Estado y Polticas Pblicas

Oszlak

Clase 1:

INTRODUCCIN

LUNES 12 de junio de 9 a 11 hs., ISEN

Mirada transversal sobre la agenda del Estado.

Anlisis comparado.

Ejes:

1. Orgenes del Estado.

a) En Argentina
b) En Amrica Latina.
2. Anlisis de polticas pblica.
a) Anlisis comparado.
3. Formas de organizacin el Estado argentino
a) Filosofa del gobierno abierto
b) Alianza del gobierno abierto

Libros:

La formacin del Estado argentino

La trama oculta del poder
Merecer la ciudad

Trabajo: anlisis de una poltica pblica con el enfoque del curso. 6 pginas
Historia de la formacin del Estado Argentino

Estado. Fenmeno histrico reciente. Pensar en menos de dos siglos.

Proceso de construccin social.

Conceptos asociados.

Desarrollo histrico del Estado. Ao 1500. 500 naciones en Europa. 1900. 25 estados nacionales
en Europa.

Estado nacional. Estado nacional capitalista. Estado nacional capitalista dependiente (AL).

Si hoy en da hablamos del E-N como un fenmeno relativamente nuevo. Lo vinculamos con
sociedades a las que les faltaban todos los rasgos propios de una sociedad capitalista.

Dominio de la tierra, disposicin del capital y del elemento humano.

No se puede dejar de vincular el proceso de formacin del estado con la construccin de las
sociedades nacionales. Los habitantes de ese territorio se sienten miembros de esa comunidad.
Recorrer algunos de los aspectos que hacen a una sociedad nacional.

Estado. Cuando hablamos del E, tenemos que referirnos a tres pactos constitutivos que se dan
en una sociedad, que se van a relacionar con la agenda permanente del E:

a) Pacto de dominacin o de gobernabilidad. Trmino de Fernando Enrique Cardoso. Se

pacta la creacin de un sistema que aplique las sanciones necesarias que determine
cules son los deberes y derechos de los seres humanos, y que lo haga con autoridad.
Tiene que asegurar la existencia y el respeto de ciertas reglas de juego que hacen al
funcionamiento e interaccin de los miembros de una sociedad.
b) Pacto funcional entre los sectores de la sociedad. Quin hace qu. Desarrollo de las
fuerzas productivas, esencia de la economa capitalista. Para ello, es necesario que se
establezca un mecanismo divisin social del trabajo, funcional. A quin le corresponde
ser el agente del desarrollo econmico. Al Estado, al mercado, a las organizaciones
sociales? Se desarrollar las FP, se genera excedente.
c) Pacto distributivo. Quin gana y quin pierde. Cmo se distribuye el excedente, el
producto de la sociedad, el grado de equidad.

El Estado se va constituyendo a la par de la propia sociedad. Creando el sistema de dominacin.

Enfrentamientos violentos, hasta que los Estados adquirieron cierta estabilidad. Bicentenario en
el 2010, artculo de Oszlak para el diario perfil. Le cambiaron el ttulo, le pusieron siete dcadas
de sangre. La guerra hizo al Estado y el Estado hizo la guerra. Tenan que imponer un orden, la
etapa del pacto de dominacin.

Para qu el pacto? Para establecer relaciones de produccin, que crean relaciones sociales. La
conformacin de una sociedad depende de qu lugar ocupa cada clase social.

Mercado implica lugares donde puedan comprarse y venderse bienes. N haba mercado, lo que
haba en Argentina a principios del XIX eran 14 pueblos aislados.
Tampoco haba nacin.

Echeverra. Late algo de nacionalidad en ese gigante de 14 cabezas?

Ciudadana argentina. Ley Senz Pea. Lucha por la ciudadana social y la ciudadana econmica.

En este proceso de construccin social no podemos separar la construccin del Estado y los otros
aspectos que hacen a la construccin de la sociedad nacional.

Factores diferenciales en procesos de formacin estatal

En el siglo XIX se crean 37 estados nacionales nuevos. Ms de 20 son de Amrica Latina. El

continente que cre mayor cantidad de Estados. Cmo si todos salieron de una situacin colonial
similar, salieron trayectorias tan diferentes.

Diferenciar el momento de la independencia y la formacin definitiva de un Estado nacional.

Hay diferencias notables. Hay EN que se formaron rpidamente, como por ejemplo Chile y Costa
Rica. Cuando uno lee la literatura poltica, aparecen como dos pases ms gobernables, con bajos
ndices de corrupcin, etc. Se constituyeron antes. Las luchas entre los sectores dominantes. Los
conflictos de lo que se podra llamar una incipiente burguesa, se resolvieron rpidamente.
Hiptesis de Oszlak: La poblacin chilena viva bsicamente en el valle central. La poblacin de
Costa Rica, igual (tres ciudades, Cartago, Heredia y San Jos, formaban un tringulo en el que
resida toda la poblacin).

La densidad poblacional preexistente.

Situacin colonial existente. Compara el acceso a la independencia entre el siglo XIX y el XX,
cuando el capitalismo ya estaba desarrollado.

Viabilidad econmica de los territorios. Paraguay-Uruguay, Cuyo-Tucumn. Las provincias dl

interior eran provincias sin acceso martimo, salvo los pases del Litoral que eran los que
lideraban la lucha contra Buenos Aires. El Alto Per estaba orientado hacia Lima.

Influencia e impacto de la Iglesia, sobre todo en el terreno de la educacin. Secularizacin.

Economa de enclave. Control nacional de recursos exportables.

Factores tnicos-religiosos-lingsticos.

Metamorfosis y conceptualizacin

Larva, oruga, crislida y mariposa. Etapas evolutivas. En Ciencias Sociales no ocurre esto. SI bien
utilizamos los trminos de su estado final, no sabemos en qu se va a convertir.

Qu idea evoca el trmino Estado? Mxima instancia de articulacin social de cualquier

sociedad. El Estado es un tejido de sostn. Permite interactuar a las partes de una sociedad. El
Estado al mismo tiempo es el cemento, su materialidad.

Cmo y cundo se adquiere la estatidad?

Externalizacin del poder. Cronolgicamente tambin es el primero. Que un nuevo EN sea
aceptado en el concierto de las naciones, cuando otros EN reconocen su existencia, podemos
decir que se ha dado una de las condiciones necesarias. A veces es parcial. Hay que esperar que
todos los estados del mundo reconozcan al E palestino para que haya un E palestino?
Reconocimiento externo de la soberana poltica.

Institucionalizacin de la autoridad. Hay un EN que controla el territorio. Monopolio de la

dominacin dentro de un territorio. Ferrocarril.

Diferenciacin del control. Tener presencia en el territorio, crear un aparato administrativo, es

decir, crear una burocracia. Empezar a hacer sentir que exista un EN remoto, all en Bs. As., en
el ltimo confn del pas.