Reseas / Book Reviews
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BELINI, Claudio, Convenciendo al Capital. Peronismo, empresarios y poltica
industrial, 1943-1955, Imago Mundi, Buenos Aires, 2014, 243 pginas.
Este libro aborda las caractersticas de
la poltica industrial del primer peronismo
(1943-1955) en lo que concierne a todo aquello
que la conform: el marco de las heterogneas
ideas industrialistas surgidas en la dcada
del treinta, y las concepciones peronistas; las
entraas de la burocracia estatal involucrada
en el diseo de esa poltica; los debates en
el Congreso Nacional; las organizaciones
empresarias viejas y nuevas; los expertos y
la prensa; as como los acuerdos y conflictos
suscitados entre todos ellos. Aqu no aparecen
las tradicionales variables econmicas que
forman parte del estudio de los economistas,
sino entran los individuos y los grupos de
distinta procedencia, tales como empresarios,
funcionarios y polticos elaborando polticas
pblicas, dentro de un Estado que transform
su organizacin burocrtica.
Convenciendo comienza con una
exposicin detallada de las distintas
interpretaciones que hicieron los economistas
sobre las fallas y dilemas que la poltica
industrial peronista provoc en la estructura
econmica argentina. En esa direccin, quienes
dejaron huellas ms prominentes fueron los
referentes de la Comisin Econmica Para
Amrica Latina (CEPAL). Estos indicaron la
inconsistencia de los instrumentos econmicos
utilizados, la falta de integracin de la industria,
y su dependencia de insumos y bienes de
capital importados. Los factores vinculados
a esas inconsistencias eran la carencia de las
capacidades estatales, el impacto negativo que
tuvo el nacionalismo y la presin empresarial.
Por su parte, los economistas enrolados en
la corriente neoclsica tambin expusieron
sus crticas. Para stos las erradas estrategias
econmicas del perodo se debieron, entre
otros elementos, a las excesivas presiones
sectoriales ejercidas hacia las elites estatales
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por el movimiento obrero y los empresarios.
Unos y otros entendieron que, a mediados de
los aos cuarenta, se perdi una oportunidad
histrica en cuanto al desarrollo industrial
especializado y se instal un dilema irresoluble
para la economa argentina. En estas miradas,
los artfices de la prdida de esa oportunidad
fueron los integrantes del equipo econmico
del presidente Juan Pern, algunos otorgaron
esa responsabilidad a los propios empresarios.
Entre esas interpretaciones cuentan
tambin las que realizaron los ensayistas e
investigadores pertenecientes a la izquierda
marxista. Hicieron hincapi en el carcter
no disruptivo de la burguesa industrial
argentina frente a la clase terrateniente, lo cual
impidi un despegue industrial significativo.
Otras sostuvieron que el tipo de alianza de
clases que origin al peronismo incidi en
las caractersticas del modelo de crecimiento
econmico. Ms all de sus diferencias,
ninguna de ellas reconstruy el proceso de
elaboracin de esa poltica, ni entraron de lleno
en el anlisis de los instrumentos de la poltica
industrial y de los actores que intervinieron en
la misma.
En Convenciendo el autor sigue la lnea de
sus trabajos anteriores. Abandona el deber ser
presente en los estudios de los economistas, deja
de lado, tambin, algunos a priori ideolgicos
e introduce una nueva perspectiva. A travs de
su eleccin metodolgica y del despliegue de
ciertas hiptesis en cada uno de los captulos,
adopta una posicin rupturista antes que
continuista, en varios sentidos. Como dijimos,
recupera, en primer lugar, las dimensiones que
forman parte de la elaboracin de polticas
pblicas, sobre todo los actores, sus posiciones,
sus contradicciones y conflictos. Adems,
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evidencia cmo las decisiones y el accionar de
los equipos econmicos peronistas resultaron
diferentes a la de aquellos elencos estatales
que iniciaron la intervencin en la economa
en la dcada precedente. Aunque existi, como
lo demuestra la investigacin, un clima de
ideas industrialistas previas, con el peronismo
surgi un nuevo modo de disear una poltica
econmica y, dentro de ella, una poltica
industrial. Se renovaron las capacidades
estatales con la puesta en marcha de nuevas
instituciones.
El libro se divide en seis captulos que
retoman las dimensiones de anlisis expuestas
al comienzo. En el primer captulo el autor
aborda el clima de ideas industrialistas
durante los aos treinta y la formacin de las
concepciones econmicas del peronismo. Los
economistas sealaron que durante la segunda
guerra mundial el universo empresarial
argentino dividi sus opiniones en torno a
las orientaciones del sector industrial: unos
defendieron el mercado externo y otros el
interno. Si bien ambas opciones integraron el
debate de la poca, Belini sostiene que tanto
empresarios como funcionarios estatales
consideraron, desde antes de la emergencia
del peronismo, que el mercado interno poda
constituir un estmulo para el crecimiento
econmico, estmulo que ayudara a superar
las debilidades que present el sector externo.
Los ingredientes que introdujo el peronismo
fueron el objetivo de pleno empleo, el
incremento de la intervencin del Estado en
la economa, en la regulacin de las relaciones
laborales, la planificacin, y la necesidad de
contar con nuevas formas organizativas para
los empresarios. No obstante, en ese camino
renegaron de la autarqua.

El segundo captulo refiere al proceso
institucional de elaboracin de la poltica
industrial durante los dos gobiernos peronistas,
entra aqu la configuracin de la burocracia
estatal. El autor pone nfasis en la procedencia
y el recorrido intelectual de los grupos tcnicos
del equipo econmico. Tambin destaca
que el Secretario de Asuntos Tcnicos, Jos
Figuerola, y el ministro de Asuntos Tcnicos
de la Nacin, Ral Mend, tuvieron un rol
preponderante en el diseo del Primer y
Segundo Plan Quinquenal, respectivamente. Y
seala que las organizaciones empresarias no
participaron en la diagramacin del programa
industrial de los planes. En este punto el texto
posee una hiptesis implcita: los lmites de
la planificacin de la poltica industrial, sus
incongruencias, fueron producto de la lgica
de un rgimen poltico que tendi a concentrar
las decisiones cada vez ms, sobre todo luego
de la reeleccin de Pern en 1951, en el marco
del Poder Ejecutivo. Se desvirtu as el carcter
republicano, se coart la participacin de otros
actores de relevancia en el diseo.
Ya hemos dicho que el anlisis propuesto
por Belini supera el antiguo deber ser de los
economistas, pero en este captulo retorna un
deber ser de otro signo, que se sita en el
plano de la dinmica poltica. El lector puede
efectuar una pregunta contrafctica, tarea
cuasi prohibida para los historiadores pero
no para los lectores cun distinto hubiera
sido el programa industrial del peronismo si
este se diseaba en una lgica republicana del
rgimen poltico de gobierno y sin el avance
del adoctrinamiento? Hubiera tenido ese
programa ms fortalezas y congruencias?
Este es un captulo intenso y polmico, por
la atencin que se presta como nunca antes
al aspecto poltico del diagrama de la poltica
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econmica peronista.
El captulo tercero avanza sobre los
debates que se suscitaron en el Congreso
Nacional en torno a la poltica industrial,
si bien el problema del fomento industrial
estuvo instalado desde principios de la dcada
del cuarenta, los legisladores peronistas
consideraron que ese desarrollo se justificaba
si era capaz de sostener el pleno empleo. Es
posible observar tambin, las heterogneas
posiciones que la oposicin mostr frente al
crecimiento de la industria, sus vnculos con el
resto de la economa y sus escasas reticencias,
en algunos casos, a adoptar tesis liberales.
El captulo cuarto explica cuestiones ms
conocidas del problema, las caractersticas de
la agremiacin de los empresarios industriales,
las intenciones de Pern al intervenir la Unin
Industrial Argentina y auspiciar un nuevo
tipo de organizacin y, finalmente, la creacin
de la Confederacin General de la Industria
(CGI) dentro de la Confederacin General
Econmica. Lo distintivo reside en cmo
el autor asocia tales aspectos al resto de las
dimensiones de anlisis ya enumeradas. Aqu
muestra que la poltica industrial fue diseada
por el gobierno aislado de la participacin de
las corporaciones empresarias, pero no de la
influencia de algunos industriales que formaron
parte del equipo econmico. El surgimiento de
la CGI, en el segundo gobierno de Pern, no
aplac los conflictos entre el Poder Ejecutivo
y la corporacin empresaria, por el contrario,
la unificacin les dio a los empresarios mayor
capacidad de presin. En cada uno de estos
captulos Belini ha decidido entrar con fuerza
al terreno de la historia poltica.
Los dos ltimos captulos, el quinto y el
sexto, se inscriben en un registro de anlisis
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distinto al de los anteriores, porque abordan

el lugar que tuvo el fomento de la industria
en los planes quinquenales, los resultados, y
la importancia otorgada a las denominadas
industrias de inters nacional. En este tramo
del libro aparece el arsenal de instrumentos
econmicos que formaron parte de aquella
poltica industrial (la poltica crediticia,
monetaria y cambiaria), as como tambin la
relacin que existi entre el sector privado
y el Estado empresario. La contracara de
estas decisiones fueron los cuellos de botella
en economa y las escasas capacidades
tcnicas que incidieron negativamente en la
productividad. Se observa que dicho fomento
qued supeditado al horizonte del pleno
empleo y a la redistribucin del ingreso a favor
de los asalariados. El gobierno incorpor las
demandas de los empresarios para definir
cules fueron las industrias de inters nacional
que convena alentar.

Esta investigacin se destaca por la

complejidad de las fuentes primarias utilizadas,
por la diversidad de registros de anlisis y
las nuevas perspectivas historiogrficas. En
Convenciendo al Capital el lector no encontrar
un estudio de historia econmica, sino una
particular combinacin entre decisiones
econmicas sobre industrializacin, sus
impactos y la accin poltica en la Argentina,
entre 1943 y 1955. Ello hace de este libro
un material bibliogrfico imprescindible
para comprender de forma integral el primer
peronismo.

Mara Mercedes Prol

Universidad Nacional de Rosario
Universidad Nacional de Entre Ros
(Argentina)
204

PINEAU, Pablo (director) Escolarizar lo sensible. Estudios sobre esttica escolar
(1870 1945), Editorial Teseo, Buenos Aires, 2013, 370 pginas.
Este volumen resulta de un conjunto de
investigaciones que abordan la dimensin
esttica del proceso de escolarizacin en el
perodo comprendido entre 1870 y 1945,
realizadas bajo la direccin de Pablo Pineau.
De este trabajo formaron parte investigadores
de la Universidad Nacional de Buenos Aires,
de la Universidad Nacional de Rosario y de la
Universidad Nacional de La Plata.
El texto se abre con un apartado, que asume
el nombre y el formato de un manifiesto, en
el cual Pineau elabora un minucioso anlisis
del concepto de esttica escolar expresando
acuerdos, definiendo posicionamientos y
trazando lmites. La escuela se presenta con
metforas: mquina estetizante, fbrica de lo
sensible1; esto es, se define como un dispositivo
1. DIKER, Gabriela y FRIGERIO, Graciela, Educar:
(sobre) impresiones estticas, Del estante editorial,
Buenos Aires, 2007.
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capaz de dar lugar a experiencias potentes
y efectivas, modeladoras de las maneras de
percibir, sentir y conocer de los sujetos que
la transitan. Ahora bien cmo funciona
esta fbrica de lo sensible? Los artculos
que componen el libro van adentrndose
en diversos engranajes de esta maquinaria,
desplegando el devenir histrico de sus
operaciones estticas y estetizantes, poniendo
en evidencia los mltiples matices del objeto
de indagacin.
Los artculos se organizan en dos
secciones: Ideas y Prcticas. En la primera
de ellas encontramos estudios que analizan
los mecanismos a partir de los cuales la
institucin escolar contribuy a generar,
difundir y consolidar sensibilidades en torno
a la nacin, el arte, la infancia, lo militar, lo
escolar y los modos de mirar. Uno de estos
artculos, perteneciente a Marcelo Mario, se
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inicia con un interrogante movilizador: cmo
ensear un sentimiento? El autor analiza
los argumentos y las operaciones esttico-
didcticas que inventaron y tornaron sensible
la Nacin escolarizada. Beln Mercado se
posa en la articulacin entre arte, poltica y
educacin y da cuenta, entre otras cosas, de
la creacin de la Oficina de Ilustraciones y
Decorado Escolar, dependencia oficial que
formaliza esta operacin de hacer sensible la
Nacin, definiendo la iconografa patritica,
el buen gusto y las bellas artes. Betina Aguiar
resea el peculiar tono del canon esttico
militar configurado a travs de los escritos
del intelectual Jordn Bruno Genta a lo
largo de las dcadas centrales del siglo XX.
Silvia Serra plantea la particular relacin
entre ver y conocer que se establece en los
mbitos escolares y analiza el modo en el
que el cinematgrafo constituy uno de los
dispositivos que sostuvieron el armado de esta
matriz visual escolar en las primeras dcadas
del siglo XX. El texto de Pablo Pineau aborda
la construccin de la historiografa oficial de la
esttica escolar local desde los ojos imperiales
de Jennie Howard y Amadeo Jacques.2 La
manifestacin de este sesgo permite revisar
los relatos histricos construidos en torno a lo
propio y lo ajeno, en torno al concepto mismo
del otro. Esta misma advertencia recorre
el escrito de Sofa Thisted, quien aborda los
modos de construccin esttica de las infancias
indgenas entre fines del siglo XIX y principios
del siglo XX, a travs de las descripciones de
viajeros y cronistas.
La segunda seccin indaga las prcticas
escolares estetizantes, incluye artculos que
2. PRATT, Mary Louise, Ojos imperiales. Literatura de
viajes y transculturacin, Universidad Nacional de Quilmes,
Buenos Aires, 1997.
206
recorren diversas experiencias, espacios,
objetos, etc. a travs de los que se educa la
sensibilidad de la poblacin. Patricia Barbieri
efecta un anlisis del registro escpico3 que
disponen la arquitectura y el emplazamiento
urbano de los edificios escolares. Las marcas
de rol, de identidad, de la mujer-maestra son
objeto de anlisis en el artculo de Paula Caldo,
sustentado en un extenso corpus documental
de revistas pedaggicas de la poca. Miriam
Southwell rescata una fuente ms que
interesante para revisar la configuracin
histrica de la esttica escolar: una encuesta
destinada a recolectar expresiones folklricas
en todo el territorio nacional implementada
en 1921 y que tuvo como agentes de campo
a los mismos maestros, quienes como bien
seala la autora valoraron el entorno cultural
que los rodeaba con unos ojos que podramos
considerar imperiales. Ignacio Frechtel
vincula escolanovismo y taylorismo en la
Reforma Rezzano efectuando un anlisis
en clave esttica. Rafael Gagliano aborda las
operaciones ticas y estticas que efectan
los libros de texto escolares. Nicols Arata se
centra en las relaciones entre la organizacin
de la Biblioteca Nacional de Maestros como
espacio de lectura para los docentes, la
constitucin de una sensibilidad lectora y las
polticas oficiales de alfabetizacin.
En lneas generales, cabe decir que
Escolarizar lo sensible nos remite, en sus
diferentes artculos, a la historia de la educacin
de las sensibilidades, a las valoraciones
que ellas inevitablemente comportan, a las
distinciones y jerarquas que configuran. Una
cuestin significativa de este volumen es la
preponderancia que los diferentes trabajos
3. MANDOKI, Katya, Esttica cotidiana y juegos de la
cultura. Prosaica I, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
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otorgan al anlisis de fuentes visuales y

de aspectos de la cultura material escolar.
Escolarizar lo sensible contribuye a saldar un
rea de vacancia en los estudios histrico-
educativos, interrogando un objeto complejo
y polifactico como la esttica escolar,
conjugando producciones originales, capaces
de fecundar el pensamiento acerca de la
educacin de la sensibilidad en clave histrica
y tambin de abrir caminos que interpelen el
presente escolar tan vasto y contradictorio.

Mara Elisa Welti

Universidad Nacional de Rosario
(Argentina)

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ARATA, Nicols y MARINO, Marcelo, La educacin en la Argentina. Una
historia en 12 lecciones, Ediciones novedades educativas, Lecciones para la
Formacin Docente, Buenos Aires, 2013, 280 pginas.
El libro objeto de esta resea forma parte de
la coleccin Lecciones para la formacin docente,
por lo cual sus principales destinatarios/as,
aunque no exclusivos/as, resultan ser los/as
estudiantes de diferentes profesorados del
sistema educativo (ya sea en institutos de
formacin docente terciarios o universitarios).
Esta aclaracin no es menor puesto que marca
el tono a partir del cual se expresan las 12
lecciones de historia de la educacin argentina
expuestas. Sus autores, Nicols Arata y
Marcelo Mario, ambos especialistas en
historia de la educacin, persiguen el cometido
de ofrecer una versin sinttica de la historia de
la educacin argentina desde la conquista a la
sancin de la Ley Nacional de Educacin (ao
2006). A su vez, el texto est acompaado por
un Cd multimedia con actividades y recursos
didcticos en torno a la temtica.
El horizonte palpable es el de acercar la
historia a todos/as, combinando un lenguaje
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sencillo sin perder el rigor acadmico que
respalda el trabajo de los autores como
investigadores de la temtica. Justamente,
Arata y Mario afirman que la idea de crear
un manual que contenga lecciones responde
a la intencin de captar el ritmo del relato
oral propio de una clase. Claramente es un
problemtica central en el libro la enseanza
de la historia de la educacin, por eso al
lenguaje accesible se suman una diversidad
de fuentes y actividades para el trabajo en el
aula. El Cd incluye biografas, periodizaciones
y documentos como leyes, peridicos, revistas,
folletos, informes ministeriales y discursos
polticos, entre otros. Dicha inclusin apunta a
la revalorizacin del uso y el anlisis de fuentes
histricas en el aula rescatando la especificidad
del anlisis histrico en el aula.
El estudio realizado no se centra en el
sistema educativo y su legislacin sino que
busca instalar una mirada de lo educativo
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que trasciende lo especficamente escolar,
integrando la perspectiva de los fenmenos
sociales, polticos, econmicos y culturales
pero remarcando la autonoma relativa de los
fenmenos educativos. Esto es interesante
ya que es frecuente que en las historias de la
educacin prime, o un enfoque pedaggico
haciendo una historia de las ideas y los
pensadores/as, o un enfoque desde la poltica
educativa centrada en la legislacin educativa
subsumiendo lo educativo a lo escolar. El
enfoque adoptado por los autores resalta lo
educativo y no lo ata a lo escolar permitiendo
mostrar prcticas educativas protagonizadas
por la sociedad civil en los mrgenes del
sistema educativo. A su vez hace hincapi en la
especificidad del enfoque histrico por sobre el
pedaggico y el de la poltica educativa.
Por otro lado, el abordaje de la problemtica
de la escritura de la historia, y de la historia
de la educacin argentina en particular, es
interesante ya que pone en el centro de la trama
la dificultad que supone el escribir la historia.
Es por esto que los autores se apartan de la
historia oficial ubicando al conflicto y la lucha
entre los distintos actores por la hegemona del
proyecto educativo argentino en el centro del
relato. A su vez, introducen una perspectiva de
gnero en el relato histrico interrogndose pas, incorporando renovados actores, prcticas
por la educacin de las mujeres y resaltando
las ideas pedaggicas de personalidades
como Juana Manso. El papel de las mujeres
como promotoras de transformaciones en el
sistema educativo as como su protagonismo
en el movimiento sindical docente en resaltado
frecuentemente.
En la primera leccin se analiza la
problemtica de la escritura de la historia y
de la historia de la educacin reflexionando
210
acerca de lo que implica pensar histricamente.
Esta oficia de marco explicativo de la obra. En
las dos siguientes (2 y 3) son estudiadas las
prcticas educativas del perodo comprendido
entre la colonizacin y la independencia.
Mientras que las lecciones 4, 5 y 6 abarcan el
perodo comprendido desde la independencia
a la organizacin del sistema educativo. La
leccin 7 analiza la organizacin del sistema
educativo y las disputas por la hegemona
entre los distintos sectores de la sociedad. En
las lecciones 8 y 9 se abordan las reformas
realizadas en el sistema educativo hasta el
gobierno peronista y en la leccin 10 el periodo
comprendido entre 1955 hasta 1976. Ya en la
leccin 11 la temtica desarrollada es la ltima
dictadura militar y el rol protagonizado por
las instituciones educativas en la represin.
Finalmente la ltima leccin aborda la poltica
educativa de los aos en democracia haciendo
hincapi en los desafos educativos que
afrontamos en la actualidad.
La seguidilla de lecciones nos acerca a
la historia de la educacin argentina a partir
de nuevas perspectivas, abriendo preguntas,
discutiendo las clsicas periodizaciones
que entienden al ao 1884 como punto de
arranque para hablar de escuelas en nuestro
y lugares y, fundamentalmente, por medio de
un lenguaje y una multiplicidad de recursos
que democratizan el discurso de la historia
haciendo accesible a nuevos/as lectores/as.
Mara Luz Prados
Universidad Nacional de Rosario
(Argentina)