICA Y EL ENCLAVE IMPERIALISTA 127 4, LeGUIa: CONSOLIDACION DE LA DOMINACION IMPERIALISTA ¥ EMERGENCIA OE LAS FUERZAS POPULARES ANTIOUGARQUICAS 179) 5, La cRisis DE 1930 ¥ et. DESARROLLC ORGANIC DE LA LUCHA DE CLASES. aun 6, NUEVO CARACTER DE LA PENETRACION (MPERIALISTA Y CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIAL Y POLITICA 247 7. Chasis DEL REGIMEN OF DOMINACION OLIGAROLICS 295, A suse DE CONCLUSION 335 Brouocrasts 341PREFACIO A LA TERCERA EDICION A Santiago, Manuel y Emilia Ex nistomapor JouN E.uor afirma que “el pasado influye en el pre sente y con ello en el futuro: pero el presente tambien influye como se ve y se comprende el pasado”. Esta ultima aseveracion se ajusta a lo que intento hacer en esta nueva presentacién de Clases, Esta do y Nacién en el Peri, después de un cuarto de siglo de publicada Ia primera edicién. Se ha dicho reiteradamente que los draméticos cambios que expe- Fiment6 el pais entre los afios cincuenta y setenta del siglo veinte ¥ los impactos que produjeron en diferentes esferas institucio nales transformaron la composicion social y el comportamiento politico; ademas, siguiendo a Elliot, esos resultados contribuye ron a modificar la vision que se tenia del pasado y de las posibill dades que albergaba el fuluro del Perd Desde mediados de los aftos cincuenta, las transformaciones sociales y politicas dieron lugar a la emergencia de grupos inte lectuales y politicos que renovaron la tradicion radical. de filia~ cin nacionalista y manusta, que se habla desarrollado desde los anos veinte; esos grupos animaron intensos debates centrados en la distribucién de los recursos sociales y del poder, al compas de las crecientes inéditas luchas sociales que se desarrollaban en el campo y en las ciudades.12 Juuo Cow La participacién en ¢sos debates de jovenes universitarios, de profesionales y artistas, de limerius y provincianos. contribuyé restarle legitimidad al régimen de dominactén ollgarquico al di- fundir una viston del Peri que, contrariamente a la edulcorada version oficial, ponia el acento en la secular explotacién de la ma- yoria de la poblacién por un pequefto grupo conectado con los po- eres imperiales. Dicha circunstancia seria resultado de la_persistencia de un rigido patrén histérico de dominacion oligrquico y colonial que por tal razén, desconocia los derechos ciudadanos de ta mayoria de la poblacién constituida por humillados y ofendidos campest nos-indigenas, determinando el permanente enfrentamiento de los sectores daminados contra los dominantes, del “pueblo” con tra la coalicién “oligérquico-imperialista”. Ese patron de dommina: cién y las conflictivas relaciones sociales bloqueaban el desarro. flo nacional del Estado y fomentaban la inestabilidad politica que, egado el caso, desembocaba invariablemente en la instauracion de dictaduras militares dedicadas a mantener el injusto orden imperante, con el apoyo de las grandes empresas extranjeras radi- cadas en el Perit y sus respectivos gobiernos. ‘Ademas de esta intervencion destinada a deslegitimar el régi men de dominacidn, esos jévenes se constituyeron en la vanguar~ dia de fuerzas politica redentoras dispuestas a corregir los secu lares males mediante la transformacton revolucionaria de] orden social, como condicién necesaria para crear un futuro pletorico de posibilidades colectivas fundado en ta igualdad, la libertad y la fraternidad; en una palabra, esos principios de la modernidad de bian ser las bases de la nacionalizacion y democratizacién del Es lado y la sociedad Este diagndstico de la realidad peruana y las conelusiones ra dicales que se derivaban del mismo se vieron sistematicamente teforzadas por la ineapacidad, la escasa voluntad 0 el rechazo de Jos pocos ¢ intermnitentes gobiemos elegides, sino democraticos, para ejecutar las meclidas necesarias para ampliar la participacion politica, al tiempo que las dictaduras destinadas a conservar el brden cligarquico contribuian a reforzar la pugnacidad de los jo- venes dispuestos a realizar sus anhelos de transformacién global el pais y det mundo, fout court. Es decir. la persistente naturaleza Prseacio na TenCuRA EMCO — 13 excluyente del régimen de dominacion contribuyé a forjar actores y escenarios radicalizados. En estas circunstancias, no es de extrafiar que los llamados a Ja tolerancia fueran desoidas y rechazados por unos y otvos; en un. case, porque fomentaba la emergencia de “razas” inferiores y des preciables que atentaban contra los intereses, las creencias y los estilos de vida de la gente “decent”: en el otro, porque constituia una traicién a Ia causa de los explotados y, por ende, al proyecto de construir la Nacidn, con mayuisculas. Este resultado no podia ser diferente. porque una sociedad tan segmentada como la pe: ruana suscita, todavia hoy, definiciones antagonicas y sectarias por los enfrentados bandos, La expoliacion econémica de las empresas extranjeras asocia- das a los intereses dominantes y Ja intervencion politico-milttar de Estados Unidos en América Latina reforzaron esas actitudes, favoreciendo el desarrollo de ideologias y de organizaciones poli icas que perseguian agudizar las contradicciones, fortalecer las posiciones radicales ¢ impulsar acciones violentas a fin de realt- zat los abjetivos revolucionarios. De tal modo, junto con algunos pocos estudios que se propo. nian recoger los claroscures de Ia historia y las contradicciones de Ja realidad inmediata, el dogmatismo politico se instal6 en el pais y fuera del mismo, dando lugar a la elaboracion y difusion de concepctones rigidas relativas al pasado y al presente, plagadas de asertos que justificaban la confrontacion “hasta sus ultimas con secuencias” para culminar la prevista “lucha final” Es decir, en estos escenarios estaban fuera de lugar los plan. teamientos liberates, pluralistas, fundados en la libertad y, por ende, en la responsabilidad individual. que debian permitir escri bir una historia libre de determinismos en la que el curso de los acontecimientos no estarfa predeterminado y podia haber sido di ferente a lo sucedico. Al contranio, de acuerdo a las aseveraciones de Jefes tlumina- dos, sus concepeiones respondian a leyes que pautaban el libreto que debian seguir los actores para cumplir el papel asignado por la historia, tal como se deducia de las exegesis de los escritos de los profetas. La sensacién de seguridad que los cultores de este tipo14 Juno Cons de sctividades transmiticron a jovenes desarraigados imprimié un fuerte sello doginatico y sectario al debate. que se proyecté en las intransigentes relaciones politicas y en las difieles relaciones in- terpersonales Luego, durante los anos ochenta. profetas armados exbema- ron esos articulos de fe en propuestas y acciones violenlas conya os que no compartian y se oponian a sus desigiios. Las conse- cuencias tragicas que acarrearan esas conduclas no fueron suft- cieates para Superar la indiferencia de muchos y para restariar las heridas que produjeron, por lo general, en el campesinado indie na. tal como lo presenta el Informe de la Comision de la Verdad y Ja Reconciliacidn, poniendo en evidencia la actualidad de la divi- sion de la sociedad En 1966, después de un periodo de estudios y de trabajo en ef extranjero, me incorporé al recién fundado Instituto de Estudios Peruanos (IED), que concentraba un importante grupo intelectual El agitado debate politica que se observaba contribuyé para que me decidiera a analizar Ia estructura y el funcionanitento del régi- men de dominacién social imperante entonces y las condiciones de su desarticulacién en el curso de los turbulentos procesos de cambios que experimentaba el pais. Tales propésitos perseguian comprender los factores que, después de 150 anos, mantenian vi gentes las anacrOnicas jerarquias sociales de estirpe colonial con las divisiones y los conflictos entre compartimentos sociales, étmi- cos, raciales y regionales: asimismo, buscaban entender las con diciones que impulsaban la quiebra de ¢afes situaciones, favore- clendo la cohesién social y politica sobre bases democraticas. Paralelamente a los animados intercambios con colegas del Instituto de Estudios Peruanos y de la Universidad de San Marcos. donde me incorporé como docente, estudié los Wabajos antropo: Togicos, sociolégicos y econémicos que habian aparecido durante los tiltimos aitos relativos a las transformaciones que atravesaba el pals; revisé la literatura indigenista por su valor testimonial y examiné los escritos de los clasicos intelectuales-publicos de los aos veinte y treinta, cotejando sus propuestas con las de sus he- rederos. For ultimo, reinicié el estudio de Ja historia, porque tenia Proricto ALU taRCKA HRCI — 15 la conviceton de que los problemas que queria dilucidar tenfan dimensiones historicas: asi, la comparacién entre el pasado y el presente debia ayudarme a discernir los patrones de cambio y de continuldad Uno de los resultados del proyecto de investigacion fue “La mecanica de la dominacién tradicional y del cambio social", do cumento que cireulé de manera restringida a fin de vecoger co meniatios que debian contribuir a la realizacion de un trabajo de mayor aliento. Pero el intenso debate politico-intclectuial del mo- mento, cuando se advertia que el pais atyavesaba una crisis politica Maytiseula, motivo que fuera reproducido en miiltiples ocasiones y que su difusion alcanzara amplia acogida, En esas circunstan. ‘las, la direceién del IEP, a cargo de José Matos Mar. decidi6 pu biicarlo en un volumen junto con escrites de destacadas figuras de la institueién, dando inicio a una fructifera actividad editorial Ademas de recoger algunas de las apreciaciones generales planteadas desde el siglo XIX sobre la sociedad y la politica, ese trabajo ofvecia algunas explicaciones sistematicas acerca de ia or- ganizacién y el funcionamiento del régimen de cominacion: para ello analizaba la participacién de vitjus y nuevos actores, nacio: nales y extranjeros, en la gencracion de areas y procesos de con senso y de conflicto; por ultimo, el trabajo conciuia dejando entre ver clertos desenlaces posibles que no estuvieron descaminados. De partida, "La Mecanica...” subruyaba fa naturaleza seio: Nal y. por ende, estamental de fa dominacién social, fundamento de la articulacion y enfrentamiento entre amos y siervos; por esto, Ja adscripcin a una de las categorias estamentales definia el esla tus, el prestigio y el poder de los individuos y los grupos socia- les. Bsla situacién contribuia a crear una imagen "dualista” de la sociedad que separaba y oponia sovial, racial, cultural y regional: mente, Lima y el Peri Profiundo (sic): costefios y serranos; blan- 0s, mestizos € indios; oecidentales y andinos, modemos y tradi- cionales. Esta imagen duali8ta no lograba ocultar la evidente dominacién que los “blancos’ ejercian sobre los olros grupos so. clo-raciales que configuraban el mosaico éénico-social del pais, 1, José Matos Mar. Auguste Salar Bondy. Alleria seu Jong: Bravo Bren Jullo Cotter, Pers Problema. Lima: Francisco Monch Ediwes, 1968,16 duo Comer por lo que el documento afirmaba la existencia de un cuadro de “colonialismo interno” que combinaba la dominacion racial y clasista Pero, en el curso de las luchas politico-sociales ocurridas a lo largo del siglo XX, ese ctimulo de contradicciones se cristalizé en el enlrentamiente politico del “pueblo” contra la “oligarquia”, en desmedro de las reivindieaciones etnicas; entre otros motivos, por la fragmentacion de la poblacion indigena y debido a que los Ii deres de los partidos, por su extraccién costena y criolla, no tenian interés ni veian con buenos ojos Su incorporacién en la accion politica Desde muy atrés existia la generalizada creencia que la domi- nacién oligarquica estaba representada por un grupo relativa- mente homogéneo de “blancos”. descendientes de europeos ra- dicados en Lima y en la costa, constituido por grandes propietarios c‘rerratenientes, comerciantes, mineros, banqueros— que goza- bban de esa posicidn gracias al control que privadamente ejercian det poder y los recursos “ptiblicos”, lo que daba cuenta de Ia naturaleza patrimonial de la dominacién politica, debido a su estrecha rela- Cign con el ejercito y la Iglesia Catolica, de un lado, y con los £0 blernos y los capitaies extranjeros, por el otro. Estos vinculos res pondian a que tales grupos € instituciones compartian intereses y participaban de los mismos valores de Ja clvilizacion “occidental y tristiana’, al tlempo que desconocian y rechazaban Ins expresio- nes del universo indigena Esta vision de la “oligarquia’ recibié severas criticas desde dis tintos angulos; se cuestion6 la afirmacion relativa a que la com- posicion y los interesrs del grupo dominante fueran homogéneos y sin figuras, puesto que el proceso dé urbanizacion y el desarrollo industrial propiciaban la heterogeneidad y 4a diferenciacion de intereses del grupo dominante; asimismo, se puso en duda que la oligarquiia, en bloque. siguiera decidida a mantener cerados los canales de participacion politica a las masas populares. visto que las desavenencias internas y las presiones norteamericanas, en él 2. Frangois Rowrricaud, Jorge Bravo Bresant, Henri Pavre, Jean Piel, La ola ‘guia en el Peni. Tres Ensayos yuna polénica. Lima: 18P. 189. Precracio ava ech BUICK 17 marco de la revolucién cubana y la Alianza para el Progreso, estimulaban su evolucién hacia posiciones reformistas.? Sumandose a ese debate, “La Mecanica..." sustentaba la tesis de que 1a condicion oligarquica del regimen de dominacion descan- saba en la exclusién legal de la mayoria de la poblacién —rons Uitulda por indigenas y, en general. por campesinos —, que los “gamonales” se encargaban de vigilar por su cumplimiento. Esto era asi porque la mayoria de los campesinos no gozaban Ge los atributos ciudadanos por ser analfabetos ni, con mayor ra- z6n, los indigenas por su condicién de monolingiies en quechua © aymara. Por su parte, las reglas electorales fortal clusidn politica al senalar que el niimero de representantes de tuna jurisdiccion se determinaba por su poblacién total; en las z0- nas rurales y de elevada concentracion campesina € indigena el resultado de esta regiamentacion era la sobrerepresentacion de los tervatenientes y sus allegados que asi podian asegurar sus inte- reses a costa de la exclusion politica de tas masas populares Ademas, por carecer de la credencial de ciudadania y, por lo tanto. no tener existencia Irgal, los analfabetos mo podian vincu: larse directamente con las instancias oficiales; para tal propésito debian recurrir a la mediacion de un padrina “notable”. de presti gio y de influencia —el gamonal— que estuviera dispuesto a in lerceder por ellos ante las autoridades. Estos notables se valian de sus conexiones personales, asi como del dominio del castellano y de una lengua aborigen, para servir de mediadores entre el cam: pesinado y las instituciones oficiales, ostentando un comporta miento “paternalista” con los “minusvalidos" indigenas que. a cambio, se obligaban a prestar servicios y lealtades al gamonal, acentuando su condicién subordinada.* rango's Bourricaud, Poder y sociedad en el Pert contemporéineo. Buenos Ai res: Sur, 1907, La segunda edicion, Guslacla Peder Soctedadd en at Peri. fw pulbbeada pur el IEP y el Instituto Francés de Estudios Andinos. Lima. 1983, 4. Henri Favre, A propos dus potentiel insurrectionnel de la paysannerie in diene: opresion, alienation, insurrection. Artes an XLII Congrés Inter rational des Amicrianistes. Paris, 1978, vol. 3. pp. (9-8113 Juuo Conse ‘Asi los “notables” eran garantes de la dominacién oligérquica al constituirse en los agentes de la exclusion politica y de Ia ex: plotacion econémica de las masas campesinas e indigenas, En este sentido, “La Mecanica...” sefialaba que el gamonalismo se caracterizaba porque los “mestizos” (mistis) concenitraban y privatizaban los recursos “piiblicos” a escala local y regional. gracias ‘a los auspicios y al respaldo de los grandes propietanos. de las autoridades y de Ia Iglesia, a cambio de lo cual se constituian en mediadores entre los intereses metropolitanos de los “blancos” y las clemandas asistencialistas de los colonizades “indios" Para tales efectos. los gamonales reproducian a escala local y regional la relacién patror-cliente con las msas campesinas, for- zando Su dependencia econémica, social y cultural en razn que, ala sombra de la mencionada relacion, se forjaban redes de patro: napgo y subordinacién entre grupos sociales ¢ individuos de dife- rentes estamenttos que desembocaban en la articulacion de leal tades segmentacas y en la fragmentacion de intereses sociales. Por tales motivos, el campesinado encontraba dificultades para organizarse y definir intereses colvetivos de manera autonoma con relaciér: a los agentes dominantes: de ahi que los efectos de la relacién patron-chente la graficamos en la figura del “tringulo sin base”.” ‘sin embargo, con frecuencia, el campesinado protestaba con- toa las figuras patronals por el incumplimiento oe rechazo del “pacto’ establecido, lo cual generalmente terminaba en rxtallidos de violencia. En estas circunstancias, los mistis se valian de sus conexiones con los diferentes niveles de la autoridad publica para que las fuerzas del orden reprimieran a sangre y fuego tales mani- festaciones, reafirmando la posicidn y las atribuciones que. desde siempre. correspondian a cada cual En resumen, "La Mecanica...” postulaba la existencia de una relacion funcional del gamonalisme y del culonialismno interno con el control oligarguico de los recursos puiblicos; por esto se afir~ maba que, desde los anus veinte, los movimientos antioligarquicos 5. Jullo Cotter, “Actuales pautas de cambio en la sociedad rural det Peru” en Domai y caanbias en el Pert rural. Limna: IEP, 1969. pp. 60-79, Provacioa areas mcIoN 19 y nacionalislas postulaban la ejecucién de transformaciones so- clales para extender la participacién ciudadana del campesinado y adelantar la nacionalizacién, la "peruanizacion” de la poblacidn, En la segunda parte de “La Mewanica...” advertimos que la ace leracién e intensificacién del proceso de “modernizacién’. con ta consiguiente movilizacién y secularizacién de la socirdad tendian a socavar las bases sociales € inistitucionales del orden oligarqui- co. La ola de migracién rural a las ciudades y la “urbanizacion det campo"; el crecimiento del empleo fabril y, en general, el inc: mento de las actividades econémicas “modernas”, conjuntamente con el explosive crecimiento del reclutamiento escolar y univer: sitario, asi como el subito aumento y difuston de los medios de en municacién masivos constituian fenémenos inéditos que amplia~ ban notoriamente la participacion y las demandas ciudadanas, resquebrajando la estructura y el funcionamiento de la domina: cidn oligarquico-colonial, de raigambre agraria y rural La mulliplicacion de altemativas econdmicas, sociales y polt- ticas determinaron la movilidad social, horizontal y vertical. mi nando las bases del gamonalismo y los lazos de dependencia de Jas figuras patronales. De ahi que, mientras esos fenorenos procu: raban la decadeneta del sistema de hacienda y deslucian las ta~ dicionales identificaciones estamentales. contribuian también al nacimienta de nuevas categorias sociales, como (ue el caso del “cholo” Las rapidas transforinaciones sociales y culturales fomenta- ron la accion colectiva de capas populares y medias a fin de lograr Ja atencién estatal a sus variadas y novedosas exigencias que se reflejaron en el desarrollo de movimientos campesinos y del sindi- calismo urbano, de organizaciones veciniales y estudiantiles que rastocaron el tradicional perfil urbano.* 6. Mientras “Lima la hosstble” cle Sebastian Salazar Bondy aleanzaba popular: dad entre lus provincianes radicados en ta capita fas Gansformaciones de Ia cluded con motive dle la migracion rural hicieron decir a muchos “eriallos que el mundo andaba al reves, recaiclando 1a invocacion de Ricardo Palma, el cielo nos libve/ de zambo con plata/ cholo con mando/ y blanco ealato20 Juuio Conese Paralelamentte. esos fenémenos incentivaron la formacion de nuevas ageupaciones politicas anti-oligarqutcas y nacionalistas. y de una variedad de grupos tquierdistas y de focos guertilleros {que fueron rapidamente debelacios, Estos cambtos también alvan- zaron a la Iglesia Catdlica y al ejército, hasta entonces puntales del régimen de dominacién tradicional, por lo que tanto altos diss natarios eclesiastiens camo oficiales destacados en los servicios de inteligencia militar apoyaron la ejecucién de reformas estructu- tales “desde arriba” para bloquear el paso a los movimientos revo: lucionarios, Es asi como, en el corte lapso de una década, estos nuevos € intensos fenémenos fueron “cerrando” el “tridngulo sin base” y, en esa medida, impulsaron la nacionalizacién de la sociedad; ello se produjo porque esos fendmenos contribuyeron a la formacion de actores sociales y politicos que cobraron una creciente pre- sencia en la sociedad, organizando y representando los intereses colectivas de los Sectores excluides de la vida oficial, En contra de todo prondstico, Haya de la Torre no reconoctd ta im- pariancia dé las transformaciones que se procesaban én el pais. por lo que el Apra no se hizo cargo de sus consecucncias: mientras que, paradjicamente, los representantes de los diferenciados in- tereses dorninantes variaban de estrategia politica para encarar los cambios que se tban produciendo. En 1996, en el curso de una de as intermitentes “transiciones a la democracia’, el Jefe Maximo del Apra decidié vespaldar po- Hiticamente a uno de los representantes del bloque oligérquico, a cambio de Ta Ieyalizacion de su partide y del apoyo que le era necesario para alcanzar la presidencia en las siguientes elec- ciones de 1962, Para tal efecto, la dirigencia aprista abandond su ideario nacionalista y revolucionarto y se aislo de las protestas so: ciales, mienttas el goblerno le ofrecia los medios para atender y expandir Su clientela politica. repraduciendo las tradicionales practicas asistencialistas. Después de veinticinco anos de enfrentamientos entre el Apra y el bloque oligarquico, esta insdlita decisién sustentada en el cai culo politico inmediato determiné que importantes sectores juve PREFATIO ALATENCERALDICION — 21 niles se desgajaran del partido y, suntandose 2 los nuevos actores reformisias y nacionalistas, contribuyeran al triunfo de Fernando Belaunde, Jefe Mundador de Accion Popular, en 1963, Este se hizo cargo de las demandas de los nuevos actores de raigambre popular con ei apoyo de itaportantes sectores de la Iglesia, del ejército y de las capas profesionales; al compas de un novedosa discurso nacionalista se propuso ejecutar las reformas planteadas original- mente por el Apra. hecho que, paraddjicamente, contribuy6 a consolidar el liderazgo politico de Belaunde y de su partido, en desmedro de Haya de la Torre y del Apra, Por tal motivo, estos renovaron y reforzaron su alianza con los més rancios representantes de los intereses oligarquicos, Io que permitié a Haya de ta Torre contar con el respaldo de la mayoria pariamentatia y. debido a las peculiaridades del regimen presi: dencialista, hacer abortar las propuestas reformistas del Ejecu tivo y desprestigiarlo, paraddjicamente. por no cumplir con sus promesas electorales, La impotencia del Presidente para contra- rrestar los efectos de dicha alianza produjo la frustracion y la des- moralizacion de vastos sectores sociales y de los actores politicos que acompafiaban a Belaunde en la esperanza de llevar a cabo las “reformas estructurales” destinadas a nacionalizar y democratizar elEstado, El resultado fue la agudizacion de la agitacion soctal. de los contlictos politicos y el estallide de Ia crisis econémica; pero Ia amenaza de un nuevo golpe mulitar para resolver el impasse pol 0, propiciaron que los dos jefes politicos, Belaunde y Haya de la Torre, acordaran compartir el poder al tlempo que se desprendian de sus incémodos socios. Después de los enconados enfrenta- mientos entre estos jefes y de sus organizaciones, este arreglo fue rechazado airadamente por la cludadania, con eb consiguiente Gesprestigio de los politicos, de los partidos y del precatio régimen cemocratico. Lo que aqui interesa subrayar es que la apertura politica con: tribuyo a Ja imprevisible actuacidn de actores e instituciones que culminaron con la constitueidn de extrafias alianzas politicas; asi mismo, qué estos tipos de acuerdos y sus resultados se debieron, en gran medida, a 1a Importancia crucial que los jefes tenian en. las devisiones que adoptaban el Apra y Accién Popular. en tanto22° Jao Cone icarnaban, respectivas organi- Haya de la Torre y Belaunde encamaban a sus resp zaciones. Por tal motivo, la imagen publica de estos jefes se asl- milaba a la de las figuras patronales o de santones. radeados de fieles y diligentes seguidores. asi como, en el curso de Ja ess terminal del égimen oli siquico, se iso patente la viene Ge tas formas y ln practic traditonales, incluso por parte de dingentes de organieacones polilcas que pretendian tradiaas de ahi que "ta Mecanica Exbrayara que ia tension creciente entre Ios profandos eamvios Sociales y culturales que expertmentaba el pais los comporta- mnientos Politicos tradisionales padian dar cirso a saligas ines pera, fal como suceeidefectivamente * Después de una década de intensos cambios en la sociedad y en Ja politica, esos resultados desembocaron en el golpe militar que derrocé al Presidente Fernando Belaunde Terry en 1968 y deter- minaron que el Gobierno Revolucionario de ia Fuerza Armada, presidido por el general Juan Velasco Alvarado, no contara con tuna oposicion politica significativa Desde sus Inicios dicho gobierno militar se gané el apoyo de los frustrados séctores reformistas porque sus enicendidas procla- mas nacionalistas se acompafiaron con una serie de medidas que uitimaron las resquebrajadas bases institucionales del régimen de dominacién oligarquico-colontal y relajaron las relaciones de dependencia con el exterior, cerrando un largo y penoso capitulo de nuestra historia, La reforma agraria elimind ef sistema de hacienda y el gamo- nalismo al fomentar la organizacién campesina; esta decision y la expropiacién de los mas importantes medios de produccion, na~ cionales y extranjeros, (ransformaren al Estada en el principal organizador y dinamizador de la actividad social; por otro lado, Jos resultados de las negociaciones con Washington ampliaron los margenes de autonomia del gobiemo con relacion a las fuerzas externas, en tante que e] gobierno no tenia un serio opasitor inter namente Prerscio aua TERCERA EDKcion 23, Esta situacién excepcional permitié al gobierno militar dise- Rar y ejecutar sus iniciativas nacionalistas, inscritas en el marco del Proyecto Nacional que los militares habian concebido para el Pais. Este se fundaba en el diagnéstico y en las propuestas de re- formas sociales que los intelectuales y los dirigentes de tos movi. tmienlos antioligarquiéos habian planteado desde los anus veinte Gel siglo pasado y que, paraddjicamente, los militares habian com. bade y reprimido. cumnpliendo las funciones de “perro guardian de la oligarquia’, Velasco dint Sin embargo. las actitudes, las elaboraciones y las medidas autonitarias y burocraticas de los militares, ast como su tradicio nal desconfianza y oposicién a la participacién demacratica influ. yeron en la suerte de esta peculiar revolucion. De acuerdo a sus Concepsiones, la fuerza armada debia concentrar los recursos po- Iiticos a fin de dirigir y controlar la organizacion y el funciona, miento de la sociedad y 11 Estado, como condicién necesaria para gue su Proyecto Nacional ilegara a buen puerto. Esa concentiacion clebia impedir que fuerzas contrarias a la revalucion o que no acep aban los nobles objetivos que aquella perseguia penetraran los aparatos juiblicos, influyeran en las decisiones oficiales y. final. mente, malograran dicho proyecto. De ahi que el gobierno pretendiera llevar a cabo una revolu- cion “desde arriba’, imponiendo decisiones econémicas nacional {as € instaurando formas corporativas de organizacion social para controlar y encauzar el curso de los acontecimientos a fin de im- Plantar la “democracia social de participacién plena’, mientras los voceros oficiales no cesaban de emitir sus discursos antipoliticos, Pero como pronto se hizo patente, las acciones para democrati- Zar la sociedad por la via autoritaria fueron repudiadas por su natu, raleza inconsulta y arbitraria, incluso por aquellos sectores que Gebjan beneficiarse con las medidas dispuestas por los militares. Las reformas sociales decretadas por el Gobierno Revolucionario Ge la Fuerza Armada abrieron una caja de Pandora al impulsar el desarrollo y fortalecimiento de actores sociales que involucraban @ capas populares y medias que, ciriéndose a los encendides dis- cursos revolucionarios, reclamaron participar en las decisiones Oficiales, por lo menos, en zqueitas que les concernia; pero tales exigencias fueron rechazadas porque iban en contra de la organi. zacién vertical y autoritaria del gobierno y debido a que amenaza