Ecosistema de Internet y Reglamento de Neutralidad de Red

Ing. Ral Espinoza Ch.

Especialista en Regulacin (GPRC)

Curso de Extensin Universitaria del OSIPTEL

27 DE Febrero de 2017
Estructura de Internet y la interconexin de agentes

Esquema jerrquico de ISP en Internet

Esquemas de interconexin de
agentes en Internet

Elaboracin: GPRC OSIPTEL

Fuente: Adaptado de The Digital Handshake: Connecting Internet Backbones - Michael Kende y ATLAS Internet Observatory 2009 Annual Report Internet Society.
Agentes en la provisin de servicios en Internet
Ecosistema de Internet

Contenidos
Servicios
Aplicaciones Servicio de acceso
a Internet

usuarios
Nuevas Tendencias en el acceso a Internet (1/2)
Mayor consumo de trfico Mayores velocidades de acceso

Fuente: Cisco Visual Networking Index Fuente: Akamai-The State of the Internet

Predominancia de la movilidad Tendencias en el uso

Internet Society - Google Inc.

Fuente: Cisco Visual Networking Index
Nuevas Tendencias en el acceso a Internet (2/2)

Interconexin con Contenidos

Los contenidos en la Jerarqua de ISPs

CDN - USD $
Cae ingresos
Trnsito

Precio por Mbps (USSD) en

interconexin por Trnsito

Elaboracin: GPRC OSIPTEL

Fuente: Internet Transit Prices - Historical and
Projected W.B. Norton
Internet en el PERU, Conectividad de los ISPs
Red de Acceso Red de Transporte Red de Conmutacin (Ncleo) INTERNET

CONEXIN
INTERNACIONAL

Acceso Almbrico:
DSL, DOCSIS, Fibra

CONEXIN CON OTROS

ISP EN PERU

Acceso Inalmbrico:
3G-4G, WiMAX, NAP
microondas, satlite PERU
ISP N

ISP 2 ISP 3

USUARIOS,
EQUIPOS
Red ISP
TERMINALES

Elaboracin: GPRC OSIPTEL

Neutralidad de Red
Marco general de la Neutralidad de Red

Principio que limita la posible aplicacin de prcticas que pueda

realizar un operador que brinda el acceso a Internet (ISP), hacia los
proveedores de servicios, contenidos y aplicaciones que se soportan
sobre Internet, teniendo como posible consecuencia la limitacin de
la potencialidad del uso de Internet por parte del usuario.

Equipos Terminales Calidad de Servicio

Derechos de los usuarios

Competencia

Gestin de Trfico, Neutralidad de Innovacin en Internet

Administracin de Red
Red
Neutralidad de Red: Justificacin (1/2)

En algunos casos, los ISPs tendran incentivos a manipular la calidad del servicio:
Podran bloquear o interferir aplicaciones muy demandantes de recurso de red.
Podran discriminar a ciertos proveedores de contenidos o servicios que compitan con los
provistos por el propio ISP o empresas afiliadas a este.
Podran brindar trato preferencial a ciertos contenidos o servicios y aplicaciones provistos
por ellos, por empresas vinculadas o por aquellas con las que tienen acuerdos comerciales.

Esta discriminacin puede afectar el crecimiento de nuevas empresas de servicios y aplicaciones

en el entorno de Internet, ya que no tendran la capacidad de pagar ms y competir con las
grandes empresas ya establecidas.
Los mismos operadores actualmente ya estn generando nuevos modelos de negocios
basados en Internet (Telco-digital o Telco-OTT), los cuales gracias a la neutralidad de red podran
competir en todo el ecosistema de Internet, incluyendo redes de otros operadores.
Neutralidad de Red: Justificacin (2/2)

Los mencionados problemas se acrecientan en ausencia de competencia

efectiva: se minimizan los incentivos para invertir en redes y ofrecer mejores niveles
de calidad.
Conforme la tecnologa se desarrolla, los ISPs poseen mayores herramientas
en sus redes para poder gestionar y manipular el trfico de datos. Se busca
incentivar a que dichas herramientas se usen sin causar perjuicios injustificados a los
usuarios. (Se ha evidenciado que incluso en entornos competitivos, algunos ISPs aplican
herramientas que perjudican la capacidad de eleccin de los usuarios)
El garantizar la Neutralidad de Red supone un mayor valor para la industria en
general, lo cual impulsa la demanda por el acceso a la banda ancha, y
incentiva a la inversin por parte de los operadores. (valor del producto acceso a
Internet)
Importancia de la Neutralidad de Red

Fuente: Adaptado de la UIT

Adaptado: GPRC OSIPTEL
Experiencia internacional

Elaboracin: GPRC-OSIPTEL
EEUU: Open Internet

FCC realizar mecanismo de anlisis de caso por caso para verificar

el cumplimiento, los ISP pueden pedir opinin a la FCC sobre lo permitido/no
permitido de implementar,
Principios: (i) No Bloqueo, (ii) No entorpecimiento, (iii) No priorizacin,
Principio (iv): No interferencia o desventaja no razonable contra
Proveedores de Contenidos o usuarios: Proteccin de la innovacin en
Internet.
Principio (v): Transparencia: Publicar la aplicacin de medidas de gestin de
la red, para informar a usuarios y Proveedores de Contenidos,
Principio (vi): Gestin razonable de la Red:
Bloqueo de contenido ilegal o malicioso,
Contempla permisos para situaciones de emergencia, seguridad nacional y seguridad pblica.
Neutralidad de Red en Per
 Per: Normativa sobre Neutralidad de Red

Lnea de tiempo
Ley 29904 - Ley de promocin de la Banda Ancha y
construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra
ptica (Julio de 2012):

Artculo 6.- Libertad de uso de aplicaciones o protocolos

de Banda Ancha. Los proveedores de acceso a Internet
respetarn la neutralidad de red por la cual no pueden
de manera arbitraria bloquear, interferir, discriminar ni
restringir el derecho de cualquier usuario a utilizar una
aplicacin o protocolo, independientemente de su origen,

Elaboracin: GPRC OSIPTEL

destino, naturaleza o propiedad. El Organismo
Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
2005 (Resolucin N040-2005-CD/OSIPTEL) OSIPTEL determina las conductas que no sern
Artculo 7: Los operadores locales que brinden servicio de Internet y/o ISP no podrn bloquear consideradas arbitrarias, relativas a la neutralidad de
o limitar el uso de alguna aplicacin, en ningn tramo (Usuario-ISP-ISP-Usuario) que recorra
determinada aplicacin. Esta prohibicin alcanza al trfico saliente y entrante internacional, salvo red.
aquellas a solicitud expresa el abonado o usuario y/o algunos casos excepcionales por motivos de
seguridad, los cuales deben ser comunicados y estarn sujetos a aprobacin del OSIPTEL.
Normativa sobre Neutralidad de Red (2/2)
Decreto Supremo N 014-2013-MTC (Noviembre de 2013):
Artculo 10.- Libertad de uso de aplicaciones o protocolos de Banda Ancha Neutralidad de Red.

10.1 Los Proveedores de Acceso a Internet y los Operadores de Telecomunicaciones, no podrn limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquier clase de
dispositivo o equipo terminal en la red, siempre que los mismos se encuentren debidamente homologados, no daen o perjudiquen la red, y sean tcnicamente compatibles con
la red. Asimismo, los Operadores de Telecomunicaciones no debern restringir, bloquear o inhabilitar arbitrariamente funciones o caractersticas originales de los dispositivos o
equipos terminales que comercialicen en el territorio nacional, que impidan el libre uso de protocolos, aplicativos o servicios de Banda Ancha.

10.2 En caso algn Proveedor de Acceso a Internet u Operador de Telecomunicaciones pretenda implementar medidas () que sustentadas en cualquier motivo pudieran
bloquear, interferir, discriminar, restringir o degradar cualquier tipo de trfico, protocolo, servicio o aplicacin, independientemente de su origen, destino, naturaleza o propiedad;
deber contar previamente con la autorizacin del OSIPTEL, quien deber pronunciarse sobre la arbitrariedad de la medida.

10.3 Se exceptan de la obligacin dispuesta en el numeral precedente, aquellos casos previamente calificados por el OSIPTEL como no arbitrarios, los que obedezcan a
medidas de emergencia para la gestin de sus redes o los casos en que el Proveedor de Acceso a Internet o el Operador de Telecomunicaciones acte en cumplimiento de
un mandato judicial.

10.4 El OSIPTEL publicar en su portal de Internet el resultado de las decisiones de su Consejo Directivo emita en virtud de lo dispuesto en el numeral 10.2, indicando al
menos el nombre del Proveedor de Acceso a Internet u Operador de Telecomunicaciones que ha realizado la solicitud, as como el detalle de las restricciones solicitadas.
Asimismo, publicar un listado de los procedimientos concluidos relacionados al incumplimiento de las decisiones que adopte el OISPTEL en materia de Neutralidad
de Red.

10.5 El OSIPTEL podr dotar a sus pronunciamientos en mencin, de la calidad de precedente administrativo de observancia obligatoria, en conformidad con lo dispuesto por la
Ley N 27444.
mbito del Reglamento de Neutralidad de Red
Servicios: Streaming
Modelo TCP/IP Buscadores Mensajera social de video Voz sobre IP
Aplicacin

RTP, RTPC, IAX,

Transporte HTTP XMPP RTSP Skype Protocol,
(TCP, UDP) TCP TCP UDP, TCP otros.
UDP, TCP

Red
(IP) IP IP IP IP

Acceso

ADSL DOCSIS GPON WIFI 3G LTE

Fsico
Prcticas comunes en las redes de los TELCOS

Manejo de las direcciones IP,

Aplicacin de CDN y servidores espejo de contenidos,
Tiempo de sesin de conexin de usuario,
Filtracin y bloqueo de puertos, trfico o servicios,
Productos comerciales nuevos en esquema de Zero-rating,
Gestin del Ancho de Banda / Gestin de trfico,
Servicios de priorizacin a pedido del usuario (optimizacin de Internet),
Servicios especializados,
El Reglamento de Neutralidad de Red
Alcance del Reglamento

Articulo 2: Alcance a: Concesionarios de servicios

portadores, finales y de
Aplicable a los Operadores de Telecomunicaciones y Portador
difusin, empresas con registro
de valor aadido que presten
Proveedores de Acceso a Internet, que participan directa servicios de acceso a internet,
o indirectamente en la prestacin del servicio pblico de
ISP ISP empresas con registro de
comercializacin de servicios
Acceso a Internet. pblicos de
telecomunicaciones, empresas

!
con registro de operador mvil
virtual, entre otros
El alcance se extiende a cualquier prestacin o producto
comercial que ofrezca la conectividad para utilizar la
No se incluye los
totalidad de recursos disponibles en el Internet, o a una servicios
parte de estos, indistintamente de su denominacin o especializados.
estructura comercial.
Ejemplos de alcance:

(*) Entindase como recursos disponibles en Internet a las En servicios : En Productos :

diferentes aplicaciones, servicios, protocolos, contenidos y Acceso a Internet fijo, Internet redes sociales,
trafico disponibles en los nodos conectados al Internet. Acceso a Internet mvil, Internet Zero-rating,
(**) No se incluyen Servicios especializados. Se Portador local,

incorpora definicin en el Anexo I. Ejm: telemedicina, redes Portador larga distancia nacional,

privadas, IPTV, etc.

Propuesta publicada para comentarios
Gestin del Ancho de Banda
Medidas tipos:

arbitrarias Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o Aplicaciones

Diferenciacin por Diseo Comercial del

Medidas que Producto
SI tipos:
Nuevo?
requieren
Gestin de direcciones IP
autorizacin previa
NO
Medidas
Duracin de la sesin dinmica en la red
Relativas a Identidad con una
Neutralidad medida ya autorizada
de Red

Medidas por orden

judicial
Proteccin ante acciones maliciosas
Medidas que no Medidas en situacin de tipos:
requieren emergencia
Gestin de servicios portadores ante
autorizacin previa interrupcin

Lista de Medidas Almacenamiento Temporal de Contenidos (CDN)

tipos:
permitidas
Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o Aplicaciones
a solicitud del abonado

Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o

Aplicaciones por compromisos con el Estado
Publicado mediante Resolucin CD N 104-2015-CD/OSIPTEL con fecha 8 setiembre de
Reglamento de Neutralidad de Red
Medidas por mandato judicial
Proteccin ante acciones
Medidas adoptadas en situacin de maliciosas
emergencia
Gestin de trfico en
Gestin de direcciones IP situacin de interrupcin

Medidas Medidas
Duracin de la sesin dinmica en la red
permitidas Autorizadas
Almacenamiento Temporal de Contenidos
(CDN)
Medidas Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o
Relativas a Aplicaciones a solicitud del abonado
Neutralidad
Filtro y/o Bloqueo en cumplimiento de
de Red obligaciones contractuales con el Estado o con
motivo de una norma especfica

Otras que no contravengan los principios

rectores de la Neutralidad de Red

Gestin arbitraria de Trfico

Medidas Filtro y/o Bloqueo arbitrario de Servicios
prohibidas y/o Aplicaciones
Diferenciacin arbitraria de atributos en el
servicio de acceso a Internet
arbitrariedad de las medidas

Estructura basada en informacin remitida por los operadores de telecomunicaciones.

Especificado en el Reglamento de la Ley de Banda Ancha (D.S. 014-2013-MTC).
Principios rectores de la Neutralidad de Red

Articulo 5:

i) Principio de libre eleccin de los usuarios: iii) Principio de equidad:

Libertad de acceder, de forma lcita, a cualquier Preservar un tratamiento equitativo a protocolos,
trfico, protocolo, servicio o aplicacin. trficos, aplicaciones o servicios, con el objetivo de
garantizar una adecuada calidad de servicio.

ii) Principio de precaucin: iv) Principio de transparencia:

Operadores de Telecomunicaciones deben adoptar Operadores de Telecomunicaciones debe publicar la
las medidas necesarias para para evitar que la informacin sobre las prcticas relacionadas a la
intervencin a su red genere daos o afectaciones al Neutralidad de Red que implementen en sus redes.
servicio de Acceso a Internet prestado a sus usuarios.
Informacin a la industria

Artculo 6: Anexo 2:

Informacin provista por parte del Operador sobre las medidas

relativas a la Neutralidad de Red.

Obligacin a empresas de publicar en sus sitios web las medidas

autorizadas que implementan en sus redes, de acuerdo a Anexo II
del Reglamento.
La informacin debe estar actualizada. Cualquier cambio respecto
a esta informacin deber ser enviada al OSIPTEL al quinto da
calendario de su actualizacin.

Artculo 7:

Publicacin de las medidas relativas a la Neutralidad de Red por

parte del OSIPTEL.
OSIPTEL publica en su sitio web, con periodicidad trimestral,
informacin relativa a Neutralidad de red (resoluciones, informacin al
usuario, etc).
Medidas permitidas
Medidas autorizadas (1/4): Gestin de direcciones IP

Artculo 14:

aquellas que permiten al Operador gestionar y/o

administrar la asignacin de las direcciones IP;
gestionar direcciones privadas o pblicas, ya sean
fijas o dinmicas; as como gestionar mecanismos
de adopcin de direcciones IPv6, entre otros.

Consideracin para la implementacin

Artculo 19:

no debe afectar o restringir la normal utilizacin

del servicio de Acceso a Internet por parte de los
usuarios, salvo que por causas debidamente
justificadas, sea inevitable algn tipo de afectacin
particular, lo cual ser registrado segn el Anexo
II. Anexo II:

indicar los protocolos, tipo de trfico, aplicaciones o servicios

excepcionalmente afectados, y las soluciones que el usuario o el operador
podra adoptar para mitigar dichas afectaciones.
Medidas autorizadas (2/4): Duracin de la sesin dinmica en la red
Artculo 15:

aquellas que permiten al Operador establecer un

tiempo determinado para que la sesin del usuario
en la red sea reiniciada para gestionar los recursos
disponibles en su red.

Consideracin para la implementacin

Artculo 20:

(i) mantener la sesin del usuario siempre que se

detecte transferencia de trfico de datos.

(ii) El reinicio se realiza cuando no exista

transferencia de ningn tipo de trfico de datos,
dentro de un tiempo de inactividad en horas o
minutos, el cual debe ser informado por la empresa
segn el Anexo II. Anexo II:

se deber especificar el tiempo de inactividad (en horas o minutos) para

(iii) El reinicio ser instantneo en un tiempo que proceder con el reinicio.
sea imperceptible para el usuario.
Medidas autorizadas (3/4): Almacenamiento temporal de contenidos
CDN
Artculo 16:
aquellas que permiten al Operador contratar los
servicios o implementar una red informtica que
localiza determinados contenidos en un servidor
espejo de almacenamiento, que permita una
menor distancia de red entre el usuario y el
contenido.

Consideracin para la implementacin

Artculo 21:
En caso se implemente un CDN, o se contrate un
CDN de un tercero, esta implementacin deber
cumplir con los principios establecidos en el
presente Reglamento; asumiendo la
responsabilidad administrativa por las
vulneraciones a la Neutralidad de Red en la que
incurra su proveedor de CDN. Anexo II:

Para el uso de CDN, indicar los tipos de servicios y/o aplicaciones incluidos
en el CDN.
Medidas autorizadas (4/4): Filtro y/o Bloqueo de Servicios y/o
Aplicaciones
En cumplimiento de obligaciones contractuales con el
A solicitud del abonado
Estado o con motivo de una norma especfica
Artculo 17: Artculo 18:

aquellas que permiten bloquear puertas de entrada lgicas en
el equipo terminal del usuario (puertos) desde y hacia Internet,
bloquear nombres de dominio y/o direcciones IP, o bloquear
aplicaciones o servicios, siempre que haya sido solicitado
expresamente por el abonado
El Operador, en cumplimiento de las obligaciones contractuales
que haya asumido con el Estado, o con motivo de una norma
especfica, est facultado para aplicar las medidas dirigidas a
bloquear puertos desde y hacia Internet; bloquear nombres de
dominio y/o direcciones IP; o bloquear aplicaciones y/o servicios.

Anexo II:
Se debe indicar los puertos desde y hacia Internet; nombres de dominio y/o direcciones IP; y/o aplicaciones y/o servicios bloqueados as como la
justificacin del bloqueo.
Medidas adoptadas ante situacin de emergencia (1/4): Emergencias
relativa a la Neutralidad de Red, Definicin y medidas adoptadas
Artculo 22: DEFINICION

22.1. Evento que genera efectos adversos a la Neutralidad de Red, afectando la disponibilidad particular o total y/o
el correcto funcionamiento del servicio de Acceso al Internet.
22.2 Dichos eventos pueden ser aquellos que:
(i) atenten contra la seguridad e integridad de la red, y el medio difusor de la amenaza es el Internet, y/o
(ii) atenten contra la disponibilidad del servicio de Acceso a Internet, y/o
(iii) atenten contra las funcionalidades y/o servicios disponibles a travs del servicio de Acceso a Internet.
Artculo 23:
Medida aplicada
acciones realizadas con el fin de evitar, neutralizar, eliminar y/o mitigar los eventos en
ante situacin de
emergencia situacin de emergencias.
relativa a
Neutralidad de Toda medida ante situaciones de emergencia relativas a la Neutralidad de Red es de
Red carcter temporal.

Artculo 24: Proteccin de la red

Medidas
El Operador se encuentra facultado para ante acciones
adoptadas
implementar medidas de emergencia maliciosas.
ante
relativas a la Neutralidad de Red cuando las
situacin de
circunstancias as lo requieran. Gestin de trfico ante
emergencia
situacin de interrupcin.
Medidas adoptadas ante situacin de emergencia (2/4), ante
acciones maliciosas
Proteccin de la red ante acciones maliciosas

Artculo 25:

25.1. Son consideradas como acciones maliciosas:

(i) Ataques de Denegacin de Servicios (DoS).
(ii) Ataques Distribuidos de Denegacin de
Servicios (DDoS).

Ataques de
25.2. Para mitigar el efecto de las acciones Denegacin de
maliciosas, el Operador de Telecomunicaciones Acciones
Servicios (DoS).
adoptar Protocolos de Accin ante Situaciones maliciosas
de Emergencia que sern comunicados al Ataques Distribuidos
OSIPTEL. de Denegacin de
Servicios (DDoS).

(*) No se considera afectacin con motivo de virus informtico o spam.

Medidas adoptadas ante situacin de emergencia (3/4), gestin
ante interrupcin
Gestin de trfico en situaciones de interrupcin Evento:

Artculo 26:

26.1. En casos de interrupcin de servicios portadores y uso de

rutas alternas de respaldo que reducen drsticamente recursos
como el ancho de banda disponible, el operador podr
excepcionalmente implementar medidas de gestin de trfico del Aplicacin:

servicio de Acceso a Internet. Arrendamiento de Circuitos (VPNs) Otros

Servicios
Telefona Fija
distintos a
26.2. En tal sentido, podr priorizar entre clases de servicios, Internet
Telefona mvil
clases de aplicaciones, clases de protocolos y/o clases de Servicio Portador
(RESPALDO)
trficos, con el fin de garantizar la continuidad de servicios o
Ejemplo de Prioridad:
aplicaciones de mayor relevancia en situaciones de emergencia, Internet
1.-VoIP Neutralidad de
2.-Mensajera
Red
de acuerdo con los Protocolos de Accin ante Situaciones de instantnea.
3.- e-mail.
Emergencia a ser enviados a OSIPTEL. 5.- otro.

En ningn caso el Operador podr priorizar en funcin a un

determinado servicio/aplicacin/protocolo/trfico y/o al origen y Gestin de trfico
destino de los mismos dentro de las clases mencionadas, salvo
habilitacin de norma expresa.
Medidas adoptadas ante situacin de emergencia (4/4): Registro
de las medidas
Artculo 27:
ANEXO III

27.1. Las medidas de emergencia relativa a la Neutralidad de

Red implementadas por el Operador, debern ser registradas en
los trminos establecidos en el Anexo III. El OSIPTEL podr
solicitar dicha informacin cuando lo considere oportuno.

27.2. El Operador slo registrar las medidas a las que se hace

alusin en el numeral 27.1, cuando estas generan una afectacin
mayor a 10 minutos en la disponibilidad o afectacin del
funcionamiento esperado, tanto del servicio de Acceso a Internet,
como de algunas de las aplicaciones, acceso a contenidos,
protocolos, trfico especficos o servicios que lo componen. .

27.3. Este requerimiento aplica tanto para las medidas con

motivo de acciones maliciosas como con motivo de la gestin de
trfico ante situaciones de interrupcin.

Los protocolos de accin ante acciones maliciosas deben de ser comunicados al OSIPTEL dentro de los 30 das
calendario de publicada la norma y sus actualizaciones como mximo el ltimo da calendario del mes de
actualizacin.
Medidas por mandato judicial
Artculo 31:

Deben de ser registradas por el Operador de

Telecomunicaciones.
El OSIPTEL puede solicitar dicha informacin
cuando lo considere oportuno.
El registro llevado por los operadores de las
medidas por mandato judicial y que ser puesto a
disposicin de OSIPTEL, debe describir las
medidas implementadas y su tiempo de ejecucin,
resguardando la informacin confidencial de los
usuarios y debe encontrarse completamente
annimo en lo que se refiera a la identidad del
afectado por la medida.
Medidas prohibidas
 Medidas prohibidas (1/7): Filtro y/o Bloqueo arbitrario

Artculo 34:

El Operador no puede, de propia iniciativa y sin

consentimiento expreso del abonado, bloquear puertas de
entrada lgicas (puertos) en su red o en el equipo terminal
del usuario, desde y hacia Internet, bloquear nombres de
dominio o direcciones IP, o bloquear aplicaciones o
servicios.

Algunos operadores podran

Bloquear contenidos
especficos que compitan con
alguno de sus productos.
Medidas prohibidas (2/7) Diferenciacin arbitraria en la oferta comercial
de productos de acceso a Internet
Producto de servicio de acceso a Internet
El Operador de podr disear planes o
productos comerciales de Acceso a
Internet que contengan Componentes
con Tratamiento Diferenciado (CTD), ya
sea a nivel de protocolos, trfico,
servicios, o aplicaciones.

Se considera arbitraria cuando el CTD

presenta cualquiera de las siguientes
caractersticas
(i) Restriccin al acceso,
(ii) Priorizacin,
(iii) Cobro adicional, y
(iv) Limitacin de Calidad y/o
Funcionalidad.
Medidas prohibidas (3/7):Diferenciacin arbitraria en la oferta comercial
de productos de acceso a Internet
Dado que las ofertas de diferenciacin comercial estn en desarrollo, tanto a nivel local
como global, se considera necesario que los operadores mantengan un nivel de libertad
adecuado para poder desarrollar ofertas comerciales de este tipo, con lo que se
incrementara la competencia y beneficiara a los usuarios.
No obstante, es necesario establecer criterios generales razonables que permitan
discernir si una medida de diferenciacin comercial ser arbitraria o no, es decir, si
limitar el derecho de libre eleccin de los usuarios o no.
Lo establecido en el Reglamento es el punto de partida en el anlisis de este tema por
parte del OSIPTEL. Conforme se desarrolle el mercado y se tenga mayor evidencia de las
practicas comerciales y sus efectos, es posible que se requiera actualizar el Reglamento
de Neutralidad de Red.
Se continuar monitoreando el mercado, y de encontrarse afectaciones, se tomarn las
medidas necesarias para proteger la libertad de eleccin de los usuarios.
Las potenciales afectaciones a la competencia relacionadas con medidas de este tipo se
analizarn por medio de la normativa de competencia correspondiente.
Medidas prohibidas (4/7): Diferenciacin arbitraria en la oferta comercial
de productos de acceso a Internet
Artculo 35:
La medida asociada a la oferta comercial que contiene Componentes con Tratamiento Diferenciado, se considera arbitraria
cuando presenta cualquiera de las siguientes caractersticas:

La inclusin de un app o servicio en una oferta

zero-rating no debe restringir el acceso de app
mediante la cual se establece alguna accin que y servicios similares (competidores) en el
i. Restriccin restringe el acceso a aplicaciones o servicios Componente Sin Tratamiento Diferenciado.
al acceso equivalentes, disponibles en Internet, en perjuicio de la
libre eleccin de los usuarios.
zero- CSTD
rating

Producto/promocin que
priorizacin de cualquier tipo de trfico, protocolo, prioriza el trfico de
servicio o aplicacin en los Componentes con YouTube versus el resto
Tratamiento Diferenciado; en relacin a los de trfico, pudiendo
ii. Priorizacin
perjudicar a otros tipos de
equivalentes disponibles en los Componentes sin trfico u otros aplicativos priorizacin
Tratamiento Diferenciado. de video soportados en
Internet que compitan con
YouTube.
Medidas prohibidas (5/7): Diferenciacin arbitraria en la oferta comercial
de productos de acceso a Internet
cuando se incluye en los Componentes con Producto/promocin que brinda el beneficio
Tratamiento Diferenciado servicios o aplicaciones zero-rating a Netflix con calidad limitada SD,
pero arrastra las caractersticas diferenciadas
iii. Limitacin de con limitacin en calidad, atributos y/o
de SD a otras aplicaciones o servicios de
funcionalidad; y se pretende extender esta video. zero-rating
calidad y/o Internet libre
limitacin a otros servicios o aplicaciones
funcionalidad
disponibles en los Componentes sin Tratamiento
SD SD
Diferenciado, que compiten con los componentes
diferenciados de la oferta comercial.

cuando se incluye en los Componentes con

Tratamiento Diferenciado servicios o aplicaciones
zero-rating Internet libre
con limitacin en calidad, atributos y/o
+ $$
iv. Cobro funcionalidad; y se exige un cobro adicional para + +
adicional restituir en el Componente sin Tratamiento
Diferenciado, los atributos y/o funcionalidades
limitados en los Componentes con Tratamiento
Diferenciado.

(*) Cuando los componentes de cualquier oferta comercial cuenten con tratamiento diferenciado no arbitrario, el usuario tiene la
potestad de elegir, en cualquier momento y sin tener que realizar pagos adicionales, el acogerse o no a dicho beneficio.
Medidas prohibidas (6/7): Gestin de trfico

Anexo I: Definiciones
Acceso a Internet antes de Gestin de trfico
Conjunto de acciones por las cuales se analiza,
administra y/o gestiona los paquetes o flujo de paquetes
de datos; asignndoles recursos, capacidades de red y
niveles de servicios tales como ancho de banda,
disponibilidad, retardo, prdida de paquetes, jitter, etc.

Las medidas de Gestin de trfico relativas a la Priorizar, degradar

Neutralidad de Red son aquellas que tienen la Aplicaciones compiten por ancho Limitar
de banda de igual manera. Regular, manipular
potencialidad de bloquear, interferir, discriminar, Moldear
restringir o degradar cualquier tipo de trfico, protocolo,
servicio o aplicacin, independientemente de su origen, Acceso a Internet despus de Gestin de trfico
destino, naturaleza o propiedad.
Se reservan recursos para un
Las medidas de gestin de trfico relativas al servicio en particular, mejorando
aprovisionamiento de servicios a los usuarios segn las su calidad, sin embargo, las
otras tienen menos recursos
caractersticas de los productos comerciales ofrecidos, disponibles y su calidad se ve
tales como velocidades nominales, velocidades mnimas afectada.

garantizadas, y otros; no sern consideradas medidas

relativas a la Neutralidad de Red.
Medidas prohibidas (7/7): Definicin de Gestin arbitraria de trfico

Artculo 33:

33.1. La gestin de trfico relativa a la Neutralidad de Red, 33.2. En tal sentido, el operador de telecomunicaciones
no ser considerada una medida arbitraria cuando sea podr excepcionalmente gestionar el trfico entre
implementada por el operador con el fin de: clases de servicios, clases de aplicaciones y/o clases
de protocolos, con el fin de garantizar la continuidad de
(i) Preservar la seguridad e integridad de la red.
servicios o aplicaciones ante los eventos imprevisibles de
(ii) Priorizar los sistemas de comunicaciones en congestin severa de la red.
emergencia contemplados en la normativa
En estos casos, el operador estar obligado a registrar y
correspondiente.
comunicar sus acciones segn lo indicado en los artculos
(iii) Prevenir, reducir o mitigar los efectos imprevisibles 278 y 289 de esta norma.
de congestin severa de la red.

33.3. En ningn caso el Operador de Telecomunicaciones
podr priorizar en funcin a un determinado
servicio/aplicacin/protocolo/trfico y/o al origen y destino
de los mismos dentro de las clases mencionadas,
33.4. La gestin de trfico dentro del ancho de banda
provisto a un usuario en particular, y realizada por encargo
expreso del usuario, pero sin afectar el ancho de banda de
la red provisto a otros usuarios, no ser considerada
gestin arbitraria de trfico.
Infracciones y sanciones
La Neutralidad de Red y el derecho a la libre eleccin (1/2)

La Neutralidad de Red se relaciona con dos bienes jurdicos distintos: la libertad

de eleccin del usuario y la promocin de la competencia. Ambos bienes jurdicos
son tutelados por sus respectivas normas especficas.

El bien jurdico que ser velado por el Reglamento de Neutralidad de Red es el

relacionado a la libertad de eleccin del usuario.

Existen eventos relacionados a la Neutralidad de Red que generan acciones

diferenciadas en el OSIPTEL: (i) participacin de GFS (Reglamento de Neutralidad
propiamente) y (ii) participacin de ST (Aspectos relacionados con conductas
anticompetitivas y competencia desleal).

Asimismo, habrn reclamos por parte de usuarios/asoc. de usuarios que sern

analizados por TRASU y canalizados a la gerencia de lnea para su anlisis en el
OSIPTEL.
La Neutralidad de Red y el derecho a la libre eleccin (2/2)

La ST participa y sanciona en los temas relacionados a la Neutralidad de Red

en lo concerniente a lo dispuesto en la normativa de competencia, teniendo en
cuenta la posicin de dominio y/o el efecto recaiga en un mercado de
telecomunicaciones.

Objetivo: La diferenciacin de oferta comercial por parte del operador de

telecomunicaciones no debe impedir la libre eleccin del usuario en el servicio de
acceso a Internet.