Mxico

International Chamber of Commerce

La organizacin mundial de las empresas

Fernando Barbosa Sahagn

Es abogado, con especialidad en derecho aduanero, Maestra en Derecho Pblico; Socio de GRBM Consulting Group, S.C.,
Coordinador General de Asesores de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, LX
Legislatura Federal. Actualmente es Presidente del Comit de Aduanas de la International Chamber of Commerce (ICC),
captulo mexicano.

Organizacin Mundial de Aduanas hacia el Siglo XXI

Abril, 2008

Introduccin.
La Organizacin Mundial de Aduanas, es el nico organismo intergubernamental enfocado
a cuestiones aduaneras y que agrupa a 173 Administraciones de Aduanas en todo el
mundo y que dentro de sus actividades estn el de desarrollar estndares globales,
simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros, facilitar el comercio internacional,
entre otras.

Sin embargo, derivado de los cambios a nivel geopoltico y de seguridad, el papel de la

OMA se ha ido transformando y se ha ido adaptando a las nuevas necesidades globales,
derivadas estas del crecimiento del comercio mundial.

Pero adems del crecimiento del comercio mundial, tambin hay un aspecto que ha tenido
una relevancia y un impacto directo en los procedimientos aduaneros, que es la seguridad
de la cadena logstica de comercio exterior, ya que muchos pases, entre ellos, los Estados
Unidos, han instrumentado medidas enfocadas al reconocimiento al 100% de las
mercancas, lo que en un momento dado contradice los principios para los que fue
formado la OMA, como la facilitacin aduanera, la simplificacin y armonizacin de los
procedimientos aduaneros, etc.

De este modo, hay una tendencia que cuestiona la autoridad de la OMA, sus
procedimientos y estndares, por lo que el objetivo de este trabajo, es tratar de aportar
diversos argumentos que apoyaran la idea que la OMA tendra que evolucionar y cambiar
sus funciones o estrategias y as pasar de ser un organismo que solamente se dedique a
emitir recomendaciones, a un organismo ejecutivo, es decir, que busque el compromiso de
todos sus miembros para instrumentar todas los planes y las estrategias propuestas, y as
lograr una verdadera estandarizacin y armonizacin de todo el comercio internacional.
International Chamber of Commerce
Insurgentes Sur 950, 1er Piso, Colonia Del Valle, C.P. 03100 Mxico, D.F.
Tels: (52 55) 5687 2203, 5687 2207, 5687 2601, Fax: (52 55) 5687 2628.
Web: www.iccmex.org.mx
 Mxico
International Chamber of Commerce
La organizacin mundial de las empresas

Estrategias
Dentro de estas estrategias que tiene que instrumentar la OMA, encontramos aquellas que
tienen que estar basadas en varios indicadores, que impactaran de manera positiva la
cooperacin aduanera, entre estos indicadores o caractersticas, podramos mencionar, la
predictibilidad, la cual dara confianza y certidumbre a los pases miembros, que sus
operaciones de comercio exterior se llevaran a cabo de manera segura; los procesos
comunes, que debe de prevalecer para poder ayudar a la homogenizacin de los
procedimientos aduaneros; la reduccin del tiempo del despacho de las mercancas en la
aduana, sera un factor imprescindible que ayudara no solamente a hacer ms eficiente el
despacho aduanero, sino que mitigara los costos derivados del tiempo de espera; el
reconocimiento mutuo. En este factor, se requiere el compromiso por parte de los pases,
para reconocer los procedimientos realizados previamente en otros, es decir, se tiene que
basar este compromiso en la confianza en las otras administraciones aduaneras para que
los procedimientos de seguridad sean reconocidos por otras administraciones aduaneras y
as ahorrar tiempo en procedimientos.

Tambin se deben de dar prioridad a los programas de colaboracin voluntaria con

beneficios colaterales, ya que muy difcilmente los pases instrumentaran programas
propuestos por la OMA, si no hay un beneficio a cambio; se debe de buscar el bajo costo
de procesamiento, esto inclinado a procesos paperless, para reducir los costos en papel y
hacer a parte de ms baratos los procesos, hacerlos sustentables; el tema de la proteccin
de la propiedad intelectual, debe ser prioritario, ya que es un factor que invita a los pases
a invertir, ya que se protege al inversionista y se le da certidumbre jurdica y seguridad de
que sus creaciones e intereses estn protegidos bajo un marco normativo estricto.

As, se podra esperar de la OMA, que ejerza un liderazgo autntico a nivel global,
conduciendo acuerdos slidos que lleven a una fuerte colaboracin entre las diferentes
administraciones aduaneras en todo el mundo, lo que permitira conocer y desarrollar un
amplio conocimiento de las diversas cadenas de comercio exterior a nivel global

Y es a travs del conocimiento de estas cadenas de suministro globales que se permitira el

desarrollo de estndares globales y adems, conducir de una manera ms efectiva su
instrumentacin. Claro est, el desarrollo de estos estndares, no podra funcionar sin
antes desarrollar un programa de colaboracin entre los miembros, que realmente se
International Chamber of Commerce
Insurgentes Sur 950, 1er Piso, Colonia Del Valle, C.P. 03100 Mxico, D.F.
Tels: (52 55) 5687 2203, 5687 2207, 5687 2601, Fax: (52 55) 5687 2628.
Web: www.iccmex.org.mx
 Mxico
International Chamber of Commerce
La organizacin mundial de las empresas

refleje en beneficios para la industria y sobre todo que impulse y justifique a su vez, la
inversin continua.

La importancia de la OMA
Como se mencion anteriormente, se ha cuestionado la existencia y la viabilidad de la
OMA, sobre todo ante el crecimiento exponencial del comercio internacional y la
reconfiguracin geopoltica del mundo y aunado a esto, una fuerte tendencia a dar mayor
importancia a la seguridad, sobre todo por los Estados Unidos.

Al respecto, puedo decir que la OMA, es un organismo cuya presencia es fundamental en

el escenario internacional, ya que de su continuidad dependen muchos de los proyectos y
sistemas que en la actualidad le han dado validez e importancia a las aduanas en todo el
mundo.

Adems, que representa un organismo que equilibra las polticas internacionales de

comercio, es decir, mientras que pases como los Estados Unidos, estn pugnando por la
instrumentacin de polticas de revisin al 100% de las mercancas, en contraste, la OMA,
propone una serie de estrategias que pretenden equilibrar el control aduanero y la
facilitacin aduanera, y esto a travs de un correcto programa de administracin de
riesgos, adems de la constante bsqueda de la colaboracin entre los diferentes pases.

Tambin, fija altos estndares de confianza y de corresponsabilidad entre los pases, que
ayudan a que estos sistemas de administracin de riesgos funcionen de manera adecuada
y efectiva, aunado al uso de tecnologas que no solo evalan los riesgos de los diversos
cargamentos, sino que tambin hacen ms eficientes los tiempos de desaduanamiento.
As, al final del tiempo lo que se buscara es que la misma OMA, conduzca estos esfuerzos
para la instrumentacin de programas pilotos, que ayudaran al mejoramiento continuo de
los procedimientos aduaneros.

Esto inevitablemente, dara un giro al papel que la aduana tradicionalmente ejerce, en el

mbito nacional e internacional, ya que con la instrumentacin de un programa de
administracin de riesgo, se dara prioridad a evitar el ingreso a territorio nacional de
armas, droga y todas aquellas sustancias que podran significar un peligro a la seguridad y
la salud pblica.

Y es por esta razn que se hace imprescindible, impulsar el intercambio de datos con las
diferentes administraciones aduaneras, as como el reconocimiento mutuo. Todo esto
International Chamber of Commerce
Insurgentes Sur 950, 1er Piso, Colonia Del Valle, C.P. 03100 Mxico, D.F.
Tels: (52 55) 5687 2203, 5687 2207, 5687 2601, Fax: (52 55) 5687 2628.
Web: www.iccmex.org.mx
 Mxico
International Chamber of Commerce
La organizacin mundial de las empresas

basado, en la confianza y el entendimiento entre los estados, para que con esta
cooperacin, se conduzca a un crecimiento econmico y sean objeto de un beneficio
mutuo.

En la OMA qu ha fallado?
Desde un punto de vista personal, la OMA ha fallado en primer trmino, en que al ser un
organismo intergubernamental, no tiene una injerencia directa dentro de las decisiones ni
en la normatividad interna de los pases. De aqu, la necesidad de que se busque entre los
pases miembros, compromisos, as como tambin sistemas de trabajo voluntarios que
representen incentivos, dependiendo del grado de cumplimiento de los estndares
establecidos por la misma OMA.

Adems, que se tiene que buscar comprometer al sector privado en la instrumentacin de

dichas estrategias para poder tener una perspectiva ms amplia de su negocio, y as
comprender el proceso y tratar de buscar un entendimiento mutuo entre los empresarios
y la aduana, ya que finalmente, el comercio y las aduanas tienen objetivos y prioridades
similares.

Por otro lado, tambin hay que comprender, que muchos de los pases miembros lo que
buscan es que a travs de la inversin de tiempo y recursos en los diversos programas que
la OMA ha propuesto, es que haya incentivos tangibles que en un momento dado pudiera
ser un aliciente para la inversin.

Conclusiones
Es un hecho que la Organizacin Mundial de Aduanas, ha hecho esfuerzos importantes
para favorecer el comercio internacional, entre los cuales encontramos las diversas
estrategias que tratan de equilibrar el control aduanero y la facilitacin aduanera; han
propuesto un Marco de Estndares de Seguridad, que brinda a las administraciones
aduaneras del mundo, una serie de parmetros que ayudaran a evaluar no solamente la
operacin aduanera, sino que tambin, a su vez, ayudan a hacer ms efectivos, ms
eficientes y ms seguros los procedimientos aduaneros.

Ante esta situacin y ante la preocupacin por parte de pases como los Estados Unidos, es
que se da la necesidad de que la OMA evolucione, tanto en su visin como su estrategia
International Chamber of Commerce
Insurgentes Sur 950, 1er Piso, Colonia Del Valle, C.P. 03100 Mxico, D.F.
Tels: (52 55) 5687 2203, 5687 2207, 5687 2601, Fax: (52 55) 5687 2628.
Web: www.iccmex.org.mx
 Mxico
International Chamber of Commerce
La organizacin mundial de las empresas

para abordar los diversos problemas de seguridad y el crecimiento exponencial del

comercio exterior.

Es por esto que la OMA, como organismo supranacional, tiene que encontrar los
instrumentos, como la colaboracin voluntaria entre los diversos pases, para instrumentar
medidas que no solamente sean de carcter opcional o que sean simplemente
recomendaciones, sino que busquen la ejecucin y la instrumentacin total de los mismos,
y que los mismos pases acaten dichos programas.

Sin embargo, este cambio de visin o estrategia, no se podr llevar a cabo, si no se toman
en cuenta algn tipo de medida que beneficie y que signifique un aliciente directo para la
economa de los pases.

Se vienen tiempos difciles, por lo que la OMA deber, como ya hemos apuntado, asumir
un genuino liderazgo entre los pases miembros, retomando algunas acciones que
organismos internacionales como el banco mundial o el fondo monetario internacional
han hecho en materia aduanera, con el pretexto de hacer diagnsticos que permitan
evaluar si se liberan recursos a ciertos pases en vas de desarrollo o de economas
emergentes. Estos hechos y muchos otros que se vienen observando en el panorama
internacional es una prueba contundente de que la OMA ha dejado espacios, que como el
agua, suelen ser ocupados por otros entes, de ah que la reflexin sea el hecho de que
sigamos con la diplomacia y la estandarizacin de polticas y mejores prcticas, pero al
mismo tiempo instrumentar mecanismos en el plano operativo que permita a los pases
llevarlos de la mano para el establecimiento de estas grandes directrices que en ocasiones
solo suelen quedar documentadas en presentaciones o libros de bibliotecas en Bruselas,
sin duda el hecho de que la OMA pase a un plano de la realidad aduanera en los pases le
dar un reconocimiento mayor, pero sobre todo ver reflejado que sus polticas son
implementadas entre sus miembros, lo que har posible los objetivos para los cuales fue
creado este organismo internacional.

Finalmente y sin nimo de criticar hoy la OMA cuenta con una visin parcial y desgastada,
ya que su experiencia se nutre de funcionarios que presenten ponencias que matizan las
prcticas aduaneras de sus pases, relegando las verdaderas necesidades que las empresas
globales exigen de las aduanas. Es por ello que en ICC nos esforzamos por estar presentes
en las grandes discusiones a fin de poder incidir en el establecimiento de los grandes
pendientes de la agenda aduanera nacional e internacional, los que nos llevara a

International Chamber of Commerce

Insurgentes Sur 950, 1er Piso, Colonia Del Valle, C.P. 03100 Mxico, D.F.
Tels: (52 55) 5687 2203, 5687 2207, 5687 2601, Fax: (52 55) 5687 2628.
Web: www.iccmex.org.mx
 Mxico
International Chamber of Commerce
La organizacin mundial de las empresas

coadyuvar efectivamente en la discusin de una agenda comn que sea de inters y

beneficio de las economas.

International Chamber of Commerce

Insurgentes Sur 950, 1er Piso, Colonia Del Valle, C.P. 03100 Mxico, D.F.
Tels: (52 55) 5687 2203, 5687 2207, 5687 2601, Fax: (52 55) 5687 2628.
Web: www.iccmex.org.mx