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Copyright Pablo Silva Lira, 2014

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sem a autorizao prvia por escrito da Editora/Autor(es).
GEOGRAFIA DO CRIME E ARQUITETURA DO MEDO
Uma Anlise DialticaEda : Joo Baptista
Criminalidade
ditor ViolentaPinto
e das Instncias Urbanas
Capa: Luiz Guimares
Capa e diagramao: Oficina de Letras Ltda.
Impresso: GSA Grfica e Editora
Realizao: Prefeitura Municipal de Vitria -
Lei Rubem Braga
Apoio: Vale e Andesa
Reviso: Pablo Silva Lira

1 edio: setembro de 2014

C Pablo Silva Lira

CIP- BRASIL. CATALOGAO NA FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
L745g
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Lira, Pablo Silva
Geografia doBibliotecria Amanda
crime e arquitetura Luiza[recurso
do medo de Souza Mattioli: uma
eletrnico] CRB 6 809/ES
anlise dialtica da criminalidade
violenta e das instncias urbanas / Pablo Silva Lira. - 2. ed. - Rio de Janeiro : Letra Capital : Observatrio das
Metrpoles,
L768g 2017.
LIRA, Pablo Silva.
recurso digital ; 43465 MB
Geografia do crime e arquitetura do medo: uma anlise dialtica da criminali
Formato: epdf
dade violenta e das instncias urbanas / Pablo Silva Lira ; ilustrao, Oficina
Requisitos do sistema: adobe acrobat reader
Modo de Editora Ltda.wide web
acesso: world
Inclui bibliografia
Vitria, ES : Grfica
ISBN: 978-85-7785-533-9 e eletrnico)
(recurso Editora GSA, 2014. -
1. Criminologia - Brasil. 2. Crime - Aspectos sociais. 3. Violncia - Brasil. 4. Crime e criminosos - Brasil.
5. Cincias sociais.
186 p.6.; Livros
21 cmeletrnicos. I. Ttulo.
17-41981 CDD: 364

ISBN: 978-85-8173-098-1 CDU: 343.9

1. Criminalidade. 2. Criminologia Aspectos sociais. 3. Medo. I. Ttulo.

Observatrio das Metrpoles - IPPUR/UFRJ CDU: 343.97

Coordenao Geral: Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
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 PABLO SILVA LIRA

GEOGRAFIA DO CRIME
E ARQUITETURA DO MEDO
Uma Anlise Dialtica da Criminalidade Violenta
e das Instncias Urbanas

2 E dio
Conselho Editorial
Coleo Metrpoles
Dr. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro IPPUR/UFRJ
Presidente do Conselho
Dra. Ana Lcia Rodrigues PPGCS/UEM
Dra. Andrea C. Catenazzi UNGS/Argentina
Dr. Aristides Moyss PUC Gois
Dr. Carlos de Mattos IEU/PUC Chile
Dr. Carlos Nassi COPPE/UFRJ
Dr. Emilio Pradilla Cobos UAM (Universidade Autonoma Metropolitana), Mxico
Dr. Eustgio Wanderley C. Dantas PPGG/UFC
Dr. Frederico Rosa Borges de Holanda FAU/UNB
Dr. Jeroen Johannes Klink UFABC
Dra. Inai Maria Moreira de Carvalho PPGCS/UFBA
Dr. Jos Borzacchiello da Silva PPGDMA/UFC
Dra. Lcia Bgus PPGCS/PUC Minas
Dra. Luciana Teixeira Andrade PPGCS/PUC Minas
Dra. Marcia da Silva Pereira Leite IFCS/UERJ
Dr. Marcio da Costa FE/UFRJ
Dr. Manuel Villaverde Cabral Universidade de Lisboa
Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino NAPP/UFRN
Dra. Maria Madalena Franco Garcia FNEM (Frum Nacional de Entidades Metropolitanas)
Dra. Maura Pardini Bicudo Vras PPGCS/PUC So Paulo
Dra. Olga Firkowski Dept. Geografia/UFPR
Dr. Orlando Santos Junior IPPUR/UFRJ
Dr. Peter Spink EAESP/Mackenzie/SP
Dr. Roberto Kant de Lima INCT-InEAC/UFF
Dr. Roberto Lus M. Monte-Mr CEDEPLAR/UFMG
Dr. Ruben George Oliven PPGAS/UFRGS
Dr. Ricardo Machado Ruiz CEDEPLAR/UFMG
Dra. Raquel Rolnik FAU/USP
Dra. Rosa Moura IPARDES/PR
Dra. Rosetta Mammarella FEE/RS
Dra. Simaia do Socorro Sales da Mercs NAEA/UFPA
Dra. Suzana Pasternak FAU/USP
 Ao Professor Dr. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro pela
ampla produo de conhecimento de excelncia sobre a
metropolizao, urbanizao e temas correlatos.

Aos amigos e amigas do INCT Observatrio das Metrpoles,

do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN),
da Universidade Vila Velha (UVV) e da Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES).
Se uma imagem vale mais do que mil palavras,
um mapa vale mais do mil imagens
(Professor Pablo Lira).
 Sumrio
Prefcio.................................................................................................8

Apresentao......................................................................................10

Introduo...........................................................................................12

Direito Cidade e Direito Segurana Pblica no Brasil:

avanos e desafios na perspectiva da Segurana Cidad.............15

Captulo 1. Organizando as ideias....................................................23

Um fenmeno complexo e multifacetado................................26
Multiplicidades: violncia e espao urbano.............................26
Perspectivas tericas..............................................................28

Captulo 2. Consideraes metodolgicas......................................33

Captulo 3. Problemas crticos enfrentados pelas cidades:

epidemias e violncia........................................................................41
Historicidade da violncia........................................................42
Epidemias e insalubridade urbana: da chegada
da corte portuguesa aos novos arrabaldes.............................53
Violncia: uma endemia comtempornea?.............................57

Captulo 4. Instncias urbanas e violncias....................................63

Conceitos e teorias..................................................................63
Estruturas e processos............................................................65
Formas e funes..................................................................126

Consideraes finais.......................................................................165

Referncias.......................................................................................170

Posfcio............................................................................................182

7
 Prefcio

N
este livro, Pablo Lira permite aos leitores, conhecer o resultado de
reflexes despertadas em sua graduao em Geografia e amadureci-
das durante seu mestrado em Arquitetura e Urbanismo, ambos reali-
zados na Universidade Federal do Esprito Santo.
O mrito deste despertar deve-se, sem dvida, rdua pesquisa da
qual participou o autor, culminando no Atlas da Violncia na Grande Vitria,
Esprito Santo, sob a coordenao do Professor Cludio Luiz Zanotelli, a
quem se deve remeter a orientao do suporte terico indispensvel ao
avanar dos estudos sobre a violncia desenvolvidos por Pablo.
A continuidade desses estudos deve-se ao interesse cientfico agua-
do do autor e ao intuito de investigar em que medida a urbanidade, ou sua
ausncia, interfere na manifestao da violncia. Contribuem tambm para
este interesse, os elevados ndices de violncia no Esprito Santo e na re-
gio de Vitria, contexto urbano intrnseco vivncia cotidiana do autor.
O livro, em sua introduo, apresenta a violncia como um fen-
meno multifacetado, demonstrando, a partir de referncias tericas, sua
possvel relao com o espao urbano, deixando clara a abordagem de-
senvolvida ao longo da publicao.
Tratando-se de contedo cientfico, a metodologia exposta de modo a
apontar que aspectos da violncia foram considerados, de que forma foram
pesquisados e que tcnicas foram responsveis pelo mapeamento e regis-
tros grficos, com valorizao da tcnica de geoprocessamento.
A violncia e a cidade so tratadas historicamente no livro, com o intui-
to de debater a longevidade de ambas, mas tambm de apresent-las
como irradiadoras de suas potencialidades. As dificuldades de combate
s epidemias e insalubridade das cidades na passagem do sculo XIX
para o XX so trazidas como reflexo s questes enfrentadas na con-
temporaneidade com relao ao combate violncia urbana.
Conceitos e teorias so retomados para interpretar as estruturas e
processos referentes violncia no Esprito Santo, mas especialmente
em sua capital, Vitria, diante da infraestrutura urbana. A localizao de
ocorrncia de crimes violentos confrontada com dados demogrficos
envolvendo rendimentos, escolaridade e localizao de equipamentos
e servios.
O livro, ao reproduzir o resultado dos estudos de mestrado em Arqui-
tetura e Urbanismo de Pablo Lira, apresenta-se como um alerta a tcnicos,
autoridades e estudiosos do tema, ao demonstrar que a ausncia de opor-
tunidades caractersticas do modo de vida urbano se superpe, em Vitria,
s regies de elevado ndice de violncia.

8
 A grata satisfao de ter orientado este trabalho, se renova neste pre-
fcio.

Eneida Maria Souza Mendona

Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo - USP; Professora do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo e dos Mestrados de Arquitetura e Urbanismo e
Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo - UFES

9
 Apresentao

E
ste livro, de Pablo Silva Lira, insere-se num renovado esforo de con-
formao de um campo de pesquisa que recoloca o urbano e a vio-
lncia tanto como unidades de anlises quanto como recurso analtico
capaz de enfrentar a multiplicidade do social e a inesgotabilidade do real,
oferecendo uma possibilidade para a compreenso mais ampla de questes
centrais da sociedade brasileira.
Aspectos espaciais, geogrficos, demogrficos e socioeconmicos da
violncia so, assim, articulados ao urbano e disso deriva uma questo cen-
tral para o livro, qual seja, a de que tais fenmenos devem ser observados
para alm de uma simples relao causa e efeito, considerando-os de modo
multidimensional e mutifacetado.
A violncia no assumida apenas como um conceito terico das
Cincias Sociais e Humanas, mas apropriada como evidncia emprica
de uma srie de dilemas da organizao do espao urbano e da adminis-
trao de conflitos sociais; como elemento-chave para se compreender as
respostas pblicas frente ao crime, desigualdade e garantia e manu-
teno da paz e de direitos.
E em torno de uma agenda alternativa s profundas ineficincias e ine-
quidades geradas pelo sistema de segurana pblica e justia do Brasil que
Pablo Silva Lira vai, a partir de dados sobre a cidade de Vitria, refletir sobre os
rumos e sentidos das polticas pblicas da rea. Ou seja, o Estado foi tomado
como um ator fundamental na organizao do espao urbano e, portanto, o livro
busca medir a influncia das aes pblicas, na ideia de dar significado aos
dados e, sobretudo, na proposta de identificar os sentidos da poltica.
Trata-se, por certo, de uma abordagem em muito influenciada pela so-
ciologia norteamericana e pela geografia, pelas quais os estudos pioneiros
da Escola de Chicago so atualizados e seus temas ganham nova centra-
lidade. Mas o grande mrito de Pablo Silva Lira o de assumir, explicita-
mente, a perspectiva relacional na anlise e compreenso das questes
levantadas ao longo do livro.
H, nesse movimento, uma procura constante por variveis intervenien-
tes na relao entre violncia e espao urbano, mas h, em especial, o
reconhecimento de diferenas que marcam e estratificam profundamente a
nossa sociedade.
Dito tudo isso, creio que o livro tem o potencial de ser uma das obras
de referncia para os estudos urbanos e possui o mrito de se constituir em
um balano de quase todas as principais e atuais questes postas ao debate
sobre violncia e espao urbano no Brasil. O texto faz uma ponte importante
com os estudos sobre metrpoles e pobreza e os complementa com uma

10
elegante anlise da violncia, muitas vezes tida como um campo autnomo
de estudos.

Renato Srgio de Lima

Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo - USP; Pesquisador da Fundao
SEADE/SP e da Fundao Getlio Vargas - FGV/SP e Membro Representante do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica - FBSP

11
 Introduo

A
ceitei com muito prazer o convite para escrever a introduo deste
livro de Pablo Silva Lira. Livro originado em sua dissertao de mes-
trado defendida em 2009 no Programa de Ps-Graduao em Arquite-
tura e Urbanismo da Universidade Federal do Esprito Santo.
Pablo Lira iniciou as pesquisas sobre violncia e criminalidade comigo
no incio dos anos 2000, poca ele era estudante do curso de Geografia e
desde ento estabelecemos mais que uma colaborao acadmica, uma
relao de amizade. Jovem ele j revelava o interesse pela pesquisa, bem
como a seriedade, abertura de esprito e inteligncia que so suas marcas.
Pablo, mais que merecidamente, foi premiado com o melhor trabalho de
Iniciao Cientfica da Ufes na rea de Cincias Humanas dentro do quadro
de nossa pesquisa sobre violncia e criminalidade e segregaes socioes-
paciais. Da mesa forma, participou do Atelier Internacional de Urbanismo
realizado na regio parisiense na Frana, com meu apoio, tendo se desta-
cado no grupo que realizou propostas de planejamento poca relativas
uma rea da regio parisiense. Hoje, Pablo um profissional plenamente
realizado e continua a ser um pesquisador curioso e com interesse em di-
ferentes setores.
Em nossa colaborao acadmica publicamos diversos artigos, e, tam-
bm, conjuntamente com outros autores, um livro, o Atlas da Criminalidade
no Esprito Santo publicado pela Annablume em 2011.
Penso que este livro se inscreve no direto fio de inspiraes das pes-
quisas que ento eu coordenava e nas quais Pablo Lira colaborou. Mas, o
livro tem uma perspectiva e uma autonomia prprias que a mim nada devem,
fruto do labor e da diligncia do autor, bem como de sua autonomia de pen-
samento, caracterstica fundamental em quem pretende realizar pesquisas
e escrever.
No incio dos anos 2000 lancei um programa de pesquisas que preten-
dia estudar as mltiplas faces da violncia, do crime, dos delitos e de seus
rebatimentos sociais e espaciais. Para isso com uma equipe de estudantes e
com a colaborao de outros colegas da Ufes comeamos a realizar levan-
tamento de dados, organizao das informaes relativas temtica. Como
toda pesquisa, necessitvamos de ter uma noo do conjunto dos dados,
das informaes e de organiz-las, mape-las e por fim cruz-las com as in-
formaes socioeconmicas. Essa pesquisa se desdobrou em vrios artigos
e finalmente no Atlas da Criminalidade citado anteriormente. O objetivo era
entender a distribuio no territrio da Regio da Grande Vitria e do Esprito
Santo dos diferentes crimes e delitos, mas inscrevendo-os na perspectiva da
segregao e autosegregaes espaciais.

15 12
 Assim, no queria construir e no queramos construir um retrato da
violncia da criminalidade que contaminasse a percepo social sobre os
mesmos associando-o s determinadas populaes e/ou bairros, mas, an-
tes, explicitar as injustias socioespaciais flagrantes que faziam e fazem
com que os crimes mais violentos, em particular os homicdios, atinjam os
destitudos de capital econmico, cultural e social e, em particular os jovens
e negros habitantes nas periferias. Nossa abordagem sistmica, estru-
tural e, por isso mesmo, tenta explicitar inclusive os limites dos dados que
utilizamos; o vis que se impe de uma pesquisa a partir de dados (dados
do SUS, dos jornais, das polcias) estruturados segundo uma prtica e uma
percepo institucional que no abordam a problemtica em toda sua pro-
fundidade. Queramos desnudar as relaes de classes sociais, as domina-
es e violncias simblicas e materiais que submetem os desfiliados e,
finalmente, em ltima instncia, acaba culpando as vtimas do sistema so-
cioeconmico desigual daquilo que as atinge, as atravessa e arma as mos
daqueles que so agentes de um sistema que os ultrapassa.
O livro de Pablo Silva Lira trs uma perspectiva particular e original,
que havamos iniciado conjuntamente, de um estudo mais pormenorizado
do municpio de Vitria. Num primeiro momento mapeando um conjunto de
indicadores relativos aos crimes violentos contra a pessoa, crimes contra o
patrimnio e um mapa de concentrao dos crimes relativos a trficos de
drogas ilcitas, concentrao de crimes de armas e munies em Vitria. Em
seguida realiza um mapeamento da distribuio da populao por faixa etria,
da distribuio nos bairros das taxas de analfabetismo, do nvel de instruo,
da repartio das escolas particulares, renda mdia das famlias e distribuio
de equipamentos e servios diversos. Demonstrando uma concentrao de
determinados delitos e crimes em reas mais destitudas de servios, equipa-
mentos, com rendas e nvel educacionais inferiores mdia.
Mas, Pablo, tambm acrescenta a esse quadro uma anlise original e
frtil da cultura do medo provocada, entre outros, pela mdia, e pela inefi-
cincia na preveno e punio dos delitos por parte do sistema judicirio
e de segurana. Lira demonstra o desdobramento concreto da criminalida-
de real e do medo produzido socialmente na conformao dos mercados
imobilirios, das formas e dos contedos das residncias gradeadas e no
exponencial aumento da segurana privada. Demonstra como que h um
resgate de elementos arquiteturais medievais e/ou prisionais nos prdios
e casas da cidade de Vitria, com torres de viglia, altos muros, cercas el-
tricas, arames farpados, grades em todos os lugares etc. Desvela o avano
dos espaos privados sobre os espaos pblicos e a conformao daquilo
que Soja chamou de arquiplago carcerrio propsito de Los Angeles e
das segregaes socioespaciais.

1316
 O livro de Pablo retrata, ento, uma sociedade que tem medo, medo
que produzido socialmente, medo que busca justificar uma vigilncia
acentuada e uma reduo do espao pblico e que est na raiz da gorofo-
bia, medo da gora, do espao pblico, medo da polis, a fobpole, como o
nomeou Marcelo Lopes de Souza.
Por tudo o que foi descrito, este livro merece ser lido e ser re-
fletido por todos aqueles interessados em compreender a construo
contempornea de nossas cidades, suas estruturas, processos, formas
e funes e o admirvel mundo novo, para no dizer o contrrio, que
estamos produzindo na indiferena a mais total.

Cludio Luiz Zanotelli

Doutor em Geografia Humana, Econmica e Regional pela Universit de Paris X, Nanterre;
Professor do Departamento de Geografia e do Mestrado de Geografia da Universidade
Federal do Esprito Santo - UFES

1714
 Direito Cidade e Direito Segurana Pblica
no Brasil: avanos e desafios na perspectiva da
Segurana Cidad*

P
assados dois anos da publicao do livro Geografia do Crime e
Arquitetura do Medo, nos deparamos em 2016 com o esgotamento
de seus 1.000 exemplares que foram impressos por meio do apoio
cultural da Lei Rubem Braga da Prefeitura Municipal de Vitria-ES. A VALE
e Andesa foram organizaes que tambm apoiaram a primeira edio da
referida obra, que foi impressa pela editora GSA.
Considerando a demanda por este livro, seja por estudantes e
pesquisadores, seja por tcnicos e gestores do campo da Segurana Pblica
e reas correlatas, ainda em 2016 nos lanamos na empreitada de viabilizar
sua segunda edio. O Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT)
Observatrio das Metrpoles abraou tal projeto, viabilizando a nossa ideia
de publicar a segunda edio no formato digital via Letra Capital Editora.
Esta segunda edio passa a compor o acervo do INCT Observatrio das
Metrpoles, uma base de conhecimento internacional que converge estudos
e pesquisas sobre as metrpoles, cidades e suas temticas inerentes.
O Prefcio do livro assinado pela Professora Eneida Mendona, a
Apresentao foi escrita pelo Professor Renato Srgio de Lima, a Introduo
de autoria do Professor Cludio Luiz Zanotelli e o Posfcio foi pensado
pelo Professor Joo Jos Sana.
Alm da reviso do contedo, nessa segunda edio tambm
acrescentamos uma anlise atualizada sobre o Direito Cidade e Direito
Segurana Pblica no Brasil que d nome a esta seo e desenvolvida
nos prximos pargrafos.
uma tarefa difcil abordar a problemtica do Direito Cidade e Direito
Segurana Pblica no Brasil sem antes proceder uma aproximao das
estatsticas criminais. O relatrio do Escritrio das Naes Unidas sobre
Drogas e Crimes (United Nations Office on Drugs and Crime - UNODC)
intitulado Estudo Global sobre Homicdio, com base em dados de 2012,
destacou o Brasil como um dos pases mais violentos do mundo. No
contexto da Amrica Latina, regio que registrou os mais altos ndices de
assassinatos, o pas apresentou uma taxa de 29,0 homicdios por 100 mil
habitantes, sendo superado somente por Honduras (90,4), Venezuela (53,7),

*Este texto foi publicado no Jornal Le Monde Diplomatique Brasil em 14 de setembro de 2016 como parte integrante
da Srie Especial O Direito Cidade em Tempos de Crise e encontra-se aqui adaptado pelo autor.

15
Belize (44,7), El Salvador (41,2), Guatemala (39,9) e Colmbia (30,8). Em
situao menos crtica na regio esto pases como Mxico (21,5), Costa
Rica (8,9), Uruguai (7,9), Argentina (5,5) e Chile (3,1).
A taxa de homicdio possibilita a comparao de unidades geogrficas
(continentes, pases, estados etc.) com diferentes magnitudes populacionais,
porm essas reas devem apresentar certo grau de semelhana demogrfica.
Sua polaridade indica que quanto maior a taxa de homicdio registrada,
menor o grau de segurana da populao analisada. Pode ser encarada
como um indicador de desenvolvimento, sob o ponto de vista da segurana
pblica. A Organizao Mundial da Sade (OMS) sinaliza como tolerveis
taxas abaixo de 10 homicdios por 100 mil habitantes. A taxa de homicdios
brasileira 3 vezes superior ao referido parmetro.
Alm do destaque do citado indicador, o Brasil computou o maior nmero
absoluto de homicdios do mundo. Foram registrados aproximadamente
meio milho de assassinatos entre as naes pesquisadas pelo UNODC
em 2012. Somente o pas evidenciou mais de 50 mil homicdios no mesmo
ano, ou seja, representando cerca de 11% do total de mortes relatadas
pelo UNODC. Vale lembrar que o Brasil tem menos de 3% da populao
mundial.
A questo dos homicdios brasileiros no um problema recente. Os
altos nveis dos indicadores de homicdios vm sendo retratados em diversos
estudos e pesquisas de projeo internacional h algumas dcadas, o que
revela a tendncia de aumento dos assassinatos no pas a partir da dcada
de 1980, quando nossa taxa de homicdios era de 11,7 mortes por 100 mil
habitantes.
Buscando compreender o contexto no qual se observou o incio da
escalada dos homicdios, no se pode perder de vista alguns marcos
histricos que influenciaram o recente desenvolvimento poltico-institucional,
econmico e social do pas. Segundo Muniz e Zacchi (2005), por mais que
o processo constituinte de 1987/1988 tenha incorporado a declarao
e garantias fundamentais e introduzido o paradigma da segurana como
preservao da ordem pblica e servio de carter civil, distinguindo-se das
diretrizes de defesa nacional, a caracterstica marcante daquele perodo
foi de permanncia das estruturas e prticas institucionais do passado.
O arcabouo institucional e legal das agncias policiais e as divises
de competncias entre elas foram preservadas, assim como tambm
ocorreu com a localizao da segurana pblica na estrutura do pacto
federativo, mantendo assim o desenho dado pelo regime militar de 1969.
Complementando esta anlise, Muniz e Zacchi (2005) acrescentam que na

16
referida poca no foram criadas novas instncias e novos mecanismos de
controle e participao social.
A Constituio de 1988 marca o pice do movimento de abertura
poltica e redemocratizao. Sua promulgao ocorre quando afloravam
as reivindicaes sociais pela busca da ratificao da garantia dos direitos
humanos e da gesto democrtica das polticas pblicas. Todavia insta
salientar que a hermenutica da Constituio Democrtica permitiu se
estabelecer uma espcie de dubiedade no que se refere temtica da
segurana pblica.
No artigo 144 da Constituio de 1988, a segurana pblica se insere
como dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio
(grifo nosso). Por mais de 10 anos, de maneira geral, o entendimento sobre
o referido artigo, se reduziu, unicamente, compreenso de Estado, como
unidade da federao, e sua suposta exclusividade na responsabilidade
sobre a segurana pblica. Concomitantemente, o contedo essencial que
constri o artigo 144 foi praticamente negligenciado, como se existisse um
grande bloqueio impedindo conceber a segurana pblica como direito e
responsabilidade de todos.
Essa interpretao contribuiu para a construo social reducionista de
que a segurana pblica um problema de polcia. Tal lgica se perpetuou
ao longo da dcada de 90, virada do sculo e at hoje mantm seus
resqucios no entendimento popular brasileiro.
As questes relativas permanncia das estruturas e prticas
institucionais do passado, bem como a incapacidade de estabelecimento
de uma agenda bem definida de aes estruturais e sistmicas para a
segurana pblica talvez permitam compreender o aumento da violncia,
traduzida pelos homicdios, na dcada de 1990. Peralva (2000) corrobora
que o processo de retorno democracia dos anos subsequentes dcada
de 1980, ou seja, aps o fim do regime ditatorial, ocorreu, paradoxalmente,
com uma intensificao sem precedentes da criminalidade violenta.
Nessa lgica, Caldeira (2002) tambm pondera que contraditoriamente,
nas ltimas dcadas, tanto a violncia como a democracia se enraizaram
no Brasil sem que uma tenha conseguido ser um freio para a outra. De
acordo com esta ltima autora, as instituies da ordem a polcia e o siste-
ma judicirio foram incapazes de garantir populao segurana pblica
e padres mnimos de justia e respeito aos direitos. Em contrapartida, a
crescente criminalidade violenta no foi capaz de impedir a consolidao
democrtica e a legitimao do imaginrio de cidadania e direitos que lhe

17
inerente. Dessa forma, violncia e democracia expandiram-se de maneira
interligada, complexa e paradoxal.
Cabe ressaltar que a criminalidade violenta encontrou na cidade
brasileira, produto dos processos de transio econmica e demogrfica da
metade do sculo XX, o seu palco privilegiado. O que permite assumir o carter
predominante da criminalidade violenta urbana. A criminalidade violenta
est essencialmente concentrada nas reas urbanas. Usualmente, sabe-se
que violncias de todos os aspectos e motivos tambm ocorrem nas zonas
rurais. Entretanto, so nas cidades e metrpoles que os desentendimentos
interpessoais aparecem com maior vigor, talvez pela prpria estrutura
centralizadora e concentradora que o meio urbano apresenta.
No incio dos anos 1990, o pas ainda vivia um cenrio de adversidade
macroeconmica, por conta da deteriorao do modelo de desenvolvimento,
baixo crescimento econmico, instabilidade monetria, hiperinflao e
elevao da dvida externa. Em certa medida, essas questes ocupavam
quase a totalidade do debate poltico e da opinio pblica. Ao mesmo
tempo, problemas sociais, como o aumento das desigualdades, elevao
do desemprego e degradao urbana, passavam por um aprofundamento.
Na segunda metade daquela dcada, a elevao das taxas de
homicdios, sobretudo, nas cidades e regies metropolitanas, contribuiu para
que ocorresse uma maior mobilizao e presso por parte da opinio pblica
frente ao problema da criminalidade violenta. Fatos marcantes, dentre os
quais se destacaram, o massacre do Carandiru em 1992 em So Paulo,
quando mais de 100 internos rebelados foram executados em uma operao
policial, e as chacinas de Vigrio Geral (1993) e da Praa da Candelria
(1994) que ocorreram no Rio de Janeiro, influenciaram a formao de uma
conscientizao por parte da sociedade em relao gravidade da escalada
da violncia urbana (MUNIZ; ZACCHI; 2005).
O Estado, em nvel federal, comeou a planejar e implementar algumas
aes importantes sob o ponto de vista de gesto e de instrumentos de
suporte ao desenvolvimento de polticas pblicas de segurana, a saber,
a criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) em
1997, a concepo do Plano Nacional de Segurana Pblica em 2000 e a
constituio do Fundo Nacional de Segurana Pblica em 2001.
Nos anos 2000, o modelo de segurana, fundamentado na preservao
da ordem pblica, servio de carter civil e gesto democrtica, direito
e responsabilidade de todos, revelou ser possvel. So exemplos disso
a Campanha Nacional de Desarmamento de 2003/2004 e a Conferncia
Nacional de Segurana Pblica (CONSEG) de 2009. Esta ltima favoreceu

18
uma maior participao da sociedade nos debates sobre os princpios e
diretrizes orientados pelos seguintes eixos temticos: Gesto democrtica:
controle social e externo, integrao e federalismo; Financiamento e gesto
da poltica pblica de segurana; Valorizao profissional e otimizao das
condies de trabalho; Represso qualificada da criminalidade; Preveno
social do crime e das violncias e construo da cultura de paz; Diretrizes
para o sistema penitencirio.
Em 2007, o governo federal instituiu o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), que conjugava aes, como o Projeto
de Jovens em Territrio Vulnervel (PROTEJO) e o Projeto Mulheres da
Paz, com foco na preveno, controle e represso da criminalidade urbana
violenta, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s vtimas.
A seleo das localidades atendidas pelo PRONASCI, chamadas de
territrios da paz, obedeceu critrios da estatstica e anlise criminal que
evidenciavam esses espaos como mais vulnerveis s violncias letais.
Apesar de favorecerem a recente transformao do paradigma de
Segurana Pblica do pas, experincias positivas como o PRONASCI ainda
sucumbem frente ao problema da descontinuidade das polticas pblicas.
A populao brasileira e em especial os moradores dos territrios da paz
observaram na transio do Governo Federal, ps-eleies de 2010, o
esvaziamento do PRONASCI.
Por mais que algumas dessas iniciativas no surtissem efeitos imediatos,
ou at mesmo sofressem com a descontinuidade e o desmantelamento,
como observado no caso do PRONASCI, elas foram relevantes para
possibilitar o estabelecimento de uma estrutura necessria para a formao
de uma cultura gerencial no campo da segurana pblica, que se desdobrou
no nvel das unidades da federao (SILVEIRA NETO et al., 2010).
O caso de So Paulo um exemplo que se destaca. Este estado vem
registrando sucessivas redues nas suas taxas anuais de homicdios desde
1999, quando ocorreu 44,0 assassinatos por 100 mil habitantes. Em 2005
essa taxa foi de 21,6 homicdios por grupo de 100 mil habitantes. No ano
de 2013, tal indicador chegou a 13,5 assassinatos por 100 mil habitantes.
Por mais que ainda no exista consenso sobre as causas da reduo
dos homicdios de So Paulo, os seguintes fatores so apontados como
explicaes parciais para entender a reduo percebida em So Paulo:
aumento do nmero de homicidas focalizados pelo Plano de Combate
aos Homicdios, fortalecimento das agncias policiais, implementao de
projetos de tecnologia e inteligncia policial (Infocrim e Fotocrim). Autores
como Mello e Schneider (2007), ponderam que algumas dessas aes

19
podem ter contribudo para a efetivao da queda dos homicdios paulistas,
todavia existem variveis explicativas que acabam no sendo consideradas
pelo discurso institucional e pelas perspectivas das organizaes policiais e
penitencirias, como por exemplo, a reduo natural no nmero de jovens
na faixa etria de risco dos homicdios (15-24 anos) que foi comprovada
empiricamente por meio de uma investigao de econometria.
A experincia de promoo da Integrao da Gesto em Segurana
Pblica (IGESP), modelo implantado pelo Governo de Minas em 2005, cuja
inspirao remetia estrutura de gesto do sistema Estatstica Comparada
Computadorizada (COMPSTAT) da polcia de Nova Iorque dos anos
1990, foi outro exemplo de poltica de segurana que alcanou destaque
nacional. O IGESP foi combinado com outra importante iniciativa mineira, o
Fica Vivo, que se caracterizou como um programa de preveno de mortes
violentas na vertente de aes sociais inclusivas. Apesar desses cases
terem sido divulgados, ao longo da ltima dcada, em vrias partes do
Brasil como exemplos de boas prticas de interveno estratgica policial
e de preveno social, insta salientar que de 2000 (11,8) at 2010 (18,6)
Minas Gerais registrou um aumento de 57,6% na taxa de homicdio, sendo
o nico estado do Sudeste a apresentar crescimento do referido indicador
nos ltimos anos.
De todo modo, as experincias que foram iniciadas e/ou desenvolvidas
em So Paulo e Minas Gerais no breve incio do XXI, que em certa medida
tomaram como referncia os cases internacionais de Segurana Pblicas
(por exemplo, Nova Iorque e Bogot), acabaram por influenciar outras
unidades da federao. Nessa lgica, na segunda metade dos anos 2000
foram observadas iniciativas relevantes no campo da segurana pblica em
outros estados, como por exemplo, em Pernambuco, Rio de Janeiro, Paran
e Esprito Santo.
As experincias de polticas pblicas, programas e/ou projetos que vm
alcanando resultados na reduo dos homicdios, nessas unidades da
federao e outros estados, no esto isentas de crticas, vide as declaraes
feitas, s vsperas das Olimpadas, pelo Prefeito do Rio de Janeiro em
relao ao trabalho horrvel prestado pelo Governo daquele estado. Em
entrevista concedida CNN em 4 de julho de 2016, o Prefeito declarou que
o Estado completamente falho em seu trabalho de garantir a segurana
da populao. Para alm dessa polmica declarao, cabe registrar o
abismo que existe entre os investimentos e estratgias implementadas
pela perspectiva policial das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) e a
perspectiva de preveno primria da UPP Social.

20
 De todo modo, as experincias dos estados aqui citados, dentre eles
o Rio de Janeiro, alcanaram destaque em nvel nacional. Em comum, tais
cases foram concebidos e implantados por meio de um modelo de gesto.
Esta ltima caracterstica um indicativo do processo de consolidao da
administrao pblica contempornea, que deve ser orientada pelos princpios
e diretrizes (descentralizao, flexibilizao, meritocracia, transparncia,
accountability, eficincia-eficcia, dentre outros) do paradigma gerencial
(BRESSER-PEREIRA, 2001).
A Segurana Pblica uma das temticas mais complexas da
contemporaneidade, instiga e desafia pesquisadores, profissionais do
campo e reas afins, gestores pblicos e privados, governantes, polticos,
lideranas comunitrias e grupos sociais. Como se sabe, no existe uma
causa nica que explique o fenmeno multifacetado da violncia, sobretudo,
a sua face mais grave, os crimes de homicdios. O desenvolvimento de
estratgias para alcanar a efetiva reduo dos ndices criminais, a partir do
modelo gerencial das polticas pblicas, perpassa uma maior - integrao
- desses atores e da sociedade nas instncias institucionais, religiosas e
familiares. por isso que o artigo 144 da Constituio Federal remete ao
direito e responsabilidade de todos.
Em tempos de crise, fundamental convergir e integrar as estratgias
que viabilizam o Direito Segurana Pblica, para que assim, o Direito
Cidade possa ser ampliado em uma de suas perspectivas essenciais.
Cabe s polticas pblicas, programas e projetos de Segurana Pblica
e reas correlatas, nos nveis federal, estadual e municipal, focalizar a
cidade e suas instncias (forma, funo, estrutura e processo) como objeto
de transformao da ordem urbana. Assim, o Direito Cidade tende a ser
concebido e implementado para alm de um simples direito de visita ou
retorno s cidades tradicionais, conforme pondera Henri Lefebvre (1969),
passando a ser democraticamente construdo e vivido pela sociedade por
meio da Segurana Cidad.

Pablo Lira
Pesquisador do INCT Observatrio das Metrpoles,
Pesquisador do IJSN/ES, Professor do Mestrado em
Segurana Pblica da UVV/ES
e Professor do PNUD/ONU nos cursos de Segurana Cidad
pabloslira@gmail.com

21
Referncias

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2013.

22
 Captulo 1
Captulo 1
 Organizando as ideias

O
crescimento da violncia no pas, nas ltimas trs dcadas, tornou
inegvel a importncia dos estudos sobre o referido tema. Alm dos
homicdios, que representam o nvel extremo que a violncia pode
alcanar, outros tipos de criminalidade violenta, como tentativa de homic-
dio, leso corporal e roubo, so constatados cotidianamente em cidades
como Belo Horizonte - MG, Braslia - DF, Recife - PE, Rio de Janeiro - RJ,
So Paulo - SP e Vitria - ES.
Sabendo disso e partindo do pressuposto de que o sistema da vio-
lncia encontra-se arraigado a fatores urbanos e scio-econmicos, este
estudo visa identificar, por meio da correlao de variveis criminais, in-
formaes scio-econmicas e dados referentes distribuio espacial de
equipamentos e servios coletivos, eventuais fatores urbanos que podem,
reciprocamente, estar influindo na dinmica criminal da cidade de Vitria,
nossa rea de estudo. Com isso, pretende-se tambm fornecer subsdios
para a proposio de polticas pblicas e estratgias de preveno, con-
trole e combate violncia.
A referida anlise desenvolvida com base nas categorias do mtodo
geogrfico (SANTOS, 1992), estrutura, processo, forma e funo, com o
objetivo de compreender melhor a correlao dialtica entre a cidade e a
violncia. Categorias estas que so tratadas nesta publicao como ins-
tncias analticas urbanas. A opo por esta expresso se deve ao fato de
entendermos que as categorias estudadas por Santos (1992) extrapolam o
mtodo geogrfico e de qualquer outra cincia. Na verdade, as instncias
analticas urbanas, categorias que suscitam a integrao e cooperao m-
tua de vrios campos do saber, so aqui trabalhadas a fim de viabilizar o
estudo conjugado dos dois fenmenos scio-espaciais acima destacados.
Insta salientar que as instncias analticas esto aqui especificadas
como urbanas, devido ao fato de que a cidade o foco de nosso estudo.
Na verdade, elas so categorias espaciais passveis de serem aplicadas em
outras realidades1.
Nesta primeira parte do livro, apresenta-se o tema da pesquisa destacando
sua complexidade. Tambm ressaltado como a criminalidade violenta est po-
tencialmente concentrada nos ambientes urbanos. Alm disso, as bases tericas
que nortearam a produo deste estudo so evidenciadas e alguns estudos que
conjugam, em suas anlises, as instncias urbanas e a violncia so enfocados.
1 Poderamos estudar, por exemplo, as instncias analticas naturais de uma unidade de conservao. Um outro exemplo de
sistematizao do mtodo dialtico de anlise do espao encontrado em AbSber (1969). Com base na compartimentao
topogrfica relacionada s formas de relevo, levantamento da estrutura superficial, referente aos compartimentos e respectivos
domnios de formas, e estudo da fisiologia da paisagem, AbSber (1969, p. 02) estabelece os seguintes nveis de anlise
geomorfolgica: morfologias, materiais, estruturas e processos.

2124
 No segundo Captulo, as consideraes metodolgicas so enfatiza-
das. As fontes de informaes, os indicadores, os aplicativos e demais ferra-
mentas metodolgicas so discriminadas. As tcnicas de geoprocessamen-
to e procedimentos para estruturar um acervo fotogrfico so detalhados
em um subitem aparte. Insta salientar que o referido acervo fotogrfico foi
estruturado a partir da organizao de materiais produzidos por outras pes-
quisas e por materiais levantados em campo por este estudo.
No terceiro Captulo deste livro, a dimenso histrica referente aos fe-
nmenos urbano e violncia trabalhada. Na esteira disso, um comparativo
entre dois problemas crticos enfrentados pelas cidades, nos ltimos scu-
los, explorado. Neste comparativo, estabelecida uma anlise anloga
entre as epidemias que assolaram as cidades europias, no final do sculo
XVIII e no decorrer do sculo XIX, e as urbes brasileiras, no final do sculo
XIX e na primeira metade do sculo XX, e a atual magnitude e intensidade
dos problemas referentes criminalidade violenta que preocupa, principal-
mente, os habitantes dos grandes centros urbanos.
As instncias urbanas (estrutura, processo, forma e funo) e a vio-
lncia so novamente enfocadas no quarto Captulo, onde os conceitos e
teorias acerca das categorias do mtodo geogrfico so aprofundados.
Em seguida, as estruturas e os processos urbanos so detalhados a partir
da contextualizao da rea de estudo, a cidade de Vitria. Nesta parte da
pesquisa, uma coletnea de mapas, construda a partir de dados criminais,
informaes scio-econmicas e dados referentes distribuio espacial
de equipamentos e servios coletivos, explorada a fim de enfatizar as es-
truturas dos bairros da capital capixaba, bem como identificar possveis cor-
relaes espaciais entre as instncias urbanas e a criminalidade violenta.
Atravs da anlise de processos urbanos especficos, como a segregao
scio-econmica, busca-se identificar as possveis ligaes entre os fatores
estruturais e a violncia. Alm disso, as formas e funes da arquitetura
do medo (BATISTA, 2003) da capital capixaba so estudadas, com base
nos referenciais tericos e nos resultados alcanados pela anlise das es-
truturas e processos e por meio de um acervo fotogrfico, que destaca de-
terminadas caractersticas arquitetnicas que se mostram, aparentemente,
influenciadas pelo medo relacionado criminalidade violenta.
Por fim, nas consideraes finais, os resultados alcanados com de-
senvolvimento deste estudo so reforados, destacando as principais con-
tribuies tericas e empricas para futuros desdobramentos de estudos.
importante ressaltar que este trabalho no tem a pretenso de encerrar os
debates acerca dos fenmenos estudados. Talvez ele inaugure uma possi-
bilidade de se realizar outras investigaes. Considerando a complexidade
da problemtica em questo, acreditamos que este livro constitui apenas

22
25
uma contribuio para a produo do conhecimento referente s temticas
do fenmeno urbano e violncia.

Um fenmeno complexo e multifacetado

Sabe-se que a palavra violncia pode possuir e/ou representar diversos

significados. A dificuldade na conceituao do que violncia nos remete a
uma anlise etimolgica, necessria ao embasamento das ideias contidas
neste trabalho.
A palavra violncia vem do latim violentia, que se refere vis que, por
sua vez, quer dizer vigor e potncia no emprego da fora fsica, mas tam-
bm quantidade, abundncia, essncia ou carter essencial de uma coisa.
Mais precisamente, a palavra vis significa energia em ao, o recurso de
um corpo para exercer sua pujana e, portanto, a potncia, o valor, a fora
vital (HARPER, 2001, on-line).
De acordo com Zaluar (1999, p. 08) a fora supracitada torna-se violn-
cia quando transgride limites ou perturba acordos tcitos, regras ou normas
que ordenam as relaes sociais. A autora ainda aponta que a percepo
do limite da perturbao e do sofrimento alheio que caracteriza um ato como
violento, percepo esta que varia cultural e historicamente.
As sensibilidades para o excesso no uso da fora fsica,

[...] seja em termos do sofrimento pessoal ou dos prejuzos coletividade, do

o sentido e o foco para a ao violenta. Alm de polifnica no significado, ela
tambm mltipla nas suas manifestaes. Do mesmo modo, o mal a ela associa-
do, que delimita o que h de ser combatido, tampouco tem definio unvoca e
clara. No possvel, portanto, de antemo, definir substantivamente a violncia
como positiva e boa, ou como destrutiva e m (ZALUAR, 1999, p. 08).

Como se percebe, diversos significados recobrem a palavra violncia.

Considerando a complexidade envolvida na discusso, o termo impossibilita
uma definio clara. Dessa forma, sua conceituao no uma das tarefas
mais fceis. Segundo Pinheiro e Almeida (2003, p. 14), no obstante de um
significado aparentemente to simples, de uso to banal, violncia tende a
ser uma palavra complicada.

Multiplicidades: violncia e espao urbano

A violncia pode ser estudada a partir de diferentes perspectivas. A

exemplo disso, Waiselfisz (2004, p. 11), no trabalho Mapa da Violncia, des-

2326
taca e analisa trs tipos de violncia, a violncia no trnsito, a auto-violn-
cia (suicdio) e a violncia entre pessoas (homicdio). Na verdade, existem
inmeras tipologias e formas de abordagem da violncia, contudo nenhuma
dessas consegue tratar esse fenmeno multifacetado em sua totalidade.
A criminalidade violenta um conceito que possibilita vrias subdivi-
ses. De acordo com Souza (2008), esta categoria caracteriza toda vio-
lncia que sancionada pela lei e reprimida pelo Estado e sociedade. O
conjunto de delitos pr-determinados pela esfera jurdica e lgica legislativa
penal vigente caracteriza os tipos de violncia criminalizada. Na maioria dos
casos, as prticas delituosas so registradas pelas ocorrncias policiais,
que utilizam critrios estabelecidos pelo Cdigo Penal Brasileiro.
Deste ponto em diante do livro, quando a palavra violncia for utilizada
sem especificaes, o leitor subentender que a mesma estar se referen-
ciando criminalidade violenta interpessoal, que excetua a violncia no trn-
sito e a violncia auto-infligida (suicdios).
importante salientar, que por estar inserida, geralmente, no con-
texto urbano, a criminalidade violenta tambm pode ser tratada ter-
minologicamente como criminalidade urbana violenta. Ainda que seu
crescimento se faz sentir em inmeras regies e zonas do pas, a dis-
tribuio espacial dos crimes violentos no ocorre de maneira homog-
nea no territrio nacional.
Em uma anlise preliminar, observa-se que a criminalidade violenta
est essencialmente concentrada nas reas urbanas. Usualmente, sabe-se
que violncias de todos os aspectos e motivos tambm ocorrem nas zo-
nas rurais. Entretanto, na cidade que os desentendimentos interpessoais
aparecem com maior vigor, talvez pela prpria estrutura centralizadora e
concentradora que o meio urbano apresenta.
Por meio do conceito de macrocefalia urbana, Santos (2004, p. 306)
descreve como a massiva concentrao das atividades econmicas em
algumas metrpoles propicia o desencadeamento de processos descom-
passados: redirecionamento e convergncia de fluxos migratrios, dficit no
nmero de empregos, ocupao desordenada de determinadas regies da
cidade e estigmatizao de estratos sociais, que comprometem substancial-
mente a segurana pblica urbana.
Quanto ao conceito de desordem aqui suscitado, Lefebvre (1999, p. 61)
indica que a realidade urbana aparece mais como um caos e uma desor-
dem, que contm uma ordem a descobrir. Quando este conceito utilizado,
a noo do binmio ordem/desordem merece ser estabelecida. Essa noo
parte de um dos princpios bsicos da dialtica. O fenmeno urbano est em
processo de constante devir. Na verdade, o que pode existir uma ordem
aparente e parcial das instncias urbanas.

2724
 Perspectivas tericas

O arcabouo terico deste estudo norteado pelos conhecimentos de-

senvolvidos por pensadores que se debruaram nas ltimas dcadas sobre as
problemticas urbanas e/ou referentes ao fenmeno da criminalidade violenta.
Como destacado no incio, Milton Santos forneceu subsdios metodol-
gicos que balizaram a produo deste livro. As categorias do mtodo geo-
grfico (SANTOS, 1992), tratadas aqui como instncias analticas urbanas,
possibilitaram uma anlise conjugada das estruturas, processos, formas e
funes da cidade com a violncia. Alm do Espao e Mtodo (1992), outras
obras do referido autor, como O Espao Dividido (2004), A Urbanizao Bra-
sileira (2005) e A Natureza do Espao (2006), foram exploradas.
Henri Lefebvre, com O Direito Cidade (1969) e A Revoluo Urbana
(1999), tambm foi outro importante pensador utilizado pelo nosso estudo.
Suas anlises sobre a dialtica espacial urbana forneceram elementos te-
ricos que contriburam para situarmos a violncia como parte integrante da
problemtica urbana.
Souza (2000) enfatiza como Lefebvre e outros pensadores contempo-
rneos, a saber, os gegrafos David Harvey (1980) e Edward Soja (1993),
economistas como Alain Lipietz (1987), entre outros, contriburam para a
produo do conhecimento sobre o fenmeno urbano ao valorizarem expl-
cita e sistematicamente o espao no mbito da teoria marxista. De acordo
com Souza (2000, p. 27), o marxismo clssico negligenciou a referida cate-
goria analtica, garantindo para ela apenas o papel de pano de fundo.
Alguns pensadores, como Lynch (1994), compartilham deste posicio-
namento em relao ao suposto negligenciamento espacial caracterstico
do marxismo clssico. Em contrapartida, outros autores no entendem que
o marxismo clssico deixou a dimenso espacial em segundo plano. De
fato, a anlise marxista clssica primou por aspectos econmicos e sociais.
Considerando que a sociedade e o espao so estruturas que se comple-
mentam, o marxismo clssico no pode ser implicado de negligenciar a di-
menso espacial.
Na verdade, o referido negligenciamento evidenciado pela falta de
aprofundamento da anlise espacial da teoria marxista. nesse sentido que
parte dos marxistas (CASTELLS, 1983; HARVEY, 1980; LEFEBVRE, 1999;
SOJA, 1993; entre outros) promoveram com sucesso a justa valorizao da
dimenso espacial, sem subestim-la ou fetichiz-la, contribuindo para o
desenvolvimento da teoria marxista.
Em tempo, insta frisar que Marcelo Lopes de Souza tambm foi de funda-
mental importncia para o desenvolvimento deste estudo. Os livros O Desafio
Metropolitano (2000), A Priso e a gora (2006) e Fobpole (2008) favorece-

2528
ram as anlises referentes ao fenmeno violncia. Dentre outras contribui-
es, Souza (2008) influenciou a definio conceitual da criminalidade violen-
ta aqui dissertada.

Estudos que conjugam as

instncias urbanas e a violncia

Nos pargrafos seguintes so esboadas algumas contribuies de pes-

quisadores que desenvolveram estudos e estimularam aes prticas, que
compartilham de uma base metodolgica que conjuga, no necessariamente
com a mesma terminologia, as instncias urbanas, sobretudo, as formas, fun-
es e processos, e a criminalidade violenta. A apresentao deste levanta-
mento sucinto no significa que concordamos plenamente com as ideias des-
tacadas. Apenas estruturamos uma cronologia de algumas das principais obras
para demonstrar como a produo do conhecimento sobre a referida temtica
se desenrolou nas ltimas dcadas e como importantes autores acrescentaram
essenciais contribuies nesse processo.
O estudo de Jane Jacobs da dcada de 60 nos Estados Unidos, intitula-
do Morte e Vida de Grandes Cidades, proporcionou importantes inferncias
sobre como os desenhos arquitetnicos e urbansticos podem contribuir
para a consolidao de espaos mais seguros. Apesar de se reportarem
realidade das cidades norte-americanas da segunda metade do sculo
XX, perodo de predominncia das prticas do urbanismo ortodoxo2, seus
ensaios mostram-se at hoje vlidos para a anlise da referida problemtica
em vrios ambientes urbanos do globo. Nessas releituras, geralmente, tor-
nam-se necessrios pequenos ajustes, atualizaes e adequaes s reali-
dades geogrficas das reas de estudo pretendidas. Lefebvre (1999, p. 30)
e Caldeira (2000, p. 304) so exemplos de pensadores que tomam como
referncia a etnografia jornalstica de Jacobs para desenvolverem suas an-
lises sobre o urbano em dcadas mais recentes.
Contempornea Jacobs, a sociloga americana Elizabeth Wood
(1961) props a alterao dos padres arquitetnicos para melhorar a se-
gurana de conjuntos residenciais em algumas cidades norte-americanas
(BONDARUK, 2007, p. 33).
Tambm nos Estados Unidos, em 1971, Ray Jeffery trabalhou com a
expresso Crime Prevention Through Environmental Design (Preveno do
Crime Atravs da Arquitetura Ambiental) tendo como base os estudos da

2 Jane Jacobs manteve um distanciamento crtico das palavras de ordem do urbanismo moderno, que se encontravam
presentes nas propostas de Ebenezer Howard e suas Cidades-Jardins (1898), de Le Corbusier e a Ville Radieuse (1935) e do
movimento City Beautiful (1893) ideado por Daniel Burnham.

26
29
National Comission of Cause and Prevention of Violence (Comisso Nacio-
nal para as Causas e Preveno da Violncia), elaborados entre os anos
1964 e 1968.
Em 1973, Oscar Newman apresentou a Teoria do Espao Defensvel
que tomava a arquitetura ambiental como forma de preveno do crime e
do medo do crime. Tal teoria foi trabalhada no livro Defensible Space: Crime
Prevention Through Urban Design (Espao Defensvel: Preveno do Crime
Atravs do Desenho Urbano). Newman indica que um modelo para ambien-
tes residenciais mais seguros deve garantir uma clara definio entre espa-
os pblicos e privados e fortalecer o senso de comunidade dos habitantes.
Deste perodo em diante foram vrias as pesquisas e aes prticas
desenvolvidas, principalmente em pases de lngua inglesa. importante
ressaltar, que algumas dessas iniciativas compartilhavam de ideais do pla-
nejamento urbano ortodoxo, outrora criticado por Jane Jacobs. Da mesma
forma, foram vrias as experincias arquiteturais e urbansticas que valori-
zavam as interaes sociais nos espaos planejados.
O arquiteto americano Richard Gardiner, em 1978, com o trabalho De-
sign for Safe Neighborhoods (Projetos de Bairros Seguros), apresentou o
sucesso que obteve na aplicao dos conceitos da Preveno do Crime
Atravs da Arquitetura Ambiental na cidade de Hartfort, Connecticut (EUA),
onde alcanou uma significativa reduo do crime e melhoria na qualidade
de vida (BONDARUK, 2007, p. 34).
Em 1999, Timothy Crowe, diretor do National Crime Prevention Institute
(Instituto Nacional de Preveno ao Crime) da Universidade de Louisville,
Kentucky (EUA), reeditou a obra Crime Prevention Through Environmental
Design: Applications of Architectural Design and Space Management (Pre-
veno do Crime Atravs da Arquitetura Ambiental: Aplicao do Desenho
Arquitetnico e dos Conceitos da Administrao do Espao) datada de 1991.
Para Bondaruk (2007, p. 35), esta seria uma das mais completas e atuais
publicaes sobre a Preveno do Crime Atravs da Arquitetura Ambiental,
por trazer um detalhado estudo sobre as aplicaes dos conceitos da arqui-
tetura e urbanismo a favor de espaos mais seguros.
No Brasil, quando so enfocados os estudos que analisam o fenmeno
da criminalidade violenta em conjunto com as instncias urbanas, merecem
destaque as anlises de Teresa Pires do Rio Caldeira contidas na obra Ci-
dade de Muros. Pesquisando a criminalidade e a fragmentao na cidade
de So Paulo - SP, Caldeira (2000) introduz o conceito de enclaves forti-
ficados para designar como o exagero das estratgias de auto-proteo,
perpetradas pelas classes mdias e altas e traduzidas pelas expresses
arquitetnicas dos shopping centers, conjuntos de escritrios e, especial-
mente, dos condomnios residenciais, tem contribudo para o agravamento

2730
do processo de segregao espacial e a desqualificao dos espaos p-
blicos. De acordo com Caldeira (2000, p. 340), ao contrrio do que pensam
boa parte dos adeptos da Preveno do Crime Atravs da Arquitetura Am-
biental, a arquitetura e o planejamento defensivos promovem o conflito ao
invs de evit-lo, ao tornarem explcitas as desigualdades sociais e a falta
de referncias comuns.
Tambm merecem destaque as contribuies de Marco Amaro (2006) e
Roberson Bondaruk (2007). O primeiro apresenta as experincias da cidade
do Rio de Janeiro - RJ, no combate criminalidade, utilizando conceitos da
Arquitetura Contra o Crime. O segundo, em uma abordagem paralela, trata
a questo da Preveno do Crime Atravs do Desenho Urbano sobre os
recortes dos espaos residenciais, comerciais e pblicos de Curitiba - PR.
Apesar de em alguns momentos apresentarem posicionamentos que po-
dem conduzir s prticas exacerbadas de auto-proteo outrora criticadas
por Caldeira (2000), esses pesquisadores oferecem notveis contribuies
para a discusso do tema em questo.
Alm desses, cabe aqui ressaltar os estudos produzidos pelo grupo de
pesquisa Arquitetura da Violncia - ARQVIOL que foi publicada, em 2008, na
Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense - UFF,
sob a coordenao da Professora Snia Ferraz. O referido estudo investigou
como a violncia tem desenhado um novo padro funcional e formal de arqui-
tetura e, consequentemente, de cidade, em particular nos bairros residenciais
das elites das duas maiores metrpoles brasileiras, So Paulo - SP e Rio de
Janeiro - RJ.
No estado do Esprito Santo, merece destaque a pesquisa desenvol-
vida pelo Ncleo de Estudos sobre a Violncia - NEVI da Universida-
de Federal do Esprito Santo - UFES, sob a coordenao do Professor
Cludio Zanotelli (2007a), que por meio da Geografia do Crime anali-
sou como a segregao scio-espacial, entendida como processo, in-
fluncia a distribuio espacial da criminalidade violenta capixaba.
O referido estudo propiciou a produo sistemtica do mapeamento
da distribuio espacial da violncia, que permitiu a identificao das
reas crticas onde as taxas de crimes variados, como homicdios ou
roubos, so elevadas. A partir deste Atlas da Criminalidade Violen-
ta do Esprito Santo, discusses sobre a etiologia do fenmeno fo-
ram estabelecidas luz da literatura especializada. Nesse trabalho,
torna-se notvel a preocupao do citado pesquisador em evitar uma
retroalimentao do sistema da violncia atravs da estigmatizao
das unidades geogrficas que evidenciaram elevadas taxas criminais,
haja vista os pressupostos da teoria da rotulao (labeling approach).
A referida teoria indica que nessas regies os estigmas sociais no re-

3128
caem somente sobre os criminosos, podendo atingir comunidades que
passam a conviver com prejuzos simblicos, muitas vezes, irreparveis.
No mesmo perodo, a Professora Eneida Mendona (2007) do Depar-
tamento de Arquitetura e Urbanismo da UFES, coordenando a pesquisa
Apropriao Alternativa do Ambiente Urbano, estudou as caractersticas
urbansticas dos espaos pblicos dos bairros da Baa Noroeste de Vitria
- ES e suas relaes com a violncia. Neste trabalho, a referida pesqui-
sadora constatou como a apropriao adequada e agregao social dos
espaos pblicos podem contribuir para o incremento da segurana das
reas pesquisadas.

2932
Captulo 2
 Consideraes Metodolgicas

U
ma vez constatada a complexidade que abrange o objeto em questo
(criminalidade urbana violenta), quais seriam os mtodos mais ade-
quados para dissertar sobre o mesmo evitando eventuais equvocos
na anlise? Em se tratando das questes urbanas ou temas tangenciais/se-
cantes problemtica da segurana pblica brasileira, o pesquisador dificil-
mente conta com uma receita para o desenvolvimento do mtodo cientfico.
O presente trabalho partiu de duas vertentes norteadoras. A primei-
ra, caracterizada pelo processo de pesquisa bibliogrfica, fundamentou o
campo terico do trabalho. A outra, delimitada pelo processo de pesquisa
emprica, permitiu a execuo de anlises entorno das ideias, postulados e
hipteses relacionados ao objeto de estudo. A conjugao dessas vertentes
balizadoras possibilitou a correlao das teorias com os dados (informaes
sobre criminalidade violenta, caractersticas scio-econmicas e infraestru-
turais urbanas) processados atravs de tcnicas geo-estatsticas.
A partir de contribuies de vrias correntes do pensamento scio-espa-
o-temporal, a saber, Urbanismo, Geografia, Histria, Filosofia, Sociologia,
Economia, Criminologia e Arquitetura, buscou-se identificar fatores urbanos
ponderantes que podem influenciar a dinmica criminal e/ou vice-versa. Os
experimentos geo-estatsticos realizados com dados oficiais de criminalida-
de, padres scio-econmicos e infraestruturais urbanos serviram para evi-
denciar as principais tendncias de espacializao da violncia, sobretudo,
aquela caracterizada pelos crimes violentos contra a pessoa e patrimnio.
Essas duas classes de crimes so compostas por agrupamentos de
variveis criminais que foram estruturados, seguindo os critrios de tipifica-
o do Cdigo Penal Brasileiro e dos bancos de codificao das polcias,
a fim de viabilizar anlises objetivas. Tal delimitao tornou-se necessria,
uma vez consideradas as mltiplas perspectivas de abordagem dos diver-
sos tipos de criminalidade violenta. Ao operar os referidos agrupamentos as
chances de fuga do tema foram reduzidas.
O indicador Crimes Violentos contra a Pessoa - CVPES foi formado
pelo somatrio das seguintes ocorrncias registradas:
Homicdio: segundo artigo 121 do Cdigo Penal (CP), ato de uma pes-
soa matar outra. Este est inserido no captulo relativo aos crimes con-
tra a vida e considerado a mais grave violao reprimida pela lei
e pela sociedade civilizada. Suas penas variam entre 1 e 3 anos de
deteno para os homicdios culposos (quando o agente d causa ao
resultado por imprudncia, negligncia ou impercia) e entre 12 e 30
anos de recluso para os homicdios dolosos (quando o infrator quer o
resultado ou assume a autoria do crime);

33
34
 Tentativa de homicdio: ocorre quando o homicdio no consumado
por circunstncias alheias vontade do agente. Com base no CP, a
pena para este delito a mesma correspondente ao crime consumado,
diminuda de um a dois teros; e
Leso corporal: definido pelo artigo 129 do Cdigo Penal como qual-
quer dano trazido integridade corporal ou a sade de outrem. Suas
tipificaes prevem penas que variam de 2 meses a 1 ano de deten-
o em caso de leses leves ou culposas e de 4 a 12 anos de recluso
em caso de leso corporal seguida de morte (homicdio preterdoloso).
Considerando que o homicdio o principal exponencial da violncia,
em alguns momentos do desenvolvimento deste estudo o mesmo foi pro-
movido categoria de indicador, sobretudo, quando as anlises se repor-
taram s escalas geogrficas mais amplas, por exemplo, comparao de
criminalidade violenta entre estados. O tratamento do homicdio como um
indicador de violncia uma soluo frente s deficincias de padronizao
dos bancos de dados de Segurana Pblica que geralmente apresentam
incompatibilidades referentes aos outros tipos de crimes violentos nas es-
calas estaduais3.
O indicador Crimes Violentos contra o Patrimnio - CVPAT foi com-
posto pelo registro das seguintes ocorrncias:
Roubo e Furto pessoa em via pblica: roubos e furtos a pessoa fsica
no motorizada, praticados em via pblica ou logradouro pblico, qual-
quer que tenha sido o objeto ou valor subtrado;
Roubo e Furto em estabelecimento comercial: roubos e furtos pratica-
dos no interior de estabelecimento comercial ou prestador de servios
comerciais, com acesso pblico (loja de qualquer tipo, restaurante, bar,
hotel, farmcia, clnica, shopping center, supermercado etc.) ou privado
(clubes, depsitos atacadistas etc.);
Roubo e Furto em residncia/condomnio: roubos e furtos praticados
no interior de residncia particular, prdio, conjunto ou condomnio re-
sidencial fechado, qualquer que tenha sido o tipo de objeto ou valor
subtrado; e
Roubo e Furto em/de veculo: roubos e furtos em e de veculo automotor
terrestre sem carga transportada (automvel de passeio, caminhonete,
caminho sem carga, veculo de transporte coletivo, motocicleta etc.).
O artigo 155 do Cdigo Penal tipifica furto como ato ou ao de sub-
trair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel. A pena para tal crime pode
variar de 1 a 8 anos de recluso e multa. Ainda com base no CP, o artigo
157 define roubo como ato ou ao de subtrair coisa mvel alheia, para si

3 Para um maior detalhamento sobre a questo da padronizao dos bancos de dados de Segurana Pblica no Brasil ver
Durante e Zavataro (2007).

3534
ou para outrem, mediante grave ameaa ou violncia pessoa vitimizada.
Este delito possui pena prevista que varia entre 4 a 10 anos de recluso e
multa. Considerados dois dos principais indicadores de criminalidade, os
delitos furto e roubo so usados muitas vezes para definir um mesmo fato
criminoso, em que a vtima despojada da posse de um bem integrante de
seu patrimnio. A definio de furto se difere da definio de roubo por no
apresentar grave ameaa ou violncia vtima. O bem material retirado
da esfera de vigilncia do proprietrio sem que o mesmo perceba. Afirmar
que um furto no representa grave ameaa, no significa que a vtima est
isenta de qualquer risco. Levando em conta tal constatao e que tanto o
roubo, quanto o furto so sinnimos de prejuzos patrimoniais, optou-se
por trabalhar com essas duas categorias de forma agregada dentro do
indicador de Crimes Violentos contra o Patrimnio - CVPAT.
A respeito das limitaes dos dados de Segurana Pblica, Zanotelli
et al. (2007b, p. 76) desenvolveu uma sistemtica anlises sobre diver-
sas fontes brasileiras. Em mbito geral, torna-se importante ressaltar que
indicadores que so formados a partir das ocorrncias policiais, como os
CVPES e CVPAT, so passveis de apresentar nveis de subnotificao,
uma vez que muitas vtimas, sobretudo, de crimes de menor gravidade (le-
ses corporais e furtos, por exemplo), no recorrem polcia e ao registro
do boletim de ocorrncia.
Os indicadores apresentados foram tratados na escala espacial de de-
talhe dos bairros de Vitria, que concentrou 12% dos 13.116 CVPES e 18%
dos 22.687 CVPAT do Esprito Santo em 2008 (fonte: CIODES, 2009).
A vertente emprica do trabalho subsidiou o desenvolvimento de uma
metodologia quantitativa que conjuga vrias fontes de dados, a saber, Sis-
tema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da Sade - SIM/DATA-
SUS 1979-2006, Centro Integrado Operacional de Defesa Social do Esprito
Santo - CIODES 2004-2008, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
- IBGE 2000 e Prefeitura Municipal de Vitria - PMV 2008, na construo de
ndices geo-estatsticos (taxas, percentuais, mdias, coeficientes de con-
centrao etc.).
A abrangncia das sries histricas dos trs primeiros bancos de da-
dos listados no pargrafo anterior, registros de ocorrncias violentas das trs
ltimas dcadas, delimitou a escala temporal de anlise deste estudo, que
possui como recorte especfico o ano de 2008. Este ano foi escolhido por
trazer,quando da realizao desta pesquisa, os mais recentes dados sobre
criminalidade violenta, que foram sistematizados e disponibilizados para o
municpio de Vitria.
Os dados do SIM/DATASUS 1979-2006 baseiam-se nas declaraes
de bito coletadas e processadas pela diviso de informaes das Secre-

3536
tarias Municipais e Estaduais de Sade. Essas informaes possibilitaram
o tratamento geo-estatstico dos homicdios em nvel estadual e municipal.
As informaes do Centro Integrado Operacional de Defesa Social
do Esprito Santo - CIODES4 referem-se aos incidentes registrados pe-
los boletins de ocorrncias. Tais dados permitiram a anlise, em grande
escala cartogrfica (bairros de Vitria-ES), dos tipos de criminalidade
violenta selecionados: Crimes Violentos Contra a Pessoa e Crimes Vio-
lentos Contra o Patrimnio. O sistema CIODES complementa, com maior
rigor sistemtico, as informaes das sries histricas das agncias de
Segurana Pblica de forma integrada, garantindo maior confiabilidade
aos registros. As informaes do CIODES referentes ao ano 2008 foram
coletadas em formato espacializado, ou seja, as ocorrncias georrefe-
renciadas de CVPES e CVPAT e outros dados criminais5 foram disponibi-
lizados em formato digital shapefile. Isso permitiu a aplicao do mtodo
de anlise espacial de hot spots (manchas quentes ou reas crticas) no
ambiente de trabalho do Sistema de Informao Geogrfica - SIG. Tal
mtodo possibilitou a identificao dos conglomerados de bairros com
altas concentraes de crimes.
Os dados scio-econmicos do censo 2000 do Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica tambm compuseram o banco de informaes desta pes-
quisa. Como se sabe, as informaes censitrias so organizadas, no padro
Statcart6, em 4 categorias estabelecidas pelo IBGE: pessoas, domiclios, instru-
o e responsveis. Com base nesses grupos de variveis e suas sub-divises
obteve-se dados espacializados sobre a condio dos domiclios, nvel de ins-
truo, rendimento salarial e populao das unidades geogrficas estudadas.
Os dados infraestruturais urbanos, do banco de informao georrefe-
renciadas dos elementos, equipamentos e servios urbanos (quadras, lotes,
edificaes, eixos de ruas, escolas etc.), da Prefeitura Municipal de Vitria
- PMV, tambm, foram coletados e organizados para serem analisados no
desenvolvimento deste estudo.
O armazenamento das informaes criminais, scio-econmicas, infra-
estruturais urbanas possibilitou, atravs do geoprocessamento, a elabora-
o de mapas temticos que facilitaram, por meio da anlise cartogrfica, o
entendimento do comportamento espacial da criminalidade urbana violenta.
Vale ressaltar que estes foram confeccionados a partir das ferramentas do
Sistema de Informao Geogrfica - SIG.

4 Em agosto de 2004 o Governo do Esprito Santo, representado pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa
Social - SESP, implementou o projeto CIODES, centro de informaes que converge e otimiza os trabalhos da Polcia Militar,
Polcia Civil, Corpo de Bombeiros e Guarda Municipal (fonte: www.sesp.es.gov.br).
5 medida que desenvolvemos as anlises do Captulo 4, identificamos a necessidade de utilizarmos outros indicadores
criminais complementares (Crimes de Trfico de Drogas Ilcitas - CTDI e Crimes de Armas e Munies - CAM).
6 Programa computacional que fornece dados censitrios digitalizados em escala de detalhe.

3736
 Os softwares Excel (Microsoft Corporation, 2002) e SPSS 8.0 (Sta-
tistical Product and Service Solutions - SPSS Inc., 1997) tornaram possveis
os clculos estatsticos. A utilizao do aplicativo ArcMap 9.X (Enviromen-
tal Systems Research Institute - ESRI Inc., 2005) viabilizou a realizao das
anlises espaciais e a produo cartogrfica.
Uma vez coletados e organizados os dados supramencionados, as etapas
de geoprocessamento se procederam. Os mapas coroplticos, de pontos geor-
referenciados por categoria e de concentrao (hot spot) foram utilizados para
representar a distribuio espacial das variveis e indicadores desta pesquisa.
Os mapas temticos coroplticos foram confeccionados para apresentar a
distribuio geogrfica dos dados scio-econmicos e infraestruturais nos bair-
ros do municpio de Vitria para os anos de 2000 (fonte IBGE) e 2008 (fonte
PMV). A organizao da legenda cartogrfica foi realizada com base em crit-
rios definidos pela cartografia coropltica. Os bairros foram agrupados, segun-
do as variveis observadas, em classes de legenda, cartograficamente, repre-
sentadas por uma graduao de cor. Seguindo as orientaes metodolgicas
de Martinelli (1991, pp. 120-127), realizou-se o agrupamento natural de bairros
com valores de variveis semelhantes por meio de um diagrama de disperso.
No software de SIG utilizado por este estudo, a aplicao do referido agrupa-
mento cartogrfico e a escolha da graduao de cor adequada tornaram-se
possveis pelas funes de classificao denominada natural breaks e de orde-
nao coropltica intitulada color ramp.
Alguns dados infraestruturais, como a distribuio espacial das insti-
tuies de ensino, foram simplesmente apresentados em mapas temticos
como informaes georreferenciadas e separadas por categoria. No caso dos
mapas das instituies de ensino, a referida metodologia possibilitou identifi-
car a organizao espacial das escolas de ensino fundamental e mdio da ci-
dade de Vitria. Por meio da sobreposio de mapas coroplticos essas infor-
maes georreferenciadas foram cruzadas com os dados scio-econmicos.
Os mapas de concentrao foram designados para a representao das
variveis criminais. Como salientado anteriormente, os dados disponibilizados
pelo CIODES j se encontravam espacializados para o ano de 2008. Esse foi
um dos fatores que viabilizaram a identificao das hot spots. Estas nada mais
so que o produto de uma tcnica de geoprocessamento, na qual o clculo
de densidade de Kernel empregado (SILVERMAN, 1986). O referido clculo
desenvolvido com base nas operaes de superfcies raster7 que, a partir
do tratamento cartogrfico, representam a concentrao de uma determinada
informao por meio de manchas espaciais. Tais manchas evidenciam o grau
de concentrao da varivel observada e o seu raio aproximado de influncia.

7 Em SIG, uma imagem raster apresenta as informaes de latitude (Y), longitude (X) e uma terceira categoria ligada ao
fenmeno observado (W).

3738
 No caso do mapeamento da criminalidade violenta, os mapas de hot
spots indicam os conglomerados de delitos diversos, no nosso caso CVPES e
CVPAT. Nessa perspectiva, Sherman (1995) define as manchas quentes como
locais nos quais a incidncia de crimes muito concentrada. Este grau de con-
centrao definido por coeficientes derivados do clculo da densidade de
Kernel, que aqui foram traduzidos para categorias no numricas (alta, mdia e
baixa concentrao) a fim de facilitar a interpretao cartogrfica. Tais catego-
rias foram associadas a uma escala de cores que variou do verde ao vermelho.
Quanto mais claros esto os bairros ou conglomerados espaciais, menores so
os nveis de concentrao de crimes. Quanto mais vermelhos os clusters, maio-
res os graus de concentrao de crimes. A Figura 1 apresenta os trs principais
tipos de representao cartogrfica utilizados por este estudo.

Figura 1 - Tipos de mapas: coroplticos, pontos georreferenciados e hot spots

Por meio da cartografia produzida, um acervo fotogrfico sobre determi-
nadas caractersticas arquitetnicas (formas e funes) que se mostram, apa-
rentemente, influenciadas pelo medo relacionado criminalidade violenta, foi
organizado. Este acervo busca retratar as referidas caractersticas dos espaos
residenciais da capital capixaba, especialmente, dos bairros que registraram al-
tos nveis de concentrao de CVPES e CVPAT. Os estudos de Caldeira (2000)
e Ferraz (2009) foram os principais referenciais que nortearam a anlise das
caractersticas arquiteturais enfatizadas pelas nossas fotografias.
O citado acervo possui como fonte o banco de fotografias, referente
s pesquisas de campo de 2004 (bairros: So Pedro, Santo Andr, Santos
Reis, So Jos, Forte So Joo, Romo, Cruzamento, So Benedito, Pe-
nha, Bonfim, Gurigica, Itarar e Jesus de Nazareth), do grupo de pesquisa
Atlas da Criminalidade Violenta8 e as fotografias disponveis no site da Pre-
feitura Municipal de Vitria (www.vitoria.es.gov.br).
8 Grupo associado ao Ncleo de Estudo, Pesquisa e Extenso Sobre Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos
(NEVI) da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) e coordenado pelo professor Dr. Cludio Zanotelli. Este pesqui-
sador que aqui disserta teve a oportunidade de participar do referido grupo de pesquisa no perodo de iniciao cientfica.

3938
 Alm dessas fontes, realizamos uma incurso em campo nos bairros
Jardim Camburi, Jardim da Penha, Mata da Praia, Praia do Canto, Enseada
do Su, Ilha do Frade e Ilha do Boi9, em julho de 2009, para complementar a
anlise das formas e funes arquiteturais que, aparentemente, so influen-
ciadas pelo medo referente criminalidade violenta. Nessa incurso regis-
tramos alguns aspectos dos desenhos arquitetnicos e urbansticos dessas
regies atravs das lentes de uma cmera fotogrfica.

9 Identificar a localizao geogrfica desses e outros bairros no mapa base da Figura 7.

3940
Captulo 3
 Problemas Crticos Enfrentados Pelas Cidades

Historicidade da violncia

Q
uando pensamos na problemtica hodierna da violncia urbana al-
guns questionamentos so evidenciados. Ser que este fenmeno
uma caracterstica da contemporaneidade? Fatos histricos mun-
diais podem ter contribudo para que a violncia assumisse os nveis alar-
mantes destacados hoje em dia? Em se tratando de ambientes urbanos,
ser que podemos comparar a violncia atual com problemas enfrentados
por diferentes cidades em outros perodos histricos?
A fim de contribuir para a reflexo sobre tais questes e de acrescentar
a dimenso histrica anlise deste trabalho, nas prximas linhas apre-
sentado um sucinto resgate de momentos histricos marcantes, nos quais a
violncia assumiu formas excessivas e extremas. importante registrar que
no nosso objetivo, neste momento, enveredar em uma discusso poltica
sobre as formas de violncia. Apenas buscamos enfocar, sob a tica hist-
rica, como a violncia se fez presente no desenvolvimento da humanidade.
Souza (2008, p. 38) aponta que a violncia realmente se fez presente
em vrios perodos histricos, claro que assumindo roupagens diversifica-
das. O referido autor aponta que a novidade histrica da violncia urbana
contempornea dada por dois fatores entrelaados. Primeiramente, ele
considera que a criminalidade violenta tem sido um trao muito comum das
cidades ao longo da histria, contudo esta no chegava a sobressair, tan-
to como hoje, em relao a outras preocupaes, como epidemias, fome,
guerras constantes etc..
A violncia acompanha a humanidade desde os primrdios da histria.
Atravs da pedra lascada, perodo Paleoltico, os homindeos sobreviveram
construindo artefatos que favoreciam atividades de coleta de frutas, pesca,
caa e, na mesma medida, contribuam para aes de defesa e ataque con-
tra predadores diversos e outros grupos de primatas, quando via de regra a
lei do mais forte prevalecia (SPOSITO, 2004).
Durante o perodo de desenvolvimento das civilizaes da mesopot-
mia, o Imprio da Babilnia (2000 - 1750 a.C.), sob a gide do imperador
Hamurbi, fundou o primeiro cdigo de leis escrito. O famoso Cdigo de
Hamurbi baseava-se na Lei de talio, popularmente conhecida como a lei
do olho por olho, dente por dente. Nessa lgica, a punio de cada tipo
de crime deveria ser implementada com prtica idntica ao delito cometido.
Tal princpio estendeu-se a todos os setores da vida, inclusive s relaes
pessoais. Com isso, no somente a violncia, mas tambm a conotao de
crime passou a se mostrar presente no conjunto de leis concebido. Mesmo

4342
com uma abrangncia muito ampla o conceito de crime no Cdigo de Hamu-
rbi foi eleito com o propsito de castigar por meio de severas sanes as
condutas desviantes e nocivas convivncia social daquele contexto hist-
rico (MOTA; BRAICK, 1997).
A violncia tambm esteve presente nos imprios egpcio, persa, gre-
go e romano, sobretudo, traduzida por batalhas e guerras expansionistas.
Em primeiro plano a violncia adquiria cunho militar nos combates, contudo
ocorriam desdobramentos de atos violentos exacerbados contra os povos
derrotados que consequentemente tornavam-se escravos dos imprios do-
minantes (SPOSITO, 2004).
Ainda na histria antiga, a violncia registrou-se nas invases brbaras
Europa. As incurses dos povos brbaros10 nos territrios europeus provo-
caram pnico e mudanas no cotidiano da sociedade. O processo de enfra-
quecimento do poder poltico exercido por importantes cidades da poca e a
constante ameaa dos brbaros propiciaram a intensificao da ruralizao,
que j vinha em andamento desde o sculo III. O temor relativo s prticas
derradeiras de violncia dos brbaros influenciou modificaes nas formas
de organizao espacial e territorializao, abrindo caminho ao processo de
feudalizao (MOTA; BRAICK, 1997).
Na Idade Mdia, a violncia se fez presente, na maioria das vezes, com o
crivo da coligao poltico-religiosa dominante, nobreza e Igreja Catlica. Gru-
pos declarados herticos pela Igreja, a mais poderosa das instituies medie-
vais, eram condenados ao enforcamento ou lanados nas fogueiras da Inquisi-
o. De acordo com Burke (2002, p. 39), em 1572, em Paris e outras cercanias
europias, os catlicos massacraram as minorias protestantes. Nas cidades
espanholas, ataques s minorias judaicas e muulmanas eram comuns. Alm
disso, guerras foram deflagradas em nome da f, vide o exemplo das cruzadas,
expedies guerreiras estimuladas pelo papado que foram convocadas entre
os sculos XI e XIII com o objetivo de expandir o domnio da Igreja.
O colonialismo do Novo Mundo foi marcado por confrontos sangrentos
que dizimaram sociedades e destruram hbitos, crenas e costumes em
prol da ocidentalizao das culturas indgenas. Atravs de formas vorazes
de violncia, os ingleses dominaram os nativos da atual Amrica Anglo-
saxnica e espanhis e portugueses civilizaram os nativos da hodierna
Amrica Latina (MOTA; BRAICK, 1997).
Insta salientar que a violncia na maioria desses contextos histricos
ocorria em mo dupla. No caso da colonizao da Amrica Hispnica, mui-
tos povos eram de certa forma pacficos, mas havia tambm nativos hostis.
Por isso a lei da plvora se fez vigorar e foi perpetrada com xito pelos espa-

10 Entre gregos e romanos, dizia-se daquele que era estrangeiro, sem civilizao, rude, cruel e desumano (fonte: Dicionrio
Aurlio, 2004).

4344
nhis na descoberta11 da terra do El Dourado. Corroborando essa afirmati-
va, vrios historiadores ressaltam que a conquista das Amricas pela Euro-
pa foi marcada por atos truculentos de violncia e encharcada pelo sangue
de milhes de indgenas, que quando no eram aniquilados por espanhis,
portugueses e ingleses, geralmente, ficavam fadados ao trabalho escravo.
Ao passar do tempo, este regime de trabalho escravo foi replicado, pelas
potncias europias e suas colnias, s populaes africanas que eram
violentamente retiradas de suas territorialidades atravs do trfico negreiro
e usurpadas nos campos de produo agrcola.
Na histria contempornea, guerras e revolues marcaram tanto a Eu-
ropa, quanto os pases dominados a partir do colonialismo, a saber, revo-
luo francesa, expansionismo napolenico e processos de independncia
de vrias naes colonizadas (HOBSBAWM, 1968). O mesmo foi observado
nos pases que surgiram com o neocolonialismo, que culminou na partilha
da frica e sia. Contudo, nessas regies do globo, sobretudo no continente
africano, a violncia assumiu faces mais severas devido forma predatria
de colonizao praticada pelos europeus, que utilizava a violncia como
principal meio de interveno e estimulavam conflitos diversos entres as
tribos e grupos tnicos com o objetivo de enfraquecer os territrios para
facilitar a explorao de seus recursos.
No sculo XX, tambm conhecido como a Era dos Extremos12 (HOBS-
BAWM, 1995), a evoluo da histria humana conheceu a violncia em suas
faces mais brutais e cruis. Das trincheiras, passando pelo holocausto,
Hiroshima e Nagasaki o homem, em sua forma mais destrutiva, deu origem
s duas Grandes Guerras Mundiais (1914-1918 e 1939-1945). O nmero de
vtimas desses sangrentos conflitos praticamente impossvel de ser calcu-
lado com exatido. Estimativas realizadas por organizaes internacionais
indicam que somente na Segunda Guerra morreram, aproximadamente, 55
milhes de pessoas, dentre essas 25 milhes eram militares e 30 milhes
civis (ONU, 2008, on-line).
Aps as Grandes Guerras e os embates promovidos pela Guerra Fria,
conflitos blicos ainda so habituais em determinadas localidades mundiais.
Dentre essas regies, destacam-se os combates pelos territrios indepen-
des da Palestina, a guerra contra o terrorismo promovida pelos Estados Uni-
dos da Amrica - EUA do ento presidente George Bush, que disseminou
terror e ampliou a insegurana em pases como o Afeganisto e Iraque, e os
recentes conflitos decorrentes dos movimentos separatistas de antigos terri-
trios da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - URSS, hoje a Rssia
11 Convergindo com o discurso acadmico contemporneo, este estudo prefere evitar o eurocntrico termo descobrimento
e utilizar os conceitos de conquista e dominao tendo em vista a conjuntura histrica construda.
12 Para o historiador Eric Hobsbawm o referido sculo, especificamente compreendido pelos acontecimentos registrados entre
1914 e 1991, foi marcado por revolues, guerras, incertezas e crises, o que o caracterizou como uma Era dos Extremos.

4544
do primeiro ministro Vladimir Putin. As guerras entre naes e as guerras ci-
vis continuam levando ao sofrimento e morte muitos milhares de cidados.
Este quadro que apresenta um panorama temporal da violncia revela
que o referido fenmeno no novo. Ele acompanha o processo evolutivo
da humanidade. Tal evidncia embasada por dois segmentos do pensa-
mento da Criminologia13. Um representado pelas teorias que buscam ex-
plicar o comportamento violento e criminoso do homem como algo inato
e determinado por fatores biolgicos, genticos, psicolgicos e psquicos.
Essas teorias reduzem suas anlises ao indivduo. A outra ramificao de-
limitada por teorias que partem do pressuposto de que a criminalidade vio-
lenta adquirida mediante interaes sociais. Nessas teorias o meio social
adotado como categoria analtica. A historicidade da violncia consenso
em ambas correntes.
importante reforar que a violncia assume representaes variadas de
acordo com o momento histrico observado. Logo, questiona-se: o que difere a
violncia urbana contempornea de suas outras roupagens histricas?
Como visto anteriormente, parte da resposta suscitada fornecida por
Souza (2008, p. 38), que situa a criminalidade violenta hodierna em mes-
mo nvel de importncia/preocupao de problemas urbanos que marcaram
historicamente determinados territrios e sociedades. As epidemias, ligadas
insalubridade urbana, que assolaram a Europa nos sculos XVIII e XIX
exemplificam tais problemas. Cabe ressaltar, sem adiantar inferncias, que
estas so devidamente enfocadas na prxima seo a fim de se estabelecer
uma anlise comparativa com a problemtica da violncia que marca, espe-
cialmente, as grandes cidades brasileiras.
A atual conjuntura de aumento gradativo dos nmeros de homicdios
de pases como o Brasil chama ateno pela sua magnitude e intensidade,
evidenciando uma populao cada vez mais refm de seus medos. Este
um fenmeno que atinge a sociedade brasileira, sobretudo, habitantes que
residem em centros urbanos como Recife - PE, Rio de Janeiro - RJ, So
Paulo - SP e Vitria - ES.
Tal situao torna-se mais problematizada com a constatao de que
a violncia tpica dessas regies congrega adjetivos que remontam a sua
historicidade. Ela pode ser considerada primitiva quando so consumadas
leses e sequelas advindas de conflitos entre familiares, vizinhos e/ou des-
conhecidos, usualmente, motivados por causas banais. A violncia tambm
pode ser caracterizada como brutal e destrutiva, quando tais conflitos ga-
nham propores letais. Outrossim, a criminalidade urbana violenta co-
tidianamente perpetrada atravs de prticas despticas promovidas pelas

13 Um eventual detalhamento sobre as correntes criminolgicas pode ser encontrado em Molina (1997), Cerqueira e Lobo
(2003) ou Calhau (2008).

4546
quadrilhas do trfico de drogas ilcitas, grupos de extermnios, justiceiros,
milcias, pistoleiros e delinquentes organizados ou casuais, por exemplo,
skinheads, neonazistas e grupinhos de jovens, geralmente oriundos de clas-
ses abastadas, que saem pelas ruas, sem uma motivao aparente, quei-
mando moradores de rua e espancando pessoas.
Nesse sentido, vrios especialistas apontam que a violncia no Brasil
alcanou nveis de uma guerra civil, contudo ainda no reconhecida ofi-
cialmente. Souza (2008, p. 27) aponta que a expresso guerra civil para
designar a violncia urbana das cidades brasileiras vem sendo incorporada
e utilizada pela imprensa nacional desde a dcada de 80. Durante os lti-
mos anos, o linguajar criminalstico dos noticirios foi amplamente adotado
pela sociedade. Em tempo, insta chamar ateno que o uso indiscrimina-
do dessas expresses pode levar consequncias indesejadas, como, por
exemplo, a retroalimentao da prpria violncia, traduzida por medidas
imediatistas: militarizao da questo urbana, acirramento da segregao
scio-espacial, legitimao da tortura, pena de morte e outros tipos de puni-
es que negligenciam os Direitos Humanos.
Visando contribuir com o debate sobre a historicidade da violncia, o
presente estudo considera que a criminalidade violenta registrada nos am-
bientes urbanos brasileiros na mesma medida pancrnica e anacrnica.
Pan-crnica (do grego pn, todo e chroniks, relativo a tempo) por pos-
suir e reunir caractersticas tpicas de diversos perodos histricos, isto , a
violncia como uma acumulao social produzida ao longo dos perodos da
evoluo humana. O pancronismo aqui salientado faz referncia s formas,
intensidades, tcnicas e tecnologias variadas de violncias experimentadas
em outras pocas que ainda se manifestam em pleno sculo XXI.
Consequentemente, o aspecto anacrnico estaria relacionado ao con-
traditrio registro da violncia, em instncias brutais, no estgio contempo-
rneo do desenvolvimento civilizatrio, ou seja, quando a razo ocupa
espao cativo na formao humana e a democracia orienta os percalos
das relaes sociais14. De uma maneira geral, podemos considerar que a
sociedade entende a razo como uma condio necessria para o estabele-
cimento de condutas civilizadas. Em contrapartida, a violncia vista como
uma das caractersticas mais primitivas do homem. Quando os padres
civilizados so ameaados pelos comportamentos violentos predatrios a
contradio anacrnica estabelecida.
Esta contradio seria o segundo fator que Souza (2008, p. 39) diz se
entrelaar com a contempornea magnitude e intensidade da criminalidade
violenta, garantindo assim a novidade histrica destacada no incio desta se-

14 Um eventual aprofundamento sobre o debate da associao da razo, civilizao e violncia pode ser encontrado em
Horkheime e Adorno (1973).

4746
o. De acordo com o referido autor, a violncia assume uma posio de des-
taque nas preocupaes urbanas, contraditoriamente, no sculo XXI, quando
o processo civilizatrio registra avanos nunca antes alcanados (evoluo
da democracia, principalmente, no mundo ocidental, progresso tecnolgico
e estabelecimento de debates de fundamental importncia para o futuro da
humanidade, a saber, Desenvolvimento Sustentvel, Direitos Humanos etc.).
Especificamente sobre a realidade brasileira, Peralva (2000, p. 73)
corrobora que o processo de retorno democracia dos anos subsequen-
tes dcada de 80, ou seja, aps o declnio do governo ditatorial, ocorreu,
paradoxalmente, com uma intensificao sem precedentes da criminalida-
de urbana violenta.
A autora citada identificou alguns eixos interpretativos principais, elen-
cados por pensadores das cincias sociais, que poderiam explicar a relao
paradoxal da abertura poltica e intensificao da criminalidade no Brasil.
Um desses eixos diz respeito pobreza. Peralva (2000, p. 81) alerta que o
estabelecimento da relao direta de causa e efeito entre pobreza e violn-
cia merece ser problematizado. Tal relao direta negligencia e obscurece
a desigualdade scio-econmica, que engendra a pobreza, correlaciona-se
com outros fatores estruturais e possui maior potencial de influncia sobre a
criminalidade violenta. Cabe frisar que faremos referncia a esta discusso
no prximo captulo, quando sero contextualizadas as correlaes dos fa-
tores estruturais com a violncia na rea de estudo anunciada.
Confluindo com a linha de raciocnio de Peralva (2000), Caldeira (2002,
p. 44) afirma que paradoxalmente, nos ltimos vinte anos, tanto a violncia
urbana como a democracia se enraizaram no Brasil sem que uma tenha
conseguido ser um freio para a outra. De acordo com esta ltima autora, as
instituies da ordem a polcia e o sistema judicirio tm sido incapazes
de garantir populao segurana pblica e padres mnimos de justia e
respeito aos direitos. Em contrapartida, a crescente criminalidade violenta
no foi capaz de impedir a consolidao democrtica e a legitimao do
imaginrio de cidadania e direitos que lhe inerente. Dessa forma, violncia
e democracia expandiram-se de maneira interligada, complexa e paradoxal.
Uma vez dissertado, ainda que de forma introdutria e abrangente,
sobre a historicidade da violncia situando a criminalidade urbana violenta
pancrnica e anacrnica ou paradoxal, na tica de Peralva (2000) e Caldei-
ra (2002), na realidade brasileira, na prxima parte deste livro suscitada
uma reflexo sobre problemas crticos enfrentados pelas cidades. Vimos,
com base em Souza (2008, p. 38), como as epidemias se sobressaram na
maioria das cidades europias dos sculos XVIII e XIX, gerando temor e
preocupando os cidados. interessante notar que a magnitude da proble-
mtica das epidemias, ligadas insalubridade urbana, influenciou a prpria

4748
organizao scio-espacial das cidades. O reconhecimento deste proble-
ma urbano, pelo poder pblico e sociedade, favoreceu o desenvolvimento
de diagnsticos que embasaram planos e forneceram solues efetivas, a
exemplo disso, citam-se os planejamentos urbano-sanitaristas europeus da
metade do sculo XIX.
Na prxima seo, identifica-se tambm como o problema das epide-
mias foi agravado, concomitantemente, com o processo de urbanizao de-
flagrado a partir da Revoluo Industrial na Europa. Alm disso, analisa-se,
paralelamente, o caso da urbanizao tardia brasileira e sua relao com as
epidemias em cidades como o Rio de Janeiro do final do sculo XIX, capital
federal da poca. Por fim, apresentado como as epidemias suscitaram
transformaes nas estruturas sociais e alteraes nas formas e proces-
sos de organizao espacial dos ambientes urbanos supramencionados. Na
mesma medida, busca-se, analogamente, identificar como a criminalidade
violenta contempornea pode estar influindo em alteraes nas instncias
analticas urbanas, especialmente, na cidade de Vitria.

Epidemias e insalubridade urbana:

das chamins aos boulevards

Pensadores da histria econmica caracterizam o perodo compreen-

dido pelos anos 1760 e 1830 como a poca de surgimento da Idade da
Mquina. O final do sculo XVIII e incio do sculo XIX foram marcados por
uma srie de descobertas tecnolgicas importantes: mquina a vapor, loco-
motiva, ferrovias, entre outras invenes nos campos das engenharias, que
favoreceram o desenvolvimento do industrialismo.

Com o aparecimento da fiao e tecelagem mecnicas e o consequente apa-

recimento das fbricas, grande nmero de artesos fiadores e teceles que
tinha seus ofcios em seus lares, fica desempregado. Com essa abundncia de
mo-de-obra, com um grande capital comercial e usurrio acumulado atravs
da economia mercantilista e com um amplo mercado consumidor dado por
suas colnias, alguns pases da Europa, principalmente Inglaterra e Frana,
deram origem ao sistema capitalista baseado nas livres foras do mercado -
liberalismo econmico do laissez-faire (FERRARI, 1982, p. 229).

Nesse sentido, o referido autor aponta que o capital usurrio e comercial,

mo-de-obra assalariada abundante e mercado consumidor foram as condi-
es elementares para o alvorecer do sistema capitalista. Sistema este que em
simbiose com a industrializao incorporou a cidade como o lcus da produo.

4948
 A estrutura centralizadora e concentradora da urbe tornou-se ainda
mais intensificada com o advento da Revoluo Industrial. A situlogia ur-
bana (lato senso) da poca salientava a necessidade da localizao das
indstrias nas suas cercanias, com o propsito de aproveitar a proximidade
da mo-de-obra e do mercado consumidor.
O complexo fenmeno de urbanizao fragmentou a cidade industrial
em zonas caracterizadas por atividades funcionais predominantes, refletin-
do e reproduzindo a lgica social no espao: zonas industriais, comerciais,
residenciais de baixo e alto padro. Cabe ressaltar que a estrutura social
desta poca, diferente dos tempos atuais, ainda no era to problemati-
zada, resumindo-se em dois grupos antagnicos, originados da dicotomia
produo-consumo: proprietrios dos meios de produo (burguesia), que
utilizavam e ocupavam reas privilegiadas, e vendedores da fora de traba-
lho (proletariado) que residiam em cortios.
Nessa lgica, o processo de urbanizao toma propores plane-
trias. No incio do sculo XIX apenas 20 cidades possuam mais de
100 mil habitantes e apenas 1,7% da populao mundial era urbana. Na
metade deste mesmo sculo, constatou-se a existncia de 4 cidades
com cerca de 1 milho de habitantes. Em 1900 esse nmero aumentou
para 19 cidades.
Do incio metade do sculo XX, 141 cidades apresentavam populao
com mais de 1 milho de habitantes, 12 cidades entre 5 e 10 milhes de ha-
bitantes, 3 cidades com mais de 10 milhes de habitantes e 1.460 cidades
com mais de 100 mil habitantes. Em 1950 a proporo da populao urbana
mundial girava entorno de 13%.
Ferrari (1982, p. 231) reitera os dados supracitados afirmando que nun-
ca as cidades cresceram tanto como sob o regime capitalista de produo.
Do incio ao fim do sculo XIX a populao de Londres cresceu exponencial-
mente passando de 2 milhes para 4 milhes de habitantes. Nesta poca,
Paris seguiu a mesma tendncia tendo sua populao incrementada de 1
milho para 2 milhes de pessoas. Na Alemanha, a populao de Berlim
passou de 150 mil para 1,3 milho de habitantes.
Tal transformao ocorrera de maneira dinmica em espaos urbanos
que evidenciavam, de forma latente, a necessidade de intervenes infraes-
truturais em prol do combate s epidemias e insalubridades que assolavam
as principais cidades do globo. Estas apresentavam consequncias diretas
do rpido crescimento populacional imprimido pela Revoluo Industrial.
Benvolo exemplifica o caso parisiense atravs da seguinte citao:

O centro da antiga cidade era cada vez mais claramente incapaz de suportar
o peso de um organismo to crescido; as ruas medievais e barrocas no

50
49
 eram suficientes para o trnsito, as velhas casas pareciam inadequadas face
s exigncias higinicas da cidade industrial (BENVOLO, 1989, p. 96).

Como se constata, o adensamento da populao se deu em ruas estrei-

tas por demais, insuficientes para o escoamento do esgoto, que se dava na
maioria dos casos ao ar livre, e para a circulao de pessoas e veculos tracio-
nados por animais. No entorno das fbricas as casas eram muito pequenas,
sujas, possuam paredes comuns umas com as outras e abrigavam um n-
mero incompatvel de moradores. A falta de espao ao redor delas constitua
uma sria dificuldade para a eliminao do lixo, para a ventilao, insolao e
para a realizao de algumas rotinas domsticas, como a lavagem e secagem
de roupas. A maioria dessas residncias se situava prximo das indstrias e
ferrovias, fontes de fumaa, barulho e poluio dos corpos dgua que eram
utilizados para o abastecimento urbano. Engels descreve as caractersticas
de um bairro proletariado de Manchester da seguinte forma:

[...] as ruas so desiguais, cheias de buracos e em parte no caladas e desti-

tudas de canalizao. Lixo, refgios e lodo nauseante so esparsos por toda
parte em enormes quantidades, no meio de poas permanentes, a atmosfera
est empestada por suas exalaes e turvada e poluda por uma dzia de
chamins; uma massa de mulheres e de crianas esfarrapadas vagueia pelos
arredores, sujas como os porcos que se deleitam sobre os montes de cinzas e
nas poas (ENGELS apud SPOSITO, 2004, p. 57).

Em meio s situaes calamitosas, as populaes que viveram dca-

das expostas aos problemas referentes insalubridade urbana, de certa
forma, encaravam os riscos e ameaas das epidemias sem perspectivas de
melhoria do quadro precrio instaurado.
A falta de coleta de lixo e rede de gua/esgoto, a precariedade das vias,
a poluio generalizada, as moradias compactas e apertadas e outras insa-
lubridades e problemas urbanos, na medida em que se manifestavam de
forma mais acentuada, passaram a influir nos processos urbanos. Medidas
paliativas, que no se comprometiam com solues amplas, comearam a
ser implementadas, contudo, sem o xito esperado. A exemplo disso, cabe
destacar o gradativo movimento de abandono dos centros congestionados e
consequente migrao em direo s periferias imediatas, procedido pelas
classes abastadas. De acordo com Sposito (2004, p. 56), a periferia era
entendida como uma espcie de territrio livre da iniciativa privada, onde,
de forma independente, surgiram bairros de luxo, para abrigar os ricos
emigrantes do centro. Devido presso e expanso urbana, essas novas
reas da cidade, posteriormente, tambm tornaram-se referenciais para a

51
50
instalao de unidades industriais mais complexas e inevitavelmente para a
ocupao de assalariados e recm-emigrados do campo.
Segundo Molina (1997, p. 142), no incio do sculo XIX, praticamen-
te toda a Europa sofria reflexos decorrentes dos problemas infraestruturais
e, tambm, do aumento da criminalidade derivados do processo da indus-
trializao. Considerando a alarmante situao das condies sanitrias, a
problemtica da criminalidade assumia um carter secundrio nas preocu-
paes das sociedades europias.
Como se percebe, toda a insalubridade urbana e proliferao de epi-
demias e problemas sociais passaram a incomodar at mesmo as classes
mais ricas. A falta de condies sanitrias em meados do sculo XIX pos-
sibilitou o alastramento de um surto de clera pela Europa. As carruagens
burguesas j no podiam circular imunes pelas ruas com a lama e o cheiro
que emanava dos amontoados de casas, fbricas e ferrovias, espaos onde
o esgoto e o lixo constituam uma paisagem extremamente degradada. A
poluio atingiu at os bairros ricos, e a falta de gua limpa era problema
para todos (SPOSITO, 2004, p. 59).
Segundo Ferrari (1982, p. 233), cidades inteiras da Europa foram atingi-
das por violentas epidemias. Isso passou a preocupar seriamente os governos
que procederam o redirecionamento das pautas administrativas, enfocando o
saneamento bsico como questo prioritria. A segunda metade do sculo
XIX foi marcada pela aprovao das primeiras leis sanitrias, um modesto
comeo sobre o qual foram construdas as bases da legislao urbanstica.
A ao integrada de mdicos e engenheiros, com a contribuio de ges-
tores, legisladores, planejadores e outros profissionais, objetivou-se a su-
primir a insuficincia de esgotos e gua potvel e a difuso das epidemias,
eliminando os principais males urbanos daquela poca. Esta rdua tarefa de
carter preliminarmente tcnico tambm era permeada por questes polti-
cas. A respeito disso, Benvolo aponta o seguinte:

As reformas das duas dcadas entre 1830 e 1848 dependeram ainda, em seu
conjunto, do pensamento liberal; foi reconhecida a necessidade da interveno
pblica em algumas matrias especficas, porm sem alterar substancialmente
a natureza e a identidade das tarefas do Estado e das administraes locais,
em relao ao conjunto da vida econmica e social (BENVOLO, 1989, p. 91).

Alm de intervenes nos equipamentos coletivos, os problemas infraestru-

turais das moradias das classes desprivilegiadas tambm se tornaram alvo da
interveno do Estado, que visava a garantia de condies bsicas de higiene.
Tais medidas possibilitaram a reorganizao de importantes cidades
europias, refletindo a preocupao capitalista em melhorar as condies

5152
de vida das urbes. Diversos autores apontam que em algumas cidades in-
dustriais os padres de habitabilidade haviam se degradado a ponto de in-
fluir na durao mdia de vida dos habitantes, reduzindo-a para 30 anos na
primeira metade do sculo XIX. Comendo mal, dormindo pouco, morando
mal, os trabalhadores produziam relativamente pouco, apesar de longas jor-
nadas de trabalho (SPOSITO, 2004, p. 60).
Para ilustrar os esforos dos governos europeus em arquitetar interven-
es eficientes frente aos problemas relatados utilizar-se- como referncia
o marcante caso francs, onde o Baro Georges Eugne Haussmann, ad-
ministrador do departamento do Sena de 1853 a 1869, traou o complexo
plano de re-ordenamento do tecido urbano de Paris15.
A conjugao de obras infraestruturais, intervenes sanitaristas e re-
formas legislativas transformaram a referida urbe. A construo de sistemas
de esgotos e aquedutos regulares, manuteno de vias, urbanizao dos
terrenos perifricos, com o traado de novas retculas virias, e a abertura
de novas artrias nos velhos bairros, com a reconstruo de edifcios ao
longo do novo alinhamento, consistiram as imediatas modificaes imple-
mentadas por Haussmann.
Benvolo (1989, p. 96) destaca o carter poltico-militar do plano pari-
siense revelando que durante a crise operria, os movimentos revolucion-
rios nasceram dos bairros da velha Paris, onde as prprias ruas forneceram
aos rebeldes, por algum tempo, as condies estratgicas de defesa e posi-
cionamento de armas atravs das barricadas. Partindo dessa prerrogativa,
Haussmann valoriza a utilidade dos grandes boulevards retilneos (propcios
para a movimentao de tropas) um dos principais smbolos de seu plano.
Alm disso, o administrador do departamento do Sena centralizou es-
foros para a construo de escolas, bibliotecas, hospitais, prises, merca-
dos e, sobretudo, edificao e reforma de moradias para as classes menos
abastadas, objetivando atender as exigncias higinicas da cidade.
Em eptome, pode-se considerar que Haussmann promoveu a so-
breposio da cidade ps-liberal sobre a velha Paris. Vrias estruturas
antigas foram demolidas em prol do melhor aproveitamento dos espaos
e da uniformidade arquitetural. Em termos de processos, constatou-se a
expanso da urbe com o surgimento de muitos subrbios, onde se instala-
ram novas indstrias atendendo s exigncias das leis sanitrias e novas
reas de moradias de trabalhadores surgiram marcadas pela regularidade
das instalaes. As classes privilegiadas dividiram-se em movimentos de
retorno ao centro remodelado ou de afastamento em direo s reas
mais distantes da cidade.

15 Para analisar exemplos de planos urbanos implementados em outras cidades europias neste mesmo contexto ver
Benvolo (1989).

53
52
 Considerando as inadequaes e crticas ao modelo de Haussmann e
evitando proceder uma leitura mope de louvao do mesmo, interessa-nos
destacar a importncia do referido plano devido, sobretudo, a sua ao sufi-
cientemente ampla, articulada e dinmica para acompanhar as transforma-
es urbanas da poca e possibilitar melhorias significativas no que tange a
questo da insalubridade e disseminao de epidemias16.

Epidemias e insalubridade urbana: da chegada da corte

portuguesa aos novos arrabaldes

Desde a primeira metade do sculo XIX, no caso europeu, e do final do

mesmo sculo, no caso brasileiro, que os profissionais e gestores urbanos
se debruam com ateno sobre a questo da proliferao das epidemias
decorrentes do processo de urbanizao associado insalubridade.
Detendo-se neste momento anlise do caso brasileiro, destaca-se a
seguinte citao:

Para um pas que vivera por trs sculos enfurnado nas casas-grandes [...] tive-
mos cidades, e certo, desde a primeira vez em que arregalamos os olhos e vimos
que nesta terra, em se plantando tudo d. Plantou-se acar, colheram-se ci-
dades que por onde o melao escorria para alm-mar e virava riqueza. Cidades
sempre tivemos, porm, profundamente agarradas a uma dinmica forjada fora
delas, baseada na terra e no trabalho escravo (PECHMAN, 2002, p. 393).

De acordo com as ideias do autor mencionado, existiam cidades no

pas, todavia a experincia urbana ainda era, na virada do sculo XIX para
o XX, uma novidade entre os brasileiros. Ainda segundo Pechman (2002,
p. 393) mesmo na capital, onde a corte portuguesa se instalou na primeira
dcada do sculo XIX promovendo melhorias urbanas, no havia gua en-
canada, a rede de esgoto era pequena e precria, as ruas eram estreitas,
tortuosas e escuras, o transporte era rudimentar e no havia ainda nem
mesmo porto que substitusse os velhos trapiches por onde o Rio de Janeiro
se fazia ao mar.
Relativizando as propores e considerando os diferentes perodos his-
tricos, constata-se que as principais cidades brasileiras, como a capital
federal, no incio do sculo XX apresentaram de maneira intensificada im-
pactos de epidemias, associadas questo da insalubridade do ambiente

16 Segundo Benvolo (1989), as experincias de Haussmann foram replicadas, no necessariamente com a mesma am-
plitude, em diversas cidades francesas, a partir do reinado de Napoleo III, e em outras urbes do globo: Bruxelas - Blgica,
Roma, Bolonha, Npoles e Florena - Itlia, Barcelona - Espanha, Estocolmo - Sucia, Cidade do Mxico - Mxico etc..

5354
urbano, semelhantes aos enfrentados pelas cidades europias no final do
sculo XVIII e incio do sculo XIX.
Nos ambientes urbanos brasileiros, as pessoas tambm viveram anos
sendo afligidas pelos problemas relacionados questo da insalubridade.
O descrdito e a falta de expectativa de melhoria da referida problemtica
pendurou no Brasil em um perodo de tempo relativamente curto, quando
comparado com a realidade das cidades europias, que demandaram mais
de cem anos para implementarem os planos urbano-sanitaristas, promo-
vendo significativas melhorias na qualidade de vida urbana. bem verdade,
que parte das solues encontradas na Europa, serviu de base para o pla-
nejamento das cidades brasileiras.
A questo da insalubridade nas principais cidades brasileiras, as-
sim como observado nas urbes europias, passou a incomodar at mes-
mo as classes mais abastadas, que, em meio ao medo generalizado,
promoviam movimentos de escapismo (SOUZA, 2000) em direo s
periferias, deixando os centros urbanos sorte dos grupos sociais que
no possuam condio de remediar a situao precria instaurada pela
insalubridade urbana.
Todavia, salienta-se que diferente do caso europeu, onde tais impac-
tos se desencadearam a partir do processo urbano-industrial, no Brasil a
urbanizao no se desenvolveu propriamente ligada industrializao ou,
mesmo, aos interesses do capital industrial. Talvez por isso, no se consta-
tou no pas o aparecimento de uma classe operria nos moldes europeus.
Pechman (2002) corrobora tal constatao da seguinte forma:

[...] apesar da urbanizao das grandes capitais brasileiras, apesar das pr-
prias indstrias nascentes, basicamente no Rio de Janeiro, em finais do sculo
XIX, o Brasil ainda era um pas essencialmente rural e nas cidades prevalecia
a lgica mercantil do capital comercial (PECHMAN, 2002, p. 396).

Segundo o autor, at o perodo supracitado o Rio de Janeiro vivia basica-

mente do excedente da economia de exportao. O surgimento de um merca-
do interno, proporcionado pela reteno desse excedente, possibilitou o capital
comercial investir na prpria cidade, visando uma maior acumulao. Atraindo
capitais que procuravam investir nos equipamentos e servios coletivos urbanos
(luz, gua, transporte, esgoto etc.), o investimento na cidade se mostrou uma
alternativa de acumulao das mais lucrativas. Nessa conjuntura, a indstria se
beneficia apenas secundariamente s vezes, residualmente dos negcios
do capital comercial, no podendo subsistir sem ele (PECHMAN, 2002, p. 397).
A partir dessa configurao se desdobraram os processos de remo-
delao do tecido urbano das principais cidades brasileiras. Estes se con-

5554
sumavam em respostas sanitrias articuladas aos problemas enfrentados
no incio do sculo XX. Geralmente concebidos pela lgica higienista, os
planos urbanos se baseavam na analogia da cidade com o corpo humano
em busca da cura dos males urbanos. A respeito disso, Pechman (2002)
assinala que tanto na Europa, quanto em outras cidades do globo como as
plis brasileiras,

o corpo, como metfora da cidade, revela-se diante da ameaa das epidemias

que periodicamente a assolam. O perigo de as epidemias se tornarem, pela
desordem social que provocam, um elemento desestabilizador da sociedade,
invoca a interveno da medicina no sentido de devolver a sade e logo a
ordem vida urbana. Frente ameaa da morte, a medicina reivindica para si
a perpetuao da vida. desordem pestilencial e ao caos social, a medicina
responde com um projeto de poltica que assinalar no nascimento da medici-
na social (PECHMAN, 2002, pp. 176-177).

nesse sentido que os mdicos e engenheiros sanitaristas, atravs da

contribuio de outros importantes profissionais, traam vrias intervenes
reformadoras que redefinem o espao urbano. Dessa forma, o higienismo
no traz apenas a sade para a urbe, mas tambm, sobretudo, implica na
construo de um novo modelo de cidade.
Com o apoio dos governos, gestores e/ou planejadores como Pereira
Passos no Rio de Janeiro - RJ, Orozimbo Maia em Campinas - SP e Sa-
turnino de Brito em Vitria - ES e Santos - SP empreenderam reformas,
enfocando as obras de saneamento, sob a influncia das teorias e ideias
implementadas por Haussmann em Paris17.
Tais intervenes contornaram a situao calamitosa das principais ci-
dades brasileiras do incio do sculo XX. As medidas implementadas pelos
mdicos e engenheiros sanitaristas no erradicaram por completo os pro-
blemas advindos da insalubridade urbana, haja vista que, em tempos atuais,
a maioria das cidades brasileiras (sobretudo, em suas regies desprivilegia-
das) ainda enfrenta srios problemas referentes ao saneamento bsico e
registro de doenas ligadas insalubridade.
Caldeira (2000, p. 214) aponta que durante as primeiras dcadas do
sculo XX as intervenes urbano-sanitaristas se tornaram um dos temas
centrais das preocupaes das elites e das polticas pblicas. Talvez por
isso o higienismo, que fora fundamentado por preceitos da sade pblica,
assumiu conotao de distino e controle social. De um lado estaria a por-
o privilegiada da sociedade que deveria ser protegida preventivamente
17 Para um maior detalhamento sobre a ao dos mdicos e engenheiros sanitaristas nas cidades brasileiras no perodo
aqui analisado ver Pechman (2002), Andrade (1991; 1996) e Lanna (1996).

5556
das doenas e do outro lado estariam os grupos sociais que se caracteriza-
vam como contaminados em potencial e mereciam ser esterilizados. Esses
grupos logo associavam as aes sanitaristas a uma forma camuflada de
controle social, uma vez considerados os mtodos repressivos de interven-
o que se sobrepunham a uma prvia conscientizao da populao.
Isso gerou vrias reaes negativas por parte das classes desprivile-
giadas. Uma das principais revoltas populares ocorreu no Rio de Janeiro. A
deciso do governo, nos moldes do urbanismo arrasa quarteiro, tambm
conhecido como reforma bota-abaixo, promovido pelo prefeito Pereira
Passos (1903-1906), de vacinar a populao contra varola e de direcionar
agentes sanitrios para as reas pobres do Rio de Janeiro a fim de desin-
fetar suas casas e destruir aquelas supostamente infestadas culminou na
Revolta da Vacina de 1904.
A respeito da realidade paulista neste perodo, Caldeira (2000) eviden-
cia que alm de controlar os pobres, a elite comeou a se separar deles.
Temendo as epidemias, os membros das elites comearam a mudar-se das
reas densamente povoadas da cidade para regies um pouco afastadas.
Uma destas regies era o novo bairro com o sugestivo nome de Higienpo-
lis (CALDEIRA, 2000, p. 215).
Sobre a situao da capital capixaba ao final do sculo XIX e incio do
sculo XX cabe frisar o seguinte pronunciamento do ento governador elei-
to, Muniz Freire, em 1892:

A comear pela capital, que foi sempre a principal cidade do estado, nada
achamos digno de meno. Cidade velha e pessimamente construda, sem
alinhamentos, sem esgotos, sem arquitetura, segundo os caprichos do terre-
no, apertada entre a baa e um grupo de montanhas, no tendo campo para
desenvolver-se sem a dependncia de grandes despesas, mal abastecida
de gua, com um servio de iluminao a gs duplamente arruinado, pelo
estado do material e pela situao da sua empresa, carecedora de um for-
necimento regular de carnes verdes, sem edifcios notveis, reparties e
servios pblicos mal acomodados falta de prdios, sem teatro, sem pas-
seio pblico, sem hospitais, sem servio de limpeza bem organizado, sem
matadouro decente, desprovida de toda defesa sanitria [...] (FREIRE apud
CAMPOS JNIOR, 2007, p. 01).

Com base em Campos Jnior (2007, p. 03) constata-se que a situao

sanitria era o maior problema urbano de Vitria. Segundo ele as epidemias
tiravam centenas de vidas, implicando em alteraes nos aspectos popula-
cionais, como diminuio do tempo mdio de vida dos moradores e aumento
da taxa de mortalidade, e alteraes na organizao espacial do stio urbano.

57
56
Assim como ocorreu em outras cidades brasileiras, a populao abastada ini-
ciou um processo de esvaziamento do centro de Vitria, rea densamente po-
voada, onde os problemas ligados insalubridade urbana se concentravam.
Esses se dirigiam para reas um pouco afastadas do Centro. Mesmo temen-
do as doenas e incomodados com os problemas sanitrios, os membros da
elite dependiam em larga escala do ncleo urbano, pois l se concentravam
atividades polticas, econmicas e comerciais de toda ordem.
Em resposta questo da insalubridade, em 1895 o ento governa-
dor Muniz Freire, com o apoio do engenheiro-sanitarista Saturnino de Brito,
esboou um plano de criao de um novo modelo de urbanizao. Desse
plano fazia parte o projeto de re-formulao e ampliao do espao urbano
da capital, denominado Novo Arrabalde.
O Novo Arrabalde implicava no planejamento da ocupao da regio
nordeste da Ilha, compreendida pelos bairros da Praia do Canto, Praia
do Su, Praia de Santa Helena, Santa Lcia, Bento Ferreira, Jucutuquara
e alguns outros bairros (Britto, 2008, p. 06). Vale ressaltar, que devido
crise financeira vivenciada no final do governo Muniz Freire a imple-
mentao do retro-mencionado projeto no se tornou possvel, da forma
prevista, naquela poca, prolongando-se durante o sculo XX, quando
seus efeitos tornaram-se perceptveis melhoria da qualidade de vida
sanitria da cidade.

Violncia: uma endemia contempornea?

Seja em pocas mais remotas, seja em recentes perodos marcantes da
histria, a violncia esteve presente e registrou-se de diferentes formas na
vida humana. Na seo sobre a historicidade, o carter pancrnico da violn-
cia tornou-se evidenciado por esta publicao. Batalhas, execues, guerras,
holocausto e terrorismo, o referido fenmeno sempre ameaou e permeou
os medos antrpicos. Todavia, a criminalidade urbana violenta que ameaa
vrios estratos sociais de pases como o Brasil, destacou-se, mediante sua
magnitude e intensidade, no final do sculo XX e continua se destacando ho-
diernamente de forma paradoxal em concomitncia com o processo de con-
solidao da democracia (PERALVA, 2000; CALDEIRA, 2002).
Tomando como referncia o sistema de informao da Organizao Mun-
dial da Sade (OMS), constata-se que, no ano de 2004, entre 84 naes sele-
cionadas, o Brasil ocupou a 4 posio no ranking da taxa bruta (TB) de homi-
cdio18. Com a taxa de 27 assassinatos por 100 mil habitantes, o pas somente
apresentou situao favorvel em relao Colmbia, Rssia e Venezuela,
18 O homicdio, principal exponencial da violncia, tratado nesta parte do estudo como indicador comparativo.

5758
regies que possuem srios problemas de repercusso internacional: conflitos
blicos e polticos, atuao de esquadres da morte, cartis do narcotrfico e/
ou comrcio ilegal de armamentos pesados (WHOSIS, 2007, on-line).
A apreciao da Figura 2 permite uma leitura mais detalhada da tendn-
cia nacional de aumento gradativo da taxa de homicdio nas duas ltimas
dcadas do sculo XX. Apesar da escalada dos homicdios manter certa
constncia de aumento durante os anos, unidades da federao, como o
Esprito Santo, se destacaram com ndices de homicdios elevados, acima
da mdia nacional.
Mesmo com as variaes dos homicdios capixabas passando, em alguns
momentos, uma falsa impresso de exploso sbita de violncia, a disposio
da srie histrica no grfico de evoluo permite a associao do aumento gra-
dativo das taxas de violncia, em especial dos homicdios, ideia de tragdia
anunciada trabalhada por Cerqueira, Lobo e Carvalho (2005, p. 01). Segundo
eles, a sociedade e o Estado assistiram inertes, quase impotentes, degrada-
o das condies de segurana pblica nas ltimas dcadas.

Figura 2 - Grfico da evoluo da taxa de homicdio, Brasil e Esprito Santo 1980-2004

Fonte: SIM/Datasus (1980-2004); Org.: Pablo Lira (2007)

Dessa forma, tendo em vista sua distribuio espacial, potencialmente

concentrada nas reas urbanas, a criminalidade violenta no Brasil e Esprito
Santo iniciou uma espcie de processo endmico19, no qual vrios fatores
19 De acordo com Dorland (apud CERQUEIRA; LOBO; CARVALHO 2005, p. 01, traduo nossa) doenas endmicas,
apresentam ou prevalecem sob uma populao ou rea geogrfica durante um determinado perodo de tempo. Em outras
palavras, endemia uma enfermidade comum a populao de uma regio X, cuja incidncia est ligada, sobretudo, atu-
ao e influncia de fatores locais.

59
58
estruturais, a saber, o prprio descaso e/ou fracasso das esferas do poder
pblico, a ausncia de integrao das polticas sociais e a ineficincia do
planejamento urbano, correlacionaram-se favorecendo o desenvolvimento
da dinmica criminal.
A atual conjuntura de aumento gradativo dos nmeros de homicdios
nos permite aproximar a criminalidade urbana violenta ideia de endemia
social. Este um fenmeno que atinge a sociedade brasileira, capixaba e de
outros estados da federao h cerca de trs dcadas. Segundo dados do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/DATASUS) do Ministrio
da Sade, no perodo entre 1979 e 2007 o Brasil e o Esprito Santo acumu-
laram, respectivamente, cerca de 950 mil e 30 mil registros de assassinatos.
Cerca de 70% desses homicdios foram consumados em reas urbanas.
A fim de evitar eventuais confuses, explicitamos que a violncia aqui
tratada como uma endemia no para evocar ou justificar um novo sanitaris-
mo ou higienismo. Muito menos, pretendemos contribuir com a estigmati-
zao de estratos sociais. Apenas aproximamos a criminalidade violenta
ideia de endemia no sentido de entendermos a violncia como um proble-
ma, e no como uma doena propriamente dita, que aflige as populaes
das principais cidades brasileiras com certa regularidade espao-temporal.
Esta regularidade, que evidencia padres de distribuies geogrficas,
diretamente influenciada por fatores estruturais, tpicos dos ambientes urba-
nos brasileiros, o que garante certa peculiaridade criminalidade violenta
constatada nas grandes cidades do pas.
Ressalvando as diferenas e relativizando as propores, quando com-
parado com as epidemias que assolaram as cidades europias, no final do
sculo XVIII e no decorrer do sculo XIX, e as urbes brasileiras, no final do
sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, o atual surto de crimina-
lidade violenta, aqui representada pelos nmeros e taxas de homicdios,
apresenta alguns aspectos semelhantes que tambm implicaram em altera-
es nas estruturas, processos, formas e funes urbanas.
Durante as crises ligadas proliferao de epidemias, seja na Europa
dos sculos XVIII e XIX, seja em outras cidades, em perodos mais recen-
tes, a populao que sofria com os males trazidos pela insalubridade urbana
demorou cerca de cem anos para usufruir dos resultados alcanados pelas
aes conjugadas de obras infraestruturais, intervenes sanitaristas e re-
formas legislativas que transformaram a situao problemtica instaurada
pelas epidemias. As pessoas viveram dcadas expostas aos problemas tra-
zidos pela insalubridade urbana, sem perspectivas de soluo ou melhoria
do quadro precrio constatado, at os gestores e planejadores implemen-
tarem projetos integrados que trouxeram solues para as dificuldades en-
frentadas. Claro que tais projetos no erradicaram por completo os proble-

5960
mas ligados insalubridade. De todo modo, eles contornaram efetivamente
a situao alarmante instaurada nos ambientes urbanos.
Sobre a realidade brasileira, importante salientar que os problemas
referentes insalubridade ainda so observados hoje nas principais cidades,
especialmente em seus bairros desprivilegiados, porm no com a mesma
intensidade que no perodo tratado pela seo anterior. A degradao am-
biental, rede viria deficitria e a deteriorao da qualidade de vida so ape-
nas alguns aspectos que comprovam que a violncia no o nico problema
urbano. Todavia, o aumento gradativo da criminalidade violenta evidenciou tal
fenmeno como uma espcie de endemia social contempornea, garantin-
do o carter da novidade histrica apontada por Souza (2008).
Como visto, a epidemia social contempornea, a violncia, vem afli-
gindo a populao dos principais centros urbanos brasileiros h cerca de
trs dcadas. Levando em conta os atuais ndices de violncia, constata-se
que, hodiernamente, vivemos uma fase sem muitas perspectivas de melho-
ria do quadro crtico observado.
Assim como na poca das epidemias, o medo da violncia vem influindo
no surgimento de novas formas de sociabilidade e, sobretudo, na organizao
scio-espacial das cidades. Em urbes como Vitria, os hbitos sociais dos
cidados foram alterados a partir das preocupaes e medos de se tornarem
a prxima vtima de assassinato, latrocnio, sequestro ou roubo. Essa mistura
de aflies, que caracterizada por Baierl (2004, p. 26) como medo social,
logo mais amplo que o sentimento propriamente dito, vem nas ltimas dca-
das alterando as configuraes dos espaos urbanos, especialmente, das
reas ocupadas pelos grupos mais abastados da sociedade.
De modo semelhante ao que ocorreu no caso da proliferao de doen-
as ligadas insalubridade urbana nos sculos passados, o fenmeno vio-
lncia, expresso pelo aumento, nas ltimas trs dcadas, dos nmeros e ta-
xas de crimes, a exemplo, os homicdios, passa a incomodar at mesmo as
classes mais privilegiadas. Mediante a magnitude e intensidade da violncia
em cidades como Vitria, as classes mdias e altas adotam o enclausura-
mento, como estilo de vida, em condomnios residenciais excessivamente
vigiados e auto-protegidos, situados na mancha urbana, e promovem mo-
vimentos de escapismo em direo franja periurbana por meio da cons-
truo de condomnios exclusivos nos moldes edge city (SOUZA, 2008,
p. 72). Essas solues aparentes so problematizadas no prximo captulo
em um momento mais adequado. Nesta parte do estudo, apenas buscamos
evidenciar analogamente os problemas enfrentados pelas cidades nas po-
cas das epidemias ligadas insalubridade e em perodos mais recentes,
quando a criminalidade violenta destaca as principais cidades brasileiras
em nvel mundial.

6160
 Diante disso, constata-se que, no cenrio nacional, a endemia social
contempornea, a criminalidade violenta, se caracterizou, ao longo das
trs ltimas dcadas, como um problema comum s principais cidades
brasileiras, influenciando transformaes nas estruturas da organizao
espacial, agravamento dos processos de segregao social e significati-
vas alteraes nas formas e funes urbanas. Nesse sentido, o prximo
captulo aborda como a criminalidade violenta se correlaciona com as ins-
tncias analticas urbanas.

6162
Captulo 4
 Instncias Urbanas e Violncia

Conceitos e teorias

C
omo visto no captulo anterior, o aumento gradativo da violncia nas
principais cidades brasileiras influenciou alteraes nas estruturas,
processo, formas e funes urbanas. Todavia esta no se reduz a
uma relao de causa e consequncia. A violncia e o urbano, entendidos
aqui como fenmenos sociais, se correlacionam dialeticamente.
Em sua anlise dialtica da cidade, Lefebvre (1999, p. 23) apresenta a im-
portncia do estudo do urbano com base em trs aspectos essenciais: funo,
forma e estrutura. Este o mesmo mtodo de anlise empregado por Santos
(1992), no qual acrescentado o conceito de processo. Este ltimo autor enten-
de a forma como o aspecto visvel do objeto, bem como de seu arranjo espacial;
funo como uma atividade ou papel desempenhado pelo objeto; estrutura como
a maneira pela qual os objetos esto interrelacionados, no possuindo uma exte-
rioridade imediata, ou seja, ela invisvel, uma espcie de matriz na qual a forma
gerada; e processo como uma estrutura em movimento de transformao, isto
, uma ao que se realiza continuamente. Na viso do referido pensador,

forma, funo, estrutura e processo so quatro termos disjuntivos associados, a em-

pregar segundo um contexto do mundo de todo dia. Tomados individualmente apre-
sentam apenas realidades, limitadas do mundo. Considerados em conjunto, porm,
e relacionados entre si, eles constroem uma base terica e metodolgica a partir da
qual podemos discutir os fenmenos espaciais em totalidade. [...] Pode-se mesmo
reduzir cada um desses conceitos at designar uma forma significante, uma estru-
tura dominante ou uma funo prevalente. No entanto, s atravs de um ponto de
vista holstico que se pode compreender uma totalidade (SANTOS, 1992, p. 52).

A fim de evitar possveis equvocos, cabe ratificar que a viso holstica

enfocada no se trata de uma viso geral, sem aprofundamento. A dialtica
espacial proposta por Milton Santos se faz valer da anlise holstica20 que
possibilita, a partir da leitura particularizada e da interlocuo das catego-
rias do mtodo geogrfico, um melhor entendimento dos fenmenos urba-
nos estudados. Categorias estas que, como j anunciado, so aqui tratadas
como instncias analticas urbanas.
Nesse sentido este trabalho parte das instncias analticas urbanas:
estrutura, processo, forma e funo, para compreender melhor a correlao
dialtica entre a cidade e a violncia.

20 A etimologia dessa palavra deriva do grego hlos que significa inteiro.

6563
 A violncia influencia a construo, composio e organizao espa-
cial da cidade contempornea na mesma medida que o urbano influencia
a consumao ou no de determinados crimes. A primeira parte desta
afirmativa pode ser corroborada pela arquitetura do medo21, desvaloriza-
o econmico-funcional de regies que apresentam altos ndices crimi-
nais e pela fragmentao scio-espacial. Da mesma forma, tais fatores
tambm podem potencializar a violncia. Estudos projetuais apontam
que caractersticas arquitetnicas, como ineficincia na iluminao exter-
na de residncias, facilitam o cometimento de roubos e arrombamentos.
Pesquisas do campo da Criminologia indicam que quanto menor o grau
de coeso social, maior a probabilidade de ocorrerem crimes diversos.
Diagnsticos geo-estatsticos, que combinam procedimentos derivados
do Sistema de Informao Geogrfica - SIG com anlises interdiscipli-
nares, ressaltam que processos urbanos derivados das desigualdades
scio-econmicas, como a gentrificao, favelizao, segregao e au-
to-segregao, favorecem a manifestao da violncia de acordo com as
especificidades espaciais e temporais das cidades.
Assim como a violncia, o urbano revela ser um fenmeno complexo.
Sua complexidade ultrapassa os meios do conhecimento, fazendo com que
muitas vezes os especialistas se deparem com campos cegos. Lefebvre
(1999, pp. 33-50) emprega este conceito para demonstrar que a problemti-
ca urbana repleta de vazios (ausncias de respostas) ou momentos som-
brios (caixas pretas). Na esteira dessa metfora, o referido pensador afirma
que existem campos cegos no estudo do urbano, da mesma maneira que
h na retina um ponto cego, onde o olho no se enxerga. Ele necessita de
um espelho, pois o ponto central da viso no se v, nem sabe que cego.
nesse sentido que este estudo busca contrapor/correlacionar as ins-
tncias urbanas e a violncia em uma anlise dialtica, explorando os cam-
pos cegos pouco estimulados pela produo cientfica22 e aes prticas
ainda inovadoras, sobretudo, em se tratando de Brasil. importante ressal-
tar que a produo cientfica que associa variveis explicativas urbanas
problemtica da violncia muito rica tanto por parte dos cientistas brasi-
leiros, por exemplo, Adorno (1990), Cano e Santo (2001), Chaui (2003), Da
Matta (1983), Misse (2006), Minayo (1998), Peralva (2000) e Zaluar (1999),
quanto por estudiosos do exterior23. Contudo, a base metodolgica e o en-
foque analtico, que partem das instncias urbanas para o estudo da corre-

21 Batista (2003, p. 203) utiliza essa expresso para analisar como o discurso do medo, referente violncia poltica e/ou
religiosa, implicou em consequncias estticas no Rio de Janeiro - RJ do sculo XIX. Nesta pesquisa que aqui se insere, a
arquitetura do medo analisada no contexto da criminalidade violenta contempornea. Esta influencia a disseminao de
grades, muros muito elevados, cercas eltricas, guaritas com seguranas particulares armados e circuitos de vdeo-monito-
ramento, transformando as paisagens das principais cidades brasileiras.
22 Ver Captulo 1.
23 Ver Cerqueira e Lobo (2003).

64 66
lao dialtica entre a cidade e a violncia, so os elementos que represen-
tam o carter inovador aqui salientado.

Estruturas e Processos
Contextualizando as estruturas

Conforme foi destacado na introduo deste captulo, estrutura aqui

entendida como a maneira pela qual os objetos esto interrelacionados, no
possuindo uma exterioridade imediata, ou seja, ela invisvel, uma espcie
de matriz na qual a forma gerada.
Santos (1992, p. 16) indica que as estruturas so formadas por ele-
mentos homlogos e de elementos no homlogos. Dentre as primeiras
esto as estruturas demogrficas, econmicas, educacionais, de sade, de
transporte etc., ou seja, estruturas de mesma classe, composta por fatores
intrnsecos. Nessa perspectiva, estas podem ser consideradas estruturas
simples. Tomando a estrutura demogrfica como exemplo, constata-se que
ela composta e definida pelo nmero de habitantes, faixa etria dos ha-
bitantes, gnero dos habitantes e outros fatores relativos populao. Isso
no significa que fatores externos no exeram influncia sobre a estrutura
demogrfica, mas sim demonstra a importncia dos fatores intrnsecos em
sua consolidao.
As estruturas formadas por elementos heterogneos, isto , consti-
tudas por diferentes fatores, consolidam-se como estruturas complexas.
Compartilhando da viso do citado autor, compreende-se que a estrutura
espacial formada por elementos no homlogos que evidenciam uma
combinao de fatores demogrficos, econmicos, sociais, entre outros.
Da mesma maneira, a sociedade concebida como uma estrutura formada
por elementos no homlogos. Assim, espao e sociedade so entendidos
como estruturas formadas por elementos heterogneos.
Santos (1992) aponta que cada estrutura evolui e que a evoluo de
cada estrutura em particular afeta a sociedade e, consequentemente, a or-
ganizao espacial, haja vista que a essncia do espao social (SAN-
TOS, 1992, p. 01). Na esteira de tal constatao, nesta parte do livro as
estruturas da rea especfica de estudo, a cidade de Vitria, so contextua-
lizadas a fim de fornecer subsdios analticos e tericos para o desenvolvi-
mento desta pesquisa.
No h como dissertar sobre as estruturas de Vitria sem antes re-
alizar uma sucinta contextualizao das estruturas do Esprito Santo. A
evoluo das estruturas social, espacial, poltica, econmica, demogrfi-

6765
ca, cultural, entre outras, do Esprito Santo est dialeticamente atrelada
evoluo das estruturas da aglomerao Grande Vitria24 e, principalmen-
te, da cidade de Vitria.

Contexto do Esprito Santo e da Grande Vitria

No Brasil, o problema da criminalidade violenta, entendido como uma

endemia social, associou-se aos processos tardios de industrializao e ur-
banizao. As atuais estruturas scio-espaciais do estado do Esprito Santo e,
particularmente, da cidade de Vitria so consequncias desses processos.
Com uma estrutura demogrfica formada por uma populao predominan-
temente rural e uma estrutura econmica fundada nas bases da cafeicultura, o
Esprito Santo passou por intensos processos de industrializao e urbanizao
a partir da dcada de 1970. As mudanas estruturais capixabas aconteceram
de maneira brusca, tendo seu incio com a desestruturao do setor agrrio25
e se consolidando com a reestruturao da economia, estimulada pela nova
tica de acumulao do capital que se instaurava no estado, a industrializao.
Essa nova forma de acumulao ficou caracterizada, principalmente,
pela implementao dos grandes projetos de impacto26 que se restringiram,
com exceo da implantao da Samarco Minerao e da Aracruz Celulose
(indstrias que se localizam em um raio aproximado de 70 km da capital),
atual rea da aglomerao da Grande Vitria, conforme pode ser constado
no mapa da Figura 3.
Em meio aparente prosperidade econmica alcanada, nem os ad-
ministradores da esfera federal, muito menos os gerenciadores da escala
estadual, parecem ter lanado seus olhares e ateno ao futuro. medida
que os anos passaram, os projetos industriais foram se desenvolvendo sem
que se planejassem polticas urbanas e sociais adequadas.
A sbita transformao da estrutura econmica implicou em alteraes
na estrutura demogrfica, como a intensificao dos fluxos migratrios des-
tinados ao centro urbano capixaba. Isso propiciou um incremento abrup-
to no nmero de pessoas que se fixavam na Grande Vitria em busca de
novas oportunidades de emprego. Com base nos registros censitrios do
IBGE, constata-se que taxa de variao populacional entre 1960 e 1970 no
24 A Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) composta pelos municpios de Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra,
Viana, Vila Velha e Vitria. Com exceo de Fundo e Guarapari, os demais municpios da RMGV formam a Aglomerao
da Grande Vitria, que se caracteriza como uma tpica conurbao (ver Figura 3).
25 A crise do caf foi agravada durante a dcada de 60. A queda do preo do produto no mercado externo foi um dos principais
motivos para que a poltica federal de erradicao tivesse forte impacto na economia do Esprito Santo.
26 Projetos industriais, articulados a partir da poltica econmica nacional do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND),
que eram orientados basicamente para o mercado exterior. Dentre estes, cabe destacar as obras porturias no canal da
baa de Vitria, construo do porto de tubaro, das Usinas de Pelotizao da Companhia Vale do Rio Doce e da Usina
Siderrgica de Tubaro.

6668
Esprito Santo registrou um aumento de 13%. Em Cariacica, Serra, Viana,
Vila Velha e Vitria o referido acrscimo populacional foi de respectivamente
156%, 88%, 60%, 123% e 60%. Do incio da dcada de 60 ao incio dcada
de 70 os demais municpios capixabas apresentaram reduo de 2% na
taxa de variao populacional.

Figura 3 - Mapa de concentrao espacial dos grandes projetos industriais

69 67
68
da Grande Vitria em contraste com o resto do estado. Tomando novamente
o homicdio como indicador comparativo, constata-se, por meio da leitura
do grfico da Figura 4, como a partir da segunda metade da dcada de 80 a
aglomerao da Grande Vitria apresentou uma significativa concentrao de
homicdios. Antes desse perodo as taxas do Esprito Santo, da Grande Vitria e
dos demais municpios capixabas evidenciaram comportamentos semelhantes,
isto , aumento mdio de 15 assassinatos para cada grupo de 100.000 habitan-
tes em 1980 para 30 homicdios por 100 mil habitantes em 1988.

Figura 4 - Grfico da evoluo a taxa de homicdio, Esprito Santo 1980-2008

Fonte: SIM/Datasus (1980-2006); CIODES (2007-2008); Org.: Pablo Lira (2009)

Em 1989, a taxa da Grande Vitria se destacou em relao aos demais

municpios, atingindo 44 mortes por 100.000, o que influenciou um efetivo
aumento da taxa geral do estado. Durante toda a dcada de 90 essa ten-
dncia se confirmou. As taxas da Grande Vitria, do Esprito Santo e do
restante do estado registraram em 1998 os picos respectivos de 95, 58 e 30
homicdios por 100 mil habitantes.
Nos ltimos anos, a taxa da aglomerao da Grande Vitria manteve-
se acima da mdia estadual e dos demais municpios. Em 2008, a Grande
Vitria registrou 80 homicdios por 100.000 habitantes, enquanto o Esprito
Santo e os demais municpios capixabas computaram 55 e 34 assassinatos
para cada grupo de 100 mil habitantes. Quando so analisados os nmeros
absolutos, constata-se que a aglomerao da Grande Vitria concentrou
66% dos 1.903 homicdios do Esprito Santo neste mesmo ano.
Essa tendncia de concentrao da violncia est relacionada s trans-
formaes estruturais desencadeadas pelos processos de industrializao
e urbanizao capixaba. Como visto, foi justamente na Grande Vitria onde

71 69
ficaram concentrados os grandes investimentos industriais. Investimentos
estes que favoreceram a alterao dos fluxos migratrios, que passaram a
convergir para a Grande Vitria, contribuindo assim para o adensamento po-
pulacional dessa regio. Hodiernamente, a Grande Vitria congrega cerca
de 45% da populao capixaba em uma rea que corresponde a aproxima-
damente 3% do territrio do estado (fonte: IJSN, 2008, on-line).
No se espera com isso, reforar a tese do imaginrio social, que tambm
incorporada por alguns estudiosos, de que a migrao a causa do aumento
da criminalidade violenta nos ambientes urbanos. importante registrar, previa-
mente, que devido complexidade envolvida, a criminalidade urbana violenta
no pode ser reduzida a uma causa nica (MISSE, 2006, p. 34).
Com base na anlise da problemtica capixaba, acredita-se que a au-
sncia de polticas sociais e de um planejamento territorial adequado, du-
rante o auge do processo de industrializao e urbanizao, se caracterizou
como um fator crucial que propiciou srios problemas de ordem scio-eco-
nmica, a saber, ocupao irregular do solo urbano, aumento do desempre-
go, ineficincia dos servios bsicos de sade e educao, dentre outros.
Acredita-se, tambm, que o aumento da criminalidade violenta, registrado
na Grande Vitria nos anos subsequentes dcada de 70, estaria mais as-
sociado a estes problemas estruturais do que intensificao da migrao.
O processo tardio de industrializao do Esprito Santo, assim como de
outros estados, foi mais um exemplo bem sucedido do modo brasileiro de
promover crescimento econmico desvinculado do desenvolvimento social.
Dessa forma, a desigual distribuio espacial do crescimento econmico-in-
dustrial da dcada de 70 produziu desequilbrios e gerou reflexos sociais que
contriburam para o crescimento gradativo da criminalidade urbana violenta.

Contexto da cidade de Vitria

Compondo a aglomerao da Grande Vitria como a principal centrali-

dade, a cidade de Vitria - ES foi o palco onde as transformaes estruturais,
engendradas pelo crescimento econmico desvinculado do desenvolvimento
social, manifestaram-se de maneira mais intensa. A respeito dessa correlao
antagnica, importante reforar a contradio intrnseca aos processos ca-
pixabas tardios de industrializao e urbanizao. A mesma lgica capitalista
que proporcionou a industrializao de Vitria e de seu entorno, tambm favo-
receu a degradao urbana da regio. Uma vez negligenciadas as premissas
bsicas do planejamento territorial, o stio urbano em questo ficou vulnervel
ao desencadeamento de processos sociais contrastantes.
O planejamento urbano no condizente com as transformaes estrutu-
rais da dcada de 70 foi um dos principais fatores que propiciaram o proces-

70 72
so de imploso urbana da cidade de Vitria. Segundo Lefebvre (1999, pp.
26-27), a referida imploso, entendida como processo histrico, estimula-
da, entre outras coisas, pela desproporcional concentrao de pessoas na
cidade e a incontrolada expanso do tecido urbano.
De acordo com os registros censitrios do IBGE, o processo de im-
ploso urbana de Vitria - ES ocorreu na segunda metade do sculo XX.
Nas dcadas de 60 e 70, a capital capixaba registrou um aumento popula-
cional respectivo de 60% e 56%, ultrapassando a mdia geral de variao
populacional do estado, 13% entre 1960 e 1970 e 27% entre 1970 e 1980.
Nas dcadas de 80 e 90, Vitria - ES, j densamente povoada, apresentou
uma significativa reduo, em relao aos perodos anteriores, na taxa de
variao populacional (25% na dcada de 80 e 13% na dcada de 90). im-
portante ressalvar que a partir da dcada de 90 o vetor crescimento natural
ou vegetativo voltou a exercer influncia de maneira equiparada aos fluxos
migratrios no saldo populacional da capital capixaba.
Nessa perspectiva, a pirmide etria de Vitria de 1980 (Figura 5) j evi-
denciava significativas alteraes na estrutura demogrfica que foram influen-
ciadas, sobretudo, pelos intensos fluxos migratrios que convergiram para a
capital durante o processo de transio econmica capixaba. Antes da anlise
da referida pirmide cabe salientar que a primeira leva de migrantes que che-
gou em Vitria no sculo XX, durante as dcadas de 40 e 50, era composta, em
sua maioria, por habitantes de pequenas cidades do interior no inseridos na
lgica econmica de produo cafeeira. Estes eram atrados pelas chances de
prosperidade econmica oferecidas pela cidade. Somente mais tarde, dcadas
de 60 e 70, que Vitria conhece a migrao massiva estimulada pela poltica
federal de erradicao dos cafezais e pela subsequente expanso industrial.

Figura 5 - Pirmide etria, Vitria - 1980

Fonte: IBGE (1980); Org.: Pablo Lira (2009)

73 71
 Em uma condio normal, em relao s cidades brasileiras de mes-
mo porte e com semelhanas na evoluo das estruturas demogrfica e
econmica, a pirmide etria de Vitria deveria apresentar uma base larga
(populao jovem) e um progressivo estreitamento at o topo (populao
idosa). No entanto, quando analisada, a pirmide de Vitria - 1980 revela
uma concentrao muito forte de pessoas entre as faixas etrias de 15-19
e 20-24 anos (faixas hachuradas na Figura 5). Tal alterao pode ser expli-
cada pelo acrscimo populacional gerado pelos massivos fluxos migratrios
que convergiram para o stio urbano de Vitria, ento conhecido pelas suas
potencialidades de sede burocrtica, comercial, de prestao de servios e,
na referida poca, incrementado pelo advento dos grandes investimentos
industriais. Estas caractersticas alimentavam o sonho dos jovens migrantes
que associavam a imagem da cidade facilidade de emprego e rpida pros-
peridade econmica. Uma outra variao que notada na pirmide de 1980
o comportamento da base (populao de 0-4 anos) que se mostrou sig-
nificativamente maior do que as demais faixas etrias. Essa variao pode
ser explicada pelo acrscimo dos filhos dos imigrantes sobre os filhos das
pessoas que j residiam em Vitria.
As referidas transformaes demogrficas aconteceram de forma ace-
lerada em um stio urbano destitudo de um planejamento condizente com
a situao vivenciada. Importa reforar, assim como foi feito no captulo an-
terior, que boa parte das obras infraestruturais urbanas implementadas em
Vitria at os anos 70 e 80 tomavam como base algumas diretrizes do pro-
jeto Novo Arrabalde27, que foi concebido ainda no governo de Muniz Freire
(1892-1896), quando as epidemias ligadas insalubridade representavam
um dos problemas crticos enfrentados pela cidade. As intervenes urba-
nas mais comuns eram as de alargamento e edificao de ruas, constru-
o de redes sanitrias e de abastecimento de gua, loteamento de novos
bairros e a realizao de aterros que proporcionaram a expanso da rea
ocupada da Ilha de Vitria.
Tais obras foram muito importantes para o desenvolvimento da cidade
de Vitria. No entanto, alm de no atenderem a demanda da poca, elas
favoreceram um processo de ocupao urbana seletiva. Devido forte es-
peculao imobiliria e a constante alta do preo da terra, os novos bairros
planificados (Figura 6) abrigaram as camadas mais favorecidas da sociedade.

27 O Plano de Urbanizao de Vitria de 1931, do engenheiro Henrique Novaes, um exemplo de planejamento urbano
que buscou apoio no projeto Novo Arrabalde. De acordo com Mendona (1995, pp. 26-32; 114), o aterro da Enseada do
Su, realizado entre 1970 e 1978, concretizou parte do plano de Novaes, que tomava como base algumas premissas do
Novo Arrabalde.

72 74
Figura 6 - Bento Ferreira e Praia do Canto, exemplos de bairros planejados
Fonte: Google; PMV (2009); Org.: Pablo Lira (2009)

Consequentemente, a populao de menor poder aquisitivo, composta

principalmente pelas famlias dos migrantes que no possuam qualifica-
o profissional adequada, para serem absorvidos pelo circuito econmico
superior (SANTOS, 2004, p. 85) durante a fase de operao dos projetos
industriais, passaram a se assentar nas regies desfavorecidas da cidade,
onde o preo da terra era quase nulo.
Foi a partir das dcadas de 60 e 70 que

[...] o processo de ocupao de Vitria torna-se mais rpido e intenso, iniciando

assim uma transformao e descaracterizao do espao geofsico da cidade.
Prevalecendo a diferenciao espacial e social, coube populao de baixa
renda ocupar reas perifricas, sem qualquer infraestrutura urbana ou condi-
es mnimas de habitao (SIQUEIRA, 2001, p. 100).

De acordo com os relatos da autora citada, em meados dos anos 70, a

capital j era um centro altamente congestionado e apresentava uma consi-
dervel expanso da populao desfavorecida. Foi neste perodo que teve
incio o processo de ocupao da poro noroeste da Ilha (conferir o mapa
base28 de Vitria na Figura 7).

28 A partir deste ponto do estudo, quando o leitor apresentar qualquer dvida sobre a toponmia dos bairros de Vitria, o
mapa base da Figura 7 poder ser utilizado como referncia.

75 73
Figura 7 - Mapa base do municpio de Vitria - ES

Os migrantes que ainda chegavam e as famlias no privilegiadas que

ocupavam reas de interesse do Estado, como os ex-moradores das adja-
cncias da Ilha do Prncipe, zona escolhida para a construo da rodoviria
de Vitria, intensificaram o processo de ocupao dos manguezais e morros
da cidade. Siqueira (2001, p. 101) descreve o processo de ocupao do
bairro de So Pedro (Figura 8) da seguinte forma:

7476
 [...] a invaso, que teve incio no mangue, dando origem favela de So Pedro,
estendeu-se por quase cinco quilmetros, subdividindo-se em So Pedro I, II,
III e IV, sendo que a ltima ocupao, ocorrida em 1980, representava, em
extenso, um espao mais de trs vezes maior que a rea da primeira [...]. O
lixo de So Pedro, como era chamado o local de despejo do lixo da cida-
de de Vitria, foi, gradativamente, tornando-se uma fonte de sobrevivncia de
centenas de pessoas: inicialmente, com coleta e venda de papis, plsticos,
vidros etc., e com o reaproveitamento de restos alimentares, e, posteriormente,
como espao usado para moradia mediante a construo de barracos sobre
o lixo j assentado, que servia, inclusive, como forma de aterro do mangue.

Figura 8 - Ocupao do bairro So Pedro, dcada de 80

Fonte: PMV (2009); Org.: Pablo Lira (2009)

Outros bairros localizados nas encostas dos morros do entorno do Cen-

tro (morros da Fonte Grande, do Cabral, Morro do Moscoso etc.) e a leste
do Macio Central (morros So Benedito, Gurigica etc.), tambm passaram
a ser densamente povoados por trabalhadores de baixa renda e pela leva
de migrantes desempregados, que chegavam no municpio atrados pela
expanso industrial e pelas possveis chances de emprego.
Sobre o desenvolvimento industrial acelerado que estava ocorrendo na
regio, cabe salientar a posio de neutralidade do governo estadual em
relao fiscalizao e ao estabelecimento de polticas pblicas dirigidas
aos contingentes de imigrantes que chegavam em Vitria. Segundo Siquei-
ra (2001, p. 109), a correlao entre o inchao urbano e o aumento dos
problemas infraestruturais da capital tornara-se visvel j nos anos 80, prin-

77 75
cipalmente no mbito da sade, educao, habitao e transporte coletivo.
Alm disso, a autora aponta que se tratando das questes de habitao, as
moradias populares no estavam cobrindo a totalidade da populao, fato
que deu margem ocupao das reas perifricas e de morros por ao de
invases e, logo, contribuiu para a formao dos bolses de pobreza.
Partindo do ponto de vista de Campos Jnior (2002, p.69), entende-se
que a necessidade de moradia atinge a todos, porm nem toda famlia pode
ter acesso ao bem que adequadamente lhe atenda arcando ao mesmo tempo
com seus custos. Grande parte da populao depende da ao do Estado
para ter moradia. Com base nesta premissa, pode-se considerar que quan-
do a condio descrita acima no satisfeita, a populao que se encontra
parcialmente a margem (PERLMAN, 1981) do processo de produo urbana,
isto , destitudos do direito cidade (LEFEBVRE, 1969), passa a ocupar,
atravs de formas alternativas, o solo urbano. Isso foi amplamente observado
em Vitria quando a populao marginalizada, composta pela populao
de baixa renda, passou a habitar as reas desfavorecidas da cidade atravs
da autoconstruo de barracos nas encostas dos morros e das palafitas nos
terrenos alagados. medida que as estruturas urbanas se definiam em tal
tendncia, as contradies sociais emergiam e as desigualdades econmicas
afloravam, evidenciando a segregao espacial da cidade.
Antes de adentrarmos na anlise dos processos de segregao scio-
-espacial, nas prximas pginas so apresentadas algumas caractersticas
estruturais da cidade de Vitria. Estas so investigadas e exploradas sob a
perspectiva cartogrfica. A distribuio geogrfica dos fatores/elementos
(SANTOS, 1992), aqui tambm entendidos como variveis (perspectiva geo-
-estatstica), a saber, densidade demogrfica, faixa etria dos habitantes,
nvel de instruo, rendimento econmico, entre outras, analisada a fim de
fornecer subsdios para a identificao das estruturas espaciais e sociais da
rea de estudo pretendida. Ao mesmo tempo, a distribuio geogrfica da
criminalidade violenta ponderada.
Dessa forma, busca-se identificar, mediante a interpretao cartogrfi-
ca, eventuais correlaes espaciais entre as variveis analisadas e a distri-
buio geogrfica da violncia. Sem adiantar concluses, insta reforar que
a causalidade da criminalidade violenta, devido sua complexidade, nunca
se deve a um nico fator, mas sempre a um conjunto de fatores. Outra ob-
servao importante diz respeito s correlaes espaciais. A identificao
de uma correlao geo-estatstica entre duas variveis, no implica, neces-
sariamente, que uma delas tenha como consequncia a outra. Uma correla-
o geo-estatstica aponta para a existncia de uma relao espacial entre
dois fatores. O nexo causal entre estes pode ser estabelecido por meio do
desenvolvimento de anlises com outras variveis, explorao da literatura

76 78
especializada e de estudos de casos em outras unidades geogrficas que
corroboram ou no com as correlaes identificadas.

Estrutura demogrfica

Densidade demogrfica

Como destacado na metodologia deste estudo, boa parte das anlises

scio-econmicas que aqui se inserem, sobretudo, na escala dos bairros de
Vitria, tomam como referncia os dados do Censo 2000 do Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatstica - IBGE29.
Com base na referida fonte de informao, mapas, como o da Figura 9,
foram confeccionados a fim de analisar a estrutura demogrfica da capital
capixaba. Estrutura esta que foi diretamente influenciada pelas transforma-
es da segunda metade do sculo XX. Como visto no subitem anterior, a
organizao scio-espacial observada hoje no municpio de Vitria , em
grande parte, reflexo da acumulao histrica dos processos desencade-
ados a partir da dcada de 70, cujos quais reafirmaram a centralidade da
capital capixaba no cenrio estadual e promoveram significativas alteraes
nas estruturas econmicas, demogrficas, dentre outras.
A densidade demogrfica foi uma das variveis influenciadas pelo pro-
cesso de urbanizao desencadeado na dcada de 70 (ver seo anterior).
As regies que naquele perodo tornaram-se alvos preferenciais da ocupa-
o da populao desfavorecida, hodiernamente apresentam os maiores
nmeros de habitantes por quilmetro quadrado.
De acordo com o mapa da Figura 9, constata-se que o bairro Jesus de
Nazareth registrou 17.194 habitantes por quilmetro quadrado. Os bairros
da Penha e Bonfim formaram um cluster espacial com elevada densidade
demogrfica, entre 15.429 a 23.632 hab/km. No entorno dessa regio den-
samente povoada, constatou-se uma srie de bairros (Itarar, Gurigica, Ma-
rupe. Santa Martha e Andorinhas) com densidades variando entre 10.457
a 15.428 hab/km.

29 ltimos dados disponveis quando da elaborao desta pesquisa.

79 77
Figura 9 - Mapa de densidade demogrfica, Vitria - 2000

Na regio noroeste da Ilha de Vitria, os bairros So Pedro e Santo

Andr destacaram um conglomerado com densidades compreendidas pela
classe de legenda de 15.429 - 23.632 habitantes por quilmetro quadrado.
Na zona sudoeste da cidade, os bairros Caratora, Ariovaldo Favalessa
e Quadro tambm formaram um aglomerado com altas densidades demo-
grficas. Nas adjacncias desse aglomerado se destacaram os bairros Ca-

78 80
bral, Vila Rubim e Parque Moscoso com densidades demogrficas variando
entre 10.457 a 15.428 hab/km.
Por fim, Maria Ortiz e Solon Borges consolidaram um cluster com densi-
dades de 15.429 a 23.632 hab/km nos limites do norte do municpio.
Pesquisadores como Zanotelli et al. (2007a) ressaltam a correlao
existente, em nvel municipal, entre altas densidades demogrficas e o re-
gistro de crimes, sobretudo, contra a pessoa e contra o patrimnio. Este
ltimo tipo de delito tambm tratado no citado estudo como crime pelo
patrimnio, uma vez que os roubos e furtos so cometidos almejando-se a
posse dos bem. Atravs de tal interpretao, Zanotelli et al. (2007a) contri-
buem com uma perspectiva diferenciada da conotao jurdica que atri-
buda pelo Cdigo Penal e bancos de dados criminais caracterizao dos
crimes referentes aos patrimnios30.
Partindo de uma anlise cartogrfica sistematizada na escala dos
municpios do Esprito Santo, os referidos autores identificaram uma
associao positiva entre as densidades demogrficas e a distribuio
espacial da criminalidade violenta. Em outras palavras, as violncias re-
lacionadas aos crimes contra a pessoa e patrimnio apresentaram ten-
dncia de prevalecer nos municpios que possuam maior densidade de-
mogrfica, principalmente, nos municpios que compem a aglomerao
da Grande Vitria, dentre eles a capital capixaba. Zanotelli et al. (2007a)
destacaram que esta correlao em nvel municipal torna-se genrica e
suscita um maior detalhamento.
Tal correlao pode ser analisada de forma mais detalhada por meio
das informaes trazidas pelo mapa da Figura 9, que retrata a densidade
demogrfica dos bairros do municpio de Vitria. Para verificar se a obser-
vao destacada por Zanotelli et al. (2007a) tambm valida para o estudo
da dinmica criminal dos bairros de Vitria, os mapas de concentrao dos
Crimes Violentos contra a Pessoa - CVPES e Crimes Violentos contra o
Patrimnio - CVPAT so introduzidos pelas Figuras 10 e 11 no prximo subi-
tem. Cabe ressaltar que estes dois mapas so reportados sistematicamente
ao longo do desenvolvimento desta publicao.

Distribuio espacial dos CVPES e CVPAT

O primeiro mapa (Figura 10) registrou trs manchas quentes (hot spots)
com altas concentraes de CVPES e quatro clusters com concentraes
intermedirias. Essas cinco reas crticas congregaram aproximadamente

30 Para um eventual detalhamento sobre este debate ver Zanotelli et al. (2007a; 2007b).

81 79
54% dos 1.561 Crimes Violentos contra a Pessoa registrados em Vitria no
ano de 2008.
A primeira hot spot foi formada pelos bairros Santo Andr, Ilha das Caiei-
ras, Redeno, So Jos, Santos Reis, So Pedro, Nova Palestina e Resis-
tncia. importante ressaltar que estes dois ltimos bairros apresentaram
uma hot spot de Crimes Violentos contra a Pessoa um pouco distanciada da
mancha quente principal, cuja centralidade ficou caracterizada pelo bairro
Santo Andr (menos de 1km em linha reta entre os centros dessas duas hot
spots). Os conglomerados de Santo Andr e de Resistncia, ambos com
raio de influncia de 500m, so aqui considerados como um grande cluster
devido, sobretudo, formatao espacial das hot spots dos CVPES. Alm
de estarem relativamente prximas, essas concentraes tambm so in-
terligadas por manchas de concentrao mdia-alta. Dessa maneira, o con-
glomerado Santo Andr-Resistncia congregou cerca de 15% dos 1.561
CVPES registrados em 2008 no municpio de Vitria.
Na poro central da Ilha de Vitria, identificou-se a segunda hot spot
que apresentou uma alta concentrao de Crimes Violentos contra a Pes-
soa. Juntos, os bairros Penha, Itarar, Santa Martha, Bonfim, So Benedito
e So Cristvo concentraram, em um raio de influncia de 900m, aproxi-
madamente 14% dos 1.561 CVPES registrados. Caso fosse considerado o
nvel de concentrao mdia, o referido conglomerado se estenderia leste,
abrangendo parte do bairro Marupe, sudoeste, alcanando os bairros Ro-
mo e Forte So Joo, e ao sul, englobando Gurigica e Jesus de Nazareth.
Mesmo apresentando uma concentrao mdia, este ltimo bairro concen-
trou cerca de 2% dos CVPES de Vitria em 2008.
Outra hot spot com alta concentrao de CVPES foi constatada na
zona sudoeste da Ilha de Vitria, abrangendo os bairros Vila Rubim, Ilha
do Prncipe, Santo Antnio, Ariovaldo Favalessa, Caratora, Quadro, Cabral
e Parque Moscoso. Esta mancha quente apresentou um raio de influncia
de aproximadamente 800m e congregou cerca de 12% dos 1.561 Crimes
Violentos contra a Pessoa.

80 82
Figura 10 - Mapa de concentrao dos CVPES, Vitria - 2008

Ainda no entorno do Centro, um cluster intermedirio, formou-se a

partir dos bairros Romo, Forte So Joo e Ilha de Santa Maria. O refe-
rido cluster registrou um raio de influncia de 350m e concentrou cerca
de 5% dos CVPES.
No limite oeste da Ilha de Vitria, os bairros Estrelinha e Grande Vitria
formaram um conglomerado de concentraes mdias (raio de 250m) que
congregou 3% dos CVPES.

83 81
 Na poro continental do municpio de Vitria, outro cluster intermedirio
foi formado dentro dos limites do bairro Maria Ortiz (raio de 100m). O referido
conglomerado espacial concentrou 3% do total de CVPES registrados.
O mapa de concentrao de Crimes Violentos contra o Patrimnio -
CVPAT (Figura 11) apresentou uma dinmica espacial diferenciada do mapa
de CVPES (Figura 10). No mapa dos CVPAT foram constatados trs hot
spots com alto grau de concentrao de crimes e dois conglomerados que
registraram nveis intermedirios de concentrao. Essas cinco zonas da
cidade congregaram cerca de 65% dos 4.065 Crimes Violentos contra o
Patrimnio registrados em Vitria no ano de 2008.
O primeiro cluster que destacou nveis de alta concentrao de CVPAT
abrange os bairros Parque Moscoso, Centro e Vila Rubim. Com um raio de
influencia de 900m, este conglomerado concentrou cerca de 18% dos Cri-
mes Violentos contra o Patrimnio.
Na poro leste do municpio foi identificado um grande cluster com n-
veis de concentrao de CVPAT variando entre mdio e alto. O bairro Praia do
Canto se consolidou como a centralidade do referido conglomerado, onde foi
registrado o grau mais elevado de concentrao de CVPAT (raio de influncia
de 500m). Ao considerar os nveis intermedirios de concentrao de Crimes
Violentos contra o Patrimnio, identifica-se que a abrangncia do cluster da
Praia do Canto se estende at os bairros Santa Lcia, Barro Vermelho, Santa
Helena, Praia do Su, Enseada do Su e Bento Ferreira, congregando apro-
ximadamente 22% dos CVPAT em um raio de influncia de 1km.
Um pouco mais ao norte, j na poro continental de Vitria, constatou-
se a hot spot do bairro Jardim da Penha, que apresentou um grau de con-
centrao dos CVPAT bem semelhante ao registrado no cluster da Praia do
Canto. importante notar que entre Jardim da Penha e Praia do Canto exis-
te o canal da passagem que exerce influncia de barreira natural. Contudo
possveis influncias das dinmicas criminais, referentes aos crimes contra
o patrimnio, do primeiro bairro sobre o segundo e vice-versa no podem
ser totalmente descartadas, uma vez que a conectividade dessas hot spots
garantida pelas pontes da Passagem, Ayrton Senna e de Camburi (ver
Figura 7). De todo modo, devido presena de dois ncleos bem definidos
com altas concentraes de CVPAT nos bairros Jardim da Penha e Praia do
Canto, optou-se por contabilizar dois clusters ao invs de somente um. Com
um raio de influncia de 500m, a hot spot de Jardim da Penha congregou
cerca de 12% dos Crimes Violentos contra o Patrimnio.

82 84
Figura 11 - Mapa de concentrao dos CVPAT, Vitria - 2008
No extremo norte do municpio de Vitria, o bairro Jardim Camburi re-
gistrou um conglomerado de mdias concentraes de CVPAT. O referido
cluster apresentou um raio de influncia de 350m e concentrou aproximada-
mente 9% dos CVPAT registrados na capital capixaba em 2008.
O bairro Jucutuquara apresentou um grau de concentrao semelhante
ao constatado em Jardim Camburi. Com um raio de 400m o cluster de Jucu-
tuquara tambm se estendeu aos bairros Ilha de Santa Maria, Ilha de Monte

85 83
Belo e Nazareth. O mesmo concentrou cerca de 4% dos Crimes Violentos
contra o Patrimnio.
A anlise cartogrfica conjugada do mapa de densidade demogrfica
(Figura 9) e dos mapas de concentrao dos CVPES (Figura 10) e dos
CVPAT (Figura 11) possibilita a sustentao do apontamento realizado por
Zanotelli et al. (2007a). Todavia, a anlise em escala de detalhe, bairros
de Vitria, permite a identificao de dinmicas espaciais que escapam do
estudo em escala municipal. Os dois primeiros mapas revelam que a vari-
vel densidade demogrfica associou-se positivamente com a concentrao
dos Crimes Violentos contra a Pessoa. De maneira geral, constata-se que
bairros, como So Pedro, Santo Andr, Caratora, Quadro, Penha e Bonfim,
que registraram altas densidades demogrficas, tambm apresentaram al-
tas concentraes de CVPES. Isso pode ser ratificado pela leitura concomi-
tante dos mapas das Figuras 9 e 10. A referida leitura cartogrfica permite
identificar, complementarmente, que bairros como Maria Ortiz e Jesus de
Nazareth, que computaram elevadas densidades demogrficas, apresenta-
ram mdias concentraes de CVPES.
Quando so comparados os mapas de densidade demogrfica (Figu-
ra 9) e concentrao de Crimes Violentos contra o Patrimnio (Figura 11),
percebe-se a prevalncia de uma correlao negativa, ou seja, os bairros
que apresentaram altas densidades demogrficas registraram baixas con-
centraes de CVPAT. Nesse sentido, a correlao positiva identificada em
nvel municipal entre a densidade demogrfica e CVPAT, no procedeu na
escala de detalhe dos bairros de Vitria. Na verdade, o que transparece na
leitura cartogrfica conjugada dos mapas das Figuras 9 e 11 justamente a
no correspondncia das reas em que prevaleceram altas densidades de-
mogrficas e dos bairros ou conglomerados que apresentaram altos nveis
de concentrao de CVPAT.
A correlao espacial evidenciada pelos bairros que apresentaram n-
veis elevados de povoamento e os Crimes Violentos contra a Pessoa mui-
to concentrados no permite estabelecer o nexo causal entre as variveis
observadas. As altas densidades demogrficas, por si s, no explicam a
distribuio espacial dos CVPES, muito menos a distribuio geogrfica dos
CVPAT (uma vez constatada a no existncia de correlao positiva).
Por mais tentadora que seja a possibilidade de associar a incidncia de
CVPES s altas densidades dos bairros, essa relao merece ser estudada
a fundo, por meio da explorao de outras variveis, e mais problematizada.
No porque uma regio da cidade apresenta alta densidade demogrfica,
que ela necessariamente registrar alta concentrao de CVPES. Acredita-
se que existam outros fatores estruturais que tambm exeram influncia,
caracterizando essa associao como uma correlao multifatorial.

84 86
 Dessa forma, nas prximas pginas outras variveis sero analisadas a
fim de identificar possveis fatores estruturais que podem ter influenciado a
distribuio espacial da criminalidade violenta na rea de estudo.

Distribuio da populao segundo o gnero

O gnero da populao se caracterizou como outra varivel demogrfi-

ca que mostrou correlao espacial positiva com a distribuio dos CVPES.
Por meio do mapa da Figura 12 percebeu-se uma correspondncia das
maiores porcentagens da populao masculina nos bairros que registraram
elevadas concentraes dos Crimes Violentos contra a Pessoa (Figura 10).
A referida correspondncia identificada, principalmente, em bairros como
Santo Andr, So Pedro, Redeno, Nova Palestina, Resistncia, Bonfim,
Itarar, So Benedito, Gurigica e Jesus de Nazareth, onde foram registra-
dos as maiores porcentagens de homens (47,9% a 54,3%) em relao ao
quantitativo das pessoas residentes.
Analisando o caso especfico do bairro Jesus de Nazareth no mapa da
Figura 12, observa-se que o mesmo apresentou uma predominncia do per-
centual de homens residentes (classe de legenda de 49,9% a 54,3%) sobre
o nmero de mulheres residentes. A mesma situao foi observada para os
bairros Comdusa, Inhanguet e Ilha das Caieiras. Contudo, a correspon-
dncia espacial entre o predomnio da populao masculina e as reas que
evidenciaram concentraes altas e mdias de CVPES (Figura 10) somente
foi verificada para este ltimo bairro e Jesus de Nazareth.

87 85
Figura 12 - Mapa da porcentagem dos homens residentes, Vitria - 2000

Distribuio da populao segundo as faixas etrias

A correlao espacial entre as variveis porcentagem dos homens re-

sidentes e concentrao de Crimes Violentos contra a Pessoa j foi identifi-
cada em outros estudos. Pesquisadores como Waiselfisz (2004), Cerqueira,
Lobo e Carvalho (2005), Raizer et al. (2004), Zanotelli et al. (2007b), dentre

86 88
outros, indicam que, em grandes cidades onde so enfrentados srios pro-
blemas referentes violncia, as principais vtimas e perpetradores dos cri-
mes violentos contra a pessoa, sobretudo, os letais, so os jovens do sexo
masculino, com idades entre 15 e 24 anos, afrodescendentes e moradores
de bairros com insuficincia infraestrutural. Em geral, estes esto associa-
dos ao mundo do trfico e so assassinados por armas de fogo.
Com base nisso, buscou-se comprovar se a referida tendncia torna-se
aplicvel na escala dos bairros da capital capixaba por meio da confeco
de mapas que levaram em conta as variveis referentes s faixas etrias
da populao, infraestruturas urbanas e outras variveis criminais, como o
trfico de drogas ilcitas e os crimes de armas e munies.
Nesta parte do estudo ser analisada a distribuio populacional se-
gundo a predominncia das faixas etrias por bairro. Ainda neste captu-
lo so analisadas as variveis referentes s infraestruturas urbanas e aos
outros tipos de crimes. importante salientar que no foram encontradas
nas fontes de dados do IBGE (padro Statcart) e da Prefeitura Municipal de
Vitria informaes sobre a distribuio espacial das pessoas residentes
por bairro de acordo com a raa ou cor da ctis. Dessa forma, esta anlise
especfica tornou-se impossibilitada de ser implementada.
A pirmide etria de Vitria de 2000 (Figura 13) evidenciou que as pessoas
residentes que integravam as faixas etrias de 15 - 24 anos predominavam no
municpio de Vitria como um todo. Os adolescentes e jovens destacados na
referida pirmide etria, sobretudo, os com idades variando entre 10 e 24 anos
(faixas hachuradas na Figura 13) passaram quase toda primeira dcada do s-
culo XXI garantindo expressividade faixa etria de risco referente aos crimes
contra a pessoa, especificada pelos pesquisadores supramencionados.

Figura 13 - Pirmide etria, Vitria 2000

Fonte: IBGE (2000); Org.: Pablo Lira (2009)

89 87
 A composio dos quatro mapas da Figura 14 traz a distribuio espa-
cial, por bairro, da populao segundo as faixas etrias. Como se percebe, a
poro noroeste da Ilha de Vitria (extenso territorial dos bairros Resistn-
cia Bela Vista) apresentou uma predominncia da populao situada na
faixa etria de 0 a 14 anos (classe de legenda cartogrfica: 27,6% - 38,4%).
O percentual de crianas e adolescentes tambm prevaleceu no conglo-
merado formado pelos bairros Penha, Bonfim, So Benedito e Gurigica na
regio central da Ilha.
Outros dois clusters de bairros com predominncia de pessoas residen-
tes na faixa etria de 0 a 14 anos foram identificados. O primeiro formado
pelos bairros Romo, Forte So Joo e Cruzamento e o segundo constitu-
do pelos bairros Moscoso e Fonte Grande.
Considerando que os dados do IBGE, fonte de informao dos mapas
da Figura 14, reportam-se ao ano 2000, importante notar que boa parte
da populao de crianas e adolescentes envelheceu alcanando em anos
mais recentes (primeira dcada do sculo XXI) a faixa etria de 15 - 24
anos, ou seja, justamente a faixa etria de risco referente aos crimes contra
a pessoa, principalmente, os homicdios. Essa lgica de envelhecimento
tambm se aplica as outras faixas etrias.

88 90
Figura 14 - Mapas de distribuio da populao por faixas etrias, Vitria - 2000

Em 2000, a populao com idades variando entre 15 - 24 anos mostrou-

se potencialmente concentrada (classe de legenda: 22,5% - 26,1%) nos
bairros Redeno, So Jos, So Pedro, Comdusa e Grande Vitria, todos
situados na poro noroeste da Ilha de Vitria. A populao jovem tambm
apresentou-se prevalente em Maria Ortiz, Morada de Camburi, Cruzamento
e Ilha do Boi.

91 89
 Em 2008, parte desse contingente de jovens, principalmente, os indivduos
que em 2000 possuam idade superior a 16 anos, prosperou prxima faixa
etria. medida que os jovens iam envelhecendo, os indivduos compreen-
didos pela faixa etria de 0 - 14 anos, especialmente, as pessoas com idade
superior a 7 anos, assumiam seus lugares na faixa etria de 15 - 24 anos.
Dessa forma, a populao de risco referente aos crimes contra a pes-
soa, destacada pelos estudiosos retro-citados, mostrou-se potencialmente
concentrada na poro noroeste da Ilha de Vitria (Resistncia, Nova Pa-
lestina, Redeno, Ilha das Caieiras, Santo Andr, So Pedro, Santos Reis,
So Jos, Comdusa, Grande Vitria, Estrelinha, Inhanguet e Bela Vista),
na regio central (Penha, Bonfim, So Benedito e Gurigica), no entorno do
bairro Centro (Moscoso e Fonte Grande) e nos bairros Romo, Cruzamento
e Jesus de Nazareth. Essas regies tambm apresentaram em comum altos
nveis de concentrao de CVPES (ver Figura 10).
Tomando por base os dois primeiros mapas da Figura 14 identificou-se
que esses bairros congregavam cerca de 27,6% a 38,4% dos indivduos
com idades entre 0 - 14 anos e aproximadamente de 20,5% a 22,4% das
pessoas da faixa etria de 15 - 24 anos. Os referidos bairros se caracteriza-
ram como espaos de populao infantil e jovem.
Redeno, So Pedro, So Jos, Comdusa e Grande Vitria, todos situ-
ados na zona noroeste de Vitria, foram os bairros que se excetuaram da ob-
servao do pargrafo anterior. Os mesmos registraram, concomitantemente,
as maiores concentraes (classe de legenda cartogrfica com cores mais
fortes) de crianas e adolescentes (faixa de 0 - 14 anos: 27,6% a 38,4% das
pessoas residentes) e de jovens (faixa de 15 - 24 anos: 22,5% a 26,1%).
Maria Ortiz foi outro bairro que se diferenciou um pouco da tendncia
de concentrao da populao infantil e jovem. Situado na poro norte do
municpio de Vitria, este bairro apresentou de 22,5% a 27,5% de sua popu-
lao situada na faixa de 0 - 14 anos e 22,5% a 26,1% dos indivduos com
idades variando entre 15 - 24 anos.
Com o intuito de complementar a anlise da Figura 14, percebe-se por
intermdio do mapa da distribuio espacial da populao de 25 - 59 anos
que os bairros Segurana do Lar, Jardim Camburi, Mata da Praia, Jardim
da Penha, Santa Luza, Barro Vermelho, Ilha do Frade, Praia do Canto,
Enseada do Su, Santa Lcia, Santa Helena, Bento Ferreira e Santa Ce-
clia apresentaram um predomnio de 49,3% a 53,0% de pessoas adultas.
Excetuando Segurana do Lar e Santa Ceclia, os demais bairros que re-
gistraram o referido predomnio situam-se na poro litornea do municpio
de Vitria. Jardim Camburi, Jardim da Penha e Mata da Praia somente no
formaram um conglomerado com alto percentual de adultos (classe de le-
genda: 49,3% - 53,0%) devido existncia do territrio do Aeroporto Eurico

90 92
Salles, que separa este primeiro bairro dos demais na parcela continental de
Vitria. Na poro insular, Santa Luza, Barro Vermelho, Ilha do Frade, Praia
do Canto, Enseada do Su, Santa Helena e Bento Ferreira compem um
grande cluster com preponderncia de pessoas com idade de 25 a 59 anos.
Por fim, no mapa da distribuio populacional dos idosos constata-se a pre-
valncia (classe de legenda: 15,2% - 21,6%) das pessoas com 60 anos ou mais
nos bairros Centro, Parque Moscoso, Jucutuquara, Nazareth, Horto e Repblica.

Estrutura educacional

Taxa de Analfabetismo

As caractersticas educacionais das pessoas residentes poderiam ser

estudadas como integrantes estrutura demogrfica. Entretanto, tendo em
vista a importncia do fator educao sobre o fenmeno violncia, esta
pesquisa promove a anlise da estrutura educacional em particular nesta
seo. Sendo assim, informaes espacializadas sobre a porcentagem de
analfabetismo e o nvel de instruo da populao foram correlacionadas
com a distribuio dos equipamentos e servios de educao.
A cartografia produzida sobre as caractersticas educacionais da popu-
lao tiveram como base as informaes do Censo - 2000 do IBGE. Como
especificado na metodologia deste trabalho, o IBGE (padro Statcart) organi-
za as informaes censitrias em 4 macro-indicadores: pessoas, domiclios,
instruo e responsveis. As caractersticas educacionais esto presentes
nessas duas ltimas categorias. Os dados sobre o sistema educacional foram
coletados no banco georreferenciado da Prefeitura Municipal de Vitria. Este
traz informaes referentes s escolas pblicas situadas na capital capixaba,
divididas em instituies de ensino fundamental, fundamental/mdio e mdio.
O mapa da taxa de analfabetismo (Figura 15) revelou quatro agrupa-
mentos espaciais de bairros com percentuais acima de 8,8% de pessoas
residentes no alfabetizadas, ou seja, quatro reas com as piores taxas
da capital capixaba (legenda cartogrfica com cores fortes)31. O primeiro
cluster situou-se na poro noroeste da Ilha de Vitria, estendendo-se por
Resistncia, Nova Palestina, Redeno, Santo Andr, So Pedro, Ilha das
Caieiras, So Jos, Santos Reis, Grande Vitria, Estrelinha, Inhanguet e
Bela Vista. O segundo conglomerado foi formado por So Benedito, Guri-
gica, Penha, Bonfim e Santos Dumont. Os bairros Forte So Joo, Romo
e Cruzamento consolidaram um agrupamento espacial com taxas de anal-
31 De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), publicada em 2007 pelo IBGE, a taxa
de analfabetismo brasileira gira em torno de 10%.

93 91
fabetismo variando entre 8,8% e 13,5% do total das pessoas residentes. O
ltimo cluster foi formado pelos bairros Cabral, Moscoso e Fonte Grande no
entorno do Centro de Vitria.
Andorinhas, Caratora, Ilha do Prncipe e Jesus de Nazareth tambm
registraram elevados percentuais de pessoas residentes no alfabetizadas,
contudo estes no formaram conglomerados com bairros adjacentes.
O comportamento espacial evidenciado pelo referido mapa apresenta
correspondncia com o mapa de concentrao dos Crimes Violentos Contra
a Pessoa - CVPES (Figura 10). As regies da cidade que registraram altas
concentraes de CVPES, tambm apresentaram, via de regra, as maiores
porcentagens de pessoas residentes no alfabetizadas. Tal constatao fica
melhor corroborada pela leitura conjugada dos mapas das Figuras 10 e 15.

Figura 15 - Mapa da taxa de analfabetismo, Vitria - 2000

92 94
 Nvel de Instruo

O mapa da Figura 16 possibilita identificar as caractersticas dos res-

ponsveis pelos domiclios segundo os nveis de instruo. De acordo com
ele, os bairros Resistncia, Nova Palestina, Redeno, Santo Andr, So
Pedro, Ilha das Caieiras, So Jos, Santos Reis, Grande Vitria, Comdusa,
Estrelinha, Inhanguet, Bela Vista, Penha, Bonfim, Gurigica, Cabral, Fonte
Grande, Ilha do Prncipe e Jesus de Nazareth evidenciaram uma preva-
lncia de 61,2% a 74,3% dos responsveis pelos domiclios com o ensino
fundamental ou antigos primrio e ginsio como curso mais elevado que fre-
quentou. importante notar que os chefes dos domiclios que apresentaram
o ensino fundamental como curso mais elevado frequentado, no necessa-
riamente concluram o referido nvel de instruo.
O padro de distribuio espacial do mapa dos chefes de domiclio que
estudaram no ensino fundamental (curso mais elevado frenquentado) tam-
bm guarda certa semelhana com a concentrao dos CVPES (Figura 10).
Novamente, so identificadas correlaes geogrficas nos clusters da por-
o noroeste da Ilha de Vitria, em alguns bairros adjacentes ao Centro, no
conglomerado formado por Penha, Bonfim, Gurigica e So Benedito e, de
forma isolada, no bairro Jesus de Nazareth.
Diferente do mapa da taxa de analfabetismo (Figura 15), So Benedito
no se situou na ltima classe de legenda no mapa da Figura 16. Todavia o
mesmo ficou caracterizado pela segunda maior classe de legenda, ou seja,
congregou de 42,1% a 61,1% dos responsveis que cursaram o ensino fun-
damental, o que indica a predominncia desse nvel de instruo.
Outros bairros tambm se situaram nesta classe de legenda, a saber,
Joana Darc, Tabuazeiro, So Cristvo, Santa Martha, Itarar e Andorinhas,
formando um aglomerado na poro norte insular de Vitria, Cruzamento,
Romo, Forte So Joo, Ilha de Santa Maria e Ilha de Monte Belo, conso-
lidando um cluster no sul de Vitria, Santo Antnio, Ariovaldo Favalessa,
Santa Tereza, Quadro e Moscoso, compondo um conglomerado na poro
sudoeste da cidade, e Maria Ortiz, Goiabeiras, Boa Vista, Segurana do Lar
e Solon Borges, integrando uma concentrao com prevalncia de 42,1%
a 61,1% dos chefes de domiclios que cursaram o ensino fundamental na
parte continental do municpio.
O mapa da Figura 16 traz outra informao de fundamental importncia
para compreender a lgica de distribuio espacial da criminalidade vio-
lenta no municpio de Vitria. Tal informao diz respeito disponibilidade
de equipamentos e ao oferecimento de servios de educao pblica. Os
pontos em cor azul, verde e vermelha representam, respectivamente, as
escolas de ensino fundamental, fundamental/mdio e mdio localizadas na

95 93
Figura 16 - Mapa de nvel de instruo - ensino fundamental, Vitria - 2000

94 96
capital capixaba. O georreferenciamento dessas escolas permitiu identificar
se existe equilbrio na distribuio dos equipamentos e servios de educa-
o pblica de acordo com os nveis de ensino.
Em escala nacional, o no equilbrio de tal distribuio j foi apon-
tado por inmeras pesquisas do campo da educao que evidenciam o
problemtico dficit do ensino mdio em relao ao ensino fundamen-
tal. O referido dficit compromete substancialmente o sistema educa-
cional brasileiro.
Na histria recente da educao pblica brasileira, o nmero de
matrculas do atual ensino fundamental, normalmente, prevaleceu so-
bre os demais nveis educacionais, principalmente, os subsequentes.
At certo ponto, isso at compreensivo, tendo em vista que o nme-
ro de anos de estudo do ensino fundamental (oito sries) maior em
relao ao nmero de anos do ensino mdio (trs anos). Alm disso,
deve-se considerar que apenas uma parcela dos alunos do ensino fun-
damental (concluintes da oitava srie 32) avana para o primeiro ano
do ensino mdio. Todavia, especialistas do campo da educao (GOU-
LART; SAMPAIO; NESPOLI, 2009) apontam que uma melhor equiva-
lncia entre o percentual de matrculas do ensino fundamental e mdio
poderia ser estabelecida no Brasil, o que garantiria maiores possibili-
dades de progresso dos alunos nos estudos posteriores e diminuiria as
chances de evaso escolar.
Segundo informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), publicada no site do IBGE (www.ibge.gov.br), o percentual de estu-
dantes brasileiros de 7 a 14 anos (idades mdias consideradas adequadas
pelo Ministrio da Educao - MEC para frequentar o ensino fundamental)
que estavam matriculados no ensino fundamental, no ano de 2003, era de
93,8%. Ao passo que apenas 43,1% dos estudantes brasileiros de 15 a 17
anos (idades mdias consideradas adequadas pelo MEC para frequentar o
ensino mdio) estavam matriculados no ensino mdio, em 2003.
De acordo com Goulart, Sampaio e Nespoli (2009), esta discrepncia
no percentual de matrculas nas escolas se deve, em grande parte, s po-
lticas governamentais de universalizao do ensino fundamental pblico
adotadas nas ltimas dcadas. Universalizao esta que pressupe, alm
do acesso, a permanncia, a progresso e a concluso na idade adequada
dos nveis de ensino. A universalizao do ensino refora o carter obrigat-
rio do Estado de promover a educao de qualidade.

32 A Lei Federal N 11.274/06 ampliou o Ensino Fundamental para nove sries. Com a referida lei, a pr-escola, antiga in-
tegrante da Educao Infantil, foi absorvida pelo Ensino Fundamental, integrando a primeira srie de um novo ciclo de nove
anos. Em consequncia disso, a antiga primeira srie passa a ser segunda, a antiga segunda srie passa a ser terceira e
assim sucessivamente at os alunos ingressarem na oitava srie, batizada agora de nona srie. As escolas que ainda no
se adaptaram ao novo sistema tinham at 2010 para se remodelarem.

97 95
 Apesar da universalizao do ensino fundamental no est completa
no Brasil, principalmente analisando os aspectos qualitativos, tais polticas
favoreceram a melhor posio deste ensino em relao ao ensino mdio33.
Quando o sistema educacional pblico de Vitria enfocado, atravs
do mapa da Figura 16, o dficit do ensino mdio em relao ao ensino
fundamental torna-se percebido pela distribuio espacial das instituies
pblicas de ensino. Segundo a Prefeitura Municipal de Vitria, existem 52
escolas de ensino fundamental, 7 escolas que integram os ensinos funda-
mental e mdio e 6 escolas de ensino mdio. Todas as instituies de en-
sino fundamental so administradas pelo governo municipal, com exceo
de 4 instituies, escolas Dom Pedro II (Santa Helena), Hildebrando Lucas
(Marupe), Maria Ericina Santos (Santa Clara) e Dom Joo Batista (Centro),
que so gerenciadas pelo governo estadual. Governo este que tambm ad-
ministra todas as escolas de ensino fundamental/mdio e mdio, excetu-
ando as escolas de nvel mdio Instituto Federal do Esprito Santo (IFES)
(Jucutuquara) e Centro de Educao e Tecnologia - SENAI (Bento Ferreira),
cuja administrao de responsabilidade do governo federal.
Essa diviso das responsabilidades sobre o ensino bsico34 pblico en-
tre os entes federativos, sobretudo, estado e municpio balizada pelos
princpios constitucionais e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional - LDB.
As bases legais para a estruturao da educao esto previstas no
artigo 205 da Constituio Federal de 1988: A educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com colabora-
o da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu prepa-
ro para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. A Lei de
Diretrizes e Bases consolida e amplia o dever do poder pblico em relao
educao bsica. Em seu artigo 22, a LDB estabelece que a educao
bsica deve assegurar a todos a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhes meios para progredir no trabalho e
estudos posteriores.
No so precisos muitos clculos para comprovar a existncia do dficit
do ensino mdio em nmero de escolas e, consequentemente, oferta de
vagas, em relao ao ensino fundamental. No sistema educacional da capi-
tal capixaba, que tomado como modelo por vrios municpios do Esprito
Santo, as escolas de ensino mdio correspondem apenas 11% do total de
escolas de ensino fundamental.

33 Em agosto de 2009, o projeto de Lei N 7.409/06, que determina a universalizao do ensino mdio pbico e gratuito,
foi encaminhado para a sano presidencial.
34 De acordo com a Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, o ensino bsico compreendido
por trs etapas: educao infantil, educao fundamental e ensino mdio. Nesta publicao estamos enfocando esses dois
ltimos nveis.

96 98
 Tal dficit torna-se mais expressivo em regies que congregaram a
maior parcela de responsveis pelos domiclios que cursaram o ensino fun-
damental. Na poro noroeste da Ilha de Vitria, onde constatou-se a pre-
dominncia de chefes de domiclio que estudaram no ensino fundamental
(curso mais elevado frequentado), identificou-se a presena de 11 escolas
de ensino fundamental e apenas 1 de ensino mdio. No entorno do cluster
formado por Penha, Bonfim, So Benedito e Gurigica, que tambm con-
centraram as maiores porcentagens de responsveis pelos domiclios que
cursaram o ensino fundamental, foram contabilizadas 10 escolas de ensino
fundamental e 2 de ensino fundamental/mdio.
Outras regies da cidade tambm registraram o referido dficit. A por-
o sudoeste da capital capixaba, que foi compreendida pelos bairros Vila
Rubim, Ilha do Prncipe, Moscoso, Cabral, Quadro, Caratora, Ariovaldo Fa-
valessa, Santa Tereza e Santo Antnio, apresentou 7 escolas de ensino
fundamental e somente 1 de ensino fundamental/mdio.
Talvez, o fato dos responsveis pelos domiclios dessas reas possu-
rem, predominantemente, o ensino fundamental como o curso mais elevado
frequentado pode ser explicado em partes pelo dficit do nmero de escolas
de ensino mdio ressaltado pelo mapa da Figura 16.
No mapa da Figura 17 a maioria dessas regies apresentou as me-
nores porcentagens (classes de legenda cartogrfica: 0 - 15,6% e 15,7%
- 25,0%) de responsveis pelos domiclios que cursaram o ensino mdio.
Isso constatado principalmente na poro noroeste da Ilha de Vitria e
no conglomerado dos bairros Penha, Bonfim, So Benedito e Gurigica, que
computaram os maiores percentuais no mapa dos chefes dos domiclios
que cursaram o ensino fundamental e neste ltimo mapa situaram-se nas
classes com percentuais mais baixos.
Em contrapartida, os bairros Vila Rubim, Parque Moscoso e Centro;
Joana Darc, So Cristvo, Marupe, Santa Ceclia, Lourdes, Nazareth e
Jucutuquara; Boa Vista, Morada de Camburi e Repblica; e Jabour, Solon
Borges, Segurana do Lar e Antnio Honrio formaram clusters com altos
percentuais de responsveis dos domiclios que cursaram o ensino mdio,
classe de legenda: 32,2% a 42,7%. Alm desses, Jardim Camburi e Univer-
sitrio apresentaram prevalncia de chefes de domiclios que possuem o
ensino mdio como curso mais elevado frequentado.

99 97
Figura 17 - Mapa de nvel de instruo - ensino mdio, Vitria - 2000

98100
 A maioria desses bairros est situada em reas onde h uma melhor
equivalncia entre o nmero de escolas de ensinos fundamental e mdio.
O bairro Centro, por exemplo, possui em seus limites 3 escolas de ensino
fundamental e 2 escolas de ensino mdio (Figura 17).
A predominncia de chefes dos domiclios que cursaram o ensino m-
dio em bairros como Jardim Camburi, que possui 2 escolas pblicas de
ensino fundamental, pode ser compreendida pela expressiva concentrao
de escolas particulares naquela localidade. Isso pode ser comprovado pelo
mapa da distribuio espacial das escolas particulares (Figura 18). O refe-
rido mapa evidenciou a presena de 6 escolas particulares de ensino fun-
damental, 10 escolas particulares de ensino fundamental/mdio e 1 escola
particular de ensino mdio.
A respeito da distribuio geral do nmero de escolas de acordo com
o nvel de instruo, o mapa da Figura 18 representou a organizao do
sistema de educao particular do municpio de Vitria, onde existem 41
escolas de ensino fundamental, 109 de ensino fundamental/mdio e 10 de
ensino mdio.
Ao comparar os dois sistemas de educao da capital capixaba cons-
tatou-se que o nmero de escolas pblicas de ensino fundamental so su-
periores em relao s escolas particulares de mesmo nvel de ensino, dife-
rena de 11 escolas. Porm, o nmero de escolas particulares que integram
os ensinos fundamental e mdio expressivamente maior do que o nmero
de estabelecimentos pblicos de ensino fundamental/mdio, 102 escolas a
mais. Da mesma forma, o nmero de estabelecimentos particulares de ensi-
no mdio, 10 escolas, superior ao nmero de escolas pblicas de ensino
mdio, 6 unidades.
Insta frisar que estamos aqui trabalhando com um enfoque quantitativo
neste breve comparativo entre a educao pblica e privada do municpio
de Vitria. Um devido aprofundamento na anlise, em termos qualitativos,
provavelmente reafirmaria a melhor posio do sistema de ensino privado
em relao ao pblico. Isso pode ser percebido previamente atravs do ba-
lano estatstico do Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM/2008 (www.
mec.gov.br)35. Com base nesta fonte de informao, constatou-se que das
1.000 escolas do Brasil com as piores notas do ENEM/2008, 956 escolas
pertenciam ao sistema de educao pblica.
Enquanto as 65 escolas pblicas, dentro de seu nmero significativa-
mente inferior, mostram-se distribudas espacialmente em vrias regies da
cidade, os 160 estabelecimentos de ensino particular apresentam-se poten-
cialmente concentrados, formando clusters, nos bairros Centro e Parque

35 O ENEM foi criado em 1998 pelo Ministrio da Educao e desde ento utilizado como parmetro de avaliao da
qualidade do Ensino Mdio no Brasil.

10199
Moscoso; Jucutuquara, Santa Ceclia, Lourdes, Nazareth e Marupe; Bento
Ferreira; Praia do Canto, Santa Lcia, Barro Vermelho e Santa Luza; Jardim
da Penha e Mata da Praia; e, como j destacado, no bairro Jardim Camburi.
O mapa da figura 19 evidenciou justamente estas regies com os maio-
res percentuais de chefes de domiclios que possuem o ensino superior
como curso mais elevado frequentado, classes de legenda: 20,8% - 42,0%
e 42,1% - 76,4%.
A organizao espacial dos estabelecimentos particulares de ensino
caracteriza-se como uma provvel explicao para a predominncia dos
responsveis pelos domiclios que cursaram o ensino superior nas regies
mais privilegiadas da cidade. Como veremos mais adiante, os referidos es-
paos congregam a populao financeiramente mais abastada. Populao
esta que possui recursos para arcar com as despesas do ensino mdio par-
ticular. Dessa forma, este contingente de pessoas privilegiadas tem acesso
a uma educao de melhor qualidade (ver dados do ENEM retrocitados),
o que aumenta significativamente suas chances de ingressar tanto no en-
sino superior pblico, quanto no ensino superior privado, bem como de se
manter financeiramente neste ltimo. Essa maior acessibilidade ao ensino
mdio garante uma ampliao das perspectivas de progredir nos estudos
posteriores (ensino superior), de conquista de melhores empregos, de as-
censo econmica etc..
A melhor condio em relao ao nvel de instruo dos bairros desta-
cados confirmada pelo mapa dos responsveis pelos domiclios que pos-
suem mestrado ou doutorado como curso mais elevado frequentado (Figura
20). As maiores porcentagens de chefes de domiclio com essas caracters-
ticas (classes de legenda: 3,3% - 6,2% e 6,3% - 13,9) foram apresentadas
pelos bairros Morada de Camburi, Mata da Praia, Jardim da Penha, Barro
Vermelho, Santa Lcia, Praia do Canto, Ilha do Frade, Ilha do Boi, Santa
Helena, Bento Ferreira e Santa Ceclia.
A maioria das regies que registrou dficits no nmero de escolas pblicas
de ensino mdio, tambm, evidenciou os menores percentuais dos chefes de
domiclios que cursaram o ensino superior (Figura 19) e ps-graduao (Figura
20). Alm disso, essas regies apresentaram outras caractersticas semelhan-
tes, como por exemplo, as mais elevadas densidades demogrficas (Figura 9),
prevalncia de pessoas do sexo masculino (Figura 12), predomnio de popula-
o infantil e jovem (Figura 14), as maiores taxas de analfabetismo (Figura 15)
e, como j ressaltado, prevalncia de chefes de domiclios que possuem ape-
nas o ensino fundamental como curso mais elevado frequentado (Figura 16).

100102
Figura 18 - Mapa do sistema de educao particular, Vitria - 2000

103101
Figura 19 - Mapa de nvel de instruo - ensino superior, Vitria - 2000

102104
Figura 20 - Mapa de nvel de instruo - mestrado ou doutorado, Vitria - 2000

A linha de anlise aqui desenvolvida permite no momento identificar

que so justamente nos bairros que apresentam predomnio de pessoas
residentes na idade de risco referente aos crimes contra a pessoa (15 a 24
anos), que o sistema de educao pblica (ensino mdio) ineficiente. Sem
muitos recursos para o ingresso no sistema particular de ensino, com pouco
dinheiro para arcar com as despesas do translado para escolas pblicas

105103
de nvel mdio de outras regies e enfrentando uma srie de adversidades
para se matricularem nesses estabelecimentos, os jovens dessas regies
desprivilegiadas se encontram em um ambiente amplamente desestimulan-
te. Eles so privados de uma gama de oportunidades educacionais, sociais
e econmicas em perodos cruciais da formao de um cidado.
O dficit do ensino mdio, nvel da educao bsica mais ligado qua-
lificao profissional, das escolas pblicas provavelmente um dos fatores
que mais influncia a concentrao dos CVPES nesses ambientes.
A partir dessa situao no favorvel, comeamos a entender porque
alguns jovens dos bairros desprivilegiados so cooptados pelas quadrilhas
do trfico de drogas ilcitas. A falta de perspectivas educacionais e profis-
sionais contribui para que esses jovens vislumbrem nas atividades ilegais,
como as relacionadas ao trfico de drogas ilcitas, chances reais de pros-
peridade social e financeira. Essa complexa correlao um pouco mais
aprofundada na seo seguinte.

Distribuio espacial dos crimes de drogas ilcitas e armas e munies

Nesta parte da pesquisa torna-se necessrio introduzir dois indicadores

criminais complementares anlise. Ambos extrados, em formato espa-
cializado, do banco de dados do Centro Integrado Operacional de Defesa
Social - CIODES. O primeiro, Crimes de Trfico de Drogas Ilcitas - CTDI,
foi formado pelo somatrio das seguintes ocorrncias policiais registradas:
trfico de maconha, cocana e outros entorpecentes. Estes delitos se en-
quadram no artigo 33 da Lei 11.343/0636:

Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor

venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar.

O agente que incorre na prtica de tais delitos fica sujeito a pena de 5 a

15 anos de recluso e pagamento de 500 a 1.500 dias-multa.
O outro indicador aqui introduzido foi intitulado de Crimes de Armas e
Munies - CAM. O mesmo constitudo pelas ocorrncias de porte ilegal de

36 Esta lei especfica institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), prescreve medidas para
preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, estabelece normas para a
represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, define crimes e d outras providncias. Dentre outras
caractersticas marcantes, esta norma retirou qualquer punio de recluso ou deteno do usurio, criou a advertncia
judicial como pena para os consumidores e introduziu novos tipos penais punindo, por exemplo, aquele que financia o trfico
de drogas ilcitas.

104106
armas, fabricao ilegal de armas e munies, apreenso de arma de fogo
e disparo de arma de fogo. Essas ocorrncias e delitos possuem legislao
especfica regida pela Lei Federal N 10.826/03, que dispe sobre o registro,
posse e comercializao de armas de fogo e munies, sobre o Sistema Na-
cional de Armas (SINARM), definindo crimes e dando outras providncias. A
pena desses delitos varia de 2 a 4 anos de recluso e multa para o crime de
posse ilegal de armas e munies e de 2 a 8 anos de recluso e multa para o
crime de comercializao/fabricao ilegal de arma de fogo.
Esse dois indicadores complementares foram representados cartografi-
camente por mapas de concentrao, seguindo a mesma metodologia utili-
zada e especificada no Captulo 2 para os mapas de CVPES e CVPAT.
O mapa da Figura 21 evidenciou dois clusters com elevadas concen-
traes de Crimes de Trfico de Drogas Ilcitas - CTDI registrados em 2008
no municpio de Vitria. O primeiro consolidou-se a partir dos bairros Penha,
Bonfim, So Benedito e Itarar. Caso sejam considerados os graus de con-
centraes mdio-altos, o bairro Santa Martha tambm pode ser visto como
integrante desse cluster. O conglomerado dos bairros Penha, Bonfim, So
Benedito e Itarar apresentou um raio de influncia de 600m e registrou
cerca de 26% das 499 ocorrncias de trfico de drogas ilcitas registradas
no municpio de Vitria em 2008.
O outro conglomerado foi formado pelos bairros Ilha do Prncipe, Vila
Rubim, Quadro, Cabral, Caratora e Santo Antnio com um raio de influncia
de aproximadamente 500m. O mesmo congregou cerca de 19% dos 499
CTDI da capital capixaba.
Insta salientar que um conglomerado com nveis mdio-baixos ficou
evidenciado pelos bairros Ilha das Caieiras, Redeno, Santo Andr, So
Pedro, Santos Reis e So Jos. O referido cluster apresentou um raio de
influncia de 400m e concentrou cerca de 6% das 499 ocorrncias de trfico
de drogas ilcitas.
Por meio da interpretao cartogrfica dos mapas de concentrao de
Crimes Violentos contra a Pessoa - CVPES (Figura 10) e de Crimes de Tr-
fico de Drogas Ilcitas - CTDI (Figura 21) constatou-se uma forte correlao
espacial, sobretudo, nos conglomerados da Ilha do Prncipe e Penha. Essa
correlao, como j ressalvado, de ordem espacial, revela a existncia de
uma associao positiva entre os CVPES e CTDI nas referidas regies.

107105
Figura 21 - Mapa de concentrao dos CTDI, Vitria - 2008

Realizando uma ampliao da anlise cartogrfica por meio do mapa

populacional segundo o gnero das pessoas residentes (Figura 12), da com-
posio de mapas da populao segundo as faixas etrias (Figura 14) e dos
mapas que conjugaram informaes referentes aos nveis de instruo dos
chefes de domiclios e a distribuio espacial das escolas de ensino pblico
(Figuras 16 e 17), comprovou-se que os clusters da Ilha do Prncipe e Penha

106108
alm de registraram predominncia de pessoas residentes do sexo mascu-
lino, prevalncia de populao infantil, adolescente e jovem, altas taxas de
analfabetismo e predomnio de responsveis pelos domiclios que cursaram
apenas o ensino fundamental, tambm evidenciaram um problemtico dfi-
cit no nmero de escolas pblicas de ensino mdio. Tais caractersticas so
de fundamental relevncia para compreender a correlao entre os CVPES
e CTDI nessas regies.
Vrias pesquisas ressaltam a associao dos crimes contra a pessoa,
em especial os homicdios, com os crimes de trfico de drogas ilcitas como
o pice da violncia, ou seja, quando este fenmeno social assume suas
caractersticas mais atemorizantes, brbaras e cruis: confrontos armados
em espaos pblicos entre gangues, chacinas, execues, eliminao de
informantes, punies severas aos devedores e outros tipos de atrocidades.
Os CVPES podem estar associados problemtica das drogas ilcitas
devido combinao de uma srie de fatores. Uma corrente de estudiosos
do campo da sade aponta para a importncia dos efeitos das substncias
txicas sobre o comportamento das pessoas. Segundo Minayo (1998, p.
36), a combinao drogas ilegais e violncia um tanto que complexa. O
uso dessas substncias pode implicar mudanas das funes cognitivas,
estados emocionais, hormonais e/ou fisiolgicas dos usurios. Tais altera-
es, que variam facultativamente de indivduo para indivduo, podem moti-
var a violncia. A autora citada tambm chama ateno para o problema da
abstinncia. De acordo com ela, assim como os usurios ativos, as pessoas
em abstinncia de drogas tornam-se passiveis cometer transgresses.
Alm disso, as influncias do meio e as caractersticas scio-culturais
individuais e coletivas dos usurios de droga no devem ser descartadas.
A respeito disso, Zaluar (2004, p. 29) ressalta que a motivao para o ato
desviante, para se efetivar, sofre os efeitos combinados das novas formas
de organizao familiar, dos novos padres de consumo, do novo ethos do
trabalho, do hedonismo e do sistema escolar.
Outrossim, a referida autora tambm indica que o mais consistente e
significativo nexo entre crimes contra a pessoa, sobretudo, os letais, e as
drogas ilcitas encontra fundamento na atuao das quadrilhas do trfico. As
aes violentas, perpetradas pela delinquncia organizada, so geralmente
promovidas em decorrncia das disputas de territrio que se resumem em
estratgias de proteo, controle e ampliao do mercado e subordinados.
Segundo Zaluar (2004, p. 13), a associao do uso de drogas e ar-
mas de fogo, dinheiro no bolso, conquista de mulheres, do enfrentamento
da morte e a concepo de um indivduo completamente autnomo e livre,
revela que as prticas do mundo do trfico se vinculam a um ethos da vi-
rilidade, que por sua vez centrado na ideia de chefe. Talvez por isso, ob-

109107
serva-se a completa perda dos valores da vida nas comunidades assoladas
pelo trfico. Para o trfico no h distino de valores, isto , o usurio que
deve R$ 5,00 tem o mesmo tratamento daquele que possui uma dvida de
R$ 50,00. Caso o dbito no seja zerado, nas duas circunstncias a vida se
torna moeda de troca.
Em meio desestruturao familiar, descrdito e insegurana social, falta de
espao e escolarizao para um trabalho qualificado, ineficincia de servios e
equipamentos coletivos que proporcionem condies bsicas de vida, ambiente
degradado, apelo miditico ao consumismo exacerbado e a espetacularizao
da violncia (alguns destes aspectos so melhor explorados nas prximas se-
es), parte dos adolescentes e jovens dos bairros desprivilegiados passam a ver
os traficantes, que possuem cargos mais altos (soldados, vapor, fiel, sub-gerente,
gerente da boca, gerente geral, dono) como modelos de heris.
A transformao quase mgica da vida sofrida de seus familiares e as
chances de tornar possvel o acesso aos bens de consumo da moda (ce-
lular, acessrios, roupas e outros produtos ostentados pelas classes pri-
vilegiadas) so os ingredientes bsicos que levam parte dos jovens das
comunidades desprivilegiadas para o mundo do trfico. Com o recurso da
droga, o adolescente expressa toda a fantasia de poder. A viajem anula as
barreiras e frustraes, fazendo com que ele se sinta visvel sociedade
que outrora o deserdou.
As expectativas de participar das investidas de assaltos e roubos, in-
tegrar a gangue, sentir-se mais forte diante dos inimigos, portar armas e
de ascender na hierarquia da estrutura organizacional da boca de fumo
nutrem o imaginrio desses jovens. Entretanto, eles sabem que o ingresso
no mundo do trfico denota perdas importantes, como a morte prematura.
A partir da, compreende-se por que tantos jovens matam-se uns aos
outros devido a brigas e rivalidades individuais e comerciais, seguindo o
padro estabelecido pelo crime organizado, que, alm de criar as regras
terroristas de lealdade e submisso, distribui-lhes fartamente armas de fogo
modernssimas (ZALUAR, 2004, p. 34).
A respeito das armas de fogo, instrumento utilizado para impor respeito
e dominao nos bairros assolados pelo trfico de drogas ilcitas e dissemi-
nar a cultura do medo em toda a cidade, o mapa da Figura 22 revela que o
registro dos Crimes de Armas e Munies - CAM apresenta-se concentrado
justamente nas reas que evidenciaram altos graus de concentrao de
Crimes de Trfico de Drogas Ilcitas - CTDI e/ou Crimes Violentos contra a
Pessoa - CVPES. Isso pode ser melhor corroborado pela anlise cartogrfi-
ca conjugada das Figuras 10, 21 e 22.
O mapa de CAM evidenciou a formao de uma hot spot na poro su-
doeste de Vitria (Ilha do Prncipe, Vila Rubim, Quadro, Cabral, Caratora e

108110
Santo Antnio) que congregou um alto grau de concentrao em um raio de
influncia de 800m. Neste cluster foram computados aproximadamente 17%
das 257 ocorrncias de Crimes de Armas e Munies registradas em Vitria no
ano de 2008. Caso sejam considerados os nveis mdio-altos de concentrao,
os bairros Moscoso e Parque Moscoso integrariam o referido conglomerado.
Na poro central da Ilha de Vitria, outro cluster com alto grau de con-
centrao de CAM foi consolidado, desta vez pelos bairros Penha, Bonfim,
So Benedito, Gurigica, Consolao e Itarar. Congregando cerca de 14%
dos CAM de Vitria, tal hot spot destacou um raio de 600m.

Figura 22 - Mapa de concentrao dos CAM, Vitria - 2008

111109
 Na poro noroeste da Ilha de Vitria, os bairros Nova Palestina e Re-
sistncia apresentaram um cluster com altas concentraes de CAM (raio
de influncia 500m). O referido conglomerado registrou aproximadamente
8% dos 257 Crimes de Armas e Munies computados em Vitria no ano de
2008. Nas proximidades desses bairros, Ilha das Caieiras, Redeno, Santo
Andr, So Pedro, Santos Reis e So Jos apresentaram mdias concen-
traes e congregaram cerca de 6% dos CAM.
Por fim, uma parcela do bairro Praia do Su apresentou concentraes
mdio-altas na poro sudeste da capital capixaba. Esta rea congregou
cerca de 3% dos CAM registrados em Vitria no ano de 2008.
Analisando a estrutura do crime organizado referente ao trfico de dro-
gas ilcitas que faz uso de armas e munies com expressivo potencial de
letalidade para impor suas normas e regras de conduta, geralmente, em
comunidades desprivilegiadas, Alba Zaluar constatou que esta atravessa
classes sociais, tem organizao empresarial e no sobrevive sem a coni-
vncia das agncias estatais incumbidas de combat-lo.

As prprias instituies encarregadas de manter a lei tornam-se implicadas

com o crime organizado. Sem isso no seria possvel compreender a facili-
dade com que armas e drogas chegam at as favelas e bairros populares. A
corrupo e a poltica institucional, predominantemente baseada em tticas
repressivas da populao pobre, adicionam mais efeitos negativos j atribu-
lada existncia dos pobres. A participao de policiais e outros atores polticos
na rede do crime organizado pea fundamental desse quebra-cabea da
exploso da violncia (ZALUAR, 2004, p. 31).

Nessa mesma perspectiva, Peralva (2000, p. 91) aponta que bem lon-
ge das favelas que vivem os que manipulam as marionetes do narcotrfico.
Por trs dos donos e gerentes, que atuam diretamente nas bocas ou que con-
trolam suas atividades de dentro dos presdios por meio do uso indiscriminado
de celulares, existem os atacadistas e matutos. Estes so independentes das
gangues do trfico e no tm dificuldades para vender armas, munies e
drogas a qualquer quadrilha ou em qualquer localidade. Atuam ocultamente
de maneira descentralizada sob pouca ou nenhuma hierarquia. O mercado
atacadista da cocana, por exemplo, se baseia na importao de pases pro-
dutores latino-americanos, como Colmbia, Bolvia e Peru.
Dowdney (2002, p. 32, grifo nosso) afirma que

tanto a imprensa como as polcias brasileiras tm geralmente superestimado a

importncia dos traficantes no mbito da favela. Os donos com base na favela
tm sido mostrados como atores-chave no interior do mercado brasileiro da

110112
 droga e so caados pela polcia segundo este critrio. A populao conhece
bem o nome dos donos e das comunidades faveladas que eles controlam,
mas ignora amplamente o fato de que esses mesmos donos no poderiam
agir sem os atacadistas, que organizam a importao da cocana, nem sem
os matutos, que levam a cocana para o corao das favelas que os donos
controlam, como de domnio pblico. Alm de ser incorreto, o foco da mdia
sobre os donos distrai a ateno do pblico dos responsveis pela importao
em larga escala da cocana, forando a ateno para pessoas da favela como
totalmente responsveis pela violncia ligada ao trfico.

A respeito do mercado de drogas ilcitas, Souza (2000, p. 54) indica que

existe o subsistema importao/exportao atacado e o subsistema vare-
jista. O primeiro seria compreendido pelas atividades dos grandes traficantes
que atuam de maneira descentralizada e mantm contato com os grandes
fornecedores de drogas ilcitas, especialmente, aqueles que se localizam nos
pases produtores latino-americanos. O sucesso do grande traficante depen-
de da contribuio financeira dos scios, do apoio logstico dos matutos e
da influncia dos facilitadores. Na viso do autor citado, os facilitadores no
esto ligados s esferas de produo ou circulao do mercado de drogas
ilcitas, mas sua presena de fundamental importncia para garantir segu-
rana e estabilidade (funcionrios de portos e aeroportos at policiais corrup-
tos, trata-se de agentes que fornecem informaes preciosas e fazem vistas
grossas, recebendo como recompensa propinas e subornos).
Assim, os atacadistas so atores urbanos prestigiados, em geral mem-
bros da abastada elite brasileira, que mantm contatos internacionais de
suma importncia nos pases produtores, participao em sistemas de frau-
des, remessa ilegal de valores monetrios para o exterior, lavagem de di-
nheiro e influncia nos mais elevados nveis de poder do Estado, quando
no so eles prprios membros de instituies e rgos pblicos (NEPAD;
CLAVES apud DOWDNEY, 2002, p. 34).
O subsistema importao/exportao atacado teria uma abrangncia
mais ampla em relao ao subsistema varejista. Este ltimo se caracteriza
pelas atividades dos donos de bocas, gerentes gerais, gerentes da boca,
subgerente, fiel, endolador, vapor, soldado, conteno, falco, olheiro, fo-
gueteiro, aviozinho, entre outros agentes definidos pela rgida hierarquia
das quadrilhas do trfico de drogas ilcitas.
Souza (2000, p. 56) chama ateno para o fato de que, nas gran-
des cidades brasileiras, o subsistema varejista est longe de se restrin-
gir aos agentes baseados em favelas e em outros espaos residenciais
pobres. Usurios-revendedores e traficantes atuando na distribuio a
varejo operam a partir dos mais diferentes pontos da cidade, como res-

113111
taurantes, boates, instituies de ensino, apartamentos de classe mdia
etc.. O que garante destaque s quadrilhas do trfico de drogas ilcitas
que se situam nos bairros desprivilegiados o carter excessivo da vio-
lncia, que empregada como principal instrumento de punio em um
severo cdigo de condutas.
A correlao espacial entre os principais indicadores criminais e as
caractersticas econmicas dos bairros de nossa rea de estudo so de-
talhadas na prxima seo dando continuidade anlise das estruturas
aqui caracterizadas. At o momento, detalhamos as estruturas demogrfica
e educacional e suas correlaes positivas e negativas com os CVPES e
CVPAT. Nesta ltima seo introduzimos os indicadores CTDI e CAM a fim
de complementar o estudo.

Estrutura econmica

O mapa da Figura 23 destacou a distribuio espacial da renda mdia

dos responsveis pelos domiclios no municpio de Vitria no ano 2000. A
leitura cartogrfica permite inferir que os bairros Jardim Camburi, Morada
de Camburi, Mata da Praia, Jardim da Penha, Barro Vermelho, Santa Lcia,
Praia do Canto, Ilha do Frade, Ilha do Boi, Enseada do Su, Santa Helena
e Bento Ferreira apresentaram um predomnio de chefes de domiclios com
renda mdia superior a 10 salrios mnimos. Estas so reas que congre-
gam as principais atividades comerciais e de prestao de servios da ci-
dade. Alm disso, as residncias das classes privilegiadas tambm esto
concentradas nesses bairros.
Todos estes esto situados na poro litornea leste da capital capixaba
e formam conglomerados ocupados pela populao economicamente e so-
cialmente privilegiada, haja vista, a cartografia apresentada e analisada nas
sees anteriores, que ressaltaram as melhores condies dos responsveis
pelos domiclios dessas regies em relao aos nveis de instruo. Na ver-
dade, a comparao entre os mapas de renda mdia (Figura 23) e do nvel de
instruo - ensino superior (Figura 19) evidenciam uma clara correlao es-
pacial, ao passo que a maioria dos bairros com predomnio dos salrios mais
elevados tambm registraram a prevalncia dos responsveis pelos domiclios
que possuem o ensino superior como curso de nvel mais elevado frequentado.
Os bairros Centro, Parque Moscoso e Vila Rubim; Marupe, Santa Ce-
clia, Jucutuquara, Fradinhos, Nazareth, Lourdes, Consolao e Horto; e
Goiabeiras, Jabour, Slon Borges, Segurana do Lar, Antnio Honrio e Re-
pblica formaram trs conglomerados com prevalncia de chefes de domi-
clios com renda mdia de 5 a 10 salrios mnimos.

112114
 Duas aglomeraes de bairros com renda mdia dos chefes de domi-
clio abaixo de 5 salrios mnimos foram identificadas no entorno de So
Pedro e nas adjacncias de So Benedito. Importa salientar que este ltimo
bairro, juntamente com Resistncia, Nova Palestina, Santos Reis e Romo,
registrou a menor renda mdia do municpio de Vitria, situando-se abaixo
de 2 salrios mnimos, o que totalizava menos de R$ 300,00 mensais em
2000 e totalizava menos de R$ 830,00 por ms em 2008.

Figura 23 - Mapa da renda mdia dos chefes de domiclios, Vitria - 2000

115113
 A maioria dos bairros com predomnio dos salrios mais baixos apre-
sentou, concomitantemente, os menores percentuais de chefes de domic-
lios que cursaram o ensino superior e os maiores percentuais dos respon-
sveis pelos domiclios que cursaram apenas o ensino fundamental. Alm
disso, essas regies evidenciaram as maiores taxas de analfabetismo, con-
forme pode ser constatado no mapa da Figura 15.
A leitura cartogrfica concomitante do mapa da renda mdia dos chefes
de domiclios (Figura 23) e dos mapas dos Crimes Violentos contra a Pes-
soa - CVPES (Figura 10) e Crimes Violentos contra o Patrimnio - CVPAT
(Figura 11) torna explcita a correlao espacial entre as caractersticas eco-
nmicas e a distribuio da criminalidade violenta nos bairros de Vitria.
Isso pode parecer bvio, mas a anlise cartogrfica aqui estabeleci-
da vai alm da constatao geral, permitindo a identificao dos bairros
que apresentam altas concentraes dos CVPES e CVPAT e evidenciando
como a concentrao de renda e as desigualdades podem influenciar a dis-
tribuio espacial da criminalidade violenta. Nesse sentido, compartilhamos
do mesmo posicionamento de Peralva (2000, p. 81). A relao direta de
causa e efeito entre pobreza e violncia negligencia e obscurece a desi-
gualdade scio-econmica, que engendra a pobreza e apresenta correlao
com a distribuio espacial criminalidade violenta.
Vitria um dos municpios capixabas que apresentam os maiores n-
veis de desigualdade econmica, ndice de Gini37 2000: 0,61 (ONU/PNUD,
2005, on-line). Os contrastes da distribuio de renda, expressos pelo mapa
das classes salariais, confirmam a forma pela qual a sociedade se organiza
no espao segregado e como isso pode influir na incidncia dos crimes.
O comportamento diferencial da violncia apenas mais uma evidncia
das desigualdades scio-econmicas cristalizadas na cidade de Vitria. No
mapa de concentrao dos Crimes Violentos contra a Pessoa - CVPES (Fi-
gura 10), observa-se a relevncia dos conglomerados de So Pedro, Ilha do
Prncipe e Penha. Alm apresentar uma situao econmica desfavorecida
(Figura 23), estas reas possuem em comum fortes traos e caractersticas
da desfiliao social. So nessas regies que se exprimem com maior frequ-
ncia os homicdios, tentativas de homicdios, leses corporais, entre outros.
importante ressaltar que o termo desfiliao est aqui sendo empre-
gado no sentido atribudo por Castel (1998, pp. 22-50). Segundo ele, a noo
deste termo remete a ideia de dissociao, desqualificao ou invalidao
social. Os lugares intitulados excludos, na realidade, compem o conjunto
de elementos de uma determinada rea geogrfica, logo no so espaos

37 De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2005, on-line), este ndice mede o grau de
concentrao de renda. Seu valor varia de 0 a 1: quanto mais prximo de 1, maior o nvel de concentrao de riqueza entre
as populaes analisadas.

114116
de uma outra localidade ou espaos de fora. Na verdade, as pessoas e os
espaos excludos so compreendidos pela lgica de produo urbana,
contudo no se encontram filiados de maneira completa e suficiente distri-
buio dos servios e equipamentos coletivos. O carter social da interpre-
tao de Robert Castel destaca que estar desfiliado no estar inserido em
relaes de utilidade social, relaes de interdependncia com o conjunto
da sociedade. Esto l como inteis, no sentido de que no encontram um
lugar na sociedade, com um mnimo de estabilidade. So pessoas, poder-
se-ia dizer, que foram invlidas pela nova conjuntura econmica e social dos
ltimos 20 anos (CASTEL, 2004, p. 255).
Em contrapartida, os bairros detentores da melhor qualidade infraestru-
tural urbana38 (Praia do Canto, Enseada do Su, Jardim da Penha, Santa
Lcia etc.), utilizados e ocupados pelas classes privilegiadas, seja pelo nvel
de renda, seja pelo grau de escolaridade, se tornam o principal alvo das
prticas delituosas que envolvem os CVPAT (Figura 11).
Em suma, a anlise cartogrfica conjugada aqui estabelecida nos per-
mite constatar que, em geral, as regies desprivilegiadas possuem uma
maior concentrao de CVPES, enquanto as reas privilegiadas, potencial-
mente, congregam as incidncias dos CVPAT.

Servios, equipamentos e infraestruturas urbanas

A distribuio espacial das infraestruturas urbanas do municpio de Vitria

segue um padro de concentrao bem prximo do especificado pelo mapa
da renda mdia dos chefes de domiclios. As reas privilegiadas da cidade,
onde h um predomnio da ocupao das classes abastadas, so munidas dos
melhores servios e equipamentos coletivos urbanos, enquanto as regies me-
nos favorecidas sofrem com problemas relacionados insuficincia ou mesmo
ausncia de infraestrutura urbana. Essa constatao pode ser corroborada pela
anlise da Figura 16 que explicitou a distribuio espacial dos equipamentos e
servios do sistema educacional pblico do municpio de Vitria.
A segregao espacial observada no municpio de Vitria est dialetica-
mente vinculada a desfiliao infraestrutural. Assim, os bairros filiados, geral-
mente, so munidos da melhor distribuio dos itinerrios dos nibus, do maior
nmero de pontos luminosos por rua, do melhor planejamento de coleta de lixo,
do maior nmero de ruas asfaltadas e da maior porcentagem de domiclios com
rede de saneamento bsico. Em contrapartida, equipamentos e servios coleti-
vos precrios e deficientes so direcionados aos bairros desfiliados.

38 Esse aspecto melhor aprofundado na prxima seo.

117115
 Da mesma maneira feita nas sees anteriores, cabe salientar que a
organizao espacial seletiva dos servios, equipamentos e infraestrutu-
ras observada hodiernamente no municpio de Vitria , em grande parte,
produto dos processos histricos desencadeados a partir da dcadade70,
quando o crescimento econmico capixaba no foi conciliado com o desen-
volvimento social.
Ao desenvolver uma sistemtica pesquisa qualitativa realizando en-
trevistas nos bairros desprivilegiados dos municpios da aglomerao da
Grande Vitria, Zanotelli et al. (2005) perceberam uma certa inquietude por
parte dos moradores em relao ao servio de entrega de correspondn-
cias. De acordo com o relato de vrios entrevistados, na maioria dos bairros
desprivilegiados as correspondncias pessoais so depositadas em caixas
comunitrias, o que facilita extravios e compromete o sigilo da comunicao
escrita dos moradores. Ainda com base nos moradores, foi constatado que
os funcionrios dos Correios no so designados a distribuir as correspon-
dncias em boa parte dos bairros pesquisados devido insegurana, em
relao violncia, tpica dessas localidades. Com razo, os moradores
questionavam, quando da realizao da referida pesquisa, o porqu dos
Correios no distriburem as correspondncias nas residncias, uma vez
que as contas de luz, gua, telefone, entre outras, encontravam destino
certo nos domiclios?
O tratamento diferenciado prestado pelos Correios um exemplo de
como as reas desprivilegiadas da cidade no esto totalmente filiadas aos
servios coletivos urbanos. A leitura do mapa da Figura 24 permite identifi-
car como as agncias dos Correios, estabelecimentos que gerenciam parte
da difuso das correspondncias e prestam atendimento postal, tendem a
se localizar em bairros privilegiados como Centro, Enseada do Su, Praia
do Canto, Jardim da Penha, Jardim Camburi e Goiabeiras.
Essa mesma lgica de distribuio espacial identificada no mapa de
localizao das agncias bancrias. Com base no mapa da Figura 25 cons-
tatou-se que os bancos da capital capixaba esto potencialmente concen-
trados nos bairros privilegiados da cidade. Por meio da anlise conjugada
deste mapa e do mapa da renda mdia dos responsveis (Figura 23) per-
cebeu-se uma correlao espacial bem definida, onde os bairros que apre-
sentaram as maiores rendas mdias tambm congregaram o maior nmero
de agncias bancrias em seus limites territoriais. Os bairros Centro, Bento
Ferreira, Enseada do Su, Santa Lcia, Praia do Canto, Goiabeiras, Jardim
da Penha, Mata da Praia e Jardim Camburi so exemplos disso.

116118
Figura 24 - Mapa de distribuio espacial das agncias dos correios, Vitria - 2008

119117
Figura 25 - Mapa de distribuio espacial das agncias bancrias, Vitria - 2008

118120
 Em contrapartida, bairros como So Benedito, Penha, Bonfim, Consola-
o, Resistncia, Nova Palestina, Redeno, Santo Andr, So Pedro, Ilha
do Prncipe e Vila Rubim no contam com nenhuma agncia bancria em
seus limites e em alguns casos a agncia bancria mais prxima situa-se a
quilmetros de distncia, como constatado em Resistncia. Mesmo com um
poder aquisitivo restrito em relao s classes mais abastadas, a populao
dos bairros economicamente desprivilegiados necessita diretamente dos
servios prestados pelos bancos para realizar movimentaes financeiras
(receber salrio, efetivar depsitos e pagamentos, poupar dinheiro etc.).
O padro de distribuio espacial desigual evidenciado pelos mapas de
servios e equipamentos coletivos (escolas, correios, bancos etc.), tambm
observado quando so analisadas as infraestruturas urbanas. O abasteci-
mento de gua por domiclio particular permanente foi a varivel escolhida
para analisar a distribuio das infraestruturas ligadas ao saneamento bsi-
co da cidade de Vitria.
O mapa da Figura 26 demonstra, com base nos dados censitrios de
2000, que a capital capixaba relativamente bem servida pela rede geral
de abastecimento de gua. Contudo, os conglomerados que registraram os
menores percentuais de domiclios com abastecimento de gua disponibili-
zado via rede geral e canalizado em pelo menos um cmodo foram forma-
dos justamente por bairros desprivilegiados. Penha, Bonfim e Gurigica, na
poro central da Ilha de Vitria, Resistncia, Nova Palestina, Redeno,
Santo Andr, Ilha das Caieiras, So Jos e Santos Reis, na poro noro-
este, e Cruzamento, Romo e Forte So Joo, no extremo sul de Vitria,
apresentaram de 82,8% a 93% dos domiclios sem gua canalizada via rede
geral de abastecimento. Os bairros Jesus de Nazareth, Fonte Grande e Bela
Vista tambm encontravam-se nessa mesma situao.
Por outro lado, a maioria dos bairros privilegiados da cidade apresenta-
ram o predomnio dos maiores percentuais de domiclios com abastecimen-
to de gua via rede geral de distribuio. Bairros como Bento Ferreira, Santa
Lcia, Santa Helena, Praia do Canto, Barro Vermelho, Jardim da Penha e
Mata da Praia registraram de 99,3% a 100% dos domiclios munidos pela
rede geral de abastecimento de gua canalizada.
Entendendo, com base em Lefebvre (1969), que o direito cidade
se manifesta como uma forma superior de direitos: direitos liberdade,
individualizao, socializao, ao habitat e ao habitar, o direito obra (
atividade participante) e o direito apropriao ou moradia (bem distinto do
direito propriedade), constata-se que as reas desfiliadas de Vitria se
caracterizaram como espaos degradados e segregados devido, sobretudo,
falta de atuao dos poderes pblicos, que concebiam, no perodo das
transformaes estruturais capixabas, e ainda hoje concebem, mesmo com

121119
os avanos alcanados pelo Direito Urbanstico, o direito a cidade como
um simples direito de visita e retorno cidade ou mesmo como um direito
seletivo e no universal.
De acordo com Fernandes (2008, p. 60), mais do que nunca, o Direito
Urbanstico brasileiro tem, atualmente, seu conjunto de leis prprias e es-
pecficas, incluindo, alm das disposies do capitulo constitucional sobre
poltica urbana e do Estatuto da Cidade (lei N 10.257/01), a importante lei
federal de parcelamento do solo e diversas outras leis federais ambientais e
sobre o patrimnio histrico-cultural, centenas de leis estaduais e milhares
de leis municipais.
Mesmo com o arcabouo normativo vigente, ainda comum identificar-
mos prticas do direito urbanstico seletivo em cidades como Vitria, que
alimentam o desequilbrio das estruturas urbanas e aprofundam as desi-
gualdades scio-econmicas.
Na concepo lefebvreriana, o direito cidade aponta para a garantia
universal de acesso e da fruio democrtica das condies bsicas de so-
brevivncia e dos servios e equipamentos coletivos urbanos (moradia, tra-
balho, sade, educao, segurana, transporte, lazer, entre outros). A no
manuteno desse direito favoreceu a segregao espacial em Vitria. Os
contrastes sociais emergiram na paisagem, distinguido os bairros privilegia-
dos e as zonas desfavorecidas.
Em Vitria, seguindo a tendncia da maioria das cidades brasileiras, a
populao abastada tendeu a se localizar em bairros supridos de infraestru-
tura urbana, ou seja, onde o preo da terra impediu o acesso a qualquer
um (CARLOS, 2003, p. 78). Enquanto as classes menos favorecidas ocu-
param as reas com insuficincia ou mesmo ausncia de infraestrutura, em
suma reas perifricas. O ambiente urbano segregado fruto dessa distin-
o no uso e ocupao da terra.
Dessa forma, entendemos que o comportamento diferencial da vio-
lncia, evidenciado pelos mapas de CVPES e CVPAT (Figuras 10 e 11),
em larga escala influenciado pelas desigualdades sociais, econmicas
e infraestruturais, que so destacadas pela coletnea de mapas aqui
apresentada. Tais desigualdades evidenciam, em termo de processos, a
segregao urbana.

120122
Figura 26 - Mapa de distribuio espacial dos domiclios - abastecimento de gua, Vitria - 2000

123121
 Processos segregatrios

Como visto no incio deste Captulo, processo aqui entendido como

uma estrutura em movimento de transformao, ou seja, uma ao que se
realiza continuamente. O estudo da organizao espacial das estruturas
demogrfica e econmica e da distribuio geogrfica dos servios, equi-
pamentos e infraestruturas urbanas, realizado por meio da coletnea de
mapas apresentada e a anlise cartogrfica desenvolvida, evidenciou a
existncia, bem definida, de duas Vitrias, a primeira formada pelos bair-
ros privilegiados scio-economicamente e a outra constituda pelos bairros
desprivilegiados, que congregam predominantemente a populao com os
mais baixos nveis de instruo e menor poder aquisitivo e que no esto
integrados de maneira suficiente aos servios, equipamentos e infraestru-
turas coletivas.
A relao dessas duas realidades no se resume a um dualismo. Elas
no traduzem por completo a problemtica urbana e no so completamen-
te isoladas. Considerando que o processo de reproduo espacial urbana
envolve uma sociedade hierarquizada e dividida em classes, observa-se
que o uso e ocupao das diferentes reas da cidade de Vitria so influen-
ciados pela lgica econmica vigente.
Para Milton Santos (2004), os circuitos econmicos urbanos explica-
riam em parte a tendncia organizao do espao em reas segregadas.
De acordo com ele,

a existncia de uma massa de pessoas com salrios muito baixos ou vivendo de

atividades ocasionais, ao lado de uma minoria com rendas muito elevadas, cria
na sociedade urbana uma diviso entre aqueles que podem ter acesso de ma-
neira permanente aos bens e servios oferecidos e aqueles que, tendo as mes-
mas necessidades, no tm condies de satisfaz-las (SANTOS, 2004, p. 37).

Na viso do referido autor, tais diferenas so a causa e o efeito da

existncia, ou seja, da formao e manuteno dos dois circuitos econmi-
cos urbanos.
O circuito superior, composto pelos bancos, comrcio e indstria de
exportao, estabelecimentos e servios modernos, atacadistas e transpor-
tadores em larga escala, representa o campo econmico de atuao direta
das classes abastadas. As classes que compem o circuito superior exer-
cem forte influncia sobre o poder poltico e decises pblicas da cidade.
So essas classes que o direito urbanstico seletivo normalmente favorece.
O circuito inferior, constitudo essencialmente por formas de fabrica-
o no-capital intensivo, pelos servios no modernos fornecidos a varejo

122124
e pelo comrcio tradicional de pequena dimenso, congrega as atividades
econmicas das classes mdia, popular e pobre. Esta ltima busca a sub-
sistncia atravs dos subempregos e possui representabilidade quase nula
frente s questes e discusses pblicas.
De acordo com Santos (2004, p. 51), a existncia das classes mdia e
popular afasta a ideia de ruptura ou de espaos econmicos impermeveis.
Alm de apresentar certa dependncia em relao ao circuito superior, algu-
mas atividades desempenhadas por essas classes, comrcio, transportes,
prestao de servios domsticos etc., servem como correia de transmis-
so, evidenciando a integrao entre os circuitos econmicos urbanos.
Este foi um dos motivos que conduziram Santos (2004, p. 56) a recu-
sar a ideia da relao dualista entre os espaos urbanos segregados, em
favor da adoo do conceito de bipolarizao dos circuitos econmicos.
Os circuitos superior e inferior remontam o funcionamento e as prticas
de uma s sociedade, da qual os plos so parte integrante. Esses dois
plos tm suas origens no curso de um mesmo processo histrico. No
existe dualismo. Os dois circuitos tm a mesma matriz de formao, o
mesmo conjunto de causas e so interconectados. Destarte, insta frisar
que, apesar da aparente condio de interdependncia, o circuito infe-
rior apresenta dependncia em relao ao circuito superior, haja vista a
posio scio-econmica privilegiada dos componentes (grupos sociais,
empresas, mercados etc.) deste ltimo.
A noo de acesso de maneira permanente, por parte das classes pri-
vilegiadas, e acesso insuficiente, por parte das classes desprivilegiadas,
distribuio de renda e aos bens particulares, que trabalhada por Santos
(2004) em uma concepo bipolar, remete ideia de desfiliao social tra-
balhada por Castel (1998). Como j salientado nesta publicao, este ltimo
autor considera que o referido termo traduz as situaes de dissociao,
desqualificao ou invalidao social, nas quais as pessoas e espaos des-
privilegiados no se encontram filiados de maneira completa e suficiente
distribuio dos benefcios estruturais e infraestruturais urbanos.
A respeito da diviso da sociedade em classes, Santos (2004, p. 49)
ressalta que a distino da populao urbana em classes sociais proporciona
uma srie de dificuldades39, uma vez que vrios aspectos (sociais, econmi-
cos, culturais etc.) devem ser considerados. Alm disso, cada cidade repre-
senta um caso particular, ao qual as classificaes da sociologia geral no
podem ser aplicadas sem nuances, tanto mais que elas correspondem usual-
mente a definies elaboradas com base nas realidades do mundo ocidental
e, de certa forma, adequadas segundo a abordagem dos pesquisadores.

39 Sobre um possvel aprofundamento no debate sobre classes sociais ver, dentre outros, Marshall (1967, pp. 57-114).

125123
 Milton Santos parte de um recorte econmico para definir as classes
que compem o circuito inferior como aqueles que no tm acesso, de
modo regular, aos bens de consumo corrente considerados o mnimo indis-
pensvel numa certa sociedade. Acrescenta-se aqui, com base em Castel
(1998), que os referidos grupos de pessoas, tambm, no se encontram fi-
liados de forma suficiente aos servios e equipamentos coletivos oferecidos
na cidade. Em geral, trata-se dos no-empregados e dos sub-empregados,
mas tambm dos assalariados que recebem muito pouco.
Na esteira da perspectiva econmica, Santos (2004, p. 50) aponta que
as classes superiores so caracterizadas pela reduzida elite que possui efe-
tivo controle sobre a economia urbana e ampla influncia sobre o poder
poltico e as decises estratgicas que interferem na organizao espacial
da cidade. Indivduos que compem as altas cpulas dos governos, proprie-
trios e gestores de grandes indstrias e empresas comerciais, burocratas
da administrao pblica, entre outras pessoas poltico-economicamente
influentes, so os principais representantes do circuito superior.
Santos (2004) define as classes intermedirias por eliminao. Elas so
formadas pelas classes mdias, funcionrios pblicos, intelectuais, jornalis-
tas e outros profissionais amplamente ligados ao setor capitalista, mas cujos
ganhos so insuficientes para ascenderem na estrutura econmica, e pelas
classes populares, empregados assalariados e/ou autnomos de todo tipo
que se situam acima do nvel de subsistncia. Ainda que as classes inter-
medirias sejam beneficirias com frequncia, da distribuio dos servios
e equipamentos coletivos urbanos e apresentem situao favorvel, quando
comparadas s classes pobres, em relao distribuio de renda e ao
acesso aos bens de consumo da contemporaneidade; elas no dispem do
mesmo controle e poder decisrio exercido pelas classes abastadas.
O modelo tripartite de organizao e composio do espao apresen-
tado por Santos (2004), em sua anlise econmica dos circuitos superior
e inferior, revela ao mesmo tempo o poder poltico e o status social como
fatores que distinguem as classes abastadas, intermedirias e pobres.
Influenciado por esta interpretao, este estudo se faz valer em vrios
momentos dos conceitos de espaos privilegiados (bairros de uso e ocupao
predominante das classes abastadas e mdias) e desprivilegiados (bairros de
uso e ocupao predominante das classes populares e pobres) para se refe-
renciar s diferentes regies da cidade de Vitria que apresentam variaes
nas estruturas demogrfica, econmica e social, bem como na distribuio
espacial dos servios, equipamentos e infraestruturas urbanas. Nas sees
anteriores, cujas quais destacaram a coletnea de mapas, constatou-se como
a criminalidade violenta, traduzida pelos CVPES e CVPAT, apresentou uma
significativa correlao espacial com as estruturas scio-econmicas da cida-

124126
de de Vitria. Os indcios evidenciados pela anlise cartogrfica permitiram
identificar os padres de distribuio espacial da violncia e como estes mos-
tram-se influenciados pelo processo de segregao.
Ao efetuar uma anlise espacial da teoria da dialtica dos circuitos eco-
nmicos, percebe-se em Vitria um processo de segregao que apresenta
fragmentos mltiplos e justapostos, ou seja, as reas diferenciadas de forte
homogeneidade social esto em intercmbio permanente. No nosso enten-
dimento, em um nvel abstrato de compreenso, a organizao espacial da
capital capixaba se assemelha a um mosaico, onde a realidade segregada
dos fragmentos mltiplos costurada por fios que representam as relaes
scio-econmicas, formando um conjunto, uma rede de interaes que re-
cobrem a trama urbana.
Apresentando uma desigual acessibilidade terra, concentrao da ri-
queza produzida na mos de poucos e um elevado nvel de insegurana
proporcionado pelo sistema da violncia, cidades como Vitria se caracteri-
zam como espaos segregados. A respeito disso, Lefebvre (1999), em sua
anlise dialtica da cidade, apresenta e utiliza o termo cidade estilhaada
para designar a referida segregao scio-espacial. De acordo com ele, a
realidade urbana estilhaada nada mais que a projeo de fragmentos
mltiplos: periferias, subrbios, becos, centros, jardins, boulevards, segu-
rana e insegurana etc..
A maneira diferencial e hierrquica de ocupao do stio urbano da ca-
pital capixaba contribuiu para o processo de segregao, que se fez perce-
ber em dois sentidos.
A maioria dos bairros, com insuficincia infraestrutural, so habitados
pela populao desprivilegiada. Carlos (2003, p. 31) aponta que a socieda-
de e espao no podem ser vistos desvinculadamente. Nessa lgica, pode-
se considerar que as regies ocupadas por tais pessoas geralmente se ca-
racterizam como espaos segregados, onde a desfiliao e os problemas
urbanos tomam contornos mais ntidos e expresses mais vigorosas.
Em contrapartida, os bairros, supridos de infraestrutura, localizados na
regio leste da Ilha de Vitria (Praia do Canto, Ilha do Boi, Ilha do Frade,
Enseada do Su, Praia do Su, Praia de Santa Helena, Santa Lcia, Ben-
to Ferreira etc.) e continental litornea da capital capixaba (Mata da Praia,
Jardim da Penha, Jardim Camburi, Bairro Repblica etc.) so ocupados por
pessoas privilegiadas seja pelo nvel de renda, seja pelo status profissional.
Hodiernamente, alguns desses lugares apresentam reas altamente sele-
tivas e segregadas, isto , auto-segregadas, uma vez que se trata de uma
tentativa coletiva de isolamento (SOGAME, 2001, p. 101).
A violncia emana dessas contradies e hierarquizaes scio-espa-
ciais geradas pela lgica do desenvolvimento do capital, atingindo todos os

127125
estratos da sociedade. Como visto, sua distribuio no ocorre de maneira
homognea pela trama urbana. Ela desdobra-se a partir de nuanas ligadas
especificidade geogrfica das diferentes zonas da cidade.
Como salientado no Captulo anterior, em tempos recentes, quando a
criminalidade violenta passa a incomodar at mesmo as classes mais pri-
vilegiadas, o auto-enclausuramento torna-se um estilo de vida nas grandes
cidades. Parte da populao abastada se auto-confina nos condomnios
residenciais excessivamente vigiados e protegidos, descritos por Caldeira
(2000, p. 258) como enclaves fortificados. A referida autora utiliza este
termo para designar os exageros das estratgias de auto-proteo dos
centros comerciais, conjuntos empresariais e, principalmente, dos condo-
mnios residenciais.
Souza (2008, p. 72) utiliza a expresso condomnios exclusivos para
distinguir os espaos residenciais constitudos nos moldes edge city40 ou, na
realidade das cidades brasileiras, nos moldes Alphaville41 (SOUZA, 2000,
p. 199). Tais espaos, geralmente, so consolidados na franja periurbana e
se caracterizam como ambientes extremamente auto-segregados. Para o
citado autor, em seus movimentos escapistas, as elites buscam solucionar
problemas de segurana, deixando intactos os vrios fatores estruturais que
nutrem a violncia.
Apesar de identificarmos, recentemente, a implementao de alguns
condomnios exclusivos no entorno da cidade de Vitria42, as representa-
es da arquitetura do medo dos enclaves fortificados residenciais, situ-
ados na mancha urbana da capital capixaba, so analisadas nas prximas
pginas, devido, sobretudo, a sua predominncia no espao pesquisado.

Formas e funes

Como ressalvado, esta pesquisa considera a forma como o aspecto

visvel do urbano, bem como sua organizao espacial, e a funo como
uma atividade ou papel desempenhado, em outras palavras, uso especial
para que algo concebido. Considerando a proximidade existente entre
essas instncias, a anlise que aqui se insere ser desenvolvida a partir da
conjugao das formas e funes da arquitetura do medo, referente crimi-
nalidade violenta. Proximidade esta destacada por Santos (1992, p. 51) na
seguinte citao: funo est diretamente relacionada com a forma, portan-

40 Com base Souza (2008, p.72), a expresso edge city foi disseminada, principalmente, na realidade urbana estaduniden-
se para designar o tipo de assentamento promovido pelas elites nos arrabaldes de uma grande cidade.
41 Modelo de empreendimento imobilirio difundido, a partir da dcada de 70, em vrias regies brasileiras. Para um maior
detalhamento ver Souza (2000, p. 199).
42 Destaque para os empreendimentos imobilirios Alphaville e congneres em vias de finalizao no municpio de Serra.

126128
to a funo a atividade elementar que a forma se reveste. Esta ltima pode
ou no abranger mais de uma funo. Nesse sentido, acreditamos que as
formas e funes da arquitetura do medo so reciprocamente influenciadas
pelos temores relativos violncia contempornea.
Cabe reforar que a funo aqui tratada est atrelada s formas da
arquitetura do medo, que detalhada na prxima seo, se diferenciando
do conceito de funo da cidade. Gegrafos, urbanistas e outros espe-
cialistas, usualmente, recorrem a este conceito para classificar uma cidade
de acordo com suas atividades principais (poltica-administrativa, industrial,
comercial, financeira, turstica etc.). Este conceito tambm pode ser utili-
zado em nveis de escala mais detalhados, destacando, por exemplo, um
bairro segundo suas atividades funcionais. Se levarmos em conta a questo
da escala, poderamos apontar que a funo analisada por este estudo
desempenhada em um nvel ainda maior de detalhe, associando-se s for-
mas arquiteturais. Em sua definio das categorias do mtodo geogrfico
Santos (1992) contempla tanto o que chamamos aqui de funo da cidade,
quanto a funo relativa s formas da arquitetura do medo. Na verdade,
ambos conceitos se referem mesma categoria geogrfica, porm em es-
calas espaciais diferenciadas.
Outra observao importante diz respeito relao dialtica da fun-
o com as outras instncias. Muitas vezes esta se relaciona implicitamente
com as estruturas e processos urbanos. Contudo, justamente com a forma
que a funo est intrinsecamente correlacionada.
A forma urbana composta pelos elementos resultantes dos desenhos
arquitetnicos e urbansticos. Os primeiros so definidos pela morfometria
das casas, prdios, estabelecimentos comerciais etc.. Elementos como ruas,
caladas, quadras, praas e parques, apesar de guardarem dimenses ar-
quitetnicas, influem diretamente na configurao do desenho urbanstico.
Os arranjos urbansticos so desenvolvidos a partir da articulao de todos
esses elementos com seus usos, o que constitui a morfologia urbana. A
anlise das formas e funes da arquitetura do medo que pretendemos de-
senvolver neste momento apenas uma parte da referida morfologia.
No temos a inteno de construir qualquer modo de categorizao ou
tipificao arquitetural, apenas pretendemos evidenciar como as formas e
funes arquiteturais so influenciadas pelo medo referente criminalidade
violenta. A referida anlise foi desenvolvida com base nos estudos de Caldei-
ra (2000) e Ferraz (2009). Alm disso, o estudo conjugado das instncias ur-
banas e da criminalidade violenta complementado. Acreditamos que as for-
mas e funes da arquitetura do medo dos espaos residenciais da cidade de
Vitria resultam, principalmente, da interao das desigualdades estruturais
e dos processos segregatrios, que foram abordados nas sees anteriores.

129127
 Paisagem e arquitetura do medo

As paisagens das cidades so formadas pela conjugao dos desenhos

naturais, arquitetnicos e urbansticos. O aumento gradativo da criminalida-
de violenta, constatado nas ltimas trs dcadas, nas principais cidades
brasileiras, tem influenciado um rearranjo na morfologia urbana. Paisagens
do medo veem sendo configuradas e novos padres de sociabilidades de-
senvolvidos. Tuan (2005, p. 12) salienta que as paisagens do medo so es-
tabelecidas pelos nveis psicolgicos e pelas percepes do ambiente real.
Segundo ele o medo um sentimento complexo.
Outro pensador que reflete sobre a temtica do medo, Zygmunt
Bauman, indica que esse sentimento acompanha o desenvolvimento da
humanidade, adquirindo representaes diferentes no tempo e espao.
Bauman (2008, p. 08) demonstra que o medo um sentimento comum
a todos os seres, sejam eles racionais ou irracionais. Um dos medos co-
muns a essas criaturas seria o medo da morte (medo original), cujo qual
pode provocar reaes variadas. Em consonncia, Yi-Fu-Tuan sustenta
que no so apenas os homens que sentem medo, todos os animais
superiores conhecem-no como uma emoo que indica perigo e ne-
cessria para a sobrevivncia (TUAN, 2005, p. 08). Todavia, somente os
seres humanos tm conscincia de que a morte uma das certezas que
seguem espreita da vida.
Para Bauman (2008, p. 08), diferente dos outros animais, os seres hu-
manos conhecem o medo secundrio, produto de experincias historiciza-
das. Este tipo de medo uma estrutura mental, um mecanismo cognitivo de
defesa, que proporciona sensao de segurana ou insegurana dependen-
do da situao vivenciada. Para o citado autor, o medo secundrio ou deri-
vado pode ser alimentado por trs tipos de natureza de ameaas: perigos
integridade corporal e propriedade, ameaa ordem social e perigos ao
lugar do indivduo na sociedade (status social e econmico).
Sobretudo, esse primeiro tipo de ameaa que contribui para a formao
das paisagens do medo nas grandes cidades brasileiras. O medo social
(BAIERL, 2004, p. 26), referente ao fenmeno violncia, caracteriza-se como
um sentimento coletivo. Apesar do medo ser construdo de maneira singular
pelos indivduos, o sentimento generalizado de impotncia da sociedade fren-
te ao aumento da criminalidade violenta favoreceu a ampliao de um dos
principais medos urbanos, medo de ser vtima de algum tipo de violncia.
Com a constante sensao de insegurana e ampliao do referido
medo, os habitantes das grandes cidades encontram-se em uma incessante
corrida pela segurana, alterando suas prticas sociais e proporcionando a
configurao de paisagens e espaos hostis.

128130
 Nesse sentido, constata-se que, nas ltimas dcadas, o medo social
vem influenciando a consolidao de um novo padro de desenho arqui-
tetnico da cidade. Espaos privados incorporam uma srie de elementos
em suas formas, a saber, muros altos, grades, guaritas, cercas eltricas,
torres, alarmes, circuito de vdeo-monitoramento, entre outros. Isso torna-se
explicitamente perceptvel em bairros ocupados por camadas sociais mais
privilegiadas e, principalmente, em espaos residenciais. No que outros
espaos, como ambientes comerciais, estejam isentos das representaes
da arquitetura do medo, mas so as casas e condomnios que adotam com
vigor os elementos da arquitetura do medo.
Os espaos residenciais so um dos ambientes que mais preocupam
os cidados, por representarem o lugar sacramentado pela famlia, das re-
laes de afeto, da intimidade e de proteo dos bens de valor sentimental
e financeiro. O medo do crime nesses ambientes impulsiona os proprietrios
a adotarem uma srie de medidas funcionais de auto-proteo para prevenir
danos a sua integridade e de sua famlia e danos ao seu patrimnio. Dessa
maneira, a anlise que aqui desenvolvida busca enfocar os aspectos da
arquitetura do medo de espaos residenciais de nossa rea de estudo, a
cidade de Vitria.

Cultura do medo: anlise da abordagem miditica

Para Baierl (2004), o medo social referente violncia agravado, den-

tre outras variveis, por trs fatores: os elevados ndices de criminalidade,
ineficincia dos rgos de segurana e justia e pela exacerbada cobertura
que a mdia d para atos delituosos.
De acordo com a referida autora, o medo pode se manifestar de duas
formas bsicas: medo real, que corresponde sensao de insegurana
que os indivduos sentem em situaes concretas, quando a probabilidade
de vitimizao muito alta, e medo potencial, que diz respeito sensao
de insegurana distorcida, geralmente deflagrada a partir de especulaes
e interpretaes equivocadas de dados estatsticos. Um exemplo deste l-
timo tipo de medo pode ser caracterizado pela seguinte ocasio: um indiv-
duo assiste em uma reportagem que a taxa de homicdios de Vitria possui
a mesma magnitude da taxa de assassinatos do Iraque, pas que enfrenta
srios problemas relacionados guerra. Diante dessa notcia apocalptica,
que contm srios equvocos metodolgicos43, a pessoa torna-se refm do

43 Em setembro de 2008, os principais veculos de comunicao do Brasil publicaram a esdrxula comparao das taxas de
homicdio de Vitria e do Iraque. A literatura especializada (ASSUNO et al, 1998) indica que as taxas brutas servem para
comparar reas com diferentes magnitudes populacionais, contudo uma certa semelhana entre as unidades geogrficas
comparadas deve ser mantida. Este padro de semelhana no foi considerado na comparao, publicada pela mdia em
setembro de 2008, entre as taxas de homicdios da cidade Vitria e do pas Iraque.

131129
pnico estabelecido pelo noticirio ao ponto de temer sair na rua onde resi-
de, embora ali no haja registros de ocorrncias criminais.
justamente do medo potencial da violncia que a mdia, usualmente,
se faz valer, por meio da espetacularizao, frequncia e repetio, para
difundir e potencializar a cultura do medo. Glassner (2003) identifica os ve-
culos de comunicao, sejam jornais escritos, telejornais, programas televi-
sivos ou servios de marketing, como meios que potencializam o medo nas
cidades, engendrando uma conjuntura de pnico generalizado, o que acaba
legitimando prticas sociais individualistas, intolerantes e segregatrias. Em
hiptese alguma espera-se com isso negar a importncia do crescimento da
criminalidade nas cidades brasileiras, contudo a exacerbao do medo di-
fuso por parte dos discurso jornalsticos, que propagam notcias alarmantes
diariamente, muitas vezes distorcidas, possui sua parcela de contribuio
no ciclo de alimentao da violncia.
Cotidianamente, a mdia se lana na corrida pela confeco de man-
chetes alarmantes que pouco favorecem o debate coerente acerca de pos-
sveis solues para o problema em questo, mas nutrem substancialmente
o processo de espetacularizao da violncia e os temores dos cidados
em habitar as fobpoles brasileiras.
De acordo com Souza (2008, p. 09), fobpole o resultado da combina-
o das palavras gregas phbos, que significa medo, e plis, que significa
cidade, representando assim as cidades nas quais o medo e a percepo
do crescente risco, do ngulo da Segurana Pblica, assumem uma po-
sio cada vez mais proeminente nas conversas populares, nas relaes
sociais, nos meios de comunicao em massa, entre outros. A cidade do
medo nada mais do que uma urbe dominada pelo medo da criminalidade
violenta, que na contemporaneidade vem assumindo notvel magnitude e
adquirindo maior intensidade (ver Captulo 3).
No se pode negar o importante papel exercido pelos meios de comu-
nicao na formao das sociedades contemporneas. Com base em Cruz
Neto e Moreira (apud Ristum e Bastos, 2003, p. 02), os meios de comuni-
cao assumem no Brasil o papel de formadores de conscincia, uma vez
considerada a qualidade e dficit do ensino pblico e at mesmo privado
(mtodos educacionais que privilegiam a montagem em srie de vestibu-
landos enciclopedistas, em prejuzo formao cidad). As crianas e ado-
lescentes passam grande parte de seu tempo frente da televiso. Os
programas e os noticirios da TV fazem apologia do dinheiro e da violncia,
elevam criminosos categoria de heris e apresentam modelos de violn-
cia, especialmente em filmes e novelas (RISTUM; BASTOS, 2003, p. 01).
As mdias so ferramentas poderosas e influentes. Todavia, as formas
com que a imprensa brasileira vem transformando dados e informaes

130132
referentes Segurana Pblica em notcias revelam que, via de regra, a
abordagem miditica privilegia o sensacionalismo em detrimento da elabo-
rao de materiais mais apurados que enfoquem os motivos estruturais da
criminalidade violenta e se comprometam com a proposio de eventuais
solues da problemtica em questo.
Ao contrrio disso, os meios de comunicao em massa, atravs de
doses dirias de sensacionalismo, contribuem para a retroalimentao do
sistema da violncia por meio dos seguintes processos legitimados e opera-
cionalizados na maioria das notcias e reportagens publicadas:

Disseminao da cultura do medo: de acordo com Souza (2008) a m-

dia, comumente, se encarrega de amplificar o medo relativo violncia
urbana. O crime rende boas manchetes, o medo do crime vende jor-
nais e encontra ampla audincia (SOUZA, 2008, p. 30).
Culpabilizao de determinados grupos sociais: em sua abordagem
imediatista a imprensa nacional, usualmente, elege atravs de um dis-
curso reducionista os culpados da violncia, negando toda complexi-
dade que envolve o fenmeno violncia. Esse posicionamento permite
com que famosos jarges (os pobres so violentos, os imigrantes
que trazem a violncia para a cidade, a violncia um problema de
polcia etc.) permaneam vivos no imaginrio da opinio pblica. Isso
representa um imenso retrocesso nos debates e discusses que abor-
dam a temtica da Segurana Pblica no Brasil, que vem sendo amplia-
da pela academia, a saber, importantes pesquisas desenvolvidas por
socilogos, assistentes sociais, gegrafos, urbanistas, historiadores,
advogados, dentre outros, pela sociedade organizada e pelo prprio
Estado nos ltimos anos.
Estigmatizao scio-espacial: o discurso reducionista da mdia busca
inventar o lcus da violncia. Na esteira disso, correlaes infundadas
de causa e consequncia, como a associao pobreza e violncia, tor-
nam-se verdades inquestionveis nos debates do senso comum. Na
maioria das vezes, tal abordagem superficial e imediatista acaba con-
denando estratos da sociedade a viverem acuados em seus enclaves e
sofrerem discriminao de ordem scio-espacial. nesse sentido que
as generalizaes miditicas fortalecem o processo de estigmatizao
de comunidades inteiras. Quantas vezes os jornais destacam em suas
manchetes que o bairro X o mais violento da cidade? Notcias des-
se gnero so difundidas cotidianamente pelos meios de comunicao
sem o menor controle e cuidado. Assim, boa parte das pessoas que
residem nessas comunidades, tornam-se marcadas pela imagem ne-
gativa dessas reas, a ponto de encontrarem dificuldade quando vo

133131
 procurar emprego em outras localidades da cidade. Realizando a an-
lise do discurso de jornais capixabas, Medina e Zanotelli (2007, p. 22)
corroboram tal afirmativa ao apontarem que as publicaes de notcias
sobre homicdio recebem tratamento diferenciado segundo as classes
sociais envolvidas. De acordo com eles, o tratamento reservado aos
habitantes dos bairros populares envolvidos em crimes e delitos dife-
rente, omitem-se seus nomes, tratando-os por apelidos e apresentam-
se indiscriminadamente fotografias dos mesmos em situaes deplo-
rveis. Em contrapartida, quando o crime envolve pessoas com um
poder aquisitivo um pouco relevante, os jornais tm uma preocupao
de informar o fato com informaes mais apuradas de maneira mais
respeitosa e/ou submissa.
Banalizao da violncia: a programao e os noticirios veiculados
pela mdia, devido aos seus contedos apelativos, favorecem substan-
cialmente o processo de banalizao da violncia. Servida em doses
miditicas dirias, como salientado anteriormente, as cenas e imagens
de violncia j no mais causam impacto sobre a sociedade, sobretudo,
quando elas envolvem pessoas oriundas de classes desprivilegiadas. O
consumo trivial dessas cenas e imagens torna-se amplamente dissemi-
nado de forma efmera na sociedade do espetculo (DEBORD, 1997,
pp. 105-106) que busca abstinentemente mercadorias sensacionalistas
acessveis a um click no mouse, toque no controle remoto ou alguns
centavos nas bancas de jornal.

A legitimao e operacionalizao desses processos por parte da mdia

colocam em evidncia a importncia de sua postura na veiculao da violncia.
Mesmo com vrios representantes dos meios de comunicao anunciando a
neutralidade e imparcialidade poltico-ideolgica como elementos imprescind-
veis a uma imprensa tica, na maioria das vezes a parcialidade se faz primar
via a disseminao da cultura do medo, culpabilizao dos pobres, imigrantes,
policiais etc., estigmatizao scio-espacial e banalizao da violncia.
Alm disso, ao invs de favorecer uma efetiva reduo dos ndices de cri-
minalidade violenta, a mdia, coincidentemente ou no, privilegia um segmento
econmico extremamente lucrativo dirigido pelos mercados imobilirios e das
indstrias de materiais/equipamentos e de servios de segurana privada.

Mercados imobilirios e de segurana privada

Os mercados imobilirios e de segurana privada dependem direta-

mente do aumento e manuteno do pnico relacionado violncia urbana

132134
para alcanar rendimentos lucrativos. Alm da contribuio miditica, estes
segmentos possuem mecanismos prprios de disseminao da cultura do
medo. Atravs da apropriao enunciativa dos principais meios de comuni-
cao, a publicidade imobiliria capitaliza o pnico h dcadas.
Isso pode ser corroborado atravs da anlise das propagandas de
empreendimentos imobilirios residenciais implementados em cidades
como Vitria. Pesquisando o processo de verticalizao da Praia do Can-
to, um dos bairros nobres da capital capixaba, Gomes (2006) constatou
que a segurana foi um dos atributos mais explorados pelos promotores
imobilirios que visavam a maximizao dos lucros, atravs do marketing
imobilirio, mesmo em perodos que os ndices de criminalidade eram bai-
xos no somente nesta regio, mas no municpio como um todo. Quanto a
isso, cabe ressalvar que Vitria - ES registrava uma taxa de 9 homicdios
por 100 mil habitantes em 1980 (19 mortes computadas em uma popula-
o de 211.700 pessoas), enquanto So Paulo - SP e Rio de Janeiro - RJ
registravam taxas respectivas de 17 e 31 assassinatos por 100.000 habi-
tantes (SIM/DATASUS, 2009).
J na dcada 1970, o marketing imobilirio anunciava na Praia do Can-
to empreendimentos residenciais com portaria externa com interfone para
sua segurana (anncio de lanamento do edifcio residencial So Clemen-
te). Anos depois, na dcada de 80, equipamentos mais sofisticados, como
sistema de segurana com guarita e interfone (propaganda imobiliria do
edifcio Mariarchangela), passaram a ser incorporados como estratgias de
maximizao dos lucros. Analisando esses anncios, Gomes (2006, p. 117)
destaca que os equipamentos de segurana comearam a ser instalados
no devido violncia, mas sim a um maior conforto para os condomnios.
Os grupos das classes privilegiadas deixavam, e at hoje deixam, manipu-
lar-se pelo discurso da segurana, com o desejo de se separar e distinguir
dos demais grupos sociais (RAMIRES apud GOMES, 2006, p. 113).
A respeito disso, Caldeira (2000, p. 247) aponta que alm da arquitetura
monumental e dos nomes vagamente aristocrticos dos edifcios, os morado-
res abastados das grandes cidades brasileiras no hesitam em mostrar intole-
rncia em relao a pessoas de diferentes grupos sociais, muito menos mos-
tram interesse em encontrar solues comuns para os problemas urbanos.
Alm das premissas de conforto e auto-segregao, acredita-se que
a incorporao da parafernlia da segurana nos empreendimentos imo-
bilirios residenciais das dcadas de 70 e 80 em Vitria se deu pela forte
influncia dos mercados imobilirios paulistano e carioca, o que favoreceu
a importao cega de padres arquitetnicos que no coincidiam neces-
sariamente com a realidade urbana capixaba, pelo menos em termos de
segurana. Nessa medida, da mesma forma que os nomes dos edifcios re-

135133
portavam, na maioria das vezes, a glamorosas toponmias europias, seus
elementos e equipamentos estavam associados aos ambientes das duas
principais cidades brasileiras, que naquela poca j enfrentavam srios pro-
blemas referentes criminalidade, diferentemente da realidade vivenciada
na capital capixaba.
So justamente em dcadas mais recentes, quando os ndices de cri-
minalidade violenta de Vitria ganham destaque em nvel nacional, que os
equipamentos de segurana so definitivamente incorporados pelas casas
e edifcios, dando contorno arquitetura do medo. Com base em Gomes
(2006, p. 119) abaixo foram listados trechos de propagandas imobilirias de
edifcios residenciais lanados entre 1990 e 2000 na Praia do Canto, bairro
da capital capixaba, que apresentavam quesitos ligados segurana:

Edifcio Le Chteau de Lyon: sofisticado sistema eletrnico de segu-

rana;
Maison Lafite: guarita de segurana com interfones e circuito interno
de TV;
Saint Paul: central de comunicao interna, guarita e portes automati-
zados;
Montreux: central de segurana e porto eletrnico;
Port Marseille: portes eletrnicos e sistema eletrnico de comunicao
interna;
Colmbia: guarita de segurana e porteiro eletrnico;
Montemagno: porto eletrnico e guarita de segurana; e
Garden Condomnio Praia do Canto: segurana 24 horas e monitora-
mento por circuito interno de TV.

Hodiernamente, quando o pnico social, referente violncia urbana,

est instaurado e disseminado, a arquitetura do medo influencia os traos das
paisagens tanto nas reas nobres, quanto nos bairros desprivilegiados de
Vitria. bem verdade que nessas primeiras regies os desenhos arquitet-
nicos adquirem formas mais sofisticadas e hostis. Contudo, a cultura do medo
potencializa tanto o pnico relativo criminalidade violenta que at mesmo
as residncias de reas desprivilegiadas buscam incorporar, na medida do
possvel, o padro de segurana dos bairros nobres. As Figuras 27, 28, 29 e
30 destacam algumas formas arquiteturais, predomnio de grades nas resi-
dncias, dos bairros So Pedro, So Benedito, Itarar e Jesus de Nazareth.

134136
Figura 27 - Residncia com janelas gradeadas no bairro So Pedro
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 28 - Residncia com janela e entrada gradeada no bairro So Benedito

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

137135
Figura 29 - Residncias com entradas gradeadas no bairro Itarar
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 30 - Residncias com janelas gradeadas no bairro Jesus de Nazareth

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Tal incorporao varia dependendo do grau de temor e do poder aqui-

sitivo do pblico interessado. De acordo com Santos e Guimares (2009,
p. 20), os custos para a instalao dos equipamentos de auto-proteo
residencial podem superar os gastos relativos prpria edificao. Isso
evidencia que a ostentao de grades, muros, cercas eltricas, cmeras,
dentre outros elementos podem proporcionar certo status de distino s-
cio-econmica aos moradores. Caldeira (2000, p. 294) refora que esses
equipamentos esto presentes hoje nas cidades no somente por razes
de segurana e segregao, mas tambm por razes estticas e de sta-
tus. Ela aponta que os mesmos compem a esttica da segurana, cuja
qual atribui expresso de distino e afirmao da posio social aos es-
paos residenciais.

136138
 Essa caracterstica bem perceptvel nos bairros privilegiados de Vi-
tria, onde a maioria das residncias refora suas portas e janelas com a
instalao de grades, mesmo se tratando de apartamentos localizados em
andares elevados. Quando so analisados casas e apartamentos situados
em andares mais baixos, trreo, primeiro ou at mesmo segundo piso, a
utilizao das grades nas janelas parece ser um requisito essencial. Isso
pde ser comprovado pela nossa incurso em campo. A Figura 31 apre-
senta como exemplo um condomnio do bairro Jardim Camburi, onde todas
as janelas do primeiro andar possuem grades. Alm das grades, a referida
figura evidencia outros elementos da arquitetura do medo ligados esttica
da segurana que sero enfocados mais adiante por esta pesquisa.
Em conjunto com as grades, investimentos na implantao de muros
altos tambm parece ser uma caracterstica comum de boa parte dos es-
paos residenciais, sobretudo das casas e apartamentos das classes mais
abastadas da capital capixaba. So nesses espaos que os adventos da
tecnologia e modernizao se fazem prevalecer. Nessa lgica, cercas el-
tricas, sensores, sistemas de alarmes e guaritas de vigilncia tornam-se
cones emblemticos da arquitetura do medo.

Figura 31 - Janelas com grades em um condomnio do bairro Jardim Camburi

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

139137
 Os porteiros e vigilantes so atores chaves no gerenciamento dos su-
pracitados elementos de auto-proteo. A incorporao de portarias, torres,
double safe e circuitos de vdeo-monitoramento ressalta a intrnseca neces-
sidade de contratao de profissionais especializados em operacionalizar
os equipamentos de segurana.
Existem algumas diferenas nas atribuies desses personagens que
merecem meno. Para exercer a atividade de porteiro o indivduo no ne-
cessariamente precisa passar por um treinamento. Contudo, existem es-
colas de segurana privada que oferecem cursos para esses profissionais
se especializarem no quesito segurana. So cursos de curta durao que
ensinam noes bsicas de como operar todo o maquinrio tecnolgico res-
saltado anteriormente e, tambm, procedimentos de segurana preventiva.
Em contrapartida, para exercer a atividade de vigilante, de forma regu-
lar, a pessoa obrigatoriamente passa por um curso de formao. De acordo
com o Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Esprito Santo
- SINDESP, o referido curso tem durao mnima de 160 horas, quando
so ensinadas tticas de vigilncia, tcnicas de rondas, mtodos de tiros,
noes de defesa pessoal e Direito Penal, entre outros requisitos determi-
nados pela Lei Federal 7.102/83. Esta norma uniformiza em todo o territrio
nacional a atividade de segurana privada, com currculo de formao ni-
co, controle e registro nacional das empresas e dos profissionais (atribuio
do Departamento de Polcia Federal), registro profissional do vigilante no
Ministrio do Trabalho, alm de fixar limites e algumas responsabilidades.
Os vigilantes esto distribudos nas cidades exercendo suas atividades
em casas, condomnios, grandes comrcios e indstrias, estabelecimen-
tos religiosos, educacionais e financeiros, bem como no setor pblico (por
exemplo, segurana de prdios pblicos). A vigilncia armada uma das
atribuies desses profissionais. O artigo 22 da Lei 7.102/83 concede per-
misso ao vigilante, quando em servio, de portar revlver calibre 32 ou 38
e utilizar cassete de madeira ou de borracha. A propriedade e responsabili-
dade sobre essas armas ficam a cargo das empresas de segurana privada
que gerenciam os servios prestados pelos vigilantes.
Originada no fim da dcada de 60, em pleno perodo ditatorial44, a se-
gurana privada vem acompanhando o aumento da criminalidade violenta
no pas, convertendo-se num mercado em constante expanso. Com base
na Associao Brasileira dos Cursos de Formao e Aperfeioamento de Vi-
gilantes - ABCFAV (2007), os condomnios residenciais tm sido alvo cons-
tante de aes criminosas, sobretudo, o que diz respeito aos roubos, devido
44 Em 1968, no perodo da ditadura militar, organizaram-se e foram institucionalizadas as guardas armadas de instituies
financeiras, como resposta aos assaltos a bancos praticados por grupos polticos de esquerda para financiar as suas aes
(fonte: Confederao Nacional dos Vigilantes e Prestadores de Servio - CNTVPS, 2009). Para um maior detalhamento da
histria da segurana privada no Brasil ver Caldeira (2000, pp. 195-204).

138140
 carncia de sistematizao das medidas de segurana. importante res-
salvar, que alm do crescimento da criminalidade em si, a cultura do medo
contribui significativamente para o aquecimento deste segmento.
Uma pesquisa da ONU, tomada como referncia no texto base da I
Conferncia Nacional de Segurana Pblica, indica que, entre 1985 e 1995,
o nmero de profissionais incorporados atividade de vigilncia cresceu
112% no Brasil. Dados de 2006 revelam que o mercado da segurana pri-
vada, como um todo (equipamentos e servios de segurana patrimonial,
pessoal, de escolta e de transporte de valores), movimentou a cifra de 49
bilhes de dlares, o que significa 10% do Produto Interno Bruto brasilei-
ro (UN-Habitat - United Nations Human Security Settlements Programme,
2007). Segundo a Coordenao de Controle da Segurana Privada da Po-
lcia Federal, existem no pas cerca de 430 mil vigilantes, ou seja, 4,5% a
mais do que os 411 mil policiais militares estimados pelo Ministrio da Justi-
a no ltimo levantamento realizado em 2008 (fonte: Agncia Brasil, 2008).
No Esprito Santo, com base nos dados da SINDESP, este coeficiente gira
entorno de 60%: cerca de 11 mil vigilantes e 7 mil policiais militares. A maio-
ria desses vigilantes so funcionrios de empresas de segurana privada.
No territrio capixaba, 24 grandes firmas, associadas ao SINDESP, coorde-
nam os trabalhos dos vigilantes que atuam de forma regular.
Ainda de acordo com o SINDESP, estima-se que existam cerca de 30
mil pessoas exercendo a profisso de vigilante de forma irregular e muitos
desses so policias militares, que aproveitam o tempo livre de folga para fa-
zerem os chamados bicos. Essa conduta sustenta uma vasta discusso de
background tico-jurdico, por ir de encontro legislao especfica vigente
e ao Estatuto da Polcia Militar do Esprito Santo. O aprofundamento deste
debate no o objetivo desta pesquisa. De todo modo, o que se faz mister
considerar por meio da anlise esboada nas ltimas linhas que os vigilan-
tes que atuam regularizados nos espaos residenciais de Vitria compem
uma parcela dos 11 mil profissionais registrados pelo SINDESP. Alm disso,
uma poro ainda maior dos vigilantes que atuam na segurana patrimonial
de condomnios opera de forma irregular sem atender os requisitos previs-
tos pela lei especfica.
Diante de sua presena cada vez mais preponderante, o papel da se-
gurana privada, sobretudo, nos ambientes urbanos remete ao fato de que a
capacidade de fiscalizao do Estado no acompanhou o crescimento desse
mercado. Isso pode dar margem prtica de atividades ilcitas que, ao contr-
rio do que se espera, podem comprometer a proteo de casas, condomnios
e outros espaos. Alm disso, tais atividades, quando irregulares, podem con-
tribuir para minar as polticas de segurana pblica e enfraquecer a dimenso
pblica dos problemas relacionados violncia e criminalidade.

141139
 Espaos residenciais e o resgate de elementos
arquiteturais medievais e/ou prisionais

Incorporando os elementos da arquitetura do medo como estratgias

de auto-proteo, os espaos residenciais das grandes cidades brasileiras
expressam combinaes e apropriaes que reproduzem formas medievais
e/ou prisionais em pleno sculo XXI. Esta constatao se baseia em al-
gumas pesquisas (CALDEIRA, 2000; FERRAZ, 2009) que identificaram a
presena das referidas formas nas duas maiores metrpoles do Brasil, So
Paulo - SP e Rio de Janeiro - RJ.

Incorporaes de elementos medievais

O referido carter medieval revelado pelo resgate de alegorias feudais

que se justificam pela cultura do medo da violncia instaurada nas principais
cidades brasileiras. Nesse sentido, casas e condomnios se caracterizam
como verdadeiros feudos urbanos.
Como visto na discusso sobre a historicidade da violncia (Captulo 3),
na Idade Mdia a fortificao dos feudos tornou-se necessria para inibir pos-
sveis invases de brbaros. Atualmente, as classes mais abastadas buscam
defender suas residncias devido cultura do medo engendrada pelos meios
de comunicao e pelos nveis de insegurana. A figura do brbaro ainda
atemoriza os grupos sociais mais favorecidos, contudo com outras alegorias.
Na histria antiga, brbaro, em grego, apresentava inicialmente o sentido
de gago ou balbuciante. Era um termo utilizado em referncia pejorativa
aos no-gregos, que no falavam a lngua helnica. Na esteira do desenvol-
vimento das civilizaes, os romanos herdaram dos gregos essa viso ego-
cntrica. Brbaros eram aqueles povos que no compartilhavam da cultura
greco-romana, no falavam latim e desconheciam os deuses protetores do
Imprio. Eram os outros, os diferentes. Foram justamente as incurses dos
povos brbaros nos territrios dos Imprios do Oriente e do Ocidente que jus-
tificaram o processo de feudalizao (ver Captulo 3). O pnico da violncia
perpetrada pelos brbaros favoreceu significativas mudanas no cotidiano da
sociedade daquela poca, culminando na construo de feudos fortificados.
Os feudos urbanos contemporneos tambm se justificam pelo medo
da violncia, todavia o brbaro de hoje generalizou-se, ganhando sentido
mais amplo. Alm da distino scio-cultural, o brbaro se difere, sobre-
tudo, pelas condies econmicas. Em pleno capitalismo, quando ocorre
a prevalncia do materialismo, consumismo e individualismo como modos
de vida, o eu sobrepunha o ns em vrios momentos do cotidiano, in-

140142
crementando no somente o desinteresse, mas tambm a repulsa pelos
outros. As configuraes dos desenhos arquitetnicos so reflexos da re-
jeio dessa alteridade. Sendo assim, os desenhos arquitetnicos em reas
privilegiadas de cidades como Vitria incorporam elementos de fortificao
no somente para inibir aes criminosas, mas tambm para repulsar o
que indesejvel e diferente, ou seja, o outro. Na viso de Zanotelli et
al. (2006, p. 39), sob o agravamento dos processos de segregao e auto-
segregao, o discurso dominante da elite brasileira, amplamente difundido
pela mdia, busca inventar o lcus da violncia. De um lado estariam os
grupos portadores de violncia, e de outro lado, os grupos impotentes para
combat-la. Assim, se distingue o eles e o ns, os civilizados e os brbaros.
nessa lgica que, frequentemente, casas e condomnios ostentam
muros altos que muito se assemelham com as muralhas medievais. Alm
da funo de delimitar o territrio a ser protegido, esses elementos tambm
incorporam artefatos que contribuem para a segurana. Um exemplo mo-
derno e emblemtico disso so as cercas eltricas que complementam a
funo de proteo dos muros.
Por meio da pesquisa de campo desenvolvida por este estudo, identifi-
cou-se a disseminao dos muros feudais em vrios bairros pesquisados. A
Figura 32 traz o exemplo de um muro de propores incompatveis com as
residncias de seu entorno. A referida muralha pertence a uma casa de luxo
situada no bairro Ilha do Boi. Atravs da Figura 33 constata-se um condom-
nio residencial do bairro Jardim da Penha que alm de possuir muros altos,
tambm combina o uso de cercas eltricas.

Figura 32 - Muro feudal de uma residncia do bairro Ilha do Boi

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

143141
Figura 33 - Muro alto combinado com cerca eltrica em um condomnio residencial do
bairro Jardim da Penha
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Dependendo do padro da esttica da segurana o reforo dos muros

pode assumir formas menos sofisticadas, principalmente, em regies da
cidade onde as classes abastadas no predominam. Dessa forma, a fun-
o das cercas eltricas pode ser substituda pela incorporao de arames
farpados, pregos ou cacos de vidro nos topos dos muros.
As Figuras 34 e 35 apresentam exemplos de casas de Jardim Camburi
e Enseada do Su que combinam muros altos e cacos de vidro. A Figura
35 destaca uma combinao de cacos de vidro e arame farpado no topo
do muro de uma residncia antiga do bairro Enseada do Su. Nesta figura
podemos constatar um falso aviso sobre a eletrificao do arame farpado.
Caso a suposta eletrificao existisse, a placa amarela de perigo cerca el-
trica estaria fechando curto-circuito com as duas linhas de arame farpado
que a fixam.

142144
Figura 34 - Muro com cacos de vidro em uma residncia do bairro Jardim Camburi
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 35 - Muro com cacos de vidro em uma residncia do bairro Enseada do Su

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

145143
 As paliadas, proteo fsica formada pela justaposio de estacas ou
lanas fincadas uma ao lado da outra na posio vertical ou inclinadas para
o lado externo da construo, so outros elementos que guardam efeito de
fortificao medieval e so resgatadas pela arquitetura do medo. Talvez pelo
comprometimento esttico, esses elementos so majoritariamente instalados
em espaos residenciais cercados e delimitados pelo sistema de grades. Lan-
as afiadas acompanham a morfometria das grades erguendo-se e avanan-
do para fora do espao protegido, inibindo eventuais investidas de invasores.
As Figuras 36 e 37 trazem exemplos de condomnios residenciais que in-
corporam as paliadas como elemento de auto-proteo. A primeira fotografia
apresenta um condomnio do bairro Praia do Canto. As lanas alinhadas encon-
tram-se combinadas com um sistema de grade que se sobrepem ao muro de
altura bem considervel. Alm desses elementos, podemos perceber a presen-
a de cacos de vidro e cmeras de vdeo-monitoramento instaladas no prprio
muro. A segunda fotografia traz o exemplo de um condomnio do bairro Jardim
Camburi. As estacas encontram-se fincadas uma ao lado da outra e inclinadas
para o lado externo do condomnio. Neste caso elas foram instaladas acompa-
nhando a morfometria das grades que delimitam todo o condomnio.

Figura 36 - Lanas combinadas com grade e muro em um condomnio do bairro Praia do

Canto
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

144146
Figura 37 - Lanas em um condomnio do bairro Jardim Camburi
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

As seteiras, aberturas estreitas nas muralhas que possibilitavam a iden-

tificao de potenciais invasores sem um contato aproximado dos guardas
e vigias, tambm so elementos caractersticos dos feudos fortificados que
se fazem presentes nas grandes cidades. Hoje em dia pontos de vigilncia
e portarias tm comunicao com o exterior somente atravs de frestas ou
pequenas janelas, por onde o porteiro ou vigilante refora sua segurana,
evitando assim o contato pessoal com desconhecidos.
A Figura 38 apresenta o ponto de vigilncia de um condomnio resi-
dencial da Praia do Canto. Alm de possuir vidros com pelcula de insul-
film instalada, o que favorece a vigilncia oculta, o referido ponto possui
estreitas aberturas que favorecem apenas a visualizao de dentro para
fora. A comunicao por interfones e rdios inibe ao mximo o contato
pessoal dos vigilantes com desconhecidos. Um exemplo semelhante a
este pode ser observado na Figura 39. Esta figura apresenta a configu-
rao da portaria de outro condomnio do bairro Praia do Canto que tam-
bm se faz valer de frestas e aberturas estreitas para manter o mnimo
de contato com as pessoas.

147145
Figura 38 - Ponto de Vigilncia de um condomnio do bairro Praia do Canto
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 39 - Portaria de um condomnio do bairro Praia do Canto

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

146 148
 Incorporaes de elementos prisionais

Muitas vezes, os padres de fortificao se misturam com arqutipos

prisionais. Segundo Foucault (1987), a priso surge na mesma conjuntura
em que grandes reformadores, a saber, Beccaria, Servan, Dupaty, Lacre-
telle, Duport, Pastoret, Target e Bergasse, se opem crueldade dos supl-
cios e castigos rigorosos que vigoravam no mundo ocidental at o incio do
sculo XVIII. Pensadores como Cesare Beccaria, principal representante
da Escola Clssica da Criminologia, reivindicaram com xito uma maior hu-
manizao das penas. O sculo XVIII props a lei fundamental de que o
castigo deve ter a humanidade como medida [...]. Glorificam-se os refor-
madores [...] por terem imposto essa suavidade ao aparato judicirio (FOU-
CAULT, 1987, p. 64). Aparato este que se vingava dos infratores, tamanha
era a perversidade dos castigos, ao invs de puni-los.
Mesmo com a referida proximidade com o movimento dos reformado-
res, a forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica nas leis penais,
constituindo-se fora do aparelho judicirio. Ela estaria associada a uma apa-
relhagem mais ampla - mecanismos disciplinares - para tornar os indivduos
mais dceis45 e teis. A instituio priso foi criada antes mesmo que a lei a
definisse como a pena por excelncia. Isso pode ser comprovado nas pala-
vras de Foucault (1987, p. 195),

no fim do sculo XVIII e princpio do sculo XIX se d a passagem a uma pena-

lidade de deteno, verdade; e era coisa nova. Mas era na verdade abertura
da penalidade a mecanismos de coero j elaborados em outros lugares. Os
modelos de deteno penal - Gand, Gloucester, Walnut Street - marcam os
primeiros pontos visveis dessa transio, mais que inovaes ou pontos de
partida. A priso, pea essencial no conjunto das punies, marca certamente
um momento importante na histria da justia penal: seu acesso humani-
dade. Mas tambm um momento importante na histria desses mecanismos
disciplinares que o novo poder de classe estava desenvolvendo: o momento
em que aqueles colonizam a instituio judiciria.

O citado autor mostra que nesse perodo, uma nova legislao define o
poder de punir como uma funo geral da sociedade. Funo esta que exer-
cida com preceitos de igualdade sobre todos, uma justia que se diz igual,
um aparelho judicirio que se pretende autnomo, mas que investido pelas
assimetrias das sujeies disciplinares, tal a conjuno do nascimento da
priso, pena das sociedades civilizadas (FOUCAULT, 1987, p. 195).

45 Sobre corpos dceis ver Foucault (1987, pp. 117-142).

149147
 Nessa lgica, o conceito de priso aqui tratado se fundamenta na pri-
vao de liberdade. Liberdade que entendida por Foucault (1987) como
um bem que pertence a todos. Sua restrio tem, portanto, o mesmo preo
para todos, melhor que a multa, ela o castigo igualitrio. A priso tambm
permite quantificar a pena segundo a varivel tempo, contabilizando as san-
es em dias, meses e/ou anos e estabelecendo equivalncias quantitativas
delitos-durao.
Essa racionalidade prisional, o que Foucault (1987) chama de obvie-
dade, contribuiu para que a priso se consolidasse como uma forma civili-
zada de sano. Nessa perspectiva, constata-se que mesmo com todos os
inconvenientes da priso, no se sabe o que pr em seu lugar. A priso con-
solida-se como uma detestvel soluo, cuja qual no se pode abrir mo.
O desenho arquitetnico desses ambientes possui a funo bsica de
coibir a fuga dos apenados, garantindo a preveno da criminalidade atra-
vs da privao de liberdade.
A arquitetura residencial das grandes cidades brasileiras apresenta a
auto-proteo como uma das principais funcionalidades. Cada vez mais,
os espaos residenciais incorporam elementos caractersticos da arquite-
tura de presdios para inibir possveis invases de criminosos, garantindo
uma maior sensao de segurana aos moradores. Nessa condio, estes
encontram-se em uma parcial privao de liberdade, pois adotam o auto-en-
clausuramento e/ou autoconfinamento como estilos de vida, ambos funda-
mentados tanto pelo inegvel crescimento da criminalidade violenta, quanto
pelo pnico potencializado pelo fortalecimento da cultura do medo.
Assim como ocorre a incorporao das muralhas fortificadas por parte
dos feudos, os muros altos tambm so elementos presentes na arqui-
tetura dos presdios. Todavia cabe aqui reforar a funcionalidade deste
elemento nos trs momentos histricos tratados, a fim de evitar confuses.
Como visto, no incio da Idade Mdia as muralhas feudais executavam por
excelncia a atividade de delimitar o territrio e proteg-lo de possveis
ameaas, sobretudo, invases dos povos brbaros. Desde o final do scu-
lo XVIII e incio do sculo XIX, a instituio prisional utiliza os muros altos
com o propsito de delimitao territorial e para inibir eventuais fugas dos
reclusos, bem como a comunicao dos mesmos com a sociedade livre.
Em tempos recentes, a arquitetura residencial, em cidades como Vitria,
adota as muralhas urbanas com o intuito de delimitar o territrio e proteg-
-lo de investidas de criminosos.
Como se percebe, os muros apresentam como funo primordial a de-
limitao territorial. Nos espaos residenciais, eles diferenciam de forma
clara o domnio privado do pblico. Seja comparando os muros urbanos
elevados com as muralhas feudais, seja estabelecendo uma analogia entre

148150
os mesmos com os muros altos das prises, uma constatao comum a que
se chega que nos espaos residenciais das grandes cidades brasileiras
a necessidade de reforar a segurana dos muros com outros elementos
de proteo parece ser primordial. Na esteira disso, ocorre uma sobrepo-
sio de equipamentos medievais e prisionais por meio da combinao de
paliadas, cercas eltricas, cacos de vidro, pregos e arames farpados (ver
algumas figuras anteriores).
A Figura 40 apresenta a impactante combinao do uso de cerca el-
trica com rolos de arames farpados em um condomnio do bairro Jardim
da Penha. A referida combinao, que se mostra presente na maioria dos
bairros privilegiados de Vitria, refora no somente a semelhana da ar-
quitetura residencial contempornea com os presdios, mas tambm com
os campos de concentrao nazistas da Segunda Grande Guerra Mundial.
Alm de provocar um aspecto extremamente hostil, tais elementos repre-
sentam perigo iminente aos pedestres e at mesmos aos prprios morado-
res do referido condomnio, principalmente, s crianas. Para no adiantar
concluses, essa discusso ser retomada na prxima seo.

Figura 40 - Combinao de cerca eltrica e rolos de arame farpado em um condomnio

do bairro Jardim da Penha
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

151149
 Algumas dessas combinaes de artefatos de fortificao e reforo
tambm se fazem presentes em um elemento delimitador de territrio tpico
dos ambientes internos das prises (janelas e portas das celas), a grade.
Ao contrrio dos muros, as grades, utilizadas na configurao da arquitetura
residencial, favorecem uma maior visibilidade e ventilao a unidade resi-
dencial. Alguns adeptos da Arquitetura Contra o Crime ou da Preveno do
Crime Atravs da Arquitetura Ambiental (ver Captulo 1) consideram as gra-
des como elementos que fornecem maior segurana aos espaos residen-
ciais em relao aos muros, principalmente, por possibilitarem a vigilncia
natural de fora para dentro e vice-versa da residncia. Todavia, da mesma
maneira que as grades possibilitam a vigilncia natural, elas tambm podem
permitir um estudo minucioso, por parte de potenciais infratores, da rotina
dos moradores e dos bens presentes nos quintais e garagens das casas
ou condomnios. Por isso, torna-se importante frisar que tanto os muros,
quanto as grades podem apresentar vantagens ou desvantagens para a
auto-proteo dos espaos residenciais.
Geralmente nos acabamentos superiores das grades so instaladas
paliadas/lanas e/ou cercas eltricas. As Figuras 41, 42 e 43 trazem exem-
plos de uma casa do bairro Enseada do Su e condomnios dos bairros
Jardim da Penha e Jardim Camburi que combinam lanas e cercas eltricas
nos acabamentos superiores das grades.

Figura 41 - Combinao de lanas e cerca eltrica em uma casa do bairro Enseada do

Su
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

150152
Figura 42 - Combinao de lanas e cerca eltrica em um condomnio do bairro Jardim
da Penha
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 43 - Combinao de lanas e cerca eltrica em um condomnio do bairro Jardim

Camburi
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

153151
 Outro elemento que permite a associao do desenho arquitetnico
dos espaos residenciais com a arquitetura das prises a torre de vigi-
lncia. Este um exemplo de forma construda que permeia historicamente
tanto os feudos fortificados, quanto as prises. Contudo, so nestes ltimos
espaos que as torres ganham maior identidade. Nos presdios, elas tm
a funo bsica de monitorar os presos. Quando presentes nos espaos
residenciais tm a funo de vigilncia contra possveis invasores e controle
das atividades praticadas no interior dos condomnios. Em Vitria, a manu-
teno de torres de vigilncia predominante em condomnios residenciais
situados em bairros privilegiados. Nos condomnios, as torres esto dispos-
tas em pontos estratgicos acima da linha dos muros ou grades, permitindo
a visualizao das reas internas e externas. A Figura 44 apresenta o exem-
plo de uma torre de um condomnio do bairro Mata da Praia que est situada
em um ponto estratgico de observao.

Figura 44 - Torre de vigilncia de um condomnio do bairro Mata da Praia

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Nessas unidades de vigilncia, artefatos como janelas com vidro blin-

dado garantem uma maior segurana. Da mesma forma, a instalao de
pelcula de insulfilm nos vidros das torres favorece o anonimato e a inibio
de contato pessoal dos vigilantes com os desconhecidos. Tal ttica pode ser
encarada como uma verso contempornea da figura arquitetural do panp-
tico benthamiano, de onde v-se tudo, sem nunca ser visto (FOUCAULT,
1987, p. 167).
A Figura 45 traz o exemplo da torre de um condomnio residencial do
bairro Praia do Canto. A referida unidade de segurana, que possui vidros
reforados e cobertos por uma camada de insulfilm e, tambm, uma espcie
de seteira que dificulta ainda mais a visualizao de fora para dentro, pos-

152154
sui uma central que controla os sistemas de alarme e vdeo-monitoramento
do condomnio. De dentro dessa torre, um vigilante armado controla tudo
que acontece no referido espao residencial e mantm comunicao per-
manente, por meio de interfones e rdios, com o funcionrio que fica lotado
na portaria. Mediante qualquer situao de perigo, o servio de vigilncia
interna acionado.

Figura 45 - Torre de vigilncia de um condomnio do bairro Praia do Canto

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)
Na ausncia das torres nos condomnios residenciais, as portarias ex-
ternas, geralmente, assumem as funes de vigilncia e controle. Essas
portarias se diferem das portarias convencionais por se situarem nas reas
externas, prximas aos portes dos condomnios. Por meio da pesquisa de
campo, foi constatado um predomnio das portarias externas em relao s
torres de vigilncia na capital capixaba. As Figuras 46 e 47 trazem exemplos
de portarias externas de condomnios situados nos bairros Mata da Praia e
Praia do Canto.

155153
Figura 46 - Portaria externa de um condomnio do bairro Mata da Praia
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 47 - Portaria externa de um condomnio do bairro Praia do Canto

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Com o advento da revoluo tecnolgica do final do sculo XX, equi-

pamentos como circuitos de vdeo-monitoramento, sistemas de alarmes e
sensores, sem falar das j citadas cercas eltricas, passaram a ser incorpo-
rados tanto pelos presdios, quanto pelos espaos residenciais brasileiros.
Nos condomnios, esses modernos elementos so instalados em locais es-
tratgicos e controlados pelas centrais de segurana que geralmente se lo-
calizam nas torres ou portarias, com os objetivos de servir como dissuasivo

154156
psicolgico contra entradas no permitidas e impedir ou retardar tentativas
de invases. As Figuras 48 e 49 apresentam exemplos do uso amplamente
difundido de cmeras de vigilncia nos espaos residenciais de Vitria.

Figura 48 - Cmera de segurana em um condomnio do bairro Mata da Praia

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Figura 49 - Cmeras ade segurana em um condomnio do bairro Praia do Canto

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

157155
 A incorporao de elementos modernos de auto-proteo faz parte
da essncia dos espaos residenciais das cidades contemporneas. A
Figura 50 traz o exemplo de um condomnio do bairro Enseada do Su
que antes mesmo de ter sua construo finalizada j ostenta elementos
como cercas eltricas.

Figura 50 - Cerca eltrica em uma construo do bairro Enseada do Su

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Outro elemento de auto-proteo gerenciado pelas unidades de vigilncia,

constatado nos condomnios dos bairros mais abastados de Vitria - ES, que
merece meno o double safe. Na priso, o mesmo apresenta uma forma de
gaiola composta por dois portes que possuem o objetivo essencial de dificul-
tar eventuais fugas. Nos condomnios, o double safe usualmente composto
por portes de vidro, ao invs das grades agressivas das prises. Na chegada
de um visitante, por exemplo, o primeiro porto aberto com uma identificao
prvia. Para passar pelo segundo porto, o visitante deve conceder informa-
es mais detalhadas, como o nmero da residncia ou apartamento a ser
visitado, nome, identificao, propsito da visita etc.. A mesma sistemtica de
controle valida para os moradores, ou seja, o segundo porto s aberto,
seja na entrada, seja na sada, quando o primeiro porto fechado, evitando
a ao oportuna de desconhecidos que podem aproveitar qualquer descuido
dos moradores e invadir o condomnio. A Figura 51 apresenta o exemplo de
um condomnio residencial do bairro Jardim Camburi que possui double safe.

156158
Figura 51 - Double safe de um condomnio do bairro Jardim Camburi
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Na esteira disso, constata-se como os muros feudais, grades, cercas

eltricas, lanas, rolos de arame farpado, torres, circuitos de vdeo-monito-
ramento, double safes, entre outros elementos, se combinam, de maneira
exacerbada e hostil, especialmente, nos espaos residenciais, no somente
por razes de auto-proteo, mas tambm por razes estticas e de status
de distino scio-econmica. Assim, a arquitetura do medo remonta formas
funcionais feudais e prisionais. Sua disseminao pela cidade contempor-
nea resulta da interao das desigualdades estruturais, processos segre-
gatrios e ampliao da cultura do medo referente criminalidade violenta.

Arquitetura do medo e o comprometimento de espaos pblicos

s vezes a dimenso pblica completamente negligenciada pelos

aparatos de auto-proteo da arquitetura do medo. Para, supostamente,
promover uma melhor segurana nos espaos residenciais, o direito coleti-
vo de uso do espao pblico desconsiderado em prol de uma ilegal apro-
priao de caladas, ruas, quadras e at mesmo bairros.
Geralmente, as medidas de auto-proteo adotadas infringem as leis
de uso do solo e o cdigo de posturas municipal. As estratgias de segu-

159157
rana incorporadas pela arquitetura do medo extrapolam os limites privados
protegidos avanando para os espaos pblicos, como no caso da instala-
o de barreiras vegetais de cactceas junto aos muros e grades das casas
e condomnios. Essas formaes vegetais representam um perigo para a
circulao de pedestres nas caladas, por serem compostas por espcies
venenosas e/ou com espinhos.
O manual Brasil Acessvel do Programa Brasileiro de Acessibilidade
Urbana do Ministrio das Cidades, com base na Norma Brasileira ABNT
NBR 9050:2004, refora que a vegetao urbana disposta nas caladas no
pode possuir espinhos e/ou veneno, garantindo assim uma maior segurana
para os transeuntes. O Plano Diretor Urbano - PDU de Vitria - ES, Lei N
6.705/06, em seu artigo 36 destaca a priorizao das caladas e a garantia
de um percurso seguro, livre de obstculos e acessvel a todos os cidados
como diretrizes da Poltica de Mobilidade Urbana.
Mesmo assim, no muito difcil encontrar barreiras vegetais na capital
capixaba como a destacada pela Figura 52. A referida figura evidencia o
avano de formaes vegetais espinhosas sobre a faixa de acesso de uma
calada do bairro Jardim da Penha. Barreiras vegetais, como a destacada
pela Figura 52, so utilizadas tanto para a auto-proteo, pois representam
um inibidor fsico eventuais invases de criminosos, quanto para afastar
moradores de ruas que venham se acomodar junto aos muros ou grades
(arquitetura anti-mendigo).

Figura 52 - Avano de vegetao espinhosa em uma calada do bairro Jardim da Penha

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

158160
 A Figura 53 evidencia que as caladas podem ser compostas por trs
setores bsicos, no sentido da rua para o interior dos lotes (fonte: Ministrio
das Cidades, 2006):

Faixa de servio e mobilirio urbano: setor mais prximo da pista de

rolamento, onde esto instaladas as lixeiras, telefones pblicos, bancas
de jornal, abrigos de nibus, sinais de trnsito, postes de iluminao,
entre outros. Recomenda-se, quando possvel, que tal faixa possua a
largura mnima de 1,00m;
Faixa livre: setor da calada destinado exclusivamente circulao de
pedestres, desobstruda de mobilirio e equipamentos urbanos e de-
mais obstculos permanentes ou temporrios. Recomenda-se que esta
faixa tenha uma largura mnima de 1,20m; e
Faixa de acesso: faixa destinada ao acesso aos imveis ou terrenos, loca-
lizada entre o alinhamento destes e a faixa livre. Desde que no interfira
nesta ltima, a faixa de acesso somente permitida em caladas largas,
observando-se a reserva da faixa livre e da faixa de servio ou mobilirio
urbano. A faixa de acesso utilizada como espao de curta permanncia,
para usos diversos tais como: interao entre o pedestre e uma vitrine,
local para aguardar resposta em um interfone ou campainha e acesso s
edificaes. A faixa de acesso apresenta dimenso varivel, no sendo
estabelecida para esta largura mnima. a rea em frente ao imvel ou
terreno, onde podem estar vegetao (excetuando espcies com espinhos
e/ou venenosa), toldos e mveis como mesas de bar, desde que no impe-
am o acesso aos imveis. Portanto, uma faixa de apoio propriedade.
Deve ser reservada nas caladas que apresentem maiores dimenses.

Figura 53 - Setorizao de calada

Fonte: Ministrio das Cidades, 2006

161159
 Mesmo com a explcita proibio, a arquitetura do medo se apropria,
na maioria das vezes, da faixa de acesso das caladas para instalar junto
aos muros e grades dos espaos residenciais formaes vegetais que re-
presentam risco aos pedestres, sobretudo, crianas, idosos e pessoas com
necessidades especiais. As espcies aqui ressaltadas, usualmente, pos-
suem porte mdio e pequeno, o que representa um risco altura da viso
das crianas, fragilidade de idosos que se locomovem com algum tipo de
enfermidade ortopdica ou ainda aos deficientes visuais. Nunca excessi-
vo ressalvar que as dificuldades das pessoas com mobilidade reduzida em
circular pelas cidades no residem somente em suas deficincias ou limita-
es, mas sim na inadequao do espao construdo, seja ele arquitetnico
ou urbanstico, para abrigar as diversidades.
Exemplos como o da Figura 54 destacam como as medidas de au-
to-proteo representam perigo iminente vida das pessoas que habitam
cidades como Vitria, onde a arquitetura do medo reproduz hostilidade. A re-
ferida figura apresenta como a formao vegetal, disposta sobre o muro de
uma casa do bairro Enseada do Su, avana seus galhos sobre praticamen-
te toda a calada, justamente a altura da viso dos pedestres. Neste caso
h um agravante que aumenta consideravelmente os riscos. Entrelaados
vegetao se fazem presentes, meio que camuflados, os fios de uma cerca
eltrica que denunciada pela placa cuidado cerca eltrica.

Figura 54 - Avano de vegetao em uma calada do bairro Enseada do Su

Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

160162
 Talvez influenciados pela cultura do medo, pesquisadores como Bonda-
ruk (2007, p. 134) recomendam, em seu estudo sobre a Arquitetura Contra
o Crime, que plantas ou arbustos espinhosos podem tambm ser plantados
junto a muros, grades, cercas ou janelas constituindo-se uma dolorosa bar-
reira contra intrusos. Este um exemplo tpico de como o desenho arquite-
tnico que prima pela fortificao se projeta sob o espao pblico em forma
de hostilidade. essa caracterstica que cega boa parte de projetistas, pla-
nejadores e, at mesmo, moradores. Eles ao menos se do conta de que
podem estar contribuindo para a retroalimentao do sistema da violncia,
ao devolver cidade, sob forma de hostilidade, suas frustraes em cons-
truir espaos residenciais munidos da segurana total.
Segurana esta, proclamada pelo marketing imobilirio, que na verdade
no passa de uma propaganda enganosa. Os promotores imobilirios, na bus-
ca incessante pela maximizao dos lucros dos empreendimentos, utilizam a
dita segurana total como atributo essencial do morar bem, consolidando a
esttica da segurana, caracterstica preeminente dos bairros privilegiados.
Todavia, ao contrrio do que o marketing imobilirio explora, nenhum
sistema totalmente seguro, haja vista os roubos a estabelecimentos fi-
nanceiros. Mesmo com o grande investimento dos bancos em portas gi-
ratrias, cofres sofisticados, contingentes armados de vigilantes e equipa-
mentos de alta tecnologia, constantemente estes estabelecimentos so
alvos de aes criminosas. O famoso caso do roubo agncia do Banco
Central em Fortaleza - CE em 2005 um exemplo claro disso. At mesmo
nos presdios o conceito de segurana total no utilizado. As prises
que apresentam as melhores condies para dificultar e inibir eventuais
fugas dos reclusos recebem a denominao de presdios de segurana
mxima. Assim sendo, por mais fortificada e moderna que seja, a arqui-
tetura do medo no possui a capacidade de oferecer a segurana total
prometida pelas propagandas imobilirias.
A implantao de guaritas outra prtica tpica da busca inalcanvel
pela segurana total dos espaos residenciais abastados da cidade de
Vitria que merece destaque. Da mesma forma que as barreiras vegetais
espinhosas e venenosas ou, em alguns casos, eletrificadas, as guaritas
representam uma apropriao agressiva e ilegal do espao pblico em prol
da arquitetura do medo e do urbanismo da hostilidade.
No municpio de Vitria, em bairros como Ilha do Boi e Ilha do Frade,
guaritas so instaladas nas vias de acesso com o suposto propsito de in-
crementar a segurana por meio da vigilncia e controle. A alocao dessas
guaritas se d em conjunto com cancelas que inibem tanto os transeuntes,
quanto os veculos que tentam circular pelos espaos protegidos. Dife-
rente das barreiras vegetais que se apropriam das caladas, as guaritas e

163161
cancelas promovem a apropriao indevida de ruas, quadras e at mesmo
de bairros inteiros. Mesmo sem o poder de proibir a livre circulao dos
cidados, tais elementos expressam uma apropriao simblica que inti-
mida, principalmente, os moradores de outras localidades, uma vez que
boa parte da populao desconhece que esses espaos no constituem
de fato reas privadas.
A Figura 55 traz o exemplo do bairro Ilha do Boi. Por meio da pesquisa
de campo, constatamos que existem cancelas na nica entrada do bairro.
Dois vigilantes armados que ficam lotados em uma guarita na entrada do
bairro so responsveis por controlar a entrada e sada de pedestres e ve-
culos. Alm disso, eles realizam rondas sistemticas com uma motocicleta e
mantm comunicao constante, atravs de rdios, com os seguranas das
residncias situadas no bairro.
A guarita do bairro Ilha do Boi tem uma histria interessante. Desde
1988, a segurana da referida guarita, ento um Destacamento da Polcia
Militar - DPM, era realizada por 4 policiais da 5 Companhia do 1 Bata-
lho da Polcia Militar. Em 2006, devido inviabilidade ttica e financeira
de manter seus policiais estticos no DPM, a Polcia Militar extinguiu suas
atividades de policiamento ostensivo na guarita da Ilha do Boi, mantendo
neste bairro apenas o patrulhamento (radiopatrulhas, bicicletas e a p) que
planejado e implementado em outras reas da cidade.
Imediatamente aps a extino das atividades do DPM, o jornal A Tri-
buna, do dia 04 de julho de 2006 (p. 14), trouxe a seguinte notcia: Os
moradores da Ilha do Boi, em Vitria, esto revoltados. De acordo com a
reportagem, em repdio ao fechamento da estrutura da PM, os moradores
protestaram. Colocaram uma faixa na entrada da ilha afirmando que so
contra a deciso da Polcia Militar.
Mediante a desativao do DPM, a Associao de Moradores e Pro-
prietrios da Ilha do Boi - AMPIB contrataram uma empresa de segurana
privada para manter as atividades de vigilncia na guarita. Porm, a devida
descaracterizao da guarita no foi realizada at a presente data. Dessa
forma, quem visita o bairro, ao ver os smbolos da Polcia Militar do Esp-
rito Santo destacados na guarita, acredita que at hoje a Polcia Militar se
faz presente continuamente naquela regio. A referida caracterizao da
guarita representa um dissuasivo psicolgico para o pblico externo e os
moradores da Ilha do Boi no fazem questo de suprimi-lo.

162164
Figura 55 - Guarita do bairro Ilha do Boi
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

A mesma empresa de segurana privada que presta servio na Ilha do

Boi tambm realiza a vigilncia do bairro Ilha do Frade. O servio de vigi-
lncia da Ilha do Frade tambm fica centralizado em uma guarita localizada
na nica entrada do bairro. Diferente da Ilha do Boi, a guarita da Ilha do
Frade no est com a caracterizao da Polcia Militar, contudo o desres-
peito ao uso democrtico da cidade agravado. Esta guarita no ostenta
cancelas, entretanto, sob a justificativa de controlar a entrada e sada de
pessoas e automveis, a via de acesso ao bairro se mantm parcialmente
fechada mediante barreiras e cones que esto instalados na frente da refe-
rida guarita (Figura 56). Vigilantes armados so designados para controlar
a circulao no bairro. Eles realizam rondas sistemticas com uma viatura
e mantm comunicao constante, atravs de rdios, com os seguranas
das residncias situadas no bairro. Alm disso, eles supervisionam toda a
movimentao do bairro por meio de um circuito de cmeras. Na Figura 56
constata-se uma placa fixada no centro da pista com o seguinte alerta: sis-
tema de segurana atravs monitoramento e filmagem.

165
163
Figura 56 - Guarita do bairro Ilha do Frade
Fonte: Acervo fotogrfico (2009)

Como destacado, o uso indiscriminado de guaritas apenas um exem-

plo da maneira pela qual a arquitetura do medo engendra hostilidade e
agressividade nos espaos pblicos de cidades como Vitria. A adoo de
medidas extremas, como esta, que inculcam na sociedade a restrio do
direito de ir e vir, portanto se consumando como prticas ilegais, tornam-se
possveis em ambientes marcados pelas desigualdades scio-econmicas,
onde uma reduzida elite tem forte influncia sobre o poder poltico e deci-
ses pblicas da cidade. So justamente nesses espaos privilegiados que
a arquitetura do medo se faz vigorar, em detrimento do uso democrtico e
seguro dos espaos pblicos.

164166
Consideraes Finais
 Consideraes Finais

C
hegamos aqui em uma espcie de fechamento deste estudo, que
visa muito mais abrir possibilidades de se realizar outras investiga-
es, do que fornecer respostas acabadas.
Por meio deste trabalho evidenciamos como a violncia pode possuir e/
ou representar diversos significados. Diante disso, a investigao cientfica
que se estabeleceu enfocou a criminalidade urbana violenta como objeto de
pesquisa. Objeto este que suscita o estudo de dois fenmenos multifaceta-
dos: o urbano e a violncia. Por estar potencialmente concentrada nas cida-
des, a violncia aqui abordada foi tratada como criminalidade urbana violenta.
Os aspectos ligados ao urbano e criminalidade violenta se correlacio-
nam em um campo complexo e multifatorial. A ideia desse campo se asse-
melha ao conceito do rizoma de Deleuze e Guattari (1995, p. 31):

Diferentemente das rvores ou de suas razes, o rizoma conecta um ponto

qualquer com outro ponto qualquer, e cada um de seus traos no remete
necessariamente a traos de mesma natureza, ele pe em jogo regimes de sig-
nos muito diferentes, inclusive estados de no-signos. O rizoma no se deixa
reduzir nem ao uno nem ao mltiplo [...]. Ele no feito de unidades, mas de
dimenses, ou antes, de direes movedias. No tem comeo nem fim, mas
sempre um meio, pelo qual ele cresce e transborda. Ele constitui multiplicida-
des (grifo nosso).

Nesse sentido, entendemos que os vetores resultantes das interre-

laes do urbano e violncia, que compem o referido rizoma, so de-
terminantes para influenciar as tendncias de organizao espacial das
principais cidades brasileiras. Nesse sentido, recorremos ao princpio da
reciprocidade dialtica, presente nas categorias do mtodo geogrfico
(SANTOS, 1992, p. 49), para desenvolvermos uma base metodolgica
analtica com o intuito de compreender melhor o meio pelo qual a cidade e
violncia se correlacionam.
Sob a tica da historicidade da violncia, percebemos como a violncia
se fez presente, assumindo roupagens diversas, em vrios momentos do
desenvolvimento da humanidade. O que marca a novidade histrica des-
se fenmeno na cidade contempornea a sua magnitude e intensidade.
Nessa lgica, consideramos que a criminalidade violenta registrada nos
ambientes urbanos brasileiros tanto pancrnica, por possuir e reunir ca-
ractersticas tpicas de diversos momentos histricos, quanto anacrnica,
devido ao seu paradoxal registro, em nveis brutais, no hodierno estgio do
desenvolvimento civilizatrio.

169
166
 Na esteira da dimenso histrica, estabelecemos uma investigao
anloga entre dois problemas crticos enfrentados pelas cidades nos l-
timos sculos. De um lado as epidemias que assolaram as urbes euro-
pias, no final do sculo XVIII e no decorrer do sculo XIX, e as cidades
brasileiras, no final do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. De
outro lado, a criminalidade urbana violenta que se destaca hoje em dia, es-
pecialmente, nas principais cidades brasileiras. A referida anlise compa-
rativa nos permitiu identificar como as epidemias, ligadas insalubridade,
e a violncia influenciaram e influenciam a organizao espacial urbana.
Alm disso, a analogia estabelecida possibilitou aproximar a criminali-
dade urbana violenta ideia de endemia social, pois este um fenmeno
que atinge, sobretudo, a sociedade das grandes cidades do Brasil h cerca
de trs dcadas. Em tempo, reforamos que a violncia aqui tratada como
uma endemia no para evocar ou justificar um novo sanitarismo ou higie-
nismo, mas para evidenciar a magnitude e intensidade deste problema que
merece estar sob o foco das pautas governamentais e das aes sociais.
Sobre o debate entorno da problemtica da criminalidade urbana vio-
lenta, no podemos deixar de registrar as recentes, porm louvveis, ini-
ciativas do Estado de promover a I Conferncia Nacional de Segurana
Pblica - CONSEG, mobilizando os entes federativos, trabalhadores da
segurana pblica e sociedade civil em fases preparatrias que culmina-
ram na etapa nacional, em agosto de 2009, quando foram estabelecidas
as bases, atravs da eleio de princpios e diretrizes, da poltica nacional
de segurana pblica.
Em conjunto com este marco histrico, existem prticas de sucesso
promovidas pela sociedade organizada, como o Frum Brasileiro de Se-
gurana Pblica - FBSP46, que buscam contribuir para a construo de um
novo paradigma de segurana pblica no Brasil.
Ao longo do desenvolvimento desta pesquisa, evidenciamos como a
criminalidade violenta se correlacionou com as categorias do mtodo geo-
grfico (SANTOS, 1992), que aqui so tratadas como instncias analticas
urbanas. Ao contextualizarmos as transformaes estruturais desencadea-
das pelos processos tardios de industrializao e urbanizao do principal
centro urbano capixaba, identificamos como a ausncia de polticas sociais
e de um planejamento territorial adequado favoreceram o agravamento de
srios problemas de ordem scio-econmica. O aumento da criminalidade
urbana violenta no municpio de Vitria e nos municpios adjacentes, que in-
tegram a aglomerao da Grande Vitria, estaria associado a estes proble-

46 Constitudo em maro de 2006 como uma organizao no-governamental apartidria e sem fins lucrativos, o Frum
Brasileiro de Segurana Pblica busca atuar como um espao nacional de referncia e cooperao tcnica na rea da
atividade policial e da gesto da segurana pblica no Brasil (fonte: www.forumseguranca.org.br).

170
167
mas estruturais, que foram engendrados pela lgica brasileira de promover
crescimento econmico desvinculado do desenvolvimento social.
A coletnea de mapas e a anlise cartogrfica possibilitaram a identifi-
cao espacial das estruturas demogrfica, educacional e econmica, bem
como das infraestruturas que enfatizaram a existncia, bem definida, de
duas Vitrias, perceptivelmente divididas. A primeira cidade constituda pelos
bairros privilegiados scio-economicamente e a outra formada pelos bairros
desprivilegiados, que congregam de maneira predominante a populao com
os mais baixos nveis de instruo e de renda e que no esto integrados
suficientemente aos servios, equipamentos e infraestruturas coletivas, ou
seja, do ponto de vista de Castel (1998), os grupos sociais desfiliados. Nesse
cenrio, os processos de segregao e auto-segregao propiciam, substan-
cialmente, o agravamento das desigualdades scio-econmicas.
A violncia surge atrelada a essas contradies e hierarquizaes s-
cio-espaciais. Sua distribuio geogrfica no ocorre de maneira homo-
gnea pela cidade. Como visto no conjunto de mapas aqui produzidos e
na interpretao cartogrfica desenvolvida, a distribuio espacial da cri-
minalidade violenta influencia e influenciada pelas estruturas, processo,
formas e funes urbanas.
As formas arquiteturais predominantes de cidades como Vitria so, em
larga escala, sustentadas pela alimentao da cultura do medo (GLASS-
NER, 2003), propiciada pelos elevados ndices criminais e pela exacerbada
cobertura que a mdia designa para os atos delituosos. Mediante a isso,
constatamos como os principais meios de comunicao se lanam na cor-
rida pela elaborao de notcias alarmantes que pouco favorecem o debate
acerca de possveis solues para o problema em questo, mas nutrem
consideravelmente a espetacularizao da violncia. O sensacionalismo
rende boas manchetes e encontra respaldo nos interesses dos mercados
imobilirios e de segurana privada.
Sob o efeito da cultura do medo, os espaos residenciais de cidades
como Vitria incorporam amplamente elementos medievais e prisionais que
do sentido expresso arquitetura do medo. justamente nos bairros
scio-economicamente privilegiados da capital capixaba que a arquitetura
do medo assume maior vigor. Por meio do acervo fotogrfico, constatamos
como o exagero das estratgias de auto-proteo, promovidas pelas clas-
ses mdias e altas nos espaos residenciais de Vitria, tem contribudo para
o agravamento dos processos de segregao scio-espacial e a desquali-
ficao e deteriorao dos espaos pblicos (caladas, ruas, bairros etc.).
Dessa forma, acreditamos que a consolidao dos espaos residenciais
fortificados resulta da interao das desigualdades estruturais, processos
segregatrios e da ampliao da cultura do medo referente criminalidade

171
168
violenta. Esses espaos ameaam o uso democrtico e seguro dos espaos
pblicos, por retornarem cidade, atravs de formas arquiteturais hostis e
agressivas, seus temores em relao insegurana.
Diante disso, identificamos como as instncias urbanas e a crimina-
lidade violenta se correlacionam no municpio de Vitria. Esperamos que
este trabalho possibilite o desdobramento de estudos futuros nessa rea
de estudo ou em outras cidades. Alm disso, esperamos, tambm, que a
produo do conhecimento aqui desenvolvida (referncias utilizadas, co-
letnea de mapas, anlises tericas e empricas etc.) possa subsidiar a
elaborao de polticas pblicas e estratgias no campo da Segurana
Pblica e reas correlatas.

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184
181
 Posfcio

E
ste livro estuda as relaes entre a cidade e a violncia. A partir de
um referencial terico consistente identifica os fatores urbanos que
podem influenciar na dinmica criminal e vice-versa. Articula mapas,
dados criminais, informaes socioeconmicas e distribuio espacial de
equipamentos e servios coletivos na cidade de Vitria - ES. Investiga as
instncias urbanas com objetivo de compreender melhor a correlao dial-
tica entre a cidade e a violncia, bem como subsidiar a formulao de polti-
cas pblicas de preveno e controle violncia.
A violncia, um fenmeno complexo e multifacetado, se manifesta de
variadas formas: violncia entre pessoas; suicdios, violncia no trnsito.
Referenciando-se em Santos (2004) enfatiza que tal concentrao se d
em virtude da concentrao de atividades econmicas nas cidades. Afinal
contextos como esses propiciam alteraes nos fluxos migratrios, podem
gerar ocupaes desordenadas de territrios com reflexos imediatos na se-
gurana pblica urbana.
Observando a histria capixaba, constata que a tardia industrializao e
urbanizao do Esprito Santo, e de sua capital, proporcionaram acelerado
desenvolvimento econmico a partir dos anos 1970, mas que no foram
acompanhados de polticas pblicas sociais e urbanas adequadas. nesse
contexto que a partir da segunda metade da dcada de 1980 ocorre uma
concentrao de homicdios na regio da Grande Vitria.
Entre aos anos 1960 e 1970 Vitria experimenta um crescimento po-
pulacional elevado. Segmentos populacionais para c vieram atrados pela
expectativa de melhores condies de vida. Porm, a realidade aqui encon-
trada foi outra: foram morar em regies inadequadas, onde efetivamente no
tinham os seus direitos humanos respeitados. Referindo-se a um dos direitos
elementares, o direito a educao, o autor enfatiza que, justamente nesses
bairros com populao predominantemente jovem, na faixa etria dos 15 a
24 anos, o sistema de educao pblica, particularmente o ensino mdio
ineficiente. Nesse contexto percebe porque alguns jovens residentes nessas
reas ficavam mais sujeitos a serem cooptados pelo trfico de drogas.
A leitura deste livro permite, pelo menos, duas constataes. Primeiro,
a percepo sobre a existncia de duas Vitrias: uma a cidade formada
pelos bairros de nvel socioeconmico mais elevado; a outra cidade cons-
tituda pelos bairros considerados pobres e com infraestrutura deficitria em
todos os sentidos. Outra constatao importante: a ao da mdia fortalece
a cultura do medo, a criminalizao de certos grupos sociais, o lanamento
de estigmas sobre determinadas regies da cidade, especialmente os bair-
ros populares, e finalmente, a banalizao da violncia.

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 Entre os anos 2006-2010 exerci a funo de Secretrio de Seguran-
a Urbana de Vitria. Naquela condio tive oportunidade privilegiada de
dialogar com o autor desta obra. Pude ampliar minha compreenso de que
sendo a violncia, um fenmeno multicausal, sua preveno e controle su-
pe um diagnstico apurado da realidade, assim como, demanda a atuao
multissetorial/interdisciplinar e que envolve todos os entes federados, indis-
tintamente, cada um dentro do seu nvel de responsabilidade.
Apropriando-nos das concepes do Programa das Naes Unidas
(PNUD) sobre o tema, o trabalho do Prof. Pablo Lira nos permite pensar
propostas adequadas formulao de Planos de Segurana e Convivncia
Cidad, para o Esprito Santo e para o Brasil. Boa leitura a todas(os)!

Joo Jos Barbosa Sana

Mestre em Educao pela Universidade Federal do Esprito Santo - UFES;
Atuou na Prefeitura Municipal de Vitria como Secretrio de Segurana Urbana e
Secretrio de Cidadania e Direitos Humanos

PABLO SILVA LIRA

pabloslira@gmail.com

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