ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS - ABC

PROYECTO DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR VIAL

CARRETERA SANTA CRUZ / TRINIDAD

MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO

Septiembre de 2015

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 CONTENIDO

1. INTRODUCCIN. ..................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES. ..................................................................................................... 6
2.1. DESCRIPCIN DEL TRAMO. ................................................................................ 7
2.2. TRAZO ACTUAL DE LA CARRETERA. ................................................................. 8
3. DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
FINANCIADOS POR EL BANCO. ................................................................................... 9
4. PROCESO DE SOCIALIZACIN Y CONSULTA DEL PROYECTO .............. 11
5. OBJETIVOS DEL MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO. ............ 11
6. MARCO LEGAL NACIONAL. ................................................................................ 12
6.1. Constitucin Poltica del Estado. (07/02/2009). ..................................... 13
6.2. Ley de Registro de Derechos Reales (15/11/1887). .............................. 13
6.3. D.S. N 25134 del Sistema Nacional de Carreteras (21/08/1998). .. 15
6.4. Ley N 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de
Carreteras (27/10/2006).............................................................................................. 15
6.5. D.S. N28946 Reglamento Parcial de la Ley 3507 (25/11/2006). .... 16
6.6. Ley N 3545 Modificacin de la Ley N 1715 Reconduccin de la
Reforma Agraria (28/11/2006). ................................................................................. 17
6.7. Ley N 165 Ley General de Transporte (16/08/2011). ......................... 17
6.8. Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333, 27/04/1992). ......................... 18
6.9. Reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente (D.S. 24176,
08/12/1995). ..................................................................................................................... 19
Complementaciones y Modificaciones RGGA y RPCA ......................... 20
6.10. Ley 3425 (20/06/2006).................................................................................... 21
6.11. Reglamento a la Ley No. 3425 de 20 de junio de 2006 Para el
Aprovechamiento y Explotacin de ridos y Agregados (D.S. 0091
22/04/2010). ..................................................................................................................... 21
6.12. Ley N 530 Ley del Patrimonio Cultural Boliviano (23/05/2014). .... 22
7. MARCO INSTITUCIONAL.................................................................................... 22
7.1. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (Ley
No. 031 19/07/2010). .................................................................................................... 23
7.2. Decreto de Organizacin del Poder Ejecutivo (DS 29894,
07/02/2009). ..................................................................................................................... 23

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8. DIFERENCIAS ENTRE LAS POLITICAS DEL BANCO Y LA LEGISLACIN
NACIONAL. .......................................................................................................................... 29
9. PROCEDIMIENTO PARA LA LIBERACIN DEL DERECHO DE VA. ........ 31
10. CONTENIDOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO............... 33
10.1. Hito 1: Establecimiento de relacionamiento comunitario, desarrollo
de Consultas. ...................................................................................................................... 33
10.2. Hito 2: Avalo de afectaciones y elaboracin de carpetas. .................. 33
10.2.1. rea Agrcola .................................................................................................. 34
10.2.2. rea Infraestructura .................................................................................... 34
10.2.3. rea Social ....................................................................................................... 36
10.2.4. rea Legal ........................................................................................................ 37
10.3. Hito 3: Seguimiento a los afectados. ............................................................ 39
11. DEFINICIONES. ..................................................................................................... 39
11.1. Definiciones aplicables, segn el Manual Ambiental de Carreteras de
la ABC. ................................................................................................................................... 40
12. PRINCIPIOS. .......................................................................................................... 40
13. PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS. ............................................... 42
14. MECANISMO DE ATENCION DE QUEJAS Y DIFUSION DE
INFORMACION. .................................................................................................................. 46
15. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. ....................................................................... 47
16. NORMATIVA CONSULTADA ............................................................................... 47

3
1. INTRODUCCIN.

El presente documento establece los lineamientos y procedimientos a seguir en

el proceso de reasentamiento involuntario que se refiere al desplazamiento fsico
(reubicacin o prdida de vivienda) y al desplazamiento econmico (prdida de
activos1 o de acceso a activos que ocasiona prdida de fuentes de ingreso u otros
medios de subsistencia2) como resultado de la adquisicin de tierras para un
proyecto y/o restricciones sobre el uso de la tierra, como ocurre con la Liberacin
del Derecho de Va. El reasentamiento se considera involuntario cuando las
personas o comunidades afectadas no tienen derecho a negarse a la adquisicin
de tierras o restricciones sobre el uso de la tierra que den como resultado el
desplazamiento fsico o econmico.

Cuando el reasentamiento involuntario es inevitable, la OP 4.12 del Banco

Mundial, plantean que los impactos negativos deben reducirse y para esto, se
deben planificar y aplicar cuidadosamente las medidas ms apropiadas para
restituir sus condiciones de vida a las personas desplazadas.

En este entendido, el presente documento Marco de Poltica de Reasentamiento,

define los mecanismos para la compensacin (indemnizacin, reposicin, y/o
reubicacin) de familias asentadas y/o que realizan actividades econmicas en el
Derecho de Va Efectivo (DDV) a lo largo del tramo carretero Santa Cruz
Trinidad. Para esto, previa evaluacin tcnica y socioeconmica, se determinar
el nmero de familias que sern compensadas o reubicadas de tal manera que el
reasentamiento no sea causa de empobrecimiento, privaciones graves y
prolongadas para las personas afectadas.

Asimismo, el presente documento contempla las medidas compensatorias

especficas para las familias de Alta Vulnerabilidad, cuyas actividades
econmicas, viviendas y/o terrenos resulten afectados, as como tambin el
reconocimiento de mejoras existentes.

Ahora bien, Es importante anotar que de acuerdo a los diseos, los estudios de
campo y las visitas y recorridos efectuados a todos los tramos del proyecto, no
se identific ningn tipo de necesidad de reasentamiento de poblacin, ni en el
DDV, ni en las reas aledaas a la va existente, as tambin es menester aclarar
que no existirn afectaciones ni impactos potenciales. Es un hecho, que las

1 Incluyendo la propiedad y el acceso a propiedades comunales o a recursos naturales. La Norma de Desempeo 1 cubre la
restriccin del acceso a depsitos minerales por parte de mineros artesanales, Norma de Desempeo 5.

2 El trmino "medios de subsistencia" se refiere a toda la gama de medios que utilizan las personas, las familias y las
comunidades para ganarse la vida, como ingresos salariales, agricultura, pesca, comercio minorista, servicios, forraje y
trueque.

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caractersticas particulares del proyecto no requieren de la compra de tierras, no
limita el acceso a estas, no genera servidumbres sobre terrenos privados o
pblicos, y tampoco adquiere ningn tipo de construccin, por lo que el presente
Marco de Poltica de Reasentamientos se prepara de manera preventiva.

No obstante lo anterior, dado el caso de que en el futuro, en la etapa de

ejecucin de las obras, se modifique por alguna razn los diseos o se varen
situaciones del proyecto que conlleven a la compra de terrenos o construcciones
o a la relocalizacin de ocupantes en el DDV u otro lugar requerido para el
proyecto, los procedimiento para adelantar las soluciones a estas circunstancias,
sern los descritos en el presente documento y deber elaborarse un Plan de
Reasentamiento.

Un dato importante a tomar en cuenta, es el estado de saneamiento en predios

colindantes a la carretera, que ha realizado el Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA), que de acuerdo a sus Normas Tcnicas Catastrales respeta el
DDV (Derecho de Via) de caminos de la Red Vial Fundamental (50 m. a cada lado
del eje) en respaldo al D. S. N 25134 de fecha 21 de agosto de 1998. Este
saneamiento significa que los terrenos del derecho de va son de propiedad del
Estado, por tanto no corresponde considerar ningn monto de compensacin por
el terreno, sin embargo de encontrarse personas asentadas sobre la franja de
DDV, estas sern consideradas bajo la categora de poseedores (personas
asentadas en el terreno, sin derecho propietario) y sern avaluados segn los
procedimientos descritos ms adelante en este mismo documento.

Por otro lado, a partir de la Evaluacin Social realizada, se ha identificado la

existencia de 23 microempresas gestionadas por el Programa de Microempresas
de Mantenimiento Vial de ABC. Estas microempresas realizan el trabajo de
rehabilitacin de la Carretera Santa Cruz Trinidad y operan sobre la va,
aunque no poseen ningn tipo de bien inmueble sobre la misma ni sobre el DDV.
Como consecuencia del tipo de contrato del proyecto, existe la posibilidad que
las microempresas vean limitadas sus opciones de empleabilidad, por lo que un
programa especfico que forma parte del Plan de Gestin Social del Proyecto ha
sido encausado, con el fin de ampliar sus opciones laborales ya sea como parte
del proyecto, y de no darse el caso, ampliando su patrn de oferta productiva y
de servicios acorde al mercado de la zona. Cabe anotar que aunque desarrollan
actividades en la va, en ningn caso tienen algn tipo de instalacin fsica
cercana a la va y los miembros son habitantes de poblados cercanos.

El Marco de Poltica de Reasentamiento se ha elaborado en conformidad a lo

establecido en las polticas operacionales de reasentamiento y en concordancia
con la normativa legal vigente del Estado Plurinacional de Bolivia, para conducir
un proceso planificado que evite el desalojo forzado, debiendo las personas

5
afectadas recibir beneficios especficos para reponer las condiciones de vida de la
poblacin a niveles iguales o mejores que los que tenan antes del
reasentamiento, garantizando que las personas sean tratadas de manera
equitativa, que se respeten sus derechos.

2. ANTECEDENTES.

La infraestructura de un pas constituye una de las plataformas ms importantes

para su crecimiento econmico. En el caso de Bolivia, la infraestructura caminera
que permite la comunicacin por va terrestre, se ha convertido en un elemento
de gran trascendencia para la integracin nacional, al facilitar el transporte de la
poblacin, poniendo en contacto a productores, distribuidores y consumidores y
contribuyendo al fortalecimiento de la actividad econmica productiva.

Las atribuciones y funciones que le competen a la Administradora Boliviana de

Carreteras (ABC) implican: promover, planificar, programar, coordinar,
supervisar, evaluar la ejecucin de estudios, diseos de planes, programas de
ejecucin de obras de construccin nueva, reconstruccin, rehabilitacin y/o
mejoramiento, mantenimiento y conservacin, atencin de emergencias viales y
de operacin, control de pesos y dimensiones, seguridad vial y atencin de
usuarios, para lograr la transitabilidad permanente y adecuada en la Red Vial
Fundamental.

En este entendido, el Proyecto de Desarrollo de Capacidades en el Sector Vial,

Carretera Santa Cruz / Trinidad, busca ejecutar trabajos de conservacin que
aseguren condiciones ptimas del tramo de tal manera que se garantice la
transitabilidad vehicular permanente.

El Tramo Santa Cruz Trinidad forma parte de la Carretera Interdepartamental

RVF N 9. Hace aproximadamente quince (15) aos ha sido pavimentada y
durante el periodo 2008 2009 se ha realizado el sello de fisuras. El tramo
presenta una topografa llana y algo ondulada y actualmente el pavimento tiene
capa de rodadura de tratamiento superficial doble. Algunos sectores se
encuentran en buen estado y otros se encuentran con deterioro de gran
magnitud.

Considerando la data del tramo y con la finalidad de contar con un Estudio a

Diseo Final para el Mantenimiento Peridico del Tramo Santa Cruz Trinidad,
la ABC con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha contratado
los servicios de la Sociedad Accidental SGT-CONAM, para el desarrollo de la
evaluacin estructural de la plataforma de la CARRETERA
INTERDEPARTAMENTAL N 9. En atencin al alcance del trabajo instruido, la
consultora fue concluida y aprobada el mes de mayo de 2012.

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Debido a que el tramo Santa Cruz Trinidad se constituye en la principal va de
conexin entre los Departamentos de Santa Cruz y Beni, es considerado como
prioridad nacional dentro el Plan de Conservacin Vial de la ABC. Es por ello que
se ha determinado efectuar su rehabilitacin y mejora, con el fin de devolverle a
la va sus condiciones de operatividad de tal manera que se logre contar con una
carretera transitable durante todo el ao.

Para tal efecto, se ha previsto la realizacin de obras de rehabilitacin en el

tramo, las mismas que no implican grandes movimientos de tierra ni la
desestructuracin y compactacin de suelos debido a que el rea ya ha sido
intervenida durante la construccin de la carretera actual.

Con el propsito de cumplir con los mecanismos de salvaguarda que forman

parte de las polticas operacionales del Banco Mundial, entidad financiadora del
proyecto, se ha previsto la elaboracin del presente Marco de Poltica de
Reasentamiento, ante la posibilidad de que debido a alguna modificacin en el
diseo de la actual carretera y/o al tipo de contrato del proyecto, se produzca un
reasentamiento involuntario de poblacin afectada, an no identificado ni
previsto.

Asimismo el presente documento define los lineamientos generales para aplicar

la poltica en caso de existir un desplazamiento econmico de la poblacin que
trabaja en el rea del proyecto y en relacin a la carretera.

El tramo se encuentra enmarcado dentro de la Licencia Ambiental (Certificado de

Dispensacin):CD3 No 4836/12 emitida el 17 de Mayo de 2012. Esta licencia
corresponde al Programa Nacional de Conservacin Vial Regin Llanura Chaco
Beniana y Escudo Brasileo, que compromete el cumplimiento de medidas de
prevencin, mitigacin, seguimiento y control sociales y ambientales establecidas
para actividades de rehabilitacin.

Finalmente, es necesario sealar que como parte de los lineamientos a ser

considerados durante la etapa de ejecucin del proyecto, junto al presente Marco
de Poltica de Reasentamiento, se considerar el Marco Medioambiental, la
Evaluacin Social y el Plan para Pueblos Indgenas elaborados para este
proyecto.

2.1. DESCRIPCIN DEL TRAMO.

El proyecto se desarrolla en el tramo Santa Cruz Trinidad con inicio en Cotoca

(a 19 km al Este de la ciudad de Santa Cruz) hasta la ciudad de Trinidad, con
una longitud de 529 km, a los que se agregan 25 km del tramo Trinidad San
Javier al Norte y 10 km entre Trinidad y Puerto Varador al Oeste. La longitud

7
total de tramo es de 567.33 km y el detalle de los sub tramos con los que se
cuenta son los siguientes:

Prog. Prog. Long.

TRAMO
Inicio Fin [Km]
Tramo 1: Cotoca - Yotau 18+367 263+500 245,13
Tramo 2: Yotau Nueva Cotoca 263+500 446+214 182,71
Tramo 3: Nueva Cotoca Trinidad 446+214 547+700 101,49
Trinidad Varador 587+700 599+710 12,00
Trinidad San Javier 562+866 588+866 26,00

2.2. TRAZO ACTUAL DE LA CARRETERA.

En cuanto a los trabajos a ser ejecutados como parte del proyecto, se tiene
previsto intervenir con actividades de:

Pavimentacin; actividades orientadas a la intervencin de la estructura de

pavimento de la va existente.
Suministro; actividad orientada al suministro de cemento asfltico y
cemento portland.

8
 Transporte; actividad orientada al traslado de material granular y cemento
asfltico.
Sealizacin; actividades orientadas a la colocacin, reposicin de
sealizacin vertical y horizontal.
Drenaje; actividades orientadas a la reconstruccin de alcantarillas.

Asimismo, se debe precisar que el proyecto no compromete la intervencin al

interior de reas Protegidas (AP) de inters nacional.

3. DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO

FINANCIADOS POR EL BANCO.

A. Componentes del Proyecto

1. El credito y prstamo del WBG apoyarn el desarrollo institucional de la

ABC y fortalecern la gestion y preservacin de la red vial fundamental
pavimentada de Bolivia mediante el financiamiento de un grupo de contratos
basados en desempeo y pago global. Los objetivos del Proyecto se lograrn
mediante dos componentes complementarios implementados en forma
paralela.

Componente A. Desarrollo de Capacidades

2. El componente apoyar en el establecimiento de los fundamentos

requeridos orientados a que la ABC logre su objetivo de avanzar hacia un
modelo de Gestin de Activos Viales con una eventual expansin de la
modalidad CReCE que cubra la totalidad de la red vial fundamental
pavimentada. El componente apoyara la implementacion de un sistema de
planificacion de intervenciones basado en una porcion de la red pavimentada,
fortalecimiento de las salvaguardas sociales y mejoramiento de la gestion
financiera y de adquisicisones.

3. Subcomponente A.1. El Proyecto financiar mediante desembolsos

vinculados a indicadores (DLIs por su siglas en ingls) para el logro de:

(a) DLI 1. Implementacin y uso de un sistema integrado de informacin

y gestion financiera.

(b)DLI 2. Nuevos documentos para licitaciones viales (obras y supervisin).

Incluyendo un paquete de documentas (obras civiles y servicios de
consultora) para las contrataciones tradicionales, otro para contratos CReCE,

9
y otro para contratos de Diseo-Construccin-Mantenimiento-Operacin-
Transferencia (DBMOT).

(c) DLI 3. Actualizacin y aprobacin del Manual Ambiental de la ABC

mediante guas o procedimientos para fortalecer la gestin socio ambiental.

(d) DLI 4. Desarrollo de una estrategia para la planificacin de

rehabilitacin de la red vial fundamental. ABC adquirir e instalar un Sistema
de Gestin de Pavimentos con alimentado con datos pertinentes.

4. Subcomponente A.2. Incluye las siguientes actividades:s

i. Apoyo y fortalecimiento de la gestin de contratos por parte de la ABC.

ii. Evaluacin de la Capacidad para Seguridad Vial.

iii. Capacitacin y certificacin por parte de un Instituto reconocido de

Gestin de Contratos y/o de Adquisiciones, para el personal tcnico de la
ABC con responsabilidades relacionadas con la redaccin de borradores de
contratos, supervisin y gestin de contratos. .

iv. Apoyo al desarrollo de capacidades para la Gestion de Activos Viales y

gestin de contratos basados en desempeo.

v. Actividades para fortalecer la mitigacion de los riesgos climaticos en la

gestion de la red vial fundamental.

vi. Apoyo en el fortalecimiento y desarrollo empresarial de la microempresas.

vii. Actividades para la gestion del Proyecto, incluyendo auditoras y costos

operativos recurrentes.

Componente B. Contratos Basados en desempeo para la red vial

fundamental pavimentada

5. La red vial fundamental pavimentada de Bolivia es fundamental para un

transporte interno costo-efectivo que beneficie a la sociedad en general. La
pobre condicion de las carreteras pavimentadas requieren una intervencin
oportuna y global para lograr un equilibrio entre la ampliacin de la red vial
fundamental y apoyar su conservacin.

6. Mientras que se espera que toda la red vial fundamental pavimentada

estar bajo contratos CReCE dentro de 7 a 8 aos, la ABC ha priorizado y
programado, en base a las necesidades de mantenimiento peridico, el
financiamiento por parte del Proyecto de actividades de mantenimiento

10
mediante contratos CReCE para un corredor de 567 km en la regin oriental
de Bolivia, en los departamentos de Beni y Santa Cruz, especficamente el
corredor norte-sur que conecta las capitales departamentales de Santa Cruz
de la Sierra yTrinidad.

7. La plataforma vial de 7 metros y 1 metro de hombros esta actualmente

pavimentada en su mayora con doble tratamiento superficial (DST). La
superficie ha recibido diversas intervenciones durante este perodo con
algunos segmentos repavimentados, pero en la mayor parte slo ha recibido
trabajos de mantenimiento de rutina incluyendo sellado.

8. Este Componente financiar contratos CReCE de cinco aos para obras

civiles que incluirn intervenciones peridicas y de rutina, servicios de
consultoras para monitoreo del trabajo de los contratos, as como tambin
servicios de consultora relacionados con la evaluacin del desempeo de los
contratos CreCE y la metodologa de contratacin.

4. PROCESO DE SOCIALIZACIN Y CONSULTA DEL PROYECTO

Las actividades del proyecto fueron difundidas de manera transparente con el

objeto de que todos los participantes cuenten con informacin adecuada y
veraz sobre el Marco de Reasentamiento, en relacin a la identificacin de las
incidencias positivas y negativas que pudieran surgir en caso de
implementarse el mismo.
En ese entendido se estableci un sistema de relaciones con las
organizaciones representativas y sociedad civil en su conjunto del rea del
proyecto, con el objeto de informar sobre los alcances del Proyecto de
Conservacin Vial, Rehabilitacin y Mantenimiento del tramo carretero Santa
Cruz Trinidad para luego conocer la percepcin y aceptacin de la
poblacin, de esa manera se ha dado cumplimiento a la socializacin de las
acciones a realizarse como parte del proyecto de Desarrollo de Capacidades
en el Sector Vial tramo carretero Santa Cruz - Trinidad.

El detalle de los procesos de socializacin y consulta se encuentran

desarrollados en la Evaluacin Social y en el documento Plan de Pueblos
Indgenas.

5. OBJETIVOS DEL MARCO DE POLTICA DE REASENTAMIENTO.

11
El objetivo general del Marco de Poltica de Reasentamiento - MPR es definir,
sobre la base de las polticas de salvaguarda del Banco Mundial BM y la
legislacin nacional, los principios de reasentamiento, disposiciones
institucionales y los criterios de diseo aplicables al proyecto, los cuales
cuando correspondan se vern plasmados en el Programa de Reposicin de
Prdidas (PRP) y/o en alguna estrategia de mitigacin compatible para la
compensacin en caso de desplazamiento econmico, estableciendo los
mecanismos y procedimientos, que sern requeridos cuando sea necesaria la
afectacin de predios o traslado de familias o actividades econmicas debido
a la ejecucin de las obras de rehabilitacin de la carretera.

Los objetivos especficos del presente Marco son:

a. Definir principios y criterios que activen las Polticas del Banco;

b. Describir los procedimientos que sern utilizados para el diseo e
implementacin de los Planes de Reasentamiento Involuntario y/o
desplazamiento econmico;
c. Sealar las alternativas que podrn utilizarse para el reasentamiento
involuntario o restablecimiento de las condiciones socioeconmicas de
las familias o actividades econmicas afectadas; y
d. Proponer procedimientos que fortalezcan la gestin de adquisicin de
inmuebles y restablecimiento de actividades econmicas afectadas
cuando sea necesario.

6. MARCO LEGAL NACIONAL.

El marco normativo del Programa de Reposicin de Prdidas se apoya en las

normas aplicables de carcter internacional ratificadas por el Estado
Plurinacional de Bolivia, en las declaraciones y garantas constitucionales y
normas nacionales y departamentales, as como en los principios generales
del derecho, jurisprudencia y doctrina que establecen las pautas para la
compensacin por afectacin, el avalo de los bienes afectados y la
proteccin de los derechos fundamentales de personas afectadas por la
ejecucin de proyectos de la RVF.

El ordenamiento jurdico reconoce y garantiza la inviolabilidad de la

propiedad privada en el texto de la Constitucin Poltica del Estado. En
consecuencia, cuenta con un cuerpo normativo en el orden nacional y
departamental que establece el procedimiento de expropiacin a travs del
cual el Estado puede expropiar la propiedad individual o colectiva, por causa
de necesidad y utilidad pblica y el bien comn, de manera tal que no lesione
las garantas constitucionales.

12
El procedimiento de Liberacin de Derecho de Va en la legislacin boliviana
tiene como fundamento el Decreto Supremo N 25134 de 21 de agosto de
1998 que establece el Sistema Nacional de Carreteras y el Derecho de Va en
50 metros a ambos lados de las carreteras de la Red Vial Fundamental y la
Ley N 3507 de 27 de octubre de 2006 que crea a la Administradora
Boliviana de Carreteras encargada de la planificacin y gestin de la Red Vial
Fundamental, como entidad de derecho pblico autrquica, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, y con autonoma de gestin tcnica,
administrativa, econmica-financiera, de duracin indefinida, bajo tuicin del
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda.

A continuacin vamos a desarrollar la normativa inherente.

6.1. Constitucin Poltica del Estado. (07/02/2009).

Artculo 56.-
I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva,
siempre que sta cumpla una funcin social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella
no sea perjudicial al inters colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria.

Artculo 57.-
La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica,
calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. La propiedad
inmueble urbana no est sujeta a reversin.

Artculo 298.-
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
Inc. 9) Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de
carreteras de la Red Fundamental.

6.2. Ley de Registro de Derechos Reales (15/11/1887).

Artculo 1
Ningn derecho real sobre inmuebles, surtir efecto, si no se hiciere pblico
en la forma prescrita en esta ley. La publicidad se adquiere por medio de la
inscripcin del ttulo de que procede el derecho, en el respectivo registro de
los derechos reales.

13
Artculo 3
Cumplida la prescripcin del artculo primero ninguna inscripcin se har sino
en el caso de constar del registro, que la persona de quien procede el
derecho que se trata de inscribir, es el actual propietario de los bienes sobre
los que ha de recaer la inscripcin. Sin embargo, en el caso de haberse
transferido la propiedad por causa de muerte, podr hacerse de un derecho
procedente del difunto en los trminos estatuidos por el artculo 551 del
Cdigo Civil, para aceptar la herencia.

Artculo 4
Slo podrn inscribirse los ttulos que consten de escritura pblica, las
providencias judiciales que aparezcan de certificaciones o ejecutorias
expedidas en forma autntica y los documentos privados reconocidos
legalmente.

Artculo 7
Se inscribirn en el registro: 1 las hipotecas legales, voluntarias y judiciales
claramente especificadas-; 2 los contratos de venta, sea esta pura y simple,
sea dependiente de una promesa de futuro o sea con subrogacin o con
pacto de retroventa; 3 los contratos de cambio y los de anticresis; 4 los de
compaa universal o particular reglados por el libro 3, Titulo 1 del cdigo
civil, siempre que uno o ms de los socios lleven a la sociedad bienes races,
sobre los cuales llegue sta a adquirir mediante el contrato derechos de
propiedad, de uso, de habitacin o de usufructo; 5 los contratos de
constitucin de dote; 6 los contratos y otros ttulos de usufructo, uso y
habitacin; 7 los de redencin, traslacin y reduccin de censos o de
principales capellnicos; 8 las sentencias y laudos arbtrales ejecutoriados
que declaren la prescripcin adquisitiva de dominio o de cualquier otro
derecho real; 9 los contratos en cuya virtud se crean o se extinguen las
servidumbres; 10 los contratos de arrendamiento por ms de cinco aos, las
anticipaciones de alquiler o rentas por ms de un ao, as como la
trasferencia de los derechos del arrendatario; 11 el privilegio resultante de
una venta cuyo precio total o parcial adeude el comprador en los casos del
artculo 1451 del cdigo civil 12 el privilegio del que ha suministrado dinero
para la adquisicin de un inmueble, segn el artculo 1452 del mismo cdigo
y todos los dems crditos privilegiados, comprendidos en el captulo 4
ttulo 20, libro 3, del cdigo civil; 13 las concesiones de minas, canteras u
otros aprovechamientos semejantes; 14 en general todos los contratos
nominados o innominados, as como las disposiciones testamentarias cuyo
objeto sea crear, trasmitir, restringir o ampliar derechos reales, y en los
casos de sucesin ab intestato, el auto que confiere la misin en posesin
hereditaria.

14
 6.3. D.S. N 25134 del Sistema Nacional de Carreteras
(21/08/1998).

Artculo 10. Derecho de Va.

A efectos de uso, defensa y explotacin de las carreteras de la Red
Fundamental, se establece que son propiedad del Estado los terrenos
ocupados por las carreteras en general y en particular por las de la Red
Fundamental, as como sus elementos funcionales.

Es elemento funcional de una carretera, toda zona permanentemente

afectada a la conservacin de la misma o a la explotacin del servicio pblico
vial, tales como las destinadas al descanso, estacionamiento, auxilio y
atencin mdica de urgencia, pesaje, parada de autobuses, y otros fines
auxiliares o complementarios.

Todas las carreteras de la Red Fundamental, comprenden las siguientes

reas:
Arcn, calzada o faja de rodadura: zona longitudinal de la carretera
comprendida entre las bermas laterales de la plataforma.
Berma: consiste en la faja longitudinal de terreno en la carretera o autopista,
de dos (2) metros de ancho (pavimentada o no), comprendida entre el borde
exterior del arcn y la cuneta, o entre el borde del arcn y el inicio de talud,
medida en horizontal a cada lado de la va.

Esta rea se utilizar eventualmente para sealizacin, iluminacin,

balizamiento, comunicaciones e instalacin de barrera de seguridad.
Zona de afectacin Consiste en la franja de terreno a cada lado de la va
incluida la berma, de (50) cincuenta metros, medida en horizontal y/o
perpendicularmente a partir del eje de la carretera.
En esta zona, no podrn realizarse obras, ni se permitirn ms usos que
aquellos que sean compatibles con la seguridad vial, previa autorizacin
escrita y expresa en cualquier caso, del Servicio Nacional de Caminos de
acuerdo al procedimiento establecido al efecto en el Reglamento.

6.4. Ley N 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de

Carreteras (27/10/2006).

Artculo 1.- (Objeto).

15
La presente Ley tiene por objeto la creacin de la Administradora Boliviana
de Carreteras encargada de la planificacin y gestin de la Red Vial
Fundamental; en el marco del fortalecimiento del proceso de
descentralizacin.

Artculo 2.- (Naturaleza Institucional).

La Administradora Boliviana de Carreteras es una entidad de derecho pblico
autrquica, con personalidad jurdica y patrimonio propios, y con autonoma
de gestin tcnica, administrativa, econmica-financiera, de duracin
indefinida, bajo tuicin del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda.

6.5. D.S. N28946 Reglamento Parcial de la Ley 3507

(25/11/2006).

Artculo 24.- (Derecho de Va).

I. A efectos de uso, defensa y explotacin de las carreteras de la Red Vial
Fundamental, se establece que son propiedad del Estado los terrenos
ocupados por las carreteras en general y en particular por las de la Red Vial
Fundamental, as como sus elementos funcionales, en el marco de lo
establecido por la Constitucin Poltica del Estado y dems normativa
vigente.
II. Constituye elemento funcional de una carretera, toda zona
permanentemente destinada a la conservacin de la misma o a la explotacin
del servicio pblico vial, tales como las destinadas al descanso,
estacionamiento, auxilio y atencin mdica de urgencia, pesaje, peaje,
parada de autobuses, y otros fines auxiliares o complementarios.
III. En el derecho de va, no podr realizarse obras ni se permitir ms usos
que aquellos que sean compatibles con la conservacin y la seguridad vial,
previa autorizacin escrita y expresa, en cualquier caso, de la Administradora
Boliviana de Carreteras.
IV. La Administradora Boliviana de Carreteras podr autorizar la utilizacin
del uso del derecho de va de las carreteras de la Red Vial Fundamental para
la generacin de recursos propios, de acuerdo a reglamento a ser elaborado
por esta institucin y aprobado de rodadura, la berma y la zona de
afectacin.

Artculo 25.- (Expropiaciones y Servidumbres).

I. En caso de que en la zona del derecho de va existan propietarios cuya
data sea anterior al diseo de la carretera, las entidades competentes,
mediante el trmite de expropiacin correspondiente, liberarn el derecho de
va para la ejecucin de los trabajos de mejoramiento o construccin, ser

16
prioritaria la compensacin con bienes del Estado y, en su caso, se asignar
los recursos suficientes.
III. En el caso de que los afectados no cuenten con ttulos de propiedad y
sean poseedores legales, de conformidad a la Ley N 1715 de 18 de octubre
de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Administradora
Boliviana de Carreteras, nicamente a travs de las Prefecturas de
Departamento, reconocer las mejoras efectuadas en ese predio agrario.

6.6. Ley N 3545 Modificacin de la Ley N 1715 Reconduccin de

la Reforma Agraria (28/11/2006).

Artculo 33.- (Sustituye el artculo 58).

Se sustituye la redaccin del Artculo 58 de la Ley N 1715, de la siguiente
manera:
La expropiacin de la propiedad agraria procede por causal de utilidad
pblica calificada por Ley o por incumplimiento de la Funcin Social en
pequeas propiedades a requerimiento de la comunidad y segn reglamento
de la presente Ley, previo pago de una justa indemnizacin, de conformidad
con los Artculos 22 Pargrafo II y 165 de la Constitucin Poltica del Estado.

Disposicin Transitoria Octava (Posesiones Legales).

Las superficies que se consideren con posesin legal, en saneamiento, sern
aquellas que, siendo anteriores a la vigencia de la Ley N 1715 de 18 de
octubre de 1996, cumplan efectivamente con la funcin social o la funcin
econmico social, segn corresponda, de manera pacfica, continuada y sin
afectar derechos legalmente adquiridos o reconocidos.

6.7. Ley N 165 Ley General de Transporte (16/08/2011).

Artculo 67.- (Necesidad y Utilidad Pblica)

Se declara de necesidad y utilidad pblica toda obra de infraestructura vial,
instalaciones de terminales terrestres, aeroportuarias, puertos, instalaciones,
estaciones, vas frreas y derechos de va, destinada al servicio pblico,
debiendo gozar prioritariamente de todos los privilegios que las leyes
conceden para ese caso; contando con preferencias para la adquisicin y el
acceso a los componentes y materiales necesarios para la construccin y
mantenimiento de la infraestructura.

Artculo 197.- (Derecho de Va)

17
I. Consiste en la propiedad del Estado sobre las carreteras, su infraestructura
y elementos funcionales de las mismas a efectos de su uso, defensa y
explotacin.
II. Es elemento funcional de una carretera, toda la zona afectada a la
conservacin de la misma o a la operacin del servicio pblico vial de manera
permanente o temporal, tales como las destinadas al descanso,
estacionamiento, auxilio y atencin mdica de urgencia, pesaje, parada de
autobuses y otros fines auxiliares o complementarios.
III. En esta zona, no podrn realizarse obras, ni se permitirn ms usos que
aquellos que sean compatibles con el uso y la seguridad vial u otros servicios
bsicos estratgicos, sin que su implementacin afecte los niveles de
seguridad vial.
IV. La autoridad competente del nivel central podr utilizar o autorizar el uso
de la zona de afectacin, por razones de inters general o cuando se requiera
mejorar el servicio en la carretera. A objeto de evitar ocupacin ilegal de la
zona de afectacin de las carreteras, ejercer control permanente del
derecho de va en las carreteras y en caso de ocupacin o utilizacin ilegal
proceder a la desocupacin del rea afectada de acuerdo al procedimiento
aplicable.
V. El ancho de derecho de va ser definido por la autoridad competente del
nivel central del Estado, considerando las necesidades y acuerdos
internacionales.

Artculo 198.- (reas de las Carreteras)

Todas las carreteras, comprenden mnimamente las siguientes reas:
a) Arcn, calzada o faja de rodadura: zona longitudinal de la carretera
comprendida entre las bermas laterales de la plataforma.
b) Berma, consiste en la faja longitudinal de terreno en la carretera o
autopista, comprendida entre el borde exterior del arcn y la cuneta, o entre
el borde del arcn y el inicio de talud, ubicada a cada lado de la va, de ancho
variable segn el tipo de carretera. Esta rea se utilizar eventualmente para
sealizacin, iluminacin, balizamiento, comunicaciones e instalaciones de
barrera de seguridad.

6.8. Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333, 27/04/1992).

El propsito de la Ley 1333 es la proteccin y conservacin de los recursos

naturales regulando la actividad humana con relacin a la naturaleza, y
promoviendo el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.

18
La Ley del Medio Ambiente brinda el marco legal de la gestin ambiental y el
desarrollo sostenible del pas, estableciendo los mecanismos de la
planificacin ambiental y estudios de impacto ambiental, los medios de
control y seguimiento de la calidad ambiental, el manejo integral y sostenible
de los recursos naturales.

La Ley determina las caractersticas, competencias, normatividad, deberes y

obligaciones relativas a los recursos: agua, aire y atmsfera, suelo, bosques
y tierras forestales, flora y fauna silvestre, recursos hidrobiolgicos y reas
Protegidas. Cualquier obra, proyecto o actividad que por sus caractersticas
requiera de EEIA, con carcter previo a su inicio, deber contar con la
Declaratoria de Impacto Ambiental determinada por los organismos
sectoriales competentes.

6.9. Reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente (D.S. 24176,

08/12/1995).

Mediante un proceso de amplia participacin ciudadana y consulta con los

diversos sectores y regiones, se formul el cuerpo reglamentario de la Ley
1333 del Medio Ambiente, el cual incluye los siguientes reglamentos:

El Reglamento General de Gestin Ambiental, que define aspectos

relativos a la formulacin y establecimiento de polticas ambientales;
procesos e instrumentos de planificacin; establecimiento de normas,
procedimientos y regulaciones jurdico administrativas (declaratoria de
impacto ambiental, el manifiesto ambiental, las auditoras, las licencias y
permisos ambientales); definicin de competencias y jerarqua de la
autoridad ambiental; instancias de participacin ciudadana; administracin
de recursos econmicos; fomento a la investigacin cientfica y
tecnolgica; establecimiento de instrumentos e incentivos ambientales.

El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, que seala el

marco institucional tanto en el mbito nacional, departamental, municipal,
sectorial encargado de los procesos de prevencin y control ambiental.
Regula las disposiciones legales en materia de evaluacin de impacto
ambiental y control de calidad ambiental. Las disposiciones del presente
reglamento se aplican a todas las obras, actividades pblicas o privadas,
con carcter previo a su fase de operacin, y a todas las obras o
actividades y proyectos pblicos y privados que se encuentren en
operacin, mantenimiento o abandono.

19
 El Reglamento de Contaminacin Atmosfrica, que define el mbito
de aplicacin, el marco institucional correspondiente y los procedimientos
para la evaluacin y control de la calidad del aire. Tanto la contaminacin
en fuentes fijas, por la emisin de los establecimientos industriales, como
en fuentes mviles, es decir de las emisiones vehiculares.

El Reglamento de Contaminacin Hdrica, que seala el marco

institucional a nivel nacional, departamental, municipal, sectorial e
institucional. Tiene por objeto regular la calidad y proteccin de los
recursos hdricos, mediante la planificacin de su uso y las normas de
prevencin y control de la contaminacin, protegiendo el recurso agua
dentro del marco conceptual de Desarrollo Sostenible.

El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas, que

seala el mbito de aplicacin y el marco institucional tanto en el mbito
nacional, departamental, municipal, sectorial e institucional. Establece el
Programa de Accin Intersectorial para sustancias peligrosas y los
procedimientos tcnico-administrativos del registro y licencia, del manejo
y generacin de sustancias peligrosas. Este reglamento ha sido
complementado con la emisin de la Resolucin Administrativa
VMABCCGDF No. 007/13 de 8 de marzo de 2013, en actual vigencia.

El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, que define el mbito

de aplicacin, marco institucional y los procedimientos tcnico
administrativos para la evaluacin y control en el manejo y disposicin de
los residuos slidos. Incluyendo actividades como generacin, barrido,
almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de
los residuos de acuerdo con sus caractersticas, para la proteccin de la
salud humana, los recursos naturales, y el medio ambiente.

Complementaciones y Modificaciones RGGA y RPCA

En vista de la necesidad de mayor eficacia jurdica a las acciones de
fiscalizacin de la AAC, se modifican los aspectos relativos a Sanciones
(RGGA) y la Auditora Ambiental (RPCA), en el D.S. 26705 de
10/07/2002, aspectos que fueron nuevamente modificados en el DS 28499
del 10 de diciembre de 2005.

Finalmente, el 17 de enero de 2006, mediante DS 28592 se realizaron

nuevas complementaciones y modificaciones a los ttulos I, II, V y IX del
Reglamento General de Gestin Ambiental y los ttulos I, IV, V y IX del
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, modificando siglas y
definiciones, las competencias de la AACN (Autoridad Ambiental

20
Competente Nacional) y AACD (Autoridad Ambiental Competente
Departamental), as como los procedimientos administrativos de
Evaluacin de Impacto Ambiental y de Control de Calidad Ambiental, la
actualizacin de la Licencia Ambiental, las infracciones administrativas y
sus sanciones, las actuaciones administrativas de la Autoridad Ambiental
Competente, los procedimientos administrativos de primera instancia, el
procedimiento administrativo de revocatoria, el procedimiento
administrativo jerrquico y las multas administrativas y decomisos.

6.10. Ley 3425 (20/06/2006).

El 20 de junio de 2006, mediante Ley No. 3425, el Honorable Congreso

Nacional determin la competencia de los Gobiernos Municipales en el
manejo de ridos o agregados, modificando el Cdigo de Minera, es esos
aspectos, por lo que a partir de dicha fecha, la Superintendencia de Minas
no tiene competencia en la regulacin de los ridos o agregados.

Asimismo se establece que la administracin y la regulacin de los ridos o

agregados estarn a cargo de los Gobiernos Municipales, en coordinacin
con las organizaciones campesinas y las comunidades colindantes con los
ros (Art. 3).

Se establece adems que los Gobiernos Municipales, mediante Ordenanzas

Municipales, aprobarn las normas de manejo y conservacin de los ros y
las cuencas de su jurisdiccin municipal, donde estarn establecidas las
normas de explotacin de agregados, las cuales deben estar enmarcadas
en la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, pudiendo decretar pausas
ecolgicas en los ros que representen riesgos de desastres naturales (Art.
4).

6.11. Reglamento a la Ley No. 3425 de 20 de junio de 2006 Para el

Aprovechamiento y Explotacin de ridos y Agregados (D.S.
0091 22/04/2010).

Este DS que tiene por objeto establecer normas generales para la

administracin, regulacin y manejo de las actividades de
aprovechamiento y explotacin de ridos y agregados, otorgando a los
gobiernos municipales competencia sobre estas actividades, en
coordinacin con las organizaciones campesinas y las comunidades

21
colindantes con los ros, en su captulo VI establece la necesidad y
procedimiento del trmite de una Licencia Anual.

En principio se establece que el Reglamento de Procedimiento inicialmente

debe ser aprobado por el Gobierno Municipal, mediante ordenanza expresa
previa coordinacin y opinin fundamentada del rgano Regulador; dicho
procedimiento debe contemplar los plazos establecidos en el reglamento,
para el trmite de aprobacin de la Autorizacin, que involucra al Gobierno
Municipal, el rgano Regulador y los Comits Coadyuvantes.

Asimismo, establece el procedimiento que debe seguirse para la

renovacin anual de estas autorizaciones.

En el texto establece que los gobiernos municipales debern acatar lo

establecido en el DS 28946 en relacin a la extraccin de ridos, es decir
la preferencia en la Autorizacin y el uso libre de los mismos, siendo la
nica compensacin el pago de la patente, en el marco de la normativa
vigente.

6.12. Ley N 530 Ley del Patrimonio Cultural Boliviano

(23/05/2014).

La presente Ley tiene por objeto normar y definir polticas pblicas que
regulen la clasificacin, registro, restitucin, repatriacin, proteccin,
conservacin, restauracin, difusin, defensa, propiedad, custodia,
gestin, proceso de declaratorias y salvaguardia del Patrimonio Cultural
Boliviano.

7. MARCO INSTITUCIONAL.

La Ley Marco de Autonomas y el Decreto Supremo de Organizacin del

rgano Ejecutivo, establecen claramente las normas bsicas de
organizacin y funcionamientos de los tres niveles administrativos: central,
departamental y municipal. Dichos niveles cuentan con estructura y
atribuciones estipuladas en la legislacin de referencia.

Se observa que el nivel central tiene una mayor proyeccin hacia lo

normativo, con responsabilidades muy pequeas en lo operativo, en tanto
que el nivel municipal tiene entre sus atribuciones y competencias mayor
nfasis en lo operativo, siendo menor su proyeccin en lo normativo.

22
 7.1. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez (Ley No. 031 19/07/2010).

Con relacin a la gestin ambiental, la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin promueve la participacin y control social sobre la gestin
pblica por parte de la sociedad civil organizada.

Asimismo, establece las competencias de todos los niveles del Estado, entre
los que se incluyen las competencias en materia medio ambiental, que
incluyen la elaboracin, reglamentacin y ejecucin de polticas, regmenes
de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental y poltica
de cambio climtico, para el Nivel Central y aspectos especficos para cada
uno de los otros niveles.

7.2. Decreto de Organizacin del Poder Ejecutivo (DS 29894,

07/02/2009).

Administracin Central

A continuacin se hace una corta referencia a los estamentos de la

administracin nacional, en lo que se relaciona a sus atribuciones y la
estructura interna de los ministerios involucrados:

Ministro de Planificacin del Desarrollo

Entre sus atribuciones principales se establece:

a) Planificar y coordinar el desarrollo integral del pas mediante la

elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y
Social, en coordinacin con los Ministerios, Entidades Territoriales
Autnomas y Descentralizadas, Organizaciones Sociales, Comunitarias y
Productivas, y Entidades Descentralizadas y Desconcentradas
correspondientes.
b) Definir polticas para fortalecer la presencia del Estado Plurinacional como
actor econmico, productivo y financiero para la redistribucin equitativa
de la riqueza, excedentes, ingresos y oportunidades.
c) Desarrollar polticas de planificacin y ordenamiento territorial, en
coordinacin con Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas,
Organizaciones Sociales, Comunitarias y Productivas, y autoridades del
mbito correspondiente.

23
d) Coordinar la formulacin de las polticas y estrategias de desarrollo
productivo, social, cultural y poltica en los mbitos previstos por el
Sistema de Planificacin Integral Estatal para el desarrollo.
e) Realizar el seguimiento y evaluacin de la implementacin de los planes y
programas comprendidos en el Sistema de Planificacin Integral Estatal
para el desarrollo, tanto en sus enfoques de innovacin, equidad y
armona con la naturaleza como en sus impactos y resultados.
f) Ejercer las facultades de rgano rector de los Sistemas de Planificacin
Integral Estatal y del Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para
el Desarrollo.
g) Elaborar polticas presupuestarias de mediano y largo plazo sobre la base
de los planes nacional, sectorial, intersectorial y territorial, en
coordinacin con los dems ministerios y otras entidades, y para el logro
del Plan de Desarrollo Econmico y Social.
h) Disear las polticas y estrategias de inversin y financiamiento para el
desarrollo del pas.
i) Realizar el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de los programas del
Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el desarrollo.
j) Promover la articulacin y compatibilidad de los planes de desarrollo de
las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas con los
lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social y el
Plan de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
k) Disear y proponer polticas de ciencia, tecnologa, innovacin y
revalorizacin de saberes locales y conocimientos ancestrales de forma
concurrente con las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas,
en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social.
l) Gestionar, negociar y suscribir convenios de financiamiento externo, de
Cooperacin Econmica y Financiera Internacional, en el marco del Plan
de Desarrollo Econmico y Social, en coordinacin con los Ministerios de
Relaciones Exteriores y Economa y Finanzas Pblicas.
m) Plantear y coordinar la ejecucin de polticas y estrategias de erradicacin
de la pobreza y extrema pobreza, as como de otros Planes Estratgicos
Nacional e Intersectoriales, en interaccin con Entidades Territoriales
Autnomas y Descentralizadas, Organizaciones Sociales, Comunitarias y
Productivas, y autoridades del mbito correspondiente.
n) Planificar la gestin de riesgos con enfoque intersectorial de mediano y
largo plazo en coordinacin con las Entidades Territoriales Autnomas y
Descentralizadas.

Ministro de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda

Sus atribuciones, en relacin a transporte, son:

24
a) Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas del Plan General
de Desarrollo Econmico Social en coordinacin con las Entidades
Territoriales del Estado, en el rea de su competencia, as como su
respectivo seguimiento.
b) Proponer, dirigir y ejecutar las polticas sectoriales de desarrollo
econmico y social en coordinacin con el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.
c) Promover y negociar tratados y convenios nacionales e internacionales en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de
Planificacin del Desarrollo referidas a normas, obras de infraestructura
pblica, transportes en sus diferentes modalidades, urbanismo y vivienda,
telecomunicaciones, tecnologas de informacin y servicio postal.
d) Formular, promover y ejecutar polticas y normas de mejoramiento
urbano y rural en vivienda y servicios de competencia del Ministerio,
priorizando las de inters social, de los sectores sociales ms deprimidos;
coordinando con las entidades territoriales autnomas, las competencias
concurrentes.
e) Formular y elaborar normas de catastro urbano, en el marco de la
planificacin de ordenamiento territorial, en coordinacin con los
gobiernos autnomos.
f) Formular, promover, coordinar y ejecutar polticas y normas de transporte
terrestre, areo, martimo, fluvial, lacustre, ferroviario y otros, cuando el
alcance abarque ms de un departamento y/o tenga carcter
internacional.
g) Formular, promover y ejecutar polticas y normas de telecomunicaciones,
tecnologas de informacin y el uso del espectro electromagntico,
coordinando con las entidades territoriales autnomas las competencias
compartidas y concurrentes, segn corresponda.
h) Formular, promover y ejecutar polticas y normas de servicio postal.
i) Garantizar la provisin de servicios de las reas de su competencia en el
marco de los principios de universalidad, accesibilidad, continuidad,
calidad y equidad.
j) Definir y ejecutar planes, programas y proyectos de infraestructura,
vivienda, obras civiles y servicios pblicos, de inters del nivel central del
Estado, en el rea de su competencia.
k) Aprobar las polticas nacionales y normas para autorizar el ajuste de
pesos y dimensiones vehiculares as como las caractersticas y
especificaciones para las Redes Viales, en coordinacin con las entidades
involucradas.
l) Promover y aprobar las polticas y normas de autorizaciones de los ttulos
habilitantes y todo instrumento normativo idneo de los servicios de

25
 transportes en sus diferentes modalidades, telecomunicaciones,
tecnologa de informacin y postal.
m) Impulsar y coordinar la participacin de la sociedad civil organizada, para
efectivizar el control social y generar mecanismos de transparencia en la
gestin pblica, dentro de las reas de su competencia.
n) Suscribir Convenios y Acuerdos de coordinacin interna y externa en las
reas de su competencia.
o) Aprobar y modificar el reglamento de registro de empresas constructoras,
proveedoras y operadoras de servicios de telecomunicacin, tecnologa de
informacin y postal.
p) Proponer la creacin de empresas pblicas estratgicas, en el rea de su
competencia.
q) Administrar los bienes y recursos asignados al Ministerio.
r) Impulsar y velar por el cumplimiento de la gestin medioambiental en
coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Ministro de Medio Ambiente y Agua

Sus atribuciones principales, en relacin al medio ambiente son:

a) Formular conjuntamente el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el

Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Rural y Tierras las polticas de
planificacin estratgica para el uso sustentable de los recursos naturales,
y conservacin del medio ambiente articulndolas con los procesos
productivos y el desarrollo social y tecnolgico, en coordinacin con el
Ministerio de Hidrocarburos y Energa, el Ministerio de Minera y Metalurgia
y otros que correspondan.
b) Formular polticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la
conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua,
conservacin y proteccin del medio ambiente, as como formular polticas
sobre biocomercio, prevencin y control de riesgos, contaminacin hdrica,
atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos y
promover mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la
participacin social en las actividades emergentes de las mismas.
c) Formular, y ejecutar una poltica integral de los recursos hdricos, para
garantizar el uso prioritario del agua para la vida gestionando,
protegiendo, garantizando y priorizando el uso adecuado y sustentable de
los recursos hdricos, para el consumo humano, la produccin alimentaria,
y las necesidades de preservacin y conservacin de los ecosistemas
acuferos, y la biodiversidad, respetando los usos y costumbres de las
organizaciones indgena originario campesinas, en aplicacin de los

26
 principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad,
diversidad, sostenibilidad y con participacin social.
d) Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de agua
potable y saneamiento bsico, riego y manejo integral de cuencas y
rehabilitacin forestal de cuencas y reas degradadas, as como el
aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean estas
superficiales y subterrneas, aguas fsiles, glaciales, humedales,
minerales, medicinales.
e) Controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional
descentralizado y autnomo de planificacin y regulacin del sector de
recursos hdricos y medio ambiente.
f) Coordinar con las diferentes instancias de la organizacin territorial del
Estado Plurinacional, la elaboracin e implementacin de los planes
nacionales, departamentales, regionales, municipales, indgena originario
campesinos, en lo relativo al rgimen general de recursos hdricos y sus
servicios, el medio ambiente y la biodiversidad, as como la
implementacin de polticas y estrategias en su mbito competencial.
g) Coordinar con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Planificacin
del Desarrollo, en funcin de la estrategia de defensa de la soberana y
seguridad nacional las aguas internacionales y transfronterizas y como la
negociacin de Tratados, Acuerdos, Convenios, Decisiones y otros
instrumentos internacionales relativos a la agenda internacional de medio
ambiente, cambios climticos y agua.
h) Formular la Poltica Nacional de Cambios Climticos, conducir, supervisar y
evaluar el funcionamiento del Programa Nacional de Cambios Climticos,
fortalecer el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico,
Estrategia Nacional de Implementacin, y ejecutar y evaluar las acciones
que permitan prevenir, reducir y mitigar los impactos de los cambios
climticos y adaptacin al mismo, as como la formulacin de legislacin y
su reglamentacin.
i) Formular polticas, normar y estructurar mecanismos para administrar y
aplicar el rgimen de acceso a los recursos genticos velando por la
distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de los
conocimientos tradicionales asociados.
j) Conducir, supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de
reas Protegidas as como formular e implementar polticas para reas
protegidas, corredores de biodiversidad y ecosistemas prioritarios,
impulsando el desarrollo sustentable de las poblaciones vinculadas a las
mismas, y normar e implementar la gestin compartida en sujecin a las
normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena
originario campesinas respetando el objeto de creacin de las reas

27
 protegidas para su aplicacin en reas que tengan sobreposicin con
territorios indgenas originarios campesinos.
k) Disear polticas y normas para implementar Sistemas de Impacto y
Control de la Calidad Ambiental de aplicacin a nivel nacional y en las
Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas.
l) Desarrollar y aplicar normativas referidas a la biotecnologa en el pas.
Promover y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada
con el medio ambiente y los recursos naturales, la defensa, recuperacin,
proteccin y repatriacin del material biolgico proveniente de los recursos
naturales, en coordinacin con el Sistema Universitario Pblico y las
instancias correspondientes.
m) Asumir la representacin del rgano Ejecutivo en el Servicio Nacional de
Riego y Presidir Consejo Interinstitucional del Agua - CONIAG y otras
instancias de coordinacin y de gestin participativa social y otras
entidades de gestin y regulacin de los recursos naturales y control
ambiental.
n) Presidir las comisiones binacionales, mixtas e intersectoriales, bilaterales y
multilaterales, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
relacionadas con la temtica de recursos hdricos, biodiversidad, medio
ambiente y cambios climticos y asumir la representacin del pas como
Responsable ante la Conferencia de las Partes de la Convencin de Cambio
Climtico y ante la Agenda Ambiental Andina de la Comunidad Andina de
Naciones - CAN y otras instancias internacionales competentes.
o) Formular y normar polticas regulatorias, as como de fiscalizacin,
supervisin y control de las actividades relacionadas con el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales en lo relativo al medio
ambiente biodiversidad, agua potable, saneamiento bsico, riego y
recursos hdricos.

Gobierno Municipal

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que los Gobiernos

Municipales ejecutarn la poltica general de conservacin de suelos, recursos
forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental
autnomo e implementarn las acciones y mecanismos necesarios para la
ejecucin de la poltica general de suelos.

Entre sus finalidades principales, en la temtica que compete al proyecto

carretero, estn la de promover el desarrollo humano sostenible y equitativo
y participativo del Municipio a travs de la formulacin y ejecucin de
polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del
desarrollo departamental y nacional

28
Preservar y conservar en lo que le corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del
territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Administradora Boliviana de Carreteras.

Mediante Ley N 3507 de 27 de octubre de 2006, se crea la Administradora

Boliviana de Carreteras, cuya sigla es ABC, encargada de la planificacin y
gestin de la Red Vial Fundamental, que se constituye como entidad de
derecho pblico, autrquica, con personalidad jurdica y patrimonio propio y
con autonoma de gestin tcnica, administrativa, econmico financiera, de
duracin indefinida y bajo tuicin del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y
Vivienda.

Si bien se desarrolla lneas precedentes las atribuciones y competencias de

las instituciones involucradas, se aclara que la Administradora Bolivia de
Carreteras es la nica entidad responsable de ejecutar todas las actividades
dentro el Proyecto de Desarrollo de Capacidades en el Sector Vial Carretera
Santa Cruz Trinidad.

8. DIFERENCIAS ENTRE LAS POLITICAS DEL BANCO Y LA

LEGISLACIN NACIONAL.

Las diferencias que existen entre la Legislacin Boliviana y las Polticas

Operacionales del banco, son las siguientes:

El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce a los propietarios que

presenten documentacin con registro en Derechos Reales DD.RR. para
compensar el valor del terreno por la LDDV, cuando el Instituto Nacional
de Reforma Agraria INRA no hubiera respetado el DDV al momento de
ejecutar el saneamiento, asimismo se compensa las mejoras realizadas
dentro el DDV tanto a propietarios como a poseedores legales; la poltica
del Banco es que se debe considerar a todos los afectados por las obras y
que se encuentren dentro del rea de influencia, para brindarles
asistencia. Sin embargo, la experiencia indica que en general se
encuentran dos tipos de tenencias: los propietarios y los poseedores y
estos son reconocidos por la legislacin nacional, por lo tanto es
concordante con la poltica del BM. Sin embargo, en caso de identificarse

29
 otro tipo de tenencia irregular, se considerara un caso especial y se dar
un tratamiento acorde con las polticas del Banco Mundial.

La Legislacin del Estado Plurinacional de Bolivia no establece la figura

legal de Reasentamiento Poblacional por lo que la figura ms cercana a un
Reasentamiento es el Programa de Reposicin de Prdidas; a diferencia de
la poltica del Banco que prev un Reasentamiento Involuntario, sin
embargo seala que deben evitarse o reducirse al mnimo, para lo cual
deben estudiarse todas las opciones viables de diseo del proyecto. En
este caso, aunque se trata de trminos diferentes, el concepto es similar y
es concordante con la poltica del BM.

Las actividades econmicas establecidas en algunos sectores de las

carreteras son de carcter informal y aunque no todos cuentan con una
Licencia de funcionamiento que sustente su actividad, todos son
considerados para las Compensaciones dentro el PRP; para el Banco
Mundial se les debe considerar como afectados y se les debe devolver las
condiciones de los negocios que tuvieron antes de la intervencin en la
obra de la carretera. Considerando que la compensacin tambin es una
forma de restablecimiento de condiciones, se considera que la normativa
nacional tambin es concordante con la poltica del BM.

Atendiendo las Polticas Operacionales del Banco Mundial y el Pargrafo II

Articulo 47 de la CPE, y en caso de darse una afectacin por
desplazamiento econmico a las microempresas de mantenimiento de la
va, existe la posibilidad de que sean contratadas por la contratista, para
ello se realizar una capacitacin en el mbito tcnico que se describe a
continuacin.

Es importante tener en cuenta que de las 23 microempresas que

actualmente trabajan en la va, existe la posibilidad de que un pequeo e
indeterminado nmero de estas no pueda acceder a ser contratada por el
proyecto. Es decir, el programa que a continuacin se presenta, ser nica
y exclusivamente para aquellas microempresas que no sean contratadas.
Por lo tanto, el nmero solo se conocer durante la etapa de ejecucin del
proyecto.

Desde este punto de vista, se han diseado dos programas que se detallan
a continuacin: el primero para todos los microempresarios y relacionado
con el incremento de la capacidad de acceso a la contratacin para la
conservacin vial, buscando que la mayora de microempresarios puedan
ser contratados. El segundo programa, est referido nicamente a

30
 aquellos microempresarios que por alguna razn no accedieron a ser
contratados y se enfoca en la generacin de capacidades alternas para
lograr ingresos y es concordante con las polticas que se desarrollan en
esta zona.

9. PROCEDIMIENTO PARA LA LIBERACIN DEL DERECHO DE VA.

El propsito de este procedimiento, es contar con un instrumento de manera

preventiva para responder ante las posibles afectaciones dentro del Proyecto,
debiendo contener lo siguiente:

Avalos Tcnicos

Objetivo: Determinar el Justi Precio de los predios afectados.

Actividades:

Se coordinar fecha y hora para el relevamiento de informacin de los

predios con los afectados, de requerirse se coordinar con la autoridad
regional.

Se realizara el relevamiento total de las mejores identificadas sobre el

derecho de va.

La visita debe documentarse con actas firmadas por los tcnicos y los
afectados o personas que reclaman derechos sobre las afectaciones.

Segn el rea de especialidad los avalos tcnicos se desglosan en rea

agrcola y rea de infraestructura.

Se elaborarn los avalos, concentrando un documento tcnico por rea que

respalde el monto y tipo de compensacin, segn procedimientos
establecidos en la Entidad.

El tipo de compensacin se diferencia en indemnizacin monetaria o

reposicin de una mejora afectada con otra de similares o mejores
condiciones en concordancia con el dictamen legal y social en el caso del rea
de infraestructura.

Previa aprobacin de los registros catastrales y valuaciones se iniciar la

etapa de compensacin efectiva.

Anlisis Social

31
En el componente social se prev realizar la identificacin, evaluacin social y
anlisis de vulnerabilidad de las personas afectadas por el Derecho de Va,
para determinar su capacidad para anticipar, sobrevivir resistir y recuperarse
del impacto provocado por el proyecto carretero.

Entre las actividades que comprende el componente social se indican:

Censo y Diagnstico Socioeconmico; para este efecto se desarrolla un

Relevamiento de informacin socioeconmica de todos los (as) afectados
(as) por el DDV. El Censo debe involucrar a todas las personas que residen o
tengan derechos sobre los inmuebles afectados cualquiera sea su condicin
jurdica.

Los datos del diagnstico socioeconmico aportarn informacin fundamental

sobre la economa y las formas de organizacin social local, a partir de la
cual se debern determinar las intervenciones apropiadas y sostenibles.

Avalu Socioeconmico; asimismo permitir determinar el grado de

vulnerabilidad del (la) afectado (a), en base a los criterios establecidos, y la
determinacin de los impactos en la infraestructura, vivienda del afectado, al
hallarse dentro del Derecho de Va DDV, por efectos constructivos de la
carretera.

Plan de Acompaamiento, de acuerdo a los criterios de vulnerabilidad si una

familia o persona es identificada en este grupo como vulnerables; requerir
de un acompaamiento para la adaptacin a las nuevas condiciones, en
trminos de la reconstruccin de su vivienda y la reinstalacin de sus
actividades socioeconmicas (cultivos, rboles y otras actividades
econmicas).

Anlisis Legal

En el rea legal se identifica a los titulares de derechos, afectados por la

Liberacin de Derecho de Va, se determina la calidad de propietario o
poseedor del predio y la forma de tenencia, estableciendo con precisin las
reas y bienes de cada titular o titulares.

Para la identificacin se coordina con los representantes de las comunidades,

comuneros y personas individuales y se planifica las fechas para el

32
relevamiento de datos en campo y de documentacin que respalde su
derecho propietario o posesin.

Para el relevamiento de datos se aplican fichas de campo que consideran los

datos y la identidad del afectado (os), antecedentes legales del predio,
situacin de la tenencia y otra documentacin de respaldo.

Adicionalmente se procede a la elaboracin de actas de acuerdo con los

afectados.
Una vez concluido el relevamiento de campo, se realiza el trabajo de
gabinete que consiste en el anlisis legal individual de la documentacin
presentada.

Finalmente se procede a la ejecucin de las medidas de compensacin con el

acompaamiento en el proceso de indemnizacin o reposicin a los afectados
hasta su conclusin.

10. CONTENIDOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO.

El Programa de Reposicin de Prdidas que desarrolla convencionalmente la

ABC, se ha optimizado a partir de la incorporacin de algunos elementos
propuestos por la Salvaguarda O.P. 4.12. A continuacin se describen los
principales hitos para su desarrollo:

10.1. Hito 1: Establecimiento de relacionamiento comunitario,

desarrollo de Consultas.

El proceso inicia con el establecimiento de un sistema de dilogo y consulta

permanente en el que se informa a la poblacin afectada sobre los
procedimientos que se desarrollarn, los objetivos de los mismos y los
resultados que se esperan alcanzar en un tiempo determinado. Las
metodologas aplicables a las consultas deben ser adecuadas a las
circunstancias y a la poblacin objetivo, por lo que pueden establecerse a
travs de talleres, reuniones comunales, asambleas, etc.

10.2. Hito 2: Avalo de afectaciones y elaboracin de carpetas.

Se procede al avalo de las afectaciones y con los datos recogidos, se

elaboraran carpetas individuales, con el siguiente contenido y descripcin:

33
Resumen Ejecutivo: Este documento permite resumir los datos relevantes
de la carpeta respecto a las reas agrcola, infraestructura, social y legal y las
conclusiones y recomendaciones resultado del anlisis.

10.2.1. rea Agrcola

Metodologa: Se describen los procesos de campo y gabinete requeridos

para el avalo, a partir de la identificacin de todas las especies existentes
en el Derecho de Va (DDV) del proyecto. Incluidos los costos de produccin,
rendimientos y precios unitarios, avalados por representantes pblico/privado
locales.

Formulario o Ficha de Campo: Es un documento importante ya que

constituye la evidencia respecto a las mejoras identificadas en campo por
parte del profesional responsable (Ing. agrnomo) y firmadas por parte del
afectado(a). Incluye adicionalmente las progresivas (inicial-final), la
superficie afectada por el DDV, las mejoras existentes, si son terrenos bajo
riego o a secano.

Fotografas: Es la evidencia, respecto a las mejoras identificadas (cultivos o

plantaciones) sujetas a evaluar.

Planos de Gabinete: Reporte donde se precisan las superficies del DDV a

partir del eje; de las mejoras identificadas y de los terrenos improductivos.

Planos Sobre Imagen Satelital: Se sobreponen los planos de gabinete

elaborados sobre imgenes satelitales, como otra evidencia de las mejoras
que se hayan identificado en campo: por lo que debern ser imgenes de
alta resolucin y vigentes.

Informe de avalo: Resumen de precios unitarios de las mejoras

identificadas, cuyo total; resulta ser el avalo del predio en favor del
afectado. Cuya premisa es la de reportar un avalo igual o mejor al monto o
indemnizacin identificada en el terreno, al momento del relevamiento.

Anexos: Toda documentacin de respaldo, que sirve para procesar los

avalos efectuados, incluidos aquellos documentos de validacin realizados
por instancia pblicas y privadas locales inherentes al proyecto.

10.2.2. rea Infraestructura

34
Metodologa de trabajo: Contiene en resumen el procedimiento para el
relevamiento de campo, trabajo de gabinete y avalo.

Ficha de campo: Segn formato establecido en la ABC, es el documento

que registra todas las mejoras identificadas en el predio y sus caractersticas
a detalle.

Plano de ubicacin: Referencia el predio y las afectaciones respecto al eje

de la carretera y a otros predios.

Plano predial: Ubica con precisin las mejoras afectadas identificadas en el

predio, en relacin a la franja de LDDV.

Plano de mejoras: Dimensiona las mejoras identificadas (planta y

elevacin).

Registro fotogrfico: Por cada una de las mejoras identificadas en el predio

afectado.

Cmputos mtricos: En base a la informacin de campo y al plano de

mejoras, se elaboran los cmputos mtricos por mejora identificada.

Precios unitarios: El costo de infraestructuras afectadas, se las realiza en

base a la identificacin especfica de la mejora afectada, tem por tem,
siendo el precio unitario de cada tem el costo directo con precios de
materiales y mano de obra a valor vigente y actual al momento del avalo,
incluyendo herramientas y maquinaria.

Presupuesto general: Por cada mejora identificada se establece su valor a

costo directo y precio actual.

Informe tcnico de avalo: En base a la informacin del estado de

conservacin, uso y otras caractersticas tcnicas, se establece el monto de
indemnizacin.

De acuerdo al dictamen social por vulnerabilidad alta en el caso de afectacin

a vivienda o por caractersticas de administracin de los predios afectados
(sociales, comunitarios, etc.) la solucin de compensacin puede resolverse
con la reposicin de la mejora afectada con otra de similar o mejor condicin
(el equipo del PRP de la ABC, definir el procedimiento y contenido
correspondiente).

Para resolver la compensacin de cualquier otro tipo de afectacin a

infraestructuras no convencionales, el equipo multidisciplinario del PRP de la
ABC, definir los procedimientos y criterios de compensacin.

35
 10.2.3. rea Social

Metodologa Social: Establece la metodologa de relacionamiento con la

comunidad y los afectados.

Establece los criterios y parmetros que se aplicarn para determinar la

vulnerabilidad social de los/las afectados/as y el grado de vulnerabilidad.
Se entiende por vulnerabilidad la caracterstica de una persona o grupo desde el
punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del
impacto provocado por un proyecto carretero. Implica una combinacin de factores que
determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien queda en riesgo
por un evento distinto e identificable de la sociedad.

Se establece que una familia/persona es vulnerable cuando el jefe del hogar pertenece
a alguno de los siguientes grupos:

Madre sola, son casos de familias desintegradas por viudez, divorcio u otro motivo que
deja a la madre a cargo de los hijos y a su vez, como jefa de familia. Los estudios
antropolgicos revelan que en estos casos, la base nuclear familiar se extiende a un
complejo sistema de parentesco lo que permite las relaciones de reciprocidad al interior
de la comunidad.

Tercera edad. Engloba a las personas mayores de 60 aos que son jefes de familia y
tienen a su cargo la direccin del hogar y la toma de decisiones.

Menores de edad a cargo de la direccin del hogar.- Son casos en los cuales los
padres han muerto, han migrado o simplemente no tienen la capacidad de dirigir el
hogar por enfermedad o alcoholismo.

Personas con discapacidad o enfermedad que son jefes de familia y tienen a su cargo
la direccin del hogar y la toma de decisiones.

Adicionalmente, una familia es vulnerable cuando se trata de:

Familia Numerosa, se refiere a las familias que tienen ms de 5 hijos o dependientes,

menores de edad. Se considera la mayora de edad a partir de los 18 aos, sin embargo
en muchos casos, el cuartel se constituye en el paso de nios a hombres, pudiendo
contraer familia o responsabilidades en la comunidad. No obstante, los hijos mayores de
18 aos que se encuentran estudiando an dependen de la familia, por lo que cuenta a
estos hijos dentro del grupo mencionado.

Miembros de la familia con discapacidad. En este grupo se encuentra algn miembro

de la familia con alguna incapacidad fsica, mental o enfermedad crnica, En este caso
la familia ser considerada dentro del grupo de familias vulnerables.

36
Relevamiento de Datos y Avalo Socioeconmico Familiar (Ficha De
Campo): Corresponde al trabajo de campo para el relevamiento de
informacin primaria de los afectados, involucra la visita domiciliaria y
aplicacin de la Ficha de Campo al afectado/a, para determinar informacin
primaria respecto a las caractersticas sociales y econmicas del grupo
familiar.

Para una mejor referencia incluye fotografas del grupo familiar en el lugar de
la afectacin.

Clculo de Lucro Cesante: En caso de afectacin a actividades econmicas,

donde se desarrollan actividades comerciales que se hallan dentro del
Derecho de Va DDV o sobre el UEDDV; corresponde realizar la valoracin y
establecer la forma de compensacin, por un tiempo determinado, en base a
la aplicacin de la Planilla de Clculo de Lucro Cesante.

Sistematizacin del Relevamiento de Datos y Avalo Socioeconmico

Familiar: En base a la informacin primaria relevada en campo, corresponde
la sistematizacin de la informacin de la afectacin en gabinete y el anlisis
de datos, para establecer la vulnerabilidad de la familia y relacin con la
vivienda, asimismo realiza el cruce de informacin con las otras reas.

Dictamen y avalu socioeconmico: En base a la informacin relevada en

campo y sistematizada en gabinete, el Dictamen y avalo justifica los
resultados y define el grado de vulnerabilidad, de acuerdo al tipo de
afectacin; y determina la incidencia del factor de vulnerabilidad en el tipo de
compensacin definido.
En casos de alta vulnerabilidad recomienda el acompaamiento al afectado/a.

10.2.4. rea Legal

Ficha de Catastro Legal: Es el formulario mediante el cual se realiza el

relevamiento de datos en campo, y la recopilacin de documentacin para
determinar la condicin legal del afectado y la forma de la tenencia del
predio.

37
Informe Legal: Este documento contiene la metodologa empleada,
antecedentes del proyecto, datos generales del afectado, marco normativo y
el anlisis y valoracin de la documentacin presentada que permite
determinar su condicin de propietario o poseedor.

Acta de Acuerdo: Documento mediante el cual se manifiesta el

consentimiento para la ejecucin del Proyecto y la Liberacin del Derecho de
Va.

Documento Privado: Es el documento definitivo de acuerdo de partes, a

travs del cual se materializa la compensacin por las afectaciones.

Documentacin Legal del Afectado

Documentos de Identificacin Personal
o Cdula de Identidad y/o
o RUN vigente o indefinido
o Poder Bastante y suficiente en el caso de representacin al titular
inicial o de existir varios copropietarios que no firmen el acta de
preacuerdo y documento privado.
Documentos de Identificacin de Persona Colectiva
o Personalidad Jurdica
o Designacin de representante para afectaciones comunales

Documentos que Acrediten el Derecho Propietario

Escritura Pblica actualizada debidamente registrada en Derechos Reales
con N de Matrcula.
Certificacin de Derechos Reales Actualizada y/o
Informacin Rpida Actualizada de Derechos Reales.
Ttulo Ejecutorial otorgado por el Ex Servicio Nacional de Reforma Agraria
o el Instituto Nacional de Colonizacin.
Certificacin de Emisin de Ttulo Ejecutorial otorgado por el INRA, cuando
el ttulo antiguo esta extraviado.
Ttulo de Propiedad otorgado por el INRA (resultado del actual proceso de
saneamiento), siempre y cuando el INRA no hubiera respetado los 50 m.
de DDV, corroborado mediante una certificacin solicitada por la empresa
de supervisin.

Documentos que Acrediten la Posesin

Certificado de Posesin otorgado por Autoridad Legal Competente.
Acta de Posesin de la Autoridad que otorga el Certificado de Posesin y/o
Credencial de la Autoridad que otorga el Certificado de Posesin.
Cdula de Identidad de la Autoridad que otorga el Certificado de Posesin.

38
 Documentos Privados de Compra Venta, Declaratoria de Herederos y otros
que no tengan registro en Derechos Reales.

10.3. Hito 3: Seguimiento a los afectados.

De darse el caso, El PRP para el Proyecto, estar sujeto a un seguimiento y

acompaamiento a los afectados y estar a cargo de la ABC. El seguimiento
implica dar cumplimiento a los objetivos y actividades planificadas para el
proceso de tal manera que se asegure la compensacin justa y oportuna a
todos/as los/as afectados/as y su situacin de vida quede en igual condicin a
la identificada antes de la intervencin.

Se establecern las actividades de acompaamiento, tomando en cuenta los

criterios de vulnerabilidad del rea social. Si una familia o persona es
identificada en este grupo requerir de un acompaamiento para la
adaptacin a las nuevas condiciones, en trminos de la reconstruccin de su
vivienda y la reinstalacin de sus actividades socioeconmicas (cultivos,
rboles y otras actividades econmicas).

11. DEFINICIONES.

Con el propsito de lograr una mejor comprensin de los objetivos y

principios del Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario (MPR), a
continuacin se presentan las definiciones aplicables, segn el Banco
Mundial.

Plan de Reasentamiento Involuntario o PRIPA: Es el documento en el

cual se establece el proceso o las acciones (programas) que permitirn
apoyar a las personas afectadas, con el propsito de restablecer los niveles
de vida previos al traslado.

Plan de Reasentamiento Abreviado o PRA: Es el documento en el cual se

establece el proceso o las acciones (programas) que permitirn apoyar a las
personas afectadas identificadas en un nmero menor a 200 personas con el
propsito de restablecer los niveles de vida previos al traslado.

Desplazamiento involuntario: Es el impacto que sufre una persona,

familia, grupo, o comunidad, cuando debe trasladarse obligatoriamente hacia
otro lugar, por una decisin que le es impuesta por un agente externo sin
que exista posibilidad alguna de permanecer en el lugar que habita, trabaja,
o le proporciona la subsistencia.

Persona afectada: Persona que resulta afectada por la prdida de su lugar

de residencia, de los medios que le proporcionan la subsistencia, o de las
fuentes de trabajo y / o ingresos.

39
Inmueble: Unidad individual de terreno con o sin mejoras, fsica y
catastralmente identificable.

Nivel de afectacin: Un inmueble puede afectarse total o parcialmente.

Cuando la afectacin es total todas las unidades sociales que residen o
ejercen alguna actividad en l, debern desplazarse. Cuando la afectacin es
parcial algunas veces puede continuarse el uso anterior y en otras puede
implicar el desplazamiento de algunas o todas las unidades sociales.

Predios: Entindase por predio a los bienes inmuebles referidos al suelo,

subsuelo y sobresuelo, que estn delimitados y tengan un rea determinada,
que podrn ser vivienda o unidad habitacional, terreno o unidad inmobiliaria
y otros.

Poblacin Elegible: Es aquella poblacin que cumple con criterios de

seleccin o de inclusin especficos, que van a delimitar el nivel de afectacin
del reasentamiento involuntario.

Propietarios: Dueos legales de un bien mueble o inmueble.

Posesionarios: Es la persona que ocupa temporalmente o definitivamente

un bien mueble o inmueble, que paga un alquiler por el uso de dicho bien o
que pudiera verse bajo otra modalidad.

11.1. Definiciones aplicables, segn el Manual Ambiental de

Carreteras de la ABC.

Programa de Reposicin de Prdidas (PRP): En materia de carreteras,

es el estudio previo base para la liberacin del Derecho de Va de la
carretera, en el cual se identifica a los titulares de derechos afectados por el
Derecho de Va, establece con precisin las reas y bienes de cada titular o
titulares, establece los parmetros base para la compensacin por la
afectacin y contiene los acuerdos previos de aceptacin de los titulares de
las reas afectadas, estableciendo soluciones prcticas y concertadas bajo el
principio de equidad con los afectados y economa en la construccin de
carreteras.

12. PRINCIPIOS.

Para lograr los objetivos del Marco de Poltica de Reasentamiento MPR, es

necesario sealar los principios fundamentales:

40
a. Se tomarn todas las medidas posibles para evitar o reducir al mnimo la
necesidad de reasentamiento involuntario.
b. Cuando el desplazamiento sea inevitable, se deber preparar un plan de
reasentamiento y/o un programa especial que asegure que las personas
afectadas sean indemnizadas y rehabilitadas de manera equitativa y
adecuada, asimismo recibir informacin veraz y oportuna acerca de las
alternativas posibles de compensacin, para poder elegir la ms adecuada
a sus necesidades.
c. Las personas desplazadas deben recibir asistencia en sus esfuerzos para
mejorar sus medios de vida y su nivel de vida o por lo menos
restablecerlos, en o con los niveles prevalecientes antes del comienzo de
la ejecucin del proyecto o antes desplazamiento, tomando en cuenta el
que sea mayor en trminos reales.

Existen ciertas consideraciones especiales que deben tomarse en cuenta en

la preparacin de los componentes de un Plan de Reasentamiento:

Inclusin: Todos las familias, personas o actividades econmicas presentes

en terrenos requeridos por los proyectos, tendrn derecho a recibir una justa
compensacin y a participar en programas de compensacin, reubicacin y
rehabilitacin.

Respeto a las diferencias: Toda familia o actividad econmica identificada

en el diagnstico socioeconmico, recibir una respuesta acorde al impacto
que le fue identificado.

Participacin: Toda familia o actividad econmica afectada recibir

informacin acerca de las alternativas posibles de compensacin, para poder
escoger lo que mejor le parezca.

Derecho a la informacin: Los responsables de la planeacin y ejecucin

del Plan de Reasentamiento deben informar a los afectados: i) sobre su
situacin y las formas como sus bienes y su vida pueden modificarse ii) los
procedimientos establecidos para solicitar compensacin por prdida,
reubicacin, y rehabilitacin social, y iii) los procedimientos de reclamacin
en caso de diferir con los resultados de los avalos y tasaciones. La
informacin que se entregue debe ser clara, veraz y oportuna.

Oportunidad: La compensacin bajo la modalidad de reasentamiento

inducido, debe disearse como un programa de desarrollo cuyas metas
deben ser: i) la reposicin de las prdidas, ii) el ordenamiento del territorio y
las actividades econmicas, y iii) la rehabilitacin de las condiciones de vida
de las unidades sociales afectadas.

41
 Programa de Indemnizacin: Todos los afectados por el proyecto
carretero, tienen el derecho de ser incluidos en un Programa de
Indemnizacin, de ser el caso.

13. PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS.

Considerando la importancia que representa para el desarrollo econmico y

social la rehabilitacin y conservacin de un tramo carretero y con el
propsito de minimizar los posibles impactos en la poblacin y en los
terrenos que conforman el derecho de va, se tomarn en cuenta los posibles
impactos, nicamente si las condiciones actualmente identificadas sufran un
cambio. Es decir, si existiere ajustes al diseo o la necesidad de realizar una
obra complementaria.

Variables que Mediadas de

Impacto Categoras Compensacin o
determinan el impacto
Mitigacin
La categora de
Perdida de las poseedores implica
mejoras de que los asentados no
infraestructura, tienen derecho Indemnizacin de
Afectacin a personas
agrcolas o de propietario sobre la las mejoras
asentadas, sin derecho
actividades tierra. (Tmese en identificadas
regular sobre la tierra
econmicas que cuenta que el Ancho
(poseedores)
hayan generado de DDV esta saneado
sobre el a 50 m y por lo tanto
terreno. esta franja es de
propiedad el Estado).

Indemnizacin de
las mejoras
Prdida parcial
identificadas, en
de su
caso de cultivos
produccin en Poseedores ya que el
anuales de acuerdo
Afectacin a su el D.D.V. sea derecho propietario
al cultivo ms
produccin. para est consolidado fuera
rentable de la zona,
comercializaci de los 50 m.
para frutales en
n, trueque o
funcin al flujo de
autoconsumo.
costos hasta la
etapa de produccin.

42
 Variables que Mediadas de
Impacto Categoras Compensacin o
determinan el impacto
Mitigacin
Prdida total de Generacin de
Afectacin total a su procesos de
su fuente de
actividad econmica capacitacin a
ingresos (socios
(Desplazamiento microempresas en
de Trabajadores socios
econmico de actividades referidas
microempresas de microempresas
trabajadores de a la conservacin
de
microempresas en el vial de carreteras
mantenimiento
mediano y largo plazo) para restablecer su
vial).
actividad econmica.
Afectacin parcial o Prdida parcial Poseedores ya que el Avalo especifico
total del inmueble. del inmueble. derecho propietario (tem por tem) a
est consolidado fuera costo directo con
de los 50 m. precios actualizados
al momento de la
LDDV. Para
establecer montos
de compensacin.

Residencia en el Prdida de la Poseedores ya que el Avalo especifico

inmueble. vivienda. derecho propietario (tem por tem) a
est consolidado fuera costo directo con
de los 50 m. precios actualizados
arrendatarios, al momento de la
usufructuarios o LDDV. Para
tenedores. establecer montos
de compensacin.

Actividad econmica Prdida parcial Propietarios de Compensacin o

en el inmueble o total de los comercios, industrias resarcimiento de
afectado, o en el rea ingresos. o servicios y rentistas. lucro cesante por la
afectada, o renta afectacin de su
derivada del inmueble. actividad socio
econmica,
correspondiente al
monto que se
dejara de percibir
por un periodo
determinado.

43
 Variables que Mediadas de
Impacto Categoras Compensacin o
determinan el impacto
Mitigacin
Avalo especifico
(tem por tem) a
costo directo con
precios actualizados
al momento de la
LDDV. Para
Prdida de Poseedores ya que el establecer montos
Vivienda nica del funcionalidad de derecho propietario de compensacin.
afectado. la nica vivienda est consolidado fuera En caso de familias
del afectado. de los 50 m. con alto grado de
vulnerabilidad, se
realiza la reposicin
de una vivienda en
igual o mejores
condiciones a la
existente.

44
 Variables que Mediadas de
Impacto Categoras Compensacin o
determinan el impacto
Mitigacin
Implementacin de
un Plan de
Acompaamiento
Familias cuya jefatura
para la adaptacin a
de hogar es asumida
las nuevas
por:
condiciones en
Madre Sola trminos de la
Tercera Edad reconstruccin de su
Menores a cargo de vivienda y la
la direccin del reinstalacin de sus
Alto Grado de hogar actividades
Afectacin a familias
Vulnerabilidad Personas con socioeconmicas.
vulnerables.
del Afectado. capacidades
En casos de
diferentes o
afectacin total
enfermedad
Reposicin de la
Familia numerosa
vivienda afectada en
Miembros de la
iguales o mejores
familia con
condiciones.
discapacidad
Bajos ingresos
econmicos.

Rescate y monitoreo
Sitios arqueolgicos arqueolgico, en
Hallazgos fortuitos Posible dao al sobre el DDV coordinacin con el
arqueolgicos e patrimonio
Sitios histricos Viceministerio de
histricos. cultural.
sobre el DDV Cultura.

Avalo especifico
Otras (tem por tem) a
infraestructuras Poseedores ya que el costo directo con
Otras mejoras precios actualizados
Muros, Cercos, derecho propietario
identificadas dentro el al momento de la
Hornos de Barro est consolidado fuera
DDV. LDDV. Para
Letrinas, Pozos y de los 50 m.
otros. establecer montos
de compensacin.

45
Es importante explicar que en cuanto a la tenencia irregular de la tierra como
se explica prrafos precedentes, el DDV en esta carretera est saneado, por
tanto es propiedad del Estado y no existe ningn otro propietario, siendo los
asentados considerados poseedores.

En el presente proyecto de Mantenimiento Peridico por Estndares de

Calidad, al no existir afectaciones, no se realizar ningn pago por concepto
de compensacin, sin embargo si se presentasen eventuales afectados por
temtica de Liberacin del Derecho de Va, la compensacin se efectivizara
con cargo al presupuesto de Imprevistos dentro la estructura de
financiamiento correspondiente.

Los costos de reposicin se calculan en funcin a los precios de materiales de

construccin, costos de productos agrcolas en el mercado local. El detalle en
el acpite 10.2. de este mismo documento.

14. MECANISMO DE ATENCION DE QUEJAS Y DIFUSION DE

INFORMACION.

La ABC ya cuenta con un Procedimiento de Atencin de Denuncias, Reclamos

y Sugerencias presentadas a la ABC, aprobado mediante Resolucin
Administrativa ABC/PRE/101/2015, por lo tanto estas actividades estarn
enmarcadas en ese procedimiento.

Metodologa del proceso de atencin de quejas y difusin de

informacin.

Mapeo de Actores: Identificacin de instancias representativas de la

sociedad civil y pueblos indgena originario campesinos, as como los
propios usuarios de la carretera.

Construccin de rutas de implementacin de los procesos de quejas o

reclamos.

Consulta e Informacin: Establecimiento de mecanismos de comunicacin

directa entre todos los involucrados en general, a travs de reuniones
informativas.

Informacin permanente a la comunidad

Se formular un Plan de Informacin y Comunicacin de las diferentes etapas

del PRP y del Marco de Poltica de Reasentamiento, dirigido a la poblacin
que continuar residiendo en el lugar a los propietarios y poseedores de los
predios que se requerirn para las obras y de ser necesario a los pobladores

46
 que recibirn a los reasentados cuando sea el caso, asimismo se habilitara
una oficina en el campamento de la empresa de supervisin.

15. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

Durante la etapa de ejecucin del proyecto carretero, la asignacin de

responsabilidades a los actores ser la detallada a continuacin:

Contratista Control y ABC

Monitoreo
Implementacin Seguimiento a la Verificacin a la
de las ejecucin implementacin
actividades de adecuada de las del Marco de
Marco de compensacin o medidas de Poltica de
poltica de mitigacin compensacin Reasentamiento
Reasentamiento consideradas en consideradas en de la carretera
el Marco de el Marco de en su integridad.
Poltica de Poltica de
Reasentamiento. Reasentamiento.

El cronograma para un eventual Plan de reasentamiento Abreviado, se adecuar

a las necesidades del proyecto, previendo que las actividades de las personas
afectadas y la vida comunitaria, se afecten lo menos posible.

16. NORMATIVA CONSULTADA

Constitucin Poltica del Estado.

Ley de Registro de Derechos Reales.

D.S. N 25134 del Sistema Nacional de Carreteras.

Ley N 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de Carreteras.

D.S. N28946 Reglamento Parcial de la Ley 3507.

Ley N 3545 Modificacin de la Ley N 1715 Reconduccin de la Reforma Agraria.

Ley N 165 Ley General de Transporte.

Ley del Medio Ambiente Ley N 1333.

D.S. N 24176 Reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente.

Complementaciones y Modificaciones RGGA y RPCA.

Ley 3425 de ridos y Agregados.

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D.S. N 0091 Reglamento a la Ley No. 3425 de 20 de junio de 2006 Para el
Aprovechamiento y Explotacin de ridos y Agregados.

Ley N 530 Ley del Patrimonio Cultural Boliviano.

Ley No. 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.

DS N 29894 Decreto de Organizacin del Poder Ejecutivo.

ABC. Manual Ambiental para Carreteras.

ABC. Procedimiento de Conformacin de Microempresas de Conservacin Vial

ABC. Procedimiento de Atencin de Denuncias, Reclamos y Sugerencias

presentadas a la ABC.

Banco Mundial. Polticas Operacionales OP 4.12

Banco Mundial/IFC Norma de Desempeo N 1 IFC

Banco Mundial /IFC.Norma de Desempeo N 5 IFC

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