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algunos puntos presenten cierta convergencia. Esta have convergence points. This situation implies
situacin ha puesto de manifiesto la existencia de the existence of certain constraints as far as the
lmites en la aplicabilidad de la NGP y ha originado NPM application is concerned and has provoked
la crtica seria y razonada de diversos autores en serious and reasoned objections among the
la materia. experts.
Palabras clave: Nueva Gestin Pblica, Entidades Key words: New Public Management, Public
Pblicas, Lmites, Crticas. Organizations, Constraints, Criticism.
1. INTRODUCCIN
El incremento notable de la presencia e intervencin del
Estado en los ltimos cien aos, sobre todo en los pases industrializados,
se debi, antes de la II Guerra Mundial (1939-1945), a la necesidad de
superar los graves daos causados por la Gran Depresin1 en los sistemas
econmicos y sociales, y en la posguerra, a la confianza depositada en la
intervencin estatal. Su consecuencia ms evidente ha sido un cambio de
orientacin centrado, por una parte, en la ampliacin de la capacidad
institucional (desde el punto de vista cualitativo no cuantitativo) y, por
otra, en la eficacia de la accin estatal para atender las necesidades de
la poblacin y el buen funcionamiento de los mercados.
En esta lnea, el Banco Mundial considera que el Estado, o
de forma ms genrica el Sector Pblico, es necesario para alcanzar el
desarrollo sostenible tanto en el plano econmico como social, lo que
implica que "un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los
bienes y servicios y las normas e instituciones que hacen posible que
los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable
y feliz", a lo que hay que aadir la consideracin de que "el Estado es
fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en
cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, elemento catalizador
e impulsor de ese proceso" (Banco Mundial 1997: 1). En caso contrario,
quin solucionara el fracaso del mercado en relacin a la provisin de
servicios y/o bienes socialmente necesarios; las imperfecciones del
mercado; el poder del mercado; las externalidades; la cuestin de la
confianza en situaciones donde bienes y consumidores son sensibles y
vulnerables, y la equidad y distribucin de los recursos?
1
La denominada "Gran Depresin" fue una crisis econmica mundial iniciada en
octubre de 1929, con la cada de la Bolsa de Nueva York, que se prolong durante toda la dcada de
los aos 30, siendo particularmente intensa hasta 1934.
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Vase, entre otros, Onrubia Fernndez (1995), Snchez Motos (1997) y
Montesinos Julve y Gimeno Ruiz (1998).
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La Gestin Pblica podra definirse como "la aplicacin de los recursos
adecuados para alcanzar los objetivos pblicos socialmente deseados; es decir, la obtencin de los
fines que la sociedad valora con el menor sacrificio de recursos posible" (Lpez Casanovas 1995: 61).
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El trmino agencia hace referencia a una organizacin administrativa
especializada a la que se confa la gestin de un servicio.
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En algunas ocasiones la NPM est referenciada en la literatura con otros
trminos como gerencialismo (managerialism) (Pollitt 1990 y Hughes 2003), Administracin Pblica
basada en el mercado (market-based Public Administration) (Lan y Rosenbloom 1992: 535),
gobierno emprendedor (entrepeneurial government) (Osborne y Gaebler 1992), gerencia corporativa
(corporate management) y nuevo gerencialismo (new managerialism) (Boston 1991: 8-9).
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En un primer momento la NGP tuvo mayor impacto en los pases de habla
inglesa del mundo desarrollado. El inicio de su desarrollo emprico tuvo lugar en de Reino Unido con
la llegada Margaret Thatcher al gobierno ingls en el ao 1979, quien promovi el impulso para que
los cambios comenzaran a formalizarse, basado todo en la idea de mermar el papel y tamao del
Estado. El siguiente pas fue Estados Unidos bajo el mandato de Reagan (1980), despus Nueva
Zelanda y, por ltimo, gran parte de los pases de la OCDE.
Salvador Serna (2001: 84-86) enumera las circunstancias que en su opinin
explican el hecho de que la doctrina de la NGP emergiera inicialmente en los pases anglosajones.
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Muchos de estos fundamentos han sido desarrollados por Montesinos Julve
(1996 y 1998), Pablos Rodrguez (1997), Aucoin (1997), Montesinos Julve y Gimeno Ruiz (1998),
Falconer (1999) y Hughes (2003), entre otros.
Regulacin y Desregulacin
Ausencia de nfasis de
responsabilidades responsabilidades
de gestin y de gestin y
motivacin para motivacin para
la mejora la mejora
Ausencia de Introduccin de la
competencia competencia y el
mercado
Ausencia de Mtodos de
evaluacin y evaluacin y
tcnicas de tcnicas de
gestin gestin
Centralizacin Descentralizacin
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Otros autores que no consideran la NGP como un paradigma de cambio son:
Pollitt (1990), Hood (1995), Pollitt y Bouckaert (2000) y Gruening (2001).
El enfoque neopblico
Pone especial atencin en la repolitizacin, la racionalizacin
y el control de la externalizacin de los servicios pblicos, la participacin
ciudadana y la tica en la gestin pblica.
Las caractersticas principales de esta corriente son: a)
reforzar el concepto de ciudadana, buscando recrear la legitimidad poltica;
b) potenciar los valores de lo pblico, creando una cultura en la eficacia y
eficiencia y en la tica; c) reconocer nuevos derechos a los ciudadanos; d)
conseguir la satisfaccin de los ciudadanos; e) actuar con principios como
la universalidad y la igualdad y no como el economicismo y la gestin; f)
incrementar la calidad y el nmero de servicios pblicos; f) definir
claramente aquello que se puede o no se puede externalizar, desde la
perspectiva de las necesidades y derechos de los ciudadanos.
No obstante, este enfoque no est exento de crticas y
problemas, como son, entre otros, los siguientes:
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Otros autores que defienden la idea de que la NGP es un nuevo paradigma de
cambio son: Barzelay (1992), Osborne y Gaebler (1992), Holmes y Shand (1995) y Aucoin (1996 y 1997).
El enfoque neoempresarial
Pone nfasis en la economa, la eficacia y la eficiencia de
las entidades pblicas, al mismo tiempo que propone una clientelizacin
de los ciudadanos.
Las caractersticas ms destacadas de la corriente
neoempresarial son: a) el Estado Relacional y la sociedad del bienestar,
ms que el Estado intervencionista y del bienestar; b) fomento del
cambio de cultura en el interior para pasar de proveedor a intermediario;
c) adopcin del lenguaje y los conceptos del Sector Privado; d) acortamiento
de las distancias en las relaciones entre Administracin y ciudadana; e)
fragmentacin en unidades ms pequeas con creciente autonoma en la
gestin econmica, patrimonial, laboral, etc.; f) materializaron a travs
de organismos con formas jurdicas alejadas, en mayor o menor grado,
del Derecho Pblico.
Tambin son numerosas las crticas y problemas que suscita
este enfoque de la NGP, entre los que pueden destacarse:
1. confusin de medios con fines, al considerarse por s mismos tanto
indicadores como actuaciones modernizadoras;
2. formulacin de objetivos sin compromisos concretos, de difcil
verificacin por la ciudadana;
3. consideracin de que la gestin privada es la solucin de los
problemas;
4. reduccin de la condicin de los ciudadanos a simples clientes;
5. atenuacin de las responsabilidades como consecuencia de su origen
de organismos alejados, en mayor o menor medida, del Derecho
Pblico;
6. las obligaciones se mantienen o aumentan, mientras los derechos
disminuyen;
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Dentro de los pases pioneros e institucionalmente dispares que han puesto en
marcha la NGP dentro de Europa estn, por ejemplo, los pases germnicos (Austria, Alemania y
Suiza), los nrdicos (Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia) y los del sur de Europa (Francia, Italia,
Portugal y Espaa). En todos los casos, los sistemas de gobierno de cada pas operan en entornos
significativamente diferentes. Incluso existen pases muy diversos dentro de la OCDE que han
implantado la NGP en su Administracin como Mxico, Japn, Australia, Estados Unidos o los antiguos
pases comunistas (Hungra y la Repblica Checa). Tambin hay que aadir, aunque no pertenezcan a
la OCDE, algunos de los pases de Amrica Latina.
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El trmino convergencia, al que en lo sucesivo se hace referencia, se recoge
al principio de este epgrafe, como uno de los puntos ambiguos, que Hood (2000), identifica con la
idea de modernizacin de la gestin pblica.
generen mejores resultados. Por otro lado, hay que tener en cuenta que
la mejor prctica no tiene por qu hacer referencia al funcionamiento
de toda la organizacin, sino que puede referirse a diversos aspectos de
la gestin de un ente pblico, como la productividad, eficacia, eficiencia,
satisfaccin de los clientes, as como la dimensin organizacional, la
gestin de recursos humanos, el uso de tecnologa de la informacin, la
orientacin a los ciudadanos, etc. (Lffler 1999: 3).
En conclusin, cuando un pas, organizacin o entidad pblica
decida modernizar alguno de los aspectos de su gestin puede realizarlo
mediante una de las dos vas siguientes:
1. Buscar aquel ente que haya mejorado su gestin en ese aspecto y
que se considere a nivel internacional como la mejor prctica;
2. Ser innovador y definir una forma de gestin novedosa que pueda ser
considerada por parte del correspondiente organismo como mejor
de las existentes hasta el momento, aunque siempre conlleve algo
de imitacin12.
12
Vase Hood (2000).
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La "Teora de la Eleccin Pblica" se encarga de la agregacin de las
preferencias individuales en una regla de eleccin colectiva. El padre de la "Teora de la Eleccin
Pblica" es James M. Buchanan Jr., Premio Novel de Economa en 1986.
Estado burocrtico
Proveedores privados, manuales de
Extender la provisin pblica a travs de
procedimientos (juridificacin), sin
de las reglas
5. CONCLUSIN
La necesidad de intervencin por parte del Sector Pblico
en la economa de cada pas se justifica por el conocimiento de fallos en
el mercado, como la reducida competencia en algunos sectores, las
externalidades que generan determinadas actuaciones, los mercados
incompletos, el paro, la inflacin, los desequilibrios sociales y ambientales,
la distribucin desigual de la renta y riqueza, entre otros. El objetivo de
dicha mediacin es disminuir los efectos negativos que tales situaciones
producen en la economa y, como consecuencia, en el bienestar de los
ciudadanos.
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad
de adaptacin de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico
reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a
los cambios que se van produciendo en los distintos pases. Esta nueva
forma de gestin origina un cambio de orientacin y de cultura dentro de
BIBLIOGRAFA