Organizacin internacional

Las Organizaciones internacionales (OI en adelante) constituyen uno de los

signos de identidad ms caracterstica de la sociedad internacional
contempornea. Nacidas de la voluntad soberana de los Estados, que son sus
principales y generalmente exclusivos miembros, responden a la necesidad de
hacer frente a los problemas que plantea la convivencia. Las OI son creadas por
los Estados mediante tratados, se las dota de rganos permanentes, con
voluntad propia, jurdicamente distinta de la de los Estados miembros.

Las primeras Organizaciones Internacionales tienen su origen en el siglo XIX

debido a la necesidad de los Estados de cooperar en la gestin de ciertos
espacios naturales y en mbitos cientfico-tcnicos abiertos a la actividad
humana por la segunda revolucin industrial. Se trat inicialmente de
Organizaciones con una estructura orgnica modesta, caso de las Comisiones
fluviales, destinadas a regular el ejercicio de la libre navegacin por los ros
internacionales proclamada en el Congreso de Viena, y de las llamadas Uniones
Administrativas concebidas para cooperar en sectores como las comunicaciones
y el transporte, entre otros.

Al trmino de la Primera Guerra Mundial el fenmeno de la organizacin

internacional recibi un fuerte impulso con la creacin de la Sociedad de
Naciones (1919), la primera Organizacin de vocacin universal y competencias
generales que pretenda fomentar la cooperacin entre las naciones y...
garantizar la paz. El fracaso de la Sociedad, que no pudo ser universal ni impedir
el estallido de la Segunda Guerra Mundial, aviv, no obstante, la necesidad de
alumbrar una nueva Organizacin que, aprovechando la experiencia vivida,
salvaguardara la coexistencia y sirviera a la cooperacin pacfica entre todos los
Estados. El resultado fue la creacin de la ONU, cuya Carta constitutiva fue
firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945 y entr en vigor el 24 de octubre
del mismo ao. La ONU constituye hoy la columna vertebral del sistema de
seguridad colectiva y el centro solar del multilateralismo cooperativo a travs
de Programas y Fondos y de una amplia familia de Organismos especializados-
en muy diferentes rdenes. (OIT, OACI, UNESCO, FACO, OMS, FMI, Banco
Mundial)

Las Organizaciones han enriquecido, en fin, el perfil del DI contemporneo al

introducir en l ciertas dosis de:

1. democratizacin, consintiendo la participacin de todos los Estados en

los procesos de elaboracin y aplicacin de las normas internacionales;
2. socializacin, potenciando la actuacin en la escena internacional de
otros actores sociales y acentuando al tiempo el polimorfismo de la
subjetividad internacional, y
3. humanizacin, siendo el claustro materno de afirmacin de los derechos
y libertades fundamentales y de los mecanismos para su garanta y
control y confiriendo dimensin internacional a todo el espectro de
relaciones humanas que se instrumentan mediante la cooperacin (del
transporte a la sanidad, de la cultura al trabajo, de la alimentacin al
mercado financiero...).

CLASES DE OI
Tributarias de su naturaleza secundaria y funcional, las Organizaciones
Internacionales son sujetos originales sobre los que es difcil si no imposible
elaborar una teora general.

No obstante, recurrir a algunos criterios clasificatorios es til para la mejor

comprensin y sistematizacin del plural estatuto jurdico de las Organizaciones
y de sus miembros. As, con nimo descriptivo, podemos distinguir las
Organizaciones atendiendo a su composicin (abiertas y cerradas), objetivos
(generales y sectoriales), y competencias (de cooperacin y de integracin).

Organizaciones abiertas y cerradas

Las Organizaciones genuinamente abiertas aspiran a contar entre sus miembros

a todos los Estados de un universo determinado; de ah las facilidades de sus
tratados constitutivos para la admisin de nuevos miembros, lo que no es bice
para que los que ya lo son ejerzan un control sobre la admisin, y que sus
objetivos generales o especficos afecten o interesen virtualmente a la
sociedad internacional en su conjunto. El ms claro ejemplo de Organizacin
planetaria es la ONU, con 193 Estados miembros. La inevitable heterogeneidad
de los miembros de una Organizacin de esta clase dificulta, no obstante, el
progreso institucional y de sus capacidades decisorias.
Tambin son abiertas las Organizaciones regionales si entendemos que en ellas
prevalece la vocacin de incluir a todos los Estados localizados en una regin
determinada (sea continental, intercontinental o subcontinental). La
Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Unin Africana (UA) o la Liga
rabe pueden ser mencionadas como ejemplos.

Las Organizaciones cerradas (o restringidas) expresan solidaridades especficas

propias de la divisin de la sociedad internacional. Son Organizaciones
particulares, que tienden a confundirse con las regionales cuando esas
solidaridades confluyen en un espacio geogrfico determinado. Esas
solidaridades pueden ser variadsimas; as, por ejemplo, estratgicas y de
seguridad (OTAN), polticas y de defensa de los derechos humanos (Consejo de
Europa), econmica y financiera (OCDE), religiosa (Organizacin de la
Conferencia Islmica). A diferencia de las anteriores, las Organizaciones
Internacionales restringidas se caracterizan por las condiciones excluyentes,
ms o menos estrictas, impuestas a la admisin de quienes pretenden ser sus
(nuevos) miembros. De los casi cuatro centenares de Organizaciones
interestatales existentes, tres cuartas partes son de carcter restringido o
cerrado.

Organizaciones generales y sectoriales

Las Organizaciones de fines generales abarcan potencialmente todos los

mbitos en que se producen relaciones interestatales, sea sobre una base
universal (ONU) o regional (OEA, UA, Liga rabe), si bien es el mantenimiento
de la paz y seguridad internacionales su propsito ms caracterstico, alrededor
del cual giran los dems. Es raro que una Organizacin cerrada o restringida sea
de fines generales; de serlo, cabe pronosticar que se trata de una Organizacin
con vocacin federalizante.
Las Organizaciones sectoriales o de fines especficos ven en cambio
estatutariamente constreidas sus funciones a un determinado sector material,
que a su vez puede identificarse en Organizaciones abiertas o cerradas,
regionales o universales. Pinsese, en un plano universal, en los organismos
especializados de la familia de Naciones Unidas y, en el regional, en los
organismos similares auspiciados por Organizaciones de fines generales, como
la OEA, la UA o la Liga rabe.
Las Organizaciones particulares, cerradas o restringidas, suelen ser de fines
especficos. Estas son idneas para pasar de la cooperacin a la integracin
dentro de la poltica de evolucin gradual y permanente que asume la llamada
concepcin funcionalista.

Organizaciones de cooperacin y de integracin

La consideracin del alcance y contenido de sus competencias lleva, por ltimo,

a distinguir entre Organizaciones de cooperacin y de integracin.
Las primeras desempean un papel de concertacin en el mbito de las
competencias atribuidas, mediante:
1. la adopcin de decisiones (que genricamente denominamos
resoluciones), meramente recomendatorias por lo general; y
2. auspiciando y preparando proyectos de tratados finalmente sometidos a
los miembros de la Organizacin (o incluso a terceros), llamados a ser
contratantes.

Las Organizaciones de integracin (o supranacionales) representan un modelo

avanzado caracterizado por la transferencia de competencias estatales
(soberanas) a los rganos de la Organizacin, a los que se dota de poder
normativo con capacidad de producir efectos jurdicos vinculantes de manera
automtica y uniforme en los ordenamientos internos de los Estados miembros,
primando sobre las disposiciones nacionales. El carcter gradual de todo
proceso de integracin somete a estas Organizaciones a una evolucin continua.
La integracin avanza no slo en funcin de las competencias que se van
transfiriendo a la Organizacin (y de su carcter, exclusivo o no), sino tambin
o incluso ms- en la medida en que el poder normativo de la Organizacin no
est slo en manos de rganos de composicin gubernamental, se ejerce por
mayora (cualificada) y se controla jurisdiccionalmente. La Unin Europea es el
arquetipo de esta clase de Organizaciones.
No hay que desdear por eso el papel que, frente al modelo de integracin,
desempea el muchsimo ms frecuente de la cooperacin interestatal. Ajustado
como un guante a los caracteres de la sociedad internacional, permite ir creando
solidaridades de base sobre las que sustentar y desarrollar las relaciones entre
los miembros que, a la postre, constituirn un condicionante del ejercicio de su
soberana.

Una organizacin internacional es toda asociacin conformada normalmente

por sujetos de Derecho Internacional Pblico y regulada por un conjunto de
normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines
comunes. En el uso cotidiano, el trmino es generalmente reservado para las
organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa, o la Organizacin Mundial del Comercio, cuyos miembros son Estados
soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo, ante
la evolucin y como producto de la globalizacin existe una distincin reciente
entre:

Organizacin internacional pblica, u organizacin intergubernamental (OIG).

Segn Michel Virally, una OIG es una asociacin de estados, establecida por un acuerdo
entre sus miembros y dotada de un aparato permanente de rganos, encargado de perseguir
la realizacin de objetivos de inters comn por medio de una cooperacin entre ellos

Organizacin internacional privada, u organizacin no gubernamental (ONG).

Son organizaciones que no son parte de las esferas gubernamentales ni son empresas cuyo
fin fundamental es el lucro. Por lo general son conformadas por y se encuentran a cargo de
ciudadanos comunes que comparten una visin y misin comn, pudiendo obtener
financiacin del Gobierno, de otras ONG (como fundaciones), o de individuos o empresas
particulares
Distinciones recientes

Si bien muchas organizaciones no gubernamentales, un trmino que se utiliza para

referirse generalmente retrasos privadas con alcance internacional como Cruz Roja,
Amnista Internacional, o Mdicos Sin Fronteras, tienen, sin duda, presencia y objetivos
internacionales, es en el sentido de organizaciones intergubernamentales que el trmino
"organizacin internacional" ha sido ms utilizado. Las organizaciones no
gubernamentales tienden a enfocarse ms en cuestiones mundiales a niveles particulares
en lugar de problemas de Estado a niveles sistmicos.

Por lo tanto, organizacin internacional se ha convertido en un trmino menos especfico.

Documentos y listas oficiales y tcnicas ahora favorecen el de organizacin
intergubernamental (OIG)1 (en habla hispana muchas veces referida como organismo
internacional) y de organizaciones no gubernamentales (ONG) para garantizar la
claridad.

El Diccionario Penguin de Relaciones Internacionales, confirma que "las organizaciones

internacionales modernas son de dos tipos bsicos, la variedad "pblica" conocida como
organizaciones intergubernamentales (OIG) y la variedad "privada", organizacin no
gubernamental internacional (ONG). Las organizaciones internacionales son unas
distinciones recientes muy buenas en colaboracin para todos.

Clasificacin de las organizaciones internacionales segn sus fines

+ Organizaciones de fines generales

Son organizaciones de fines generales aquellas cuyas actividades no estn circunscritas a un

mbito concreto de cooperacin, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que
estimen tiles, o bien sin limitacin expresa (ONU), o bien con alguna exclusin expresa
(Consejo de Europa).

+ Organizaciones de fines especficos

Son organizaciones de fines especficos aquellas que desarrollan sus actividades dentro
de unos mbitos definidos. Algunas pueden abarcar ms de una actividad (Unin
Europea). Cabe distinguir entre:

. Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o de seguridad

Con fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresin (Organizacin del Tratado
Atlntico Norte y la Unin Europea Occidental).

. Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica

Algunas con objetivos financieros (Fondo Monetario Internacional), otras tienden al

desarrollo de las relaciones comerciales (OMC), otras se proponen objetivos
econmicos, ya sea de naturaleza global (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico) como por sectores econmicos (agrcola: FAO; industrial: ONUDI;
turismo: OMT) o en relacin con productos determinados (OPEP). Otras pretenden
organizar econmicamente toda el rea sobre la que operan (UE, MERCOSUR,
NAFTA).

. Organizaciones de cooperacin social, cultura y humanitaria

Su finalidad es la proteccin del individuo o de las colectividades en diversos aspectos

(OIT, UNESCO, OMS).

. Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica

Unin Postal Universal, Unin Internacional de las Telecomunicaciones, Organizacin

Martima Internacional, etc.

Nombre oficial:
Organizacion de las
Naciones Unidas

Pases miembros: 193

pases en los 5
continentes

Sede: Nueva York

Fundacin: 24/10/1945

Tipo: Unin
supranacional

Sitio oficial: http://www.un.org/

Nombre oficial:
INTERPOL

Pases miembros: 190

Estados soberanos

Sede: Lyon

Fundacin: 7/09/1923

Tipo: Unin
supranacional
 Nombre oficial: Unicef

Pases miembros: 193

pases en los 5
continentes

Sede: Nueva York

Fundacin: 24/10/1945

Tipo: Unin
supranacional

Sitio oficial:http://www.unicef.org/

Nombre oficial:
Organizacin para la
Cooperacin y el
Desarrollo Econmico

Pases miembros: 34
estados

Sede: Pars

Fundacin: 1961

Tipo: Unin
supranacional

Sitio oficial: http://www.oecd.org/

Nombre oficial: Liga

rabe

Pases miembros: 22
pases rabes en frica y
Asia

Sede: El Cairo

Fundacin: 22/03/1945

Tipo: Unin
supranacional
 Nombre oficial:
Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte

Pases miembros:
Alemania, Albania,
Blgica, Bulgaria,
Canad, Croacia,
Repblica Checa,
Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos, Estonia,
Francia, Grecia, Hungra,
Islandia, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo,
Noruega, Pases Bajos,
Polonia, Portugal, Reino
Unido, Rumania,
Turqua.

Sede: Bruselas

Fundacin: 04/04/1949

Tipo: Alianza militar

Nombre oficial:
Organizacin Mundial
del Comercio

Pases miembros: 162

pases en los 5
continentes

Sede: Ginebra

Fundacin: 01/06/1995

Tipo: Unin
supranacional

Sitio Oficial: https://www.wto.org/

Nombre oficial: Foro de
Cooperacin Econmica
Asia-Pacfico

Pases miembros: 21
pases en 4 continentes

Sede: Singapur

Fundacin: 1989

Tipo: Bloque comercial

Nombre oficial:
Organizacin de Pases
Exportadores de
Petrleo

Pases miembros:
Angola, Arabia Saudita,
Argelia, Ecuador,
Emiratos rabes Unidos,
Libia, Nigeria, Irn, Irak,
Indonesia, Kuwait, Catar,
Venezuela.

Sede: Viena

Fundacin: 10-
14/09/1960

Tipo: Organizacin
Econmica Internacional

Nombre oficial:
Mancomunidad
Britnica de Naciones

Pases miembros:
Antigua y Barbuda,
Australia, Bahamas,
Banglads, Barbados,
Botsuana, Bruni,
Canad, Dominica,
Escocia, Fiyi, Ghana,
Granada, India, Irlanda,
Jamaica, Kiribati, Lesoto,
Malaui, Malasia,
Maldivas, Malta,
Mauricio, Mozambique,
Nauru, Nigeria, Nueva
Zelanda, Pakistn, Papa
Nueva Guinea, Ruanda,
Islas Salomn, Samoa,
San Cristbal y Nieves,
San Vicente y las
Granadinas, Santa Luca,
Seychelles, Sierra Leona,
Singapur, Sri Lanka,
Suazilandia, Sudfrica,
Tanzania, Tonga,
Trinidad y Tobago,
Tuvalu, Uganda,
Vanuatu, Zambia.

Sede: Londres

Fundacin: 1926

Tipo: Mancomunidad

Nombre oficial:
Organizacin
Internacional de la
Francofona

Pases miembros:
Andorra, Blgica,
Bulgaria, Francia,
Luxemburgo, Moldavia,
Mnaco, Rumania, Suiza,
Camboya, Laos, Lbano,
Vanuatu, Vietnam,
Canad, Dominica, Hait,
Santa Luca, Marruecos,
Tnez, Benn, Burkina
Faso, Burundi, Camern,
Cabo Verde, Comoras,
Repblica del Congo,
Repblica Democrtica
del Congo, Costa de
Marfil, Yibuti, Egipto,
Gabn, Guinea, Guinea
Ecuatorial, Madagascar,
Mal, Mauricio,
Mauritania, Nger,
Repblica
 Centroafricana, Ruanda,
Santo Tom y Prncipe,
Senegal, Seychelles,
Chad, Togo.

Sede: Pars

Fundacin: 1970

Tipo: Mancomunidad

Clasificacin de las organizaciones internacionales segn su composicin

+ Organizaciones de mbito universal

Las organizaciones de mbito universal estn abiertas a la participacin potencial de todos los
Estados de la tierra. Son las Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas, bien por haber
llegado de facto a esta situacin, pese a tener procedimientos restringidos de admisin de
miembros (ONU), bien por haberse inspirado en el principio de la inclusin y estar abiertas a
todos los Estados (Organismos especializados de las Naciones Unidas). A veces, razones de
eficacia llevan a stas a regionalizar sus actividades (Comisiones Econmicas Regionales del
CES de las Naciones Unidas).

+ Organizaciones de mbito regional o restringido

En las organizaciones de mbito regional o restringido la participacin est reservada a un

nmero limitado de Estados que renan determinadas condiciones preestablecidas de
naturaleza geogrfica, econmica, poltica, etc. Entre los Estados miembros existe unas
determinadas afinidades objetivas (continuidad geogrfica) y/o subjetivas (similitudes
econmicas, polticas, religiosas, etc.). Podemos encontrar Organizaciones Regionales
sustentadas en escalas geogrficas variables: intercontinentales (OCI), continentales (OEA),
interregionales (ALADI), regionales (CDE, UNASUR) o subregionales (MERCOSUR).

Esto refleja las dos tendencias que agitan la Sociedad Internacional: una hacia la realizacin de
la unidad de la misma, hacia el universalismo; y otra que consagra la heterogeneidad del
mundo, hacia el regionalismo.

- Clasificacin de las organizaciones internacionales segn sus competencias

+ Organizaciones de cooperacin o de coordinacin

Las organizaciones de cooperacin o de coordinacin desarrollan funciones de cooperacin,

mediante la realizacin de unas actividades coordinadas entre sus miembros para alcanzar
unos objetivos colectivos. La soberana de sus Estados miembros se trasvasa con la
negociacin y adopcin de decisiones por unanimidad a unos rganos comunes y
permanentes. La cooperacin es interestatal, es decir, las decisiones de la Organizacin se
dirigen a sus Estados miembros y no son aplicables a sus territorios sin autorizacin y
mediacin.

+ Organizaciones de integracin o de unificacin

Las organizaciones de integracin o de unificacin pretenden la integracin o

unificacin de sus miembros. Se produce una cesin de competencias de los Estados
miembros a los rganos comunes, que supone una atribucin de poderes como la del
Estado a sus rganos independientes (los tres poderes). Se pueden pronunciar por
mayora y las decisiones pueden tener autoridad directa e inmediata en los rdenes
jurdicos nacionales. Un ejemplo sera la Unin Europea.