1.

Planteamiento del problema a investigacin

1.1. Definicin del problema

1.1.1. Especificacin del problema

De conformidad al ordenamiento jurdico guatemalteco, las compras y

contrataciones del sector pblico son reguladas nicamente por la Ley de

Contrataciones del Estado, Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica

de Guatemala, y el Acuerdo Gubernativo Nmero 1056-92 Reglamento de la Ley

de Contrataciones del Estado; en el Artculo 81 de esta ley se regula la figura

denominada Fraccionamiento- la cual tiene por finalidad, sancionar

pecuniariamente a los funcionarios y empleados pblicos que con el objeto de

evadir la prctica de la cotizacin y licitacin fraccionen deliberadamente el

proceso de adquisicin. El reglamento de esta ley, tiene por objeto en el Artculo

55, desarrollar todo lo relacionado a esta figura, sin embargo la enfoca

nicamente a un concepto, obviando que por su complejidad el mismo necesita

de una explicacin clara en cuanto a su mbito, aplicacin, alcance y efectos

administrativos y jurdicos que pueda tener, adems de los procedimientos

administrativos que se deben de utilizar para la aplicacin de las sanciones

pecuniarias. Debido a esto los procesos de compras y contrataciones se

realizan sin el ms mnimo cuidado de ejecutar el presupuesto asignado,

1
conforme la planificacin de compras previamente establecida; teniendo como

consecuencia otro grave problema: al no existir regulado un procedimiento

administrativo que abarque el anlisis, estudio y aplicacin de las sanciones en

tema de fraccionamiento, las diligencias y conformacin de hallazgos se realizan

a criterio del ente fiscalizador provocando que en muchos de los casos esos

actos administrativos sean arbitrarios a ley.

En materia administrativa la Ley de Contrataciones del Estado, establece una

serie de procedimientos (modalidades) utilizados para la compra, venta y

contratacin de bienes, suministros, obras y servicios; sin embargo para tema de

fraccionamiento el Artculo 81 hace mencin nicamente a tres procedimientos:

1) La modalidad por compra directa, que no se menciona en este Artculo pero

tcitamente se entiende que es la nica figura que puede evadir la prctica de la

cotizacin y licitacin a su vez. 2) cotizacin, y 3) licitacin.

Al analizar los informes emitidos por la Contralora General del Cuentas en

temas de fraccionamiento, se puede establecer que existe una gran cantidad de

expedientes auditados en cuestin de compras directas; pero en temas donde

la cotizacin fracciona a la licitacin son muy pocos, por no decir nulos. Esto

hace pensar que en mucho de los casos se tiene la idea que el origen del

fraccionamiento inicia con las compras o contrataciones desmedidas por medio

2
de la modalidad de compra directa, cuando en realidad se origina desde la mala

programacin de compras o bien desde la inobservancia de este.

Desde el punto de vista jurdico, se puede establecer que el Estado tiene como fin

primordial el bienestar de todos sus habitantes y para ello debe de emplear

mtodos lcitos que sean necesarios para lograr su finalidad, es por ello que

delega esta responsabilidad administrativa en los organismos del Estado, sus

entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las

municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales; esto conforme

lo regulado en el artculo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Desde el punto de vista social, la falta de una explicacin clara en la norma,

provoca que las personas que realizan los procesos de compras y contrataciones

en el Estado, tengan de menos las consecuencias que conlleva una mala

ejecucin del presupuesto; por ende la mala utilizacin del recurso afecta

directamente al inters social.

Desde el punto de vista econmico, el tema principal se basa en aquellas

sanciones pecuniarias impuestas de forma arbitraria, debido que no existe un

procedimiento administrativo que abarque el anlisis, estudio y aplicacin de las

sanciones en tema de fraccionamiento.

3
La presente investigacin se basar en el Artculo 81 de la Ley de Contrataciones

del Estado y comprender los siguientes sub temas: Responsabilidad de

Funcionarios y Empleados Pblicos, Plan Anual de Compras, Rgimen por la

modalidad de Compra Directa, Rgimen por medio de la Modalidad de Cotizacin,

Rgimen por medio de la modalidad de Licitacin Pblica, contratos

administrativos, clases de contratos administrativos, Guatecompras.

1.1.2. Delimitacin del problema

a) Unidad de Anlisis: Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Nmero 57-

92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, y Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo Nmero 1056-92, debido

que es en estos cuerpos legales donde se regulan las compras y

contrataciones del Estado. Expedientes de compras realizadas por las

distintas instituciones del Estado, debido que es aqu donde se puede

establecer cmo es que llevan a cabo sus procesos de compras y

contrataciones. Informes rendidos por la Contralora General de Cuentas,

debido que es en estos documentos donde se puede analizar el tema de

fraccionamiento desde el punto de vista sancionatorio.

4
b) Delimitacin geogrfica: La presente investigacin se realizar municipio de

Guatemala del Departamento de Guatemala, por considerar que la mayor

parte de instituciones del Estado, se encuentran en el municipio de

Guatemala.

c) Delimitacin temporal: La presente investigacin se realizar en Guatemala del

periodo 2010 al 2016; tomando en consideracin las reformas a la Ley de

Contrataciones del Estado, reguladas en la Resolucin Nmero 11-2010 del

Ministerio de Finanzas Pblicas.

1.1.3. Operacionalizacin del Problema

Cul es la causa por la cual el Artculo 81 de la Ley de Contrataciones del

Estado, y el Artculo 55 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

regulan los elementos tcnicos y jurdicos del Fraccionamiento?

Por qu no existe una descripcin en la Ley de Contrataciones del Estado, una

descripcin clara sobre el mbito y aplicacin del Fraccionamiento en los procesos

de compras y contrataciones del Estado?

5
1.2 Marco Terico

El Estado de Guatemala se organiza jurdica y polticamente, afirmando la

primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social, reconociendo a

la familia como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y

morales de la sociedad, siendo el responsable de la promocin del bien comn, de

la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y

paz, inherente a los derechos humanos dentro de un orden institucional estable,

permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto

apego al Derecho.

Bajo esos principios axiolgicos del derecho podemos decir que en el Estado se

desarrolla la voluntad de las personas a travs de sus actos personales y la

voluntad del Estado (considerado como persona especial) a travs de Actos de

Estado, la cual se manifiesta por medio de personas fsicas que ejercen el

gobierno en el Estado.

Es por ello que el autor Gabino Fraga estable que: La actividad del Estado es el

conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud

de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El otorgamiento de dichas

6
atribuciones obedece a la necesidad de crear jurdicamente los medios adecuados

para alcanzar los fines estatales.1

Por su parte Gerardo Prado, establece: Que la actividad Estatal debe definirse

como el cometido del Estado, es decir, el total de las operaciones y tareas que el

ente estatal debe desarrollar, para el cumplimiento de sus fines.2

De esa cuenta se puede establecer que esta actividad lo que se busca, es la

satisfaccin de los inters colectivos por medio de la funcin administrativa que

realiza el Estado, y para ello debe de organizarse en una forma especial; esa

organizacin especial la constituye la Administracin Pblica, para lo cual el

Profesor Gabino Fraga, manifiesta: la satisfaccin de los intereses colectivos, se

lleva a cabo y se ejecutan principalmente por medio de la funcin administrativa

que realiza el Estado, entendindose que desde un punto de vista formal como el

organismo pbico que ha recibido del poder poltico, la competencia y los medios

necesarios para la satisfaccin de los intereses generales, desde el punto de vista

material, como la activad de este organismo considerado en sus problemas de

gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos

semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.3

1
Fraga, Gabino, Derecho Administrativo. Pg. 13
2
Prado, Gerardo, Teora del Estado. Pg. 409
3
Fraga, Gabino, Op. Cit. Pg. 119

7
Es de reconocer que con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala de 1985, Guatemala ha logrado avances significativos en

materia de derecho, estableciendo dentro de su ordenamiento jurdico una

estructura jurdica y poltica bastante aceptable; sin embargo en el plano de la

realidad an existen muchas cosas por mejorar.

En materia administrativa, se han concatenado esfuerzos, que tienen como

objetivo trabajar sobre los principios de Legalidad y Juridicidad, a efecto que todas

las actuaciones se realicen en apego a la ley, dentro del marco de un Estado de

Derecho.

El Licenciado Hugo Caldern Morales, indica: Con estos principios se trata, que la

administracin no dicte actos arbitrarios, contrarios a la finalidad de la misma

administracin pblica o a los inters de la generalidad o del administrados en

particular y garantizar con ello justicia administrativa en la resoluciones o actos

que emite.4

Es de suma importancia tener presente lo expuesto con anterioridad, debido que

el tema principal que se est desarrollando, se encuentra sumergido dentro de la

rama del Derecho Administrativo, por consiguiente todo acto que all se desarrolle,

4
Caldern Morales, Hugo H. Derecho Procesal Administrativo. Pg. 25

8
deber de cumplir con los fines y objetivos propuestos en la materia; de esa

cuenta se establece los siguiente:

El Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala Ley de

Contrataciones del Estado- tienen como Objeto. La compra, venta y

contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los

organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades

ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales, sujetndose a

la presente ley o su reglamento. De esa cuenta en el segundo considerando de

esa misma ley, el legislador establece: Que las contrataciones administrativas se

encuentran en diferentes cuerpos legales con criterios obsoletos que no permiten

el desarrollo eficiente en la administracin pblica, siendo necesario emitir una

sola ley de fcil aplicacin.

Cuando se habla de compras y contrataciones del Estado, antes de los aos

ochenta, se tiene una falsa idea que las adquisiciones de bienes, suministros,

obras y servicios, se adquiran de forma inusual, a favor de los intereses de una

persona y fuera del marco de la ley.

Hay que recordar que la actividad de comprar y contratar, surge de la mano, y es

casi tan antigua como el Estado mismo, debido que estos recursos son esenciales

9
para promover el desarrollo, econmico de la Nacin, en beneficio de sus

habitantes y para la realizacin del bien comn.

Si bien es cierto que antes de los aos ochenta no exista un cuerpo legal que

recopilara en uno solo todas las necesidades en materia de adquisiciones, habr

que reconocer tambin, que la transparencia y eficiencia en la prestacin de los

servicios pblicos, permita que otras leyes sirvieran de base para su

procedimiento y ejecucin.

Sin embargo, con la poca del cambio en las polticas econmicas y financieras

internacionales, Guatemala tiene el reto de adaptar los procedimientos de trabajo

de la administracin pblica y del sector privado, a las exigencias de la

globalizacin del comercio internacionales, as como plantearse sus propias

estrategias de acuerdo a sus necesidades e intereses especficos como pas.5

Aunado a ello, el incremento de la poblacin, el modernismo, la tecnologa y los

factores polticos que suman valiosas oportunidades econmicas para el

desarrollo, se crea la primera ley en materia de adquisiciones, a travs del Decreto

Nmero 35-80 del Congreso de la Repblica de Guatemala, denominada Ley de

Compras y Contrataciones.

5
Garca Mndez, Nancy Margarita. Elementos Jurdicos-Legales que permitiran asignarle la calidad del
recurso administrativo a la inconformidad en el sistema de informacin de contrataciones y adquisiciones
de bienes y servicios del Estado de Guatemala. Tesis. Pg. 1

10
No obstante, y con el transcurrir del tiempo se empiezan a dar serios obstculos

para la pronta ejecucin de obras y adquisiciones de bienes, suministros y

servicios que requiere el Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas,

unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales y

municipales, teniendo atraso en la realizacin de los programas de desarrollo

nacional

De esa cuenta y con la necesidad ya planteada, se crea la Ley de Contrataciones

del Estado, Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

La cual pretende recopilar en una sola ley de fcil acceso, los temas relacionados

a la materia, a efecto que esta permita el desarrollo eficiente en la administracin

pblica.

Segn el Licenciado Warner Cascante Salas Una gestin de contratacin

administrativa bien entendida, presupone que la Administracin identificar y

determinar con la debida antelacin, sus necesidades de contrataciones y

adquisiciones, para lo cual diseara un plan o programa para llevar a cabo, o

desarrollar en una forma estratgica, la satisfaccin de las necesidades

identificadas.6

6
Cascante Salas, Werner. El Fraccionamiento ilcito como vicio en los procesos de contratacin
administrativa. Pg.1

11
El plan o programa al que hace referencia el Licenciado Salas, no es nada ms

que el Plan Operativos Anual y el Plan Anual de Compras que establece cada

institucin para llevar a cabo sus objetivos para cada ejercicio fiscal.

El Plan Operativo Anual es un programa organizado de actuaciones a realizar a

corto plazo, previamente establecido, y que estn orientadas a conseguir objetivos

relevantes para la organizacin y avanzar hacia su visin de futuro durante el

periodo de un ao; por lo que en trminos generales pretende orientar la dinmica

de los procesos y el uso de los recursos disponibles, convirtiendo los propsitos

institucionales en objetivos claros y evaluables a corto plazo.7

Por aparte el Plan Anual de Compras Es el plan que incluye todos los productos y

servicios que la institucin comprar o contratar durante el ao, de tal manera

que permitir planificar de forma mensual y anual.8

Es de tomar en consideracin que la inobservancia a estos planes, es el punto

medular del tema objeto de la investigacin, para lo cual se establecer lo

siguiente:

7
quned.es/mvg/ajax/ops.php?funcion=pdf&op=accin (consulta 7 de mayo 2016)
8
www.chilecompra.cl/index.php (consulta 7 de mayo 2016)
12
El legislador de forma previsiva estableci en el ttulo VII de la Ley de

Contrataciones del Estado, un apartado de -prohibiciones y sanciones- los cuales

son muy recurrentes por los funcionarios y empleados pblicos que realizan estas

prcticas. Sin embargo se hablara del que corresponde a este tema de estudio,

siendo la figura denominada Fraccionamiento.

El Acuerdo Gubernativo Nmero 1056-92 Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, en su Artculo 55, establece. Se entiende por

fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la negociacin por su monto, al

procedimiento de licitacin o cotizacin, se fraccione deliberadamente con el

propsito de evadir la prctica de cualquiera de dichos procedimientos.

Para el Licenciado Werner Cascantes Salas, el fraccionamiento como aquel

vicio administrativo que consiste en fraccionar operaciones respecto a

necesidades previsibles, con el propsito de evadir los procedimientos normales u

ordinarios de contratacin administrativa.9

El fraccionamiento se tiene como ilcito cuando, cuando contndose con los

recursos necesarios debidamente presupuestados y financiados y conocindose la

9
Ibdem. Pg. 2

13
necesidad administrativa concreta o el suministro necesario que se pretende

obtener, se realiza ms de una contratacin para el mismo objeto.10

Hoy en da, Guatemala no solo afronta retos de cambio en materia administrativa,

sino una lucha frontal contra la corrupcin y el crimen organizados, que de forma

severa se ha introducido en todas las esferas del Estado, aprovechndose que

muchas personas por ignorancia o por miedo a perder su trabajo, realicen actos

anmalos a favor de estos grupos.

Por aparte, en muchas ocasiones los funcionarios o empleados pblicos, sin

nimo de perjudicar al Estado o de incurrir en actos anmalos, dentro de su actuar

comenten infracciones, debido que no existe una norma clara y precisa que les

indique cuales son las consecuencias a la inobservancia o infraccin a la ley.

Suele suceder que en muchos de los casos el ente investigador (Contralora

General de Cuentas) al no existir una norma clara, sobre los procedimientos que

debe de llevar para establecer si hubo o no infraccin a la ley, emite criterios

propios los cuales ocasionan que estos sean arbitrarios a la Ley.

10
Ibdem. Pg. 2

14
En tal sentido una reforma a la Ley de Contrataciones del Estado, especficamente

al Artculo 81, permitir tener una norma clara en cuanto a su mbito,

aplicacin, alcance, efectos administrativos y jurdicos, adems de los

procedimientos administrativos que se deben de utilizar para la aplicacin de las

sanciones pecuniarias.

1.2.1 Hiptesis

El Fraccionamiento se encuentra regulado en el Artculo 81 de la Ley de

Contrataciones del Estado, y en el Artculo 55 de su Reglamento; sin embargo

ninguno de estos dos artculos establecen de forma clara y precisa lo relacionado

a esta figura; en ese sentido realizar una modificacin a la Ley de

Contrataciones del Estado, especficamente al Artculo 81, permitir incorporar el

mbito, aplicacin, alcances, as como los efectos administrativos y jurdicos que

de esta figura se desarrollan. As mismo y aunado a ello, ser necesario tambin

reformar el Artculo 55 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

en el sentido de incorporar los procedimientos administrativos en cuanto a la

solicitud, revisin y anlisis de los expedientes, los cuales permitirn determinar si

existen infracciones o no.

15
Con estas reformas los funcionarios y empleados pblicos, as como el ente

investigador, tendrn un concepto ms amplio, el cual apegado a derecho

permitir que su actuar se realice dentro del marco de la Ley.

2. Objetivos de la Investigacin

2.1. Objetivo General

Estudiar el Artculo 81 de la Ley de Contrataciones del Estado, con el objeto de

determinar el mbito y aplicacin del Fraccionamiento en los procesos de

compras y adquisiciones del Estado.

2.2. Objetivos Especficos

Determinar el mbito y aplicacin del Fraccionamiento a efecto de

establecer de forma clara los alcances, as como los efectos

administrativos y jurdicos que de esta figura se desarrollan.

Establecer porque los funcionarios y empleados pblicos en el desempeo

de sus funciones, comenten infracciones a la Ley de Contrataciones del

Estado.

16
 Analizar los mecanismos utilizados por el ente fiscalizador, a efecto de

establecer si estos se realizan conforme derecho, o bien si los mismos se

realizan de forma arbitraria.

Establecer los mecanismos tcnicos y jurdicos para la aplicacin de las

sanciones pecuniarias en los procesos de compras y contrataciones del

Estado, especficamente aquellos que evidencia una infraccin a la Ley.

Proponer reformas a la Ley de Contrataciones del Estado y al Reglamento

de esta Ley, a efecto de establecer de forma clara la Figura de

Fraccionamiento, evitando con ello un desconocimiento sobre su mbito,

aplicacin y procedimientos utilizados.

3. Justificacin de la investigacin

Es de suma importancia establecer que dentro del segundo considerando: del

Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala Ley de

Contrataciones del Estado- se establece Que las contrataciones administrativas

se encuentran en diferentes cuerpos legales con criterios obsoletos que no

permiten el desarrollo eficiente de la administracin pblica, siendo necesario

17
emitir una sola ley de fcil aplicacin. Por lo que derivado a ello se ha creado la

Ley de Contrataciones del Estado.

En el Artculo uno de este cuerpo legal se especifica cul es el objeto de la Ley,

sin embargo habr que analizar que esta tambin tiene por objeto, regular los

procedimientos de compras, ventas y contrataciones, as como las actuaciones de

los funcionarios y empleados pblicos que intervienen en ellos, especficamente

en materia administrativa.

Es preocupante este tema, debido que hoy en da las personas que realizan este

tipo de actividad, la efectan sin tener los conocimientos o la experiencia

adecuada, ignorando las consecuencias administrativas, jurdicas y sociales que

esta se derivan.

Es por ello que en esta investigacin se pretende analizar, las actuaciones de los

funcionarios o empleados pblicos frente a los procesos administrativos en

materia de compras y contrataciones, as como las atribuciones y

responsabilidades de cada uno de ellos en cada etapa de los procesos; aunado a

ello se aportaran temas y datos estadsticos que permitan evaluar no solo a un

grupo en particular si no a una estructura estatal que trabaja en pro del bien

social.

18
Es de hacer mencin que con esta investigacin no solo se pretende determinar

los aspectos negativos, por el contrario, lo que su busca es determinar las

causas o factores que influyen para que la actividad administrativa no cumpla sus

objetivos propuestos, y una vez determinada crear herramientas o mecanismos

que sirvan de apoyo para aquellas personas que en un determinado momento

detenta el ejerci del poder pblico.

4. Bosquejo preliminar de temas

Introduccin

CAPTULO I

1. La Administracin Pblica

1.1. Elementos de la Administracin Pblica

1.2. Principios de la Administracin Pblica

1.3. Sistemas o Tcnicas de Organizacin Administrativa

1.3.1. La Centralizacin o concentracin administrativa

1.3.2. La Desconcentracin Administrativa

1.3.3. Descentralizacin Administrativa

CAPTULO II

2. Ley de Contrataciones del Estado

19
 2.1. Antecedentes

2.2. Objeto de la Ley de Contrataciones del Estado

2.3. Contrataciones Administrativas

2.4. Principios que rigen la contratacin

2.5. Elementos de la contratacin

CAPTULO III

3. Aspectos generales y Especficos en los Procesos de contrataciones y

adquisiciones segn la ley de contrataciones del estado

3.1 Objeto de los procesos de compras

3.2 Naturaleza jurdica de los procesos de compras

3.3 Formas de contratacin segn la Ley de Contracciones del Estado

3.3.1 Compra Directa

3.3.2 Contrato Abierto

3.3.3 Transparencia en el uso de fondos pblicos y otros contratos

3.3.4 Cotizacin

3.3.5 Licitacin Pblica

3.3.6 Casos por excepcin

3.4 Procedimientos para llevar a cabo los procesos de contratacin

3.5 Aspectos elementales en los procesos de compras

3.6 Generalidades en los procesos de compras

3.7 Guatecompras

20
 CAPTULO IV

4. El Fraccionamiento

4.1 Elementos de la prctica del Fraccionamiento

4.1.1 La unidad de objeto de los contratos firmada por la administracin y

el contratista por la forma de contratacin.

4.1.2 La celebracin de los contratos celebrados en un mismo lapso por

el tiempo-

4.1.3 La cuanta de los contratos que sumada excede de la cuanta

mnima exigida por la ley por la cuanta-

4.1.4 La soslayacin de las normas de la contratacin pblica por la

simulacin-

4.2 Clases de Fraccionamiento

4.2.1 El Fraccionamiento a travs de las compras directas

4.2.2 El Fraccionamiento por medio de concursos

4.3 Casos donde no se da el fraccionamiento

4.4 La Contralora General de Cuentas frente a la fiscalizacin en los procesos

de compras y contrataciones del Estado

21
 CAPTULO V

5. mbito y aplicacin del fraccionamiento, segn lo regulado en el Artculo 81 de

la Ley de Contrataciones del Estado.

5.1 Origen del Fraccionamiento

5.2 mbito del Fraccionamiento

5.3 Aplicacin del Fraccionamiento

5.4 Relacin Jurdica entre el Artculo 81 de la Ley de Contrataciones del

Estado y el Artculo 54 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado.

Conclusin

Anexo

Bibliografa

5. Determinacin de los mtodos y tcnicas a utilizar

22
5.1. Mtodos

5.1.1. Mtodo analtico

Se aplicar en el presente trabajo de investigacin al estudiar el Fraccionamiento,

con el propsito de estudiar sus objetivos, caractersticas y elementos, a efecto de

establecer si en los procesos de compras y contrataciones del Estado, existen

irregularidades que provocan infraccin a la Ley.

5.1.2. Mtodo sinttico

Se utilizar este mtodo para lograr identificar las causas y los motivos por los

cuales los funcionarios y empleados pblicos al igual que el ente fiscalizador, no

aplican los medios correctos en los procesos de compras y contrataciones.

5.1.3. Mtodo deductivo

Se demostrar a travs de la presente investigacin si la regularizacin del

Fraccionamiento, es el medio idneo para evitar actos administrativos fuera del

marco de la Ley.

23
5.1.4 Mtodo inductivo

A travs de este mtodo lograremos establecer si con la incorporacin de los

elementos tcnicos y jurdicos a las normas que regulan el Fraccionamiento, se

realizan los procesos de compras y contrataciones de forma eficiente y eficaz, con

el fin de optimizar el recurso estatal.

5.1.5. Mtodo analgico o comparativo

Este mtodo lo utilizaremos al estudiar la legislacin de otros pases en donde

analizaremos que los problemas de nuestra legislacin son similares a otras

legislaciones, no obstante a ello, estas han logrado un avance en materia

administrativa, en ese sentido se analizara las diferencias y similitudes que han

permitido esos pequeos cambios.

5.2 Tcnicas

5.2.1. Revisin bibliogrfica, hemerogrfica y documental

24
Se consultaran libros, revistas, peridicos y documentos, que contengan la

doctrina, legislacin aplicable que ayuden con la realizacin de la investigacin.

5.2.2. Entrevista

La cual se realizar aquellos funcionarios y empleados pblicos que por sus

atribuciones y funciones dentro del Estado tengan relacin con el tema objeto de

investigacin.

5.2.3. Estudio Comparado

Se observarn los procesos, as como los mtodos y mecanismos utilizados en

otros pases respecto a las compras y contrataciones estatales, adems de las

sanciones impuestas por el incumplimiento a la Ley que los rige.

6. Cronograma de Actividades

25
 Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Ingreso de Punto de
X
Tesis
Realizacin de curso
de induccin y X X X X X X
aprobacin del plan
Nombramiento de
X
Asesor
Curso para la
elaboracin y X X
presentacin de tesis
Captulo I, redaccin,
presentacin al X X
asesor y correccin
Captulo II,
redaccin,
X X
presentacin al
asesor y correccin
Captulo III,
redaccin,
X X
presentacin al
asesor y correccin
Captulo IV,
redaccin,
X X
presentacin al
asesor y correccin
Captulo V,
redaccin,
X X
presentacin al
asesor y correccin
Introduccin y
X X
conclusin discursiva
Dictamen del Asesor X

Orden de impresin X
Fecha de
X
Graduacin

26
7. Bibliografa

CALDERN MORALES, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo I, Cuarta

Edicin, Editorial Estudiantil Fnix, Guatemala, 2001.

CALDERN MORALES, Hugo Haroldo. Derecho Procesal Administrativo, Sexta

Edicin, Litografa Orin, Guatemala, 2005.

CALDERN MORALES, Hugo Haroldo. Derecho Procesal Administrativo II,

Quinta Edicin, Editorial Estudiantil Fnix, Guatemala, 2005.

CASTILLO GONZLEZ, Jorge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco,

Dieciocho Edicin, Editorial Impresiones Graficas, Guatemala, 2006.

FRAGA, Gabino, revisada y actualizada por FRAGA, Manuel Derecho

Administrativo, Cuarenta y un Edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001.

PRADO, Gerardo. Teora del Estado, Edicin, Julio 2012, Editorial Talleres

Litogrficos de Magna Terra Editores, Guatemala, 2012.

27
OSSORIO Y FLOIT, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales. Buenos

Aires Argentina, Editorial Heliasta S.R.L, 1987.

REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA, Diccionario de la Lengua

Espaola, Espaa, Editorial Espasa-Calpe S.A. 1979.

VSQUEZ RAMOS, Reynerio. Teora del Estado, Segunda Edicin, Editorial

Ediciones Educativas, Guatemala, 2003.

Legislacin

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Constituyente, 1986.

Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96, Congreso de la Repblica

de Guatemala, 1996.

Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92, Congreso de la Repblica de

Guatemala, 1992.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo

Nmero 156-92.

Normas para el Uso del Sistema de Informacin de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado Guatecompras- Resolucin Nmero 11-2010,

Ministerio de Fianzas Pblicas, Guatemala 2010.

28