Modos de adquisicin de bienes por parte del Estado

Para cumplir con sus funciones el Estado requiere allegarse bienes, que a su vez son uno de
los elementos que conforman el patrimonio de ste.

Existen dos vas para adquirir los bienes: la primera por vas de derecho privado y la segunda
por vas de derecho pblico. En la primera el Estado acta frente a los particulares en una
relacin de igualdad, en estas el Estado puede adquirir los bienes por compra-venta,
donacin, cesin, comodato, prescripcin o por cualquier otra figura regulada en el Derecho
Civil.

Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vas de derecho pblico, como lo
menciona en su texto Martnez Morales[1] que no son reiterativas y se consideran
excepcionales, ejemplifican correctamente el ejercicio del que dispone como ente soberano;
de las que se distinguen:
a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperacin de territorio y la anexin, y
b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiacin, el decomiso, la
confiscacin, los esquilmos y la extincin de dominio; a las que se les puede agregar la obra
pblica y el contrato de suministro, sujetas a debate, sobre si son o no, formas de
adquisicin.

Aadiendo que algunos autores contemplan tambin al aseguramiento y la requisa, figuras

que difcilmente podran clasificarse como formas de adquirir la propiedad como se ver
ms adelante.

Conquista

Cuando un Estado, como consecuencia principalmente de una guerra, obtiene el dominio de

la poblacin y el territorio de otro Estado.

Anexin

La anexin se refiere a la unin de un territorio a otro con el traslado de sus instituciones,

quedando sujeto a su dependencia y dominio.

Recuperacin de territorio

Cuando por cuestiones geogrficas o polticas, se recuperan reas no contempladas como

parte del territorio nacional, con lo que se adquieren recursos naturales que pasan a formar
parte del patrimonio del Estado.

Expropiacin

La forma predominante por la que el Estado adquiere bienes, regulada por la Constitucin
en el prrafo segundo del artculo 27 y por la Ley de Expropiacin del 25 de noviembre de
1936, promulgada como ley de inters pblico a fin de establecer las causas de utilidad
pblica, as como regular los procedimientos, modalidades y ejecucin

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Martnez Morales define a la expropiacin o expropiacin forzosa como la llama en un
ejercicio de derecho comparado como el acto unilateral de la administracin pblica para
adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
Definicin que abarca los cuatro elementos que la conforman:

a) Acto unilateral de la administracin pblica. Ya que no requiere el consentimiento del

afectado, siendo a la vez un acto administrativo emitido por una autoridad competente

b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiacin es adquirir los bienes
que se haban otorgado en propiedad a los particulares

c) Por causa de utilidad pblica. Ya que no debe ser un acto autoritario o discrecional la
afectacin de la propiedad privada, sino que el beneficio que se persiga sea a favor de la
colectividad, las causas consideradas como de utilidad pblica se encuentran enlistadas en
las 13 fracciones que integran al artculo 1 de la Ley de Expropiacin;
I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico;
II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas, puentes,
caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la
construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje,
construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar
servicios de beneficio colectivo.
III Bis. La construccin de obras de infraestructura pblica y la prestacin de servicios
pblicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesin, de
contrato o de cualquier acto jurdico celebrado en trminos de las disposiciones legales
aplicables.
Fraccin adicionada DOF 05-06-2009
IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de
arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se
consideran como caractersticas notables de nuestra cultura nacional;
V.- La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el
abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros artculos de
consumo necesario, y los procedimientos empleados para combatir o impedir la propagacin
de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades pblicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz
pblica;
VII.- La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de explotacin;
VIII.- La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja
exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una
clase en particular;
IX.- La creacin, fomento o conservacin de una empresa para beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad;
XI.- La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes propias de vida;
XII.- Los dems casos previstos por leyes especiales.

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Para que proceda la expropiacin debe darse previamente la declaratoria de utilidad pblica
mediante el decreto correspondiente.

d) Mediante indemnizacin. Se requiere un pago en cantidad justa y en dinero para

compensar la prdida patrimonial con la que es afectado el particular, siendo 45 das hbiles
contados a partir de la publicacin del decreto de expropiacin, el plazo mximo con que
cuenta la autoridad para cubrir esta obligacin, como se seala en el artculo 20.

Anteriormente como lo sealaba la constitucin, la indemnizacin se fijaba a valor catastral,

pero a raz de la adicin del artculo 2 bis en la Ley de Expropiacin, la indemnizacin se fija
a valor de mercado.

El monto de la indemnizacin lo fija el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes

Nacionales o entes particulares que se encuentren autorizados en los trminos
reglamentarios.

Procedimiento

1. La expropiacin se da por medio de decreto del Presidente de la Repblica, con refrendo

de los Secretarios de la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico; as como los de las
dependencias involucradas

2. Debe publicarse en el Diario Oficial (con una segunda publicacin en el mismo rgano en
caso de que se desconozca el nombre del particular afectado)

3. Debe estar fundado y motivado

4. Contar con un decreto que declare la utilidad pblica

5. Contar con un decreto de destino por el que se incorpore el bien al rgimen de dominio
pblico

6. Pago de la indemnizacin

La expropiacin en las entidades federativas

Se regula en la Constitucin de cada estado, y en el Distrito Federal, en el estatuto de

gobierno

Cada entidad tiene la facultad y obligacin de expedir su propia ley de expropiacin

Se solicita por escrito al Gobernador del Estado, por medio del rgano que para tal efecto
determine cada ley (en el estado de Mxico, es la Consejera Jurdica) y puede ser solicitada
por quienes la ley determine (en el estado de Mxico las dependencias del poder ejecutivo,
los ayuntamientos y sus rganos auxiliares en los casos de su competencia y las
organizaciones de ciudadanos constituidas conforme a la ley y a travs del ayuntamiento del
municipio correspondiente)

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La Ley Orgnica de la Administracin Pblica de cada estado, determina quin es el
funcionario que debe refrendar el decreto de expropiacin.

Puede contar con mecanismos de defensa administrativos con la denominacin que cada ley
de procedimiento administrativo le d, previo al Juicio de Amparo.

EXPROPIACIN DE TIERRAS EJIDALES

El artculo 93 de la Ley Agraria, seala que los bienes ejidales y comunales podrn ser
expropiados por las causas de utilidad pblica sealadas, con aadidos como la realizacin
de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de los recursos
agropecuarios, forestales y pesqueros; la explotacin del petrleo, su procesamiento y
conduccin, la explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la Nacin y la
instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones; y la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana y rural;
:
Mecanismos de defensa en contra de la expropiacin

Contra el decreto de expropiacin, el particular afectado cuenta con el recurso

administrativo con que se dote, limitado en diversas de sus etapas, como la no aplicacin del
recurso administrativo en contra de las resoluciones que recaigan en la declaratoria de
utilidad pblica, o contra el decreto que ordene la ocupacin temporal o la limitacin de
dominio (artculo 7).

En la misma lnea, se puede sealar que la interposicin de cualquier medio de defensa no

suspende la ocupacin o ejecucin inmediata, por lo que el medio de impugnacin idneo es
el juicio de amparo.

Derecho de reversin

Si se considera que un decreto de expropiacin, debe estar debidamente fundado y

motivado, y que la afectacin patrimonial del particular se deba a una causa de utilidad
pblica, crea para el particular el derecho de reversin cuando no se cumplan los supuestos.

Si despus de transcurridos cinco aos, la cosa que se quit no ha sido utilizada o se destino
para un fin distinto, el bien debe regresar a su dueo original si ejercita la accin, quedando
obligado nicamente a devolver el importe de la indemnizacin

El trmino para exigir el derecho de reversin es de dos aos contados a partir de la fecha en
que sea exigible

Decomiso

Figura con la que el Estado se aduea de los instrumentos utilizados y el producto obtenido
por la comisin de un delito, como parte de la sancin a la que se hace acreedor el particular

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Cuando es un delito intencional, el decomiso recae sobre los instrumentos y productos
lcitos e ilcitos, cuando no es intencional, recae nicamente sobre los ilcitos

Es regulado por la legislacin penal

Esquilmos

Figura derivada de la actividad agropecuaria en la que se denominan como esquilmos a los

provechos accesorios de menor cuanta o los terreros de la industria minera. En este rubro se
entiende por esquilmos a los desechos industriales y urbanos para su reciclaje o utilizacin.

Aseguramiento

No se puede considerar como una figura de adquirir bienes, ya que el Estado slo retiene
temporalmente los bienes muebles e inmuebles que sirvan en un proceso penal como medio
de prueba o para la integracin de la averiguacin previa.

Requisa (Requisicin)

La requisa o requisicin es el embargo provisional o permanente de un bien o servicio en

caso de guerra, desastres naturales, en los de desorden grave del orden pblico o cuando
exista un peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior o la economa
nacional, prevaleciendo mientras subsistan las causas que la originaron; definicin que como
apoyo se toma del artculo 83 de la ley de aviacin civil.

En caso de aplicarse la requisa sobre un bien o servicio, con excepcin de la originada por
causas de guerra internacional, se deber indemnizar al afectado y pagar daos y perjuicios a
valor real; en caso de que exista desacuerdo sobre el monto de la indemnizacin, las partes
se sujetarn a los que sean fijados por peritos designados de comn acuerdo.

Confiscacin

Figura que en nuestro derecho se encuentra prohibido, tal y como se seala en el primer
prrafo del artculo 22 constitucional, al ser una forma arbitraria de adquirir la propiedad de
los bienes de los particulares, ya que es el acto de incautar o privar de la posesin de sus
bienes a los particulares por orden de autoridad, sin que medie fundamentacin o
justificacin

Extincin de dominio

Regulada en la Ley Federal de Extincin de Dominio.

Es la prdida de los derechos sobre los bienes mencionados en los artculos 2 y 8 de la Ley,
sin contraprestacin ni compensacin alguna para su dueo ni para quien se ostente o
comporte como tal. La sentencia en la que se declare tendr por efecto que los bienes se
apliquen a favor del Estado

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Los artculos 2 y 8 sealan los supuestos de los bienes sujetos a la extincin de dominio y los
define como Todas las cosas materiales que no estn excluidas del comercio, ya sean
muebles o inmuebles, y todo aquel derecho real o personal, sus objetos, frutos y productos,
susceptibles de apropiacin, que sean instrumento, objeto o producto del delito; utilizados
para ocultar o mezclar bienes productos del delito; los que sean utilizados por un tercero
para la comisin de un delito y el dueo teniendo conocimiento no lo haya notificado a la
autoridad y; que se acrediten como bienes producto de la comisin de un delito aunque
estn intitulados a nombres de un tercero.

La accin de extincin de dominio es de carcter real, de contenido patrimonial,

y proceder sobre cualquier bien, independientemente de quien lo tenga en su poder, o lo
haya adquirido y el ejercicio de la accin corresponde al Ministerio Pblico y el Poder
Judicial de la Federacin deber contar con jueces especializados. Es jurisdiccional y
autnoma del proceso penal, y se puede aplicar aunque no se haya determinado la
responsabilidad penal, y si fuera el caso, dota al afectado de la posibilidad de exigir la
reparacin del dao.

MARTNEZ MORALES, Rafael I., Derecho Administrativo, 2 curso, cuarta edicin, Oxford,
Mxico, 2005,