Derecho y Procedimiento Administrativo
rea
Anlisis a los decretos legislativos N.os 1272 y 1295, decretos
que modifican la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Parte
I
Administrativo General. Anlisis y estudio a las recientes
modificaciones
Ficha Tcnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*
Ttulo : Anlisis a los decretos legislativos N.os 1272
y 1295, decretos que modifican la Ley
N. 27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General. Anlisis y estudio a las
recientes modificaciones - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 101 - Marzo
2017
Sumario
1. Sumilla
2. Marco normativo
3. Introduccin
4. Anlisis del Decreto Legislativo N. 1272
5. Contenido del acto administrativo
6. Motivacin del acto administrativo
7. Eficacia anticipada de los actos de Adminis-
tracin interna
8. Notificacin en da y hora hbil
9. Nuevas reglas para la notificacin por correo
electrnico
10. Instancia pertinente para declarar la nulidad
11. Procedimiento administrativo electrnico
12. Procedimientos administrativos estandariza-
dos obligatorios
* Docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Pblico por la
Escuela Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Magster
en Derecho, Economa y Gestin con mencin en Derecho y
Administracin Pblica por la Escuela de Derecho de la Uni-
versidad de Orleans. Mster en Derecho, Economa y Gestin
con finalidad en investigacin y con especialidad en Derecho,
Contencioso Pblico y Contratacin Pblica por la Escuela de
Derecho de la Universidad de Orleans. Abogado por la UNMSM
con mencin summa cum laude mediante sustentacin de tesis.
Miembro del Centro de Investigaciones Jurdicas Pothier de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Estudios
de especializacin en Derecho Administrativo en la Escuela de
Derecho de la Universidad de La Sorbona de Pars (Universidad
Pars 1 Panten-Sorbona), en el Centro de Investigaciones en De-
recho Administrativo de Pars, en la Asociacin Francesa para la
Investigacin en Derecho Administrativo de Pars y en el Consejo
de Estado de Pars. Estudios de especializacin en Contrataciones
Pblicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean Moulin
Lyon III, Francia. Especialista en Derecho Pblico y consultor en
temas de derecho civil, derecho administrativo, derecho pblico
econmico y en contrataciones pblicas. Se ha desempeado
como asesor legal en la Contralora General de la Repblica.
II
Derecho y Procedimiento
Administrativo
1. Sumilla
A travs del presente trabajo, analizare-
mos el proceso de mejora y optimizacin
de la Ley N. 27444, Ley de Procedimien-
to Administrativo General, a travs del
Decreto Legislativo N. 1272, Decreto Le-
gislativo que modifica la Ley N. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo
General y deroga la Ley N. 29060, Ley
del Silencio Administrativo, y del Decreto
Legislativo N. 1295, que modifica el
artculo 242 de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y
establece disposiciones para garantizar la
integridad en la Administracin pblica.
2. Marco normativo
Decreto Legislativo N. 1272, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N.
27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General, y deroga la Ley N.
29060, Ley del Silencio Administrativo.
Decreto Legislativo N. 1295, que
modifica el artculo 242 de la Ley
N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y establece
disposiciones para garantizar la inte-
gridad en la Administracin pblica.
3. Introduccin
El 21 de diciembre del 2016 se public
en el diario oficial El Peruano el Decreto
Legislativo N. 1272, el cual modifica la
Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y deroga la Ley
N. 29060, Ley del Silencio Administra-
tivo, donde dicho escenario nos lleva a
una mejora de los actuales procedimientos
administrativos, en ese sentido el actual
gobierno enfatiz que [] este decreto
legislativo es parte de lo que nosotros
llamamos simplificacin administrativa,
en cmo le hacemos la vida ms sencilla
al ciudadano y a las empresas, es decir,
tener realmente un Estado ms cercano
y facilitador, ya sea de la inversin o con
Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017
II
Informe Especial
la ciudadana []1; asimismo, se seal
que esta norma busca [] transparentar
y agilizar los plazos, reducindolos y estan-
darizando, y justamente lo que tambin
estamos tratando es que exista realmente
un silencio positivo administrativo []2.
Es as que, mediante Ley N. 30506, Ley
que delega en el Poder Ejecutivo la Facul-
tad de legislar en materia de reactivacin
econmica y formalizacin, seguridad
ciudadana, lucha contra la corrupcin,
agua y saneamiento y reorganizacin de
Petroper SA, el Congreso de la Repblica
deleg en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de reactivacin
econmica y formalizacin, por el trmino
de noventa (90) das calendario.
En este sentido, el literal h) del inciso 1
del artculo 2 de la citada Ley N. 30506,
establece expresamente
[] modificar el marco normativo del procedi-
miento administrativo general con el objeto de
simplificar, optimizar y eliminar procedimien-
tos administrativos, priorizar y fortalecer las
acciones de fiscalizacin posterior y sancin,
incluyendo la capacidad operativa para llevarlas
a cabo; emitir normas que regulen o faciliten
el desarrollo de actividades econmicas, co-
merciales y prestacin de servicios sociales en
los tres niveles de gobierno, incluyendo simpli-
ficacin administrativa de los procedimientos
relativos al patrimonio cultural; dictar normas
generales y especficas para la estandarizacin
de procedimientos administrativos comunes
en la administracin pblica con la finalidad
de hacer predecibles sus requisitos y plazos;
aprobar medidas que permitan la eliminacin
de barreras burocrticas en los tres niveles de
gobierno; autorizar la transferencia de progra-
mas sociales mediante decreto supremo; y dictar
medidas para la optimizacin de servicios en las
entidades pblicas del Estado, coadyuvando al
fortalecimiento institucional y la calidad en el
servicio al ciudadano []
1 Recuperado de <http://diariocorreo.pe/politica/fernando-
zavala-gobierno-convocara-a-reunion-del-acuerdo-nacio-
nal-719058/>.
2 Loc. cit.
II 1
II Informe Especial
En ese sentido se procedi a la realizar las modificaciones
pertinentes a travs del referido Decreto Legislativo N. 1272,
Decreto Legislativo que modifica la Ley N. 27444, Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General y deroga la Ley N. 29060,
Ley del Silencio Administrativo.
4. Anlisis del Decreto Legislativo N. 1272
4.1. Organismos pblicos
En relacin con el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, mo-
difica por el Decreto Legislativo N. 1272 (en adelante, la ley
modificada), se menciona la denominacin de Organismos P-
blicos, suprimiendo al final el trmino descentralizados, pues,
bsicamente se suprime tal trmino, en razn de adecuarse a lo
establecido en el captulo I de la Ley N. 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, el cual hace referencia a Organismos Pblicos3.
De otro lado, respecto a lo anteriormente mencionado, el actual
presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, anunci
que algunos de los catorce (14) organismos pblicos descen-
tralizados (OPD) adscritos a su sector regresarn a depender
de los ministerios que corresponden. Manifest: S, parte del
acercamiento del Estado al ciudadano o modernizacin es que
justamente vamos a regresar ciertas OPD a los sectores que co-
rresponden; adems, agreg que para ingresar a la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Zavala
explic que esta medida es parte de las reformas que se requieren
realizar en la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) con el fin
de impulsar el ingreso del Per en la dicha organizacin al 20214.
En ese sentido, la ley modificada ser de aplicacin para todas
las entidades de la Administracin pblica. Asimismo, para los
fines de la presente ley, se entender por entidad o entidades
de la Administracin pblica:
El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos
pblicos
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los gobiernos regionales
Los gobiernos locales
Entidades
de la Admi- Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per
nistracin y las leyes confieren autonoma.
pblica
peruana
Las dems entidades, organismos, proyectos especiales, y
programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Por otro lado, es de precisar que los procedimientos que tramitan
las personas jurdicas mencionadas en el prrafo anterior se rigen
por lo dispuesto en la presente ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo con su naturaleza privada.
Grficamente podemos expresar5:
3 Artculo 28 de la Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
4 Recuperado de <http://rpp.pe/economia/economia/zavala-pcm-regresara-algunos-organismos-
publicos-descentralizados-a-ministerios-noticia-983227>.
5 Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo:
[] Artculo 28.- Naturaleza
Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica
de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
2. Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo.
II 2 Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017
Organigrama del Estado
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
presidente
Reguladores Consejo de Ministros Organismos constitucio-
(Ej: Sunass,
nalmente autnomos (Ej:
Osinerg)
Banco Central de Reservas,
Superintendencia de
16 Ministerios (Ej: Agricultura, Bancos y Seguros
Defensa, Interior, Ambiente)
Organismos tcnicos especializados (Ej: OEFA, CE-
PLAN) y organismos ejecutores (Ej: Sunat, Inpe)
Proyectos, programas y otros Ej: JUNTOS, Alfabetizacin
Empresas pblicas. Ej: Fondo
Mi vivienda, Banmat, Corpac
4.2. Los principios del procedimiento administrativo
4.2.1. El debido procedimiento
Entre los principales cambios normativos podemos mencionar el
contenido del Principio del debido procedimiento, ahora con la
modificacin en el Decreto Legislativo N. 1272, los administrados
gozan de los derechos y garantas implcitos debido al procedimien-
to administrativo, donde tales derechos y garantas comprenden,
de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos6 a:
Ser notificados
Acceder al expediente
Refutar los cargos imputados
Derechos y Exponer argumentos y presentar alegatos complementarios
garantas Ofrecer y a producir pruebas
de los
adminis- Solicitar el uso de la palabra cuando corresponda
trados: Obtener una decisin motivada, fundada en derecho, emitida
por autoridad competente, y en un plazo razonable.
Impugnar las decisiones que los afecten, tal como se observa,
se ha ampliado el contenido de este principio sustentado en
el derecho a la defensa.
De lo dicho anteriormente, debe recordarse, correlativamente,
que las garantas constitucionales consagradas en el artculo 139
de la Constitucin y en el artculo 4 del Cdigo Procesal Consti-
tucional son de aplicacin, en la medida en que resulten com-
patibles con su naturaleza a los procedimientos administrativos
sancionadores. Entre dichas garantas cabe incluir especficamente
el referido derecho a la defensa, que proscribe cualquier estado
o situacin de indefensin; el derecho a conocer los cargos que
se formulan contra el sometido a procedimiento administrativo
sancionador; el derecho a no declarar contra s mismo; el derecho
a la asistencia de letrado o a la autodefensa; el derecho a utilizar
los medios de prueba adecuados para la defensa; el derecho a
la ltima palabra, entre otros7. Adems, el Decreto Legislativo
N. 1272 agrega que, la institucin del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del derecho administra-
tivo, y la regulacin propia del Derecho Procesal es aplicable
solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo, en
este extremo, antes de la modificatoria se sealaba el Derecho
Procesal Civil; sin embargo, ahora solo se menciona el Derecho
Procesal, aspecto importante, dado que se ampla este principio
aplicado a las distintas ramas del derecho procesal y no solo a la
del derecho procesal civil.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros [].
6 Casacin N. 326-2016, Lambayeque.
7 Sentencia recada en el Expediente N. 02098-2010-PA/TC.

De igual modo, el Decreto Legislativo
N. 1272, incorpora, el principio del
ejercicio legtimo del poder, el principio
de responsabilidad y el principio de
acceso permanente. El primero de ellos,
establece lmites dentro de las facultades
o potestades que posee la autoridad ad-
ministrativa, con la finalidad de evitar el
abuso del poder, de igual forma; el segun-
do principio, obliga a la administracin a
responder por los daos que perjudiquen
a los administrados cuando la causa sea
el mal funcionamiento de la actividad
administrativa; por ltimo, el tercero des-
cribe el principio de acceso permanente,
el cual busca facilitar al administrado el
acceso a la informacin sobre el estado
de sus trmites.
4.2.2. Predictibilidad o de confianza
legtima
Este principio, con la ley modificada, ahora
denominado como de confianza legti-
ma, es sinnimo de la bsqueda de la
seguridad jurdica, donde la demanda de
la informacin entregada por la Adminis-
tracin sea completa y confiable, aspecto
que reafirma la confianza legtima que
tiene el administrado en la Administracin.
En ese sentido, la autoridad administrativa
brinda a los administrados o sus repre-
sentantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada procedimiento a su
cargo, de modo tal que en todo momento
el administrado pueda tener una compren-
sin cierta sobre los requisitos, trmites,
duracin estimada y resultados posibles
que se podran obtener.
Por otro lado, este principio remarca que
las actuaciones de la autoridad administra-
tiva son congruentes con las expectativas
legtimas de los administrados razona-
blemente generadas por la prctica y los
antecedentes administrativos, salvo que
por las razones que se expliciten, por escri-
to, decida apartarse de ellos. Finalmente,
la autoridad administrativa se somete al
ordenamiento jurdico vigente y no puede
actuar arbitrariamente, por tanto, dicha
autoridad no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretacin de las
normas aplicables.
4.2.3. Ejercicio legtimo poder
A travs de este principio, se busca evitar el
abuso de poder o utilizarse este en contra
del inters general, por lo que la autoridad
administrativa ejerce nica y exclusiva-
mente las competencias atribuidas para
la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitndose
especialmente el mencionado abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de
los establecidos en las disposiciones gene-
rales o en contra del citado inters general.
4.2.4. Responsabilidad
Este principio ya se encontraba contenido
en el artculo 238 de la Ley N. 27444;
Derecho y Procedimiento Administrativo
sin embargo, en esta ocasin con la ley
modificada se incorpora como principio;
pues bien, la autoridad administrativa est
obligada a responder por los daos oca-
sionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de
la actividad administrativa, conforme lo
establecido en la presente ley. Las entida-
des y sus funcionarios o servidores asumen
las consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurdico.
4.2.5. Acceso permanente
De igual modo, este principio ya se en-
contraba contenido en el artculo 160
de la Ley N. 27444; no obstante, fue
incorporado tambin como principio, en
ese sentido, la autoridad administrativa
est obligada a facilitar informacin a los
administrados que son parte en un pro-
cedimiento administrativo tramitado ante
ellas, para que en cualquier momento del
referido procedimiento puedan conocer
su estado de tramitacin y a acceder jurdicas y normativas que con referencia
y obtener copias de los documentos
contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la
informacin que se ejerce conforme a la puede motivarse mediante la declaracin
ley de la materia8.
5. Contenido del acto adminis-
trativo
Otro tema importante est referido al
numeral 5.4 del artculo 5 de la ley mo-
dificada, referido al objeto o contenido
del acto administrativo, el cual es consi-
derado como aquello que decide, declara
o certifica la autoridad (entidad pblica).
Asimismo, es de precisar que en ningn
caso ser admisible un objeto o conteni-
do prohibido por el orden normativo ni
incompatible con la situacin de hecho
prevista en las normas ni impreciso, oscuro
o imposible de realizar; de igual modo,
dicho contenido del acto administrativo
no podr contravenir en el caso concreto
disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes ni podr infrin-
gir normas administrativas de carcter ge-
neral provenientes de autoridad de igual,
inferior o superior jerarqua e incluso de
esta autoridad que dicte el acto.
Sin embargo, la novedad se encuentra
en el numeral 5.4, el cual seala que el
contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involu-
crar otras no propuestas por estos que
hayan sido apreciadas de oficio, siempre
que la autoridad administrativa les otorgue
un plazo no menor a cinco (5) das para que
expongan su posicin y, en su caso, aporten
las pruebas que consideren pertinentes, por
lo que este punto recoge el desarrollo
jurisprudencial basado en Casacin N.
2266-2004, Puno el 3 de agosto del
2006, a travs del cual, se otorga cinco
8 Principio del debido procedimiento.
Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017
II
(5) das hbiles al administrado para ex-
presar sus argumentos y aportar pruebas
que corrobore la legalidad y/o legitimi-
dad del acto administrativo a efectos de
respetar y asegurar el pleno e irrestricto
ejercicio del derecho constitucional a la
defensa, tal como se observa, es el reflejo
en este cambio normativo aportado por
el Decreto Legislativo N. 1272, el cual
tambin est relacionado al principio del
debido procedimiento administrativo ya
mencionado al inicio del presente trabajo.
6. Motivacin del acto adminis-
trativo
El tema de la motivacin de los actos
administrativos, el cual se encuentra regu-
lado en el artculo 6 de la ley modificada,
seala que la motivacin debe ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones
directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
Asimismo, el referido artculo seala que
de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el ex-
pediente, a condicin de que se les iden-
tifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto; sin embargo, la novedad
que ahora nos trae la ley modificada es
que los informes, dictmenes o similares que
sirvan de fundamento a la decisin, deben ser
notificados al administrado conjuntamente
con el acto administrativo. Por ejemplo,
en el caso de resoluciones que imponen
sanciones administrativas, pues si en ella
se hace referencia al dictamen, informe
u otro que sirva de fundamento para la
decisin de la resolucin, este debera
ser notificado de forma conjunta con la
resolucin. En caso no se realice, pues esta
devendra en nulidad dado que ahora esta
exigencia forma parte de la motivacin9
del acto administrativo, el cual tambin es
un elemento de validez10 de dicho acto.
9 STC Expediente N. 00070-2013-PA-TC.
10 Artculo 3 de la Ley N. 27444:
[] Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administra-
tivos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. Ser emitido por el rgano facultado en razn
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado
y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de
sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar
a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,
preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cues-
tiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica. Adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique
los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente
II 3
II Informe Especial
7. Eficacia anticipada de los actos de Administra-
cin interna
Igualmente, otra novedad importante es la del Rgimen de los
Actos de Administracin Interna regulado en el artculo 7 de
la ley modificada, pues con la actual modificacin del Decreto
Legislativo N. 1272, ahora se seala que el rgimen de eficacia
anticipada de los actos administrativos previsto en el artculo
1711 es susceptible de ser aplicado a los actos de administracin
interna, siempre que no se violen normas de orden pblico ni
afecte a terceros, tal como se puede apreciar, se ampla el mbito
de aplicacin de los actos de administracin interna, esto resulta
ser un aporte novedoso dado que existirn determinados actos de
administracin interna donde ahora la autoridad podr disponer
en este acto de administracin interna que tenga eficacia anticipa-
da a su emisin, solo si fuera ms favorable a los administrados.
8. Notificacin en da y hora hbil
El artculo 18 de la ley modificada seala que la notificacin
del acto es practicada de oficio y su debido diligenciamiento es
competencia de la entidad que lo dict; sin embargo, la novedad
es que ahora la notificacin debe realizarse en da y hora hbil,
salvo regulacin especial diferente o naturaleza continuada de
la actividad. En ese sentido, las entidades de la Administracin
pblica debern determinar cul ser la hora hbil para notificar
a los administrados.
9. Nuevas reglas para la notificacin por correo
electrnico
Otro aspecto relevante a mencionar es el artculo 20 de la ley
modificada, el cual establece que se podr notificar de un acto
administrativo al administrado por correo electrnico, siempre que
este lo autorice expresamente; y la novedad de este artculo, es
que ahora se considerar notificado electrnicamente cuando la
entidad reciba la respuesta de recepcin de la direccin electrnica
sealada por el administrado.Adems, en caso de no recibirse
respuesta automtica de recepcin en un plazo mximo de dos
(2) das tiles contados desde el da siguiente de efectuado el
acto de notificacin va correo electrnico, se procede a notificar
personalmente al administrado. Tambin se agrega que la entidad
podr asignar al administrado una casilla electrnica, rgimen
cuya aplicacin an est a la espera de regulacin mediante
decreto supremo aprobado en el Consejo de Ministros.
10. Instancia pertinente para declarar la nulidad
El artculo 11 de la ley modificada, seala ahora que la nuli-
dad planteada por medio de un recurso de reconsideracin
o de apelacin ser conocida y declarada por la autoridad
competente para resolverlo. Situacin que no se encontraba
antes de la modificatoria. Asimismo, la resolucin que declara
la nulidad dispone, adems, lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto invlido, en los casos en
que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por
el superior jerrquico.
11. Procedimiento administrativo electrnico
Tal como se ha sealado anteriormente, la OCDE ha manifestado
que la simplificacin administrativa puede ser implementada de
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular. Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generacin [].
11 Artculo 17. Eficacia anticipada del acto administrativo
17.1. La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada
a su emisin, solo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a
la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.
17.2. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.
II 4 Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017
diversas formas, estando entre ellas, el uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin. Asimismo, estas tecnologas ofrecen
variadas posibilidades para la reduccin de la carga administra-
tiva; dado que, mejoran la gestin de informacin y difusin12:
i) La capacidad para hacer frente a variadas cantidades de datos
puede mejorar la capacidad de respuesta del gobierno frente
a las demandas externas.
ii) El alcance de difusin de la informacin se multiplica expo-
nencialmente con el uso de los medios electrnicos, especial-
mente el uso de las redes de Internet y el correo electrnico.
iii) El intercambio electrnico de datos, en comparacin a la
utilizacin de papeles, es una herramienta poderosa para
reducir las cargas administrativas.
De lo expuesto, se decidi incorporar el artculo 29-A en la ley
modificada, conforme se muestra a continuacin:
29-A.1 Sin perjuicio del uso de medios fsicos tradicio-
nales, el procedimiento administrativo podr realizarse
total o parcialmente a travs de tecnologas y medios
electrnicos, debiendo constar en un expediente, escrito
electrnico, que contenga los documentos presentados
por los administrados, por terceros y por otras entidades,
as como aquellos documentos remitidos al administrado.
29-A.2 El procedimiento administrativo electrnico deber
respetar todos los principios, derechos y garantas del debido
procedimiento previstos en la presente ley, sin que se afecte
el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo
Artculo 29-
A, Procedi- prever las medidas pertinentes cuando el administrado no
miento Ad- tenga acceso a medios electrnicos.
ministrativo
Electrnico
29-A.3 Los actos administrativos realizados a travs del
medio electrnico poseen la misma validez y eficacia jurdica
que los actos realizados por medios fsicos tradicionales. Las
firmas digitales y documentos generados y procesados a travs
de tecnologas y medios electrnicos, siguiendo los procedi-
mientos definidos por la autoridad administrativa, tendrn
la misma validez legal que los documentos manuscritos.
29-A.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por
la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueban
lineamientos para establecer las condiciones y uso de las
tecnologas y medios electrnicos en los procedimientos
administrativos, junto a sus requisitos.
12. Procedimientos administrativos estandarizados
obligatorios
La novedad del artculo 36-A de la ley modificada, a travs del
cual se incorpor los procedimientos administrativos estandari-
zados obligatorios, pues, ahora mediante decreto supremo re-
frendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se aprueban
procedimientos administrativos estandarizados de obligatoria
aplicacin por las entidades competentes para tramitarlos, las
que no estn facultadas para modificarlos o alterarlos. Asimismo,
las entidades estn obligadas a incorporar dichos procedimientos
estandarizados en su respectivo Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) sin necesidad de aprobacin por parte
de otra entidad.
Por otro lado, qu es lo que ahora las entidades solo podrn
determinar? Ahora determinarn la unidad de trmite documen-
tario o la que haga sus veces para dar inicio al procedimiento
administrativo, la autoridad competente para resolver el proce-
dimiento administrativo y la unidad orgnica a la que pertenece,
y la autoridad competente que resuelve los recursos administra-
tivos. Otro aspecto a considerar es que la no actualizacin por
las entidades de sus respectivos Texto nico de Procedimiento
Administrativo dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores
a la entrada en vigencia de los procedimientos administrativos
estandarizados por la Presidencia del Consejo de Ministros tiene
como consecuencia la aplicacin del artculo 49 de la ley.
Continuar en la siguiente edicin.
12 Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N. 1272, Decreto que modifica la Ley N. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General. Recuperado de
<http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2016/Diciembre/21/EXP-DL-1272.pdf >.

Anlisis a los decretos legislativos N.os 1272 y 1295, decretos
que modifican la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Partel
Administrativo General. Anlisis y estudio a las recientes fina
modificaciones
Ficha Tcnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*
Ttulo : Anlisis a los decretos legislativos N.os 1272
y 1295, decretos que modifican la Ley
N. 27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General. Anlisis y estudio a las
recientes modificaciones - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril
2017
Sumario
13. Vigencia indeterminada de los ttulos ha-
bilitantes
14. Acceso a informacin para consulta por parte
de las entidades
15. Validez de actos administrativos de otras
entidades y suspensin del procedimiento
16. Rol de la Contralora General y de los rganos
de control institucional
17. Desconcentracin
18. Nulidad de oficio
19. Recursos administrativos
20. Procedimiento sancionador
21. Principios que rigen el procedimiento admi-
nistrativo sancionador
22. Determinacin de responsabilidad
23. Nuevas infracciones
24. Caducidad del procedimiento sancionador
25. Vigencia y aplicacin
26. Anlisis del Decreto Legislativo N. 1295
27. Conclusiones
Introduccin (Parte final)
En esa medida, result importante modi-
ficar la Ley N. 27444, Ley del Procedi-
* Docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Pblico por la
Escuela Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Magster
en Derecho, Economa y Gestin con mencin en Derecho y
Administracin Pblica por la Escuela de Derecho de la Uni-
versidad de Orleans. Mster en Derecho, Economa y Gestin
con finalidad en investigacin y con especialidad en Derecho,
Contencioso Pblico y Contratacin Pblica por la Escuela de
Derecho de la Universidad de Orleans. Abogado por la UNMSM
con mencin summa cum laude mediante sustentacin de tesis.
Miembro del Centro de Investigaciones Jurdicas Pothier de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Estudios
Derecho y Procedimiento Administrativo II
rea
Derecho y Procedimiento
Administrativo II
Informe Especial
miento Administrativo General, a efectos 13. Vigencia indeterminada de
de optimizar la regulacin de los principios los ttulos habilitantes
del procedimiento administrativos con el
fin de tutelar el derecho de los administra- Otra novedad es del artculo 36-B de la
dos; mejorar el marco sobre notificacin ley modificada, el cual ahora seala que
los ttulos habilitantes emitidos tienen
electrnica para la simplificacin de los
procedimientos administrativos; reforzar la vigencia indeterminada, salvo que la ley
facultad de fiscalizacin posterior; otorgar especial seale un plazo determinado de
a la Presidencia del Consejo de Ministros vigencia. Asimismo, cuando la autoridad
compruebe el cambio de las condiciones
la facultad de estandarizar procedimientos
administrativos y de determinar los proce- indispensables para su obtencin, previa
dimientos sujetos a aprobacin automtica; fiscalizacin, podr dejar sin efecto el
mejorar la regulacin sobre el rgimen de ttulo habilitante. Este cambio es impor-
aprobacin de los textos nicos de proce- tante dado que, a partir de la presente
modificatoria, todo trmite referido a
dimiento administrativo (TUPA); optimizar
el alcance de la norma concerniente a la ttulos habilitantes tendr vigencia in-
documentacin prohibida de solicitar a los determinada, lo que aportara de forma
administrados; mejorar el rgimen concer- beneficiosa a los administrados.
niente a la aprobacin de los derechos de
tramitacin; formular una mejor regulacin 14. Acceso a informacin para
sobre los silencios administrativos y sus consulta por parte de las
efectos; optimizar la regulacin sobre los entidades
procedimientos sancionadores; crear el
marco jurdico para la creacin de procedi- De otro lado, en la incorporacin del
miento administrativos electrnicos; entre artculo 39-A, referido al acceso a in-
otras medidas; que se establezcan. formacin para consulta por parte de
las entidades, se ha establecido dos (2)
De otro lado, tambin analizaremos el supuestos:
Decreto Legislativo N. 1295, la cual
modifica tambin a la Ley N. 27444, Todas las entidades tienen la
Ley del Procedimiento Administrativo obligacin de permitir a otras,
General, norma que modifica el artculo gratuitamente, el acceso a sus
bases de datos y registros para
242 de la Ley, y ordena incluir en el consultar sobre informacin re-
mencionado registro a las personas con querida para el cumplimiento
sentencia condenatoria consentida y/o de requisitos de procedimien-
ejecutoriada por determinados delitos tos administrativos o servicios
contra la administracin pblica. Supuestos prestados en exclusividad.
aplicables:
de especializacin en Derecho Administrativo en la Escuela de En estos casos, la entidad
Derecho de la Universidad de La Sorbona de Pars (Universidad nicamente solicita al admi-
Pars 1 Panten-Sorbona), en el Centro de Investigaciones en De- nistrado la presentacin de
recho Administrativo de Pars, en la Asociacin Francesa para la una declaracin jurada en el
Investigacin en Derecho Administrativo de Pars y en el Consejo cual manifieste que cumple
de Estado de Pars. Estudios de especializacin en Contrataciones
Pblicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean Moulin
con el requisito previsto en el
Lyon III, Francia. Especialista en Derecho Pblico y consultor en procedimiento administrativo
temas de derecho civil, derecho administrativo, derecho pblico o servicio prestado en exclu-
econmico y en contrataciones pblicas. Se ha desempeado sividad.
como asesor legal en la Contralora General de la Repblica.
Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017 II 1
II Informe Especial
15. Validez de actos administrati-
vos de otras entidades y sus-
pensin del procedimiento
De igual modo, el artculo 41-A de la
Ley modificada seala que salvo norma
especial, en la tramitacin de procedi-
mientos administrativos, las entidades no
pueden cuestionar la validez de actos ad-
ministrativos emitidos por otras entidades
de la administracin pblica, dado que
son presentados para dar cumplimiento
a los requisitos de los procedimientos
administrativos a su cargo, de igual forma,
no pueden suspender la tramitacin de los
procedimientos a la espera de resoluciones
o informacin provenientes de otra entidad.
16. Rol de la Contralora General
y de los rganos de control
institucional
El artculo 49-B de la ley modificada
seala que corresponde a la Contralora
General de la Repblica y a los rganos de
control institucional de las entidades, en el
marco de la Ley N. 27785, Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, veri-
ficar de oficio que las entidades y sus fun-
cionarios y servidores pblicos cumplan
con las obligaciones que se establecen en
el captulo I, Disposiciones Generales del
ttulo II Procedimiento Administrativo de
la Ley N. 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
Por otro lado, los administrados podrn
presentar denuncias ante los rganos de
control institucional de las entidades que
forman parte del Sistema Nacional de
Control o directamente ante la Contralora
General de la Repblica contra los funcio-
narios o servidores pblicos que incum-
plan cualquiera de las obligaciones a que
se refiere el prrafo anterior. Adems, se
debe precisar que esta disposicin deber
realizarse en atencin a la Directiva N.
011-2015-CG/GPROD Servicio de Aten-
cin de Denuncias, aprobada por Reso-
lucin de Contralora N. 268-2015-CG.
17. Desconcentracin
Ahora bien, en el artculo 74 de la ley
modificada se ha introducido una cla-
sificacin de la desconcentracin de
competencia. Pues bien, la titularidad y
el ejercicio de competencia asignada a los
rganos administrativos se desconcentran
en otros rganos de la entidad siguiendo
los criterios establecidos en la presente
ley modificada; asimismo, ahora la des-
concentracin de competencia puede ser
vertical u horizontal. La primera es una
forma organizativa de desconcentracin
de la competencia que se establece en
atencin al grado y lnea del rgano que
realiza las funciones, sin tomar en cuenta
el aspecto geogrfico. La segunda es una
II 2 Actualidad Gubernamental
forma organizativa de desconcentracin a) recurso de reconsideracin; b) recurso
de la competencia que se emplea con el de apelacin, derogndose el recurso de
objeto de expandir la cobertura de las revisin; sin embargo, solo en caso que
funciones o servicios administrativos de por ley o decreto legislativo se establezca
una entidad. expresamente, cabe la interposicin del
recurso administrativo de revisin.
18. Nulidad de oficio
Por otro lado, para la presentacin de
Artculo modificado por recursos ahora no se requiere la firma
el Artculo 2 del Decreto de abogado, tal como se muestra a con-
Antes de la Legislativo N. 1272, tinuacin:
modificatoria: publicado el 21 diciem-
bre del 2016, cuyo texto
es el siguiente: (*) Artculo modificado
por el artculo 2 del
Artculo 202. Nuli- Artculo 202. Nulidad Decreto Legislativo
dad de oficio de oficio Antes de la modifi-
202.1. En cual- 202.1. En cualquiera de los catoria:
N. 1272, publicado
el 21 diciembre del
quiera de los casos casos enumerados en el ar- 2016, cuyo texto es el
enumerados en el tculo 10, puede declararse siguiente:
artculo 10, puede de oficio la nulidad de los
declararse de oficio actos administrativos, aun Artculo 211. Re- Artculo 211. Requisitos
la nulidad de los cuando hayan quedado fir- quisitos del recurso del recurso
actos administra- mes, siempre que agravien
tivos, aun cuando el inters pblico o lesionen
El escrito del recurso
deber sealar el acto
El escrito del recurso deber
sealar el acto del que se
hayan quedado fir- derechos fundamentales. del que se recurre y recurre y cumplir los dems
mes, siempre que [] cumplir los dems requisitos previstos en el ar-
agravien el inters requisitos previstos tculo 113 de la presente ley.
pblico. 202.3. La facultad para en el artculo 113 de
[] declarar la nulidad de oficio la presente ley. Debe
de los actos administrativos ser autorizado por
202.3. La facultad prescribe en el plazo de dos letrado.
para declarar la (2) aos, contado a partir
nulidad de oficio de la fecha en que hayan
de los actos admi- quedado consentidos. 20. Procedimiento sancionador
nistrativos prescribe Respecto de la nulidad de
al ao, contado a los actos previstos en el A travs del artculo 229 de la ley modi-
partir de la fecha en numeral 4 del artculo 10, ficada, se precisa disposiciones del pre-
que hayan quedado el plazo para declarar la sente captulo I referido al procedimiento
consentidos. nulidad de oficio se extiende
202.4 En caso de hasta un (1) ao despus
sancionador, en donde se disciplinan la
que haya prescrito de la notificacin de la facultad que se atribuye a cualquiera de
el plazo previsto en resolucin correspondiente las entidades para establecer infracciones
el numeral anterior, a la sentencia penal conde- administrativas y las consecuentes sancio-
solo procede de- natoria firme.
mandar la nulidad 202.4. En caso de que haya nes a los administrados.
ante el Poder Judi- prescrito el plazo previsto Adems, las disposiciones contenidas
cial va el proceso en el numeral anterior, solo
contencioso admi- procede demandar la nuli- en el presente captulo se aplican con
nistrativo, siempre dad ante el Poder Judicial carcter supletorio a todos los procedi-
que la demanda se va el proceso contencioso mientos establecidos en leyes especiales,
interponga dentro administrativo, siempre que
de los dos (2) aos la demanda se interponga
incluyendo los tributarios, los que deben
siguientes a contar dentro de los tres (3) aos observar necesariamente los principios de
desde la fecha en siguientes a contar desde la potestad sancionadora administrativa
que prescribi la fa- la fecha en que prescribi a que se refiere el artculo 230, as como
cultad para declarar la facultad para declarar
la nulidad en sede la nulidad en sede admi- la estructura y garantas previstas para
administrativa. nistrativa. el procedimiento administrativo sancio-
nador. Por otro lado, los procedimientos
Tal como se observa, hay un cambio especiales no pueden imponer condicio-
en los plazos de prescripcin tanto en nes menos favorables a los administrados
sede administrativa que era de un (1) que las previstas en este captulo. De igual
ao y ahora con la modificatoria es de forma, la potestad sancionadora discipli-
dos (2) aos, as como en sede judicial naria sobre el personal de las entidades
(proceso contencioso administrativo) que se rige por la normativa sobre la materia.
antes era de dos (2) aos y ahora con la
modificatoria es de tres (3) aos. De lo anteriormente citado, se debe
mencionar lo sealado en la Quinta Dispo-
Asimismo, se ha plasmado en la modifica- sicin Complementaria Final del Decreto
toria lo ya reafirmado por la jurisprudencia Legislativo N. 1311, publicado el 30
que, en caso de declaracin de nulidad de diciembre del 2016, el cual modifica el
oficio de un acto administrativo favorable Cdigo Tributario, se precisa:
al administrado, la autoridad, previamente
al pronunciamiento, le corre traslado otor- QUINTA. Aplicacin supletoria de la Ley N.
gndole un plazo no menor de cinco (5) 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
das para ejercer su derecho de defensa. General modificada por el Decreto Legislativo
N. 1272
19. Recursos administrativos Los procedimientos especiales seguidos ante la
SUNAT, el Tribunal Fiscal y otras Administracio-
En este aspecto, ahora con la ley modi- nes Tributarias, se rigen supletoriamente por la
ficada, los recursos administrativos son: Ley N. 27444, Ley de Procedimiento Admi-
N 102 - Abril 2017

nistrativo General, modificada por el Decreto
Legislativo N. 1272; no sindoles aplicable lo
previsto en los numerales 1 y 2 del artculo II
del Ttulo Preliminar de dicha Ley.
La SUNAT, el Tribunal Fiscal y otras Administra-
ciones Tributarias se sujetarn a los principios
de la potestad sancionadora previstos en los
artculos 168 y 171 del Cdigo Tributario, no
sindole de aplicacin lo dispuesto en el artculo
230 de la Ley N. 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, segn modificatoria por
el Decreto Legislativo N. 1272 [].
21. Principios que rigen el pro-
cedimiento administrativo
sancionador
Las novedades contenidas en el artculo
230 de la ley modificada, se puede men-
cionar que entre los principales cambios
tenemos:
20.1 Debido procedimiento
Una novedad de este principio es que se
ha ampliado su alcance, dado que este se
fundamenta en que no se pueden impo-
ner sanciones sin que se haya tramitado
el procedimiento respectivo y respetando
las garantas del debido procedimiento.
Asimismo, los procedimientos que regulen
el ejercicio de la potestad sancionadora
deben establecer la debida separacin
entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a autoridades distintas.
20.2 Razonabilidad
En cuanto a este principio, las autori-
dades deben prever que la comisin de
la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sancin; no
obstante, las sanciones a ser aplicadas de-
ben ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, observando los
siguientes criterios que se sealan a efectos
de su graduacin:
a) al beneficio ilcito resultante por la
comisin de la infraccin;
b) la probabilidad de deteccin de la
infraccin;
c) la gravedad del dao al inters pblico
y/o bien jurdico protegido;
d) eI perjuicio econmico causado;
e) la reincidencia, por la comisin de
esta infraccin dentro del plazo de
un (1) ao desde que qued firme la
resolucin que sancion la primera
infraccin;
f) las circunstancias de la comisin de la
infraccin, y
g) la existencia o no de intencionalidad
en la conducta del infractor.
20.3 Tipicidad
Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente, las infracciones
previstas expresamente en normas con
Derecho y Procedimiento Administrativo
rango de ley mediante su tipificacin
como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas
a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente,
salvo los casos en que la ley o decreto
legislativo permita tipificar infracciones
por norma reglamentaria.
A travs de la tipificacin de infracciones,
no se puede imponer a los administrados
el cumplimiento de obligaciones que no
estn previstas previamente en una norma
legal o reglamentaria segn corresponda.
En la configuracin de los regmenes
sancionadores, se evita la tipificacin de
infracciones con idntico supuesto de
hecho e idntico fundamento respecto de
aquellos delitos o faltas ya establecidos en
las leyes penales o respecto de aquellas
infracciones ya tipificadas en otras normas
administrativas sancionadoras.
20.4 Irretroactividad
La novedad de la ley modificada res-
pecto a este principio es que ahora las
disposiciones sancionadoras producen
efecto retroactivo en cuanto favorecen al
presunto infractor o al infractor, tanto en
lo referido a la tipificacin de la infraccin
como a la sancin y a sus plazos de pres-
cripcin, incluso respecto de las sanciones
en ejecucin al entrar en vigor la nueva
disposicin, por lo que se puede decir que
la retroactividad se aplica cuando:
La tipificacin cambia o se su-
prime.
Supuestos El plazo de prescripcin se reduce.
para la
aplicacin de Los procedimientos se encuentran
la retroacti- en trmite.
vidad Las sanciones se encuentren en
ejecucin; es decir, pendiente para
aplicar la sancin.
20.5 Culpabilidad
Otra novedad es la culpabilidad, la cual
seala ahora que la responsabilidad ad-
ministrativa es subjetiva1, salvo los casos
en que por ley o decreto legislativo se
disponga la responsabilidad administra-
tiva objetiva, tal como lo hace el Decreto
Legislativo N. 1341, que modifica la
Ley N. 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, el cual seala expresamente
que la responsabilidad administrativa es
objetiva para este caso especial.
22. Determinacin de responsa-
bilidad
El artculo 232 de la ley modificada seala
que las sanciones administrativas que se
1 Para mayor anlisis en la doctrina: Emmanuel Rosenfeld, Jean
Veil, Sanctions administratives, sanctions pnales, en Pouvoirs
2009/1 (n. 128), pp. 61-73. Adems revsese: Resolucin del
Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso de Madrid del 9-01-
17.
Actualidad Gubernamental
II
impongan al administrado son compati-
bles con el dictado de medidas correctivas
conducentes a ordenar la reposicin o la
reparacin de la situacin alterada por la
infraccin a su estado anterior, incluyendo
la de los bienes afectados, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados, las que son determinadas
en el proceso judicial correspondiente.
Por ejemplo, el funcionamiento de un
local comercial que ejerce actividad sin
licencia de funcionamiento, pues la multa
impuesta cumple la funcin de sancin,
mientras que el cierre del local comercial
es considerado como medida correctiva,
la cual se fundamenta en reponer o repa-
rar una determinada conducta irregular
(infractora) y regresarla as a su estado
anterior.
La novedad de la modificatoria es que
ahora las medidas correctivas deben estar
previamente tipificadas, ser razonables y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurdicos tutela-
dos que se pretenden garantizar en cada
supuesto concreto.
previamente tipificadas
Requisitos
ser razonables
de la medida
correctiva ajustarse a la intensidad, propor-
cionalidad y necesidades
23. Nuevas infracciones
Otra novedad, est en el numeral 2)
del artculo 233 que ahora con la ley
modificada se han establecido nuevas
infracciones. En ese sentido, el cmputo
del plazo de prescripcin de la facultad
para determinar la existencia de 232
infracciones comenzar a partir:
Infracciones Consumacin
Instantneas Desde el momento que
se comete o realiza la
Instantneas con efectos
infraccin
permanentes
Continuadas Desde que se realiz la
ltima accin
Permanentes Desde que la infraccin
ha cesado
24. Caducidad del procedimiento
sancionador
Una importante novedad es la incorpora-
cin de la caducidad del procedimiento
sancionador, el cual se encuentra ahora
regulado en el artculo 237-A de la ley
modificada. Este cambio est bsicamente
sustentado en el derecho al plazo razona-
ble2. Pues bien, el plazo para resolver los
procedimientos sancionadores iniciados
de oficio es de nueve (9) meses contan-
do desde la fecha de notificacin de la
imputacin de cargos; sin embargo, este
plazo puede ser ampliado de manera
excepcional, como mximo por tres (3)
meses, debiendo el rgano competente
2 STC Expediente N. 00295-2012-HC/TC.
N 102 - Abril 2017 II 3
II Informe Especial
emitir una resolucin debidamente sustentada, justificando la
ampliacin del plazo, previo a su vencimiento. Adems, es im-
portante mencionar que la caducidad no aplica al procedimiento
recursivo (reconsideracin y apelacin). Asimismo, conforme a la
ley modificada, las entidades que cuenten con un plazo mayor
para resolver la caducidad, operarn al vencimiento de este.
De otro lado, una vez transcurrido el plazo mximo para resolver,
sin que se notifique la resolucin respectiva, se entiende automti-
camente caducado el procedimiento y se proceder a su archivo.
De esta manera, esta caducidad es declarada de oficio por el
rgano competente; de igual modo, el administrado se encuentra
facultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso
el rgano competente no la haya declarado de oficio.
Finalmente, en el supuesto que la infraccin no hubiera pres-
crito, el rgano competente evaluar el inicio de un nuevo
procedimiento sancionador. En ese sentido, si no ha prescrito la
responsabilidad administrativa por infraccin se puede reiniciar
el procedimiento. Igualmente, es importante sealar que el
procedimiento caducado no interrumpe la prescripcin3.
25. Vigencia y aplicacin
De acuerdo con el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per,
toda ley entra en vigencia desde el da siguiente de su publicacin
en el diario oficial El Peruano, salvo que esta haya previsto su
entrada de vigencia de manera diferida; sin embargo, en el caso
del Decreto Legislativo N. 1272, no se ha previsto una fecha
posterior a su publicacin, por lo que deber entenderse que sus
efectos han quedado desplegados desde el da siguiente de su
publicacin en el diario oficial El Peruano. Es decir, a partir del 22
de diciembre del 2016, considerando que el artculo 104 de la
referida Constitucin Poltica seala que los decretos legislativos
estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vi-
gencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley, donde
adems el artculo 51 de la misma Carta Magna seala que la
publicidad es esencial para la vigencia detoda norma del Estado.
Asimismo, debe precisarse que los decretos legislativos son
normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin
expresa y facultad delegada por el Congreso. Adems, se cir-
cunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del
plazo determinado por la ley autoritativa respectiva y estos son
refrendados por el o los ministros a cuyo mbito de competencia
corresponda. De otro lado, los decretos legislativos entran en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicin contraria del mismo decreto legislativo que postergue
su vigencia en todo o en parte4.
Sin embargo, debemos precisar algunos aspectos contenidos
en las Disposiciones Complementarias Transitorias del Decreto
Legislativo N. 1272.
Disposiciones complementarias transitorias
N. Contenido
Primera Las entidades tendrn un plazo de sesenta (60) das,
contado desde la vigencia del presente decreto legisla-
tivo, para adecuar sus procedimientos especiales segn
lo previsto en el numeral 2 del artculo II del Ttulo
Preliminar de la Ley N. 27444.
Nota: De conformidad con la Quinta Disposicin Com-
plementaria Final del Decreto Legislativo N. 1311,
publicado el 30 diciembre del 2016, se dispone que
los procedimientos especiales seguidos ante la Sunat,
el Tribunal Fiscal y otras administraciones tributarias,
se rigen supletoriamente por la presente ley (Ley
N. 27444 modificada por el Decreto Legislativo
3 De conformidad con la Quinta Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N.
1272, publicado el 21 diciembre del 2016, se dispone que para la aplicacin de la caducidad prevista
en el presente artculo, se establece un plazo de un (1) ao, contado desde la vigencia del citado
decreto legislativo, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se encuentran en
trmite.
4 Artculo 11 de la Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
II 4 Actualidad Gubernamental
N. 1272); no sindoles aplicable lo previsto en los nu-
merales 1 y 2 del artculo II del Ttulo Preliminar de dicha
Ley (modificada por el Decreto Legislativo N. 1272).
[] CUARTA. Aplicacin del Decreto Legislativo N.
1272, que modifica la Ley N. 27444, Ley del Proce-
dimiento Administrativo General y deroga la Ley N.
29060, Ley del silencio administrativo.
Durante el plazo de sesenta (60) das a que se refiere
la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del
Decreto Legislativo N. 1272 que modifica la Ley N.
27444, Ley de Procedimiento Administrativo General y
deroga la Ley N. 29060, Ley del Silencio Administrati-
vo, no sern aplicables las disposiciones del mencionado
Decreto Legislativo a los procedimientos especiales,
incluidos los tributario [].
Segunda En un plazo de ciento veinte (120) das, contado desde la 120
vigencia del presente decreto legislativo, las entidades das
deben justificar ante la Presidencia del Consejo de Mi-
nistros los procedimientos que requieren la aplicacin
de silencio negativo, previsto en el artculo 34 de la
Ley N. 27444.
Tercera En un plazo de ciento veinte (120) das, contado desde
la vigencia del presente decreto legislativo, las entida-
des debern adecuar los costos de sus procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 44.6 del artculo
44 de la Ley N. 27444.
Cuarta Para la aplicacin de la prdida de efectividad y ejecu- 6 meses
toriedad del acto administrativo prevista en el numeral
193.1.2 del artculo 193 de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, se establece un
plazo de seis (6) meses, contado desde la vigencia del
presente decreto legislativo, para aquellos actos que a
la fecha de entrada en vigencia del presente decreto
legislativo hayan transcurrido ms de dos (2) aos de
haber adquirido firmeza.
Quinta Para la aplicacin de la caducidad prevista en el artculo 1 ao
237-A de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, se establece un plazo de un (1)
ao, contado desde la vigencia del presente decreto
legislativo, para aquellos procedimientos sancionadores
que a la fecha se encuentran en trmite.
Sexta En un plazo de sesenta (60) das hbiles, contados desde 60 das
la vigencia del presente decreto legislativo, se aprobar hbiles
el Texto nico Ordenado de la Ley N. 27444, por De-
creto Supremo refrendado por el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos.
26. Anlisis del Decreto Legislativo N. 1295
Mediante Ley N. 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo
la Facultad de legislar en materia de reactivacin econmica
y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrup-
cin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper SA, el
Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar en materia de lucha contra la corrupcin por
el trmino de noventa (90) das calendario. En este sentido, el
literal b) del inciso 3 del artculo 2 del citado dispositivo legal,
establece aprobar medidas orientadas a la lucha contra la corrup-
Plazo cin proveniente de cualquier persona, incluyendo medidas para
facilitar la participacin de los ciudadanos mediante mecanismos
60 das
que permitan la oportuna y eficaz recepcin de denuncias sobre
actos de corrupcin, mecanismos para incentivar la probidad en el
ejercicio de la abogaca, medidas para fortalecer la transparencia
en el acceso a cargos pblicos, as como medidas para restringir
la posibilidad de que las personas condenadas por delitos de
corrupcin trabajen como funcionarios pblicos.
Por ello, result necesario asegurar la probidad e idoneidad
de aquellas personas que presten servicios al Estado, a fin de
fomentar la integridad de la administracin pblica y fortalecer
la lucha contra la corrupcin; por tanto, de conformidad con lo
establecido en el literal b) del inciso 3 del artculo 2 de la Ley N.
30506 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, se
aprob el Decreto Legislativo N. 1295, que modifica el artculo
242 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y establece disposiciones para garantizar la integridad
N 102 - Abril 2017
en la Administracin Pblica, y, adems, ordena incluir en el
mencionado registro a las personas con sentencia condenatoria
consentida y/o ejecutoriada por delitos de concusin, cobro in-
debido, colusin, peculado, malversacin, cohecho, negociacin
incompatible, trfico de influencias y enriquecimiento ilcito,
delitos previstos en los artculos 382, 383, 384, 387, 388, 389,
393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401,
respectivamente, del Cdigo Penal.
De igual modo, es obligacin de las oficinas de recursos huma-
nos, o quien haga sus veces, de las entidades comprendidas
en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General con excepcin de las
mencionadas en el inciso 8, inscribir las sanciones, as como sus
modificaciones y rectificaciones, tramitadas de acuerdo con el
procedimiento correspondiente dentro de los plazos y formas
que indique el reglamento.
Asimismo, las sentencias consentidas y/o ejecutoriadas por
alguno de los delitos previstos en los artculos 382,383, 384,
387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398,
399, 400 y 401 del Cdigo Penal debern ser notificadas por el
Poder Judicial a la Autoridad Nacional del Servicio Civil para que
esta proceda a realizar la inscripcin en el Registro Nacional de
Sanciones contra servidores civiles, en el plazo que establezca el
Reglamento. Por otro lado, la inobservancia de lo dispuesto en
los prrafos que anteceden ser considerada falta administrativa
disciplinaria.

27. Conclusiones
1. A travs del Decreto Legislativo N. 1272, se han incorpo-
rado nuevos principios del procedimiento administrativo a
los siguientes: i) ejercicio legtimo poder; ii) responsabilidad,
y iii) acceso permanente. De igual modo, se observa la no-
vedad en cuanto a la vigencia indeterminada de los ttulos
habilitantes, as como de los principios que rigen la potestad
sancionadora, tambin la inclusin de nuevas infracciones,
y la supresin del recurso de revisin, quedando en la ley
modificada solo el recurso de reconsideracin y apelacin.
2. El Decreto Legislativo N. 1295, que modifica el artculo
242 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Adminis-
trativo General y establece disposiciones para garantizar la
integridad en la Administracin Pblica, y, adems, ordena
incluir en el mencionado registro a las personas con sentencia
condenatoria consentida y/o ejecutoriada por delitos de con-
cusin, cobro indebido, colusin, peculado, malversacin,
cohecho, negociacin incompatible, trfico de influencias y
enriquecimiento ilcito, delitos previstos en los artculos 382,
383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397,
397-A, 398, 399, 400 y 401, respectivamente, del Cdigo
Penal.