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BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 10
Suplemento Especial
fevereiro/maro 2016
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial , Fev/Mar 2016
Conselho de Administrao
Cssio Thyone Almeida de Rosa Luciene Magalhes de Albuquerque
Cristiane do Socorro Loureiro Lima Marcos Aurelio Veloso e Silva
Edson M. L. S. Ramos Marlene Ines Spaniol
Elizabeth Leeds Renato Srgio de Lima
Hayde Glria Cruz Caruso Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Humberto de Azevedo Viana Filho Srgio Roberto de Abreu
Jacqueline de Oliveira Muniz Silvia Ramos de Souza
2 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 2-3, Fev/Mar 2016
Sumrio
Sumrio
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 2-3, Fev/Mar 2016
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Suplemento Especial sobre
Apresentao
o Ciclo Completo de Ao
Policial
Suplemento Especial sobre o Ciclo Completo de Ao Policial
4 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 4-7, Fev/Mar 2016
Apresentao
D iante do consenso de que o modelo de segurana pblica
em vigor no pas est falido, h um grande debate sobre
o que precisa ser feito nesse campo e inmeros so os conceitos
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 4-7, Fev/Mar 2016
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accountability e supere as orientaes militarista e jurisdicista que
caracterizam as prticas das polcias estaduais.
Apresentao
6 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 4-7, Fev/Mar 2016
E, a partir da realidade institucional brasileira, analisa trs possi-
bilidades de implantao do ciclo completo de ao policial: (1)
Apresentao
atravs da unificao das polcias civil e militar em cada unidade da
federao; (2) atravs da atribuio das funes de polcia ostensiva
e judicirias para ambas as polcias; e (3) atravs da atribuio das
funes de polcia ostensiva e judicirias para ambas, mas com a
diviso do ciclo completo por competncia penal.
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Elementos para a Modernizao
das Polcias no Brasil
Suplemento Especial
Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Doutor e mestre em Sociologia pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Especialista em Anlise Social da Violncia e da Segurana Pblica e graduado em Cincias
8 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 8-20, Fev/Mar 2016
Suplemento Especial
H pouco mais de duas dcadas vivemos sob a gide de
uma Constituio democrtica. Entretanto, as relaes
entre as polcias e os cidados no Brasil ainda se caracterizam em
muitos contextos pela desconfiana, pelo abuso de poder e pela fal-
ta de critrios para o uso da fora, produzindo altas taxas de mortes
praticadas pela polcia e de vitimizao policial.
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nal e desmilitarizao das polcias sendo amplamente debatidas
por diversos atores sociais e institucionais.
Suplemento Especial
dica, a organizao judiciria colonial portuguesa representou a
matriz da nossa organizao burocrtica estatal, e a burocracia bra-
sileira, incluindo as organizaes policiais, reproduziu a seu modo
essa matriz inspiradora. Baseada em uma estratgia inquisitorial,
de suspeio sistemtica, assegurava um estado de fragilizao per- A transio
manente entre os quadros da burocracia e estimulava a formao democrtica
de lealdades pessoais verticais para a neutralizao de tais ameaas garantiu os direitos
potenciais de punio, assim como formas oficiosas invisveis para polticos e o
reagir a esse controle draconiano e abstrato. processo eleitoral,
Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
mas ainda no
Para agravar os efeitos no desejados deste sistema abstrato de assegurou os
fiscalizao e controle vigente na burocracia brasileira, seu reflexo
direitos civis a
todos os cidados
nas instituies policiais responsveis pelos primeiros procedi-
e a reforma
mentos de investigao e controle de atos supostamente ilcitos,
das instituies
cometidos pelos cidados, a includos os agentes do estado con-
policiais.
siste em que as mesmas tm sua organizao e estrutura funcional,
na prtica, hierarquizadas de maneira excludente, de tal forma
que a mera diferena de funes vai se rebatendo em uma desi-
gualdade de posies: na polcia militar, por um lado, temos duas
entradas na profisso, que correspondem a formaes e funes
diferenciadas, uma para oficiais, outra para praas, sendo que estes
dificilmente chegam aos postos mais altos do oficialato; na polcia
judiciria, temos vrias carreiras, mas a principal distino, a sala-
rial, se verifica entre os delegados e escrives e agentes de polcia.
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A situao funcional vivida internamente no estimula a pro-
duo de normas e protocolos que definam a padronizao das
aes dos policiais a partir de sua prtica cotidiana, e que deve-
Suplemento Especial
riam ser uniformemente aplicados a todos os que praticassem os
atos neles definidos; nem a aprendizagem e a prtica de formas de
tratamento universal e uniforme do pblico a ser atendido pela
instituio.
hierarquia judiciria. A polcia reage a essa posio de subalterni-
dade, uma vez que lhe cabe de fato a tarefa de selecionar os casos
que sero investigados e encaminhados ao sistema judicial. Desem-
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um mandato da sociedade e na construo de sua legitimidade so-
cial. J para Bonelli (2002, pp. 16-19), o profissionalismo pode ser
reconhecido a partir da especializao do trabalho, de jurisdio
Suplemento Especial
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A educao policial, importante instrumento para criar e estabele-
cer um padro de excelncia para o trabalho da polcia, no conseguiu,
at o momento, se firmar como prioridade em relao segurana
Suplemento Especial
pblica. Na realidade cotidiana de uma parte considervel das polcias
brasileiras e da populao atendida pela instituio, a qualificao do
trabalho policial permanece como retrica. A preparao dos policiais
deve ser reestruturada e avanar para alm dos cursos de formao.
Ainda que a formao policial tenha sido reconsiderada do ponto de
vista formal, ela precisa ser reconsiderada tambm do ponto de vista
prtico. Isso implica em mudar os fundamentos polticos, sociais e
morais que perpassam as instituies policiais, para alm dos cursos
de formao.
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perodo militar, a estrutura marcada pela diviso do ciclo de poli-
ciamento e pelas divises internas das polcias, o corporativismo e
as disputas de poder em torno das funes policiais, a cultura de
Suplemento Especial
minar e a produo de um relatrio juridicamente orientado do
resultado dessas investigaes. A responsabilidade pela conduo
do inqurito cabe a uma autoridade policial o delegado de po-
lcia, que recebe essa delegao do Chefe de Polcia. No se trata,
necessrio
portanto, de meros policiais, mas de delegados de uma outra fun-
que as prticas
o que, em sua origem e tradio, pertence ao Chefe de Polcia.
institucionais sejam
A ambivalncia aqui resulta da fuso das prerrogativas de inves- reformuladas, com
tigar e de formar a culpa, de iniciar, atravs do indiciamento e a implantao de
da tomada de depoimentos, uma etapa que na prtica adquire um uma deontologia
status pr-instrucional, e sob um enquadramento funcional admi- das prticas
nistrativo e no judicirio. policiais orientada
por princpios
Em termos formais legais, todo esse procedimento preliminar democrticos e
no tem valor judicial, uma vez que depende de ser encampado, republicanos de
total ou parcialmente, pelo Ministrio Pblico. Essa etapa preli- tratamento com o
minar administrativa inteiramente inquisitorial, sem a garantia pblico e controle
do exerccio do direito ao contraditrio nem produo de provas e transparncia da
e tomada de depoimentos que interessem a defesa, antes ou mes-
atuao policial.
mo depois do indiciamento. Neste formato, pode-se dizer que o
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inqurito policial nico, pois rene o estatuto de neutralidade
da investigao policial com a potencial atribuio e formao da
culpa. como se um delegado de polcia brasileiro operasse com as
Suplemento Especial
atribuies da polcia no sistema ingls, simultaneamente s atri-
buies do Juiz de Instruo do sistema francs ou do Ministrio
Fiscal no sistema continental.
Quanto
investigao Por outro lado, o contedo de um boletim de ocorrncia se
criminal, em relaciona com o conjunto de condies sociais em que o mesmo
praticamente todos produzido e que lhe conferem sentido. Em determinadas circuns-
os pases o processo tncias, os policiais tendem a ressentir-se da posio em que so
penal propriamente colocados, sentindo-se usados para finalidades particulares. A ideia
dito precedido de de servir como uma agncia gratuita de cobrana de cheques ou
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aqui simplesmente de denunciar arbitrariedades e corrupo no
funcionamento deste sistema, facilitadas pelo carter extraoficial
e obscuro destas prticas. O que ocorre na gesto do inqurito
Suplemento Especial
acordos e pactos informais que envolvem a polcia, o Ministrio
Pblico e at o Judicirio, e que so mantidos em nome da racio-
nalidade do sistema.
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A forma como a investigao policial conduzida e o modo
como produzido o inqurito nas delegacias, apresenta oscilaes
entre o legal e o ilegal nas prticas policiais. A construo do in-
Suplemento Especial
qurito vai depender, na prtica, do controle das informaes ob-
tidas no decorrer das investigaes. Neste sentido, pode-se pensar,
seguindo Misse, em uma construo social do crime no Brasil:
[...] no sistema inquisitorial a incriminao se sobrepe acusao
e ganha autonomia plena, impedindo que as partes envolvidas ne-
gociem legalmente e abrindo, em consequncia, espao para um
mercado clandestino de trocas de bens ou servios polticos, priva-
damente apropriados. No se trata apenas de uma corrupo de
costumes, ou de um desvio, mas da constituio de uma ordem
tria, mas no necessariamente conflitual, com a ordem legtima
legal, e que se baseia na legitimao tcita desse tipo de trocas e
desse tipo de mercado. (MISSE, 2008, p. 18-19).
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rncia dos operadores do Sistema de Justia Criminal no decorrer
da instruo processual e na formulao de sentenas (VARGAS,
2010, p. 184).
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De qualquer forma, h um descontentamento generalizado
com relao estrutura policial vigente, pelos problemas de rela-
cionamento entre as instituies, duplicao de gastos e estruturas,
Suplemento Especial
incompatibilidade com o desenvolvimento de uma polcia moder-
na, etc. J tempo de avanar para alm das constataes, e, em
parceria com gestores pblicos comprometidos com as necessrias
reformas e policiais que compreendem a importncia de suas atri-
buies para a construo de uma sociedade verdadeiramente de-
mocrtica, definir os contornos de uma nova polcia, a servio do
esclarecimento dos fatos e da garantia dos direitos fundamentais.
Para tanto, estrutura e formao policial que rompam com uma
cultura institucional construda em meio precariedade e ao des-
controle ainda so fundamentais, mas necessrio tambm repensar
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Referncias bibliogrficas
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Suplemento Especial
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20 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 8-20, Fev/Mar 2016
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 8-20, Fev/Mar 2016
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Elementos para a Modernizao das Polcias no Brasil
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Suplemento Especial
Breve reflexo sobre a engenharia
da ao policial no Brasil
Suplemento Especial
Delegado da Polcia Civil de Minas Gerais. Coordenador de Ensino Profissional da Academia de Polcia Civil de Minas Gerais. Mestre
em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Graduado em Direito pela UFMG.
22 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 22-26, Fev/Mar 2016
Suplemento Especial
A expresso ciclo completo de polcia tem sido recorrente no
debate sobre segurana pblica no Brasil. O tema foi ago-
ra energizado pela Proposta de Emenda Constitucional 431/2014,
ganhando intricada repercusso no correr do ano de 2015. Outras
iniciativas parlamentares tambm surgiram nas rotas incidentais da
mesma questo. Constata-se, a propsito, uma nervosa mobilizao
de setores oficiais e classistas no universo das organizaes policiais,
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 22-26, Fev/Mar 2016
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cusses: a unificao das polcias militar e civil, criando-se nova
organizao habilitada a realizar todo o encadeamento de aes
tcnicas, administrativas e jurdicas que vo da preveno apura-
Suplemento Especial
Nesta dimenso, no h consensos, mesmo no campo dos enun-
ciados cientficos, sobre a configurao do consequente desenho na
maquinaria do poder pblico. Com efeito, como registrou Luis Flvio
Sapori em artigo publicado nesta mesma edio, as possibilidades de [...] cogitar uma
institucionalizao da polcia nica podem variar numa considervel polcia nica, em
gama de opes: de uma s polcia nacional a um desenho que com- quaisquer das
porte polcias nicas (de ciclo completo) na esfera municipal, estadual verses possveis,
no significaria
e federal. Em quaisquer hipteses, tratar-se- de um arranjo tcnico e
Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil
Jsus Trindade Barreto Jnior
resolver, por si
politicamente complexo, com um rol incontvel de questes decor- s e a priori, os
rentes. Assim considerando, no haveria um modelo ideal, mas, sim, problemas da
a perspectiva de uma configurao institucional em que a organizao disfuno da
policial de um pas, ou de certa unidade poltica da nao, se funda- ao policial [...]
mentasse nos vetores da eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, um
modelo com fortes contornos de accountability, diferente, portanto,
do que se tem na realidade atual.
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tfico. As evidncias indicam que o encadeamento dos servios de
cada qual sugere uma complexidade no atualizada pelas orienta-
es militarista e jurisdicista que fundamentalmente caracterizam
Suplemento Especial
os modelos vigentes nas prticas das polcias estaduais. H muito
pouco sobre o ciclo pelo vis de uma nica engenharia de produ-
o, no sentido de destacar minuciosamente cada passo da rede
processual de servios que se instala, em tese, a cada episdio rele-
vante no cotidiano do fenmeno criminal.
Os impulsos de inovao no redesenho do ciclo completo da
ao policial no sero profundos sem um enfrentamento minu-
ciosamente crtico de problemas como: estruturas organizacionais
da ou das organizaes que sobreviverem; modelos hierrquicos;
[...] preciso
desenho das carreiras ou definio de atribuies em hipteses de
aprofundar o
conhecimento carreira nica; reconfigurao tcnica da dicotomia territorialida-
sobre o circuito de-especialidade; distino clara, do ponto de vista jurdico e ope-
que vai da ao racional, entre quadros de apoio (funcionrios administrativos) e
preventiva e os propriamente policiais; ressignificao da noo de cincia apli-
atendimento cvel aos servios policiais.1 Este rol meramente exemplificativo.
imediato de
ocorrncias at o
Desse modo, preciso aprofundar o conhecimento sobre o
exaurimento do
ato investigativo. circuito que vai da ao preventiva e atendimento imediato de
ocorrncias at o exaurimento do ato investigativo. Tambm
fundamental que se construam estratgias de percepo dos even-
tos subnotificados, dimenso sabidamente importante para a for-
mulao de intervenes reconstrutivas no plano das polticas de
segurana pblica. Impe-se descrever, compreender e interpre-
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 22-26, Fev/Mar 2016
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tar criticamente a lgica do respectivo estado da arte em que se
acham as polcias brasileiras na efetivao de suas competncias.
A hiptese, fortssima, a de que este fluxo, do ponto de vista das
Suplemento Especial
1. Vale frisar que o tema ainda afeta, de forma relevante, a estrutura policial da Unio, onde temos a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia Ferroviria Federal. E tambm se projeta, como
uma lacuna institucional, na esfera dos municpios, onde no existem organizaes policiais stricto sensu
(conforme a Carta Magna da Repblica), seno as guardas municipais, constitucionalmente definidas
como aparatos de vigilncia sobre o respectivo patrimnio pblico.
2. Por imperativo lgico, conclui-se, possvel falar no ciclo completo executado por vrias polcias, o
que traduz a ideia da estratificao racional de funes e competncias, como ocorre no Brasil. Nesta
perspectiva, uma forma de estabilizar o ciclo estaria nas polticas da chamada integrao policial. Nesse
caso, a ideia subjacente seria a do funcionamento de protocolos interorganizacionais destinados ao ajuste
e sincronizao das etapas do ciclo da ao policial. Disso decorre uma boa hiptese: o arranjo se uma
ou mais polcias no seria a causa em si dos fracassos apontados contra as organizaes policiais.
3. A adequada apropriao dos dados captados pela ao policial, num processo de construo do
conhecimento (particularmente o de natureza qualitativa) sobre o fenmeno da violncia e da
criminalidade, pode contribuir fortemente nas pautas de outras polticas pblicas, sobretudo nos campos
urbanstico, da sade e educao.
4. A noo de aplicao da cincia no universo da atividade policial costuma ser ideologicamente reduzida
ao trabalho da percia que, geralmente, atua no campo das cincias naturais e exatas. Esta ciso resulta
em certa displicncia na construo de estratgias profissionais baseadas nas mltiplas disciplinas do leque
epistemolgico, o que se v particularmente, mas no s, na seara da investigao. Nesta circunstncia, os
bordes das subculturas proliferam com liberdade, apresentando o saber policial como exclusiva decorrncia
de instncias subjetivas, como vocao, tirocnio ou mera vivncia no mundo hostil da criminalidade.
26 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 22-26, Fev/Mar 2016
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 22-26, Fev/Mar 2016
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Breve reflexo sobre a engenharia da ao policial no Brasil
Jsus Trindade Barreto Jnior
Suplemento Especial
Consideraes em torno do ciclo
completo da ao policial
Suplemento Especial
Delegado aposentado da Polcia Federal. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Foi secretrio
28 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 28-33, Fev/Mar 2016
Suplemento Especial
O tema se refere ao legal repressiva, desenvolvida por
agente autorizado de instituio competente no mbito
de sua circunscrio. Na esfera federal, as aes repressivas do De-
partamento de Polcia Federal so exercitadas por seus prprios
agentes que, para as aes ostensivas, dispem de trajes compa-
tveis. Com isso, o ciclo de suas aes iniciado, desenvolvido e
concludo sem soluo de continuidade. J na Polcia Rodovi-
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 28-33, Fev/Mar 2016
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Para justificar a assertiva acima, trago tona um aconteci-
mento importante, pouco difundido e mal avaliado, ocorrido em
1967, cujo desdobramento responsvel pelo estgio atual da in-
Suplemento Especial
317, de 30 de maio de 1967, mais tarde reformulado pelo DL
667/69. Esta legislao do regime militar, editada para atender
convenincia repressiva do momento, extinguiu o brao fardado
da polcia de ento e atribuiu s Polcias Militares a atividade de
policiamento ostensivo urbano. Tal medida, ao romper o ciclo Em que pesem
completo da ao policial, enfraqueceu as atividades de preven- os substanciosos
o e represso da criminalidade! argumentos
apresentados,
Com a precitada legislao, a PM manteve a atividade mili- tais propostas
Consideraes em torno do ciclo completo da ao policial
Paulo Sette Cmara
30 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 28-33, Fev/Mar 2016
manter sua misso original. Para atuar nos municpios, a PC
gradualmente multiplicou os Distritos Policiais e incorporou as
Delegacias Municipais, dividindo com a PM o ciclo da ao po-
Suplemento Especial
licial. Com isso, as duas corporaes se agigantaram, ganharam
espao constitucional, importncia e poder. E hoje no aceitam
perder o espao conquistado!
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 28-33, Fev/Mar 2016
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tais desacertos que encobrem incompetncias, explicam falhas,
estimulam prticas criminosas e aumentam a violncia.
Suplemento Especial
brasileiro e de seus estados, bem como a pluralidade de sua po-
pulao; que a tipicidade dos delitos federais e estaduais afetos s
respectivas polcias de ciclo completo, difere do crime comum
que impacta o indivduo, repercute na comunidade local e gera a
Para enfrentar
insegurana coletiva! Para enfrentar tais delitos, cada municpio,
tais delitos, cada
ou microrregio, precisaria de sua atuao preventiva sequencia-
municpio, ou
da pela ao repressiva da polcia e continuada pelo ministrio microrregio,
pblico, justia e sistema prisional. E todos agindo em conso- precisaria de sua
nncia com as caractersticas locais e sob o controle e fiscalizao atuao preventiva
do cidado. sequenciada pela
ao repressiva da
Assim, cada cidade teria a segurana que sua comunidade polcia e continuada
aprovasse e tivesse condio de sustentar. A, sim, teramos o ciclo pelo ministrio
completo de segurana pblica! Utopia? Talvez. Por certo superior pblico, justia e
ao atual sistema comandado distncia! Vivel? Basta reformula- sistema prisional.
rem o pacto federativo, devolvendo os poderes aos Municpios e
com este partilhando a competncia legislativa, a autonomia po-
ltica e os recursos financeiros. Claro que as dificuldades legais,
polticas e corporativas para mudanas desse porte so imensas.
32 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 28-33, Fev/Mar 2016
Todavia, o resultado aliviaria a brutal folha de pagamento do
errio estadual e reduziria a carga dos procedimentos que pesam
sobre a Justia. E o que mais importa: a justia se consumaria
Suplemento Especial
rapidamente e a criminalidade cairia para um patamar tolervel.
Enfim, a sociedade teria a sonhada segurana pblica!
1. Cabe Fora Pblica assegurar o cumprimento das decises polticas, administrativas e judiciais dos
poderes estaduais e atuar no restabelecimento da ordem pblica.
2. At ento integrava a estrutura da Chefia de Policia que, mais tarde, se transformou em SSP.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 28-33, Fev/Mar 2016
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Polcia de Ciclo Completo,
o passo necessrio
Suplemento Especial
Subtenente da Polcia Militar de Minas Gerais. Presidente da Associao dos Praas Policiais e Bombeiros Militares de Minas Gerais
- ASPRA/PM/BM. Bacharel em Comunicao Social, com nfase em relaes pblicas. Deputado Federal (PDT/MG).
34 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
Suplemento Especial
A primeira Conferncia Nacional de Segurana P-
blica, realizada em Braslia entre os dias 27 e 29 de
agosto de 2009, teve, entre tantos mritos, o de apresentar
uma proposta concreta de alterao na forma de atuao das
polcias no Brasil tendo como princpio a competncia legal
do exerccio do Ciclo Completo, em contraponto ao modelo
existente do Ciclo Incompleto imposto pela Constituio Fe-
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
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to ostensivo quanto de polcia judiciria, cumprindo, do mesmo
modo que a Polcia Nacional, o ciclo completo de polcia em sua
rea de competncia legal.
Suplemento Especial
Portanto, ainda que no devamos copiar modelos, neles pode-
mos tirar lies aplicveis.
36 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
que timidamente, o debate com a sociedade civil, atravs de enti-
dades, movimentos e academia, bem como com gestores pblicos,
empresrios e trabalhadores, e um novo desenho, nas palavras de
Suplemento Especial
Luiz Eduardo Soares, uma nova arquitetura, comea a surgir na
prancheta dos vrios arquitetos que se propem a elaborar Polticas
Pblicas de Segurana Pblica no Brasil.
tunidade do exerccio do mandato de Deputado Federal, aprovei-
tei a articulao das entidades representativas que se organizaram
no chamado Gabinete Integrado das Foras de Segurana2, que
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
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instrumentalizar o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, mas
que, se oferecidas, sero processadas por usurpao de funo.
Suplemento Especial
38 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
consequncia, de fazer de todos os demais policiais seus serviais, a
divergncia mais acentuada quanto eficcia do ciclo completo
nas polcias militares. Para alguns, por uma avalio de que sua iden-
Suplemento Especial
tificao com o regime militar do Brasil lhes impingiu um carter
de defesa interna, e por outros, por entender que sua organizao
rgida de hierarquia no daria a autonomia suficiente a cada policial
Posso afirmar que para conduzir uma investigao sem a interferncia de comandantes
o movimento em e chefes. Contudo, ainda que exista divergncia neste sentido, estes
favor das PECs se defendem o ciclo completo como medida de eficincia e eficcia.
deu e se sustentou
a partir da premissa Para mim, estes so os debates que me permitiram identificar um
do ciclo completo. desenho de Ciclo Completo de Polcia para todas as agncias de polcia:
Basta olhar para
Coexistncia
A coexistncia das vrias agncias de polcia impe por bvio
uma capacidade de articulao destas agncias para dar eficcia
ao ciclo completo.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
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o ciclo completo independentemente do estado de flagrncia e en-
quadramento na Lei 9.099/1995.
Suplemento Especial
polcia Civil ou federal, que no tendo mais o servio cartorrio
para atender necessariamente a demanda da Polcia Militar, Guar-
da Civil Municipal e Polcia Rodoviria Federal tero condies
efetivas para desempenhar sua vocao; para a qual bem prepa-
rada: investigar. A polcia civil ter, nesta confirmao, a condio A coexistncia das
mnima para se tornar uma agncia de excelncia em investigao, vrias agncias
o que fundamental para aumentar a taxa de elucidao de crime de polcia impe
e, por consequncia, reduzir a impunidade. por bvio uma
capacidade de
Polcia de Ciclo Completo, o passo necessrio
Luiz Gonzaga Ribeiro
Pericia autnoma
A autonomia dos rgos de percias se impe como premissa de
independncia e, por consequncia, laudos independentes, produ-
o de provas para orientar a investigao, e no o contrrio, como
relatado por vrios peritos de investigao orientando laudos.
40 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
Com o ciclo completo, a autonomia condicionante. Isso por-
que a percia ter que atender requisies e demandas das vrias
agncias, e no apenas de uma, como hoje.
Suplemento Especial
Consolidao do SUSP
A consolidao de um sistema de segurana pblica no Brasil
uma exigncia. No mais opo. No compreensvel que o
governo federal, para dialogar com estados, polcias militares, cor-
po de bombeiros, polcias civis e agentes penitencirios, tenha que
se utilizar de entidades de classe, como o Conselho Nacional dos
Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros,
Conselho dos Chefes da Polcia Civil, Colgio de Secretrios de Se-
gurana, entre outros. bvio que estas entidades esto e so cre-
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
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o sistema de persecuo criminal. Portanto, um conselho com a
competncia das polcias, do Ministrio Pblico, do Poder Judici-
rio e do sistema prisional.
Suplemento Especial
42 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
mtodo do monitoramento eletrnico de vozes e dados. Portanto,
razovel que se d o poder de polcia para estes agentes, como
premissa tambm de aumentar o ndice de elucidao de crimes.
Suplemento Especial
Por fim, com a mesma percepo de eficcia da organizao
por territrio e estado de flagrncia, entendo que deve ser dado
o poder de polcia s Guardas Municipais para, no seu territrio,
(equipamentos pblicos municipais ou em convnio com os es-
tados), realizarem o ciclo completo no limite da Lei 9.099/1995.
Isso porque, tendo as Guardas seu limite territorial de atuao o
municpio, haveria a soluo de continuidade na investigao,
considerando que esta, via de regra, no se limita s fronteiras ter-
ritoriais daquele.
1. 2.6 A Ciclo completo de polcia - Estruturar os rgos policiais federais e estaduais para que atuem em
ciclo completo de polcia, delimitando competncias para cada instituio de acordo com a gravidade do
delito sem prejuzo de suas atribuies especficas.
2.6. C Negao do ciclo completo de polcia - Rechao absoluto proposta de criao do Ciclo Completo
de Polcia. http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Seguranca_Publica/relatorio_
final_1_conferencia_seguranca_publica.pdf
2. Associao Nacional dos Procuradores da Repblica, (ANPR), da Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico (CONAMP), Associao Nacional das Entidades Representativas de Praas Policiais e
Bombeiros Militares (ANASPRA), Federao Nacional das Entidades de Militares Estaduais (FENEME),
Associao dos Militares do Brasil (AMEBRASIL), Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), Associao
dos Peritos Criminais Federais (APCF), Associao Nacional das Entidades de Cabos e Soldados (ANERCS);
Conselho Nacional dos Comandantes Gerais (CNCG), Federao Nacional da Polcia Federal (FENAPF),
Federao Nacional da Polcia Rodoviria Federal (FENAPRF).
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 34-43, Fev/Mar 2016
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Ciclo completo da Polcia Militar versus
Estado Democrtico de Direito
Suplemento Especial
Marilda Pinheiro
Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito
Marilda Pinheiro
Presidente da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo - ADPESP. Especialista em Direito da Famlia. Graduada
44 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 44-49, Fev/Mar 2016
Suplemento Especial
J ouviu falar em ciclo completo? No? Bem, a resposta
parece estar ligada a um simples conceito, porm, seu al-
cance um desastre. Este tema est sendo levado discusso por
uma pequena ala na cmara dos deputados em Braslia e, resu-
midamente, atribui s polcias militares estaduais a possibilidade
de investigao de crimes comuns, ou seja, ao invs da regular
apurao de ilcitos penais pelas Polcias Civis e Polcia Federal,
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 44-49, Fev/Mar 2016
45
responsvel pela preveno do crime e outro encarregado da in-
vestigao e submisso do responsvel pelo fato ilcito aos rigores
da lei. Neste aspecto, percebe-se que a opo foi pela especiali-
Suplemento Especial
uma delas, desenvolver suas atribuies em harmonia, buscando
a soluo eficiente de conflitos. Neste sentido, cristalino que o
Estado exerce o chamado ciclo completo, fazendo questo de
frisar que o exerce atravs de dois organismos de acordo com suas
especializaes, no havendo necessidade de uma mudana brusca Os defensores desta
neste sistema, a no ser por interesse corporativo e ascenso a um teoria, afirmam
poder quase que ilimitado. que, admitindo-
se a investigao
Comea a se descortinar a verdadeira pretenso dos oficiais das criminal por policiais
Ciclo completo da Polcia Militar versus Estado Democrtico de Direito
Marilda Pinheiro
polcias militares estaduais, pois no esto preocupados com resul- militares, poderia
tados, mas, sim, com a obteno de poder e um poder perigoso ser dada uma
nas mos de quem talhado para o uso da fora e o combate aos
rpida resposta
para aquele que
inimigos, eliminando-os tal qual o enfrentamento em guerra.
necessitar de
auxlio policial.
Este poder permite que tudo que ocorra dentro do cam-
po de viso militar seja apurado por ela mesma, sem qualquer
tipo de controle, da forma como bem entenderem, longe da
proteo dos direitos e garantias individuais consagrados pela
Constituio Federal. Enfim, o que se prega com a ideia do
ciclo completo, o poder pelo poder, sem qualquer objetivo
prtico e de defesa social.
46 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 44-49, Fev/Mar 2016
O Estado de Direito nos dias atuais tem um significado de fun-
damental importncia no desenvolvimento das sociedades, aps
um amplo processo de afirmao dos direitos humanos, sendo um
Suplemento Especial
dos fundamentos essenciais de organizao das sociedades polticas
do mundo moderno.
com propostas desta natureza que visam justamente o contrrio,
ou seja, voltar aos tempos da ditadura.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 44-49, Fev/Mar 2016
47
Na apurao de um fato apontado como ilcito, h a defesa
da sociedade sempre em obedincia s leis. A apurao de um
crime despida de interesses, visa to somente saber se o fato
Suplemento Especial
48 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 44-49, Fev/Mar 2016
Desmilitarizar as polcias estaduais retirar toda aquela mancha
existente em nossa histria ligada tortura, censura e liberdade.
Criar uma fechar de uma vez por todas com as cicatrizes deixadas pelo regime
polcia nica de
Suplemento Especial
militar, dar mais um passo na direo da democracia plena.
comando civil,
com seguimento Criar uma polcia nica de comando civil, com seguimento
uniformizado, uniformizado, ostensivo, necessrio ao controle de grandes confli-
ostensivo, tos, mas que tambm detenha a funo investigativa, esse sim seria
necessrio ao o verdadeiro e racional ciclo completo.
controle de grandes
conflitos, mas que
Ao admitirmos poderes s polcias militares, estaremos regre-
tambm detenha a
funo investigativa, dindo no tempo e no espao. Vamos rasgar a Constituio Federal
e viver mais uma vez um Estado de Exceo.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 44-49, Fev/Mar 2016
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Como implantar o ciclo completo
de polcia no Brasil?
Suplemento Especial
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC Minas. Doutor em
Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ. Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG. Coordenador do Centro de Estudos e Pesquisa em Segurana Pblica - CEPESP/PUC Minas.
50 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
Suplemento Especial
A constatao de que o atual sistema policial brasileiro est
esgotado cada vez mais ampla. No ainda consensual,
porm so poucos os que ignoram o fato de que a dualidade po-
lcia ostensiva/polcia investigativa tornou-se foco crnico de ine-
ficincia na atuao do Estado na proviso da segurana pblica.
A integrao entre polcias militares e polcias civis muito mais
exceo do que regra. Conflitos crnicos na definio de compe-
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
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que a organizao policial, seja federal, estadual ou municipal, tem
em sua estrutura dois departamentos distintos, com suas respec-
tivas chefias, porm ambos esto subordinados hierarquicamente
Suplemento Especial
um segmento fardado que realiza o patrulhamento ostensivo nas
ruas e outro segmento constitudo de investigadores incumbidos
de coletar evidncias de materialidade e autoria dos crimes eventu-
almente registrados. No caso da sociedade brasileira, essa atribui-
o investigativa corresponde elaborao do inqurito policial. E A frouxa
ambos os segmentos, geralmente, ficam lotados na mesma unida- articulao do
de policial. sistema policial
na sociedade
brasileira tem
A implantao do ciclo completo de polcia na sociedade bra-
Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil?
Luis Flvio Sapori
provocado muito
sileira exigiria alterao da Constituio Federal, especificamente mais perdas do que
do artigo 144, pargrafos quarto e quinto. ganhos para
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, a populao.
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribui-
es definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
52 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
Mesmo nos pases onde prevalece o sistema policial centrali-
zado no poder federal, h diferenas de modelos. Na Frana, so
duas polcias nacionais, ao passo que, no Japo, existe apenas uma
Suplemento Especial
polcia. Nos Estados Unidos, o sistema policial municipalizado,
mas existem as polcias de condados, como tambm as polcias
estaduais. Todas so de ciclo completo.
Considerando a manuteno do modelo de polcias estadua-
lizadas, identifico trs opes de implantao do ciclo completo,
[...] no h um analisadas a seguir.
modelo ideal de
polcia de ciclo Polcias estaduais unificadas
completo a A primeira opo seria a unificao das polcias civil e militar
ser seguido. em cada unidade da federao, criando-se uma nica polcia esta-
dual. Teramos ento 27 polcias estaduais no Brasil, e no mais
as 54 existentes no modelo vigente. E cada polcia estadual estaria
incumbida das funes de policiamento ostensivo, preservao da
ordem pblica e de polcia judiciria nos limites territoriais do res-
pectivo estado. Haveria, portanto, apenas um comandante/chefe
dessa nova instituio.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
53
estadual, que necessariamente dever receber uma denominao
alternativa. Cada estado ter a incumbncia de estruturar essa
nova polcia, estabelecendo nova estrutura hierrquica, novo re-
Suplemento Especial
formao e treinamento, etc.
sistema policial
conduo de inquritos. Certamente os delegados da Polcia Civil brasileiro deve
e muitos oficiais da Polcia Militar poderiam se apresentar como ser realizada para
interessados, passando a compor os quadros da carreira de acordo a viabilizao do
com a disponibilidade de vagas. O mesmo raciocnio valeria para as ciclo completo?
demais carreiras da nova corporao policial.
54 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
estabeleceria que as polcias civis e as polcias militares dos estados
teriam, ambas, as funes de polcia ostensiva e judiciria. Tanto
a Polcia Militar quanto a Polcia Civil passariam a ter o segmento
Suplemento Especial
fardado, responsvel pelo patrulhamento cotidiano, como tam-
bm o segmento investigativo, responsvel pela conduo dos in-
quritos policiais. Na prtica essa proposta significa implantar um
setor investigativo na Polcia Militar, e um setor de patrulhamento
na Polcia Civil.
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
55
Devemos reconhecer que esse aspecto do modelo pode suscitar
muitas divergncias polticas, envolvendo prefeitos, vereadores e
deputados estaduais. De qualquer modo, no h como fazer um
Suplemento Especial
Ciclo completo por tipo de crime
H uma terceira opo de ciclo completo de polcia. Seriam atri-
budas as funes ostensiva e investigativa tanto s polcias militares
quanto s polcias civis, mantendo-as, contudo, na mesma cidade. Os governos
O ciclo completo seria dividido por competncia penal. Cada pol- estaduais poderiam
cia ficaria responsvel por parte dos crimes e contravenes estabe- racionalizar os
lecidas pelo Cdigo Penal. Teramos, assim, os crimes e contraven- gastos com o
sistema policial,
es de competncia da Polcia Militar e os crimes e contravenes
Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil?
Luis Flvio Sapori
especialmente
de competncia da Polcia Civil. Alguns estudiosos defendem, por com imveis e
exemplo, que a polcia militar se incumba dos crimes de menor po- viaturas, evitando
tencial ofensivo, delegando para a polcia civil os crimes mais violen- o desperdcio
tos, tais como homicdios e latrocnios. com estruturas
replicadas, como
Esse modelo no considera o ciclo completo para ambas as pol- ocorre no modelo
Polcia Militar/
cias. Na verdade, o que ele contempla o ciclo completo apenas para
Polcia Civil.
a polcia militar, que assumiria prerrogativas na conduo de TCOs
(Termo Circunstanciado de Ocorrncia), bem como de inquritos
referentes a crimes de menor gravidade. polcia civil restaria se con-
centrar na investigao dos crimes de maior repercusso pblica. E o
patrulhamento ostensivo? Continuaria como prerrogativa da polcia
militar. No tem sentido, nesse modelo, propor que a polcia civil
tambm faa preservao da ordem pblica. como ela se mantivesse
nas ruas apenas para registrar os crimes de sua competncia investiga-
tiva. Seria bastante desproposital, para no dizer irracional.
56 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
Rodoviria Federal. Suas competncias esto prescritas na Consti-
tuio da Repblica, tambm no artigo 144.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
Suplemento Especial
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas enti-
dades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazend-
ria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensi-
vo das rodovias federais.
E as guardas municipais?
A implantao do ciclo completo de polcia no Brasil no pre-
cisa atingir as guardas municipais. Estas poderiam permanecer
como apoio ao policiamento ostensivo, inserindo-se formalmente
no sistema de segurana pblica. o que est estabelecido pela Lei
13.022, de 8 de agosto de 2014, que dispe sobre o Estatuto Geral
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
57
das Guardas Municipais. O patrulhamento preventivo afirmado
como um dos princpios dessa instituio, sendo especificado nos
incisos III e IV do rol de competncias.
Suplemento Especial
peitadas as competncias dos rgos federais e estaduais:
I zelar pelos bens, equipamentos e prdios pblicos do Munic-
pio;
II prevenir e inibir, pela presena e vigilncia, bem como coibir,
infraes penais ou administrativas e atos infracionais que atentem [...] a simples
contra os bens, servios e instalaes municipais; implantao do
III atuar, preventiva e permanentemente, no territrio do ciclo completo
Municpio, para a proteo sistmica da populao que utiliza de polcia no
vai resolver
Como implantar o ciclo completo de polcia no Brasil?
Luis Flvio Sapori
58 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 50-58, Fev/Mar 2016
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Luis Flvio Sapori
Suplemento Especial
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Regras
60 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 60-62, Fev/Mar 2016
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h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
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ptulo /PONTO/ In /DOIS PONTOS/ sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do
nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ local da publicao /DOIS
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ttulo da tese em negrito /PONTO/ nmero de pginas /PONTO/ grau acadmico a que se refere /
TRAVESSO/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/ data /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 10, Suplemento Especial, 60-62, Fev/Mar 2016
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