Revista Especial PDF

REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 10
Suplemento Especial
fevereiro/maro 2016
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.

ISSN 1981-1659
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial , Fev/Mar 2016
Comit Editorial Equipe RBSP

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (Pontifcia Universidade Catlica Cau Martins, David Marques, Patrcia Nogueira Prglhf,
do Rio Grande do Sul - Porto Alegre/ Rio Grande do Sul/ Brasil) Roberta Astolfi e Samira Bueno
Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica
So Paulo / So Paulo / Brasil) Capa e produo editorial
Olaya Hanashiro (Frum Brasileiro de Segurana Pblica - So Urbania
Paulo / So Paulo / Brasil)
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Edson M. L. S. Ramos Marlene Ines Spaniol
Elizabeth Leeds Renato Srgio de Lima
Hayde Glria Cruz Caruso Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Humberto de Azevedo Viana Filho Srgio Roberto de Abreu
Jacqueline de Oliveira Muniz Silvia Ramos de Souza
2 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 2-3, Fev/Mar 2016
Sumrio
Sumrio
Apresentao Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial..................... 4
Suplemento Especial Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil ..................................... 8

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil ................... 22

Jsus Trindade Barreto Jnior
Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial ...................... 28

Paulo Sette Cmara
Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio ............................................... 36

Luiz Gonzaga Ribeiro
Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito ...... 44

Marilda Pinheiro
Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil? ................................... 50

Luis Flvio Sapori
Regras de publicao ...................................................................................................................................... 60
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 2-3, Fev/Mar 2016
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Suplemento Especial sobre
Apresentao
o Ciclo Completo de Ao
Policial
Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial
Apresentao
D iante do consenso de que o modelo de segurana pblica
em vigor no pas est falido, h um grande debate sobre
o que precisa ser feito nesse campo e inmeros so os conceitos

em disputa. Nesse contexto, surge o tema do ciclo completo de
ao policial e uma intensa discusso sobre a Proposta de Emenda
Constitucional 431/2014 que prope um modelo especfico de
ciclo completo.
Sempre com a inteno de promover um debate aberto e qua-

lificado, a Revista Brasileira de Segurana Pblica organizou este
suplemento especial. So seis artigos em que os autores apresentam
os conceitos em jogo e, em alguns casos, suas posies divergentes.
Ao completar, em 2016, dez anos de atuao, o Frum Brasi-

leiro de Segurana Pblica reitera sua aposta de que s por meio
da circulao de informaes e da construo de pontes de dilo-
go conseguiremos produzir conhecimento capaz de transformar a
segurana pblica brasileira e reverter o quadro de tragdia que as
absurdas taxas de mortes violentas intencionais nos legam.
Rodrigo Ghiringhelli Azevedo abre o suplemento com o artigo

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil. Em uma
discusso mais abrangente, Azevedo analisa a organizao e estru-
tura das instituies policiais e sua relao com o sistema judicial.
Ao apresentar tambm um panorama das prticas institucionais
vigentes, o texto situa o tema do ciclo completo de polcia em
um cenrio mais complexo.
Na sequncia, o artigo Breve reflexo sobre a engenharia da

ao policial no Brasil Questes atinentes ao chamado Ciclo
Completo da Ao Policial, Jsus Trindade Barreto Jnior levanta
questes que devem ser levadas em conta para uma configurao
institucional que insira a organizao policial em um modelo de
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accountability e supere as orientaes militarista e jurisdicista que
caracterizam as prticas das polcias estaduais.
Apresentao
Paulo Sette Cmara, em Consideraes em torno do ciclo

completo da ao policial, volta-se para a Constituio de 1988,
que manteve a ruptura da ao policial estabelecida pelo Decreto-
-Lei 317, de 1967, e, no que se refere segurana pblica, no
incorporou plenamente os municpios ao Pacto Federativo. Sette
ressalta que propostas especficas sobre as polcias, e no sobre a
segurana pblica como um todo, no sero capazes de proteger

os cidados e enfrentar com eficcia a violncia e a criminalidade.
No artigo Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio, Luiz

Gonzaga Ribeiro defende um modelo de ciclo completo para as
diferentes instituies policiais a partir da diviso por territrio e
estado de flagrncia, desenvolvendo a discusso em torno de cinco
tpicos: (1) coexistncia de diferentes polcias; (2) autonomia da
percia; (3) criao de um Sistema nico de Segurana Pblica; (4)
existncia de controle externo; e, (5) consolidao das audincias
de custdia. O autor ainda indica diferentes Projetos de Emenda
Constitucional apresentados na Cmara dos Deputados e no Sena-
do, ilustrando novamente a complexidade do debate em questo.
Em Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado democr-

tico de Direito, Marilda Pinheiro expe uma posio contrria
proposta de ciclo completo existente. Pinheiro defende que o
Estado j exerce o ciclo completo atravs de suas polcias e que a
especializao em patrulhamento ostensivo e investigao criminal
no a causa dos problemas encontrados na segurana pblica.
Nesse sentido, destaca que a discusso sobre um novo modelo de
segurana pblica teria que passar pelo tema da desmilitarizao
da polcia.
Finalmente, o artigo Como implantar o ciclo completo de

polcia no Brasil?, de Luis Flvio Sapori encerra este suplemento
analisando a possibilidade de viabilizar um ciclo completo de ao
policial. Observando diferentes pases, Sapori chama ateno para
a diversidade de arranjos institucionais de sistemas policiais exis-
tentes e para o fato de que no h um modelo ideal a ser seguido.
E, a partir da realidade institucional brasileira, analisa trs possi-
bilidades de implantao do ciclo completo de ao policial: (1)
Apresentao
atravs da unificao das polcias civil e militar em cada unidade da
federao; (2) atravs da atribuio das funes de polcia ostensiva
e judicirias para ambas as polcias; e (3) atravs da atribuio das
funes de polcia ostensiva e judicirias para ambas, mas com a
diviso do ciclo completo por competncia penal.
Os artigos neste suplemento expressam a dificuldade de se

chegar a um consenso em relao reforma policial. O nico
consenso do qual podemos partir o de que o modelo de segu-
rana pblica vigente no Brasil no responde s necessidades da
sociedade, operando muitas vezes margem de um estado demo-
crtico de direito. A reforma desse modelo comea por entender
melhor sua operacionalidade a fim de promover discusses que
orientem seu processo de modernizao e democratizao. Como
podemos avanar?
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Elementos para a Modernizao
das Polcias no Brasil
Suplemento Especial

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil
Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Doutor e mestre em Sociologia pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Especialista em Anlise Social da Violncia e da Segurana Pblica e graduado em Cincias
Jurdicas e Sociais pela UFRGS.
Suplemento Especial
H pouco mais de duas dcadas vivemos sob a gide de
uma Constituio democrtica. Entretanto, as relaes
entre as polcias e os cidados no Brasil ainda se caracterizam em
muitos contextos pela desconfiana, pelo abuso de poder e pela fal-
ta de critrios para o uso da fora, produzindo altas taxas de mortes
praticadas pela polcia e de vitimizao policial.

A transio democrtica garantiu os direitos polticos e o pro-
cesso eleitoral, mas ainda no assegurou os direitos civis a todos os
cidados e a reforma das instituies policiais. O controle legal da
violncia permaneceu abaixo do nvel desejado e os principais obst-
culos no foram enfrentados. Persistem graves violaes de direitos
humanos, resultado de uma violncia endmica, radicada nas estru-
turas sociais, enraizada nos costumes, manifesta quer no comporta-
mento de grupos da sociedade civil, quer no dos agentes incumbidos
de preservar a ordem pblica (ZALUAR, 2007, p. 65-66).
Imersas em uma cultura que combina o uso excessivo da fora

contra determinados grupos sociais e uma lgica de funcionamen-
to burocrtica e bacharelesca no mbito da investigao criminal,
a volta democracia no alterou as estruturas da polcia, tradicio-
nalmente comprometidas com a proteo das elites e do Estado e a
supresso dos conflitos sociais. Essa tradio se faz presente em di-
versos pases da Amrica Latina, nos quais o controle da violncia
utilizado como forma de manter a ordem social, justamente por
nunca ter se efetivado a universalizao dos direitos de cidadania
(PINHEIRO, 1997).
O debate sobre a modernizao das instituies policiais foi

adiado por um longo perodo, mas j a partir da dcada de 90,
com o incremento da criminalidade, o tema entrou em pauta, com
questes relacionadas letalidade policial, formao policial,
ineficincia da investigao criminal, falta de controle institucio-
9
nal e desmilitarizao das polcias sendo amplamente debatidas
por diversos atores sociais e institucionais.
Suplemento Especial
Como lembra Roberto Kant de Lima (2014), ao que tudo in-

dica, a organizao judiciria colonial portuguesa representou a
matriz da nossa organizao burocrtica estatal, e a burocracia bra-
sileira, incluindo as organizaes policiais, reproduziu a seu modo
essa matriz inspiradora. Baseada em uma estratgia inquisitorial,
de suspeio sistemtica, assegurava um estado de fragilizao per- A transio
manente entre os quadros da burocracia e estimulava a formao democrtica
de lealdades pessoais verticais para a neutralizao de tais ameaas garantiu os direitos
potenciais de punio, assim como formas oficiosas invisveis para polticos e o
reagir a esse controle draconiano e abstrato. processo eleitoral,
mas ainda no
Para agravar os efeitos no desejados deste sistema abstrato de assegurou os
fiscalizao e controle vigente na burocracia brasileira, seu reflexo
direitos civis a
todos os cidados
nas instituies policiais responsveis pelos primeiros procedi-
e a reforma
mentos de investigao e controle de atos supostamente ilcitos,
das instituies
cometidos pelos cidados, a includos os agentes do estado con-
policiais.
siste em que as mesmas tm sua organizao e estrutura funcional,
na prtica, hierarquizadas de maneira excludente, de tal forma
que a mera diferena de funes vai se rebatendo em uma desi-
gualdade de posies: na polcia militar, por um lado, temos duas
entradas na profisso, que correspondem a formaes e funes
diferenciadas, uma para oficiais, outra para praas, sendo que estes
dificilmente chegam aos postos mais altos do oficialato; na polcia
judiciria, temos vrias carreiras, mas a principal distino, a sala-
rial, se verifica entre os delegados e escrives e agentes de polcia.
Essas segmentaes so acompanhadas de atribuies de au-

toridade e de regimes disciplinares diferenciados, o que provoca
hiatos de comunicao profissional entre os segmentos das cor-
poraes, com prejuzo para todos. O sistema de culpabilizao
revela-se, assim, extremamente perverso, pois usa dois pesos e duas
medidas com operadores que esto encarregados de funes no
mnimo complementares e, em muitos casos concretos, suplemen-
tares e/ou equivalentes. Assim, a desigualdade decorre da posio
do sujeito na hierarquia da carreira e no em razo da responsabi-
lidade pessoal decorrente da funo.
A situao funcional vivida internamente no estimula a pro-
duo de normas e protocolos que definam a padronizao das
aes dos policiais a partir de sua prtica cotidiana, e que deve-
Suplemento Especial
riam ser uniformemente aplicados a todos os que praticassem os
atos neles definidos; nem a aprendizagem e a prtica de formas de
tratamento universal e uniforme do pblico a ser atendido pela
instituio.
Por outro lado, o sistema judicial desvaloriza significativamente

a atividade da polcia judiciria, ao situ-la em plano inferior na

hierarquia judiciria. A polcia reage a essa posio de subalterni-
dade, uma vez que lhe cabe de fato a tarefa de selecionar os casos
que sero investigados e encaminhados ao sistema judicial. Desem-

penhando este papel, as prticas policiais discricionrias permitem
O sistema de ao sistema judicial supostamente se eximir de quaisquer respon-
culpabilizao sabilidades por prticas discriminatrias e injustas na aplicao da
revela-se, assim, lei. Quanto polcia, transforma o seu estigma em identidade, e
extremamente projeta os mecanismos de estigmatizao sobre a populao sub-
perverso, pois metida sua vigilncia.
usa dois pesos
e duas medidas Tudo isso produz o fenmeno identificado por Sapori (2007)
com operadores da frouxa articulao entre a estrutura formal de uma organizao
que esto
e suas atividades prticas: a organizao garante legitimidade na
encarregados de
medida em que se conforma cerimonialmente aos mitos institu-
funes no mnimo
cionais, especialmente atravs da adequao de sua estrutura. Na
complementares
e, em muitos execuo de suas atividades, entretanto, prevalece um conjunto
casos concretos, de procedimentos informalmente institudos, pautados por par-
suplementares e/ metros distintos daqueles prescritos na formalidade (SAPORI,
ou equivalentes. 2007, p. 59).
Constata-se, assim, que os padres institucionais e a cultura

burocrtica que moldaram as prticas policiais no Brasil so muito
anteriores e em grande medida ainda comprometem a implanta-
o de um modelo profissional de polcia. Poncioni (2003, p. 72)
define o modelo profissional da polcia como um quadro de re-
ferncia analtico por meio do qual um conjunto de argumentos
sobre papel, funes, filosofia de trabalho, administrao, estra-
tgias e tticas operacionais portanto, uma ideia de misso se
organiza para moldar o comportamento policial, em resposta a
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um mandato da sociedade e na construo de sua legitimidade so-
cial. J para Bonelli (2002, pp. 16-19), o profissionalismo pode ser
reconhecido a partir da especializao do trabalho, de jurisdio
Suplemento Especial
exclusiva dos praticantes sobre a atividade, da posio protegida

no mercado de trabalho por credenciais especficas, do programa
formal de treinamento e de um ideal de servio que valorize a
realizao pelo trabalho e no do ganho financeiro dele advindo.
No entanto, como lembra Batitucci (2011, p. 78), se de um

lado ainda no consolidamos no Brasil o modelo profissional-bu-
rocrtico de polcia, os ltimos 40 anos testemunharam o desen-
volvimento de novas solues organizacionais para a confrontao
das limitaes do modelo profissional-burocrtico de policiamen-
to, especialmente aquelas voltadas descentralizao do comando

nas organizaes policiais e reconsiderao da comunidade como
um interlocutor qualificado na busca da construo de uma nova
relao com a polcia. Uma proposta, portanto, que demandaria
uma formao mais generalista e humanista do policial, a descen-
tralizao organizacional na administrao e, especialmente, a va-
lorizao do conhecimento e da experincia do prprio policial,
independentemente de sua posio hierrquica.
Como esclarece Poncioni,

A esse modelo de polcia profissional que refora os aspectos lega-
listas do trabalho policial, em um arranjo burocrtico-militar com
nfase no combate ao crime como opo primordial para lidar
com a segurana pblica, denominei modelo de polcia profis-
sional tradicional (PONCIONI, 2005). A polcia orientada por
este modelo tem a grande vantagem de fornecer o que percebido
amplamente, pelo pblico e pelos prprios policiais, como misso
das instituies policiais. No entanto, a nfase no controle do cri-
me acarreta a negligncia de outras demandas e interesses que no
esto limitados apenas ao crime, mas podem estar associados, em
boa medida, manuteno da ordem; alm disso, essa concepo
baseada em uma estratgia exclusivamente reativa se mostra menos
efetiva que o prometido com relao ao controle do crime em ge-
ral, e em pelo menos alguns crimes particulares o seu fracasso vas-
tamente indicado na literatura especializada. (PONCIONI, 2005)
A educao policial, importante instrumento para criar e estabele-
cer um padro de excelncia para o trabalho da polcia, no conseguiu,
at o momento, se firmar como prioridade em relao segurana
Suplemento Especial
pblica. Na realidade cotidiana de uma parte considervel das polcias
brasileiras e da populao atendida pela instituio, a qualificao do
trabalho policial permanece como retrica. A preparao dos policiais
deve ser reestruturada e avanar para alm dos cursos de formao.
Ainda que a formao policial tenha sido reconsiderada do ponto de
vista formal, ela precisa ser reconsiderada tambm do ponto de vista
prtico. Isso implica em mudar os fundamentos polticos, sociais e
morais que perpassam as instituies policiais, para alm dos cursos
de formao.

necessrio que as prticas institucionais sejam reformuladas, com
a implantao de uma deontologia das prticas policiais orientada por
princpios democrticos e republicanos de tratamento com o pblico
e controle e transparncia da atuao policial. O quadro atual de
policiais formados supostamente em uma nova perspectiva, mas tendo
que atuar em instituies antidemocrticas, gerando um descompasso
entre o que se aprende nos cursos de formao e o que se faz no dia a
dia do trabalho policial.
Alm disso, tem crescido a perspectiva bacharelesca, com a equipa-

rao das atividades de polcia (tanto civil quanto militar) a carreiras
jurdicas, e a consequente exigncia de formao jurdica para atuao
nas carreiras de cpula de ambas as polcias. Uma polcia orientada
para a administrao de conflitos e a resoluo de problemas, e prxi-
ma da comunidade, necessita de uma formao mais ampla e voltada
para o esclarecimento de crimes e o trato com o pblico, que pode ser
dada em cursos de graduao em segurana pblica, de perfil interdis-
ciplinar, e qualificados em mbito nacional pela criao de um siste-
ma nacional de ps-graduao especfico, regido pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), para a rea
de segurana pblica, e a criao de uma escola nacional de polcia
para a formao dos formadores.
O desafio de reforma das polcias no Brasil no simples, pois as

barreiras para a mudana so de diversos mbitos, desde a histria
institucional, passando pela matriz autoritria e sua atualizao no
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perodo militar, a estrutura marcada pela diviso do ciclo de poli-
ciamento e pelas divises internas das polcias, o corporativismo e
as disputas de poder em torno das funes policiais, a cultura de
Suplemento Especial
baixa eficincia na gesto pblica e de descontinuidade adminis-

trativa, o senso comum punitivista e a pouca propenso do sistema
poltico para atuar de forma contundente para o aperfeioamento
das instituies policiais.
Quanto investigao criminal, em praticamente todos os

pases o processo penal propriamente dito precedido de uma
fase preliminar ou preparatria destinada a apurar a autoria e a
materialidade do delito. A atribuio de conduzir essa fase pre-
liminar pode ser exclusivamente da polcia, como no sistema
ingls, do Ministrio Pblico, como no chamado sistema con-

tinental, que dispe da polcia judiciria para aprofundar as in-
vestigaes, ou ainda de um juiz de instruo, como no processo
penal francs e espanhol.
No Brasil encontramos uma soluo mista para esta fase pre-

paratria da persecuo penal: cabe a polcia a investigao preli-

minar e a produo de um relatrio juridicamente orientado do
resultado dessas investigaes. A responsabilidade pela conduo
do inqurito cabe a uma autoridade policial o delegado de po-
lcia, que recebe essa delegao do Chefe de Polcia. No se trata,
necessrio
portanto, de meros policiais, mas de delegados de uma outra fun-
que as prticas
o que, em sua origem e tradio, pertence ao Chefe de Polcia.
institucionais sejam
A ambivalncia aqui resulta da fuso das prerrogativas de inves- reformuladas, com
tigar e de formar a culpa, de iniciar, atravs do indiciamento e a implantao de
da tomada de depoimentos, uma etapa que na prtica adquire um uma deontologia
status pr-instrucional, e sob um enquadramento funcional admi- das prticas
nistrativo e no judicirio. policiais orientada
por princpios
Em termos formais legais, todo esse procedimento preliminar democrticos e
no tem valor judicial, uma vez que depende de ser encampado, republicanos de
total ou parcialmente, pelo Ministrio Pblico. Essa etapa preli- tratamento com o
minar administrativa inteiramente inquisitorial, sem a garantia pblico e controle
do exerccio do direito ao contraditrio nem produo de provas e transparncia da
e tomada de depoimentos que interessem a defesa, antes ou mes-
atuao policial.
mo depois do indiciamento. Neste formato, pode-se dizer que o
inqurito policial nico, pois rene o estatuto de neutralidade
da investigao policial com a potencial atribuio e formao da

culpa. como se um delegado de polcia brasileiro operasse com as
Suplemento Especial
atribuies da polcia no sistema ingls, simultaneamente s atri-
buies do Juiz de Instruo do sistema francs ou do Ministrio
Fiscal no sistema continental.
Quanto
investigao Por outro lado, o contedo de um boletim de ocorrncia se
criminal, em relaciona com o conjunto de condies sociais em que o mesmo
praticamente todos produzido e que lhe conferem sentido. Em determinadas circuns-
os pases o processo tncias, os policiais tendem a ressentir-se da posio em que so
penal propriamente colocados, sentindo-se usados para finalidades particulares. A ideia
dito precedido de de servir como uma agncia gratuita de cobrana de cheques ou

uma fase preliminar como consultrio para problemas conjugais no agrada maioria
ou preparatria
dos policiais, que se identificam como agentes do Estado para a
destinada a apurar
elucidao de delitos.
a autoria e a
materialidade
do delito. Diante da precariedade de meios, boa parte das previses legais
que estabelecem os procedimentos a serem realizados durante o in-
qurito policial no so seguidos, tendo como justificativa a necessi-
dade de lidar com as dificuldades cotidianas e responder demanda
imediata. As prticas correntes atravessam a fronteira de uma legali-
dade considerada antiquada, inquisitorial, quando no autoritria,
seguindo em direo a um tipo de ilegalidade prtica, uma lgica
em uso justificada pela eficincia. Se o inqurito passa a ser um en-
trave, criam-se alternativas prticas para dar eficincia a algo que de
outro modo no atenderia a imensa demanda recebida pela polcia.
No entanto, esta ilegalidade eficiente tanto diminui as garantias
de direitos dos acusados, quanto tambm no tm se demonstrado
capaz de aumentar a capacidade investigativa da polcia.
Como j demonstraram os estudos de fluxo da justia criminal

no Brasil, o principal gargalo do sistema encontra-se na passagem
entre a polcia e o Ministrio Pblico, onde se perde a maior par-
te das ocorrncias. O principal bloqueio, portanto, no est no
Judicirio, como muitas vezes se alardeia junto opinio pblica,
mas na passagem do inqurito policial para o Ministrio Pblico.
Nesse sentido, entende-se por que as adaptaes prticas admi-
tidas no sistema no se tm revelado to eficientes. No se trata
15
aqui simplesmente de denunciar arbitrariedades e corrupo no
funcionamento deste sistema, facilitadas pelo carter extraoficial
e obscuro destas prticas. O que ocorre na gesto do inqurito
Suplemento Especial
policial so desvios da lei geridos institucionalmente, atravs de

acordos e pactos informais que envolvem a polcia, o Ministrio
Pblico e at o Judicirio, e que so mantidos em nome da racio-
nalidade do sistema.
O inqurito policial forma culpa. Seu carter administrativo, Diante da

na prtica, toma forma de uma pr-instruo criminal, dominante precariedade de
na etapa judiciria, embora no contemple o contraditrio e nem meios, boa parte
as garantias individuais do acusado. Seu carter inquisitorial re- das previses legais
produz um sistema de crenas baseado na ideia de verdade real, que estabelecem
de onde decorre a necessidade do cartrio, de tomar os depoimen- os procedimentos

tos com f pblica, o que transforma a investigao policial numa a serem realizados
produo interminvel de papis escritos e com firma reconhecida.
durante o inqurito
policial no
so seguidos.
Tal como colocado, o modelo do inqurito policial refora um
perfil burocrtico e bacharelesco em detrimento das atividades de
investigao policial. Diante da alegao de que o problema seria a
falta de estrutura, constata-se que, ainda que a estrutura fosse mais
adequada, se poderia questionar o modelo atual, pelas dificuldades
de integrao entre as polcias, e destas com os demais rgos do
sistema de justia criminal.
A realizao da investigao policial e elaborao do inqurito

so tarefas que exigem uma amplitude de saberes. Para alm do
que a letra da lei explicita sobre os procedimentos de investiga-
o preliminar ao processo penal, so necessrios recursos rela-
cionais desenvolvidos por policiais civis, no sentido de superar
dificuldades existentes, sejam elas pela falta de recursos materiais e
humanos para a realizao da investigao de todos os crimes que
chegam ao conhecimento da Polcia Civil, ou mesmo pelas dificul-
dades de comunicao entre os diferentes operadores do Sistema
de Justia Criminal. Como esclarece Michel Misse,
Saber fazer as conexes, conhecer as pessoas, entender relaes, ter
os contatos, poder vincular dados de pessoas e coisas de diferentes
lugares, com processos e inquritos, so um capital importante que
gera informao valiosa. (MISSE, 2010, p. 95).
A forma como a investigao policial conduzida e o modo
como produzido o inqurito nas delegacias, apresenta oscilaes
entre o legal e o ilegal nas prticas policiais. A construo do in-
Suplemento Especial
qurito vai depender, na prtica, do controle das informaes ob-
tidas no decorrer das investigaes. Neste sentido, pode-se pensar,
seguindo Misse, em uma construo social do crime no Brasil:
[...] no sistema inquisitorial a incriminao se sobrepe acusao
e ganha autonomia plena, impedindo que as partes envolvidas ne-
gociem legalmente e abrindo, em consequncia, espao para um
mercado clandestino de trocas de bens ou servios polticos, priva-
damente apropriados. No se trata apenas de uma corrupo de
costumes, ou de um desvio, mas da constituio de uma ordem

ilcita funcional para o tratamento, encaminhamento e soluo de
contradies sociais em escala microssocial, interindividual, algo
como uma ordem legtima paralela, em convivncia contradi-

tria, mas no necessariamente conflitual, com a ordem legtima
legal, e que se baseia na legitimao tcita desse tipo de trocas e
desse tipo de mercado. (MISSE, 2008, p. 18-19).
A realizao da O inqurito policial, por sua natureza, acaba configurando um

investigao policial primeiro juzo do Estado acerca de um evento criminoso, uma vez
e elaborao do que a verso ali explicitada tende a ser reproduzida na persecuo
inqurito so penal, da denncia do Ministrio Pblico formao da convico
tarefas que exigem pelo juiz. Na percepo de diferentes operadores do Sistema de Justia
uma amplitude Criminal, assim como uma boa investigao, um bom inqurito
de saberes. aquele que propicia a reconstituio de um delito de forma detalhada,
no deixando dvidas quanto aos elementos centrais (autoria, moti-
vao e circunstncias). Para alguns delegados, a prova da excelncia
de um inqurito est na confirmao das concluses da investigao
pelo veredito do juiz (RATTON, 2010, p. 267).
importante referir que, do ponto de vista normativo, a fase

pr-processual na qual a elaborao do inqurito policial est co-
locada, deve ter as aes direcionadas para o apontamento da pro-
babilidade de materialidade e de autoria de um crime, no sendo
cabvel, neste momento, a produo de provas, que deve ser feita
em juzo (sendo excetuados os exames periciais), preservando deste
modo todas as garantias do acusado (LOPES JR., 2006). Na pr-
tica, o inqurito policial parece cumprir o papel de principal refe-
17
rncia dos operadores do Sistema de Justia Criminal no decorrer
da instruo processual e na formulao de sentenas (VARGAS,
2010, p. 184).
Suplemento Especial
A realizao das investigaes para a produo do inqurito

policial gera algumas tenses entre os diferentes mbitos do Sis-
tema de Justia Criminal. A discricionariedade policial, utilizada
para decidir que tipo de ocorrncia gerar ou no um inqurito
policial e, quando produzido, decidir o que ali constar ou no,
apontada por alguns operadores do Sistema de Justia Criminal
como um elemento que gera consequncias em todo o fluxo da
Justia. Neste sentido, promotores e juzes concordam com a ne-
cessidade de adoo de estratgias de regulamentao e controle
mais efetivos sobre o trabalho da Polcia Civil (RATTON, 2010,

P. 288-289), uma vez que, diante do aumento da demanda, cada
vez maior a distncia entre os delitos registrados e os que so efe-
tivamente investigados, obrigando os policiais a desenvolverem
critrios informais para selecionar os casos que sero priorizados.
O problema da relao entre as polcias civil e militar bastan-

te conhecido, e remete ao debate sobre a estrutura das polcias no
Brasil. No modelo adotado pela Constituio de 1988, h uma
diviso do ciclo policial, sendo uma polcia militarizada a respon-
svel pelo policiamento ostensivo, e outra, judiciria, encarregada
da investigao criminal. As crticas ao carter militarizado das
polcias militares so conhecidas, por representar um resqucio de
vnculo com as foras armadas, absolutamente incompatvel com
o desempenho de atividades de segurana pblica. A militarizao
causa descontentamento entre os prprios policiais, especialmente
dos que atuam no policiamento de rua, pertencentes aos escales
mais baixos e mais numerosos da polcia, por determinar relaes
de trabalho diferenciadas em relao aos demais servidores pbli-
cos, impossibilidade de questionamento das ordens superiores,
obrigao de realizar atividades de acordo com a vontade do su-
perior, mesmo que em desvio de funo, etc. A questo do ciclo
completo de polcia tambm vem sendo debatida, especialmente
a partir da experincia de produo de Termos Circunstanciados
por algumas polcias militares, encaminhando o caso diretamente
para o Poder Judicirio.
De qualquer forma, h um descontentamento generalizado
com relao estrutura policial vigente, pelos problemas de rela-
cionamento entre as instituies, duplicao de gastos e estruturas,
Suplemento Especial
incompatibilidade com o desenvolvimento de uma polcia moder-
na, etc. J tempo de avanar para alm das constataes, e, em
parceria com gestores pblicos comprometidos com as necessrias
reformas e policiais que compreendem a importncia de suas atri-
buies para a construo de uma sociedade verdadeiramente de-
mocrtica, definir os contornos de uma nova polcia, a servio do
esclarecimento dos fatos e da garantia dos direitos fundamentais.
Para tanto, estrutura e formao policial que rompam com uma
cultura institucional construda em meio precariedade e ao des-
controle ainda so fundamentais, mas necessrio tambm repensar

as relaes institucionais entre as polcias e destas com o Ministrio
Pblico e o Poder Judicirio, e redefinir as atribuies de cada um
destes rgos no sentido do aperfeioamento dos mecanismos de
apurao e processamento dos eventos criminais.
19
Referncias bibliogrficas
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Suplemento Especial
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21
Suplemento Especial
Breve reflexo sobre a engenharia
da ao policial no Brasil
Suplemento Especial
Questes atinentes ao chamado Ciclo Completo da Ao Policial

Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil
Delegado da Polcia Civil de Minas Gerais. Coordenador de Ensino Profissional da Academia de Polcia Civil de Minas Gerais. Mestre
em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Graduado em Direito pela UFMG.
Suplemento Especial
A expresso ciclo completo de polcia tem sido recorrente no
debate sobre segurana pblica no Brasil. O tema foi ago-
ra energizado pela Proposta de Emenda Constitucional 431/2014,
ganhando intricada repercusso no correr do ano de 2015. Outras
iniciativas parlamentares tambm surgiram nas rotas incidentais da
mesma questo. Constata-se, a propsito, uma nervosa mobilizao
de setores oficiais e classistas no universo das organizaes policiais,

instalando-se uma disputa guiada por diversos interesses sectrios.
O objetivo deste breve ensaio no discutir o processo das ten-

ses decorrentes desse cenrio de confrontos. Tambm no anali-
sar os modelos alternativos lanados em debate, mas sim anotar, de
modo genrico, uma objeo de ordem mais tcnica.
Numa viso imediata, em que pesem estratgias deliberadas dos se-

tores interessados e suas manobras conceituais na apropriao poltica da
expresso, ciclo completo de polcia traduz objetivamente a ideia de fu-
so, ou melhor, de complementariedade, entre os dois eixos classicamente
enunciados para a operacionalizao dos servios policiais: (1) a ao os-
tensiva e de manuteno da ordem pblica, caracterizada pelo patrulha-
mento e pela presena preventiva/repressiva no cotidiano das ruas e outros
espaos de socializao ou convivncia; (2) a ao de investigao, defla-
grada sobre crimes consumados naqueles mesmos ambientes, atividade
passvel, a posteriori, de apreciao pelo judicirio. Nos estados federados
brasileiros, essas funes so atribudas, respectivamente, s polcias Militar
e Civil. Portanto, o ciclo nico, embora partido em sees e, deste modo,
executado por duas organizaes distintas, Polcia Militar e Polcia Civil,
que tm legislao, regulao e cultura diferentes1. Observe-se que esta
concluso um pouco diferente da maneira com que o senso corrente
naturalizou o conceito, ento representado pelo esteretipo do ciclo com-
pleto de polcia nica2.
O ciclo completo, embora, conforme dito acima, no o deves-

se traduzir em si mesmo, evoca uma questo frequente nas dis-
23
cusses: a unificao das polcias militar e civil, criando-se nova
organizao habilitada a realizar todo o encadeamento de aes
tcnicas, administrativas e jurdicas que vo da preveno apura-
Suplemento Especial
o formal dos delitos.

Nesta dimenso, no h consensos, mesmo no campo dos enun-
ciados cientficos, sobre a configurao do consequente desenho na
maquinaria do poder pblico. Com efeito, como registrou Luis Flvio
Sapori em artigo publicado nesta mesma edio, as possibilidades de [...] cogitar uma
institucionalizao da polcia nica podem variar numa considervel polcia nica, em
gama de opes: de uma s polcia nacional a um desenho que com- quaisquer das
porte polcias nicas (de ciclo completo) na esfera municipal, estadual verses possveis,
no significaria
e federal. Em quaisquer hipteses, tratar-sede um arranjo tcnico e
resolver, por si
politicamente complexo, com um rol incontvel de questes decor- s e a priori, os
rentes. Assim considerando, no haveria um modelo ideal, mas, sim, problemas da
a perspectiva de uma configurao institucional em que a organizao disfuno da
policial de um pas, ou de certa unidade poltica da nao, se funda- ao policial [...]
mentasse nos vetores da eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, um
modelo com fortes contornos de accountability, diferente, portanto,
do que se tem na realidade atual.
No entanto, cogitar uma polcia nica, em quaisquer das verses

possveis, no significaria resolver, por si s e a priori, os problemas da
disfuno da ao policial e, menos ainda, de sua conexo com siste-
mas adjacentes, como so, dentre outros, o do Judicirio (e funes
essenciais), os de regulao urbana, sade e educao. Explorar pro-
fundamente a questo do ciclo completo da ao policial pressuporia
reconect-la: (1) a si mesma (remodelando, redefinindo a engenha-
ria do ciclo) e; (2) a uma rede de servios e movimentos dentro e
fora do Poder Pblico, no sentido de qualificar a ideia de preveno
e represso tambm em um patamar meta-jurdico, isto , que no
se oriente exclusivamente pelas demandas do direito penal/processual
penal. Em outras palavras, importaria desviar os seus sentidos da cen-
tralidade punitivista, fazendo da punio legal, isto sim, um, dentre
outros3, legtimos elementos justificadores.
Com efeito, a explorao intelectual qualitativamente estrati-

ficada desses dois eixos aes ostensiva e investigativa parece
bastante negligenciada no plano mais propriamente tcnico-cien-
tfico. As evidncias indicam que o encadeamento dos servios de
cada qual sugere uma complexidade no atualizada pelas orienta-
es militarista e jurisdicista que fundamentalmente caracterizam
Suplemento Especial
os modelos vigentes nas prticas das polcias estaduais. H muito
pouco sobre o ciclo pelo vis de uma nica engenharia de produ-
o, no sentido de destacar minuciosamente cada passo da rede
processual de servios que se instala, em tese, a cada episdio rele-
vante no cotidiano do fenmeno criminal.
Do acolhimento de chamadas nos call centers s concluses fi-

nais de um esforo investigativo, h uma extensa escala de possveis
redefinies operacionais e legais do processo de produo da ao
policial, ou seja, do ciclo da ao policial. Pretenso desta monta

exigiria a transigncia sobre verdades constitudas pelos regula-
mentos, culturas oficiais e subculturas insidiosas das organizaes
policiais existentes, reconhecendo o carter dialtico dos fluxos e
refluxos dos procedimentos tpicos do binmio ostensividade/in-
vestigao. Modificaes no ordenamento jurdico, a comear pela
estrutura constitucional, tambm seriam condies necessrias.

Os impulsos de inovao no redesenho do ciclo completo da
ao policial no sero profundos sem um enfrentamento minu-
ciosamente crtico de problemas como: estruturas organizacionais
da ou das organizaes que sobreviverem; modelos hierrquicos;
[...] preciso
desenho das carreiras ou definio de atribuies em hipteses de
aprofundar o
conhecimento carreira nica; reconfigurao tcnica da dicotomia territorialida-
sobre o circuito de-especialidade; distino clara, do ponto de vista jurdico e ope-
que vai da ao racional, entre quadros de apoio (funcionrios administrativos) e
preventiva e os propriamente policiais; ressignificao da noo de cincia apli-
atendimento cvel aos servios policiais.1 Este rol meramente exemplificativo.
imediato de
ocorrncias at o
Desse modo, preciso aprofundar o conhecimento sobre o
exaurimento do
ato investigativo. circuito que vai da ao preventiva e atendimento imediato de
ocorrncias at o exaurimento do ato investigativo. Tambm
fundamental que se construam estratgias de percepo dos even-
tos subnotificados, dimenso sabidamente importante para a for-
mulao de intervenes reconstrutivas no plano das polticas de
segurana pblica. Impe-se descrever, compreender e interpre-
25
tar criticamente a lgica do respectivo estado da arte em que se
acham as polcias brasileiras na efetivao de suas competncias.
A hiptese, fortssima, a de que este fluxo, do ponto de vista das
Suplemento Especial
atribuies previstas para as organizaes executivas, no linear

e, assim, favorece a confuso de suas funes legais e estimula a in-
congruncia entre as respectivas aes operativas, com efeitos per-
versos na qualidade da oferta imediata aos servios demandados
pela cidadania, isto , com lastro nos direitos fundamentais, como
tambm na consolidao cientificamente sustentada de dados e
conhecimentos sobre o fenmeno criminal no tempo e no espao.
Seria preciso detectar e discutir os marcos terico-operativos do
ciclo, tanto quanto mapear tecnicamente o fluxo de produo da
ao policial, explorada em sua complexidade, com ampliaes,
redues, descartes e sistematizaes das prticas vigentes, num

horizonte de nova racionalidade.
A partir desse elemento estruturante, teramos melhores condi-

es para consolidar e expandir conhecimentos rumo a uma con-
vico crtica sustentada sobre o modelo da organizao policial
brasileira, percebendo estagnaes, dficits e supervits, como
tambm apontando para inovaes incrementais ou estruturais.
1. Vale frisar que o tema ainda afeta, de forma relevante, a estrutura policial da Unio, onde temos a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia Ferroviria Federal. E tambm se projeta, como
uma lacuna institucional, na esfera dos municpios, onde no existem organizaes policiais stricto sensu
(conforme a Carta Magna da Repblica), seno as guardas municipais, constitucionalmente definidas
como aparatos de vigilncia sobre o respectivo patrimnio pblico.
2. Por imperativo lgico, conclui-se, possvel falar no ciclo completo executado por vrias polcias, o
que traduz a ideia da estratificao racional de funes e competncias, como ocorre no Brasil. Nesta
perspectiva, uma forma de estabilizar o ciclo estaria nas polticas da chamada integrao policial. Nesse
caso, a ideia subjacente seria a do funcionamento de protocolos interorganizacionais destinados ao ajuste
e sincronizao das etapas do ciclo da ao policial. Disso decorre uma boa hiptese: o arranjo se uma
ou mais polcias no seria a causa em si dos fracassos apontados contra as organizaes policiais.
3. A adequada apropriao dos dados captados pela ao policial, num processo de construo do
conhecimento (particularmente o de natureza qualitativa) sobre o fenmeno da violncia e da
criminalidade, pode contribuir fortemente nas pautas de outras polticas pblicas, sobretudo nos campos
urbanstico, da sade e educao.
4. A noo de aplicao da cincia no universo da atividade policial costuma ser ideologicamente reduzida
ao trabalho da percia que, geralmente, atua no campo das cincias naturais e exatas. Esta ciso resulta
em certa displicncia na construo de estratgias profissionais baseadas nas mltiplas disciplinas do leque
epistemolgico, o que se v particularmente, mas no s, na seara da investigao. Nesta circunstncia, os
bordes das subculturas proliferam com liberdade, apresentando o saber policial como exclusiva decorrncia
de instncias subjetivas, como vocao, tirocnio ou mera vivncia no mundo hostil da criminalidade.
27
Suplemento Especial
Consideraes em torno do ciclo
completo da ao policial
Suplemento Especial
Paulo Sette Cmara

Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial
Paulo Sette Cmara
Delegado aposentado da Polcia Federal. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Foi secretrio
de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Par (1995-2002).
Suplemento Especial
O tema se refere ao legal repressiva, desenvolvida por
agente autorizado de instituio competente no mbito
de sua circunscrio. Na esfera federal, as aes repressivas do De-
partamento de Polcia Federal so exercitadas por seus prprios
agentes que, para as aes ostensivas, dispem de trajes compa-
tveis. Com isso, o ciclo de suas aes iniciado, desenvolvido e
concludo sem soluo de continuidade. J na Polcia Rodovi-

Paulo Sette Cmara
ria, suas aes operacionais so de natureza administrativa. No
decorrer de sua atividade de fiscalizao e represso s infraes
da legislao de trnsito, seus agentes fardados, ao se defronta-
rem com ilcitos penais, interrompem o ciclo de sua ao e re-
passam a respectiva ocorrncia autoridade policial estadual ou
federal competente para dar continuidade aos procedimentos.
Na esfera estadual, h duas corporaes policiais. A Polcia

Civil, com a competncia legal para conciliar conflitos, conhecer
e apurar os delitos de sua alada e promover os procedimentos
estabelecidos pelo Cdigo do Processo Penal. E a Polcia Mili-
tar, com a competncia para promover o policiamento ostensivo
voltado para a preveno e represso de delitos. Cabe a esta tam-
bm conciliar conflitos e, nas ocorrncias de flagrncia delituosa,
praticar os atos preliminares de deteno e proteo do local,
transferindo para sua coirm os demais procedimentos. Destarte,
interrompe o ciclo da ao.
Recentemente, vieram tona manifestaes postulando a im-

plantao do ciclo completo para as polcias estaduais e/ou a fuso
de ambas. Em que pesem os substanciosos argumentos apresenta-
dos, tais propostas no alteram o equivocado modelo do servio
precariamente prestado pelas gigantescas corporaes policiais
populao. Ainda que a frao civil da PM se unisse a uma nova
polcia, esta continuaria enorme e com as mesmas deficincias
operacionais para desenvolver com efetividade sua misso!
29
Para justificar a assertiva acima, trago tona um aconteci-
mento importante, pouco difundido e mal avaliado, ocorrido em
1967, cujo desdobramento responsvel pelo estgio atual da in-
Suplemento Especial
segurana pblica no Brasil. Refiro-me edio do Decreto-Lei

317, de 30 de maio de 1967, mais tarde reformulado pelo DL
667/69. Esta legislao do regime militar, editada para atender
convenincia repressiva do momento, extinguiu o brao fardado
da polcia de ento e atribuiu s Polcias Militares a atividade de
policiamento ostensivo urbano. Tal medida, ao romper o ciclo Em que pesem
completo da ao policial, enfraqueceu as atividades de preven- os substanciosos
o e represso da criminalidade! argumentos
apresentados,
Com a precitada legislao, a PM manteve a atividade mili- tais propostas
Paulo Sette Cmara
tar de sua misso tradicional de Fora Pblica1. Porm, ao invs no alteram

de criar uma estrutura adequada para operacionalizar seu novo o equivocado
encargo, manteve integralmente sua estrutura, organizao; esca-
modelo do servio
precariamente
lonamento hierrquico regime e disciplina militar, incompatveis
prestado pelas
com a nova atividade de policiamento ostensivo!
gigantescas
corporaes policiais
A Constituio de 1988, alm de convalidar integralmen- populao.
te a precitada legislao militar, ao partilhar os recursos e po-
deres da federao, contemplou apenas a Unio e os Estados,
deixando de fora os 5.570 municpios, onde vivem, residem e
trabalham mais de duzentos e dez milhes de cidados e onde
prosperam a violncia e a criminalidade! Em relao segu-
rana pblica, a Carta concedeu aos municpios to somente
o poder de disciplinar e desenvolver as atividades de polcia
administrativa, porm sem os recursos para torn-las efetivas.
A partir de ento, caiu a eficincia da segurana pblica e, com
ela, a qualidade de vida da populao!
Para suprir a segurana de seus municpios, os Estados se

viram na contingncia de desmembrar segmentos da Polcia,
do Ministrio Pblico, da Defensoria, Justia e Sistema Peni-
tencirio. E estes, para atender sua nova tarefa, reorganizaram
sua administrao e multiplicaram seus efetivos. A polcia de
ento, ao perder sua guarda fardada (as Guardas Civis, os agen-
tes, fiscais ou sinaleiros de trnsito), se institucionalizou como
Polcia Civil2 e estruturou suas unidades especializadas para
manter sua misso original. Para atuar nos municpios, a PC
gradualmente multiplicou os Distritos Policiais e incorporou as
Delegacias Municipais, dividindo com a PM o ciclo da ao po-
Suplemento Especial
licial. Com isso, as duas corporaes se agigantaram, ganharam
espao constitucional, importncia e poder. E hoje no aceitam
perder o espao conquistado!
Ora, sabemos todos que so nos municpios que ocorrem os

homicdios, roubos, furtos, estupros, estelionatos e os demais cri-
mes comuns previstos na Parte Especial do Cdigo Penal (DL
2848/40), ensejados pelos usos, costumes e posturas locais, fa-
cilitados pelas caractersticas da microrregio, sua topografia e
outros tantos fatores. E neles tais ilcitos devem ser apurados e

Paulo Sette Cmara
punidos, como ocorre em qualquer pas! Sabemos tambm que
o poder delegado s polcias exige controle rgido e prximo,
impraticvel no modelo atual com efetivos diludos e diferentes
demandas de segurana. E que o atendimento destas, requer um
adequado aparato de segurana urbana, dotado de polcias aptas
a proteger o cidado e enfrentar a violncia e o crime.
Destarte, creio mais proveitoso ampliar o tema para ao de

segurana pblica. E, com isso, abranger todos seus atores a partir
da preveno, passando pela represso, punio, at sua execuo
aplicada. A sim, teremos a eficcia do ciclo completo benefi-
ciando a sociedade!
tempo de romper o crculo vicioso de investimentos, pro-

gramas e planos voltados apenas para a represso policial prim-
ria, cuja ineficcia est sobejamente comprovada pelas estatsticas
criminais. Passou da hora de reconhecer que o problema da segu-
rana pblica est no equivocado modelo constitucional calcado
na ao policial! E de admitir que, sem preveno e punio, a
violncia e a criminalidade continuaro em escala ascendente!
Lembre-se que a polcia age quando a segurana falha e, mesmo
quando atua, depende de outros rgos para confirmar sua ao.
Em outros termos: sozinha, a polcia nem previne e nem reprime!
Adicione o atraso gerado pela morosidade burocrtica at mani-
festao da Justia, e temos a explicao da impunidade clamoro-
sa que depe contra o sistema policial-judicirio brasileiro. E so
31
tais desacertos que encobrem incompetncias, explicam falhas,
estimulam prticas criminosas e aumentam a violncia.
Suplemento Especial
Na verdade, o pas precisa de uma Poltica de Segurana P-

blica que compatibilize a atuao e a responsabilidade dos trs
Poderes; reformule a arcaica legislao processual penal e corrija
as falhas legais e administrativas que levaram escandalosa im-
punidade que nos aflige! E mais importante: urge explicitar que a
polcia existe para proteger a sociedade e enfrentar o crime e a vio-
lncia. Que seu papel investigar e prender infratores nos limites
dos procedimentos operacionais, sem expor terceiros a riscos! J
passou da hora de erradicar de vez os conceitos militares enrai-
zados na segurana pblica! Estratgias de guerra e tticas de
Paulo Sette Cmara
combate para enfrentar o crime comum? Patrulheiros com fuzis e

metralhadoras para prender bandidos? Bairros transmudados em
campo de batalha, com polcia e fora-da-lei tiroteando, ferindo
e matando uns aos outros e atingindo terceiros inocentes? Pior,
tudo isso em nome da segurana pblica! Isso no polcia!
J passou da hora de reconhecer a diversidade do continente

brasileiro e de seus estados, bem como a pluralidade de sua po-
pulao; que a tipicidade dos delitos federais e estaduais afetos s
respectivas polcias de ciclo completo, difere do crime comum
que impacta o indivduo, repercute na comunidade local e gera a
Para enfrentar
insegurana coletiva! Para enfrentar tais delitos, cada municpio,
tais delitos, cada
ou microrregio, precisaria de sua atuao preventiva sequencia-
municpio, ou
da pela ao repressiva da polcia e continuada pelo ministrio microrregio,
pblico, justia e sistema prisional. E todos agindo em conso- precisaria de sua
nncia com as caractersticas locais e sob o controle e fiscalizao atuao preventiva
do cidado. sequenciada pela
ao repressiva da
Assim, cada cidade teria a segurana que sua comunidade polcia e continuada
aprovasse e tivesse condio de sustentar. A, sim, teramos o ciclo pelo ministrio
completo de segurana pblica! Utopia? Talvez. Por certo superior pblico, justia e
ao atual sistema comandado distncia! Vivel? Basta reformula- sistema prisional.
rem o pacto federativo, devolvendo os poderes aos Municpios e
com este partilhando a competncia legislativa, a autonomia po-
ltica e os recursos financeiros. Claro que as dificuldades legais,
polticas e corporativas para mudanas desse porte so imensas.
Todavia, o resultado aliviaria a brutal folha de pagamento do
errio estadual e reduziria a carga dos procedimentos que pesam
sobre a Justia. E o que mais importa: a justia se consumaria
Suplemento Especial
rapidamente e a criminalidade cairia para um patamar tolervel.
Enfim, a sociedade teria a sonhada segurana pblica!
Uma coisa certa: todas as propostas ora em discusso no

Congresso e nas Corporaes versam sobre polcia e no sobre
segurana pblica. E nenhuma delas tem o condo de atacar
os pontos fracos do pseudossistema de segurana que hoje nos
atende. Mais cedo ou mais tarde, medidas saneadoras sero
tomadas, alterando aqui e ali a Constituio para corrigir os
equvocos que permitiram tal estado de coisas. A o momento

Paulo Sette Cmara
do cidado se impor.
Permitam-me uma advertncia e uma sugesto. A guerra

disseminada em nossas cidades pelas drogas jamais ser vencida
pelo combate policial. A arma do trfico o dinheiro que tudo
compra. Assim, para reverter o quadro atual, basta desmontar o
poder dos traficantes legalizando a importao e o comrcio das
drogas. Para tal, basta uma corajosa deciso poltica para que a
estatstica dos mortos pela guerra e pelo abuso do consumo
demonstre o acerto da medida. Por mais que esta proposta lhes
assuste, pensem nisso!
1. Cabe Fora Pblica assegurar o cumprimento das decises polticas, administrativas e judiciais dos
poderes estaduais e atuar no restabelecimento da ordem pblica.
2. At ento integrava a estrutura da Chefia de Policia que, mais tarde, se transformou em SSP.
33
Polcia de Ciclo Completo,
o passo necessrio
Suplemento Especial

Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio
Subtenente da Polcia Militar de Minas Gerais. Presidente da Associao dos Praas Policiais e Bombeiros Militares de Minas Gerais
- ASPRA/PM/BM. Bacharel em Comunicao Social, com nfase em relaes pblicas. Deputado Federal (PDT/MG).
Suplemento Especial
A primeira Conferncia Nacional de Segurana P-
blica, realizada em Braslia entre os dias 27 e 29 de
agosto de 2009, teve, entre tantos mritos, o de apresentar
uma proposta concreta de alterao na forma de atuao das
polcias no Brasil tendo como princpio a competncia legal
do exerccio do Ciclo Completo, em contraponto ao modelo
existente do Ciclo Incompleto imposto pela Constituio Fe-

deral, ao estabelecer as competncias especificadas conforme
se depreende do seu artigo 144.
Para defender o ciclo completo para as polcias brasileiras,

mantendo suas atuais conformaes, identifiquei na literatura que
o ciclo completo de polcia teve sua gnese na Frana, em 1667,
para policiar Paris, a maior cidade da Europa quele tempo, sur-
gindo ali o primeiro corpo de polcia civil que ainda exercia a
administrao da cidade e a polcia poltica.
Atualmente, na Frana, subsistem duas corporaes policiais

herdeiras do sistema napolenico: a Gendarmerie Nationale (Gen-
darmaria Nacional), militar; e a Polcia Nacional, civil, definida
como uma fora instituda para garantir a Repblica, a preservao
da ordem e o cumprimento das leis. Ambas executam o ciclo com-
pleto de polcia no mbito das respectivas jurisdies.
Esse modelo de polcia francesa propagou-se por todo o mun-

do no final do sculo XVIII, servindo de inspirao para as mais
modernas gendarmarias, dentre as quais possvel citar a Arma dei
Carabinieri dItlia, Guardia Civil da Espanha, a Guarda Nacional
Republicana de Portugal, os Carabineros de Chile e a Gendarmeria
Nacional Argentina.
Singularizam-se os gendarmes por seu carter polivalente, pois

eles podem ser levados a fazer tanto um trabalho de policiamen-
35
to ostensivo quanto de polcia judiciria, cumprindo, do mesmo
modo que a Polcia Nacional, o ciclo completo de polcia em sua
rea de competncia legal.
Suplemento Especial

Portanto, ainda que no devamos copiar modelos, neles pode-
mos tirar lies aplicveis.
Voltando nossa conjuntura, apesar do esforo de muitos par-

ticipantes da primeira CONSEG liderada pelo ento Secretrio [...] ainda que no
Nacional de Segurana Pblica, Ricardo Brizola Balestreri, que, devamos copiar
estrategicamente, introduziu este tema e induziu o debate nos v- modelos, neles
rios espaos de dilogo da Conferncia no foi possvel construir podemos tirar lies
um consenso conforme manifesto na votao final das diretrizes1, aplicveis.
que apontou a adoo do Ciclo Completo como a 4 diretriz mais

votada, com 868 votos, assim como seu rechao como a 15 dire-
triz mais votada, com 446 votos.
Passados seis anos da primeira Conferncia Nacional de Segu-

rana Pblica, o antagonismo manifesto no resultado das votaes
das diretrizes no tem a mesma rigidez nem mesmo pelos protago-
nistas da campanha e do posicionamento intransigente contrrio
ao ciclo completo de polcia. O que se evidencia agora, por parte
dos atores at ento radicalmente contrrios, sua adeso ao ciclo
completo, contudo condicionada unificao das polcias milita-
res e civis, nos termos das PEC 430/2009, 432/2009 e 361/2013
da Cmara Federal, e das PEC 102/2012 do Senado. Outra cor-
rente, dos mesmos refratrios ao ciclo completo para todas as po-
lcias, ainda que defensores da tese que as polcias militarizadas se-
jam incompatveis com a competncia do ciclo completo, defende
a criao dos juizados de instruo com a transposio do cargo
dos atuais delegados para o cargo de juzes de instruo, e, com
essa configurao, as Polcias Militares poderiam fazer o ciclo com-
pleto (PEC 89/2015). Ou seja, se continuar existindo delegados,
as Polcias Militares so incompatveis com o ciclo completo, mas
se os delegados deixarem de existir e se tornarem juzes, as Polcias
Militares so compatveis com o ciclo completo.
Nestes seis anos que nos separa da primeira Conferncia Na-

cional de Segurana Pblica, tambm foi possvel ampliar, ainda
que timidamente, o debate com a sociedade civil, atravs de enti-
dades, movimentos e academia, bem como com gestores pblicos,
empresrios e trabalhadores, e um novo desenho, nas palavras de
Suplemento Especial
Luiz Eduardo Soares, uma nova arquitetura, comea a surgir na
prancheta dos vrios arquitetos que se propem a elaborar Polticas
Pblicas de Segurana Pblica no Brasil.
Como entusiasta que sou da proposta de dotar todas as agn-

cias de Polcia no Brasil da competncia do ciclo completo e suas
coexistncias pacficas e integradas sistemicamente, e, com a opor-

tunidade do exerccio do mandato de Deputado Federal, aprovei-
tei a articulao das entidades representativas que se organizaram
no chamado Gabinete Integrado das Foras de Segurana2, que

definiu por enfrentar todas as dificuldades j identificadas (e a
[...] o ciclo completo identificar) para propor uma PEC que tivesse o condo de oferecer
de polcia se impe sociedade uma alternativa de melhorar a Segurana Pblica a
como medida partir da eficcia da ao policial, seja na preveno, na represso
de eficincia. ou, em especial, na elucidao de crimes.
Fiquei entusiasmado porque, apesar das legtimas reivindica-

es corporativistas de melhorias dos salrios e condies de tra-
balho, de carreira, entre outros, sobressaiu a convergncia em tor-
no da necessidade urgente de pautar o congresso com alternativas
concretas para a reduo da violncia e criminalidade, melhoria na
elucidao de crimes e reduo da impunidade.
Desta construo, o ciclo completo de polcia se impe como

medida de eficincia. E eficincia um dos princpios constitucio-
nais da administrao pblica.
Impe-se como premissa de eficincia, entre outros, por duas

consequncias bvias: (1) reduo do tempo perdido com desloca-
mento e espera em delegacias, com o consequente aumento da ca-
pacidade de preveno atravs da presena ostensiva e do aumento
da capacidade de investigao pela Polcia Civil e, to importante
quanto, (2) no jogar no lixo as elucidaes de crimes j realiza-
das pelas polcias militares e rodovirias federal, que, por falta da
competncia legal de investigar, so obrigadas a descartarem in-
formaes concretas sobre autoria e materialidade, que poderiam
37
instrumentalizar o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, mas
que, se oferecidas, sero processadas por usurpao de funo.
Suplemento Especial
Com a convergncia, pelo menos entre as entidades que com-

pem o Gabinete Integrado das Forcas de Segurana, a proposta
do ciclo completo ganhou consistncia e peso suficiente para ser
introduzida na agenda da Cmara dos Deputados. Primeiro com
o Seminrio Internacional de Segurana Pblica: o modelo de
polcia de ciclo completo face ao modelo brasileiro que foi rea-
lizado pela Cmara dos Deputados, em 26 de maio 2015, com a
presena de representantes do governo de Portugal e Chile. Em
seguida, com a realizao de 12 seminrios com o Tema Por uma
nova arquitetura para a Segurana Pblica e pela adoo do ciclo
completo, realizados pela Comisso de Constituio e Justia da

Cmara j como parte dos debates para a busca de convergncia
que permita a votao da admissibilidade da PEC 430-2009 e as
demais apensadas, entre elas, a PEC 431, de minha autoria.
Sem nenhuma pretenso, e muito menos disperso para com os

demais autores das PECs, devo reconhecer que esto todos partin-
do da premissa de que o modelo atual est exaurido. Posso afirmar
que o movimento em favor das PECs se deu e se sustentou a partir
da premissa do ciclo completo. Basta olhar para o tema proposto
para os Seminrios pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania da Cmara dos Deputados.
Por fim, como instrumento do debate e articulao, foi insta-

lada a Frente Parlamentar de apoio da adoo no Brasil da Polcia
de Ciclo Completo.
Os seminrios da CCJ, alm de terem induzido vrios outros

Brasil afora, na minha interpretao, serviram para identificar as
convergncias, que so em larga escala maiores e, obviamente, as
divergncias.
A principal convergncia a de que o ciclo completo se im-

pe como medida de eficincia e eficcia. exceo dos delega-
dos que so refratrios ao ciclo completo pelo histrico esforo de
empoderamento absoluto do exerccio da autoridade policial e, por
consequncia, de fazer de todos os demais policiais seus serviais, a
divergncia mais acentuada quanto eficcia do ciclo completo

nas polcias militares. Para alguns, por uma avalio de que sua iden-
Suplemento Especial
tificao com o regime militar do Brasil lhes impingiu um carter
de defesa interna, e por outros, por entender que sua organizao
rgida de hierarquia no daria a autonomia suficiente a cada policial
Posso afirmar que para conduzir uma investigao sem a interferncia de comandantes
o movimento em e chefes. Contudo, ainda que exista divergncia neste sentido, estes
favor das PECs se defendem o ciclo completo como medida de eficincia e eficcia.
deu e se sustentou
a partir da premissa Para mim, estes so os debates que me permitiram identificar um
do ciclo completo. desenho de Ciclo Completo de Polcia para todas as agncias de polcia:
Basta olhar para

1 Coexistncia das atuais agncias, Polcia Militar, Polcia Ci-
o tema proposto vil, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Corpo de Bombei-
para os Seminrios ros Militares, Guardas Civis Municipais, Agentes Penitencirios e
pela Comisso
Agentes de Trnsito.
de Constituio
2 Percia autnoma.
e Justia e de
3 Consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica.
Cidadania da
Cmara dos 4 Controle externo.
Deputados. 5 Consolidao das audincias de custdia.
Coexistncia
A coexistncia das vrias agncias de polcia impe por bvio
uma capacidade de articulao destas agncias para dar eficcia
ao ciclo completo.
Lembramos que um dos fundamentos da eficincia do ciclo

completo a reduo do tempo perdido nas delegacias e nos deslo-
camentos que podem chegar a 500 quilmetros para registrar um
simples Termo Circunstanciado de Ocorrncia, mas que podemos
trabalhar com uma mdia de 50 quilmetros. Portanto, impe-
rioso que os crimes enquadrados na Lei 9.099/1995 e o flagrante
sejam atendidos e encerrados pela polcia que estiver com a res-
ponsabilidade do atendimento.
Isso no territrio em que coexistir mais de uma agncia de po-

lcia. Ainda para atender a premissa da eficincia com a reduo do
tempo de deslocamento e espera por atendimento nas delegacias,
no territrio onde existir somente uma agncia de polcia, essa far
39
o ciclo completo independentemente do estado de flagrncia e en-
quadramento na Lei 9.099/1995.
Suplemento Especial
Neste modelo, atende-se tambm a premissa da eficincia pela

polcia Civil ou federal, que no tendo mais o servio cartorrio
para atender necessariamente a demanda da Polcia Militar, Guar-
da Civil Municipal e Polcia Rodoviria Federal tero condies
efetivas para desempenhar sua vocao; para a qual bem prepa-
rada: investigar. A polcia civil ter, nesta confirmao, a condio A coexistncia das
mnima para se tornar uma agncia de excelncia em investigao, vrias agncias
o que fundamental para aumentar a taxa de elucidao de crime de polcia impe
e, por consequncia, reduzir a impunidade. por bvio uma
capacidade de
Outro ponto do atendimento da premissa da eficincia nesta articulao destas

conformao, apontamos a possibilidade de todas as polcias ins- agncias para dar
trumentalizarem o Ministrio Pblico e a justia com informaes
eficcia ao ciclo
completo.
concretas de materialidade e autoria de crimes. Ou seja, a outorga
legal do poder de investigar evitar que crimes devidamente eluci-
dados pela Polcia Militar e Polcia Rodoviria Federal, em especial,
possam chegar justia. Informaes que hoje so jogadas no lixo.
Assim, a par de outros modelos, defendo a implementao do ci-

clo completo nas vrias agncias a partir da diviso por territrio e
estado de flagrncia. No territrio em que coexistir mais de uma pol-
cia, a ostensiva lavra os flagrantes, independentemente do tipo penal,
e instrumentaliza o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, e, onde
existir somente uma, esta far o ciclo completo. A ttulo de exemplo,
em Minas Gerais, dos 853 municpios, 504 sequer tem unidades da
Polcia Civil. Em apenas 59 h Planto 24 horas; as demais fecham
das 19h s 7h da manh nos sbados, domingos e feriados.
Algum acredita que no planto com filas permanentes de via-

turas para entrega de presos h investigao?
Pericia autnoma
A autonomia dos rgos de percias se impe como premissa de
independncia e, por consequncia, laudos independentes, produ-
o de provas para orientar a investigao, e no o contrrio, como
relatado por vrios peritos de investigao orientando laudos.
Com o ciclo completo, a autonomia condicionante. Isso por-
que a percia ter que atender requisies e demandas das vrias
agncias, e no apenas de uma, como hoje.
Suplemento Especial
Consolidao do SUSP
A consolidao de um sistema de segurana pblica no Brasil
uma exigncia. No mais opo. No compreensvel que o
governo federal, para dialogar com estados, polcias militares, cor-
po de bombeiros, polcias civis e agentes penitencirios, tenha que
se utilizar de entidades de classe, como o Conselho Nacional dos

Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros,
Conselho dos Chefes da Polcia Civil, Colgio de Secretrios de Se-
gurana, entre outros. bvio que estas entidades esto e so cre-

denciadas para dialogar com o Governo federal. Mas so entidades
A polcia civil ter, de classe. Os comandantes, os chefes de Polcia, os Secretrios de
nesta confirmao, Segurana, no podem reportar a nenhum rgo federal, ainda que
a condio mnima o Ministrio da Justia, rgo do poder executivo federal, respons-
para se tornar vel pela segurana pblica, sob pena de infringir o pacto federativo.
uma agncia de O governo federal s consegue agir por meio de induo, na base da
excelncia em troca. Condicionando recurso a determinadas exigncias.
investigao, o
que fundamental Por isto, o SUSP se impe. Mas, para isso, necessrio criar no
para aumentar a
mnimo um Ministrio da Segurana Pblica. Se no for possvel
taxa de elucidao
um Ministrio, quem sabe uma fundao.
de crime e, por
consequncia,
reduzir a Controle externo
impunidade. O debate tem mostrado que a sociedade civil tem cobrado um
efetivo controle externo das Polcias, independentemente do mo-
delo de polcia. Mas entende esta sociedade que tem participado
do debate que a discusso do ciclo completo uma boa oportu-
nidade para consolidar mecanismos efetivos de controle interno e
externo. Vrias propostas foram apresentadas, fortalecimento das
ouvidorias, corregedorias externas e autnomas, conselho nacional
de polcia, com equivalncia ao CNJ e CNMP e empoderamento
da sociedade atravs de conselhos tripartite, com sociedade civil,
trabalhadores e gestores, de mbito nacional, estadual e municipal.
Particularmente, defendo este ltimo. Entendo que a sociedade

precisa se empoderar da competncia do controle externo de todo
41
o sistema de persecuo criminal. Portanto, um conselho com a
competncia das polcias, do Ministrio Pblico, do Poder Judici-
rio e do sistema prisional.
Suplemento Especial
necessrio que tenhamos clareza que quem tem a delegao

do estado para, inclusive, o uso de armas, no pode prescindir de
controle externo eficaz.
Defendo que a conformao do CONASP uma boa refern-

cia, obviamente, com competncias deliberativas.
Consolidao das audincias de custdia como

premissa dos juizados de garantias
Para os Policiais Militares e Federais, que tem a obrigao de

apresentar o preso ao delegado, as audincias de custdia no re-
presentam nenhum problema. Pelo contrrio, induz ao aperfeio-
amento da atuao. A realidade j demostra que em mdia apenas
3% das prises feitas pela Polcia Militar no so ratificadas pelos
delegados, o que demostra o alto grau de acerto na anlise do fato
delitivo e a compreenso das medidas legais a serem adotadas. E,
para o cidado, importante.
Obviamente que rechaamos a tese de audincia de custdia

como poltica de desencarceramento. Este deve se dar pelo cum-
primento da pena e seus benefcios de progresso.
Na esteira do debate do ciclo completo est tambm a reivin-

dicao dos agentes penitencirios para a aprovao da PEC 308-
200, que cria a Polcia Penal e a PEC 554, que d poder de polcia
para guardas civis municipais.
Seguindo a lgica da coexistncia das varias agncias de polcia,

todas com o ciclo completo e na organizao por territrio e esta-
do de flagrncia, natural que vejo como possvel ser concedido o
poder de polcia para os agentes penitencirios.
No territrio presdio, eles so os nicos agentes do estado

presentes. E neste territrio se prtica crimes, que estando do lado
de fora, praticamente impossvel de investigar, a no ser pelo
mtodo do monitoramento eletrnico de vozes e dados. Portanto,
razovel que se d o poder de polcia para estes agentes, como
premissa tambm de aumentar o ndice de elucidao de crimes.
Suplemento Especial
Por fim, com a mesma percepo de eficcia da organizao
por territrio e estado de flagrncia, entendo que deve ser dado
o poder de polcia s Guardas Municipais para, no seu territrio,
(equipamentos pblicos municipais ou em convnio com os es-
tados), realizarem o ciclo completo no limite da Lei 9.099/1995.
Isso porque, tendo as Guardas seu limite territorial de atuao o
municpio, haveria a soluo de continuidade na investigao,
considerando que esta, via de regra, no se limita s fronteiras ter-
ritoriais daquele.

Por fim, com a conscincia de que podemos comemorar o gran-
de passo dado neste ano no debate que aponta para uma nova ar-
quitetura do sistema de polcia no Brasil, tenho clareza que estamos
bem no comeo. Mas um comeo consistente, pautado na premissa
de que a sociedade exige uma reduo da violncia e dos ndices de
homicdios, e que responsabilidade nossa apontar caminhos!
1. 2.6 A Ciclo completo de polcia - Estruturar os rgos policiais federais e estaduais para que atuem em
ciclo completo de polcia, delimitando competncias para cada instituio de acordo com a gravidade do
delito sem prejuzo de suas atribuies especficas.
2.6. C Negao do ciclo completo de polcia - Rechao absoluto proposta de criao do Ciclo Completo
de Polcia. http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Seguranca_Publica/relatorio_
final_1_conferencia_seguranca_publica.pdf
2. Associao Nacional dos Procuradores da Repblica, (ANPR), da Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico (CONAMP), Associao Nacional das Entidades Representativas de Praas Policiais e
Bombeiros Militares (ANASPRA), Federao Nacional das Entidades de Militares Estaduais (FENEME),
Associao dos Militares do Brasil (AMEBRASIL), Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), Associao
dos Peritos Criminais Federais (APCF), Associao Nacional das Entidades de Cabos e Soldados (ANERCS);
Conselho Nacional dos Comandantes Gerais (CNCG), Federao Nacional da Polcia Federal (FENAPF),
Federao Nacional da Polcia Rodoviria Federal (FENAPRF).
43
Ciclo completo da Polcia Militar versus
Estado Democrtico de Direito
Suplemento Especial
Marilda Pinheiro
Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito
Marilda Pinheiro
Presidente da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo - ADPESP. Especialista em Direito da Famlia. Graduada
em Direito e Comunicao Social.
Suplemento Especial
J ouviu falar em ciclo completo? No? Bem, a resposta
parece estar ligada a um simples conceito, porm, seu al-
cance um desastre. Este tema est sendo levado discusso por
uma pequena ala na cmara dos deputados em Braslia e, resu-
midamente, atribui s polcias militares estaduais a possibilidade
de investigao de crimes comuns, ou seja, ao invs da regular
apurao de ilcitos penais pelas Polcias Civis e Polcia Federal,

Marilda Pinheiro
assim definido pela Constituio Federal, agora querem que mi-
litares tambm o faam.
Os defensores desta teoria, afirmam que, admitindo-se a investi-

gao criminal por policiais militares, poderia ser dada uma rpida
resposta para aquele que necessitar de auxlio policial, quer atenden-
do o cidado na rua, quer economizando tempo em deslocamentos
at uma Delegacia de Polcia, formalizando os atos de maneira ime-
diata e encaminhando diretamente ao Poder Judicirio.
Usam como modelo, principalmente, a polcia francesa,

argumentando que l os Gendarmes, nome dado aos inte-
grantes da Gendarmerie Nationale uma das foras policiais
francesas, detm o poder de investigao. A diferena que,
na Frana, os Gendarmes atuam apenas em reas rurais ou
em cidades com populao inferior a 10.000 habitantes, o
que corresponde a apenas 5% da extenso territorial e popu-
lacional, enquanto que a Polcia Nacional Francesa, de carter
civil, atua em 95% dos casos.
Em breve sntese, so estes os dois principais argumentos dos

defensores do ciclo completo, os quais no se sustentam, na medida
em que se mostra qual o verdadeiro objetivo desta aventura poltica.
Vejamos: o legislador brasileiro optou por deixar bem definidas

as funes do sistema de segurana pblica, ou seja, um organismo
45
responsvel pela preveno do crime e outro encarregado da in-
vestigao e submisso do responsvel pelo fato ilcito aos rigores
da lei. Neste aspecto, percebe-se que a opo foi pela especiali-
Suplemento Especial
zao das foras policiais, dando condies, em tese, para cada

uma delas, desenvolver suas atribuies em harmonia, buscando
a soluo eficiente de conflitos. Neste sentido, cristalino que o
Estado exerce o chamado ciclo completo, fazendo questo de
frisar que o exerce atravs de dois organismos de acordo com suas
especializaes, no havendo necessidade de uma mudana brusca Os defensores desta
neste sistema, a no ser por interesse corporativo e ascenso a um teoria, afirmam
poder quase que ilimitado. que, admitindo-
se a investigao
Comea a se descortinar a verdadeira pretenso dos oficiais das criminal por policiais
Marilda Pinheiro
polcias militares estaduais, pois no esto preocupados com resul- militares, poderia
tados, mas, sim, com a obteno de poder e um poder perigoso ser dada uma
nas mos de quem talhado para o uso da fora e o combate aos
rpida resposta
para aquele que
inimigos, eliminando-os tal qual o enfrentamento em guerra.
necessitar de
auxlio policial.
Este poder permite que tudo que ocorra dentro do cam-
po de viso militar seja apurado por ela mesma, sem qualquer
tipo de controle, da forma como bem entenderem, longe da
proteo dos direitos e garantias individuais consagrados pela
Constituio Federal. Enfim, o que se prega com a ideia do
ciclo completo, o poder pelo poder, sem qualquer objetivo
prtico e de defesa social.
O Brasil viveu uma histria, ainda em fase de cicatrizao,

de uma ditadura militar, sob o imprio da tortura, da censura e
da fora bruta. Ciclo este rompido com o incio do Estado De-
mocrtico de Direito, onde o cidado comeou a exercer em sua
plenitude seus direitos, a expor seus pensamentos, suas ideias e,
principalmente, escolher o dirigente de sua nao.
O Estado democrtico de direito um conceito que designa

qualquer Estado que se aplica a garantir o respeito das liberdades
civis, ou seja, o respeito pelos direitos humanos e pelas garantias
fundamentais, atravs do estabelecimento de uma proteo jur-
dica. Em um estado de direito, as prprias autoridades polticas
esto sujeitas ao respeito das regras de direito.
O Estado de Direito nos dias atuais tem um significado de fun-
damental importncia no desenvolvimento das sociedades, aps
um amplo processo de afirmao dos direitos humanos, sendo um
Suplemento Especial
dos fundamentos essenciais de organizao das sociedades polticas
do mundo moderno.
Mesmo assim, continuamos no Sculo XXI com o objetivo de

buscarmos mecanismos de aperfeioamentos para o modelo do Es-
tado, para que o mesmo atinja o quanto antes o equilbrio entre a
liberdade e a igualdade dos seres humanos e possa proporcionar o
ideal de oportunidades de desenvolvimento com sade, segurana,
habitaes dignas, educao para todos.

Marilda Pinheiro
Estamos seguindo a passos largos na direo da consolidao
do Estado Democrtico de Direito, entretanto, nos deparamos

com propostas desta natureza que visam justamente o contrrio,
ou seja, voltar aos tempos da ditadura.
Em sede de sistemas de segurana, em especial o sistema

Neste sentido, adotado pelo Brasil, esta diviso de atribuies apresenta um
cristalino que o formato diferenciado, dando a cada um dos organismos, como
Estado exerce o j mencionado, funes de preveno e de investigao.
chamado ciclo
completo, fazendo O sistema imediatamente apresenta um modelo de contrape-
questo de frisar sos, ou seja, o organismo militar (a fora) precisa se submeter a
que o exerce atravs uma anlise de legalidade de seus atos pelo outro organismo (ju-
de dois organismos rdico), onde so processadas as informaes trazidas, chegando-
de acordo com suas
-se a uma opinio tcnica/jurdica de um profissional preparado
especializaes[...]
para isso e sem qualquer vnculo com o outro, garantindo-lhe total
iseno em suas decises.
Essa funo exercida pelo Delegado de Polcia que, por

fora constitucional, o dirigente responsvel pelas Polcias
Civis e Federal.
O Delegado de Polcia o primeiro garantidor da legali-

dade e da justia, como afirma o Ministro Celso de Melo, do
Supremo Tribunal Federal. Dentro deste conceito, vtimas e
acusados, de um modo geral, so respeitados em seus direitos.
47
Na apurao de um fato apontado como ilcito, h a defesa
da sociedade sempre em obedincia s leis. A apurao de um
crime despida de interesses, visa to somente saber se o fato
Suplemento Especial
caracteriza realmente uma infrao penal e quem o seu autor,

submetendo-o aos rigores da lei.
Talvez o maior anseio da sociedade, j cansada de sofrer

com o caos na preveno do crime, absolutamente ineficiente,
seja o de fazer justia com as prprias mos, olho-por-olho,
dente-por-dente, mas, em nome e em defesa do Estado Demo-
crtico de Direito, no podemos permitir aes carregadas com
emoo, mas to somente com a razo, obedecendo-se sempre
a legalidade.
Marilda Pinheiro
Imagine que qualquer agente de polcia possa na rua, dentro

de quartis ou seja l onde for, decidir sobre os direitos a serem
aplicados nas diversas situaes complexas apresentadas, em nome
da celeridade e da economia, seria trgico.
Ainda que sensvel s necessidades da sociedade brasileira que

deseja ser livre, que possa andar pelas ruas com tranquilidade, que
no precise se trancar cada dia mais dentro de seus lares, enquanto
criminosos perambulam vontade, no se pode admitir o retro-
cesso da democracia, duramente conquistada. O desafio agora
melhor-la, aperfeio-la, acabar com o rano de estruturas milita-
res ainda presentes e impregnadas em nosso convvio, que sempre
trazem recordaes dos pores da ditadura.
A sociedade civil, devendo ser tratada e respeitada como tal.
O ciclo completo da polcia militar exatamente isso, chegar

ao poder e poder exercer sua fora sem qualquer controle, sub-
metendo o cidado comum sua vontade, investigando quem,
quando e de que maneira ir investigar.
Mas j que iniciadas as discusses sobre um novo modelo de

segurana pblica, de ciclo completo, no h como deixar de
falar sobre desmilitarizao e criao de polcia nica, de comando
nico, de natureza civil, assim como nossa sociedade.

Desmilitarizar as polcias estaduais retirar toda aquela mancha
existente em nossa histria ligada tortura, censura e liberdade.
Criar uma fechar de uma vez por todas com as cicatrizes deixadas pelo regime
polcia nica de
Suplemento Especial
militar, dar mais um passo na direo da democracia plena.
comando civil,
com seguimento Criar uma polcia nica de comando civil, com seguimento
uniformizado, uniformizado, ostensivo, necessrio ao controle de grandes confli-
ostensivo, tos, mas que tambm detenha a funo investigativa, esse sim seria
necessrio ao o verdadeiro e racional ciclo completo.
controle de grandes
conflitos, mas que
Ao admitirmos poderes s polcias militares, estaremos regre-
tambm detenha a
funo investigativa, dindo no tempo e no espao. Vamos rasgar a Constituio Federal
e viver mais uma vez um Estado de Exceo.

Marilda Pinheiro
esse sim seria
o verdadeiro e
racional ciclo
completo.
49
Como implantar o ciclo completo
de polcia no Brasil?
Suplemento Especial
Luis Flvio Sapori

Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil?
Luis Flvio Sapori
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC Minas. Doutor em
Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ. Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG. Coordenador do Centro de Estudos e Pesquisa em Segurana Pblica - CEPESP/PUC Minas.
Suplemento Especial
A constatao de que o atual sistema policial brasileiro est
esgotado cada vez mais ampla. No ainda consensual,
porm so poucos os que ignoram o fato de que a dualidade po-
lcia ostensiva/polcia investigativa tornou-se foco crnico de ine-
ficincia na atuao do Estado na proviso da segurana pblica.
A integrao entre polcias militares e polcias civis muito mais
exceo do que regra. Conflitos crnicos na definio de compe-

Luis Flvio Sapori
tncias e na distribuio de recursos oramentrios bem como a
desarticulao da ao operacional so fenmenos cotidianos que
impactam negativamente a capacidade do poder pblico de conter
o avano da criminalidade. A frouxa articulao do sistema policial
na sociedade brasileira tem provocado muito mais perdas do que
ganhos para a populao.
Os esforos empreendidos por governos estaduais no sentido

de atenuar esse problema atravs de planos locais de integrao das
polcias so louvveis e devem continuar acontecendo. Entretanto,
chegado o momento do Brasil discutir seriamente a possibilidade
de implantao do ciclo completo de polcia em nosso sistema de
segurana pblica. No um debate simples. Exige conhecimento
tcnico e, principalmente, a disposio de encontrar solues sem
o vis corporativista. O interesse pblico que deve prevalecer.
No presente artigo, analiso o que significa, na prtica, o ciclo

completo de polcia, bem como abordo algumas alternativas poss-
veis de arranjo institucional que o viabilize. A despeito das dificul-
dades identificadas, entendo que tal mudana no sistema policial
brasileiro desejvel e factvel.
Ciclo completo de polcia

A expresso ciclo completo de polcia deve ser compreendida
como a atribuio das atividades de patrulhamento ostensivo e de
investigao criminal a uma mesma organizao policial. o mo-
delo prevalecente mundo afora. Na prtica, a expresso implica
51
que a organizao policial, seja federal, estadual ou municipal, tem
em sua estrutura dois departamentos distintos, com suas respec-
tivas chefias, porm ambos esto subordinados hierarquicamente
Suplemento Especial
mesma autoridade. Em outras palavras, a mesma polcia tem

um segmento fardado que realiza o patrulhamento ostensivo nas
ruas e outro segmento constitudo de investigadores incumbidos
de coletar evidncias de materialidade e autoria dos crimes eventu-
almente registrados. No caso da sociedade brasileira, essa atribui-
o investigativa corresponde elaborao do inqurito policial. E A frouxa
ambos os segmentos, geralmente, ficam lotados na mesma unida- articulao do
de policial. sistema policial
na sociedade
brasileira tem
A implantao do ciclo completo de polcia na sociedade bra-
Luis Flvio Sapori
provocado muito
sileira exigiria alterao da Constituio Federal, especificamente mais perdas do que
do artigo 144, pargrafos quarto e quinto. ganhos para
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, a populao.
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribui-
es definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Na nomenclatura jurdica, patrulhamento ostensivo e inves-

tigao criminal so concebidos, respectivamente, como polcia
ostensiva e de preservao da ordem pblica (a cargo das polcias
militares), e as funes de polcia judiciria e apurao das infra-
es penais (a cargo das polcias civis). Para se instituir o ciclo
completo, a Constituio deve afirmar que as duas funes podem
ser exercidas pela mesma organizao policial.
A questo que se coloca a partir de agora a seguinte: que tipo

de mudana no sistema policial brasileiro deve ser realizada para a
viabilizao do ciclo completo?
Existem alternativas diversas que devem ser consideradas. Como

referncias internacionais, destacam-se sistemas policiais de ciclo
completo em mbito municipal, como o caso dos Estados Unidos;
em mbito regional, como so os casos de Inglaterra e Alemanha;
em mbito federal, como so os casos de Frana e Japo.
Mesmo nos pases onde prevalece o sistema policial centrali-
zado no poder federal, h diferenas de modelos. Na Frana, so
duas polcias nacionais, ao passo que, no Japo, existe apenas uma
Suplemento Especial
polcia. Nos Estados Unidos, o sistema policial municipalizado,
mas existem as polcias de condados, como tambm as polcias
estaduais. Todas so de ciclo completo.
Essa diversidade de arranjos institucionais nacionais dos siste-

mas policiais referncia relevante para se chegar seguinte con-
cluso: no h um modelo ideal de polcia de ciclo completo a ser
seguido.
Caso o Congresso Nacional decida pelo ciclo completo, tere-

Luis Flvio Sapori
mos que definir um arranjo institucional que se adeque melhor
nossa realidade. Nesse sentido, seria sensato manter nosso sistema
policial em mbito estadual, evitando a municipalizao ou mes-
mo a federalizao. Desde o nascedouro nossas polcias esto inse-
ridas nas estruturas dos executivos provinciais, durante o Imprio,
e estaduais, desde a Repblica.

Considerando a manuteno do modelo de polcias estadua-
lizadas, identifico trs opes de implantao do ciclo completo,
[...] no h um analisadas a seguir.
modelo ideal de
polcia de ciclo Polcias estaduais unificadas
completo a A primeira opo seria a unificao das polcias civil e militar
ser seguido. em cada unidade da federao, criando-se uma nica polcia esta-
dual. Teramos ento 27 polcias estaduais no Brasil, e no mais
as 54 existentes no modelo vigente. E cada polcia estadual estaria
incumbida das funes de policiamento ostensivo, preservao da
ordem pblica e de polcia judiciria nos limites territoriais do res-
pectivo estado. Haveria, portanto, apenas um comandante/chefe
dessa nova instituio.
Para que isso ocorra, cada unidade da federao teria um de-

terminado perodo de tempo, cinco anos, por exemplo, para via-
bilizar a nova determinao constitucional. E o caminho mais ra-
cional seria a juno dos recursos humanos, materiais e logsticos
das polcias militar e civil. Tudo passaria a compor a nova policia
53
estadual, que necessariamente dever receber uma denominao
alternativa. Cada estado ter a incumbncia de estruturar essa
nova polcia, estabelecendo nova estrutura hierrquica, novo re-
Suplemento Especial
gulamento disciplinar, novo plano de carreiras, nova academia de

formao e treinamento, etc.
Os policiais militares e civis que esto na ativa seriam, ento,

inseridos formalmente na nova polcia, passando a ocupar cargos e
carreiras mediante critrios de transio a serem definidos pelo legis- A questo que
lativo estadual. Por exemplo, a nova polcia estadual vai dispor de x se coloca a partir
vagas para a carreira de comissrio de polcia, que seria responsvel de agora a
pela coordenao das investigaes criminais. Para ocup-la, o po- seguinte: que tipo
de mudana no
licial deve ser bacharel em Direito, com formao comprovada em
Luis Flvio Sapori
sistema policial
conduo de inquritos. Certamente os delegados da Polcia Civil brasileiro deve
e muitos oficiais da Polcia Militar poderiam se apresentar como ser realizada para
interessados, passando a compor os quadros da carreira de acordo a viabilizao do
com a disponibilidade de vagas. O mesmo raciocnio valeria para as ciclo completo?
demais carreiras da nova corporao policial.
Questo relevante seria a definio do carter civil ou mili-

tar da nova polcia estadual. Duas possibilidades se abrem: (1) a
Constituio j estabelece a priori essa dimenso; (2) a Constitui-
o delega a cada unidade da federao a prerrogativa da definio.
Entendo que essa ltima alternativa seria a mais adequada.
A presente opo de ciclo completo de polcia teria como prin-

cipal vantagem a otimizao de recursos humanos e materiais. Os
governos estaduais poderiam racionalizar os gastos com o sistema
policial, especialmente com imveis e viaturas, evitando o desperd-
cio com estruturas replicadas, como ocorre no modelo Polcia Mili-
tar/Polcia Civil. A principal desvantagem da proposta, na verdade,
constitui um risco. A dualidade entre policiais militares e civis
muito forte, carregando culturas organizacionais distintas. Esse res-
qucio pode ser transferido para a nova polcia, dificultando e muito
a institucionalizao da nova identidade organizacional.
Polcias militares e civis de ciclo completo

Outra opo de implantao do ciclo completo seria, a prin-
cpio, menos traumtica. A Constituio Federal simplesmente
estabeleceria que as polcias civis e as polcias militares dos estados
teriam, ambas, as funes de polcia ostensiva e judiciria. Tanto
a Polcia Militar quanto a Polcia Civil passariam a ter o segmento
Suplemento Especial
fardado, responsvel pelo patrulhamento cotidiano, como tam-
bm o segmento investigativo, responsvel pela conduo dos in-
quritos policiais. Na prtica essa proposta significa implantar um
setor investigativo na Polcia Militar, e um setor de patrulhamento
na Polcia Civil.
No seria necessrio, apesar de possvel, estabelecer procedi-

mentos de transferncia de policiais de uma polcia para a outra.
Cada estado teria a tarefa de realizar concursos pblicos para com-
pletar os quadros das novas carreiras a serem criadas em cada uma

Luis Flvio Sapori
das polcias. Investimentos adicionais na aquisio de imveis e
equipamentos tambm sero inevitveis.
O principal problema dessa opo de ciclo completo diz respei-

to distribuio das polcias entre as cidades. No conveniente
que as duas polcias continuem atuando nas mesmas cidades. Isso
porque no haveria mais complementariedade de trabalho entre
elas. Como ambas fariam o ostensivo e o investigativo, atuando
em todo e qualquer tipo de crime, a permanncia delas na mesma
cidade implicaria em sobreposio de atribuies. A competio
conflituosa entre as polcias tenderia a ser muito mais intensa do
que j no modelo atual.
Nesse sentido, seria conveniente que polcia militar e polcia

civil ficassem responsveis por cidades distintas. Por exemplo, a
cidade do Rio de Janeiro estaria sob a responsabilidade da PMERJ,
enquanto a cidade de Nova Friburgo contaria com a Polcia Ci-
vil. Ou mesmo factvel estabelecer que os municpios da regio
metropolitana fossem policiados pela Polcia Militar, do mesmo
modo que as cidades com populao acima de 100 mil habitantes.
As demais cidades do interior teriam a presena apenas da Polcia
Civil. So apenas conjecturas que explicitam as possibilidades de
distribuio diferenciada das polcias pelas cidades que compem
as unidades da federao. A Constituio pode estabelecer que
cada estado teria a prerrogativa de distribuir suas polcias pelas
cidades da maneira que melhor lhe convier.
55
Devemos reconhecer que esse aspecto do modelo pode suscitar
muitas divergncias polticas, envolvendo prefeitos, vereadores e
deputados estaduais. De qualquer modo, no h como fazer um
Suplemento Especial
omelete sem quebrar ovos.

Ciclo completo por tipo de crime
H uma terceira opo de ciclo completo de polcia. Seriam atri-
budas as funes ostensiva e investigativa tanto s polcias militares
quanto s polcias civis, mantendo-as, contudo, na mesma cidade. Os governos
O ciclo completo seria dividido por competncia penal. Cada pol- estaduais poderiam
cia ficaria responsvel por parte dos crimes e contravenes estabe- racionalizar os
lecidas pelo Cdigo Penal. Teramos, assim, os crimes e contraven- gastos com o
sistema policial,
es de competncia da Polcia Militar e os crimes e contravenes
Luis Flvio Sapori
especialmente
de competncia da Polcia Civil. Alguns estudiosos defendem, por com imveis e
exemplo, que a polcia militar se incumba dos crimes de menor po- viaturas, evitando
tencial ofensivo, delegando para a polcia civil os crimes mais violen- o desperdcio
tos, tais como homicdios e latrocnios. com estruturas
replicadas, como
Esse modelo no considera o ciclo completo para ambas as pol- ocorre no modelo
Polcia Militar/
cias. Na verdade, o que ele contempla o ciclo completo apenas para
Polcia Civil.
a polcia militar, que assumiria prerrogativas na conduo de TCOs
(Termo Circunstanciado de Ocorrncia), bem como de inquritos
referentes a crimes de menor gravidade. polcia civil restaria se con-
centrar na investigao dos crimes de maior repercusso pblica. E o
patrulhamento ostensivo? Continuaria como prerrogativa da polcia
militar. No tem sentido, nesse modelo, propor que a polcia civil
tambm faa preservao da ordem pblica. como ela se mantivesse
nas ruas apenas para registrar os crimes de sua competncia investiga-
tiva. Seria bastante desproposital, para no dizer irracional.
De qualquer modo, um modelo que deve ser contemplado

tambm no debate pblico. importante ter clareza, apenas, que
uma organizao policial prestigiada em detrimento da outra.
Esse aspecto tende a fazer dos delegados das polcias civis brasilei-
ras fortes opositores do modelo.
E como ficariam a Polcia Federal e a PRF?

A reforma do sistema policial brasileiro no pode ignorar o fato
de que a Unio administra duas polcias: Polcia Federal e Polcia
Rodoviria Federal. Suas competncias esto prescritas na Consti-
tuio da Repblica, tambm no artigo 144.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
Suplemento Especial
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas enti-
dades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazend-
ria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;

Luis Flvio Sapori
III - exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria
da Unio.

2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensi-
vo das rodovias federais.
Constata-se que Constata-se que a Polcia Federal j uma polcia de ciclo

a Polcia Federal completo. Ela no se restringe s funes de polcia judiciria da
j uma polcia de Unio, cabendo-lhe tambm as funes de polcia martima, area
ciclo completo. e de fronteiras. So funes que exigem necessariamente o patru-
Ela no se
lhamento ostensivo. Apenas nas rodovias federais que a funo
restringe s
funes de polcia ostensiva fica a cargo da Polcia Rodoviria Federal, que no uma
judiciria da Unio, polcia de ciclo completo.
cabendo-lhe
tambm as A mudana do mbito federal seria mais simples: atribuir
funes de polcia PRF a prerrogativa de investigar os crimes eventualmente ocorri-
martima, area dos nas rodovias federais, independente de sua natureza. Ela pas-
e de fronteiras.
saria a ter tambm a funo de policia judiciria, restrita aos locais
onde realiza o patrulhamento ostensivo.
E as guardas municipais?
A implantao do ciclo completo de polcia no Brasil no pre-
cisa atingir as guardas municipais. Estas poderiam permanecer
como apoio ao policiamento ostensivo, inserindo-se formalmente
no sistema de segurana pblica. o que est estabelecido pela Lei
13.022, de 8 de agosto de 2014, que dispe sobre o Estatuto Geral
57
das Guardas Municipais. O patrulhamento preventivo afirmado
como um dos princpios dessa instituio, sendo especificado nos
incisos III e IV do rol de competncias.
Suplemento Especial
Art. 5 So competncias especficas das guardas municipais, res-

peitadas as competncias dos rgos federais e estaduais:
I zelar pelos bens, equipamentos e prdios pblicos do Munic-
pio;
II prevenir e inibir, pela presena e vigilncia, bem como coibir,
infraes penais ou administrativas e atos infracionais que atentem [...] a simples
contra os bens, servios e instalaes municipais; implantao do
III atuar, preventiva e permanentemente, no territrio do ciclo completo
Municpio, para a proteo sistmica da populao que utiliza de polcia no
vai resolver
Luis Flvio Sapori
os bens, servios e instalaes municipais;

todos os gargalos
IV colaborar, de forma integrada com os rgos de segurana
do sistema de
pblica, em aes conjuntas que contribuam com a paz social; segurana pblica
e justia criminal
Consideraes finais
Evitei, nesse artigo, posicionar-me objetivamente em relao
ao arranjo institucional mais adequado para viabilizao do ciclo
completo de polcia em nosso pas. Antes de afirmarmos posies
contundentes, faz-se necessrio amadurecer o debate pblico. Nin-
gum pode arrogar-se como detentor da verdade nessa questo.
preciso muito dilogo com todos os setores da sociedade civil, no
podendo ficar restrita ao segmento policial. O tema interessa e diz
respeito aos cidados brasileiros em sua totalidade.
Outro aspecto deve nortear o debate pblico, qual seja, a sim-

ples implantao do ciclo completo de polcia no vai resolver to-
dos os gargalos do sistema de segurana pblica e justia criminal.
E, nesse sentido, no pode ser pensada como a soluo milagrosa
para os graves problemas de criminalidade que nos afligem. Fi-
camos ainda na dependncia de uma poltica pblica bem mais
abrangente que agregue vontade poltica do governante, maiores
investimentos financeiros no setor, profissionalizao da gesto
nas secretarias de segurana pblica e combinao de estratgias
repressivas e preventivas de controle do crime. Temos um longo
caminho ainda a percorrer!
59
Luis Flvio Sapori
Suplemento Especial
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Regras
Escopo e poltica editorial

A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resul-
tados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segu-
rana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
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1 O s trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e sua
publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao,
consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrficas.
2 O s trabalhos devero ser enviados atravs do sistema on-line de gesto da Revista Brasileira de Segurana Pblica, dis-
ponvel em http://revista.forumseguranca.org.br/. Para tanto, os autores devem realizar um cadastro, que permitir o
acesso rea de submisso de trabalhos, bem como permitir o acompanhamento de todo o processo editorial. Toda
a comunicao com os autores que submeterem o trabalho atravs do sistema ser realizada por meio da ferramenta.
3 R ecomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com programas
amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 A s opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de responsa-
bilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pbli-
ca. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive
os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte.
5 T odos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a responsabilidade
pela apreciao inicial dos textos submetidos publicao.
6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio de con-
sultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres de avaliao
sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo os pareceres em blind
review, portanto, sem a identificao dos autores ou dos pareceristas. Estes pareceristas podem aceitar recusar ou
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7 O s trabalhos podero, ALTERNATIVAMENTE, ser enviados por correio, cuja correspondncia dever ser en-
viada para a sede do Frum, localizada Rua Amlia de Noronha, 151, Cj. 405, Pinheiros, So Paulo / SP,
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identificao de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado.
8 A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas por correio.
9 A ps aprovao do trabalho para publicao, o(s) autor(es) devero enviar a Declarao de responsabilidade e trans-
ferncia de direitos autorais, assinada por todos os autores. A declarao pode ser enviada por e-mail, escaneada em
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nvel ao final das regras de publicao e no link: http://www2.forumseguranca.org.br/arquivos/declaracaorbsp.pdf
critrios bibliogrficos
Resenhas
Regras
Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no exterior, no mximo,
h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
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Palavras-chave devero ser destacadas (palavras ou expresses que expressem as idias centrais do texto),
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Sero aceitos artigos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs pode-
ro ser submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa;
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do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem
ultrapassar 3 linhas.
Referncias bibliogrficas
As referncias bilbiogrficas devem ser citadas ao final do artigo, obedecendo aos seguintes critrios:
Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa) /PON-
TO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira
/VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome (como no item anterior) /PONTO/ ttulo do artigo /
PONTO/ nome do peridico em negrito /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/ nmero da
edio /VRGULA/ data /VRGULA/ numerao das pginas /PONTO.
Captulo: sobrenome do autor, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/ ttulo do ca-
ptulo /PONTO/ In /DOIS PONTOS/ sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do
nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ local da publicao /DOIS
PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Coletnea: sobrenome do organizador, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/ ttulo
da coletnea em negrito /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira /
VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
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ttulo da tese em negrito /PONTO/ nmero de pginas /PONTO/ grau acadmico a que se refere /
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Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
61
Declarao de Responsabilidade e Transferncia
de Direitos Autorais
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Segurana Pblica, localizada na Rua Amlia de Noronha, 151, Cj. 405, Pinheiros, So Paulo / SP,
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para assinar esta declarao em seu nome e que todos os co-autores leram e concordaram com os termos desta
declarao. - Certifico que o artigo representa um trabalho indito e que nem este manuscrito, em parte ou na
ntegra, nem outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, foi publicado ou est
sendo considerado para publicao em outra revista, que seja no formato impresso ou eletrnico. - Atesto que,
se solicitado, fornecerei ou cooperarei na obteno e fornecimento de dados sobre os quais o artigo est sendo
baseado, para exame dos editores. - Certifico que todos os autores participaram suficientemente do trabalho
para tornar pblica sua responsabilidade pelo contedo. No caso de artigos com mais de seis autores a declara-
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(1) Contribu substancialmente para a concepo e planejamento do projeto, obteno de dados ou anlise
e interpretao dos dados;
(2) Contribu significativamente na elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo;
(3) Participei da aprovao da verso final do manuscrito.
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2. Transferncia de Direitos Autorais Declaro que em caso de aceitao do artigo, concordo que os di-
reitos autorais a ele referentes se tornaro propriedade exclusiva da Revista Brasileira de Segurana Pblica,
vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou
eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agra-
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Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.

Comit Editorial Equipe RBSP

Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Apresentao Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial..................... 4

Suplemento Especial Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil ..................................... 8

Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil ................... 22

Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial ...................... 28

Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio ............................................... 36

Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito ...... 44

Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil? ................................... 50

Regras de publicao ...................................................................................................................................... 60

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial

Sempre com a inteno de promover um debate aberto e qua-

Ao completar, em 2016, dez anos de atuao, o Frum Brasi-

Rodrigo Ghiringhelli Azevedo abre o suplemento com o artigo

Na sequncia, o artigo Breve reflexo sobre a engenharia da

Paulo Sette Cmara, em Consideraes em torno do ciclo

segurana pblica como um todo, no sero capazes de proteger

No artigo Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio, Luiz

Em Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado democr-

Finalmente, o artigo Como implantar o ciclo completo de

Os artigos neste suplemento expressam a dificuldade de se

Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Jurdicas e Sociais pela UFRGS.

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Imersas em uma cultura que combina o uso excessivo da fora

O debate sobre a modernizao das instituies policiais foi

Como lembra Roberto Kant de Lima (2014), ao que tudo in-

Essas segmentaes so acompanhadas de atribuies de au-

Por outro lado, o sistema judicial desvaloriza significativamente

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Constata-se, assim, que os padres institucionais e a cultura

exclusiva dos praticantes sobre a atividade, da posio protegida

No entanto, como lembra Batitucci (2011, p. 78), se de um

to, especialmente aquelas voltadas descentralizao do comando

Como esclarece Poncioni,

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Alm disso, tem crescido a perspectiva bacharelesca, com a equipa-

O desafio de reforma das polcias no Brasil no simples, pois as

baixa eficincia na gesto pblica e de descontinuidade adminis-

Quanto investigao criminal, em praticamente todos os

ingls, do Ministrio Pblico, como no chamado sistema con-

No Brasil encontramos uma soluo mista para esta fase pre-

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

Como j demonstraram os estudos de fluxo da justia criminal

policial so desvios da lei geridos institucionalmente, atravs de

O inqurito policial forma culpa. Seu carter administrativo, Diante da

de onde decorre a necessidade do cartrio, de tomar os depoimen- os procedimentos

A realizao da investigao policial e elaborao do inqurito

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

A realizao da O inqurito policial, por sua natureza, acaba configurando um

importante referir que, do ponto de vista normativo, a fase

A realizao das investigaes para a produo do inqurito

mais efetivos sobre o trabalho da Polcia Civil (RATTON, 2010,

O problema da relao entre as polcias civil e militar bastan-

Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil

transio: O modelo profissional-burocrtico de e sistemas policiais em pases de novas demo-

Questes atinentes ao chamado Ciclo Completo da Ao Policial

Jsus Trindade Barreto Jnior

Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil

O objetivo deste breve ensaio no discutir o processo das ten-