CULTURA POLTICA, INSTITUIES
E DEMOCRACIA
Lies da experincia brasileira*
Jos lvaro Moiss
Introduo
O objetivo deste artigo descrever e analisar as
orientaes dos cidados brasileiros a respeito da
democracia e suas instituies, tendo por base sua
experincia prtica com esse regime nos ltimos
vinte anos. Comparando o Brasil com outros pa-
ses latino-americanos, o trabalho examina como
os cidados brasileiros participaram do longo pro-
cesso de transformao do regime autoritrio em
democrtico, resultado de uma mudana gradual,
* Verso revista do texto apresentado no XX Congres-
so Mundial da Associao Internacional de Cincia
Poltica IPSA, Fukuoka, 8-13/7 de 2006. Devo o
cuidadoso trabalho de organizao dos dados a Ga-
briela de Oliveira Piquet e Joo Francisco Rezende.
Agradeo os seus comentrios, assim como os de
dois pareceristas annimos da RBCS.
Artigo recebido em setembro/2007
Aprovado em fevereiro/2008
e no brusca ou definitiva. Qual seria o grau de
adeso dos brasileiros ao regime democrtico (a)
como um ideal e (b) como um sistema prtico? Em
que medida a sobrevivncia de atitudes autorit-
rias compromete a aceitao do regime, e como a
experincia dos cidados com as instituies de-
mocrticas influi sobre suas atitudes polticas? A
demanda pblica por democracia seria compatvel
com a oferta institucional do regime brasileiro? Es-
sas so as indagaes que nortearam este estudo.
A anlise testa a influncia de dois tipos de
variveis explicativas da adeso democracia: de um
lado, as relativas abordagem da cultura poltica e,
de outro, as de avaliao do desempenho de insti-
tuies democrticas. No primeiro caso, o teste en-
volveu a construo de uma tipologia de atitudes
que, alm de distinguir as orientaes democr-
ticas das autoritrias, contrasta-as com a posio
de ambivalncia poltica dos indivduos em face
dos regimes democrtico e autoritrio; no segun-
RBCS Vol. 23 n. 66 fevereiro/2008
12 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
do caso, o teste foi realizado com variveis usu-
almente utilizadas para medir tanto a satisfao
com a democracia vigente, como a confiana dos
cidados em suas instituies. Diferente, no en-
tanto, da tendncia usual da literatura de contra-
por as duas abordagens, a premissa adotada que
no s a tradio da cultura poltica mas tambm principais elementos que distinguem a democracia
aquela que valoriza o desenho e o desempenho
das instituies pblicas influem na relao dos
cidados com o regime democrtico (Rose, 2001;
Lijphart, 1999). Assim, considera-se que a mescla
entre orientaes valorativas e orientaes prag-
mticas derivadas do julgamento do desempe-
nho das instituies cria o ambiente em que se
definem as atitudes e as percepes intersubjetivas
dos indivduos quanto ao regime poltico. Ainda
sobre isso, outro pressuposto do estudo que a
qualidade da democracia, definida nos termos de
Diamond e Morlino (2004), influencia a experin-
cia, a avaliao e a percepo dos cidados sobre
as instituies democrticas e, nesse sentido, pode
reforar tendncias da cultura poltica brasileira de
desvalorizar, por exemplo, as instituies de repre-
sentao poltica como partidos e parlamentos.1
As variveis utilizadas na anlise derivam de
medidas em nvel individual feitas por pesquisas
de opinio da Corporao Latinobarmetro, entre
2002 e 2004, em 18 pases latino-americanos, tota-
lizando mais de 48 mil entrevistas. Embora as pes-
quisas do Latinobarmetro tenham sido objeto de
crtica, em especial, quanto representatividade
de suas amostras para alguns pases, a utilizao
de dados para os anos mencionados justifica-se
por se tratar, neste caso, de pesquisas que, dife-
rentemente de anos anteriores, atenderam se-
gundo seus responsveis2 s exigncias de repre-
sentatividade para o conjunto da populao dos
pases includos. Alm disso, em relao aos ob-
jetivos deste estudo, algumas dimenses adotadas
pelas pesquisas do Latinobarmetro mostraram-se
adequadas por utilizar variveis relativas a valores
e a instituies utilizadas em outras pesquisas in-
ternacionais, assegurando a possibilidade de com-
parao.
Os resultados confirmam a hiptese central
do trabalho, segundo a qual a variao dos ndices
de adeso democracia e de confiana poltica no
Brasil depende tanto da cultura poltica como do
funcionamento das instituies democrticas; mas
o aspecto mais importante das descobertas pre-
liminares indica que a presena daqueles fatores
estimula a preferncia de significativas parcelas de
cidados brasileiros por modelos de democracia
que descartam uma das caractersticas mais im-
portantes desse regime em realidade, um dos
de suas alternativas isto , as instituies de re-
presentao, por meio das quais, alm do direito
de escolher governantes, os eleitores podem fisca-
lizar e exercer controle sobre a atuao deles.
O texto discute inicialmente os conceitos
de democratizao e de qualidade da democra-
cia. Em seguida, so tratadas as diferenas entre
as abordagens culturalista e institucionalista e, em
ambos os casos, hipteses empiricamente verific-
veis so derivadas da teoria. A seo seguinte trata
das caractersticas singulares do caso brasileiro,
referindo-se s suas implicaes para a qualidade
da democracia e situando-o no contexto das expe
rincias internacionais de democratizao. Por fim,
so apresentados os dados analisados e as conclu-
ses provisrias que eles sugerem. Entre as impli-
caes mais importantes deste estudo esto as que
se referem aos efeitos das atitudes de ambivalncia
quanto ao regime poltico e s avaliaes negati-
vas das instituies derivadas da experincia po-
ltica dos entrevistados. Ambos os fatores afetam
a escolha dos entrevistados quanto a modelos de
democracia em sentido negativo; as implicaes
tericas e prticas deste fato so discutidas.
Democratizao, democracias e
qualidade da democracia
Tal como ocorreu no Brasil, nas ltimas
trs dcadas a maioria dos Estados existentes no
mundo tornou-se democrtica. Quando argumen-
tou, dezessete anos atrs, que uma terceira onda
de democratizao tinha varrido o mundo entre
1974 e 1990, Samuel Huntington referiu-se a no
mais que trinta pases que tinham feito a transi-
o do autoritarismo para a democracia, o que
fez dobrar o nmero de governos democrticos
no mundo (Huntington, 1991). Mas isso foi antes
de se completarem as transformaes provocadas
pela queda do muro de Berlim, em 1989, na Eu-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
ropa do Leste, e de desenvolvimentos similares na
sia e na frica, em anos seguintes, cujos efeitos
resultaram na multiplicao do nmero de regi-
mes democrticos no mundo. A evoluo posterior
dos acontecimentos mostrou que a interpretao
segundo a qual a histria tinha chegado ao seu
fim estava errada, mas a democracia prevaleceu
sobre suas alternativas em quase todas as partes
do mundo (Shin, 2005).
Apesar disso, numa perspectiva comparativa,
o resultado do processo de democratizao das
ltimas dcadas mostrou que os novos regimes
so bastante diferentes entre si e que no existe
uma nica via para a institucionalizao da de-
mocracia. Por certo, a anlise da democratizao
tem de levar isso em considerao. Embora a li-
teratura especializada reconhea que se trata de
um fenmeno complexo, relativo transformao
de regimes polticos de natureza totalitria ou au-
toritria em outro definido por caractersticas das
tradies republicana, liberal e democrtica, o exa
me de diferentes experincias mostrou que a de
mocratizao diz respeito tambm ao processo de
transformao de uma democracia limitada, in-
completa ou hbrida em um regime democrtico
pleno por mais difcil que seja defini-lo (Shin,
2005; Diamond, 2002; ODonnell, 1994; Weffort,
1992; Reis, 1988; Sen, 1999; Vianna, 2002).
A evoluo das ltimas dcadas apontou nes-
sa direo. Com efeito, pouco mais de trinta anos
depois do incio da terceira onda de democrati-
zao, a democracia tornou-se o regime poltico
preferido dos cidados na maior parte das regies
do globo (Gallup International, 2005), a includo
o Brasil, mas isso no impediu que a natureza des-
se avano fosse questionada. Assim, de um total
de 192 naes pesquisadas em 2005, 119, ou seja,
62% foram classificadas como democracias eleito-
rais pela Freedom House (2005), uma vez que suas
mais recentes eleies para a escolha de governos
atenderam aos padres internacionais, segundo os
quais elas devem ser justas, competitivas, regula-
res e abertas participao de todos os segmentos
da comunidade poltica, independentemente de
sua ideologia e de suas razes culturais, tnicas
ou socioeconmicas. No entanto, em vrios casos,
limitaes importantes foram diagnosticadas, exi-
gindo a qualificao das transformaes iniciadas
anos antes. Embora eleies sejam indispensveis
13
para a existncia da democracia, como advogam
as definies convencionais, tornou-se evidente
que elas no garantem per se a instaurao de um
regime democrtico capaz de assegurar princpios
como o primado da lei, o respeito aos direitos dos
cidados e o controle e a fiscalizao dos gover-
nos. Apesar de demonstrar que o antigo regime
terminou e que, doravante, a escolha de governos
est submetida ao princpio da soberania popu-
lar, a vigncia de eleies no impediu, em alguns
casos, que, mesmo evoluindo no sentido da am-
pliao dos direitos civis e polticos, democracias
eleitorais no atendessem necessariamente a todos
os critrios segundo os quais um sistema poltico
autoritrio se transforma em democrtico. No Les-
te Europeu, na sia e na Amrica Latina, pases
que consolidaram processos eleitorais competiti-
vos convivem com a existncia de governos que
violam os princpios de igualdade perante a lei,
usam a corrupo e a malversao de fundos p-
blicos para realizar seus objetivos e impedem ou
dificultam o funcionamento dos mecanismos de
accountability vertical, social e horizontal. Nesses
casos, o que est em questo no se a democra-
cia existe, mas a sua qualidade (Shin, 2005; Mor-
lino, 2002; Diamond, 2002; Diamond e Morlino,
2004; ODonnell, Cullell e Iazetta, 2004; Schmitter,
2005; Lipjhart, 1999).
No surpreende, portanto, que o debate re-
tome a definio da democracia. Apesar das con-
trovrsias herdadas do sculo XIX, a literatura
que analisou experincias recentes de democrati-
zao caracteriza-a como um fenmeno de natu-
reza multidimensional. Isto resultou de diferentes
desenvolvimentos do argumento. Por uma par-
te, acompanhando a abordagem minimalista de
Schumpeter (1950) e procedimentalista de Dahl
(1971), vrios autores definiram a democracia em
termos de competio, participao e contestao
pacfica do poder. Assim, o estabelecimento de
um regime democrtico implicaria basicamente
nas seguintes condies: 1) direito dos cidados
escolherem governos por meio de eleies com
a participao de todos os membros adultos da
comunidade poltica; 2) eleies regulares, livres,
competitivas e abertas; 3) liberdade de expresso,
reunio e organizao, em especial, de partidos
polticos para competir pelo poder; e 4) acesso
a fontes alternativas de informao sobre a ao
14 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
de governos e a poltica em geral. Essa definio
tem a vantagem de deixar claro que qualquer sis
tema poltico que no se baseie em processos
competitivos de escolha de autoridades, capazes
de torn-las dependentes do voto da massa de ci-
dados isto , do mecanismo por excelncia de
accountability vertical , no pode ser definido
como uma democracia.
Mas a nfase minimalista de Schumpeter
vulnervel ao que outros autores classificaram
como falcia eleitoralista, isto , a tendncia de
se privilegiar as eleies sobre outras dimenses
da democracia (Karl, 2000). Com efeito, ao definir
a democracia essencialmente como um mtodo
competitivo de escolha de governos dentre as eli-
tes disponveis, essa perspectiva desconsidera o
fato de que mesmo pases que adotam o meca-
nismo eleitoral podem conviver com a realizao
de eleies que no so inteiramente livres, tor-
nando discutveis os seus resultados. Alm disso,
a vertente minimalista d pouca importncia ao
que acontece com as demais instituies durante
a democratizao. Instituies como o parlamen-
to, o judicirio ou a polcia podem funcionar de
forma deficitria ou incompatvel com a doutrina
da separao de poderes, mesmo convivendo com
um regime de regras eleitorais. Em vista dessas
limitaes, Dahl (1971) ampliou e completou a de-
finio da democracia com sua abordagem das po-
liarquias, mostrando que para que o princpio de
contestao do poder esteja assegurado tambm
indispensvel que condies especficas assegu-
rem a participao dos cidados na escolha de go-
vernos, inclusive a possibilidade de eles prprios
serem escolhidos; ainda, como caracterstica cen-
tral da democracia, este autor apontou a exigncia
de contnua responsividade dos governos pre-
ferncia dos cidados. Essas condies implicam
em garantias relativas s liberdades individuais e
ao direito de organizao e representao da so-
ciedade civil, em especial, em partidos polticos,
por intermdio dos quais a pluralidade de concep-
es e interesses em disputa pode se expressar.
Mas elas implicam tambm na tradio do que se
designou como constitucionalismo, isto , a neces-
sidade de que princpios internalizados em insti-
tuies como mecanismos de pesos e contrape-
sos sejam garantidos por uma constituio aceita
como legtima pela sociedade, isto , pela dimen-
so legal que envolve valores compartilhados pela
maioria dos membros da comunidade poltica.
Assim, em suas etapas iniciais, a democratizao
consolida instituies cujos objetivos asseguram a
igualdade dos cidados perante a lei e seus direi-
tos de participao e representao. Mas alcana-
das tais condies, a adoo de princpios de boa
governana como a legalidade, a universalidade,
a transparncia e a responsabilizao dos gover-
nantes emerge como objetivos complementares da
agenda da democratizao.
O desenvolvimento dessas diferentes etapas
indica que o processo de democratizao avana
gradualmente e no de forma linear. Aps compa-
rar o efeito das diferenas seqenciais da primeira
e da terceira ondas de democratizao do mundo,
Rose e Shin (2001) constataram que vrios casos do
primeiro grupo consolidaram um sistema de elei-
es livres antes de se completar a instaurao de
outras instituies do Estado democrtico, relativas
ao primado da lei, da participao da sociedade ci-
vil e dos mecanismos de responsabilizao de go-
vernos. Eles concluram que a consolidao da de-
mocracia no a nica alternativa de mudana de
regimes polticos. No sendo um processo teleol-
gico, em que cada etapa remete necessariamente a
outra que seria sua continuao racional, e sendo
impossvel garantir que democracias que nascem
incompletas iro necessariamente se aperfeioar,
os autores sugerem que alguns sistemas polticos
podero persistir por tempo indeterminado como
broken-back democracies, ou seja, como sistemas
institucionais deficientes, incapazes de assegurar
plenamente o governo da lei (e no dos homens),
a competio poltica e a responsabilizao dos
governos.
O que esta perspectiva coloca em questo
no simplesmente a contraposio democracia/
ditadura, mas a qualidade do regime democrtico.
O conceito, definido com base no funcionamento
do mercado, refere-se qualidade do produto ou
servio produzido segundo procedimentos, conte-
dos e resultados especficos. A qualidade envolve
processos controlados por mtodos e timing pre-
cisos, capazes de atribuir caractersticas singulares
ao produto ou servio, de modo a satisfazer as
expectativas de seus consumidores potenciais. No
caso da democracia, espera-se que esse regime
seja capaz de satisfazer as expectativas dos cida-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
dos quanto misso que eles atribuem aos go-
vernos (qualidade de resultados); confia-se que ele
assegurar aos cidados e s suas associaes o
gozo de amplas liberdades e de igualdade poltica
capazes de assegurar que possam alcanar suas as-
piraes ou interesses (qualidade de contedo); e
conta-se que suas instituies permitiro, por meio
de eleies e de mecanismos de checks and balan-
ces, que os cidados avaliem e julguem o desem-
penho de governos e de representantes (qualidade
de procedimentos). Instituies e procedimentos
so vistos, portanto, como meios de realizao de
princpios e valores adotados pela sociedade como
parte do processo poltico. Sem elidir que a dispu-
ta por interesses e preferncias envolve conflitos,
a idia que as instituies se constituem com
base nos objetivos normativos que lhes so atribu-
dos na mediao mediante a qual os conflitos
podem ser resolvidos pacificamente.
Com base nestes pressupostos, Diamond e
Morlino (2004) identificaram oito dimenses se-
gundo as quais a qualidade da democracia pode
variar. As cinco primeiras correspondem a regras
e prticas de procedimentos, sendo tambm rela-
tivas ao seu contedo: o primado da lei, a partici-
pao e a competio polticas, e as modalidades
de accountability (vertical, social e horizontal); as
duas seguintes so essencialmente substantivas: de
um lado, o respeito por liberdades civis e os di
reitos polticos e, de outro, como conseqncia do
anterior, a progressiva implementao da igualda-
de poltica e de seus correlatos, a igualdade so-
cial e econmica; por ltimo, mencionado um
atributo que integra procedimentos a contedos,
ou seja, a responsividade de governos e dos re-
presentantes, por meio do que os cidados podem
avaliar e julgar se as polticas pblicas, assim como
o funcionamento prtico do regime (leis, institui-
es, procedimentos e estrutura de gastos pbli-
cos) correspondem aos seus interesses e s suas
preferncias.
Em diferentes casos de democratizao, o
que est faltando para que estas condies sejam
alcanadas, segundo Rose e Shin (2001), so as
instituies bsicas do Estado moderno: elas po-
dem no ter se formado adequadamente nas eta-
pas iniciais do processo ou podem estar operando
com base em distores de seus objetivos. Alm de
no respeitar de modo completo princpios como
15
o primado da lei ou a obrigao dos governantes
prestarem contas aos eleitores de suas aes, algu-
mas democracias eleitorais convivem com dficits
de representao e com a existncia de sistemas
partidrios incapazes de servir de referncia para
as escolhas polticas dos eleitores. Elas tambm
operam muitas vezes com base em relaes amb-
guas entre os poderes Executivo, Legislativo e Judi-
cirio, os dois ltimos nem sempre sendo capazes
de assegurar de forma adequada a independncia
que deve existir entre eles, e no garantindo devi-
damente a representao e a participao da socie-
dade civil na avaliao das decises que afetam a
comunidade poltica. Nestes casos, o que est em
questo no apenas o desempenho formal das
instituies, mas o fato de o seu modo de funcio-
namento frustrar tanto a realizao de valores que
orientaram a escolha do desenho institucional pela
sociedade, como os interesses dos cidados. Os
efeitos disso para as relaes entre os cidados e o
sistema poltico expressos em insatisfao polti-
ca e desconfiana de instituies so freqente-
mente crticos e, por essa razo, suas implicaes
precisam ser examinadas.
Essa questo levou alguns autores a designar
as instituies da democracia representativa e
inclusive as eleies como o seu hardware que,
considerando a dinmica revelada pela experin-
cia recente, para operar adequadamente necessi-
taria de um software congruente com os objetivos
e a misso atribudos aos seus componentes (La-
mounier, 2005; Shin, 2005; Rose, 2001; Almond e
Verba, 1963; Eckstein, 1966). Ou seja, o funcio-
namento adequado das instituies democrticas
requer a presena de elementos de justificao de
sua funo, os quais esto relacionados com con-
vices dos cidados a respeito da sua misso e do
seu funcionamento. A idia que instituies no
so instrumentos neutros de realizao de inte-
resses e de preferncias, mas correspondem a es-
colhas normativas da sociedade sobre como pro-
cessar seus conflitos constitutivos (Moiss, 2005a).
Por isso, esses autores sustentam que, enquanto
no seja aceito tanto pelas elites polticas como
pela massa dos cidados como the only game in
town (Linz e Stepan, 1996), o regime democrtico
no conclui a sua implantao. Em um balano cr-
tico das experincias internacionais de democrati-
zao, Shin (2005) resumiu o argumento segundo
16 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
o qual, para que o regime democrtico funcione a
contento, o sistema poltico e as suas instituies
fundamentais devem ser adotados de forma in-
condicional, no apenas pelas elites polticas, mas
pela maioria dos cidados como parte integrante
do seu pertencimento comunidade poltica. O
que os cidados pensam e sentem sobre as ins-
tituies democrticas, assim como suas atitudes
a respeito delas, so componentes indispensveis
do software sem o qual o hardware democrtico
funciona mal. Por isso, a relao entre atitudes,
comportamentos e o regime uma dimenso in-
dispensvel do estudo da democratizao e do
grau de democraticidade alcanado em cada caso
(ODonnell, 2004; Cullell, 2004).
Cultura poltica, instituies e
atitudes polticas
Para explicar a relao entre as atitudes dos
cidados e o processo de democratizao, a lite-
ratura especializada recorreu a duas correntes te
ricas supostamente contraditrias. De um lado, h
a tradio de estudos de cultura poltica para a
qual conta a presena ou ausncia de orientaes
democrticas dos indivduos, formadas a partir de
processos de socializao que interagem com a
experincia poltica, influindo sobre a estabilida-
de ou a mudana do regime. A cultura poltica
refere-se a uma variedade de atitudes, crenas e
valores polticos como orgulho nacional, respei-
to pela lei, participao e interesse por poltica,
tolerncia, confiana interpessoal e institucional instituies do regime, e pouco ou nada teriam a
que afeta o envolvimento das pessoas com a
vida pblica. A teoria postula que essas orienta-
es tm longa durao no tempo e, assim, que
elas influenciam os cidados a aceitarem ou no
o regime democrtico como sua alternativa prefe-
rencial. Mas isso no quer dizer que mudanas de
orientao no possam ocorrer, neste caso, sob a
presso de efeitos de transformaes geracionais
e/ou de processos de modernizao econmica e
social sobre os valores polticos (Almond e Verba,
1963; Eckstein et al., 1998; Inglehart, 2002; 2003).
A importncia das atitudes da massa de cidados
tambm enfatizada pelas teorias de congruncia
(Eckstein, 1998) e de capital social (Putnam, 1993;
Baquero, 2003). Algumas teorias culturalistas so
holsticas, agregadas e deterministas, enquanto
outras so mais individualistas, micro-orientadas
e probabilsticas, mas, independentemente dessas
diferenas, elas compartilham muitos aspectos co-
muns, a exemplo da relevncia atribuda noo
que combina participao poltica e aceitao da
autoridade pblica como condio da democracia
(Mishler e Rose, 2001; 2002).3
De outro lado, as teorias institucionais da de-
mocracia oferecem a principal alternativa abor-
dagem culturalista. Elas se propem a avaliar a
institucionalizao da democracia a partir de da-
dos sobre eleies, competio entre partidos e
o funcionamento dos sistemas presidencialista
e parlamentarista, utilizando-se de indicadores
agregados de instituies polticas, desempe-
nho de governos ou a relao entre o Executivo
e o Legislativo. O que conta para essa perspec-
tiva no so os valores polticos ou a orientao
normativa dos indivduos, mas a eficcia das ins-
tituies com relao a fins almejados pelos ato-
res polticos. Um importante pressuposto de dife-
rentes teorias institucionais a noo segundo a
qual comportamentos, decises e o desenho das
instituies so produtos da escolha racional de
atores relevantes, assim como de avaliaes coleti-
vas do sistema poltico. De modo geral, as teorias
institucionais supem que o apoio dos cidados
ao regime poltico depende da avaliao de curto
prazo, baseada no clculo de custos/benefcios,
do desempenho institucional. Como conseqn-
cia, atitudes de apoio ou de confiana poltica so
concebidas como funo do funcionamento das
ver com a cultura poltica (Coleman, 1990; North,
1990; Hetherington. 1998; Norris, 1999; Braithwai-
te e Levi, 1998).
As teorias de cultura poltica e, em particular,
o modelo proposto por Almond e Verba (1963) fo-
ram objeto de vrias crticas, sendo uma das mais
importantes a que se refere ao seu suposto vis
determinista, isto , noo de que o surgimen-
to e a consolidao dos regimes polticos, quais-
quer que sejam eles, dependeriam da existncia
prvia de valores congruentes com as instituies
correspondentes. Embora em textos mais recen-
tes Almond (1980; 1990) tenha descartado essa
interpretao, o livro The civic culture foi critica-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
do por implicar em uma relao de dependncia
entre cultura poltica e estabilidade democrti-
ca foco central de preocupao dos formulado-
res da abordagem com os pases que comearam a
se democratizar no segundo ps-guerra do sculo
XX. Se esse fosse o caso, contudo, seriam inviveis
as transies do autoritarismo para a democracia,
particularmente em situaes em que valores au-
toritrios estavam (ou esto), total ou parcialmen-
te, enraizados na sociedade; ou seja, a noo de
determinao incompatvel com a dinmica em- exgeno ao processo de tomadas de deciso coleti-
prica da democratizao. Almond e Verba tam-
bm foram criticados por propor uma modalidade
de anlise comparativa que, tomando o mode-
lo de democracia liberal como referncia, aponta-
va os sistemas polticos norte-americano e britni-
co como ideais. A cultura cvica corresponderia a
cidados que, relativamente ativos na vida poltica,
mostrariam propenso para combinar participao
com confiana interpessoal e deferncia s autori-
dades. Mas diferentes experincias mostraram que
a democracia pode conviver com baixos nveis de
participao, atitudes de protesto e mesmo distan-
ciamento das autoridades. A objeo mais impor-
tante, contudo, diz respeito relao entre cultura
poltica e estrutura poltica: a distino analtica que os atores que supostamente tomam decises
entre as duas categorias, segundo os crticos, teria
servido para Almond e Verba enfatizar a neces-
sidade de congruncia entre elas, mas eles no
teriam explicitado a natureza da relao, a sua di-
nmica e o sentido de sua causalidade. Enquan-
to a maior parte dos crticos argumentou que a
cultura poltica apenas um efeito da estrutura
poltica (Barry, 1970), que tenderia a se consolidar
com o passar do tempo, os seguidores de Almond
e Verba sustentaram, ao contrrio, que o modelo
analtico proposto supe uma ligao efetiva entre o contexto sob exame, variveis sob a influncia
as dimenses micro dos comportamentos indivi-
duais (captada por surveys sobre atitudes e opi-
nies) e macro (relativa s estruturas do sistema),
permitindo explicar a dinmica da relao cultu-
ra-estrutura. Em vez de determinao, Almond e
Verba teriam adotado o suposto segundo o qual
estrutura e cultura se influenciam mutuamente, ou
seja, valores afetam a escolha de instituies (seu
desenho e sua misso) e o funcionamento positi-
vo ou negativo destas moldam a cultura poltica,
contribuindo para sua continuidade ou mudana.
Nessa relao, caracterizada por uma causalidade
17
cruzada entre as duas dimenses, a estrutura ins-
titucional seria causa e efeito da cultura poltica,
e vice-versa (Lijphart, 1980; Street, 1994; Renn,
1998). com esse sentido que o conceito de cultu-
ra poltica utilizado neste artigo.
Quanto abordagem das teorias institucio-
nais, em que pese a sua relevante contribuio
para a anlise do funcionamento do sistema polti-
co, um importante foco de crtica refere-se ao seu
tratamento das instituies democrticas como algo
vas, da mesma forma que acontece com as reaes
do pblico ao seu funcionamento e desempenho.
Com efeito, o institucionalismo sustenta que atores
relevantes fazem escolhas em resposta a um am-
biente de incentivos institucionais que, sendo in-
determinados, tornam os cursos de ao no estri-
tamente decorrentes de instituies especficas. Os
atores so vistos como fazendo escolhas de den-
tro, ou a partir das instituies, o que justificaria a
utilizao de um modelo explicativo causal que as
trata como variveis independentes e, assim, como
pouco ou nada afetadas por fatores como a cultu-
ra poltica. No entanto, a abordagem institucional
tem sido questionada com base na evidncia de
a partir das instituies, tambm fazem escolhas
a respeito das instituies com base em contextos
sociais e culturais, os quais oferecem repertrio e
contorno para essas escolhas. Exemplo disso se-
riam decises sobre reformas institucionais toma-
das sob o impacto das relaes entre lderes pol-
ticos e eleitores, cuja mtua influncia pode afetar
as respectivas escolhas; neste caso, em vez de tra-
tar as instituies apenas como variveis indepen-
dentes, elas deveriam ser consideradas, conforme
de outras, como, por exemplo, valores e cultura
poltica (Munck, 2004; Moiss, 1995). O conceito
de instituies utilizado aqui neste sentido.
Como as teorias culturalista e institucionalista
divergem sobre a importncia de categorias como
a confiana poltica ou a adeso ao regime, pou-
co esforo de pesquisa foi feito, at o momento, no
sentido de se examinar suas possveis conexes
[as poucas excees so os trabalhos de Mishler
e Rose (2001; 2002) e Norris (1999)]. Este artigo
retoma, neste sentido, um ponto de contato entre
as duas perspectivas formulado, dcadas atrs, por
18 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
David Easton (1965) ao tratar dos problemas en-
volvidos na formao da legitimidade dos regimes
polticos e ao sugerir que o fenmeno de apoio
poltico difuso e especfico est associado derada sustenta que a relao do pblico com a
experincia poltica dos cidados, isto , relao democracia distingue a adeso ao regime como
e ao uso que eles fazem das instituies pblicas
em sua vida, e ao julgamento poltico que decorre
dessa experincia. O julgamento de instituies e
mesmo de governos dificilmente pode ser caracte-
rizado fora dos marcos e do repertrio oferecido
por contextos sociais que incluem valores e cul-
tura poltica (Easton, 1965; Norris, 1999; Moiss,
2006b). A idia que tanto a tradio da cultura
poltica como a que valoriza o formato e o desem-
penho das instituies influem sobre como os ci-
dados se relacionam com o regime democrtico.
As orientaes formadas durante processos origi-
nrios de socializao, embora importantes para
definir tendncias atitudinais de longo prazo, in-
teragem, mesclando-se de forma no linear com o
julgamento poltico decorrente da experincia dos
cidados com as instituies. Em outras palavras,
a combinao de orientaes derivadas de valores
com a avaliao propiciada pela experincia pol-
tica prtica forma o terreno em que se definem as
atitudes e as reaes dos cidados sobre o regime
democrtico. A questo do apoio ao regime tem,
portanto, natureza complexa e multidimensional,
envolvendo ao mesmo tempo a aceitao da de-
mocracia como um ideal, a rejeio maior ou me-
nor de suas alternativas, a insatisfao com seus
resultados prticos e atitudes que confundem ou
misturam essas escolhas. Ou seja, as escolhas do
pblico a respeito do regime poltico no podem
ser vistas em termos de tudo ou nada, isto , de
adeso total ou rejeio total, mas, ao contrrio,
elas se caracterizam por um processo gradual, cuja
dinmica envolve atitudes de dvida e de ambiva-
lncia poltica, assim como os seus efeitos (Dalton,
1999; Klingemann, 1999; Shin, 1999; Shin e Park,
2006; Shin, 2005).
Hipteses gerais a serem testadas
Em termos prticos, considerando que parce-
las significativas de cidados no Brasil e em outros
pases latino-americanos viveram lapsos importan-
tes de suas vidas sob a influncia de concepes
autoritrias quanto s suas relaes com as insti-
tuies polticas, a primeira hiptese a ser consi-
um ideal da sua expectativa de soluo de proble-
mas da sociedade por meio das instituies. Ou
seja, o fenmeno de apoio poltico desdobra-se
empiricamente em duas dimenses analticas dis-
tintas: a normativa e a prtica. A primeira refere-se
adeso democracia como princpio ou valor
ideal, derivada da cultura poltica, e segunda diz
respeito satisfao com o regime e a confiana
em suas instituies, fatores associados com a ac-
countability social levada a efeito pelos cidados.
No se espera que a varincia dessas atitudes te-
nha a mesma direo; com efeito, Shin (2005) e
outros autores sustentaram, com base em diferen-
tes casos de democratizao, que existe um gap
entre essas duas dimenses porque, nas novas de-
mocracias, alm da duradoura influncia de seu
passado autoritrio, os cidados tm experincia
limitada de participao poltica, e a sua possibili-
dade de compreender e acompanhar o complexo
funcionamento de instituies voltadas a assegu-
rar princpios como o primado da lei, a separao
de poderes e a obrigao dos governos de prestar
contas, depende, por uma parte, de sua formao
poltica pregressa e de fatores que afetam a sua
cognio poltica, como a escolaridade, e, por ou-
tra, da sua avaliao das instituies democrticas,
neste caso, muitas vezes sob influncia da percep-
o formada no contexto de distores ou dficits
institucionais.
Assim, ao lado de sua viso ideal da demo-
cracia, as orientaes dos cidados referem-se tam-
bm ao funcionamento prtico das instituies.
O maior ou menor grau de adeso normativa
democracia no implica necessariamente em satis-
fao com os resultados das instituies: isso de-
corre de algo distinto, a saber, da avaliao dos ci-
dados sobre o quanto e como elas respondem s
suas expectativas (Klingemann, 1999; Norris, 1999;
Mishler e Rose, 2001; Shin, 2005; Durand Ponte,
2004). A hiptese implica, portanto, em que o re-
gime democrtico, alm de um valor ideal, mostra-
se eficiente se suas instituies funcionarem como
canais efetivos atravs dos quais os cidados sen-
tem que podem fazer valer direitos e realizar in-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
teresses e preferncias. Do julgamento decorrente
dessa experincia, sob influncia de orientaes
da cultura poltica, formam-se as atitudes de ade-
so democrtica, satisfao com o regime e con-
fiana em suas instituies.
Ao mesmo tempo, tendo em conta algo co-
mum maior parte de casos de democratizao
das ltimas trs dcadas, isto , as situaes en- final suscitou interpretaes controversas sobre a
volvendo incertezas derivadas de cenrios de mu-
danas e continuidades econmicas e polticas,
sustenta-se tambm a hiptese segundo a qual os
cidados no esto inteiramente certos se a de-
mocracia ou se so suas alternativas antidemocr-
ticas que oferecem a melhor possibilidade de so-
luo para os problemas da sociedade. Pesquisas
sobre processos de democratizao no Leste Euro-
peu, na sia e na Amrica Latina mostraram que,
mesmo quando a mudana do autoritarismo para
a democracia foi ou apoiada por movimentos
da sociedade civil, isso no suficiente para que
a maioria dos cidados abandone, no todo ou em
parte, as orientaes autoritrias pregressas que,
por significativo lapso de tempo, influenciaram ou
serviram de referncia para suas escolhas polti-
cas. As incertezas, neste caso, podem dar origem a
atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, e os
seus efeitos podem influenciar os nveis de adeso
ao novo regime. Nos casos em que a democrati-
zao no resolveu completamente questes insti-
tucionais herdadas do perodo autoritrio ou no
assegurou a qualidade do novo regime democr-
tico, isto ainda mais importante (Rose, Mishler
e Haerpfer, 1998; Rose, Shin e Munro, 1999; Rose
e Shin, 2001; Huneeus, 2003, Durand Ponte, 2004;
Aguero, 1992).
Implicaes do caso brasileiro
A experincia democrtica brasileira dos lti-
mos vinte anos permite examinar algumas dessas
questes. Entre ns, a democratizao resultou de
iniciativas de liberalizao de dirigentes do antigo
regime seguidas de negociaes com as lideranas
democrticas, mas o seu primeiro presidente civil
foi escolhido pelo Congresso Nacional segundo re-
gras estabelecidas pelos governos militares4. Essa
ambigidade marcou a fase final da transio, e
19
a votao da Constituio de 1988 foi fortemente
influenciada tanto por manobras de um presidente
egresso do autoritarismo, como por presses dos
militares em torno de disputas sobre o tempo de
durao do mandato presidencial, o sistema de go-
verno, as relaes entre o Legislativo e o Executivo
e o papel do Estado na economia. O resultado
natureza do novo sistema poltico, cujas implica-
es tm relao com o tema deste artigo (Car-
doso, 2006; Pereira et al., 2005; Lamounier, 2005;
Reis, 2003; Reis, 2007; Santos, 2006; Ames, 2001;
Figueiredo e Limongi, 1999; Linz e Stepan, 1996;
Moiss, 1995; Mainwaring, 1995; Abranches, 1988;
2001; ODonnell, Schmitter e Whitehead, 1986).
Dentre as principais linhas de interpretao,
a mais usual sustentou at o incio da dcada pas-
sada que, embora tenha assegurado importantes
avanos quanto aos direitos individuais e sociais, a
nova Constituio brasileira teria institucionaliza-
do um sistema poltico tendente a colocar em risco
a sua governabilidade. Seu epicentro seria o cha-
mado presidencialismo de coalizo (Abranches,
1988; 2001) que, associando poderes presidenciais
herdados do perodo autoritrio a algumas carac-
tersticas consociativas, a uma legislao eleitoral
que combina a representao proporcional com
lista aberta de candidatos e a um sistema multi-
partidrio frgil e fragmentado, se caracterizaria
por um padro de qualidade institucional de baixa
intensidade. Isso se deveria, entre outras razes,
limitao da capacidade do Congresso para fisca-
lizar e controlar plenamente as aes do Executi-
vo5, fragilizao da relao entre representados
e representantes (Mainwaring e Welna, 2005), com
o conseqente estmulo continuidade de rela-
es de patronagem e clientelismo, e s dificulda-
des de se assegurar de forma adequada os meios
de controle e de punio da corrupo e de cri-
mes contra o patrimnio pblico (Ames, 2001).
Enquanto o foco central desse diagnstico
confrontava os efeitos do presidencialismo de coa-
lizo com a doutrina da separao de poderes,
a principal abordagem alternativa, consolidada a
partir de meados da dcada passada, tomou dire-
o oposta. Enfatizou precisamente a estabilidade
que as instituies democrticas teriam conquis
tado depois de 1988 e, principalmente, a supera-
o da paralisia decisria que caracterizou as rela-
20 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
es entre o Executivo e o Legislativo no perodo
pr-64. Argumentando contra a viso que apontava
as supostas deficincias do sistema poltico como
resultado de uma patologia de difcil superao, os
defensores dessa posio sustentam que o Brasil
institucionalizou um sistema poltico centrado no
Executivo e nas lideranas partidrias, mas que, a
exemplo do parlamentarismo e de outros sistemas
presidencialistas ( exceo do caso norte-ameri-
cano), o presidencialismo brasileiro asseguraria a
governabilidade do sistema mediante a delegao
de poder que recebe da maioria parlamentar in-
tegrante das coalizes governativas. Em virtude
de prerrogativas constitucionais estabelecidas em
1988, o Executivo deteria o poder no apenas de
impor a agenda poltica e de ter a ltima palavra
nas alocaes oramentrias, mas de assegurar o
apoio necessrio ao desempenho de suas funes,
sendo nisto secundado pelo Colgio de Lderes par-
tidrios. No haveria razo, nesta perspectiva, para
se falar de risco governabilidade e da necessidade
de as instituies serem aperfeioadas, pois as ta-
xas de sucesso e dominncia do Executivo no par-
lamento comprovariam a funcionalidade do sistema
(Figueiredo e Limongi, 1999; Limongi, 2006). Em-
bora implcito, o carter normativo da abordagem
transparece no tratamento da questo da governa-
bilidade que tomada, quase que exclusivamente,
como funo da capacidade de os governos realiza-
rem os seus objetivos (Lamounier, 2005).
Essa abordagem deu origem a uma nova li-
nha de interpretao do sistema poltico brasileiro,
mas mesmo os seus principais autores reconhece-
ram que esse diagnstico implica em limitaes
das funes prprias do parlamento: caracteri-
zado como um ator de natureza mais reativa do
que proativa, as polticas iniciadas pelo Congresso
Nacional restringem-se a um nmero pequeno de
reas, como polticas distributivas, localistas ou re-
gionalistas, pouco afetando o status quo econ-
mico e social do pas. Segundo intrpretes dessa
abordagem, tendo aceitado as circunstncias que
levaram a essa nova configurao institucional,
mesmo ao reagir contra o uso abusivo de medi-
das provisrias pelos presidentes, de certa forma,
o Congresso atou as prprias mos e, ao faz-lo,
contrariou interesses polticos da maioria (Limon-
gi e Figueiredo, 2003; p. 297).
Por outro lado, mesmo autores parcialmente
concordes com a nova abordagem falam do car-
ter encarcerado da dinmica do legislativo brasi-
leiro ao analisar as razes da baixa participao
dos congressistas na produo de leis do pas. Os
parlamentares reagiriam aos incentivos especficos
de sua carreira e percepo dos limites de sua
influncia na produo de polticas pblicas, redu-
zindo seu tempo de permanncia no parlamento,
empobrecendo a experincia e afetando a eficcia
de sua funo de representao (Amorim Neto e
Santos, 2002). Outros mostraram que, alm de es-
tar praticamente excluda a possibilidade de com-
partilhamento da agenda entre o Executivo e o
Legislativo, o processo de negociao entre o pre-
sidente e a sua base parlamentar, por meio do qual
so oferecidos cargos e vantagens adicionais aos
partidos, comprometeria o princpio de accoun-
tability horizontal (Santos, 1999). Com efeito, San-
tos caracterizou essa situao como um processo
de encarceramento ou travamento (locked-in pro-
cess), concluindo existir uma evidente contradi-
o no Brasil entre os elementos constitucionais
e procedimentais da configurao de sua polis,
formada, segundo ele, na perspectiva de pesos e
contrapesos (2003, p. 214). Finalmente, pesqui-
sas recentes mostraram que o presidencialismo
de coalizo, diferente do diagnstico da nova in-
terpretao, implica em um padro institucional
mais individualmente dirigido do que institucio-
nalmente constrito (Renn, 2006a), envolvendo
tanto a delegao da maioria aos presidentes co-
mo a chamada ao unilateral (em que o Execu-
tivo recorre, por exemplo, s medidas provisrias
para fazer frente s suas dificuldades polticas no
parlamento ou na sociedade). Em outras palavras,
o poder de agenda do presidente seria usado como
mecanismo de eficcia legislativa (acelerando a
tramitao de propostas de interesse comum do
Executivo e do Legislativo) e como forma de usur-
pao do poder do Legislativo; mais do que efeito
de uma estrutura institucional consolidada, a dele-
gao da maioria aos presidentes seria algo contin-
gente e condicional, dependente da capacidade do
presidente para assegurar a sobrevivncia da coa-
lizo governativa. Como demonstraram Pereira,
Power e Renn (2005), assim como Amorim Neto
et al. (2003), o governo FHC exemplificaria esse
processo: durante seus dois mandatos, Cardoso
logrou montar uma coalizo majoritria relativa-
mente estvel, mesmo envolvendo-se em negocia-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
es controversas com o Congresso e nem sempre
conseguindo aprovar algumas de suas principais
propostas polticas (Ames, 2001). Mas, em compa-
rao com os presidentes anteriores, manteve um
padro de relaes entre Executivo e Legislativo
reconhecidamente equilibrado e no conflituoso.
As caractersticas mencionadas afetam a qua-
lidade da democracia, e esto associadas a outras
limitaes institucionais. O pas convive com a
violao de direitos fundamentais de setores mais
pobres da populao, entre os quais os mais atin-
gidos so os afro-descendentes. Amplas camadas
da populao no tm acesso a direitos civis, a exem-
plo do devido processo da lei ou do direito a um
tratamento justo e equnime por parte dos tribu-
nais de justia; elas tambm so vtimas de vio-
lncia policial e de organizaes criminosas que
operam articuladas com alguns de seus agentes, o
que levou alguns autores a classificar a democracia
brasileira como um regime de exceo paralelo
legalidade constitucional existente (Pinheiro,
2003, p. 269). Mesmo analistas que reconhecem
os avanos do pas no terreno da competio e
da participao polticas classificam o Estado bra-
sileiro como incapaz de fazer cumprir plenamente
a lei e as exigncias do regime constitucional vi-
gente. O uso de tortura para obter confisses de
suspeitos de origem social subalterna e a morte
de centenas de civis sob a justificao de tratar-
se de confrontos da polcia com criminosos so
vistos como indicadores de deficincias graves ou
mesmo de ausncia do Estado de direito (Hago-
pian, 2005, p. 128).
Tambm a continuidade de prticas de cor-
rupo mostra que nem o impeachment de um
presidente ou a punio de parlamentares por mo-
tivos semelhantes6 foi suficiente para que o pas
aperfeioasse os mecanismos institucionais e o
marco jurdico responsveis pelo controle dos efei-
tos sistmicos de hbitos e comportamentos anti-
republicanos. Nesse sentido, a situao protagoni-
zada no primeiro mandato do presidente Lula por
integrantes do governo e membros do PT cuja
identidade poltica foi construda, em grande par-
te, por meio da denncia de tais prticas indica
que as mesmas prticas foram usadas (segundo
processo aberto pelo Supremo Tribunal Federal,
com base em denncia do Ministrio Pblico) para
assegurar apoio s suas iniciativas no Congresso
21
Nacional e sua continuidade no poder. As evi-
dncias recolhidas pela Comisso Parlamentar de
Inqurito dos Correios7 sugerem que o esquema
de corrupo utilizou-se de sobras financeiras de
campanhas eleitorais e de dinheiro no contabili-
zado para pagar gastos de partidos que formaram
a maioria governista no Congresso (Soares e Ren-
n, 2006). Ademais, aps tentar impedir que as
denncias surgidas em 2005 fossem investigadas
pelo poder Legislativo, o governo tolerou a viola-
o por rgos do Estado de direitos individuais
de um empregado domstico que acusou o minis-
tro da Fazenda da poca de estar envolvido com
fatos relacionados com as denncias. Os indcios
mostram que negociaes destinadas a assegurar
a delegao da maioria ao Executivo, nesse pero-
do, envolveram o uso ilegal de recursos pblicos
e privados para custear gastos de campanhas de
formadores da coalizo governante.8
Os fatos apontam para dificuldades do siste-
ma poltico brasileiro de acionar mecanismos de
accountability horizontal.9 O quadro agravado
por outras limitaes institucionais que afetam a
relao dos cidados com o regime, a exemplo do
fato de o sistema de representao proporcional
brasileiro no assegurar plenamente a igualdade
de representao dos eleitores na Cmara dos De-
putados. Com a fixao de tetos mnimos e m-
ximos de deputados por distritos eleitorais esta-
duais, independentemente do tamanho de suas
populaes, o princpio de igualdade dos cidados
quanto ao direito de escolher representantes est
comprometido, fazendo o voto de eleitores de al-
gumas regies valerem cinco ou seis vezes mais
que o de outras. Essa distoro, justificada no
perodo entre 1946 e 1964 em termos de exign-
cias consociativas, foi agravada durante o regime
militar pela criao de novos Estados e, depois,
mantida na Constituio de 1988. Pesquisas recen-
tes relativizaram o seu impacto, mas ela ainda
responsvel por as regies Sul e Sudeste do pas
serem as mais prejudicadas, e as regies Centro-
Oeste, Norte e Nordeste as beneficiadas (Bohn,
2006, p.196). Os efeitos da desproporcionalidade
estimulam o encolhimento de partidos grandes
e pequenos nos estados mais populosos, mesmo
que a penetrao partidria nas diferentes regies
seja atualmente menos desequilibrada do que no
passado.
22 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
Outro fator de distanciamento entre repre-
sentados e representantes resulta da norma legal
que autoriza os partidos polticos a apresenta-
rem listas de candidatos nas eleies proporcio-
nais igual a uma vez e meia o teto mximo de
cada distrito eleitoral estadual (sendo que o nme-
ro pode dobrar, no caso de coligaes). Com efei-
to, a depender do nmero de partidos habilitados,
a oferta total de candidatos pode chegar a cente-
nas ou milhares, o que eleva os custos de informa-
o do eleitor sob forte impacto de seus nveis
crticos de escolaridade. Isso pode tornar extrema-
mente complexa a sua escolha eleitoral ao envolver
uma multiplicidade de candidatos de um mesmo
partido. Para contrabalanar os efeitos negativos
da norma, como os incentivos personalizao da
escolha eleitoral em detrimento do voto em parti-
dos, ou a amnsia do eleitor que em pouco tempo
no sabe mais quem o seu representante, alguns
analistas defenderam recentemente a limitao do
nmero de candidatos e/ou a adoo pura e sim-
ples do voto em legenda como forma de encurtar
a distncia entre representados e representantes
(Almeida, 2006; Renn, 2006b).
Os problemas apontados relativizam as ima-
gens positivas a respeito do sistema poltico brasi-
leiro, mas inegvel que o pas uma democracia
eleitoral nos termos definidos pela Freedom Hou-
se, j que, desde 1989, quando um presidente civil
foi eleito pela primeira vez em quase trs dcadas,
cinco eleies nacionais para escolher governos e
o Congresso Nacional foram realizadas. Coorde-
nadas por um tribunal de justia independente,
as eleies so livres e asseguram a participao longos perodos de regimes autoritrios (casos da
de cerca de 126 milhes de eleitores de uma po-
pulao total de 186 milhes, ou seja, aproxima-
damente 70% da populao.10 pouco provvel,
neste cenrio, que os dficits institucionais colo-
quem em risco a sobrevivncia da democracia no
curto prazo. No entanto, ao afetar diferentes di-
menses da qualidade da democracia, supe-se
que eles afetam tambm a percepo dos cida-
dos sobre o sistema democrtico. Nesse sentido,
a adoo pelo governo Lula de mtodos que des-
qualificam a relao entre partidos, e deles com
o governo, mediante suposta compra de apoio
poltico no Congresso, ou o incentivo para que
parlamentares abandonem os partidos pelos quais
foram eleitos para aderir base de sustentao do
governo, da mesma forma que as resistncias da
Cmara de Deputados para punir parlamentares
envolvidos no uso de recursos ilegais em troca
de apoio ao governo,11 aprofundam o descrdito
da opinio pblica quanto aos partidos e o Con-
gresso Nacional;12 e podem reforar a tradio
brasileira de personalizao das relaes polti-
cas, sobrepondo lideranas individuais s institui-
es de representao. Em conseqncia, as hip-
teses especficas deste estudo sustentam que os
fatores descritos influem negativamente sobre a
satisfao dos cidados com a democracia e com-
prometem a sua confiana nas instituies. Supe-
se ainda que seus efeitos reforcem elementos tra-
dicionais da cultura poltica, estimulando atitudes
de ambivalncia poltica e orientaes negativas
quanto aos partidos e aos parlamentos. Alm dis-
so, supe-se tambm que as atitudes de descon-
fiana poltica e de insatisfao com a democracia
afetem negativamente a preferncia dos entrevis-
tados quanto a alternativas de organizao da de-
mocracia.
Testando as sobrevivncias do
autoritarismo
A democracia no tem longa tradio de du-
rao na Amrica Latina e poucos so os pases
em que o regime no sofreu interrupes no scu-
lo passado (caso da Costa Rica). Na maior parte do
continente, os cidados conheceram, ao contrrio,
Argentina, Brasil, Chile, Equador, Peru e Uruguai),
com ou sem tutela militar, que s vezes represen-
tavam simples retorno a experincias autocrticas
anteriores ou a continuidade de regimes de dita-
dura unipessoal ou de partido nico (casos do Pa-
raguai e do Mxico). Afora perodos de predom-
nio do sistema oligrquico, vigente no sculo XIX
e nas primeiras dcadas do sculo XX, em geral
os regimes autoritrios duraram de 10 a 30 anos (e
mais nos casos do Paraguai, Mxico e Nicargua).
Por isso, tendo em conta o importante papel dos
processos de socializao na formao da cultura
poltica (Mishler e Rose, 2002), a generalizao da
preferncia pela democracia em dcadas recentes
no pode ser pensada como implicando necessa-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
riamente em apoio incondicional a todos os ele-
mentos do novo regime (Dalton, 1999; Finifter e
Mickiewicz, 1992; Inglehart, 2003). A expectativa
que os traos de sobrevivncia de concepes
autoritrias sobre a poltica, expressos em prefe-
rncias autoritrias e em atitudes de ambivalncia
poltica, ainda sejam fortes, influindo sobre as con-
vices a respeito do papel das lideranas polticas
e da relao dos cidados com governos, partidos
e parlamentos.
Para testar essas hipteses, este estudo pro-
cedeu, em primeiro lugar, construo de uma
tipologia destinada a verificar as orientaes dos
indivduos quanto democracia. Com base nas
suposies anteriores, a idia era verificar em que
medida atitudes que revelam a sobrevivncia de
traos autoritrios entre os cidados impactam as
tendncias de adeso ao regime democrtico. Por
isso, para alm das atitudes de simples adeso ou
de rejeio democracia, a tipologia buscou ca-
racterizar o fenmeno de ambivalncia poltica
na sociedade brasileira e seus efeitos para a legi-
timao da democracia. Os tipos polticos foram
construdos com base nos seguintes indicadores
de adeso normativa a regimes: 1) Voc concorda
muito, concorda, discorda ou discorda muito da
seguinte afirmao: A democracia pode ter proble-
mas, mas o melhor sistema de governo; 2) Com
qual das seguintes frases voc concorda mais: A
democracia prefervel a qualquer outra forma de
governo; Em algumas circunstncias, um governo
autoritrio pode ser prefervel; A pessoas como eu,
d no mesmo um regime democrtico ou um no-
democrtico.
Na construo dos tipos (ver Anexo 1), foram
considerados democratas os entrevistados que con-
cordaram com a afirmao de que a democra-
cia o melhor sistema de governo, malgrado os
seus problemas, e tambm que, na segunda ques-
to, escolheram a alternativa segundo a qual a
democracia prefervel a qualquer outra forma
de governo; foram considerados autoritrios os
entrevistados que discordaram da afirmao de
que a democracia o melhor sistema de gover-
no e que preferiram um governo autoritrio em
algumas circunstncias; e, finalmente, foram con-
siderados ambivalentes os entrevistados que con-
cordando que a democracia o melhor sistema
de governo, preferiram, na segunda questo, as
23
alternativas relativas a um governo autoritrio em
algumas circunstncias e tanto faz um regime
democrtico ou autoritrio; tambm quem con-
cordou com a afirmao de que a democracia
prefervel a qualquer outra forma de governo, na
segunda questo, mas discordou de que A demo-
cracia pode ter problemas, mas o melhor sistema
de governo, na primeira questo, foi computado
como ambivalente. A expectativa era que os ti-
pos atitudinais variassem da adeso majoritria
democracia preferncia minoritria pelo regime
autoritrio, mas que expressassem tambm consi-
dervel volume de apoio a atitudes de ambivaln-
cia poltica.
O Grfico 1 apresenta a distribuio dos ti-
pos pela populao da Amrica Latina (Brasil e
pases de comparao). De modo geral, a distri-
buio dos indivduos mostra que a democracia
converteu-se na Amrica Latina na mais impor-
tante opo atitudinal dos cidados. No conjunto
do continente, a mdia de democratas de quase
53%, ou seja, majoritria, contudo mais baixa do
que a encontrada em outros pases que tambm
se democratizaram nas trs ltimas dcadas.13 Me-
rece destaque o fato de o Brasil estar entre os trs
pases que tm o mais baixo ndice de democra-
tas da Amrica Latina, ou seja, 40%, s superado
por Equador (36,1%) e Paraguai (38,6%), enquan-
to Argentina (63,46%), Chile (55,83%), Costa Rica
(72,04%), Uruguai (77,14) e Venezuela (63,3%)14
tm os ndices mais altos. A mdia de indivdu-
os explicitamente autoritrios , em geral, baixa
no continente (7,58%), com exceo do Paraguai
(25,03%), Equador (15,54%) e Peru (10,86%). Mas o
aspecto mais significativo o fato de ser bastante
alto o contingente de indivduos ambivalentes, isto
, que embora no se oponham frontalmente
democracia no esto seguros em escolh-la como
the only game in town: eles so quase 40% no
continente e, no Brasil, chegam perto de 54%, 14
pontos a mais do que a mdia de democratas no
pas. Alm do Brasil, ndices altos de ambivalen-
tes so encontrados tambm em outros pases de
tradio democrtica frgil e onde o funcionamen-
to das instituies democrticas apresentou gra-
ves problemas em anos recentes (Baquero, 2003):
Equador (48,4%) e Peru (45,6%) onde o ndice
de ambivalentes, a exemplo do Brasil, superior
ao de democratas e Mxico (46,2%), Colmbia
24 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

(45,1%) e Bolvia (43,7%).15 Ao primeiro olhar, por-
tanto, os pases do continente dividem-se entre os
de maior tradio democrtica e aqueles onde essa
tradio, sendo mais frgil, corresponde aos pbli-
cos cuja adeso democracia menor. Uma impli-
cao disso a confirmao da hiptese de mtua
influncia entre estrutura e cultura polticas.
Com o objetivo de examinar melhor as im-
plicaes do fenmeno de ambivalncia poltica
foi adotado, em seguida, um procedimento com-
plementar: o cruzamento dos tipos polticos com
indicadores de atitudes no-democrticas, que re-
velam a sobrevivncia de valores autoritrios.16 O
Grfico 2 apresenta para o conjunto da Amrica
Latina as taxas de entrevistados que concordam
com alternativas no-democrticas. A ltima ques-
to refere-se demanda dos cidados pela demo-
cracia em geral.
Como esperado, os indivduos autoritrios
so os mais identificados com valores antidemo-
crticos, mas os ambivalentes a respeito dos
quais no possvel conhecer previamente a sua
posio vm em seguida, indicando que as in-
certezas quanto escolha por regimes polticos re-
foram as atitudes que dificultam ou bloqueiam a
aceitao da democracia. Nesse sentido, notvel
que o ndice de ambivalentes cresa quando a al-
ternativa antidemocrtica usada no teste se refere
a dificuldades econmicas e polticas dos pases;
quando estimula a adoo de um regime pura-
mente antidemocrtico ou se refere opo de
apoio a um lder que descarte a democracia. Nes-
sas situaes, comuns a vrios pases, um signifi-
cativo contingente de indivduos aceita ao menos
em tese - que os governos desrespeitem a lei para
enfrentar dias difceis. Mesmo em volume menor,
tambm h democratas identificados com valores
autoritrios, mostrando que o fenmeno de ambi-
valncia poltica mais complexo. Por ltimo, os

Grfico 1
Tipologia de Atitudes Polticas
(Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2004)

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 25

dados mostram que o percentual geral de latino-
americanos que considera insuficiente a oferta de
democracia atualmente existente superior a dois
teros de todos os entrevistados, com os ndices
de autoritrios e ambivalentes alcanando mdias
superiores s do continente em conjunto. Ou seja,
um grande nmero de cidados latino-americanos
considera que a democratizao no est cumprin-
do a sua promessa, o que sugere, como previsto
pelas hipteses, uma situao de incongruncia
entre a viso do regime democrtico como ide-
al e a sua realizao prtica (Shin, 2005). Como
observaram Baquero (2003) e Lopes (2004), isto
afeta uma dimenso fundamental da democracia,
a participao.
O passo seguinte da anlise consistiu no
exame especfico desse panorama para o Brasil e
outros onze pases. A Tabela 1 permite comparar,
para cada indicador de atitude no-democrtica,
os percentuais de cada tipo atitudinal por pas
e observar esses percentuais em relao ao total
para a Amrica Latina ou outros pases. Na maior
parte dos casos a associao entre as variveis
significante; em geral, como esperado, os demo-
cratas que preferem valores no-democrticos so
bem menos numerosos que a mdia de cada pas,
com exceo de Brasil e Mxico, onde as mdias
so iguais, e, em poucos casos, superiores mdia
do continente. Como esperado, os ndices de au-
toritrios que preferem valores no-democrticos
so quase sempre superiores s mdias nacionais
e, em poucos casos, inferiores mdia latino-
americana. Sobressaem, no entanto, os ambiva-
lentes, cujos ndices para quase todos os pases

Grfico 2
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Autoritrias
(Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)

*p < 0,01

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

26 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

so bastante superiores s mdias nacionais e do Contudo, para se avanar mais na caracterizao e

continente. No caso do Brasil, a opo no-demo-
crtica dos ambivalentes supera a mdia nacional,
embora a sndrome se verifique tambm para Ar-
gentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Venezuela. Os
ambivalentes, como previsto, preferem alternativas
de soluo de problemas econmicos ou situao
semelhante com apelos interveno dos militares
e alternativas claramente no-democrticas. Trata-
se de uma confirmao da sobrevivncia de tra-
os autoritrios no quadro das novas democracias
latino-americanas.
A descrio apresentada, baseada em anli-
ses bivariadas, aponta para importantes tendn-
cias de associao entre as variveis selecionadas.
na compreenso do fenmeno, outro passo analti-
co foi adotado: a construo de um modelo de re-
gresso logit com objetivo de mapear os principais
determinantes individuais dos tipos atitudinais na
Amrica Latina. O Modelo 1 mostra que a razo de
probabilidade de ocorrncia de indivduos ambi-
valentes (e tambm autoritrios) maior entre as
mulheres, os indivduos de menos de 39 anos de
idade, com pouca escolaridade, pouco interessa-
dos pela poltica e que no consideram as eleies
um mecanismo eficaz de escolha de alternativas
polticas. Como esperado, atitudes ambivalentes e
autoritrias so determinadas tanto pela cultura
poltica como por percepes sobre o funciona-

Tabela 1
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Antidemocrticas
(Brasil e pases selecionados: 2002, 2003, 2004)

Governo militar pode solucionar Apia governo militar em

Pases mais problemas (2004) caso de dificuldades (2004)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N

A. Latina 19,9 ** 39,1 ** 60,7 ** 30,2 15.432 20,3 ** 37,4 ** 59,4 ** 29,6 16.001
Argentina 11,4 ** 50,2 ** 89,8 ** 28,6 1.054 15,7 ** 54,4 ** 91,5 ** 32,9 1.079
Bolvia 21,9 ** 30,8 ** 45,9 ** 28,0 923 21,2 ** 31,7 ** 55,8 ** 28,9 960
Brasil 26,1 ** 50,3 ** 75,0 ** 41,6 849 19,0 ** 41,4 ** 76,8 ** 34,2 907
Chile 12,0 ** 44,2 ** 94,2 ** 27,8 987 12,6 ** 45,5 ** 98,6 ** 29,0 1.039
Colmbia 27,8 ** 48,2 ** 70,0 ** 38,3 950 28,9 ** 43,9 ** 54,8 ** 36,7 1.001
Costa Rica 4,4 ** 12,9 ** 18,8 ** 7,1 829 5,6 ** 10,7 ** 17,7 ** 7,3 860
Equador 20,9 ** 33,5 ** 29,0 ** 28,2 1.090 21,1 ** 32,8 ** 29,0 ** 28,0 1.094
Mxico 20,7 24,1 29,0 22,7 906 23,9 23,4 26,7 23,7 895
Paraguai 22,5 ** 60,9 ** 82,4 ** 50,8 551 23,5 ** 66,8 ** 77,3 ** 52,1 555
Peru 36,1 ** 52,7 ** 71,7 ** 48,6 963 32,2 ** 48,9 ** 68,6 ** 44,9 1.030
Uruguai 9,2 ** 33,9 ** 69,6 ** 14,7 1.027 11,9 ** 41,1 ** 70,8 ** 18,2 1.068
Venezuela 18,9 ** 28,1 ** 48,7 ** 22,4 1.049 18,4 ** 29,2 ** 37,8 ** 21,8 1.075

Apia regime no-democrtico para Governo pode desrespeitar a lei para

Pases resolver problemas econmicos (2002-2004) resolver problema difcil (2002)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N

A. Latina 45,4 ** 66,9 ** 69,8 ** 55,8 47.721 32,9 ** 43,5 ** 45,4 ** 37,8 15.372
Argentina 28,9 ** 73,8 ** 91,1 ** 47,0 3.278 19,5 ** 39,7 ** 39,4 ** 27,9 1.072
Bolvia 52,9 ** 61,9 ** 63,0 ** 57,8 3.093 29,6 ** 44,0 ** 53,9 ** 37,7 1.027
Brasil 59,2 ** 71,4 ** 73,1 ** 66,6 2.643 49,8 52,9 50,0 51,5 723
Chile 26,8 ** 73,3 ** 90,9 ** 48,9 3.080 36,0 ** 51,0 ** 58,4 ** 43,6 1.006
Colmbia 52,3 ** 70,2 ** 63,2 ** 61,0 2.720 35,8 * 45,3 * 52,9 * 41,3 789
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 27

Costa Rica 33,3 ** 53,4 ** 69,0 ** 39,3 2.557 39,4 48,4 44,4 41,4 858
Equador 43,7 ** 57,9 ** 45,5 ** 50,9 3.325 42,8 ** 54,9 ** 54,3 ** 50,2 1.073
Mxico 55,0 ** 66,2 ** 70,4 ** 61,0 3.385 23,3 * 31,8 * 34,3 * 27,4 1.142
Paraguai 51,1 ** 82,5 ** 93,5 ** 73,2 1.719 33,8 ** 43,7 ** 54,7 ** 41,9 573
Peru 48,4 ** 65,8 ** 70,8 ** 58,8 3.064 26,0 ** 34,5 ** 39,1 ** 30,6 962
Uruguai 21,5 ** 61,0 ** 85,9 ** 31,2 3.198 18,7 ** 41,4 ** 39,3 ** 24,0 1.049
Venezuela 43,1 ** 55,6 ** 57,1 ** 47,8 3.263 30,3 32,7 41,7 31,4 1.053

Presidente no deve se limitar lei Daria cheque em branco para lder

Pases em caso de dificuldades (2002) alvador que resolvesse os problemas (2003)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N

A. Latina 38,4 ** 47,5 ** 47,5 ** 42,5 14.771 13,4 ** 18,7 ** 21,9 ** 16,4 15.772
Argentina 22,9 ** 41,3 ** 38,8 ** 30,3 1.051 11,0 ** 16,0 ** 34,3 ** 14,3 1.076
Bolvia 41,4 ** 51,6 ** 56,3 ** 47,0 988 16,3 19,4 23,3 18,6 1.085
Brasil 60,9 59,9 71,9 60,9 705 11,5 14,2 9,0 13,0 1.004
Chile 44,8 * 53,5 * 57,5 * 49,1 972 7,1 ** 13,0 ** 21,1 ** 10,7 998
Colmbia 50,9 * 58,4 * 62,5 * 55,2 758 17,0 ** 25,9 ** 25,4 ** 21,6 927
Costa Rica 46,7 49,1 41,2 47,1 818 5,2 6,4 4,2 5,5 858
Equador 50,6 ** 66,3 ** 65,8 ** 60,3 1.017 14,6 ** 26,4 ** 15,7 ** 20,1 1.140
Mxico 31,1 32,7 43,8 32,9 1.101 6,4 9,3 10,3 8,1 1.136
Paraguai 24,5 29,6 25,2 26,6 560 7,9 ** 17,0 ** 35,6 ** 19,6 577
Peru 40,9 47,4 46,3 43,9 906 16,0 21,7 22,3 19,4 1.030
Uruguai 19,7 ** 34,6 ** 40,7 ** 23,4 1.019 11,8 ** 25,0 ** 22,6 ** 15,0 1.058
Venezuela 29,1 33,3 42,9 30,9 1.027 26,5 31,9 17,3 28,0 1.119

Melhor lder que tenha todo o poder que a Pas democracia com grandes problemas ou
Pases democracia (2003) no uma democracia (2004)

Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N

A. Latina 23,4 ** 43,0 ** 60,3 ** 34,9 15.782 65,3 ** 78,4 ** 85,9 ** 71,7 16.036
Argentina 11,4 ** 34,5 ** 65,3 ** 21,4 1.072 71,0 ** 81,2 ** 91,1 ** 75,4 1.098
Bolvia 38,5 ** 51,8 ** 56,2 ** 46,7 1.090 81,5 ** 88,2 ** 94,3 ** 85,6 949
Brasil 26,1 ** 34,1 ** 49,2 ** 32,3 984 61,4 ** 76,6 ** 84,1 ** 70,3 856
Chile 8,7 ** 30,5 ** 61,1 ** 21,5 997 42,0 ** 71,7 ** 87,1 ** 54,3 1.042
Colmbia 15,1 ** 32,8 ** 35,6 ** 24,1 925 69,4 ** 77,8 ** 77,8 ** 73,4 950
Costa Rica 18,2 ** 32,3 ** 56,5 ** 22,9 863 46,8 ** 59,4 ** 75,0 ** 51,1 840
Equador 23,5 ** 45,3 ** 68,6 ** 43,3 1.139 78,3 ** 79,6 ** 88,2 ** 80,6 1.064
Mxico 31,8 ** 44,8 ** 63,8 ** 40,1 1.121 72,3 ** 81,7 ** 97,6 ** 78,1 1.099
Paraguai 30,9 ** 45,3 ** 73,6 ** 49,1 581 70,0 ** 85,4 ** 90,3 ** 80,3 549
Peru 26,3 ** 43,0 ** 52,8 ** 37,1 1.056 87,4 89,9 88,5 88,8 1.022
Uruguai 9,4 ** 34,7 ** 50,0 ** 15,8 1.065 45,0 55,4 56,0 47,1 1.088
Venezuela 30,3 ** 46,4 ** 57,5 ** 38,3 1.108 64,7 57,5 40,5 62,0 1.102

** p < 0,01 * p<0,05

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
28 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

mento das instituies democrticas, mesmo em em comparao com todos os demais pases no
pases em que a democratizao foi apoiada por perodo entre 2003 e 2004.
mobilizao da sociedade civil, como so os casos Os achados anteriores, com base em dados
da Argentina, Brasil e Chile. Por sua vez, a razo das pesquisas do Latinobarmetro, posicionam o
de probabilidade de ocorrncia de democratas au- Brasil em uma trajetria distinta dos demais pa-
tnticos mostrou-se maior entre os homens, indi- ses latino-americanos no que se refere ao processo
vduos de mais de 39 anos de idade, com alta es- de adeso do pblico de massa democracia. Era
colaridade e que percebem mecanismos como as necessrio, por isso, explorar melhor o seu signi-
eleies de modo positivo. O modelo indica que ficado. Para tanto foi construdo um novo modelo
todos os pases da Amrica Latina so afetados por de regresso logit e, como mostram os resultados,
estas caractersticas, com exceo dos autoritrios do total de oito indicadores de autoritarismo, para
na Bolvia e os democratas no Peru, e confirma cinco deles a relao entre as variveis signi-
que o Brasil o pas em que a razo de probabili- ficante: como esperado, nesses casos, as razes
dade de ocorrncia de tipos ambivalentes maior de probabilidade de que os brasileiros autorit-
Modelo 1 de Regresso Logit
Determinantes Individuais dos Tipos Ambivalentes, Autoritrios e Democratas
(Amrica Latina: 2003, 2004)

Ambivalentes Autoritrios Democratas

Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z
Indivduos < 39 anos 1.230 ** 1.249 ** 0.732 **
Homens 0.926 ** 0.892 ** 1.144 **
Baixa escolaridade 1.312 ** 1.418 ** 0.648 **
Mdia escolaridade 1.244 ** 1.358 ** 0.697 **
Pouco interesse pela poltica 1.202 ** 1.465 ** 0.700 **
Eleies no cumprem sua funo 1.177 * 2.194 ** 0.563 **
Argentina 0.344 ** 0.786 ** 2.949 **
Bolvia 0.736 ** 1.008 1.355 **
Colmbia 0.664 ** 0.939 ** 1.550 **
Costa Rica 0.387 ** 0.360 ** 3.669 **
Chile 0.469 ** 1.083 ** 1.930 **
Equador 0.698 ** 1.919 ** 0.879 **
El Salvador 0.635 ** 0.948 ** 1.607 **
Guatemala 0.761 ** 1.153 ** 1.191 **
Honduras 0.713 ** 0.787 ** 1.592 **
Mexico 0.931 ** 0.715 ** 1.280 **
Nicargua 0.735 ** 0.884 ** 1.453 **
Panam 0.644 ** 0.758 ** 1.760 **
Paraguai 0.491 ** 2.903 ** 0.879 **
Peru 0.747 ** 1.556 ** 1.013
Uruguai 0.296 ** 0.291 ** 4.643 **
Venezuela 0.503 ** 0.569 ** 2.460 **
Repblica Dominicana 0.496 ** 0.371 ** 2.826 **
Log pseudo-likelihood = -19662.039 -12979.358 -20686.561
N 32027 32027 32027

* p<0,05;**p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 29

rios prefiram valores no-democrticos sempre
bastante maior que a com os democratas. Mas o
Modelo 2 revela tambm que a massa dos ambi-
valentes cujo contingente superior a 50% no
Brasil tambm prefere as alternativas autorit-
rias, indicando a relevncia das sobrevivncias de
traos da cultura poltica antidemocrtica: em re-
lao aos democratas eles so mais de 2 vezes e
meia mais propensos a voltar-se para os militares
em caso de problemas ou dificuldades ou, ainda,
para um lder que descarte a democracia e, no-
tvel, so os coortes geracionais mais velhos, isto
, provavelmente ainda sob influncia da tradio
autoritria, os que apiam estas alternativas. O
modelo tambm mostra que os brasileiros de bai-
xa escolaridade so os que preferem alternativas
antidemocrticas.
Insatisfao poltica e desconfiana
da democracia
As anlises anteriores referem-se adeso
democracia como um ideal, mas, como previsto
pela discusso terica, uma segunda dimenso de

Modelo 2 de Regresso Logit

Determinantes de Atitudes Autoritrias
(Brasil: 2002, 2004)
Governo militar Apoiaria governo Apoiaria governo Concorda com
soluciona mais os militar em caso de militar que resolvesse governo desrespeitar
problemas dificuldades problemas econmicos leis em dificuldades
Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z
Ambivalentes 2.584 ** 2.961 ** 1.720 ** 1.090
Autoritrios 7.549 ** 9.214 ** 1.534 ** 0.966
Homens 1.233 1.446 * 0.885 0.908
Indivduos com at
0.628 ** 0.513 ** 0.971 1.066
39 anos
Baixa escolaridade 1.840 ** 1.442 1.619 ** 1.657 *
Mdia escolaridade 1.229 1.082 1.232 1.310
Log likelihood = -530.0543 -511.9882 -1650.7232 -497.6101
N 849 907 2643 723

Daria um cheque
Concorda com Considera que a
em branco a um Prefere lder que
presidente no se democracia tem
lder salvador tenha todo o poder
limitar s leis em caso grandes problemas/
que resolvesse os democracia
de dificuldades no democracia
problemas
Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z
Ambivalentes 0.956 1.198 1.389 * 1.907 **
Autoritrios 1.117 0.751 2.161 ** 4.113 **
Homens 0.882 1.035 0.911 0.846
Indivduos com at
1.031 1.170 1.256 1.036
39 anos
Baixa escolaridade 0.994 2.893 ** 0.727 0.609 *
Mdia escolaridade 0.955 1.889 .766 .745113
Log likelihood = -471.3816 -379.4477 -608.3337 -499.4370
N 705 1004 984 856

*p<0,05; **p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
30 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
apoio poltico relativa experincia prtica dos
cidados com o regime envolve o seu julgamen-
to sobre a qualidade de seus resultados. Diferen-
tes pesquisas empricas sobre a democratizao
utilizam a varivel satisfao com a democracia
para medir essa dimenso de accountability social
(ODonnell, 2004). Mas, alm do desempenho de
governos e dos seus resultados, as instituies e
seu modo de funcionamento tambm so relevan-
tes para moldar a relao entre cidados e regime
poltico. As instituies asseguram a qualidade dos
procedimentos democrticos e envolvem a percep-
o sobre se o sistema poltico funciona de acor-
do com sua justificativa normativa. Alguns autores
sustentam, nesse sentido, que elas no so neu-
tras e que, quando capazes de justificar-se por sua
ao e sua retrica discursiva, sinalizam o grau de
efetividade dos direitos previstos em constituies;
constituem, portanto, o ponto de contato entre o
princpio de igualdade perante a lei e a estrutura
da cidadania (Offe, 1999). Para mensurar essa di-
menso, a literatura especializada utiliza a varivel
confiana em instituies, que se baseia no jul-
gamento dos cidados sobre o funcionamento de
parlamentos, partidos polticos, cortes de justia,
policia etc. (Moiss, 2006b).
Os dados da Tabela 2 do conta da anlise
bivariada entre essas dimenses e variveis pol-
ticas selecionadas para a Amrica Latina, Brasil e
pases de comparao17. Eles confirmam a supo-
sio da literatura de que os sentimentos de in-
satisfao com o regime e de desconfiana das
instituies esto associados, no com a opo
democrtica, e sim com atitudes autoritrias ou
ambivalentes. Mesmo no comprovando a causa-
lidade da relao, as associaes apontam para a
influncia das dimenses de accountability so-
cial cujos coeficientes de associao entre si tam-
bm so significantes sobre os tipos atitudinais,
em especial, autoritrios e ambivalentes. No Brasil,
como mostrado pelo Grfico 4, os indivduos clas-
sificados por esses tipos so de fato os mais insa-
tisfeitos com a democracia e os mais desconfiados
de suas instituies. Os dados ainda mostram que,
controlados por indicadores de insatisfao com o
regime democrtico ou desconfiana de suas insti-
tuies, os ndices de autoritrios e ambivalentes
crescem em quase todos os pases da Amrica La-
tina, enquanto aqueles de democratas diminuem,
as nicas excees sendo relativas aos argentinos
e aos mexicanos quanto desconfiana das insti-
tuies, cujas mdias de democratas so iguais s
dos dois pases como um todo. importante ob-
servar tambm que, alm dos brasileiros, os per-
centuais de argentinos, chilenos, costarriquenhos
e uruguaios insatisfeitos com a democracia so su-
periores s mdias nacionais, o que sugere duas
interpretaes possveis: a) em pases dotados de
tradio democrtica mais antiga e mais consisten-
te, o grau de exigncia dos cidados com o funcio-
namento do regime maior, aproximando-os da
situao que nos pases de democracia originria
foi chamada de cidados crticos (Norris, 1999).
Em vrios desses pases, diferentemente do Brasil,
o sistema partidrio mais consistente, incluindo
partidos originados em fins do sculo XIX ou in-
cio do XX; b) a baixa intensidade da qualidade da
democracia expressa pelo funcionamento deficit-
rio de suas instituies afeta em sentido negativo
a relao dos cidados com o regime, como tam-
bm Baquero (2003) constatou em suas pesqui-
sas sobre pases como Peru e Equador. Ao mesmo
tempo, outras pesquisas partindo de pressupostos
distintos concluram que uma mudana da situa-
o envolve a adoo de reformas institucionais
no sentido de reaproximar os cidados do sistema
poltico (Avritzer e Anastsia, 2006).
Preferncia por modelos
antidemocrticos
Com o objetivo de aprofundar o conheci-
mento sobre as implicaes desse quadro, a an-
lise voltou-se em seguida para os padres de as-
sociao das variveis anteriores com indicadores
de preferncia dos indivduos sobre modelos al-
ternativos de democracia almejados para seus pa-
ses.18 A idia era examinar os efeitos dos sistemas
democrticos deficitrios (nos termos definidos
antes) sobre as atitudes polticas dos cidados. Os
dados dos Grficos 3 e 4 confirmam as tendncias
mencionadas antes: no conjunto da Amrica Lati-
na e, especialmente, no Brasil, ao serem consulta-
dos sobre a democracia que desejam para os seus
pases, para alm dos autoritrios, os indivduos
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 31

Tabela 2
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia e Desconfiana de
Instituies Democrticas
(Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2003 e 2004)

Insatisfao com a democracia Desconfiana de Instituies Democrticas

Pases
Dem. Amb. Aut. Total N Dem. Amb. Aut. Total N

A. Latina 59,0 ** 75,8 ** 84,3 ** 67,6 48.054 44,3 ** 50,7 ** 56,8 ** 47,8 46.722
Argentina 66,6 ** 83,0 ** 92,7 ** 73,5 3.319 60,8 ** 58,5 ** 66,2 ** 60,7 3.201
Bolvia 71,9 ** 81,6 ** 77,8 ** 76,7 3.120 60,6 60,1 64,2 60,7 3.027
Brasil 63,1 ** 78,4 ** 92,9 ** 73,2 2.650 33,2 ** 37,2 ** 48,2 ** 36,3 2.634
Chile 43,3 ** 77,0 ** 89,8 ** 59,3 3.136 25,9 ** 33,1 ** 34,9 ** 29,2 3.066
Colmbia 66,7 ** 80,7 ** 73,4 ** 73,3 2.738 34,6 ** 42,2 ** 44,3 ** 38,6 2.671
Costa Rica 32,9 ** 54,8 ** 72,4 ** 39,4 2.611 32,8 * 38,7 * 36,2 * 34,4 2.528
Equador 74,9 ** 83,6 ** 83,8 ** 80,5 3.350 68,0 68,3 71,2 68,6 3.295
Mxico 80,3 ** 83,4 ** 92,2 ** 82,4 3.404 61,7 60,0 58,0 60,7 3.345
Paraguai 84,7 ** 90,5 ** 98,9 ** 90,4 1.723 51,7 ** 57,1 ** 67,7 ** 57,6 1.659
Peru 82,5 ** 91,6 ** 92,8 ** 87,7 3.099 51,6 ** 58,8 ** 63,3 ** 56,2 3.029
Uruguai 48,7 ** 60,9 ** 79,3 ** 51,9 3.276 28,4 * 33,9 * 33,7 * 29,6 3.098
Venezuela 56,3 ** 63,6 ** 61,5 ** 58,9 3.288 44,0 45,8 46,5 44,7 3.158

** p < 0,01; * p<0,05

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

ambivalentes so os que mais preferem um tipo completos ou deficientes de democracia, os quais

de regime democrtico incompleto ou incapaz de
atender a princpios fundamentais de participao
e representao. Assim, acompanhando as taxas
de crescimento da insatisfao com a democracia
e da desconfiana de suas instituies, as linhas
que revelam as opes por uma democracia sem
Congresso e por uma democracia sem partidos
polticos tambm aumentam. No caso do Brasil,
essa tendncia mais acentuada, em comparao
com os outros pases, e mais intensa para a pre-
ferncia por uma democracia sem Congresso Na-
cional. Com relao a um sistema poltico em que
o parlamento apresenta srias dificuldades para
desempenhar suas funes de accountability ho-
rizontal (Figueiredo, 2004), os resultados mostram
que os entrevistados tendem a descartar as insti-
tuies s quais essas funes esto entregues.
Em termos gerais, os resultados apresentados
nas sees anteriores confirmam as principais hi-
pteses deste estudo. Mas era necessrio explicar
ainda por que os latino-americanos, e em especial,
os brasileiros associam a adeso ao regime demo-
crtico como um ideal escolha de modelos in-
excluem caractersticas que distinguem esse regi-
me de suas alternativas, como a existncia do par-
lamento e dos partidos polticos. Modelos desse
tipo, por definio, colocam em questo os proce-
dimentos, os resultados e o contedo da democra-
cia, e, portanto, comprometem a sua qualidade. O
que leva os cidados a escolher essa alternativa?
Como discutido nas seces anteriores, duas
ofertas tericas procuram explicar esta sndrome:
uma de natureza instrumental, a outra, de natu-
reza normativa. O modelo instrumental baseia-se
na influncia das teorias econmicas clssicas e
neoclssicas na anlise poltica, e adota a viso
do regime poltico como meio ou instrumento
para realizar fins definidos a partir da exclusiva
suposio de uma escolha racional dos atores. Em
contraste com esta perspectiva, o modelo intrn-
seco sustenta que as pessoas escolhem ou no a
democracia como um objetivo orientado normati-
vamente. A premissa que normas e valores so
adquiridos por meio do processo de socializao
e do aprendizado envolvido na sua experincia
poltica ao longo de sua vida adulta. Este estudo,
32 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

Grfico 3
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia, Desconfiana de
Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso
(Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)

* p < 0,01.
Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

contudo, considera que as duas abordagens no
so incompatveis e enfatiza a possibilidade de
que o julgamento crtico dos indivduos quanto
ao de governos e ao funcionamento das institui-
es seja em funo de seus resultados prticos,
seja considerando seus objetivos normativos no
exclui a influncia da cultura poltica e pode con-
jugar-se a ela.
Com isso em vista, o passo final do estudo
consistiu em pesquisar quais so os determinantes
da escolha por modelos democrticos que prescin-
dem do parlamento e dos partidos polticos. Com
base na literatura especializada, os modelos de re-
gresso logit construdos para analisar os determi-
nantes individuais dessa preferncia incluem, ago-
ra, alm de variveis que refletem a sobrevivncia
do autoritarismo (autoritrios e ambivalentes) ou
que expressam o julgamento dos cidados sobre a
democracia e as suas instituies (insatisfao com
a democracia e desconfiana das instituies), in-
dicadores de avaliao do desempenho econmi-
co e poltico do regime, percepes sobre a cor-
rupo e experincias com as eleies, confiana
interpessoal e outras orientaes culturais todas
controladas, de um lado, por variveis sociodemo-
grficas e, de outro, por parmetros de comparao
entre os brasileiros e os cidados de outros pases.19
O objetivo era testar, alm das hipteses deste tra-
balho, as hipteses de abordagens alternativas que
competem com suas premissas.
Os resultados do Modelo 3 de regresso para
os dados de 2002 confirmam e aprofundam os
achados anteriores. Em primeiro lugar, eles defi-
nem as caractersticas individuais de todos latino-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 33

Grfico 4:
DEMOCRATAS, AMBIVALENTES E AUTORITRIOS por Insatisfao com a Democracia,
Desconfiana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso - Brasil:
2002, 2003 e 2004

* p < 0,01
Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

americanos (a includos os brasileiros) que prefe- a influncia de variveis instrumentais de apoio

rem os modelos de democracia sem congresso
e sem partidos polticos: eles so relativamente
jovens, tm menos de 39 anos de idade, so auto-
ritrios, ambivalentes, insatisfeitos com o regime
democrtico, desconfiados de suas instituies e
no acreditam que o mecanismo eleitoral cumpre
a sua misso. No caso da opo por uma demo-
cracia sem Congresso Nacional, os indivduos
convencidos de que a corrupo aumentou nos
ltimos anos tem razo de probabilidade igual a
1,3 vezes em comparao com os que descartam
essa escolha, confirmando a hiptese de que a fa-
lncia ou a inexistncia de mecanismos efetivos
de accountability horizontal, ao comprometer a
qualidade da democracia, afeta a relao dos ci-
dados com o regime. O modelo tambm testou
poltico, mas os indicadores de desempenho eco-
nmico de governos e do sistema poltico no se
mostraram significantes;20 tampouco a f religio-
sa dos entrevistados, diferentemente do que tem
sustentado Inglehart (2002), afeta as escolhas por
democracias incompletas, mas a desconfiana in-
terpessoal, no caso da opo por uma democra-
cia sem congresso, e a ausncia de orgulho pela
nacionalidade, para a escolha por uma democra-
cia sem partidos, contam para o resultado final,
confirmando previses da teoria do capital social
e de outras teorias culturalistas. Quanto s vari-
veis sociodemogrficas, apontadas muitas vezes
como determinantes de nveis de sofisticao pol-
tica, apenas a baixa escolaridade dos entrevistados
influencia a escolha do modelo de democracia
34 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

sem partidos, indicando que a razo de probabili- lanos tm maior razo de probabilidade de op-
dade dessa escolha maior para os indivduos de tar pelo modelo de democracia sem congresso,
alta escolaridade, algo relativamente surpreenden- enquanto a escolha por uma democracia sem
te por mostrar que um maior grau de informao e partidos maior entre bolivianos, colombianos,
de cognio sobre o funcionamento do sistema po- equatorianos, guatemaltecos, panamenhos e para-
ltico pode estar associado, ao contrrio das supo- guaios. Nos demais pases, os indivduos so to-
sies usuais da literatura, a uma viso hostil ao dos menos propensos que os brasileiros a fazer
papel dos partidos no regime democrtico. Porm, essas escolhas. E, com exceo da Venezuela
esse resultado pode indicar que esses segmentos, que, devido ao processo que levou ao pacto del
similares ao que Norris (1999) e outros chamaram punto fijo (Karl, 1986), logrou manter o sistema
de cidados crticos, desvalorizam os partidos democrtico funcionando ininterruptamente des-
porque avaliam negativamente o papel que eles de 1958 at as recentes ameaas vigncia das
esto efetivamente desempenhando. Nesse caso, liberdades democrticas , so todos casos cujo
essa viso crtica, antes de solapar a legitimidade do padro de institucionalizao do sistema democr-
sistema democrtico, representa uma demanda de tico so mais crticos do que o brasileiro. O caso
seu aperfeioamento. do Brasil, contudo, para ser bem compreendido
Por fim, ao permitir comparar a atitude dos remete outra vez ao Modelo 1 de regresso, que
brasileiros com a das populaes dos demais pa- indica que os brasileiros tm maior probabilidade
ses, o modelo revelou que apenas colombianos, de se definirem como ambivalentes do que em
equatorianos, panamenhos, paraguaios e venezue- qualquer outro pas da Amrica Latina. Em compa-
Modelo 3 de Regresso Logit
Determinantes Individuais da Preferncia por Democracia sem Partidos e Democracia sem
Congresso Nacional
(Amrica Latina: 2002)
Democracia sem Democracia sem
Congresso Partidos

Odds Ratio P>z Odds Ratio P>z

Ambivalentes 1.518 ** 1.542 **
Autoritrios 2.240 ** 2.125 **
Insatisfeitos 1.217 ** 1.172 *
Desconfiados 1.098 * 1.094 *
Corrupo aumentou 1.296 ** 1.134
1.267 ** 1.296 **
No h igualdade perante as leis 1.021 0.981
Situao econmica do pas ruim 0.940 0.955
Situao econmica pessoal ruim 1.075 0.989
Renda familiar no suficiente 1.049 1.077
Catlicos 0.968 1.006
Religiosos 0.932 0.931
No confiam nas pessoas 1.177 * 1.084
No tm orgulho da nacionalidade 1.169 1.213 *
Homens 0.973 0.990
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 35

Indivduos com at 39 anos 1.064 1.131 **

Baixa escolaridade 0.902 0.861 *
Mdia escolaridade 1.009 1.029

Argentina 0.989 1.021

Bolivia 0.918 * 1.080
Colombia 3.061 ** 2.438 **
Costa 0.869 ** 0.540 **
Chile 0.758 ** 0.940 *
Equador 3.824 ** 2.903 **
Salvador 0.759 ** 0.758 **
Guatemala 1.189 ** 1.046
Honduras 0.897 * 0.954
Mxico 0.918 ** 1.013
Nicargua 0.982 0.956
Panam 1.421 ** 1.232 **
Paraguai 1.117 * 1.437 **
Peru 0.539 ** 0.572 **
Uruguai 0.504 ** 0.418 **
Venezuela 1.224 ** 0.949
Log pseudo-likelihood = -7442.0605 -7733.8566
N 12037 12271

*p<0,05; **p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2002), em site www.latinobarometro.org.

rao com os demais pases, no Brasil h mais ris-
co de que seus cidados escolham alternativas de
regimes que excluem o parlamento e os partidos
polticos e onde, como revelou o Modelo 2 de re-
gresso, autoritrios e ambivalentes tm, respecti-
vamente, 4 e 2 vezes respectivamente mais chance
de considerar que a democracia no responde s
expectativas criadas durante o longo processo de
democratizao.
Breves consideraes finais
O exame da relao dos cidados brasilei-
ros em comparao com os latino-americanos
em geral com o processo de democratizao,
em anos recentes, permite qualificar as seguintes
questes discutidas pela teoria democrtica con-
tempornea:
(1) A anlise dos dados empricos confirma a
existncia de um gap entre as dimenses normati-
va e prtica de apoio ao regime democrtico, como
argumentaram Rose e Shin (2001), mas mostra que
contextos marcados pela sobrevivncia de traos
autoritrios da cultura poltica e, ao mesmo tempo,
por distores do funcionamento das instituies
democrticas, com repercusses sobre a qualida-
de do regime democrtico, afetam de diferentes
modos a experincia dos indivduos e influem so-
36 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

bre suas orientaes polticas. Assim, a preferncia
por solues margem da lei e das normas de-
mocrticas (podendo envolver o retorno de mili-
tares ou o apoio a lideranas carismticas) com o
objetivo de resolver problemas da sociedade est
associada com o desprezo ou o descrdito de com-
ponentes fundamentais da democracia representa-
tiva, como o parlamento e os partidos polticos.
Os testes empricos confirmam a hiptese de que
tanto a cultura poltica como a avaliao das ins-
tituies contam para este resultado e reforam a
suposio de parte da literatura de que fatores po-
lticos importam mais do que os econmicos na
determinao das atitudes dos cidados (Newton,
1999).
(2) O contraste entre a adeso normativa
majoritria ao regime e o severo julgamento dos
cidados sobre a democracy-in-action indica que
o grau de incongruncia existente entre a oferta
institucional de democracia e a demanda cultu-
ral dos cidados pelo sistema no est sendo su-
perado com o passar do tempo. Nem o desempe-
nho dos governos, nem o das instituies parece
capaz de assegurar aos cidados que suas expecta-
tivas quanto ao regime so realizveis. Isso sugere
que as elites polticas tm dificuldades para perce-
ber a gravidade da situao ou no se sentem enco-
rajadas a enfrentar os problemas que precisam ser
resolvidos para que a oferta democrtica satisfaa
a demanda da cidadania. Diversamente de certo
consenso que parece ter se estabelecido na cincia
poltica, no caso brasileiro a questo remete para a
atualidade da reforma poltica (Moiss, 1995; Ren-
n e Soares, 2006; Avritzer e Anastsia, 2006).
Anexo 1
Construo da Tipologia de Atitudes Polticas
(3) Quanto qualidade da democracia, a si-
tuao brasileira aponta para existncia de dficits
institucionais que afetam princpios bsicos como,
por exemplo, o primado da lei ou a responsabi-
lizao de governos, comprometendo a capacida-
de do sistema poltico de responder s expectati-
vas dos cidados. A insatisfao com a democra-
cia e a desconfiana de suas instituies indicam
que eles no sentem que seus direitos de partici-
pao e representao de que dependem a igual-
dade poltica e seus corolrios, como a igualdade
social e econmica sejam canais efetivos para
enfrentar problemas como a corrupo ou as di-
ficuldades econmicas. Nesse contexto, a anlise
dos dados aponta para a existncia de conexo
entre a ambivalncia a respeito de valores polti-
cos, a insatisfao com a democracia e a descon-
fiana de instituies, como partidos e Congresso
Nacional. No deveria surpreender, nessa situao,
que o pas seja um campeo de baixos ndices de
identificao partidria, de avaliao negativa do
Congresso Nacional e de incapacidade dos eleito-
res de lembrar-se dos polticos em quem votaram
nas ltimas eleies. A experincia de prticas de
corrupo envolvendo governos, partidos polticos
e membros do Congresso Nacional, sem que os
meios institucionais de controle sejam considera-
dos efetivos, ajuda a explicar a escolha que tantos
cidados fazem de modelos de democracia sem
partidos e sem Congresso Nacional. Resta saber
se esse processo de progressiva deslegitimao das
instituies bsicas da democracia representativa
poder ser usado, a mdio ou longo prazos, para
alimentar alternativas antidemocrticas.
A Democracia pode ter problemas, mas o
melhor sistema de governo

Concordam Discordam
A Democracia prefervel a qualquer outra forma
Democratas Ambivalentes
de governo

Em algumas circunstncias, um governo autoritrio

Ambivalentes Autoritrios
pode ser melhor

Para mim tanto faz um regime democrtico ou

Ambivalentes Ambivalentes
autoritrio
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
Notas
1 Moiss (1995) e Baquero (2001; 2003) relatam re-
sultados de pesquisa neste sentido para diferentes
perodos.
2 Ver explicaes sobre as amostras no site www.
latinobarometro.org.
3 Um balano crtico e abrangente das teorias da
cultura poltica pode ser encontrado em Renn
(1998). Em sentido semelhante a questes propos-
tas neste trabalho, o autor chama a ateno para
o problema da relao entre estrutura poltica e
cultura poltica, algo tambm tratado por Moiss
(1995). Para uma abordagem distinta, no estudo
de pases latino-americanos, que combina a an-
lise histrica com o uso de dados quantitativos,
consultar Gmez (2004).
4 Tancredo Neves, lder de uma coalizo de foras
formada por dissidentes do antigo regime e lderes
da resistncia democrtica, foi eleito presidente se-
gundo a constituio dos governos militares, mas
morreu antes de tomar posse. O vice-presidente,
Jos Sarney, um dissidente do regime militar que
at poucos meses antes presidira o partido de sua
sustentao, tornou-se o primeiro presidente civil.
5 O artigo 62 da Constituio de 1988 autoriza o
presidente, em casos de urgncia e relevncia,
a decretar medidas provisrias com fora de lei.
A prerrogativa tem sido amplamente utilizada por
todos os presidentes desde 1988 e, embora obje-
to de controvrsia entre os principais analistas,
considerada uma forma poderosa de autoridade
legislativa porque permite que os chefes do Exe-
cutivo controlem o conjunto da produo legisla-
tiva, inclusive de polticas, em conformidade com
o seu desejo (Amorim Neto, 2006). Ver tambm
Figueiredo (2004).
6 Em 1992, o primeiro presidente civil eleito depois
da democratizao sofreu um processo de impe-
achment sob acusao de corrupo; em 1993,
membros da Comisso de Oramento do Con-
gresso Nacional foram destitudos e punidos por
acusaes semelhantes.
7 Ver Relatrio Final da CPI dos Correios (2006).
8 Em entrevista imprensa, o deputado Roberto
Jefferson, presidente do PTB, partido integrante
da base aliada do governo, declarou que o PT
transferira recursos para aquele partido pagar
gastos da campanha eleitoral de 2002. A decla-
rao foi confirmada em depoimento CPI dos
Correios (2006).
37
9 Embora sustente uma viso positiva do sistema
poltico, Figueiredo (2004) fala claramente das di-
ficuldades do parlamento brasileiro para desem-
penhar as suas funes no quadro do presiden-
cialismo de coalizo.
10 A universalizao do sufrgio uma caracters-
tica importante do processo de democratizao
do Brasil. Em 1930, sob um sistema oligrquico,
votaram na escolha de presidente da Repblica
2 milhes de cidados, correspondendo a 5% da
populao; em 1945, na democratizao brasileira
do aps-guerra, votaram 16% da populao; e, em
2002, 66,6% que, considerada apenas a populao
de 18 anos ou mais, representava 94%. O voto
obrigatrio e facultativo para pessoas de 16 a 18
anos ou de 70 anos ou mais. Na ltima eleio
presidencial, foram contados 76% de votos vli-
dos, isto , excludos os votos em branco, nulos e
o no-comparecimento (Lamounier, 2005; Kinzo,
2004).
11 A CPI dos Correios concluiu que 16 parlamentares
receberam recursos ilegais ou se envolveram em
delitos semelhantes em troca de apoio ao governo,
mas apenas trs foram punidos pela Cmara dos
Deputados, mostrando o peso do corporativismo
em decises destinadas a corrigir distores que
afetam o desempenho do parlamento.
12 Pesquisa do Instituto Datafolha mostrou que a
avaliao do Congresso Nacional chegou ao nvel
mais baixo dos ltimos anos aps as denncias
de corrupo no governo Lula: 47% consideram
o seu desempenho ruim ou pssimo, 34%, re-
gular e apenas 13%, timo ou bom. Baquero
(2003) tambm encontrou ndices crticos, em re-
lao ao Congresso Nacional e aos partidos pol-
ticos, na regio metropolitana de Porto Alegre em
2002: 89% e 91%, respectivamente, de pouca ou
nenhuma confiana.
13 A Costa Rica a democracia mais longeva da
Amrica Latina. Argentina, Chile e Uruguai, ape-
sar de interrupes do regime democrtico, con-
tam diferentemente do caso brasileiro com
uma tradio de partidos surgidos entre o final
do sculo XIX e incio do XX que seguem tendo
papel importante at hoje.
14 Em anos recentes, o Equador enfrentou vrias
crises institucionais que terminaram com a depo-
sio de um presidente e, mais recentemente, du-
rante os trabalhos da assemblia constituinte, com
o afastamento de deputados que se opuseram ao
presidente; o Mxico s na ltima eleio presi-
dencial introduziu um efetivo sistema de alternn-
cia no poder; o Peru sob o governo de Fujimori
38 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
sofreu um autogolpe em 1992 e, na Colmbia, a
legitimidade do Estado vem sendo permanente-
mente ameaada por causa da ao da guerrilha e
do narcotrfico.
15 As mdias de preferncia pela democracia, em
anos recentes, so de 59% nos pases do leste
da sia, 51% no leste da Europa e 63% na frica
(Shin, 2005); na Espanha, em Portugal e na Gr-
cia, em meados dos anos de 1980, eram respecti-
vamente de 71%, 61% e 87% (Moiss, 1995).
16 Para a anlise, foram consideradas as seguintes
afirmaes: 1) No seu pas, um governo militar
pode solucionar mais ou menos coisas do que
um governo democrtico?; 2) Um governo mi-
litar pode substituir um governo democrtico se
as coisas se tornarem muito difceis; 3) No im-
porta que um governo no-democrtico chegue
ao poder se puder resolver os problemas econ-
micos; 4) Quando h uma situao difcil, no
importa que o governo passe por cima das leis,
do parlamento e das instituies com o objetivo
de resolver os problemas; 5) Se o pas passa por
srias dificuldades, o presidente no precisa se
limitar ao que dizem as leis; 6) Eu daria um che-
que em branco a um lder salvador que resolvesse
os problemas do pas; 7) Prefiro a democracia a
um lder que tenha todo o poder sem o controle
das leis; 8) Como a democracia no seu pas:
uma democracia plena, uma democracia com pe-
quenos problemas, uma democracia com grandes
problemas ou no uma democracia?.
17 A satisfao com a democracia foi medida pela
seguinte pergunta: Em geral, voc diria que est
muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou
nada satisfeito com o funcionamento da democra-
cia no pas?. Neste estudo, adotou-se a verso di-
cotmica, isto , satisfeito ou insatisfeito. Quanto
confiana poltica, a questo utilizada foi: Por
favor, veja este carto e diga, para cada instituio
listada, quanta confiana voc tem em cada uma
delas: muita, alguma, pouca ou nenhuma confian-
a. As instituies consideradas nas anlises fo-
ram: o Congresso Nacional, os partidos polticos,
o Judicirio e a polcia.
18 Em vista da tradio latino-americana e, em espe-
cial, da brasileira de desvalorizar o parlamento e
os partidos polticos, foram escolhidas as seguin-
tes questes para teste: Algumas pessoas dizem
que sem partidos polticos no pode haver demo-
cracia, enquanto outras dizem que a democracia
pode funcionar sem partidos e Algumas pessoas
dizem que sem o Congresso Nacional no pode
haver democracia, enquanto outras dizem que a
democracia pode funcionar sem o Congresso
qual frase est mais prxima da sua maneira de
pensar?. A varivel foi dicotomizada e utilizada a
alternativa negativa no teste.
19 As perguntas referiam-se avaliao da situao
econmica do pas, da situao econmica do en-
trevistado, da renda familiar, da igualdade dian-
te da lei, do orgulho quanto nacionalidade, da
percepo sobre a intensidade da corrupo, da
efetividade das eleies e da religiosidade, alm
de indicadores sociodemogrficos.
20 O resultado diferente daquele obtido por Lopes
(2004) no que se refere ao papel da avaliao da
economia para a confiana institucional, indicando
que esta uma rea que demanda mais pesquisa.
BIBLIOGRAFIA
Abranches, S. H. H. (1988), Presidencialismo
de coalizo: o dilema institucional brasi-
leiro, Dados, 31 (1): 5-34.
Abranches, S. H. H. (2001), A democracia bra-
sileira vai bem, mas requer cuidados, in
J. P. Reis Velloso (org.), Como vo a de-
mocracia e o desenvolvimento no Brasil,
Rio de Janeiro, Jos Olympio, pp. 251-
277.
Aguero, F. (1992), The military and the limits
to democratization in South America, in
S. Mainwaring, G. ODonnell e S. Valen-
zuela (orgs.), Democratic consolidation:
the new South American democracies in
comparative perspectives, Indiana, Uni-
versity of Notre Dame Press.
Almeida, A. (2006), Amnsia eleitoral: em quem
voc votou para deputado em 2002? E
em 1998?, in G. A. D. Soares e L. R.
Renn, Reforma poltica: lies da hist-
ria recente. Rio de Janeiro, Editora da
FGV.
Almond, G. (1980), The intellectual history of
civic culture, in G. Almond e S. Verba,
The civic culture revisited, Boston, Little,
Brown and Company, pp. 1-137.
_________. 1990), A discipline divided: schools
and sects in political science. Nova York,
Sage.
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
Almond, G. & Verba, S. (1963), The civic cul-
ture: political attitudes in five Western
democracies. Princeton, Princeton Uni-
versity Press.
Ames, B. (2001), The deadlock of democracy in
Brazil. Ann Arbor, University of Michi-
gan Press.
Amorim Neto, O. (2000), Gabinetes presiden-
ciais, ciclos eleitorais e disciplina legisla-
tiva no Brasil, Dados, 43 (3): 479-519.
_________. (2006), The presidential calculus: exe-
cutive policy-making and cabinet forma-
tion in the Americas. Comparative Poli-
tical Studies, 39 (4): 1-26.
_________. (2007), Valores e vetores da refor-
ma poltica. Revista Plenarium, 4 (4):
104-111.
Amorim Neto, O. & Santos, F. (2002), A pro-
duo legislativa do Congresso: entre a
parquia e a nao, in L. J. W. Vianna
(org.), A democracia e os trs poderes no
Brasil, Belo Horizonte/Rio de Janeiro,
Editora da UFMG/Iuperj/Faperj.
Amorim Neto, O.; Cox, G. D. & McCubbins, M.
D. (2003), Agenda power in Brazils C-
mara dos Deputados, 1989-1998. World
Politics, 55 (4): 550-578.
Avritzer, L. & Anastsia, F. (orgs.) (2006), Re-
forma poltica no Brasil. Belo Horizonte,
Editora da UFMG.
Baquero, M. (2001), Cultura poltica participati-
va e desconsolidao democrtica: refle-
xes sobre o Brasil contemporneo. So
Paulo em Perspectiva, 15 (4): 98-104.
_________. (2003), Construindo uma outra socie-
dade: o capital social na estruturao
de uma cultura poltica participativa no
Brasil. Revista de Sociologia e Poltica,
21: 83-108.
Braithwaite, V. & Levi, M. (1998), Trust and
governance. Nova York, Russell Sage
Foundation.
Barry, B. (1970), Sociologists, economists and de-
mocracy. Londres, Collier Macmillan.
39
Cardoso, F. H. (2006), A arte da poltica: a his-
tria que vivi. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira.
Carvalho, M. A. R. (2002), Cultura poltica,
capital social e a questo do dficit de-
mocrtico no Brasil, in L. J. W. Vianna
(org.), A democracia e os trs poderes no
Brasil, Belo Horizonte/Rio de Janeiro,
Editora da UFMG/Iuperj/Faperj.
Coleman, J. (1989), Rationality and the justifica-
tion of democracy, in G. Brennan e L.
E. Lomasky, Politics and process, Cam-
bridge, Cambridge University Press, pp.
194-221.
Bohn, S. (2006), Ainda o velho problema da
distoro da representao dos estados
na Cmara dos Deputados, in G. A. D.
Soares e L. R. Renn, Reforma poltica:
lies da histria recente. Rio de Janeiro,
Editora da FGV.
Cullell, J. V. (2004), Democracy and the qua-
lity of democracy: empirical findings
and methodological an theoretical issues
drawn from the citizen audit of the qua-
lity of democracy in Costa Rica, in G.
ODonnell, J. V. Cullell e O. Iazzetta, The
quality of democracy, Indiana, Universi-
ty of Notre Dame Press.
Dahl, R. (1971), Polyarchy: participation and op-
position. New Haven/Londres, Yale Uni-
versity Press.
Dalton, R. J. (1999), Political support in advan-
ced industrial democracies, in P. Norris
(ed.), Critical citizens: global support for
democracy governance, Oxford, Oxford
University Press.
Diamond, L. (2002), Thinking about hybrid re-
gimes. Journal of Democracy, 13 (2):
21-35.
Diamond, L. & Morlino, L. (2004), The quali-
ty of democracy. Journal of Democracy,
15 (4): 20-31.
Durand Ponte, V. M. (2004), Ciudadana y
cultura poltica: Mxico 1993-2001. Ci-
dade do Mxico, Siglo Veintiuno.
40 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
Easton, D. (1965), A system analysis of political
life. Nova York, Wiley.
Eckstein, H. (1966), A theory of stable democracy.
Princeton, Princeton University Press.
_________. (1996), Congruence theory explained,
in H. Eckestein; J. F. Fleron Jr. e E. P.
Hoffmann, Can democracy take root in
post-soviet Russia? Explorations in state-
society relations. Lanham, MD, Rowman
and Littlefield.
Freedom House. (2005), Freedom in the World
2004. Nova York, Freedom House.
Figueiredo, A. C. (2004), The role of Congress
as an agency of horizontal accountabili-
ty: lessons from the Brazilian experien-
ce, in S. Mainwaring e C. Welna (eds.),
Democratic accountability in Latin Ame-
rica, Oxford, Oxford University Press.
Figueiredo, A. C. & Limongi, F. (1999), Execu-
tivo e Legislativo na nova ordem constitu-
cional. Rio de Janeiro, Editora da FGV.
Finifter, A. & Mickiewicz, E. (1992), Rede-
fining the political system of the USSR:
mass support for political change. Ame-
rican Political Science Review, 86: 857-
874.
Gallup International. (2005), Voice of the
people 2005. Consultado no site http://
extranet.gallup-international.com/uplo-
ads/internet/VOP2005_Democracy%20
FINAL.pdf.
Gmez, L. H. (2004), Cultura poltica y democra-
tizacin en Amrica Latina. Revista de
Cincias Sociales, 103, Universidade de
Costa Rica.
Hagopian, F. (2005), Chile and Brazil, in L. Dia-
mond e L. Morlino, Assessing the quality
of democracy, Baltimore, The Johns Ho-
pkins University Press.
Hetherington, M. J. (1998), The political rele-
vance of political trust. American Politi-
cal Sciece Review, 92 (4): 791-808.
Huneeus, C. (2003), Chile um pas dividido: la
actualidade del pasado. Santiago de
Chile, Catalonia.
Huntington, S. P. (1991), The third wave: de-
mocratization in the Late Twentieth Cen-
tury. Norman, University of Oklahoma
Press.
Inglehart, R. (1997), Modernization and post-
modernization. Princeton, Princeton
University Press.
_________. (2002), Cultura e democracia, in L.
E. Harrison e S. P. Huntington, A cul-
tura importa: os valores que definem o
progresso humano, Rio de Janeiro/So
Paulo, Record, pp. 133-154.
_________. (2003), How solid is mass support for
democracy: and how can we measure
it. PS: Political Science and Politics, 36
(1): 51-57.
Inglehart, R. & Welzel, C. (2005), Moderniza-
tion, cultural change and democracy.
Nova York, Cambridge University Press.
Karl, T. L. (1986), Petroleum and political pacts:
the transition to democracy, in G.
ODonnell; P. C. Schmitter & L. Whitehe-
ad, Transitions from authoritarian rule:
prospects for democracy, Baltimore/
Londres, The Johns Hopkins University
Press, Part II, pp. 196-220.
_________. (2000), Electoralism, in R. Rose et al.,
The international encyclopedia of elec-
tions, Washington DC, Congressional
Quarterly Press.
Kinzo, M. D. G. (2004), Partidos, eleies e de-
mocracia no Brasil. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, 54 (19): 23-40.
_________. (2005), Os partidos no eleitorado: per-
cepes pblicas e laos partidrios no
Brasil. Revista Brasileira de Cincias So-
ciais, 57 (20): 65-82.
Klingemann, H-D. (1999), Mapping political
support in the 1990s: a global analysis,
in P. Norris (ed.), Critical citizens: glo-
bal support for democratic governance,
Oxford, Oxford University Press.
Lagos, M. (2001), Between stability and crisis in
Latin America. Journal of Democracy,
12 (1): 137-145.
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA
Lamounier, B. (2005), Da Independncia a
Lula: dois sculos de poltica brasileira.
So Paulo, Augurium.
LIJPHART, A. (1980), The Structure of Inference,
in Almond, G. e Verba, S. (eds.), The Ci-
vic Culture Revisited. Boston, Little, Bro-
wn and Company.
_________. 1999), Patterns of democracy. New Ha-
ven/Londres, Yale University Press.
Limongi, F. (2006), Presidencialismo e governo
de coalizo, in L. Avritzer e F. Anastsia
(orgs.), Reforma poltica no Brasil, Belo
Horizonte, Editora da UFMG, pp. 223-
236.
Limongi, F. & Figueiredo, A. (2003), Medidas
provisrias, in M. V. Benevides; P. Van-
nuchi e F. Kerche (orgs.), Reforma pol-
tica e cidadania, So Paulo, Editora da
Fundao Perseu Abramo, pp. 266-299.
Linz, J. & Stepan, A. (1996), Problems of demo-
cratic transition and consolidation. Bal-
timore, Johns Hopkins University Press.
Lopes, D. M. N. N. (2004), Para pensar a confian-
a e a cultura poltica na Amrica Lati-
na. Opinio Pblica, 10 (1): 1-25.
Mainwaring, S. (1995), Brazil: weak parties, fe-
ckless democracy, in S. Mainwaring e T.
Scully (eds.), Building democratic insti-
tutions: party systems in Latin America,
Stanford, Stanford University Press.
Mainwaring, S. & Welna, C. (eds.) (2005), De-
mocratic accountability in Latin Ameri-
ca. Oxford, Oxford University Press.
Meneguello, R. (2006), Aspects of democra-
tic performance: democratic adherence
and regime evaluation in Brazil, 2002.
IRS International Review of Sociology,
16 (3): 617-636.
Mishler, W. & Rose, R. (2001), Political support
for incomplete democracies. International
Political Science Review, 22 (4): 303-320.
_________. (2002), Learning and relearning de-
mocracy. European Journal of Political
Research, 41: 5-36.
41
_________. (2005), What are the consequences
of political trust?. Comparative Political
Studies, 38 (9): 1050-1078.
Moiss, J. A. (1993), Democratization and poli-
tical culture in Brazil, in M. D. G. Kin-
zo (ed.), Brazil: the challenges of 1990s,
Londres, The Latin American Institute.
_________. (1995), Os brasileiros e a democracia:
bases scio-polticas da legitimidade de-
mocrtica. So Paulo, tica.
_________. (2005a), A desconfiana das institui-
es democrticas. Opinio Pblica, XI
(1): 33-63.
_________. (2005b), Cidadania, confiana e ins-
tituies democrticas. Lua Nova, 65:
71-94.
_________. (2006a), Citizens distrust in democra-
tic institutions. IRS International Re-
view of Sociology, 16 (3): 593-616.
_________. (2006b), Democracy, political trust
and democratic institutions: the case of
Brazil. Trabalho apresentado no semi-
nrio Democracy and Citizens Distrust
of Political Institutions in Brazil in Com-
parative Perspectives, Center for Brazi-
lian Studies, Oxford University.
Moiss, J. A. & Oliveira, G. (2005), Democracy,
political distrust, and dissatisfaction with
the regime: the case of Brazil. Trabalho
apresentado na Conferncia Ten Years
of Latinobarmetro, set., St. Antonys
College, Oxford University.
Moiss, J. A.; Shin, D. C. & McDonough, P. (1998),
Democratization and participation:
comparing Brazil, Spain and Korea. The
Journal of Politics, 60 (4): 913-953.
Morlino, L. (2002), What is a good demo-
cracy? Theory and empirical analysis.
Trabalho apresentado na Conferncia
The European Union, Nations State, and
the Quality of Democracy Lessons
from the Southern Europe, out.-nov.,
University of California.
42 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
Munck, G. (2004), Democratic politics in La-
tin America: new debates and research
frontiers. Annual Review of Political
Science, 7 (1): 437-462.
Newton, K. (1999), Social and political trust in
established democracies, in P. Norris
(ed.), Critical citizens: global support for
democratic government, Oxford, Oxford
University Press.
Nicolau, J. M. (2000), Disciplina partidria e
base parlamentar na Cmara dos Depu-
tados no primeiro governo FHC. Dados,
43 (4): 709-735.
Norris, P. (1999) (ed.), Critical citizens: global
support for democratic government.
Oxford, Oxford University Press.
NORTH, D. C. (1990). Institutions, institutional
change and economic performance,
Cambridge, UK, Cambridge University
Press.
ODonnell, G. (1994), Delegativ democracy?.
Journal of Democracy, 5 (1): 55-69.
_________. (2004), Why the rule of Law Matters.
Journal of Democracy, 15 (4): 4-19.
ODonnell, G.; Cullell, J. V. & Iazzetta, O. M.
(2004), The quality of democracy. India-
na, University of Notre Dame Press.
ODonnell, G.; Schmitter, P. & Whitehe-
ad, L. (1986), Transitions from autho-
ritarian rule: prospects for democracy.
Baltimore/Londres, The Johns Hopkins
University Press.
Offe, C. (1999), How can we trust our fellow ci-
tizens?, in M. Warren, Democracy and
trust, Cambridge, Cambridge University
Press.
Pereira, C.; Power, T. & Renn, L. (2005),
Under what conditions do presidents
resort to decree power: theory and evi-
dence from the Brazilian case. Journal
of Politics, 67 (1): 1-23.
Pinheiro, P. S. (2003), Transio poltica e no- Rose, R. (2001), What the origins of political
estado de direito na Repblica, in I. Sa-
chs, J. Wilheim e P. S. Pinheiro (2003),
Brasil: um sculo de transformaes, So
Paulo, Cia. das Letras.
Putnam, R. D. (1993), Making democracy work:
civic traditions in modern Italy. Prince-
ton, Princeton University Press.
Reis, B. P. W. (2007), O presidencialismo de coa-
lizo sob presso: da formao de maio-
rias democrticas formao democr-
tica de maiorias. Revista Plenarium, 4
(4): 80-103, Cmara dos Deputados.
Reis, F. W. (1988), A democracia no Brasil: dile-
mas e perspectivas. So Paulo, Vrtice.
_________. (2003), Engenharia e Decantao, in
Benevides, M. V., Vannuchi, P. e Kerche,
F. (orgs.), Reforma Poltica e Cidadania,
So Paulo, Editora Fundao Perseu
Abramo.
Renn, L. R. (1998), Teoria da cultura poltica:
vcios e virtudes. BIB Revista Brasilei-
ra de Informao Bibliogrfica em Cin-
cias Sociais, 45: 71-92.
_________. (2006a), Crticas ao presidencialis-
mo de coalizo no Brasil: processos
institucionalmente constritos ou indi-
vidualmente dirigidos?, in L. Avritzer
e F. Anastsia (orgs.), Reforma poltica
no Brasil, Belo Horizonte, Editora da
UFMG, pp. 223-236.
_________. (2006b). O dilema do rico: nmero
de candidatos, identificao partidria e
accountability nas eleies de 2002 para
a Cmara dos Deputados, in G. A. D.
Soares e L. R. Renn, Reforma poltica:
lies da histria recente, Rio de Janeiro,
Editora da FGV.
Renn, L. R. & Soares, G. A. D. (2006), Crise, cas-
tigo e reforma, in G. A. D. Soares e L. R.
Renn, Reforma poltica: lies da histria
recente, Rio de Janeiro, Editora da FGV.
Rogowski, R. (1974), Rational legitimacy: a the-
ory of political support. Princeton, Prin-
ceton University Press.
trust?. Comparative Political Studies, 34
(1): 30-62.
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA 43

Rose, R.; Mishler, W. & Haerpfer, C. (1998), De- _________. (2005), Democratization: perspectives
mocracy and its alternatives: understan- from global citizenries, in R. Dalton, e
ding post-communist societies. Baltimore,
The Johns Hopkins University Press. H-D. Klingemann (eds.), Oxford, The

Rose, R. & Shin, D. C. (2001), Democratization Oxford Handbook of Political Behavior.

and backwards: the problem of Third
Shin, D. C. & Park, C.-M. (2006), Popular sup-
Wave democracies. British Journal of
Political Science, 31 (2): 331-375. port for democracy and its institutions

Rose, R.; Shin, D. & Munro, N. (1999), Ten-
sions between the democratic idea and
reality: South Korea, in P. Norris (ed.),
Critical citizens: global support for de-
mocratic government, Oxford, Oxford
University Press.
_________. (1999), Instituies eleitorais e de-
sempenho do presidencialismo no Bra-
sil. Dados, 42 (1): 1-15.
_________. (2003), O poder Legislativo no presiden-
cialismo de coalizo. Belo Horizonte/Rio
de Janeiro, Editora da UFMG/Iuperj.
in Korea: the dynamics and sources of
regime support and institutional trust.
IRS International Review of Sociology.
16 (3): 665-682.
Street, J. (1994), Political culture: from the civic
culture to mass culture. British Journal
of Political Science, 24 (1): 95-113.
Soares, G. A. D. & Renn, L. R. (2006), Reforma
poltica: lies da histria recente. Rio de

_________. (2006), Governos de coalizo no sis- Janeiro, Ed. Da FGV.

tema presidencial: o caso do Brasil sob
Vianna, L. J. W. (2002), A democracia e os trs
a gide da Constituio de 1988, in L.
Avritzer e F. Anastsia (orgs.), Reforma poderes no Brasil. Rio de Janeiro/Belo
poltica no Brasil, Belo Horizonte, Edito- Horizonte, Editora da UFMG/Iuperj/Fa-
ra da UFMG, pp. 223-236.
perj.
Santos, W. G. (2006), O Ex-Leviat brasileiro.
Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. Weffort, F. C. (1984), Por que democracia? So
SEN, A. (1999), Development as freedom. Nova Paulo, Brasiliense.
York, Knopf.
_________. (1992), Qual Democracia? So Paulo,
Schmitter, P. (2005), The ambiguous virtues of
Cia. das Letras.
accountability, in L. Diamond e L. Mor-
lino, Assessing the quality of democracy.
Baltimore, The Johns Hopkins Universi-
ty Press.
Schumpeter, J. A. (1950), Capitalism, socialism
and democracy. Nova York, Harper &
Row Publishers.
Shin, D. C. (1994), On the Third Wave of demo-
cratization: a synthesis and evaluation
of recent theory and research. World
Politics,47 (1) 136-170.
_________. (1999), Mass politics and culture in de-
mocratizing Korea. Nova York, Cambrid-
ge University Press.
202 revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
CULTURA POLTICA, INSTITUI-
ES E DEMOCRACIA: Lies
da experincia brasileira
Jos lvaro Moiss
Palavras-chave: Democracia, Cul-
tura poltica, Confiana poltica, Ci-
dadania, Participao poltica.
O objetivo deste artigo descrever e
analisar as orientaes dos cidados
brasileiros a respeito da democracia
e suas instituies, tendo por base
sua experincia prtica com esse re-
gime nos ltimos vinte anos. Com-
parando o Brasil com outros pases
latino-americanos, o trabalho exa-
mina como os cidados brasileiros
participaram do longo processo de
transformao do regime autoritrio
em democrtico, resultado de uma
mudana gradual, e no brusca ou
definitiva.
POLITICAL CULTURE, INSTITU-
TIONS, AND DEMOCRACY: LES-
SONS FROM THE BRAZILIAN EX-
PERIENCE
Jos lvaro Moiss
Keywords: Democracy; Political
culture; Citizenship; Political partici-
pation
The objective of this article is to
describe and analyze the orientation
of Brazilian citizens concerning de-
mocracy and its institutions, consi-
dering the Brazilian practical expe-
rience with the regime in the past
twenty years. Comparing Brazil to
other Latin-American countries, the
paper examines how Brazilian ci-
tizens have taken part in the long
transforming process from and au-
thoritarian regime towards a demo-
cratic one, being it the result of a
gradual change, neither abrupt nor
definitive.
CULTURe POLiTIque, INSTITU-
tions Et DMOCRAtIe : Leons
de lexprience brsilienne
Jos lvaro Moiss
Mots-cls: Dmocratie; Culture Po-
litique; Confiance politique; Citoyen-
net; Participation politique
Lobjectif de cet article est de dcri-
re et danalyser les tendances des ci-
toyens brsiliens en ce qui concerne
la dmocratie et ses institutions. Il
se fonde, pour cela, sur lexprience
pratique de ce rgime au cours des
vingt dernires annes. En compa-
rant le Brsil dautres pays latino-
amri-cains, larticle examine de
quelle faon les citoyens brsiliens
ont particip du long processus de
transformation du rgime autoritai-
re en dmocratique, rsultat dun
changement graduel, et non brus-
que et dfinitif.