Visor Ciudadano

No. 54
agosto 2017

LA OPININ PBLICA FRENTE AL TLCAN

Dr. Itzkuauhtli Zamora Saenz

Sumario:
I. Datos de contexto.
II. La opinin pblica.
III. La opinin de los expertos.
IV. Consulta Nacional sobre la Modernizacin del TLCAN.
V. Consideraciones finales.
 Visor Ciudadano tiene como objetivo brindar una visin panormica sobre
los diversos levantamientos de opinin pblica y encuestas relacionados
con los temas de inters para la agenda legislativa y pblica. Cabe destacar
que ninguna de las encuestas reportadas en esta serie, a menos que se
especifique lo contrario, fue realizada por la Direccin General de Anlisis
Legislativo, ni refleja la opinin del Senado, los Senadores, el Instituto
Belisario Domnguez o de sus investigadores. Visor Ciudadano es una
sntesis ordenada de los trabajos de opinin pblica ms reconocidos
en Mxico y otros pases, que reporta con rigor los resultados de estos
estudios, as como su metodologa.

Visor Ciudadano No. 54

LA OPININ PBLICA FRENTE AL TLCAN

Elaboracin:

Dr. Itzkuauhtli Zamora Saenz

Diseo editorial: Ana Laura Daz Martnez

Cmo citar este documento:

Zamora Saenz, Itzkuauhtli (2017), La Opinin Pblica frente al TLCAN, Visor

Ciudadano, No. 54, Instituto Belisario Domnguez, Senado de la Repblica, Mxico, 32 p.
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PRESENTACIN

El mircoles 16 de agosto del presente ao se llevar a cabo la primera ronda de renegociacin del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) entre los representantes de los tres pases socios que lo integran, a saber,
Canad, Estados Unidos y Mxico. El origen de la renegociacin se remonta a la promesa de campaa del entonces
candidato republicano a la presidencia de Estados Unidos, Donald Trump, de acabar con el Tratado que a su juicio
era el peor de la historia. Basado en el dficit de la balanza comercial y su objetivo de reactivar la manufactura
estadounidense, Trump hizo explcitos los intereses de su administracin en un documento que public la Oficina del
Representante Comercial de Estados Unidos el pasado 17 de julio de 2017.1

La revisin del TLCAN no es una accin arbitraria de la administracin de Trump, est contemplado en el artculo
2202 del Tratado, el cual establece que cualquiera de las partes puede promover modificaciones y adiciones a este
acuerdo. Con el inicio de la ronda de negociaciones en esta semana, se abre un periodo de incertidumbre en las
relaciones polticas y comerciales de la regin. Sin embargo, tambin se presenta una buena oportunidad para
actualizarlo en temas y procesos que no se incorporaron en el acuerdo original (migracin y propiedad intelectual) o
que emergieron a partir del desarrollo de las tecnologas de la informacin (comercio digital), por mencionar algunos
aspectos.

El presente Visor Ciudadano responde a la importancia econmica que implica la renegociacin del Tratado
para nuestro pas, pero tambin a la atencin ciudadana por el tema. En una encuesta publicada por el
peridico El Financiero el lunes 24 de julio de 2017, se indica que 59% de las personas encuestadas
en Mxico declar estar preocupada por la prxima renegociacin del TLCAN (Moreno, 2017: 53).2
Sin lugar a dudas, este indicador refleja la atencin que tiene la opinin pblica mexicana en esta etapa de reformulacin
que tendr el acuerdo comercial.

1 Vase el documento en: https://goo.gl/Ap3U6Y Tambin puede consultarse un resumen analtico sobre el mismo documento, elaborado por el Centro de
Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la Repblica, en: https://goo.gl/KBPWgS
2 Pregunta original: Qu tanto le preocupa a usted la renegociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos?
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El documento est organizado de la siguiente manera. En la primera seccin (I. Datos de contexto) se presentan
indicadores que muestran la importancia econmica que tiene el TLCAN en la economa de la regin, as como los
niveles de aprobacin presidencial de las tres administraciones de Norteamrica con los que llegan a este momento
de negociacin. En la segunda seccin (II. La opinin pblica) se incluyen indicadores recientes de encuestas de
opinin pblica en los tres pases miembros del Tratado. Se comparan las percepciones que hay entre la ciudadana
encuestada en torno a cuatro dimensiones del Tratado: a) Valoracin social (El Tratado es considerado benfico o
perjudicial para el pas?), b) Identificacin del pas ganador del TLCAN (Cul es el pas que ms se ha beneficiado con
el Tratado?), c) Importancia de la renegociacin (Qu se debe hacer con el Tratado?), y d) La confianza ciudadana en
la capacidad de su gobierno para obtener buenos dividendos en la renegociacin. En la tercera seccin (III. La opinin
de los expertos), investigadores de diferentes instituciones acadmicas identifican lo que a su juicio constituye el
principal riesgo que afrontar nuestro pas en esta etapa de renegociacin y vislumbran posibles estrategias para
afrontarlo. En la cuarta seccin (IV. Consulta Nacional sobre la Modernizacin del TLCAN), se recuperan de manera
sinttica las principales inquietudes ciudadanas que se expresaron en la consulta nacional realizada por las comisiones
de Relaciones Exteriores, Amrica del Norte y de Fomento Econmico del Senado de la Repblica.

Entre los hallazgos ms relevantes de este documento se encuentran los siguientes:

En Canad y Mxico predomina una valoracin positiva sobre el TLCAN, mientras que en Estados Unidos la
opinin pblica est muy dividida.
Ninguna sociedad se considera a s misma como la ms beneficiada por el TLCAN. Para Canad y Mxico el
principal beneficiado es Estados Unidos, mientras que en aquel pas se percibe a Mxico como el ganador.
En los tres pases la opinin pblica coincide en que el TLCAN requiere actualizarse mediante una renegociacin.

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Canad tiene una amplia confianza en que el gobierno de su pas obtendr buenos resultados de la
renegociacin, mientras que en Estados Unidos y Mxico hay un mayor escepticismo sobre los resultados y
la capacidad de negociacin de sus representantes.
Los expertos opinaron que las reas de preocupacin que debe tomar en cuenta el gobierno mexicano van
ms all de la fijacin de la administracin de Trump en el rebalanceo comercial, incluyen temas relacionados
a la modificacin de reglas de origen, la inversin y la propiedad industrial, la dependencia comercial que ha
construido Mxico en su relacin con Estados Unidos y problemas de origen del TLCAN que no se resolvieron
en aos pasados, por mencionar algunos.
La ciudadana que particip en la consulta nacional consider que la actualizacin y modernizacin del
Tratado pasa por incorporar asuntos referentes a los mercados laborales, comercio digital, nuevas tecnologas,
proteccin al medio ambiente y energa.

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I. DATOS DE CONTEXTO

El TLCAN ha favorecido el incremento relativamente estable del comercio trilateral entre los pases miembros. Los nicos
periodos en los que se aprecia un decrecimiento son los aos 2002, 2010 y 2016. La relacin comercial menos intensa se ha
dado entre Canad y Mxico.

Grfica 1. Balanza comercial entre los tres pases del TLCAN (1992-2016)

Fuente:http://www.as-coa.org/articles/weekly-chart-nafta-numbers

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I. DATOS DE CONTEXTO

De las tres administraciones que integran la regin del TLCAN, es la de Trudeau (Canad) la que tiene una mayor
aprobacin presidencial con un valor promedio superior a 50% en el primer semestre del ao 2017. La presidencia
de Mxico es la que tiene una menor aprobacin en la regin, aunque ha tenido un ligero repunte en el periodo
revisado. Los valores son muy estables en el caso de Trump, aunque se aprecia una leve tendencia a la baja.

Grfica 2. Niveles de aprobacin presidencial, 2017 (Respuesta APRUEBA)

60
53.3
51 51.3
50

40 43.7
42
40
30
19 20
20 15

10

0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Trudeau Trump EPN

Fuente: Elaboracin propia con base en Eric Greniers Leader Meter para Canad (Justin Trudeau), RealClear Politics para Estados Unidos (Donald Trump), y
mediciones de Parametra, Reforma, Consulta Mitofsky, El Universal, y Gea-ISA referentes al caso de Mxico (Enrique Pea Nieto / EPN).
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II. LA OPININ PBLICA

La ciudadana encuestada en Canad tiene una valoracin positiva sobre el impacto que ha tenido el TLCAN en su pas, ya
que 56% considera que ha sido benfico, frente a 15% que piensa que lo ha perjudicado. Es importante mencionar que dos
de cada 10 canadienses no tienen una valoracin definida al respecto.

Grfica 3. Valoracin social del TLCAN en Canad

56%

20%
15%

9%

Ha beneficiado al pas Ha perjudicado al pas No ha tenido impacto Ns/Nc

Fuente: Elaboracin propia con base en Ipsos (2017). Pregunta original: Usted considera que el Tratado de Libre Comercio ha beneficiado a Canad, lo ha
perjudicado o usted considera que no ha tenido un impacto? (La traduccin es ma).

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II. LA OPININ PBLICA

En los primeros aos del Tratado, la opinin pblica en Estados Unidos consideraba que ste era malo para su pas (47%).
La proporcin se invierte en el ao 2000, y vuelve a invertirse en 2004. Para el ao 2017 la opinin pblica est ms dividida
que en las mediciones anteriores (46% lo considera malo y 48% bueno). Es importante mencionar que la valoracin positiva
sobre el libre comercio ha mostrado la misma inestabilidad que los datos obtenidos para el TLCAN.

Grfica 4. Valoracin social del TLCAN en Estados Unidos

47% 47% 48%

46% 46%

39% 39% 43%

37% 38%

35%
28%

16% 16%
14% 17%

6%

1997 1999 2000 2004 2007 2010 2017

Malo Bueno Sin Opinin Libre comercio (Opinin favorable)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Gallup para el TLCAN y en el Wall Street Journal (WSJ) para la valoracin sobre el libre comercio. La pregunta
original de Gallup fue: Usted piensa que el TLCAN ha sido bueno o ha sido malo para los Estados Unidos? La pregunta utilizada por WSJ fue: En general usted
piensa que el libre comercio entre Estados Unidos y pases extranjeros ha ayudado a Estados Unidos, ha perjudicado a Estados Unidos o no ha hecho ninguna
diferencia en algn sentido? (La traduccin de ambas preguntas es ma). *Gallup no levant la encuesta en los aos 1999, 2007 y 2010.
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II. LA OPININ PBLICA

46% de las personas encuestadas en Mxico considera que el TLCAN ha sido algo bueno para la economa del pas. En
segundo lugar, se encuentran las personas que estn indecisas sobre el tema (24%). Algo similar a lo que ocurre en Canad.

Grfica 5. Valoracin social del TLCAN en Mxico

46%

24%

16%
14%

Es algo bueno Es algo malo No estoy seguro Ns/Nc

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Consulta Mitofsky (2017). Pregunta original de la encuesta: El Tratado de Libre Comercio para Amrica del
Norte (TLCAN) es algo bueno o algo malo para la economa de Mxico?

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II. LA OPININ PBLICA

La nica encuesta de opinin pblica que se ha levantado en los tres pases socios con respecto a la valoracin social del
TLCAN, muestra tendencias muy similares a las encuestas realizadas en cada pas. Canad tiene la valoracin ms positiva
de la regin (74% considera que es algo bueno), seguido de Mxico (60%) y en tercero, con valores muy divididos, Estados
Unidos (51%).

Grfica 6. Percepcin sobre el impacto que ha tenido el TLCAN en cada pas socio (Comparativo)

EUA 39% 51%

Mxico 33% 60%

Canad 17% 74%

Mala Bueno

Fuente: Elaboracin propia con datos de Pew Research Center (2017). Pregunta original: El Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte, o TLCAN, ha sido
una_________ cosa para nuestro pas. (La traduccin es ma). * Las barras no suman 100% porque se omiten las respuestas de No sabe / No contest.

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II. LA OPININ PBLICA

Ningn pas de la regin se considera a s mismo como el ms beneficiado por el TLCAN, para Canad y Mxico el mximo
ganador ha sido Estados Unidos (40% y 46%, respectivamente). Mientras que para la opinin pblica estadounidense, ha
sido Mxico el ms beneficiado (41%).

Grfica 7. El pas ms beneficiado por el TLCAN (Comparativo)

Mxico 6% 46% 12%

Pas encuestado

EUA 9% 17% 41%

Canad 8% 40% 30%

Canad es el ms beneficiado EUA es el ms beneficiado

Mxico es el ms beneficiado

Fuente: Elaboracin propia con datos para Canad y Estados Unidos del Angus Reid Institute (2010) y para Mxico de Consulta Mitofsky (2017). Pregunta
original para Canad y EUA: Qu pas ha tenido los mayores beneficios del TLCAN? (La traduccin es ma). Pregunta original para Mxico: Qu pas considera
que se ha beneficiado ms: Canad, Estados Unidos o Mxico?
* Las barras no suman 100% porque se omiten las respuestas de No sabe / No contest.

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II. LA OPININ PBLICA

Las personas encuestadas en Canad consideran que lo ms adecuado para el Tratado es su renegociacin (34%). En segundo
lugar respondieron que lo mejor era fortalecerlo y expandirlo (24%), mientras que en tercero se encuentra la poblacin que
no tiene una opinin definida sobre el tema (22%).

Grfica 8. Qu se tiene que hacer con el TLCAN? (Canad)

Fortalecerlo y expandirlo 24%

Dejarlo como est 11%

Renegociarlo 34%

Salirse 9%

Ns/Nc 22%

Fuente: Elaboracin propia con base en Angus Reid Institute (2016). Pregunta original: Qu le gustara que pasara con el TLCAN en los prximos aos?
(La traduccin es ma).

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II. LA OPININ PBLICA

57% de las personas encuestadas en Estados Unidos est de acuerdo en que el TLCAN necesita ser renegociado. 25%
considera que no requiere una revisin y prcticamente dos de cada 10 estadounidenses, no tienen una postura definida
sobre el tema.

Grfica 9. Qu se tiene que hacer con el TLCAN? (EUA)

57%

25%

18%

No sabe Renegociarlo Dejarlo como est

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Rassmussen Reports surveys (2017). Pregunta original: El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
con Canad y Mxico, necesita ser renegociado? (La traduccin es ma).

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II. LA OPININ PBLICA

En el caso de Mxico, 48% de las personas encuestadas est a favor de que el pas contine en el TLCAN, aunque con ciertos
cambios, de lo que se infiere un posicionamiento proclive a la renegociacin. En segundo lugar se encuentra la poblacin
encuestada que considera que Mxico debe salirse del TLCAN (23%).

Grfica 10. Qu se tiene que hacer con el TLCAN? (Mxico)

Continuar en el Tratado tal y como est 14%

Continuar en el Tratado con algunos cambios

48%
(Renegociacin)

Salirse del TLC 23%

Ns/Nc 15%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Parametra (2016). La pregunta original fue: Mxico debera continuar con el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte con Canad y Estados Unidos tal y como est, debera continuar pero haciendo algunos cambios o debera salirse del Tratado de Libre
Comercio?

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II. LA OPININ PBLICA

En Canad se tiene una amplia confianza en que la administracin de Trudeau lograr una buena renegociacin para
proteger los intereses de su pas, ya que 62% muestra algn tipo de confianza al respecto (mucho/algo).

Grfica 11. Confianza en las autoridades que renegociarn el TLCAN (Canad)

47%

26%

15%
12%

Confa mucho Confa algo Confa poco No confa

Fuente: Elaboracin propia con base en Ipsos (2017). Pregunta original: Qu tanta confianza tiene en la habilidad del gobierno Liberal para renegociar el
TLCAN en aras de los mejores intereses canadienses? (La traduccin es ma).

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II. LA OPININ PBLICA

Una pregunta para inferir la confianza que tiene la opinin pblica estadounidense en la capacidad de negociacin de la
administracin de Trump, es su perspectiva sobre la posibilidad de tener un mejor TLCAN despus de la renegociacin.
Nuevamente se identifica una opinin pblica muy dividida sobre el tema, 36% considera que tendrn un mejor Tratado,
pero 34% considera que no habr una diferencia sustancial con respecto al acuerdo vigente.

Grfica 12. Cmo ser el acuerdo del TLCAN despus de la renegociacin? (EUA)

36%
34%

21%

9%

Mejor Peor No habr diferencia NS/NC

Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta de la Universidad de Quinnipiac (2017). Usted considera que los Estados Unidos tendrn un mejor acuerdo
de esta negociacin, un peor acuerdo de esta negociacin, o piensa que no har ninguna diferencia en el algn sentido? (La traduccin es ma).

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II. LA OPININ PBLICA

En Mxico la opinin pblica se muestra dividida en cuanto a la confianza de que nuestro pas enviar representantes con
buena capacidad para obtener una buena renegociacin, 39% considera que se mandarn buenos negociadores, mientras
que 35% considera que no ser as.

Grfica 13. Confianza en la capacidad de los negociadores que enviar Mxico

26%
Mxico mandar buenos
39% negociadores
Mxico NO mandar buenos
negociadores
Ns/Nc

35%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Consulta Mitofsky (2017). Pregunta original: Y cree que las personas que nos van a representar tienen esa
capacidad y harn un buen trabajo en la negociacin?

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III. LA OPININ DE LOS EXPERTOS

En la reunin de trabajo sostenida el 7 de agosto de 2017 con los senadores que integran la Comisin
de Relaciones Exteriores, el Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal, seal tres reas de
preocupacin referentes a la prxima negociacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), las cuales identific en el documento que public el gobierno de los Estados Unidos de Amrica
el 17 de julio y en el que hacen explcitos sus intereses. Estas tres reas de preocupacin son las siguientes:

a) La pretensin estadounidense de revertir el dficit de su balanza comercial con Mxico.

b) Suprimir el Captulo 19 relacionado a la solucin de controversias entre los pases que conforman el
TLCAN.

c) Introducir salvaguardas para la proteccin de las empresas en la regin.

Sobre el particular, se consult la opinin de cinco expertos en Relaciones Internacionales si estaban de

acuerdo en los riesgos que seal el Secretario de Economa o bien que declararan desde su perspectiva
cul era la principal rea de preocupacin que debera atender el gobierno mexicano, as como sugerir
alguna estrategia de renegociacin recomendable para enfrentarla.

El orden de las intervenciones corresponde a la fecha en la que se obtuvo la respuesta del experto.

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Dr. Fernando Gonzlez-Rojas EE.UU., ha existido desde que Mxico se uni al GATT; y de
Director of Graduate Programs acuerdo a los compromisos adquiridos por Mxico y sus
in Law socios comerciales al da de hoy, su uso requiere cumplir
con ciertos requisitos; entre ellos, la comprobacin de
Tecnolgico de Monterrey
la existencia de dao grave a alguna de las industrias
del pas que adopta la salvaguardia, el otorgamiento de
En realidad no creo que
una compensacin mediante la reduccin de aranceles
estos tres sean los temas ms
en otros rubros, y la forzosa temporalidad de la medida.
preocupantes para Mxico en
Las salvaguardias son por lo tanto, una herramienta poco
el proceso de renegociacin
usada en la comunidad internacional, y la modificacin
del TLCAN. Sin duda, la remocin del Captulo 19 del
de las reglas para facilitar su uso sera tan perjudicial
TLCAN es un cambio indeseable tanto para Mxico como
para Mxico y Canad, como lo sera para los EE.UU. Por
para Canad, porque su existencia garantiza la posibilidad
ende, en mi opinin no representan un grave riesgo en el
de acudir a los tribunales o paneles especializados e
proceso de renegociacin del TLCAN. Desde mi punto de
imparciales que contempla dicho captulo, para revisar la
vista, el tema ms preocupante y riesgoso para nuestro
legalidad de las medidas antidumping que adoptan los
pas es la modificacin de las reglas de origen. La adopcin
EE.UU. contra las importaciones mexicanas o canadienses.
de reglas de origen ms estrictas puede ser benefico o
Sin embargo, si el Captulo 19 desapareciera, Mxico y
sumamente perjudicial para nuestro pas, dependiendo
Canad an tendran como alternativa el sistema de
del sector de que se trate. Con reglas demasiado estrictas
solucin de controversias de la OMC, para presentar
en ciertos ramos, Mxico puede perder su posicin
reclamaciones similares en contra de las mismas medidas.
privilegiada como receptor de la inversin extranjera
Es decir, no estaran completamente desprovistos de
directa. Hoy en da, nuestro pas es un trampoln para
medios de defensas contra las medidas anti-dumping de
muchos insumos que entran a Mxico, se transforman
los EE.UU. El uso de salvaguardias por otro lado, tampoco
o incorporan a productos finales y despus se exportan
es una gran amenaza para Mxico. La posibilidad de
a Estados Unidos, Canad o a otros pases. Bajo este
utilizar este tipo de remedio comercial entre Mxico y
20

entendido, muchas empresas extranjeras han establecido
plantas productivas en Mxico para poder acceder como
productos mexicanos a los mercados de Canad y de los
EE.UU. El caso ms evidente es la industria automotriz.
Si las reglas de origen se vuelven ms estrictas, Mxico
puede perder esta posicin privilegiada. Adicionalmente,
varias industrias en los tres pases podran volverse menos
competitivas en comparacin con sus competidores en
otras regiones del mundo Por qu? Porque tanto en
Mxico, como en los EE.UU. y Canad, muchas industrias
se abastecen de insumos extranjeros que son, desde el
punto de vista de costos, muy eficientes. Comprar estos
insumos baratos, hace que sus productos finales, sean
tambin ms baratos y por ello ms competitivos, no
slo en el mercado norteamericano, sino en el resto
del mundo. Por esta razn, obligar a las industrias en
norteamrica a comprar insumos en la regin para poder
acceder a los beneficios del TLCAN, podra encarecer el
precio de sus productos y por lo tanto, hacerlos menos
competitivos frente a otros fabricantes. Al mismo tiempo,
reglas de origen ms estrictas podran ser benficas para
otros sectores. Por ejemplo, productores estadounidenses
que en este momento se abastecen de insumos chinos,
se veran obligadas a voltear hacia Mxico o Canad,
para suministrarse de esos bienes y seguir disfrutando
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de los beneficios arancelarios del TLCAN. Obviamente
eso sera benfico para los productores de tales insumos
en nuestro pas. En suma, la modificacin de las reglas
de origen es un arma de doble filo. Incrementar el
porcentaje de contenido regional para ser considerado
un producto cubierto por el TLCAN, puede beneficiar a
ciertos sectores, pero lastimar seriamente a otros. Por
ende, este es un tema muy delicado y tiene que negociarse
de manera muy cuidadosa por nuestros representantes.
De no hacerlo as, podran poner en grave riesgo la
subsistencia o crecimiento de ciertos sectores clave de
nuestra economa. 3
3 Para mayor informacin sobre la opinin del investigador relacionada a la
agenda mexicana en materia de relaciones comerciales, se sugiere revisar el
siguiente artculo: Gonzlez-Rojas, Fernando (2017). Market or non-mar-
ket economy for Chinas dumping cases? en International Trade & Customs
Journal (programado para publicarse en septiembre). Un adelanto se en-
cuentra disponible en: https://goo.gl/UfD9qX (ltima consulta, 14 de agosto
2017).
21

Dr. Mark Aspinwall
Investigador
Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas A.C.
Creo que las tres
consideraciones mencionadas
por el Secretario son
importantes, pero quiero
destacar el problema de la primera, es decir, la pretensin
estadounidense de acabar con el dficit en la balanza
comercial. Hay que tomar en cuenta que los miembros
del TLCAN an tendrn acceso a la OMC para resolver
disputas. Tratar de mejorar o alterar la balanza comercial
ignora el aspecto crtico de las cadenas productivas de
la frontera, las cuales involucran compaas de ambos
lados de la frontera. Cualquier movimiento de los Estados
Unidos de cambiar la balanza comercial afectar a las
compaas de ambos pases (Mxico y EE.UU.). Dicha
pretensin tambin ignora la creciente importancia de la
nueva medida de contabilidad referida al comercio segn
el valor aadido (TVA, por sus siglas en ingls). Mxico
aade relativamente poco en este valor, y si esta medida
de contabilidad es usada, resultara obvio que el dficit
de la balanza comercial es menos severo de lo que Trump
piensa. Lo que le sugiero a Mxico hacer es lo siguiente:
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1. Crear mejor informacin pblica sobre la medida
de contabilidad del TVA y cmo puede ser usada
para entender el valor real del comercio entre
los dos pases (al menos en sectores estratgicos
como el automotriz y los electrnicos). El Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) est
trabajando en este tema con la OCDE y los socios
del G20. Gerardo Durn es una persona clave en
el INEGI sobre este tema.
2. Recuperar narrativas desde la sociedad civil
(documentales, entrevistas, etc.) tanto en
compaas de Estados Unidos como en Mxico
que emplean a trabajadores estadounidenses,
comercian e invierten en los dos pases.
Mostrar y sacar a la luz estas historias permitira
conocer cmo las economas de ambos pases
estn profundamente vinculadas. El centro de
investigaciones Woodrow Wilson en EE.UU. tiene
un buen reporte sobre este vnculo, aunque
todava falta por recuperar esta narrativa humana
de la relacin comercial.
3. Mantener una presencia en los medios de
comunicacin estadounidenses. Estoy enterado
de que los diplomticos mexicanos aparecen en
programas de televisin y radio, pero podran tener
22

una presencia mayor. Incluso el presidente mexicano
podra involucrarse de manera ms activa. Por ejemplo,
el presidente Pea Nieto podra mencionar cmo el
puente fronterizo en el aeropuerto de Tijuana es una
infraestructura que conecta y une, lo cual es ms til
y productivo que aquella que divide. Podra visitar
compaas mexicanas que han invertido en los EE.UU.
(Cemex y Bimbo, por mencionar algunas) para hacer
este tipo de inversin mexicana ms notoria. Tambin
podra pronunciar un discurso en ingls en un centro
de investigaciones en relaciones exteriores como el
que hay en Chicago. En todas estas acciones debe
asegurarse de evitar una narrativa melodramtica o
provocativa, y favorecer un marco constructivo. De
esta manera, podran obtenerse dividendos al interior
de la propia opinin pblica en los Estados Unidos.
Dr. Rafael Prez Miranda
Investigador
Universidad Autnoma
Metropolitana
El Poder Ejecutivo norteamericano
hizo del conocimiento del Congreso 4 Office Of The United States Trade Representative. Executive Office of the Presi-
los objetivos que pretenden dent. Summary of Objectives for de NAFTA Renegotiation. Monday, July 17, 2017.
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alcanzar en la renegociacin del TLCAN.4 El documento expone
que se abrirn a discusin los captulos sobre Inversin y sobre
Propiedad Intelectual. Temas fundamentales que no fueron
mencionados por la Secretara de Economa. En materia de
inversiones es importante que se inserte una aclaracin de
que no se considerarn expropiaciones indirectas las normas
que dicte el Estado en razn de polticas pblicas orientadas a
la proteccin de la salud de los habitantes, del medio ambiente
y que garanticen el acceso a la educacin y a la cultura. Ya se
incluy esta clusula en el TPP y en el TLC de Canad con
la Unin Europea, en especial por los juicios arbitrales de
Philips Morris vs Uruguay, Ely Lily contra Canad, Vattenfall vs
Alemania. Tambin se incluy este tema con la Unin Europea.
En el Captulo sobre Propiedad Intelectual se debe evitar que
se prolonguen las patentes de frmacos, que se consideren
inventos patentables los segundos usos y los mtodos de
diagnstico, teraputicos y quirrgicos. Es una ampliacin de
la materia patentable que afecta directamente el derecho de
acceso a la salud, en pas con un cincuenta por ciento de la
poblacin en situacin de pobreza. Tambin se debe evitar
que se puedan afectar los sitios de internet sin la intervencin
judicial, violando derechos constitucionales elementales.
Mxico no se debe comprometer a adherir al Acta de 1991
Washington 2017.
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de la UPOV (actualmente adhiere al Acta de 1978), que sobre Bioseguridad de los Organismos Vivos Modificados
afectara a los pequeos y medianos campesinos que reglamentario de la Convencin de Diversidad Biolgica.
vuelven a sembrar las semillas que cosechan y que La exigencia de adherir a UPOV acta 1991 que permitira
promueven la biodiversidad de vegetales intercambiando el patentamiento de semillas transgnicas y la exigencia
semillas con otros campesinos. UPOV 1991 acepta, por de prueba cientfica, anulando el principio precautorio,
otra parte, la doble proteccin de las plantas como nuevas slo beneficia a Monsanto, Bayer, Dupont y Syngenta,
variedades vegetales y como inventos patentables, lo que que controlan ms de la mitad del mercado internacional
afectara la agricultura mexicana en general. Resumiendo: de semillas y ms del 90 por ciento de las semillas
los captulos de Inversin y de Propiedad Intelectual no transgnicas. 5
tienen nada que ver con los objetivos planteados por el
Presidente Trump. Su apertura se debe a cabildeos de
las grandes corporaciones y, en el segundo caso, de los
grandes laboratorios. La aceptacin de reformas similares
a las del TPP, afectaran sustancialmente los Derechos
Humanos de acceso a la Educacin, a la Cultura y a la Salud.
Las modificaciones al captulo de Derechos de Autor no
benefician a los autores y artistas, sino a los titulares de
derechos conexos y a las grandes corporaciones titulares
de medios. La autorizacin de acciones administrativas
que afecten sitios de Internet otorgara al Ejecutivo un
poder enorme de censura y de intervencin directa en
los derechos de comunicacin de ideas y de informacin.
Por ltimo, se debe impedir que bajo la exigencia de
pruebas cientficas se alteren los principios de prevencin 5 Para mayor informacin sobre la opinin del investigador en materia de
derechos de propiedad industrial, se sugiere revisar el siguiente libro: Prez
y precaucin reconocidos en el Protocolo de Cartagena Miranda, Rafael J. (2011). Tratado de Derecho de la Propiedad Industrial.
Ciudad de Mxico: Porra. 5 edicin.
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Dra. Alicia Puyana Mutis
Investigadora
Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, sede Mxico
Para m el riesgo ms grande
que enfrenta Mxico en esta
etapa de renegociacin del
TLCAN es la incertidumbre y
la falta de definicin del seor Trump, es el carcter de l
y su actitud hacia Mxico. Esta actitud ha sido peyorativa,
insultante, incluso bajo premisas falsas. La premisa falsa
de que Estados Unidos es la vctima de los acuerdos
comerciales, especialmente del TLCAN. Ha dicho que los
socios de los acuerdos comerciales son depredadores. Hay
que acordarse de su mensaje inaugural como presidente,
en donde mencion que los socios son depredadores
y causa del malestar y de la violencia de la sociedad.
Esto es falso. Hay varios estudios sobre el TLCAN que
apuntan exactamente lo contrario: no ha sido EE.UU.
el perjudicado, en todo caso Mxico ha tenido pocos
beneficios o estos se han concentrado en unos pocos
sectores industriales, especialmente en aquellos que
tienen una inversin extranjera fuerte, son intensivas en
capital forneo y en alta tecnologa. No en el resto de las
manufacturas, ciertamente no en la agricultura. Entonces,
un peligro es que se trate de negociar ahora sin resolver
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esos problemas de origen como es el haber estructurado
una tarifa arancelaria con proteccin efectiva negativa,
es decir, que se desprotege el valor agregado nacional.
Por otro parte, la filosofa detrs de la resolucin de
conflictos al interior del TLCAN no es una prctica que se
haya previsto. Esto ha sido muy estudiado y realmente no
se considera que haya sido lo ms supranacional. Sobre
esto hay muchos estudios legales, pero no dejar una
materia muy clara para la resolucin de controversias,
qu genera? Una cuestin ad hoc en donde el ms fuerte
impone sus normas, lo cual es, ms o menos, el proceso
actual. Estados Unidos no quiere la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), prefiere negociar bilateralmente.
Finalmente, yo creo que las negociaciones deben primero
plantear cul es el inters nacional, cmo queremos que
se desarrolle Mxico, con qu tipo de empleo, con qu
tipo de organizacin y solidaridad social; y despus
ver los acuerdos comerciales cmo encuadran en esa
satisfaccin del inters nacional. Primero hay que resolver
estos puntos, y con base en ello, definir el TLCAN que
queremos. No al contrario. 6
6 Para mayor informacin sobre la opinin de la investigadora en cuanto a
la actitud del presidente Trump hacia Mxico, se sugiere revisar el siguiente
artculo: Puyana, Alicia (2017). Mexico, the weak link in Trumps campaign
promises, Real World Economics Review, no. 79. Disponible en: https://goo.
gl/kDcrbr (ltima consulta, 14 de agosto 2017).
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Dra. Mariana Aparicio Ramrez mexicano en general tienen que estar preparados para
Profesora asociada, Centro de mostrar alianzas y afinidad poltica en los intereses
Relaciones Internacionales polticos de Estados Unidos. Hay que recordar que la
garanta o remocin de la elegibilidad de preferencias
Facultad de Ciencias Polticas y
comerciales a dicho mercado es una decisin de su poltica
Sociales, UNAM
interna a partir de la defensa de su inters nacional. 7
En Mxico se han establecido
diversas razones econmicas
y comerciales de cara a la
actualizacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN). Si bien, todas ellas son de gran
relevancia para el futuro econmico y de acceso al
mercado de nuestro principal socio comercial, hay un
aspecto que no se ha discutido y que ser importante en
la mesa de negociacin. Mxico depende del mercado
estadounidense, dicha dependencia comercial puede
vincularse con el grado en que los pases, bajo este
supuesto, estn sujetos a los intereses econmicos,
comerciales, pero tambin intereses polticos de su
principal socio comercial. El inters poltico de los Acuerdos
de Libre Comercio (ALC) negociados por Estados Unidos,
desde la dcada del noventa, responden a una estrategia
7 Para mayor informacin sobre la opinin de la investigadora en cuanto la
geopoltica y beneficia slo a los pases aliados o amigos poltica exterior de Estados Unidos referente al comercio, se sugiere revisar
que muestran inters formal en firmar o actualizar un el siguiente artculo: Aparicio Ramrez, Mariana (2017). El comercio como
instrumento de Poltica Exterior de Estados Unidos en Amrica Latina: el
ALC y que stos estn dispuestos a estrechar alianzas
caso de los Acuerdos de Libre Comercio, en Revista Anthropos. Cuadernos
en diversos frentes. El equipo negociador y el gobierno de cultura crtica y conocimiento, no. 247, pp. 179-194.
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IV. CONSULTA NACIONAL SOBRE LA MODERNIZACIN DEL TLCAN

La consulta nacional que realiz el Senado para recuperar posiciones de diversos sectores de la sociedad mexicana en
torno a la renegociacin del TLCAN, se llev a cabo del 26 de junio al 31 de julio de 2017. En este proceso se recibieron 204
participaciones. En el siguiente cuadro se muestran las prioridades y los temas a incluir en la modernizacin del Tratado que
tuvieron un mayor nmero de menciones por parte de ciudadana. Slo se presentan los temas con las cinco frecuencias
ms altas.

Cuadro 1. Prioridades y temas a integrar en el TLCAN sealadas por la ciudadana

Prioridades de Mxico en la modernizacin del TLCAN Temas que se deben incluir y que no estaban contemplados
en el TLCAN original
1. No aceptar nuevos impuestos ni aranceles, as como agilizar los 1. Mercados laborales: movilidad, derechos laborales y cerrar
procedimientos aduanales. la brecha salarial en la regin.
2. Integracin econmica a partir de una mayor combinacin de 2. Comercio digital.
cadenas de valor que incluya movilidad de capital humano.
3. Mantener una relacin recproca y equitativa entre los tres pases. 3. Nuevas tecnologas.

4. Incluir en la negociacin la proteccin al medio ambiente. 4. Proteccin al medio ambiente.

5. Proteger y fomentar la competitividad en la industria y servicios 5. Energa.

mexicanos.

Fuente: Elaboracin propia con base en Resultados de la consulta nacional sobre la modernizacin del TLCAN. El documento completo se encuentra
disponible en: https://goo.gl/w7aAXR (ltima consulta, 15 de agosto 2017).

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V. CONSIDERACIONES FINALES

La cantidad de temas econmicos, polticos y sociales involucrados en el TLCAN convierte su renegociacin en un

proceso de enorme complejidad. No obstante, su actualizacin representa al mismo tiempo una gran oportunidad
para que la regin alcance un mejor acuerdo comercial que haga ms visible y palpable los beneficios a la mayora
de la poblacin. Precisamente uno de los hallazgos ms importantes del Visor Ciudadano es que ninguna sociedad
de los pases socios, se considera a s misma como la principal beneficiada por este acuerdo de libre comercio; por el
contrario, perciben y valoran que los ganadores estn en otro lado. Esta caracterstica incluye el caso de la sociedad
estadounidense. En ese sentido, es comprensible que discursos proteccionistas a ultranza (amigables con actitudes
xenfobas) encuentren un escenario social favorable en grupos sociales que se consideran perdedores del libre
comercio.

Otro aspecto relevante en esta coyuntura es que dos de las tres administraciones llegan a la negociacin con bajos
niveles de aprobacin presidencial o con tendencias a la baja (Mxico y Estados Unidos, respectivamente). No parece
ser una coincidencia que el pas con una mayor aprobacin presidencial como Canad, sea al mismo tiempo quien
tenga una mayor confianza en que el resultado de la renegociacin ser favorable para sus intereses nacionales.
Por supuesto que el resultado concreto de la negociacin no tiene por qu ser as, pero al menos el indicador de la
aprobacin presidencial puede ser clave para entender el optimismo o escepticismo con el que la opinin pblica
observa el proceso.

La sociedad civil y los expertos sealan la necesidad de renegociar y actualizar el TLCAN para incorporar temas
que no fueron contemplados en la firma original (medio ambiente, comercio digital, etc.) o bien, que no resultaron
suficientemente abordados para fortalecer la integracin regional (propiedad intelectual, movilidad laboral y
migracin, por sealar algunos). Bajo este panorama, la renegociacin del Tratado parece una buena coyuntura
para que el gobierno mexicano establezca con claridad sus prioridades en el campo de las relaciones comerciales
internacionales, siga transitando hacia una mayor diversificacin de las mismas y aproveche el libre comercio como
una palanca efectiva para el desarrollo econmico incluyente.

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ENCUESTAS CONSULTADAS

Encuesta de Angus Reid Institute / 2010. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se levant en Canad
y en Estados Unidos del 13 al 14 de agosto de 2010, a travs de entrevistas a un grupo panel mediante una
encuesta en lnea. El tamao de la muestra para Canad es de 1,002 personas y para Estados Unidos es de
1,006 personas de 18 aos o ms. El tipo de levantamiento se basa en un intervalo de credibilidad para cada
pas de +/- 3.1%. El panel busca representatividad en las variables sociodemogrficas de educacin, edad,
sexo y zona geogrfica. Disponible en: https://goo.gl/eZCcKX (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
Encuesta de Angus Reid Institute / 26 de junio de 2016. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se
levant en Canad del 13 al 16 de junio de 2016, a travs de entrevistas a un grupo panel de personas que
forman parte del Forum Angus Reid mediante una encuesta en lnea. El tamao de la muestra es de 1, 519
personas de 18 aos o ms. El tipo de levantamiento se basa en un margen de error de +/- 2.5% para 19 de
20 muestras. Disponible en: https://goo.gl/BwoCo5 (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
Encuesta de Parametra / diciembre de 2016. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se levant en
Mxico del 3 al 7 de diciembre de 2016, a travs de una encuesta en vivienda. El tamao de la muestra es
de 800 personas de 18 aos o ms con credencial para votar que al momento de la entrevista residan en el
lugar de inters. El margen de error es de +/- 3.5%, con un nivel de confianza estadstica de 95% y una tasa
de rechazo de 58%. Disponible en: https://goo.gl/HCzx1W (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
Encuesta de Rasmussen Reports / 26 de enero de 2017. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se
levant en Estados Unidos de Amrica del 23 al 24 de enero de 2017, a travs de entrevistas telefnicas a
nmeros fijos y una encuesta en lnea. Los dos mecanismos buscan la representatividad geogrfica y al ser
integrados en una sola base, se ponderan los registros para buscar una representatividad por edad, grupo
tnico, sexo, afinidad poltica, entre otros factores. El tamao de la muestra es de 1,000 ciudadanos en edad
para votar. El margen de error esperado es de +/- 3%, con 95% de nivel de confianza. Disponible en: https://
goo.gl/ZUA5Mo (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
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Encuesta de Gallup / 24 de febrero de 2017. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se levant en

Estados Unidos de Amrica del 1 al 5 de febrero de 2017, a travs de entrevistas telefnicas a nmeros fijos
y celulares. El tamao de la muestra es de 1,035 personas de 18 aos o ms que viven en las 50 entidades
federativas de Estados Unidos y en el Distrito de Columbia. El margen de error esperado es de +/- 4% y
95%de nivel de confianza. Disponible en: https://goo.gl/VLNKmN (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
Encuesta de Wall Street Journal Poll / 26 de febrero de 2017. La encuesta es representativa a nivel nacional.
Se levant en Estados Unidos de Amrica del 18 al 22 de febrero de 2017, a travs de entrevistas telefnicas
a nmeros fijos y celulares. El tamao de la muestra es de 1,000 ciudadanos en edad para votar. El margen
de error esperado es de +/- 3.1%. Las mediciones histricas se recuperaron de http://www.pollingreport.
com/trade.htm (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
Encuesta de Pew Research Center / 9 de mayo de 2017. La encuesta es representativa a nivel nacional para
cada uno de los tres pases que integran el TLCAN. Se levant en Canad del 16 de febrero al 3 de marzo de
2017; en Estados Unidos de 16 de febrero al 15 de marzo de 2017 y en Mxico del 2 de marzo al 10 de abril
de 2017. Para Canad el tamao de la muestra es de 1,022 personas de 18 aos o ms, el levantamiento fue
telefnico mediante una marcacin aleatoria a nmeros fijos (50% de la muestra) y celulares (50% restante).
El margen de error es de +/- 3.6%. En Estados Unidos el tamao de la muestra es de 1,505 personas de 18
aos o ms, el levantamiento fue telefnico mediante una marcacin aleatoria a nmeros fijos (25% de la
muestra) y celulares (75% restante). El margen de error es de +/- 3%. Finalmente, en Mxico el tamao de
la muestra es de 1, 000 personas de 18 aos o ms, el levantamiento se realiz cara a cara en vivienda. El
margen de error es +/- 4.4%, ms alto que en los otros dos casos porque se excluyeron de la muestra las
zonas que se consideraron inseguras. Disponible en: https://goo.gl/YXeaJa (ltima consulta, 15 de agosto
de 2017).
Encuesta de la Universidad de Quinnipiac / 11 de mayo de 2017. La encuesta es representativa a nivel
nacional. Se levant en Estados Unidos de Amrica del 4 al 9 de enero de 2017, a travs de entrevistas
telefnicas a nmeros fijos y celulares. El tamao de la muestra es de 1,078 ciudadanos en edad para votar.
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El margen de error esperado es de +/- 3%. Disponible en: https://goo.gl/J4hycn (ltima consulta, 15 de
agosto de 2017).
Encuesta de Consulta Mitofsky / julio de 2017. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se levant en
Mxico del 7 al 9 de julio de 2017, a travs de una encuesta en vivienda. El tamao de la muestra es de 1,000
personas de 18 aos o ms con credencial para votar. El margen de error es de +/- 3.1%, con un nivel de
confianza estadstica de 95% Disponible en: https://goo.gl/Z7vo56 (ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
Encuesta de Ipsos / 27 de julio de 2017. La encuesta es representativa a nivel nacional. Se levant en Canad
del 24 al 25 de julio de 2017, a travs de entrevistas a un grupo panel mediante un formulario en lnea.
El tamao de la muestra es de 1,000 personas de 18 aos o ms. El tipo de levantamiento se basa en un
intervalo de credibilidad para un nivel de precisin de +/- 3.5%. Disponible en: https://goo.gl/DVWZZG
(ltima consulta, 15 de agosto de 2017).
REFERENCIAS

Moreno, Alejandro (2017). Nueve de cada diez mexicanos repudian a Trump, en El Financiero, Lunes 24 de
Julio de 2017, Nacional, p. 53

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Comit Directivo

Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta

Secretario Senador Daniel Gabriel vila Ruiz
Secretario Senador Roberto Armando Albores Gleason
Secretario Senador ngel Benjamn Robles Montoya

Dr. Alejandro Navarro Arredondo

Director General de Anlisis Legislativo

Investigadores
Mtra. Gabriela Ponce Sernicharo
Mtro. Cornelio Martnez Lpez
Dr. Itzkuauhtli Benedicto Zamora Saenz
Mtra. Irma del Rosario Knter Coronel
Mtro. Christian Uziel Garca Reyes
Mtra. Carla Anglica Gmez Macfarland
Mtra. Lorena Vzquez Correa
Lic. Mara Cristina Snchez Ramrez
Mtro. Israel Palazuelos Covarrubias

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Donceles No. 14, Centro Histrico,
C.P. 06020, Del. Cuauhtmoc,
Ciudad de Mxico