Informe sobre Desarrollo Humano

para Amrica Central 2009 - 2010

Abrir espacios
a la seguridad
ciudadana

Versin educativa
Informe sobre Desarrollo Humano
para Amrica Central 2009 - 2010

Abrir espacios
a la seguridad
ciudadana

Versin educativa
Consejo Asesor PNUD Nicaragua
Pablo Mandeville, Claudio Tomasi, Matilde Mordt, Ana Elisa Martnez,
Mara Rosa Renzi, Alvaro Herdocia, Galio Gurdin, Leonie Arguello,
Vanessa Pichardo, Walter Lacayo

Fueron consultados y agradecemos sus aportes:

Mauricio Valds, Representante Residente PNUD Guatemala
Roberto Valent, Representante Residente PNUD El Salvador
Luiza Carvalho, Representante Residente PNUD Costa Rica
Kim Bolduc, Representante Residente PNUD Panam
Jos Eguren, Oficial a Cargo PNUD Honduras
Freddy Justiniano, Director Regional Adjunto a.i. Centro Regional PNUD

Coordinacin General:
Maribel Gutirrez, Coordinadora Area de Gobernabilidad Democrtica,
PNUD Nicaragua

Coordinacin Tcnica:
Jorge Navas Morales, Oficial de Programa / Area de Gobernabilidad
Democrtica, PNUD Nicaragua

Adaptacin, Diseo, Ilustracin y Diagramacin:

EQUIPO MAIZ
Marvin Hernndez
Manuel Portillo
Oscar Chicas
Angel Portillo

La presente publicacin fue elaborada por encargo del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo en Nicaragua, contando con la valiosa
colaboracin de EQUIPO MAIZ, El Salvador y el financiamiento del Bur
Regional para Amrica Latina y el Caribe (RBLAC) y el Bur para la
Prevencin y Recuperacin de Crisis (BCPR). La informacin analtica y
recomendaciones de polticas, no necesariamente reflejan las opiniones
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo su JuntaDirectiva
y Estados miembros.

Todos los derechos reservados. Informe sobre Desarrollo Humano para

Amrica Central 200-9-2010, versin educativa. Las personas, entidades
o instituciones interesadas en reproducir total o parcialmente esta
publicacin, favor contactar la Unidad de Comunicaciones del PNUD
Nicaragua. 505 - 2266 1701 www.pnud.org.ni / www.onu.org.ni

Esta edicin consta de 3000 ejemplares

2
 Indice
Pgina
Presentacin.................................................................................................................4
Parte 1: Desarrollo humano y la seguridad ciudadana..................................................5
1. Desarrollo humano.........................................................................................5
2. Vivir en seguridad............................................................................................7
3. Los delitos.....................................................................................................11
4. Principales daos que causan los delitos.......................................................15
5. Por qu ocurren los delitos?............................................................................17

Parte 2: Los delitos en Centro Amrica..........................................................................22
1. Cuntos delitos se comenten en Centro Amrica?........................................22
2. Recuento de los delitos..................................................................................24
3. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrfico y las maras....43
4. Los delitos invisibilizados...............................................................................52
5. La violencia contra las mujeres.....................................................................55
6. La corrupcin en Centro Amrica...................................................................60

Parte 3: Causas de la inseguridad en Centro Amrica..................................................71

1. La globalizacin de la economa...................................................................71

Parte 4: Las FuerzasArmadas, la Polica y los Sistemas de Justicia Penal.............................771
Las Fuerzas Armadas y los Cuerpos Policiales...................................................77
2. Los cambios en la justicia penal...................................................................80
3. Los cinco mitos de la seguridad ciudadana...................................................82

Parte 5: Los cambios hacia la seguridad ciudadana...................................................87

1. Las soluciones fatalistas y simplistas..............................................................88
2. El valor del Desarrollo Humano....................................................................89
3. Las reformas y las excusas.............................................................................90
4. Las principales resistencias............................................................................92
5. Un contrato por el civismo............................................................................94

3
 Presentacin
Todos los pases de Amrica Central son
hermanos, como los dedos de la mano
que trabajan juntos. Y si a alguno le pasa
algo malo, a los otros tambin. Aunque
tengamos algunas diferencias son ms las
cosas que nos unen sin darnos cuenta.

El Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo PNUD, ha hecho un estudio
de la vida de las personas en estos pases,
desde el punto de vista de la Seguridad
Ciudadana. Entendemos que la seguridad
de la gente no es fruto de una ley, sino de
un trabajo entre todas y todos, en busca
del Desarrollo Humano.

Este libro trata de explicar cmo al vivir en

seguridad se puede alcanzar mejor vida.

El estudio est repartido en cinco partes:

1. Desarrollo humano y seguridad

ciudadana.
2. Los delitos en Amrica Central.
3. Causas de la inseguridad en
Amrica Central.
4. Las Fuerzas Armadas, la Polica
y los Sistemas de Justicia Penal.
5. Los caminos hacia la seguridad
ciudadana.

Comparta este estudio con otras personas

de su comunidad, su trabajo, escuela,
iglesia y su familia. AS PODREMOS
CONSTRUIR JUNTOS LA RESPUESTA
A ESTA PREGUNTA: Es posible vivir en
paz en Amrica Central?

4
Parte 1: El Desarrollo Humano y
la seguridad ciudadana

Desarrollo humano y seguridad ciudadana son dos asuntos que van de la mano. No
puede haber desarrollo sin seguridad y al revs. En esta parte estudiaremos estos dos
asuntos por separado para descubrir cmo es que se relacionan.

1. Desarrollo humano

Antes pensbamos que

desarrollarse era slo ganar
dinero. Decamos que un pas
desarrollado era el pas ms
rico. Medamos todo por el
dinero que tena un pas. Hasta
llegamos a pensar que la gente
de esos pases era ms feliz
porque tena ms dinero.

Despus descubrimos que el

desarrollo de un pas se debe
medir por la calidad de vida
de sus habitantes, no por la
cantidad de dinero que hay.

Pueblo, le S, como no, tambin subi

aviso que la el precio de la carne.
economa del
pas ha subido
un 3%.

Por eso preferimos no hablar de desarrollo econmico, sino de desarrollo humano.

Pues al final lo que importa en el desarrollo de un pas es su gente.

5
 En un pueblo, puede haber mucho dinero, pero la mayora de su poblacin
puede ser pobre, padecer enfermedades, no tener diversin, pocas escuelas
imposibilitando que la niez no pueda ir a estudiar, pocos espacios para
participar en las decisiones polticas, etc.

Entonces Qu es desarrollo humano? Para darle respuesta a esta pregunta

pensemos en esta palabra: oportunidades.
S, un pas con desarrollo humano es un pas donde existe la igualdad de
oportunidades, independientemente de la religin, gnero o grupo tnico y
donde la gente tiene:

Oportunidad de tener Oportunidad de tener Oportunidad de tener

una vida prolongada y educacin. ingresos econmicos
saludable. decentes.

Adems, un pas con Este

desarrollo humano cuida arbolito
el medio ambiente, de dar frutos
manera que la poblacin para mis ta-
pueda hacer uso de los taranietos.
recursos naturales, pero
cuidando que alcancen
para las generaciones
futuras.

El PNUD hace un estudio cada cierto

tiempo sobre el avance del desarrollo
humano de cada pas y le pone una
nota. A este estudio le llama: ndice de
Desarrollo Humano y permite ver la
posicin que tiene cada pas con res-
pecto al resto del mundo.
Ms adelante presentaremos datos que nos dirn cmo avanza el desarrollo humano
en Centro Amrica.

6
2. Vivir en seguridad

Ahora explicaremos qu es vivir en seguridad. Esto es importante pues cada persona

puede tener una idea diferente sobre lo que significa vivir seguros. Reconocemos dos
tipos de seguridad: la humana y la ciudadana.

a. Seguridad humana Un pas es No podemos

seguro cuando est tener desarrollo
El desarrollo humano necesita protegido contra males humano si no
condiciones para poder como el hambre, las hay seguridad
realizarse, y la condicin ms enfermedades y la humana.
importante es la seguridad represin.
humana.
arkit Hospital
liska/M
i atkaya p
ra nan Hospital
ia
arket / D Rakaya Watla/h
aspital
do / M
Merca

La seguridad humana tambin ofrece

As como no podemos ver crecer las proteccin contra males sbitos que alteran
plantas si no tenemos agua. nuestra vida normal, como los terremotos,
inundaciones, explosiones, etc.

7
 La seguridad humana es amenazada por varios riesgos. De acuerdo al pas
donde se vive y la condicin social y tnica de las personas sta puede ser
ms vulnerable. Veamos siete riesgos principales:

Inseguridad Inseguridad Inseguridad en la

econmica. alimentaria. salud.

Inseguridad Inseguridad personal en Inseguridad comunitaria.

ambiental. la casa o en la calle.

Inseguridad Las oportunidades de vivir en desarrollo humano se

poltica. gislativa pueden perder si no tomamos medidas para prevenir
Asa
a Le
mble islature kanka
g pa
estos riesgos.
L e
asla
skra
apa
La p
Estos riesgos
limitan el desarrollo
humano; pero
todos ellos pueden
prevenirse.

8
b. Seguridad ciudadana

La seguridad humana tiene un tipo de riesgo llamado: inseguridad personal.

Esta inseguridad es muy importante, y est en la base de la seguridad humana. Es decir,

que la principal seguridad que debe haber para el desarrollo humano es la seguridad
personal o seguridad ciudadana.

La pregunta que debemos hacernos es:

La seguridad
Qu es la ciudadana es la que
seguridad protege a cada persona
ciudadana? de los siguientes
riesgos:

Riesgo Riesgo
ida.
contra su v Riesgo contra su pa
trimonio.
contra su integridad.

9
 Decimos que la seguridad
ciudadana est en la base de la
seguridad humana por las
siguientes razones:

1
Contribuye a la proteccin de la vida
de las personas, su integridad y su
patrimonio. Estas tres cosas son las
principales para el desarrollo de una
persona. Los delitos contra la vida, la
integridad y el patrimonio son graves y se
pueden prevenir.

in
Ruta de Evacuac

2
Evacuation Route
Brih sakaya
Aunque estemos indefensos ante yabalka

terremotos, enfermedades y otros riesgos,

slo la seguridad ciudadana nos permite
sobrellevar estos riesgos.

3 La seguridad ciudadana protege los

Derechos Humanos fundamentales: la
vida, la seguridad y el patrimonio.

4 La seguridad ciudadana protege contra el

crimen.

5 La seguridad ciudadana garantiza la

libertad de las personas.

Por estas razones la seguridad ciudadana es el principal tema de este estudio.

10
3. Los delitos

Los delitos que vamos a estudiar son algunos de los principales que ponen en riesgo la
seguridad ciudadana e impiden el desarrollo humano.

Es bueno hacernos
ahora esta pregunta:
qu es un delito?

Esta pregunta no es
tan fcil de contestar,
pues un delito es
visto de diferentes
modos de acuerdo
a la sociedad donde
suceda.

Adems, los delitos tienen diferentes formas, pues no es lo mismo el robo de una gallina,
que el robo de 1 milln de dlares. Aunque ambos sean robos.

Es posible dar una explicacin

de qu es un delito de acuerdo
a tres caractersticas:

Es una conducta censurable

por naturaleza, que afecta
las relaciones sociales.

Afecta los derechos

fundamentales de las
personas: la vida, la
integridad personal y el
patrimonio.

Se menciona como una

prohibicin en las leyes de
los pases.

11
 Como no es posible hacer un estudio profundo del delito en Centro Amrica,
pues esto nos llevara a hacer muchos libros, vamos a poner atencin en los
siguientes detalles de los delitos.

La gravedad del dao que causa

a las vctimas.

La alarma que produce en la

gente, pues daa la tranquilidad
social.

El tiempo en que se repite o la

frecuencia, pues hay delitos que
ocurren seguido y otros que casi
no ocurren.

La informacin que se pueda

conseguir de estos delitos.

Delitos contra las personas

En resumen podemos agrupar los delitos de la siguiente manera:

Homicidio: acto de ocasionar Lesiones: ataque fsico contra

intencionalmente la muerte otra persona, comprendidas las
de otra persona, incluido el distintas categoras de lesiones.
infanticidio.

12
 Violacin: acceso carnal hecho Secuestro: retencin ilegal de
sin el consentimiento de la otra una persona contra su voluntad,
persona. para obtener beneficios
econmicos o de otra ndole.

Hotel / Hotel / Yapaika Watla

Trata de personas: es la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de

personas por amenazas o la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, fraude,
engao, abuso de poder o a una situacin de vulnerabilidad. Tambin ocurre cuando
se da o recibe pago para dar el permiso de explotar a otra persona sobre la que se
tiene autoridad. En Amrica Central la mayora de las personas vctimas de este delito
son mujeres.

13
 Delitos contra el patrimonio privado Estafa: es un robo a
travs del engao.
Hurto: la vctima no
se da cuenta de que
Robo: ataque a le han robado.
la vctima para
quitarle su posesin.

Delitos contra el patrimonio pblico

Juez / Ju
dge / La
Taraba yar
/wihta

Soborno: ofrecimiento o Cohecho: acto de un servidor pblico

promesa de paga u otro en el que solicita o acepta algn
beneficio a una autoridad beneficio o promesa a cambio de
pblica a cambio de un hacer o dejar de cumplir su deber
favor. como funcionario pblico.

14
4. Principales daos que causan los delitos

Sabemos que los delitos daan a las personas y la sociedad e impiden el desarrollo
humano. Por esa razn es necesario estudiar cmo hacen dao, cunto daan y a quines
daan.
Amenazan Daan la Impiden la
Daos humanos la vida y la autonoma libertad.
integridad fsica sexual.
de las personas.

Hacen que las vctimas, sus familias y allegados vivan

con miedo y padezcan traumas.

Costos econmicos
/
Consultorio / consulting room
Maka bi walanka

Las vctimas invierten en Las vctimas y sus allegados gastan

seguridad privada y en para recuperar la salud y dejan de
seguros de vida. ganar al ser vctimas.

La familia del delincuente encarcelado

deja de recibir los posibles ingresos de El Estado gasta ms en
dudosa procedencia. salud, seguridad y justicia.

15
 Daos a la economa del pas

El pas produce Se reduce la El Estado recoge

menos. productividad menos impuestos e
de las personas invierte menos en
afectadas y por ello el desarrollo de las
hay menos ahorro. personas.

Daos a la sociedad
Las personas no
confan en otras
personas.

Consecuencias en Polica / Police / Pulis Fiscala / District Attorney / La Pura kakaira

el mbito poltico e
institucional.

La gente confa menos en las

La gente no confa en el Estado
instituciones como la polica, los
de Derecho.
juzgados, la fiscala, etc.

16
5. Por qu ocurren los delitos?

Ya hemos dicho que el desarrollo humano y la seguridad ciudadana van de la mano. Y

en el caso de que una sociedad tenga menos oportunidades para desarrollarse tendr
ms delitos. Una sociedad con desajustes puede padecer ms delitos.

A menos A ms seguridad
desarrollo humano ms desarrollo
ms inseguridad. humano.

Veamos los siguientes desajustes sociales que pueden provocar mayor delito.

Desajustes demogrficos:
hay muchos hombres
y mujeres jvenes sin
educacin, sin opcin de
ocupacin y viviendo en
zonas marginales.

Desajustes familiares:
las familias autoritarias
no ofrecen verdaderos
espacios para la
comunicacin y atencin
a hijas e hijos y tampoco
para las relaciones de
igualdad entre hombres y
mujeres.

17
 Fbrica / Factory /
Paski

Desajustes laborales: hay

mucho desempleo, los
empleos son precarios y de
bajos ingresos.

Desajustes econmicos:
ms pobreza y desigualdad
por grupo tnico, gnero
o condicin social, en el
acceso y control del dinero
y los bienes por parte de las
personas en una sociedad.

Desajustes polticos: las

instituciones del Estado no
funcionan bien y la gente
tiene desconfianza de ellas.
Tambin existen conflictos
armados.

Desajuste institucional:
la Polica y la Justicia no
funcionan porque estn
siendo afectadas por la
corrupcin y la poblacin se
siente desamparada.

Desajustes culturales: falta

de valores sociales, se asume
como normal el consumo de
alcohol y drogas, la violencia
contra la mujer y el uso de
armas.
La gente acepta la violencia
como algo normal.

18
a. Los actores y momentos del delito

Podemos pensar que un delito slo es culpa del delincuente. Sin embargo, esto es ms
difcil de comprender, pues en realidad existen cuatro actores principales que participan
en un delito y es importante reconocerlos para poder enfrentarlo.

Imaginemos un delito de urts / La Wat

la
Juzgados / co
extorsin. Una familia recibe
una llamada telefnica
annima y amenazan a uno
de sus miembros. La familia
se asusta, vive con miedo y no
sabe qu hacer. Puede pagar
por la extorsin o llamar a la
polica. La polica abre una
investigacin y, en caso que
atrape a los extorsionistas, los
lleva ante la justicia. Una juez
decide si van a la crcel o no.

En este caso podemos reconocer a los actores siguientes:

Los delincuentes.
La o las vctimas.

Las instituciones de seguridad pblica: El sistema de justicia:

Polica, Sistema Penitenciario, Tribunales, Fiscala, Defensora,
Ministerios de Gobernacin, Justicia, Procuradura.
Interior o Seguridad.

19
 Un delito no se resuelve simplemente con atrapar al delincuente. Pues, para
atacar al delito hay que pensar en varios momentos del delito: el antes, el ahora
y el despus.
arket
do / Super M
Supermerca sk a taraba
wa tla pli
Atkaya

El antes: pueden ser las El ahora: es el momento El despus: lo que ocurre

causas que llevaron al en que se comete el despus de cometido el
delincuente a cometer delito. delito.
un dao.
Qu debemos hacer
Esto nos lleva a hacernos otra pregunta para solucionar el
problema de los delitos:
Prevenir o reprimir?

b. Prevenir o reprimir el delito

En realidad esta es una vieja discusin que

contina en estos das. Hay quienes defienden la
idea de que es mejor prevenir el delito con ms
atencin a los jvenes, mejorando la educacin,
Leyes
Laws
abriendo puestos de trabajo, etc. Pero otros
La nani piensan que es mejor la represin: aumentando
los castigos, legalizando la pena de muerte,
contratando ms policas, etc.

20
Quienes defienden la idea del castigo dicen que sta es una forma de controlar el delito,
es decir, que as tambin se puede prevenir. El miedo al castigo sera la mejor forma de
mantener el control.

Pero pensemos que una

persona que comete
delito es castigada con la
crcel. Ese castigo podra
traer injusticias como el
desamparo de los hijos
y familiares enfermos,
y se abre la puerta para
que aparezcan nuevos
delincuentes.

Las personas
que prefieren
la prevencin
del delito dicen
que lo mejor
es reducir las
posibilidades
de que un
delito ocurra.
Por ejemplo, haciendo seguras
las zonas peligrosas: aumentar el
alumbrado pblico, mayor patrullaje
policial, involucrar a la poblacin
adolescente y joven en actividades que
les eviten llegar a la delincuencia.

21
 Parte 2: Los delitos en
Amrica Central

En esta parte hablaremos de las consecuencias del delito ordinario. Veremos cmo nos
afecta a todas y todos. Tambin trataremos de hacer un conteo de los delitos.

1. Cuntos delitos se cometen en Amrica Central?

Podemos decir que son

muchos delitos, pero es
difcil saber exactamente
cuntos son. Esto ocurre
porque muchos delitos no
se denuncian, por eso no se
pueden contar bien.

Otro problema es el mtodo

que se ocupa para contarlos,
pues las instituciones que
se encargan de llevar estas
cuentas ocupan diferentes
modos de conteo, por eso
ofrecen resultados distintos.

La Polica, la Fiscala y los

Tribunales de Justicia son
las instituciones que reciben
denuncias, pero no todas las
vctimas de delito acuden a
estas instituciones.

Otro asunto que debemos A los delitos

considerar es que la cantidad que no se denuncian le
de homicidios en Centro llamamos cifra oscura.
Amrica ha venido en
aumento cada ao.
Incluyendo el feminicidio.

22
En Amrica Central los informes de los crmenes son escasos y los que hay son poco
confiables. A pesar de esta dificultad presentamos un recuento de los principales
delitos cometidos en Amrica Central.

Agruparemos a los
pases centroamericanos
en pequeos grupos: los
del Tringulo Norte y los
del Tringulo Sur. Los del
primer grupo son los que
presentan mayor nmero
de delitos, por lo que
hablaremos sobre estos
pases.

Los pases
del Tringulo
Norte son: En estos pases muchos
Guatemala, delitos son realizados por las
Honduras y maras como: Salvatrucha,
El Salvador. La Calle 18 y otras.

Adems, el crimen organizado

y el narcotrfico son elementos
externos que ejercen influencia
en el aumento de la violencia
en los pases de la regin, en
algunos ms que en otros.

23
 A continuacin presentaremos cifras por cada delito en estudio. Debemos
entender dos cosas de estas cifras:

Las cantidades de homicidios se miden por cada 100 mil habitantes.

Se presentan cifras por cada ao.

Por ejemplo:

En el ao 2002, Guatemala
sufri 28 homicidios por cada
100 mil habitantes. Pero en
2008, sufri 48 homicidios por
cada 100 mil habitantes (casi 2
veces el promedio de Amrica
Latina).

2. Recuento de los delitos Este delito tiene

las siguientes
2.1 Homicidios1 caractersticas:

Tasas de homicidios para el ao 2006.

Belice
31

Guatemala
Honduras
47
46

El Salvador Nicaragua Produce un grave dao

65 13 al desarrollo humano.
Los medios le dan
mayor cobertura y
difusin.
Costa Rica Al tener mayor
8 divulgacin, incide
en la percepcin de
Panam 11
inseguridad que tiene la
1
Homicidio 2006 del mundo (9 x 100 mil), Amrica Latina (25 x 100 mil) y Centro poblacin.
Amrica (32 x 100 mil)

24
Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms homicidios, junto con los
otros del Tringulo Norte.
Tasas de
Costa Rica es el pas con menos homicidios. homicidios
Belice para el ao
32 2008.

Guatemala
Honduras
48
58
Nicaragua
El Salvador 13
52

Estas cifras nos dicen

principalmente tres cosas:
Costa Rica
1. Que la violencia 11
por homicidios
ha crecido Panam 19
alarmantemente
en toda Centro
Amrica.
2. Que El Salvador
sigue siendo el pas
ms violento, pues
aunque ha bajado
sus cifras, siempre
son alarmantes.
3. Que Costa Rica y
Nicaragua son los
pases con menores
tasas de violencia.

2.2 Inseguridad vial: una epidemia oculta

Las muertes por accidentes viales no son consideradas delito; sino un problema de
salud pblica; pero tambin afectan la seguridad ciudadana. Nicaragua es el pas con
menor nmero de muertes por accidentes viales. Sin embargo, preocupa que es una de
las principales causas de muertes de adolescentes y jvenes. Las cifras de muertes son
alarmantes en los pases del Tringulo Norte.

25
 Tasas de vctimas mortales per cpita en
accidentes de trnsito 2008
Belice
----

Guatemala
23,6 Honduras
20,7

El Salvador Nicaragua
23,9 10,8

Costa Rica
12,7

La informacin en el caso de
Panam
Belice no est disponible. 17,2
Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms muertes por inseguridad vial,
seguido por los dems pases del Tringulo Norte.

Las causas de estas muertes

se deben a:

1. Malas vas y mala

sealizacin.
2. Conductores
alcohlicos y
drogados.
3. Pocas campaas de
sensibilizacin
4. Las instituciones no
hacen cumplir las
leyes.
5. Las polticas
pblicas le dan ms
importancia a los
vehculos que a los
peatones.

26
2.3 Agresin, violacin,
secuestro

Estos tres delitos

tienen las siguientes
caractersticas:

1. En la mayora de
los casos no se
denuncian ni se
contabilizan.
2. Las violaciones al
ocurrir con ms
frecuencia dentro
de las familias,
difcilmente se
denuncian ni se
contabilizan.
3. Los secuestradores
exigen a las familias
no informar a la
polica.

Tasas de denuncia de agresiones

para el ao 2007

Belice
Guatemala 542 Honduras1
174 ----

El Salvador 64 Nicaragua
335

Panam1
Costa Rica 144 ---

1 La informacin en el caso de Honduras y Panam no est disponible.

27
 Tasas de denuncia de violaciones para el ao 2007

Procuradura
Belice 12 Attorney / Daika Yaba

Guatemala ---- Honduras 1

El Salvador 12
Nicaragua 31

Costa Rica 30 Panam 24

La informacin en el caso de Guatemala no est disponible.

Tasas de denuncia de secuestros

para el ao 2007

Belice 0,3
Guatemala ---

El Salvador 0,2

Honduras 0,3
Nicaragua 0,8

Costa Rica 0,2

Panam 0,9
La informacin en el caso de
Guatemala no est disponible.

En pocos aos
Estas cifras nos
nuestra regin ha
indican que Amrica
pasado a ser la
Central a la fecha es
ms violenta del
la regin ms violenta
continente.
del continente.

28
2.4 La trata de personas
Yo te puedo
llevar a USA para
darte trabajo y que
ayuds a tu madre.
Este delito es una forma de
esclavitud moderna. En ella se
encuentran delitos como: el
Este me trabajo forzado o en condiciones
huele mal. de servidumbre, matrimonio
forzado, la extraccin de rganos,
explotacin de nias y nios
en la mendicidad, servidumbre
domstica, la industria del sexo,
la pornografa, la prostitucin de
menores de ambos sexos.

Sin embargo, hasta hace pocos aos ste era un delito del que nadie hablaba y lo peor
era que nadie se haca cargo de l. Actualmente hay algunos avances en este tema y ya
existen algunas leyes para combatirlo, aunque an son insuficientes.

29
 Este informe no presentar cifras sobre la cantidad de personas que son
vctimas de este delito, pues la informacin que existe no es mucha y es poco
confiable. Algunas personas llaman este delito industria y otros le llaman
mercado. Lo importante es que para combatirlo se necesita saber ms de l:
quines compran?, quines venden?, cules son los precios?, quines son
las vctimas?, etc.
A continuacin
Aunque hay presentamos
registro de brevemente algunas
denuncias, los datos cifras que cada pas
no concuerdan con centroamericano
los que expone la maneja sobre
prensa local. este delito.

Belice: prohbe la trata desde 2003, pero

desde entonces se sabe slo de 86 vctimas
y de ellas slo se han documentado 6 casos.

Costa Rica: prohbe la

trata desde 1999, y el
trfico de inmigrantes
desde 2005. Muchas
de las vctimas son mujeres
nicaragenses, colombianas y
dominicanas. La trata tambin
afecta a las mujeres costarricenses,
que son llevadas a Japn y Estados
Unidos.

El Salvador: prohbe
el trfico ilegal de
personas desde 2001 y
la trata de personas desde 2004.
Para el trfico ilegal de personas
hubo 15 denuncias en el 2006 y 8
en 2007. En relacin a la trata de
personas se procesaron 67 casos en
2006 y 46 casos en 2007.

30
 Guatemala: prohbe la trata
de personas desde 1973
y en 2006 endureci las
leyes. Las redes criminales
explotan sexual y comercialmente a ms
de 15 mil nias y nios entre las edades
de 6 a 13 aos. El Ministerio Pblico
tramita un poco ms de 4000 casos pero
slo ha logrado una sentencia.

Honduras: prohbe
la trata desde 1983,
pero ha hecho varias
adecuaciones a la ley en
los ltimos aos. Se da mucho la
explotacin sexual a mujeres, as como
a migrantes ilegales a Estados Unidos de
Belice, Guatemala y personas de otros
pases latinoamericanos.

Nicaragua: penaliz la trata

de personas desde 1992
y el trfico de inmigrantes
desde 1996. Sus registros de
2007 y 2008 hablan de 26 y 17
vctimas respectivamente.

Panam: sus leyes

contra este delito son
las ms dbiles,
pues aunque reconoce el delito, no lo
Es importante
penaliza. Desde 2007 estableci una
que los gobiernos
pena contra la trata de menores de
abran ms espacios
edad. El Ministerio Pblico reporta
para la denuncia y
apenas 3 procesos penales en
dediquen ms fondos
2004, 8 en 2005, 7 en 2006 y 7
para crear conciencia
en 2007. En todos los casos se
en la poblacin y para
trataba de personas extranjeras.
combatirlo.

31
 2.5 Delitos contra el patrimonio

Recordemos que los delitos contra el patrimonio privado de las personas son el robo, el
hurto y la estafa.

El robo ocurre cuando hay violencia El hurto ocurre cuando la vctima no se da

o amenaza de violencia contra la cuenta que le han robado y no hay violencia
vctima y hasta se puede conocer al contra ella.
delincuente.
Estos delitos casi no se denuncian por las
siguientes razones:

La denuncia depende slo de la vctima,

La estafa es el despojo mediante
el engao.
pues ella decide si denuncia o no.
Los trmites de denuncia son largos y
tardados y muchas veces las personas
creen que no vale la pena hacerlos porque
perciben que es difcil recuperar lo perdido o
que castiguen al culpabe.
Slo se denuncian los casos cuando la
poblacin tiene confianza y considera que es
posible recuperar lo perdido o por lo menos
que las instituciones hagan el esfuerzo.

En la siguiente tabla podremos

ver las tasas de denuncias
realizadas ante cada delito contra
el patrimonio para el ao 2007.

32
 Belice Costa Rica El Salvador

Robo 171 Robo 887 Robo 109

Hurto 417 Hurto 271 Hurto 158
Estafa ---- Estafa 63 Estafa 25.6

Nicaragua
Guatemala Honduras
Robo 497
Robo 564 Robo 4
Hurto 373
Hurto 162 Hurto 0.2
Estafa 52
Estafa 58 Estafa ---

Panam Parece ser que Honduras es el pas donde menos se cometen

estos delitos en toda Amrica Central y el mundo. Sin embargo,
Robo 34 esto puede ocurrir porque los hondureos son los que menos
Hurto 322 denuncian.
Como vimos antes,
Estafa 41
tambin estn los delitos
La informacin de estafa en el caso de contra el patrimonio pblico
Belice y Honduras no est disponible.
o colectivo, que son el
soborno y el cohecho.

Sin embargo,
estos delitos son
an ms difciles
de contabilizar.

33
 Esto ocurre por las siguientes razones:

Ministro
Minister / Wihta tara

El delito lo hacen altos funcionarios. La ley es dbil en esta rea.

Sobre la corrupcin en el
Estado hablaremos ms
adelante.

La ciudadana no denuncia
por resignacin o impotencia,
considera que sus problemas no se
solucionarn con justicia.

2.6 Mirando los delitos con el otro

ojo: las encuestas

Ya hemos dicho que contar los

delitos es una tarea muy difcil y an
no es exacta. Esto ocurre debido a
que los diversos pases tienen poca
informacin o maneras inadecuadas
de llevar las cuentas. Otra razn es
que hay pocas denuncias de estos
delitos. Tambin podemos observar
una diferencia entre los datos de las
instituciones y de la prensa local.

34
 Ante estos problemas, decidimos hacer una encuesta
preguntndole directamente a la gente. Estos datos
corresponden ms o menos al ao 2007. Pero es
importante observar una gran diferencia con los
datos de los Estados:

El Estado habla de delitos, es decir, denuncias,

procesos judiciales, etc. En cambio nuestra encuesta
slo reconoce a las vctimas, esto quiere decir que
no es necesario que el delito haya sido denunciado
para reconocerlo como delito.

Sin embargo, una desventaja de las encuestas es que

si las preguntas no son bien hechas la gente divagar
en su respuesta y esto nos presentar otra realidad.
Por esa razn hicimos otra encuesta investigando los
mismos temas y los resultados fueron diferentes.

Veamos el grfico siguiente, donde la primera columna presenta los resultados de la

primera encuesta y la segunda columna presenta los resultados de la segunda encuesta.
Preguntamos a las personas si haban sido vctimas de delitos durante el ltimo ao.

Victimizacin Lapop

Amrica Central: Victimizacin Ajustada IDHAC,

2009-2010
por pases, 2008
35
32,2
30

25 24,3 24,1

20 19
Lapop

17
16,3 15,1
15,8 16,5
15
IDHAC

13,6
10,3
10 10
8,3

0
ua
e

s
or
a
ic

ra
al
c

am
ad
l

m
Ri

du

ra
Be

lv

te

n
on
ta

ic

Pa
Sa

ua
s

N
Co

G
El

35
 La encuesta nos dice que El Salvador
y Guatemala son los pases con ms
vctimas, mientras que Panam es el
pas con menos vctimas.

2.7 Los municipios ms violentos en Amrica Central

A continuacin presentamos los datos sobre los municipios y algunos barrios y colonias
ms violentos de diversos pases. Nicaragua, Belice y Costa Rica no disponen de
informacin similar, por lo que no aparecen. No todos los datos son del mismo ao.
Belice: homicidios en el ao 2007
El Salvador: los 8 municipios con mayores
Belice tasas de homicidio -los ms violentos- de
2008 (considerar que la tasa de homicidio
Corozal nacional en 2008 fue de 52).
Corozal 9
Quezaltepeque, La Libertad 154
San Sebastin Salitrillo, Santa Ana 145
Orange
Sonsonate, Sonsonate 145
Walk
Belize Coln, La Libertad 140
Belice 52
Sonzacate, Sonsonate 136
Cayo Acajutla, Sonsonate 113
La libertad, La Libertad 103
Stann Cayo 17
Creek Armenia, Sonsonate 100

Stann Creek 10
Toledo Chalatenango
Santa Ana

Cu Cabaas
Ahuachapn sc
San at Morazn
ln
Salvador
Sonsonate
La Libertad San Vicente

La Paz La Unin
San Miguel
Usulutn

36
 Guatemala: los 15 municipios
con mayores tasas de homicidio
-los ms violentos- en el ao 2006
(considerar que la tasa de homicidio
nacional en 2006 fue de 47).

San Benito, Petn 202 1-Petn

San Jos Acatempa, Jutiapa 162 2-Huehuetenago

3-Quich
4-Alta Verapaz
Coatepeque, Quezaltenango 157 5-Baja Verapaz
6-San Marcos
San Jos, Petn 151 1 7-Quezaltenango
8-Totonicapan
Sta. Mara Ixhuatn, Jutiapa 148 9-Solol
10-Retalhuleo
Santa Ana, Petn 142 11-Suchitepequez
12-Chimaltenango
Flores, Petn 140
Santo Domingo Xenacoj, Sacatepquez 136 2 22
Puerto Barrios, Izabal 127 3
4

Magdalena Milpas Altas, Sacatepquez 119 5 21

Paln, Escuintla 118 6
7
8
20
13-Sacatepquez
14-Guatemala
9
Morales, Izabal 112 12
13
14 18
19 15-Escuintla
16-Santa Rosa
11 17-Jutiapa
Amatitln, Guatemala 111 10
17 18-Jalapa
15 16 19-Chiquimula
Ayutla, San Marcos 109 20-El Progreso
21-Zacapa
Guatemala, Guatemala 108 22-Izabal

Es necesario tomar en cuenta que el municipio de Guatemala es la capital

y su poblacin es mayor al resto de municipios.

Honduras: las tasas de homicidio en las cabeceras departamentales ms violentas en el

ao 2008 (considerar que la tasa nacional fue de 58).
La Ceiba, Atlntida 108
San Pedro Sula, Corts 92
Santa Rosa, Copn 71
Trujillo, Coln 68
Yoro, Yoro 66
aha
e la B
Islas d

Coln
Atlntida
Corts
Gracias
Santa Yoro a Dios
Brbara
Copn
Olancho
Comayagua
Ocotepeque Francisco
Intibuc
Morazn
Lempira
El Paraso
La Paz

Valle
Choluteca

37
 Panam: tasas de homicidios por regiones en el ao 2007 (considerar que la
tasa nacional fue de 13).
Ocano Atlntico

n San Blas
Bocas Col Panam
Coln 32

Costa Rica
del
Panam 18 Toro
Cocl
Chiriqu
Darin 11 Veraguas
Herrera Darin
Los
ia
Santos
lomb
Ocano Pacfico Co

El municipio en la prevencin del delito

Descentralizar las funciones de preven-
cin y combate del delito es una limi-
Las autoridades de los municipios estn tante que debemos superar para lograr
ms cerca de las realidades de sus afrontar con xito la violencia, sin que
comunidades, sto ayuda a comprender el Estado central abandone su rol como
que en cada municipio puede haber una principal responsable. La coordinacin
realidad diferente de violencia. inter institucional es, por tanto, de suma
importancia.
Un proceso de descentralizacin puede
seguir estos pasos:
Destinar ms fondos a cada municipio
para el combate del delito.
Dar ms autonoma al municipio y as
tener ms poder para prevenir o dar
tratamiento alternativo a los conflictos.
Que el municipio tenga funciones de
coordinacin con otras instituciones
del Estado como la polica, juzgados,
etc.

En Amrica Central hay varias

experiencias de trabajo municipal en la
prevencin y combate contra el delito.
Veamos un ejemplo de un municipio de El
Salvador.

El municipio de Santa Tecla, ha logrado

implementar una poltica de prevencin
y combate del delito, haciendo un plan
estratgico participativo 2002-2012.

38
Uno de sus objetivos es mejorar la seguridad y la convivencia. Este plan tom la
prevencin como centro y la coercin como complemento. Se crearon varias reas de
trabajo: Unidad Tcnica, Equipo de Prevencin y la Consejera de Convivencia y Se-
guridad Ciudadana. Se mejor la coordinacin entre la Polica y el Cuerpo de Agentes
Municipales. Se abri un proceso de ordenamiento del comercio informal, se aprob
una Ordenanza Contravencional, se abri el telfono amigo y se prohibi la portacin
de armas de fuego en los espacios pblicos.

A quin le cuesta y a
quin le beneficia el delito?

Este ttulo parece chocante, pues pensamos que los

delitos son un mal para toda la poblacin en general.
Tambin podemos pensar que los delitos slo son un
beneficio para quienes los cometen, como el asesino a
sueldo o el estafador que huye con su botn.

Sin embargo,
el delito beneficia
a ms personas de
lo que pensamos,
veamos la siguiente
lista de los que salen
ganando con los
delitos: 1. El delincuente.

Emergencias
Emergencies
Bal takiba Balan ba

3. Pagos a hospitales por atenciones en salud

2. Se incrementa la venta de debido a la cantidad de delitos que sufre la
seguros. poblacin.

39
4. Los vendedores de armas. 5. El Estado destina mayores recursos
para la Polica.

6. Los medios de comunicacin, que destacan noticias de violencia para vender

ms.

Seguridad
Security / Swaki sakaika

7. Las compaas de vigilancia. 8. Los polticos populistas.

40
 Pero adems, los delitos ocasionan a la poblacin y los Estados grandes costos.
Veamos este ejemplo: en un asalto a mano armada en el que la vctima o el
delincuente salen heridos hay que pagar:

e
ulanc
Amb
u la n cia / k a
Amb Siknis tru c

Traslado en Recuperacin en
ambulancia. el hospital.

Terapia de Gastos de papelera en la denuncia

recuperacin. y el trmite en los juzgados.

Pero existen prdidas difciles de calcular en

Salario de los policas y
empleados de los tribunales.
dinero, pues no hay frmula matemtica para
contarlas, como la prdida de confianza de
la gente en las instituciones como la polica y
tribunales.
A esto hay que
aumentarle los delitos
que simplemente no
se denuncian; pero
s generan un gasto
para la vctima y sus
familias.

41
 Algunas instituciones han hecho estudios tratando de calcular cunto le cuesta la
delincuencia a un pas. Para hacer este clculo se ha utilizado el ndice llamado
Producto Interno Bruto o PIB.

El PIB es la suma del

dinero que todas las
personas de un pas
producen en un ao. Por
ejemplo: si un pas tuviera
1,000 habitantes, y cada
uno produjera con su
trabajo 500 dlares al ao,
se multiplicara 1000 x
500 y el resultado sera el
PIB, en este caso: 500 mil.

En la realidad el PIB de cada pas es mucho mayor, pues hemos empleado cifras pequeas
para explicarlo mejor.

Por ejemplo, un estudio

realizado en 2006,
ha calculado que la
delincuencia le ha
costado a la regin la
astronmica cifra de
6 mil 506 millones de
dlares en ese ao, lo
que equivale al 7.7% del
PIB centroamericano.

42
 El dinero para
combatir el narcotrfico
podra usarse para
comprar medicinas,
crear empleo, etc.

3. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrfico y las maras

Los delitos cometidos en la regin vienen principalmente de tres nichos: el crimen

organizado, el narcotrfico y las maras. Hablaremos brevemente de cada uno para saber
de qu se tratan.

3.1 El crimen organizado

Es un grupo bien organizado

de tres o ms personas, que
se renen para cometer
uno o ms delitos graves
para obtener beneficios
econmicos o materiales.

43
 Algunas de sus caractersticas son:

Tiene alcance internacional.

No buscan el poder poltico,

aunque necesitan tener aliados
en la poltica.

Hay un jefe mximo y otros

jefes menores. Son jerrquicos.

Tambin pueden dividirse, por

ejemplo en crteles.

Tiene una fuerte disciplina,

que se mantiene por
amenazas, toma de rehenes y
asesinatos.

La corrupcin del Estado es su

aliada.

La empresa privada es otra

aliada.

Usa muy bien las tecnologas,

es moderno.

Tiene a profesionales en
muchos trabajos distintos:
planificacin, logstica, lavado
de dinero, etc.

Daa a personas,
comunidades, negocios,
instituciones y a la
democracia.

Aunque parezca raro es una

buena fuente de empleos y
una riqueza fcil.

44
 3.2 El narcotrfico o la narcoactividad

Este tipo de delito ha ido en crecimiento en los ltimos aos en la regin. Esto
ocurre principalmente porque Amrica Central se ha convertido en mejor ruta
para las drogas, pues en las antiguas rutas, como El Caribe, hay ms control.

Adems, como USA

y Mxico se han
aliado para combatir
el narcotrfico, los
crteles se han
trasladado a la regin
principalmente a
Guatemala.

Las cinco amenazas contra la seguridad ciudadana

Las amenazas del narcotrfico contra la seguridad

ciudadana se pueden resumir en cinco:

La lucha por el control de

Quienes consumen drogas
territorios conlleva una gran
podran tambin cometer otros
cantidad de homicidios.
delitos.

45
 Se estimula al crecimiento La corrupcin de jueces, fiscales,
de otras organizaciones policas, etc.
criminales.

Los cuantiosos recursos usados en la lucha contra el narcotrfico podran

destinarse a otras necesidades.

46
3.3 Las maras o pandillas

Las pandillas o grupos de jvenes siempre han existido y las hay en todas partes
del mundo. Estos grupos son normales y las sociedades los aceptan, aunque
a veces incurran en delitos menores como el consumo de drogas, escndalos
callejeros, grafitis, asaltos, etc.

Sin embargo, las pandillas

pueden pasar de ser un simple
grupo de amigos que se renen
en la esquina para charlar, hacia
un grupo que se dedica al robo,
extorsin, la violencia y puede
llegar a estar al servicio del
crimen organizado.

Por esa razn, no se puede decir

que una pandilla es un grupo
inocente de jvenes o un grupo
en todo criminal. Las dos seran
un error. Por eso es muy difcil
decir exactamente qu es una
pandilla y si sta debera ser
prohibida.

En Amrica Central hay

diferencias entre pandilla y
mara. Se entiende que la mara
se dedica a cometer delitos
y est al servicio del crimen
organizado, mientras que la
pandilla defiende su territorio
y se autoprotege, aunque
tambin puede cometer delitos
de menor peligrosidad y no
tener ningn vnculo con el
crimen organizado.

47
Las razones para que un joven ingrese a la pandilla son diversas. La exclusin social
se coloca como una de las principales. Tambin podemos considerar estas causas:

1. Haber huido del hogar.

2. Haber abandonado la escuela.
3. Vivir en un barrio donde exista
una pandilla.
4. No tener un hogar.
5. Sentirse amenazado o
necesitado de proteccin.

Las pandillas son ms que un

grupo de amigos con quienes
divertirse y pasar el tiempo.
Pertenecer a una pandilla es
aceptar una forma de vida,
convivir con un grupo que
da identidad, pues se ponen
reglas de disciplina, modos
de vestirse y comportarse, etc.
Esto hace que el joven se sienta
dentro de un grupo.

Las pandillas existen en toda

Centro Amrica, pero otra vez,
en los pases del Tringulo
Norte el problema se agudiza
al existir maras que tienen un
gran nmero de mareros. Lo
que convierte a estos pases
en la regin con ms delitos a
causa de las maras.

48
 Lo siguientes datos muestran un clculo de la cantidad de pandillas y nmero
de pandilleros en Amrica Central para el ao 2006.

Guatemala
Pandillas 432 Pandilleros 14,000

El Salvador
Pandillas 4 Pandilleros 10,500

Honduras
Pandillas 112 Pandilleros 36,000

Belice
Pandillas 2 Pandilleros 100

Costa Rica
Pandillas 6 Pandilleros 2,660

Nicaragua
Pandillas 268 Pandilleros 4,500

Panam
Pandillas 94 Pandilleros 1,385

3.4 Cmo nacieron las maras?

Se han hecho varios estudios sobre esto. Algunos dicen que las maras nacieron en Estados
Unidos, en la ciudad de Los Angeles. En esta ciudad las pandillas ms fuertes son la MS
13 y la Mara 18. Otros dicen que las pandillas ya existan en nuestros pases.

49
 Entonces cmo fue que
crecieron mucho y se
volvieron tan poderosas?
La respuesta est en la
migracin. El Salvador,
Honduras y Guatemala
son los pases
centroamericanos que
tienen ms emigrantes,
especialmente hombres
jvenes.

Entonces, las maras de

Los Angeles lograron
crecer fuera de Estados
Unidos con la cantidad
de deportados hacia
los pases de Amrica
Central. Sin embargo,
todava no se sabe
si las maras tienen a
sus lderes en Estados
Unidos o si simplemente
colaboran entre ellas de
un pas a otro.

Las maras tienden a

regionalizarse, aunque
la mayora de mareros
consultados niega
vnculos con pandillas
de otros pases o no
creen que las rdenes
vengan de otros
pases. Esto nos dice
que la comunicacin
internacional entre
pandillas puede no ser
tan fuerte como se cree.

50
 3.5Qu tanto han ayudado las crceles para detener a las maras?

La respuesta no parece
tan sencilla. Pues la crcel
se vuelve un punto de
encuentro y comunicacin
entre pandilleros. Tambin
fortalece la unidad para
protegerse de la mara rival.

El problema es institucional y est vinculado a la falta de oportunidades y el trato

que se brinda a estos jvenes para poder reintegrarse a la sociedad.

Por eso poner a los mareros

de una misma mara en la
misma celda no siempre es
la solucin. Tambin, como
ya dijimos, la crcel puede
detener a un marero, pero
esto puede ser el semillero
para que otros aparezcan.
La familia de un pandillero
encarcelado puede dejar
de recibir los ingresos que
ste generaba, ya sea del
trabajo formal o producto de
extorsiones u otros delitos,
esto obliga a otros miembros
de la familia a buscar otras
formas de ingresos.

En resumen, los tres nichos delictivos: crimen organizado, narcotrfico y maras, son
grupos de alcance nacional e internacional, que pueden estar conectados unos con
otros. Y como son poderosos pueden tener a su disposicin a algunos funcionarios de
los gobiernos y manejar tecnologa de punta.

51
4. Los delitos invisibilizados

Llamaremos delitos silenciados a aqullos de los que poco se habla o poco se sabe,
violencia intrafamiliar y accidentes de trnsito, ya sea por carecer de informacin sobre
ellos o porque no son relevantes para los gobiernos.

Estos tambin son delitos silenciados, pues mucha gente ni siquiera los toma como
delitos, viven con ellos a diario y se han vuelto una costumbre, de manera que parecen
situaciones normales y hasta aceptables.

Minoras tnicas

Los indgenas, las comunidades afro descendientes, grupos de inmigrantes y religiosos

han padecido por aos marginacin. Esta inseguridad ciudadana tiene races profundas,
como la expropiacin de las tierras, su principal fuente de vida. Aunque estas minoras
presentan bajas tasas de homicidios, sus inseguridades vienen de la exclusin y de la
falta de atencin del Estado con polticas pblicas.

52
 La juventud en riesgo

La juventud entre los 15 y 24 aos

es la que corre ms peligro en
Centro Amrica. En comparacin
con los jvenes europeos, un
joven centroamericano tiene 30
veces ms posibilidades de morir
por homicidio.

El Salvador es el pas ms
inseguro para los jvenes.

Niez e inseguridad

La mayora de nias y nios centroamericanos viven seguros, sin embargo, la cantidad

de abusos hacia ellos ha aumentado. Son comunes delitos como los siguientes:

Abusos de las autoridades: muchas nias y

nios padecen abusos de parte de agentes
Homicidios de menores: en El
del Estado. En Honduras se sealan a
Salvador 403 menores de edad
las autoridades como responsable de
fueron asesinados en el ao
homicidios de menores. En Guatemala
2006. En Guatemala fueron
suelen ser encarcelados y retenidos durante
asesinados 418 en el ao 2005.
largas esperas por un juicio y sin asistencia
legal. Los centros de internamientos son
inadecuados, hay hacinamiento.

53
 Menores infractores:
muchos menores son
utilizados por las
maras, delincuentes
comunes y hasta
por sus familias para
cometer delitos. Las
autoridades y otros
grupos de exterminio
han participado en el
homicidio de nios
delincuentes.

Maltrato en el
hogar: aunque es
difcil saber cuntos
nios y nias son
abusadas en el hogar
con gritos y castigos
corporales, sabemos
que es una cantidad
alta. El silencio de la
sociedad hace que
estos abusos sean
frecuentes.

Abusos sexuales:
en Nicaragua y
Honduras 60 de
cada 100 mujeres
violadas o abusadas
sexualmente son
nias. Entendemos
este delito como
el tocamiento,
exhibiciones,
violaciones, etc.

54
 Explotacin laboral: muchas
nias y nios sufren este tipo
de explotacin en coheteras,
basureros, mercados,
extraccin de mariscos, etc.
Muchos de estos trabajos
se hacen en jornadas largas
y no dejan que la nia o el
nio vaya a la escuela o tenga
tiempo para jugar. Adems de
los daos a su salud.

Explotacin sexual comercial:

en Centro Amrica y Mxico
hay unos 50 mil menores
forzados a prostituirse.
Tambin existe el trfico
de nias y nios que son
vendidos entre 100 y
200 dlares. Los turistas
extranjeros son los principales
clientes de la prostitucin
infantil.

5. La violencia contra las mujeres

Son los delitos que se cometen contra las mujeres.

La mayora de los delitos contra la mujer son

cometidos en el hogar por los hombres, y existen
delitos cometidos por las mujeres, pero stos son
minoritarios.

Tambin en la
calle las mujeres son
presas fciles de la
violencia.

55
Los delitos contra las mujeres tienen una motivacin distinta a los delitos contra
los hombres. Es decir, que matar a una mujer tiene un motivo distinto que matar
a un hombre. Las motivaciones se deben a la superioridad de los hombres.

A continuacin
presentaremos algunos
delitos cometidos
contra la mujer.

5.1 Los femicidios

Los femicidios son

equivalentes a los
homicidios, pero su
diferencia es que se mata
a una mujer debido a su
gnero, es decir, que se
ejerce violencia contra ella
por el hecho de ser mujer.

Es diferente matar a una

mujer en un asalto para robar
su dinero, que asesinar a una
mujer por el hecho de ser
mujer.
Los hombres
en su mayora piensan que
la mujer no tiene derechos
y puede ser controlada.

56
 Algunos estudios dicen que en Panam de cada 100 mujeres asesinadas entre
los aos 2000 y 2003, 68 fueron femicidios. Y que en Costa Rica de cada 100
mujeres asesinadas entre 1990 y 2003, 61 fueron femicidios.

Muchos femicidios
son cometidos por el
cnyuge, compaero
de vida, ex pareja, etc.
Las motivaciones son
los celos, machismo,
etc. Esto quiere decir,
que stos ocurren
principalmente en el
hogar.

En el siguiente cuadro veremos la

cantidad de femicidios cometidos en
Honduras en 2005-2008.

Femicidios de mujeres en nmeros de casos.

Comparativo 2005-2008
350
+5,8%
312
300 275
+46,0%
250
+15,4%
202
200
175
150

100

50

0
06

08
05

07
20

20
20

20

Fuente: Comit Interinstitucional Polica Preventiva. DGIC, Medicina Forense- Observatorio de la Violencia

57
En el caso de Honduras encontramos que en el ao 2005 fueron asesinadas
175 mujeres. Ya en 2008 la cantidad creci a 312 mujeres asesinadas.

El grueso de los femicidios es la culminacin de una larga historia de relaciones

abusivas y controladoras por parte de parejas, ex parejas, familiares, pretendientes
y acosadores. Una mnima parte del resto de femicidios seguiran de hechos como
el intento de violacin por parte de un desconocido, o el justiciamiento de mujeres
sujetas al trfico sexual.
Es importante
sentir seguridad
para poder
desarrollarse.

Tambin en el
sentimiento o
percepcin de vivir en
seguridad podemos
encontrar diferencias
entre hombres y
mujeres. Veamos el
siguiente cuadro.

Percepciones de inseguridad para mujeres y hombres

Pas Personas que Personas que creen Personas que creen que
se sienten algo que los niveles el nivel de
inseguras o muy de violencia son delincuencia actual
inseguras altos en la ciudad o representa una
pueblo en que viven amenaza para el
bienestar del pas
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Costa Rica 29 24 20 18 76 73
El Salvador 41 36 26 24 82 83
Guatemala 37 34 24 22 72 76
Honduras 37 39 18 20 46 48
Nicaragua 31 26 26 20 76 75
Panam 28 26 25 24 24 61

58
 5.2 Los delitos sexuales

Ya hemos dicho antes que los delitos sexuales son difciles de contar, pues hay
muy poca informacin sobre ellos. Esto ocurre porque estos delitos contra las
mujeres tienen estas caractersticas:

Vos tens la
No se lo digan
Ocurren dentro del culpa por andar
a nadie, la ropa
hogar, por eso se de ofrecida.
sucia se lava en
callan. la casa.
En muchos casos
son cometidos
por hombres de la
familia o cercanos a
las vctimas.
No llegan a ser
denunciados.

Los datos que existen asustan,

pero todava se quedan cortos
por la falta de denuncias. Ya
presentamos en la pgina
28 las tasas de denuncia del
delito de violacin en el ao
2007. En el siguiente cuadro
presentamos el total de casos
que las instituciones de cada
pas han registrado durante el
perodo 2002 - 2005.

Existen subregistros que la contabilizacin no garantiza el total de violaciones en cada

pas.
En Guatemala
dicen que son Pas Total violaciones
1421, pero son Guatemala 1421
ms
Nicaragua 2213
El Salvador 8394
Costa Rica 6101

59
6. La corrupcin en Amrica Central

Es posible que mucha gente no reconozca la corrupcin como una inseguridad para la
sociedad. Y sin embargo, parte del patrimonio de la sociedad se pierde debido a este
delito. Como no hay una sola vctima, sino que somos todas y todos, no la sentimos.

Qu es la corrupcin?

Es aduearse del patrimonio

pblico o colectivo, como
dinero o bienes, por medio
de formas ilegales, con la
intervencin de personas
particulares y funcionarios
pblicos.

Esta apropiacin se puede dar de tres formas que veremos a continuacin:

Un funcionario que Desatenderse del

consigue irregularmente Un funcionario que derecho de otras
ventajas como: dinero u no cumple con su personas a quienes
otros bienes. deber. debe servir.

60
 La corrupcin tiene tres palabras claves: ventaja, deber y derecho. No siempre
se trata de obtener dinero.

En este estudio encontraremos cuatro tipos de

corrupcin:

Los poderes fcticos.

Los grandes negociados o desfalcos.
La corrupcin gris o de pequea escala.
La penetracin del crimen organizado en
el Estado.

6.1 Los poderes fcticos

Todo Estado posee bienes

que le pertenecen a toda
la poblacin. Por ejemplo:
carreteras, escuelas,
hospitales, etc. Pero
existen grupos sociales
poderosos como familias
ricas, iglesias, grupos de
empresarios, sindicatos,
medios de comunicacin
y hasta gobiernos y
empresas extranjeras. Uno de los
delitos ms comunes
de estos grupos de
Cada uno de estos grupos poder es la evasin
tiene intereses propios de impuestos.
que defender, y muchas
veces se vuelven corruptos
cuando obligan a que el
Estado tome decisiones
para favorecerlos.

61
 El problema es que estos grupos
de poder muchas veces hacen
valer su voz por medio de formas
legales. Ejemplo: una campaa
publicitaria.

Los grupos fcticos privilegian formas sutiles -financiar campaas electorales o ceder
puestos de trabajo a empresarios en el gobierno-, pero tambin pueden recurrir a la
corrupcin directa sobornando a funcionarios que ocupan puestos de poder.

El resultado
es que siempre
mantienen sus
privilegios.

62
6.2 Los grandes desfalcos

Muchas veces, los altos funcionarios pblicos, grandes empresas

nacionales y transnacionales roban al Estado grandes cantidades de
dinero, asignando contratos para obras pblicas de forma amaada o
pagando a los funcionarios para que acepten sus ofertas.

Estos grandes robos son comunes en la regin. En algunos

pases se ha sentado en el banquillo de los acusados a los
ms altos responsables del Estado.

Pero hasta ahora

casi todos han salido
libres. Slo Costa Rica
ha condenado
a uno.

63
 6.3 La corrupcin gris

Es la pequea corrupcin. sta se vive a diario en oficinas administrativas o

en instituciones pblicas donde el ciudadano comn debe ir frecuentemente.
Tiene dos modalidades: la venta de una decisin o un servicio pblico y el
clientelismo.

La venta de un servicio pblico: un cupo en una escuela, un polica que

recibe dinero para no poner una multa, una autorizacin para vender en la
va pblica, etc.

El clientelismo: se ofrecen puestos de trabajo o servicios pblicos a cambio de

votos electorales o de pertenecer a un partido poltico.

Sol
icit
Em ud de
p e
wa Appli loyme mple
rk M cat n o
aka n t
i o
ba
ia

64
 Administra
Administra cin
6.4 La penetracin del tion / Ta br
iaika

crimen organizado

Ya hemos hablado que el

crimen organizado necesita
de la participacin de
funcionarios pblicos para
sus actividades: policas
corruptos, jueces comprados
o sobornados, administradores
de aduanas, etc.

6.5 Qu piensa
la poblacin
de la corrupcin?

Desde los inicios de las

repblicas centroamericanas.
Cuando se formaron las
repblicas fueron grupos
de facto los que tomaron el
poder e hicieron de los bienes
pblicos sus propias riquezas.

Por lo tanto adems de ser

histrica la corrupcin es
tambin cultural.

Propiedad
Pues no habra Privada Private
Property Prapa
corrupcin si no te

hubiera un nivel
de consentimiento
de la poblacin.

65
 En el siguiente cuadro vemos cmo hay parte de la poblacin que piensa
que algunas costumbres que son corruptas en realidad estn justificadas
o simplemente no son consideradas como delito.

Qu creee la gente que es corrupcin? (porcentaje)

Belice Costa El Guatemala Honduras Panam Nicaragua

Rica Salvador
Una madre con varios hijos tiene que sacar una partida de nacimiento para uno de ellos. Para no perder tiempo
esperando, ella paga algo ms al empleado pblico municipal. Cree usted que lo que hizo la seora...?

Es corrupto y ella debe ser 21 60 52 43 49 36 61

castigada
Es corrupto pero se 44 27 36 31 34 49 22
justifica
No es corrupto 24 7 11 9 10 9 9

Una persona desempleada es cuada de un poltico importante, y ste usa su palanca para conseguir un empleo
pblico. Cree usted que lo que hizo el poltico...?

Es corrupto y l debe ser 30 65 51 48 57 47 54

castigado
Es corrupto pero 36 19 33 22 22 38 28
justificado
No es corrupto 20 11 14 12 14 10 14

Fuente: Encuesta Lapop para IDHAC, 2009-1010.

En el ao 2008 se public un estudio llamado Indice de Percepcin

de Corrupcin. Es una lista de los pases menos corruptos a los
ms corruptos.

No presentamos
la lista total, slo
algunos pases del
continente americano
y principalmente los
centroamericanos.

66
 La lista se presenta de la siguiente manera: del pas menos corrupto (Dinamarca)
al ms corrupto (Somalia). Los nmeros de la izquierda nos dicen la posicin en
la escala de corrupcin a nivel mundial, ms grande el nmero, ms corrupcin.

Posicin del pas Pas 6.6 Qu daos provoca la corrupcin

1 Dinamarca
a los pases?

9 Canad Podemos resumir los daos en la

18 Estados Unidos siguiente lista:
23 Chile
36 Puerto Rico
47 Costa Rica
65 Cuba
67 El Salvador
70 Colombia Disminuye el crecimiento de
72 Mxico la economa.
80 Brasil
85 Panam
96 Guatemala
102 Repblica Dominicana
109 Argentina
109 Belice
126 Honduras
134 Nicaragua
Mucha gente pobre se queda
158 Venezuela sin recibir los bienes y
180 Somalia servicios pblicos como agua,
electricidad, etc.

Lesiona la confianza de la gente en las

instituciones pblicas y la democracia.

67
 6.7 Por qu hay corrupcin en Amrica Central?

La corrupcin es un fenmeno de muchas causas y variedades. Pero podemos

resumirlas en las siguientes:

Irrespeto por lo pblico

y la cultura del Vivo.
Aprovecharse del bien
pblico para enriquecerse
es una prctica que
viene desde la formacin
de las repblicas
centroamericanas, hasta
que se convirti en una
costumbre en la poblacin
de todos los niveles.

Instituciones dbiles. Por ejemplo, un

Aunque la corrupcin hace supervisor de aduanas
mucho dao a los Estados que tiene mucho
centroamericanos no es de espacio para decidir,
extraar que sta nazca de fcilmente puede caer
los mismos funcionarios. en corrupcin.
Cuando el poder est en
manos de un slo partido
poltico y adems las
leyes no aclaran bien las
responsabilidades de cada
funcionario, es fcil caer en
un acto corrupto.

68
 Fallas de regulacin.
Los funcionarios no
tienen bien reguladas sus
responsabilidades, se ha
fallado en la eleccin
del mejor empleado
para un puesto y se cae
en el compadrazgo.
Por el contrario, se han rvisor
Supe isor
hecho muchas normas superv anka
kaik
pura
para controlar a las
organizaciones que
ofrecen servicios.

Fallas en la rendicin de cuentas. A Incentivos perversos. Muchos

un empleado pblico se le evala por
el cumplimiento exacto de sus tareas
y no se le mide por lo resultados de su
labor. Como ninguna ley puede prever
todos los imprevistos que puedan
surgir, queda una puerta abierta para
aprovecharse de los vacos de ley y
volverse corruptos.
corruptos pueden medir el castigo
y la ganancia. Es decir, que el
castigo puede ser insignificante,
pasar un corto tiempo en la crcel
y al salir se obtienen los beneficios
de lo robado. Adems, casi no
hay denuncias por corrupcin.

69
 Bajos salarios e inestabilidad laboral. Los funcionarios enfrentan sus bajos
salarios frente a la posibilidad de enriquecimiento rpido. Adems, la
posibilidad de una jubilacin precaria son motivos para un acto corrupto.

ntar los
Aume s para actuar
i r la liberta
d estmulo e.
e d u c ent
Ante estas causas R in de limpiam
de decis c i onarios,
de la corrupcin s f u n
alguno
podemos sugerir a ra n d o bien sus
ac l
posibles soluciones: lmites.

Revisar los castigos

por la corrupcin,
incluyendo la san-
cin social. Verificar cmo se vigilan los manejos de los
bienes pblicos, tanto por los controladores
como por las vctimas.

70
 Parte 3: Causas de la inseguridad
en Amrica Central
En esta parte analizaremos brevemente las posibles causas de la inseguridad en Amrica
Central.

Pero debemos comprender que este problema no es un asunto fcil de resolver,

pues podramos caer en el error de pensar que si atacamos estas causas ganaramos
inmediatamente seguridad. stas no son soluciones simples, mecnicas, como decir, dos
ms dos son cuatro.

1. La globalizacin de la economa

Los pases de Amrica Cen-

tral, al igual que el resto
del mundo, han tenido que
adaptarse a la globalizacin,
que es una nueva manera de
hacer negocios entre pases.

La globalizacin,
entonces, representa nue-
vas y distintas formas de
insercin al mundo global
de los pases de Amrica
Central, as como la di-
versidad de impacto que
tienen en ellos los vaive-
nes de la economa inter-
nacional..

71
 La globalizacin afecta
profundamente a todos
los subsistemas sociales
de los pases de Am-
rica Central, siendo
al mismo tiempo una
fuente de grandes opor-
tunidades, pero tambin
de graves retos para la
seguridad ciudadana.

Ya dijimos al inicio que el desarrollo de

los pueblos iba ms all del desarrollo
econmico, que en teora es el propsi-
to de la globalizacin.

Destacan
dos oportunida-
des con que la
globalizacin
ha fortalecido el
comercio mun-
dial:

a. El avance de la tecnologa en las

comunicaciones y el transporte. b. Ha surgido una nueva divisin del
Las distancias entre pases se trabajo debido a las tecnologas.
han acortado.

Pero tambin destacan dos graves retos para la seguridad ciudadana:

a. Aumentar las oportunidades para el delito y la fortaleza de las organizaciones crimi-
nales.
b. Inducir o agravar ciertos desajustes que erosionan el tejido social.

72
 Los delincuentes han aprovechado la globalizacin para fortalecerse.

En efecto, la tecnologa
tambin es usada por el
crimen organizado, ha-
ciendo que est mejor
comunicado y adaptado
a los cambios del mundo.
El crimen organizado ha
extendido sus brazos y
no mide fronteras. Ahora
el dinero se mueve ms
rpido y es ms fcil hacer
negocios.

Ha habido cierto crecimiento econ-
mico, pues las maquilas y las remesas
son los mercados ms fuertes y abren
muchos puestos de trabajo, pero stos
son inestables y los salarios son muy
bajos.
Ello muestra que somos pases sen-
sibles a los altibajos internacionales.
Por ello, importantes cantidades de
personas de nuestros pases han mi-
grado hacia otras naciones.

73
 La maquila abri muchos empleos,
pero de mala calidad: contratos de corta
duracin, largas jornadas laborales, Estos empleos afectan ms a las mujeres
instalaciones inadecuadas, bajos y jvenes, que son las que ms trabajan
salarios y sin beneficios sociales. en maquilas.
Un semillero para el crimen Veamos
cules son las
La globalizacin se ha convertido semillas para la
en un verdadero detonante para la delincuencia:
delincuencia, especialmente en los
pases centroamericanos.
b. Hogares incom
pletos, c. Aumento de la
que tienen s
a. Familias tensionadas y lo al migracin.
padre o slo a
violentas. la
madre.

74
 des f. Condiciones
e. Pocas oportunida
d. Abundancia de para la juventud.
deficitarias, peligrosas

hombres y mujeres e insalubres en las
dos.
jvenes desemplea viviendas.

Tambin
a. Abundancia de armas. podemos tener
ideas equivocadas
sobre la causa de
la inseguridad.

Hay dos fenmenos que aparentemente son causa de crimen: el alcohol y la

pobreza. Sin embargo, el consumo de alcohol es mayor en Costa Rica y Belice,
pero no padecen tanta violencia como El Salvador, que es ms violento.

75
 Tambin hay quienes piensan que la pobreza es causa de violencia, que
quienes viven en zonas marginales cometen los delitos. Esto sera otra manera
de decir que todos los pobres son violentos.

Muchos
delitos son
cometidos por
personas con
un ingreso
econmico
estable.

Tambin podramos pensar que los

pases ricos son los ms seguros, lo
cual tampoco es cierto.

Pues Estados
Unidos a pesar de
su riqueza, padece
un alto grado de
inseguridad.

76
Parte 4: Las Fuerzas Armadas, Polica
y Sistemas de Justicia Penal
En esta parte comentaremos brevemente el papel de estas instituciones en la construccin
de la seguridad ciudadana.

1. La Fuerzas Armadas y
la Polica

En las ltimas dcadas,

Guatemala, El Salvador y
Nicaragua, padecieron guerras
internas, donde las fuerzas
armadas cumplieron papeles de
seguridad interna, lo que llev
a abusos contra la poblacin y
a cometer graves violaciones
contra los derechos humanos.

Aunque Belice, Honduras y Panam

no padecieron guerras civiles sus
fuerzas armadas tambin cumplieron
el papel de velar por la seguridad
ciudadana.

Costa Rica
no tiene ejrcito, sin
embargo su Polica
recibi entrenamiento
militar.

77
 Cuando terminaron
las guerras, las
fuerzas armadas se
transformaron y se
limitaron sus tareas.
Se abri paso a la
democracia y la
responsabilidad de
velar por la seguridad
ciudadana se le dio a
los nuevos Cuerpos de
Polica.

Aunque terminaron la
persecucin poltica
y los asesinatos de
los opositores, la
seguridad ciudadana
vino a ser amenazada
por el surgimiento
de las maras, la
delincuencia comn y
el crimen organizado.

Estos Cuerpos de Polica actuales son de

carcter civil y buscan su profesionalismo.
Se han cambiado o iniciado cambios
en sus doctrinas y modernizado
sus reglamentos.

Tambin se
ensea a los agentes
policiales destacados
en la comunidad, cmo
estar ms cerca
de ella.

78
 El crimen organizado infiltr las instituciones del sistema de seguridad ciudadana
y justicia penal, lo que llev a agentes policiales a permitir el paso de drogas, dar
informacin a los narcos y cometer otros delitos directos o en complicidad.
Uno de los casos ms sonados fue el asesinato
de los 3 diputados salvadoreos del Parlacen y
su chofer en Guatemala, homicidio realizado
por agentes policiales guatemaltecos.

Los gobiernos han realizado varias En la actualidad algunos gobiernos

reformas a la organizacin interna de
sus cuerpos policiales y han depurado
a sus agentes, como medio para evitar
estos daos.
del Tringulo Norte han recurrido a
las Fuerzas Armadas para que trabajen
en conjunto con la Polica para
mantener la seguridad ciudadana.
Esto ha sido un retroceso al proceso
de desmilitarizacin de la sociedad.

79
 Adems han
implementado
programas llamados
Mano Dura, pero
estos programas
han saturado la
capacidad del
sistema judicial y
los centros penales,
contradicen las leyes
del derecho moderno
y tambin violan los
derechos humanos.

Lo cierto es que se han dado pasos 2. Los cambios en la justicia penal

significativos en la conformacin de
cuerpos de seguridad, sobre todo en Los sistemas penales han padecido
Nicaragua, donde la polica trabaja de tres males que los han vuelto
cerca con la comunidad en la prevencin ineficientes:
del delito. Pero falta camino que recorrer
en los otros pases de la regin para contar
con agentes efectivos, honestos y cercanos
a la gente, de manera que la poblacin
sienta confianza en sus policas.

- Exceso de casos por resolver.

- Lentitud en las investigaciones.

80

- Riesgo de equivocarse al
absolver o condenar.
Desde 1990 se han realizado varias
reformas en los sistemas de justicia
penal. Se ha abandonado el viejo sistema
espaol que era inquisitivo y se ha
sustituido por un sistema anglosajn, ms
parecido al de Estados Unidos, el cual es
un sistema acusatorio, ste brinda ms
importancia a la presuncin de inocencia
del acusado.

Sin embargo,
aunque el nuevo
sistema de justicia
penal sea moderno
y procure ms
eficiencia, la
poblacin exige
un sistema ms
eficiente y tambin
ms castigos para
los delincuentes.

Por esa razn,

aunque la Polica
y el Sistema Penal
se modernicen
y busquen ms
el respeto a los
derechos humanos,
algunos gobiernos
implementan
polticas que
caminan al contrario.
Dan ms aos de
crcel e implementan
las llamadas polticas
de mano dura.

81
 Esto trae hacinamiento
en las crceles, que no
cumplen su papel de
rehabilitacin y reinsercin,
dejando excluidos a los
ms jvenes, lo que se
convierte en semillero para
ms delincuentes. Adems,
dentro de las crceles,
tambin se comenten
delitos.

3. Los cinco mitos de la

seguridad ciudadana

La seguridad es un tema slo

de la polica

Hay quienes dicen que slo

dando a la polica ms poder
se solucionara el problema
de la delincuencia. Se deben
hacer ms Manos Duras,
suprimir garantas de derechos
humanos, encarcelar a los
menores de edad, endurecer
las penas, etc.

Pero en realidad, estos programas

slo han servido para llenar las crceles. No se
ha demostrado que una polica ms ruda haya
reducido la delincuencia.

82
 Este hacinamiento en las crceles ha llevado a que en los penales de
Latinoamrica cada preso tenga slo 1.5 m2 de espacio, a diferencia de
los 10m2 que se dan en Europa o de los 14m2 que se dan en Pases Bajos.

Hay que aplicar tolerancia

cero

En Estados Unidos se
aplic esta medida y fue
muy criticada. Consiste en
aplicar todo el peso de la
ley a todo tipo de delitos,
desde los pequeos hasta
los grandes.

nter
uth ce
J u v e nil / yo ni pliska
Centro an tiara na
a
Wahm

Pero a los jvenes delincuentes que slo

En Latinoamrica no se puede
meter todo en el mismo saco. El
crimen organizado, el narcotrfico,
los grandes desfalcos y otros
grandes crmenes s deben tener
tolerancia cero.
cometen delitos menores se les debe
aplicar otro tipo de medidas, que vayan
ms encaminadas a restaurar el dao y
la reinsercin. Las crceles estn llenas
de jvenes, pero extraan a los grandes
delincuentes (narcos, cuello blanco).

83
 Se ha demostrado que mientras hay ms desempleo de los jvenes, bajos niveles
de educacin y familias desarticuladas, crece la cantidad de delitos. Los jvenes
no necesitan castigos ms duros, sino entornos afectivos seguros, ms empleo,
educacin y apoyo familiar.

ms empleo. educacin.

y apoyo familiar.

84
 En algunos pases se aplic mano dura para solucionar el problema

Eso no es cierto. Pases exitosos como Dinamarca, Finlandia,

Suecia y Noruega, apenas padecen cada ao 2 homicidios
por cada 100 mil habitantes.

Mientras que en
Latinoamrica se padecen
25 homicidios por cada 100
mil habitantes.
Finlandia tiene la
menor cantidad de
policas en todo el
mundo y es un pas
muy seguro. El xito de
estos pases estuvo en
su sistema econmico
social, que le da mayor
importancia a la salud,
educacin y el trabajo.

Estados Unidos, al
contrario, tiene la
mayor cantidad de
presos en el mundo
occidental.

Mantener a tantas
personas en prisin le ha trado costos
intolerables, y ahora ha tenido que
cambiar sus leyes para poder resolver
este problema.

85
 La mano dura es la alternativa?

Esto tampoco es cierto. Hay ciudades de Estados Unidos, como Boston y San Diego,
que han tenido ms xito en sus programas de seguridad con medidas integrales:
han creado la polica amigable, han involucrado a las iglesias, empresas privadas
y sociedad civil. Adems, estas ciudades han creado programas de proteccin y
ayuda a jvenes en riesgo.

No se puede esperar a
soluciones integrales

Las manos duras

slo harn ms
difcil el problema
de la inseguridad. Se
estima que uno de
cada cuatro jvenes
de Latinoamrica no
tiene empleo ni va a la
escuela.

El nico contacto
del Estado con estos
jvenes es el voto en
tiempos electorales.
Faltan polticas de
educacin, salud y
trabajo.

86
La poblacin pide con todo derecho soluciones al problema de inseguridad, pero la
represin no es la solucin. Se deben buscar soluciones integrales que nos involucren
a todos, especialmente la lucha contra la pobreza, con un enfoque de prevencin del
delito y la reintegracin social de las personas que salen de los sistemas penitenciarios.

Un juez espaol muy Si no creemos que

exitoso que ha logrado un adolescente de
la recuperacin del 14 aos puede ser
75% de jvenes reinsertado en la
delincuentes dijo lo sociedad, estamos
siguiente: perdidos.

Parte 5: Los caminos hacia la seguridad

ciudadana
En esta parte presentamos propuestas para alcanzar la seguridad ciudadana. Y empezamos
con la palabra propuestas por dos razones. Primero, porque tenemos la certeza de que
s es posible alcanzarla en medio de tanta tragedia. Segundo, porque no existen recetas,
trucos o soluciones fciles y rpidas para lograrla.

Antes de seguir presentamos tres preguntas que son claves para comprender estas
reflexiones:
Es posible Por qu Por dnde
aumentar la todava no se hay que
seguridad en ha logrado? comenzar?
Amrica Central?

En las siguientes pginas trataremos de darles respuestas a estas interrogantes.

87
 1. Las soluciones fatalistas y simplistas

Para responder a la primera pregunta, diremos que: s, podemos aumentar la seguridad

de las personas. Pero antes debemos abandonar dos creencias errneas: el fatalismo y
el simplismo.

El fatalismo es la idea de
que nada tiene solucin
y que viviremos as
permanentemente. Esta
idea la maneja mucha
gente comn y hasta
dirigentes del Estado.

El simplismo es la idea de que s se puede alcanzar la seguridad, pero con soluciones

simples.
Ya hemos visto Por esa razn
que no existe la Los fatalistas estn equivocados.
no puede existir Nosotros no decimos que s
inseguridad, existen la solucin,
las inseguridades. podemos solucionar la inseguridad
existen las por simple ingenuidad o exceso de
soluciones. esperanza. No, la realidad de los
nmeros y estadsticas nos dicen
dos cosas: hay pases ms seguros
que otros y que la inseguridad
aumenta o disminuye en diferentes
momentos.

Entonces, la
realidad de la
inseguridad es
cambiante y
podemos llegar
a solucionarla.

88
En cambio, los simplistas ofrecen soluciones simples a un problema que no tiene nada
de simple. Por ejemplo, las polticas de mano dura implementadas en algunos pases. Lo
mejor es abandonar el fatalismo y el simplismo para encontrar verdaderas soluciones a
los problemas que causan la inseguridad.

2. El valor del Desarrollo Humano

Las soluciones que pueden proponerse deben tener

como valor principal el Desarrollo Humano. Fuera de
este desarrollo, ninguna propuesta podr ser til, pues no
alcanzar a tocar el verdadero problema y sus causas.

Respetar
y cuidar
el medio
ambiente.
El desarrollo de un pas se debe medir por la calidad
de vida de sus habitantes, no por la cantidad de dinero
que hay.

Se debe garantizar una vida prolongada y saludable,

acceso a educacin, sueldo y trabajo digno. Garantizar
que la niez crezca y se desarrolle en ambientes
amigables y que sus derechos humanos sean respetados.

89
 3. Las reformas y las excusas

Tenemos claro que para alcanzar Veamos algunas de las

la seguridad se deben reformar excusas ms comunes. Estas las
leyes y la forma de hacerlas separaremos en dos grupos: las
cumplir. Pero cada reforma tiene excusas legtimas y las no legtimas.
sus excusas para no cumplirse.

Las legtimas

Las excusas legtimas en realidad tienen razones,

pero pueden resolverse con la simple voluntad.
Diferentes
valores. No hay
consenso entre
los polticos,
pues tienen
diferentes valores.
Proponemos que
debe regir slo
uno: el Desarrollo
Humano.

La mejor solucin.
Tampoco hay
consenso sobre
cul sera la
mejor solucin.
Hay diferentes
propuestas, pero no
se ha comenzado a
practicar una sola.
Mientras se discuta
y discuta, nunca se
va a empezar.

90
 Faltan los fondos. Esta es
una de las excusas ms
comunes. Pues aunque los
programas de los gobiernos
necesitan fondos, la solucin
no viene de echarle dinero
al costal. En realidad se trata
de un cambio de mentalidad
de toda la poblacin, un
cambio del estilo de vida y de
adquirir compromisos con el
Desarrollo Humano. El temor
a la falta de dinero es en
realidad falta de imaginacin
para hallar soluciones.

Las no legtimas
Estas razones son un montn, pero trataremos de resumirlas. Estas excusas impiden no
asumir un compromiso con la seguridad ciudadana, pues en realidad para cambiar algo
hay que cambiarlo todo. Por eso hay quienes se oponen a estos cambios.

El mecanicismo. Hay quienes traen grandes

El legalismo. Hay quienes
piensan que las soluciones
vendran slo cambiando
las leyes, sin necesidad de
hacerlas cumplir. Por eso
existe una gran diferencia
entre lo que dice la ley y lo
que en realidad se vive.
soluciones desde otros pases. Puede ser
que las ideas s hayan funcionado en esos
lugares, pero nuestra realidad es distinta
y necesita sus propias soluciones. Muchos
pases centroamericanos han copiado
leyes sin entenderlas, las han adoptado
sin adaptarlas y eso las lleva al fracaso.
Recordemos que slo uno sabe dnde le
aprieta el zapato.

91
 Las soluciones rpidas.
Nuestros gobiernos se
han dedicado a buscar
soluciones rpidas,
tratando de apagar un
incendio que crece
ms y ms. Dedicamos
energas y mucho
dinero en tapar un
hoyo y olvidamos el
maana. La solucin
no vendr pronto, pero
hay que empezar a
construirla.

Adems podemos encontrar obstculos profundos, que necesitan soluciones ms fuertes

e inteligentes. Estas excusas profundas las podemos resumir en una palabra: Resistencia
o en otra palabra ms comn: Miedo.

4. Las principales
resistencias

Poderes fcticos y
crimen organizado.

Ya hemos hablado
de fuerzas oscuras
como los poderes
fcticos y el crimen
organizado. Los
dos se esconden
tras las buenas
obras y la
corrupcin. Pues
es claro que las
resistencias que
stos pondrn
sern fuertes.

92
Resistencias desde
dentro.
Existen quienes
desde dentro de los
sistemas de justicia
se oponen a los
cambios, y lo hacen
con argumentos
legales y reales,
como la falta de
fondos, valores
distintos, etc.

La anomia

Pero la peor de las excusas no legtimas es aqulla que nos quita el inters por cambiar,
por solucionar las cosas. Este desinters en verdad es la peor resistencia para mejorar la
seguridad.

Al tener anomia en realidad nos desconectamos del mundo, de la realidad que nos
rodea. Decimos frases como stas:

Yo no voy a votar No importa quin A mi qu me importa

porque es darle de llegue al gobierno, eso, si yo no trabajo
comer a los ladrones. todos son iguales. no como.

Tener anomia es como no tener ganas de vivir, es como no tener ninguna esperanza
en los dems. Profundiza el individualismo, si yo estoy bien, qu me importan los
dems?.

93
 5. Un contrato por el civismo
Los polticos
Nuestra principal tienen en sus
propuesta la exponemos a manos grandes
continuacin. Antes debemos decisiones,
aclarar que la construccin pero estas
de una sociedad segura decisiones deben
depende de todas y todos. ser apoyadas,
criticadas o
vetadas por la
ciudadana.
Adems,
recordemos que
Cuando no
hemos llegado
respetamos el
a este nivel de
bien pblico,
inseguridad en Por lo tanto, proponemos un contrato.
nos volvemos
parte por nuestra Un contrato como cualquier otro, en
cmplices de
complacencia ante el que hay dos partes involucradas, y a
esta situacin.
los delitos. cada una le tocan tareas que cumplir
por compromisos adquiridos.

Civismo ser
entendido como
A este contrato la voluntad de
le llamaremos respetar las leyes
Contrato por el y aportar para su
civismo. Entendiendo cumplimiento.
por civismo algo que
va ms all de cantar
el himno nacional o
venerar los smbolos
patrios.

94
 Entonces, Que todas y todos nos
este contrato comprometemos a cumplir la ley a
consiste en dos condicin de que la ley sea igual
compromisos para todas y todos.
principales:
Que tengamos las condiciones
necesarias para cumplirla.

El Contrato por el civismo nos plantea tres principios que estn conectados entre si:

Principio de legalidad. Una sociedad segura es aquella donde todas y todos acatan la
ley. Porque el primer objetivo de la ley es proteger la vida, la integridad y el patrimonio
de las personas.

El respeto por la ley es el ncleo, la parte principal de este contrato.

NOS COMPROMETEMOS A PROTEGER LA VIDA, LA

INTEGRIDAD Y EL PATRIMONIO DE TODAS Y TODOS.

95
 Principio de universalidad. Para cumplir la ley es necesario que todas y
todos la aceptemos. Para que haya aceptacin esta ley debe ser justa, es
decir que trate a todas y todos por igual, y no trate mejor a quienes tienen
dinero, influencias o poder.

La ley debe ser igual No se vale que

para todas y todos. haya privilegios.

Principio de
solidaridad.
En la realidad
de Amrica
Central hay
muchas personas Por fin
marginadas y viviremos
excluidas de en un lugar
los beneficios digno.
sociales. Entonces,
no puede haber
un contrato por
el civismo si hay
gente marginada,
sin los beneficios
sociales como
salud, educacin,
alimentacin, etc.

96
Despus de examinar estos principios veamos quienes son los responsables de
cumplir estos compromisos.

Compromisos del Estado: el Estado

asegura que la ley sea universal, justa
Compromisos del ciudadano: para todas y todos, pues es el garante de
todas y todos acatan la ley. los Derechos Humanos.

Compromisos del ciudadano y el Estado: el Estado y los ciudadanos con mejor

nivel de vida se comprometen a mejorar las oportunidades de los ciudadanos que
estn marginados y excluidos.

Estos principios y compromisos no deben ser slo un asunto de moral y discurso de los
polticos. Estos deben ser exigibles. Es decir que la sociedad pueda tener informacin
suficiente para poder saber si se estn cumpliendo.

97
 Elevando el civismo

El contrato busca elevar el civismo de la gente. Y podemos entender civismo como: el

conjunto de actitudes y comportamientos propios del buen ciudadano y ciudadana.
Estas personas pueden vivir en comunidad, pues comparten y practican los mismos
valores.

En nuestro caso, el valor principal sera el Desarrollo Humano.

El civismo se puede reflejar en tres virtudes: el respeto, la pertenencia y la confianza.

Respeto. / Respect / Yamni Kulkanka laka

Es el respeto por la vida, la
integridad y el patrimonio
de todas y todos.

98
Pertenencia. / Membership / dukia kaya Tampoco se trata de ver al extranjero
Debemos sentirnos parte de un grupo, como enemigo. El respeto al individuo
de una nacin, de una comunidad con va ms all de la comunidad.
la que compartimos el mismo destino.
No nos referimos al mal entendido
sentido de pertenencia de las maras o
pandillas, pues esta pertenencia nace
de la exclusin.

Confianza. / Confidence / Lu kanka tara kasak lu kanka Aihwa

Debemos confiar en nuestros
conciudadanos y conciudadanas. Y
extenderla a las instituciones como la
Polica y los sistemas de justicia.

99
 Como podemos ver,
este contrato no es slo
cuestin de papel o de
discurso, pues exige
cambios drsticos, en
la sociedad, las leyes,
las instituciones y la
ciudadana.

Slo buscando
soluciones
consensuadas,
discutidas entre
todas y todos,
podremos alcanzar la
verdadera seguridad
y por consiguiente el
Desarrollo Humano.

Digmosle s Construyamos Que ya no

pases con seguridad Digamos
al Desarrollo haya grupos
ciudadana. no a la
Humano. marginados.
corrupcin
del Estado.

Cumplamos los
derechos de todas y
todos, especialmente
de las nias y nios.

100
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Comparta este estudio con otras

personas de su comunidad,
su trabajo, escuela, iglesia y
su familia. AS PODREMOS
CONSTRUIR JUNTOS LA
RESPUESTA A ESTA PREGUNTA:
Es posible vivir en paz en Centro
Amrica?