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POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
GUA DE IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
elaboracin
Jimena Veloz
colaboraciones
Ricardo Gallo
Salvador Medina
Javier Garduo
Andrs Saudo
Alejandro Morales
coordinacin de contenidos
Xtabai Padilla
Jimena Veloz
coordinacin editorial
Nora de la Cruz
diseo editorial
Igloo/ Griselda Ojeda, Mnica Pen
aviso legal
Este producto es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los
contenidos son responsabilidad del Programa para el Desarro-
llo Bajo en Emisiones de Mxico y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
primera edicin
ISBN 978-607-8288-15-1
El presente estudio fue elaborado por el ITDP Mxico . La autora
principal es Jimena Veloz, bajo la supervisin de Ricardo Troncoso
de WWF, en el marco del Programa para el Desarrollo Bajo en Emi-
siones de Mxico (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato AID-
523-C-11-00001 implementado por Tetra Tech ES Inc.
www.mledprogram.org
TABLA DE CONTENIDO
Prlogo........................................................................................................................................................................... 8
1. Introduccin .......................................................................................................................................................... 10
2. Justificacin .......................................................................................................................................................... 12
Contexto del desarrollo urbano en Mxico ......................................................................................... 12
Desarrollo Orientado al Transporte ........................................................................................................... 13
4. Palabras finales................................................................................................................................................... 48
Bibliografa................................................................................................................................................................. 50
4
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
5
RESUMEN EJECUTIVO
6
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
IMPLEMENTANDO DOT
Y NORMATIVO
PASO 1 PASO 6
Instituciones a cargo de DOT Diagnstico a nivel estacin
PASO 5 PASO 10
Eleccin de zonas Adquisicin de suelo
PASO 11
Diseo y construccin
PASO 12
Venta y arrendamiento
7
PRLOGO
CTS-EMBARQ. (2013). Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de Mxico. Mxico: Centro de Transporte Sustentable-EMBARQ - Instituto Mexicano
para la Competitividad - Centro Mario Molina.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
9
1 INTRODUCCIN
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
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2 JUSTIFICACIN
En las ltimas dcadas, Mxico ha expe- denso y mixto, as como sistemas de movili-
rimentado una expansin descontrolada dad sustentable, se requeriran inversiones
de las manchas urbanas. Segn datos de de slo 2.3 billones de pesos, an inclu-
SEDESOL (2012), el rea de las ciudades yendo la inversin en sistemas masivos de
de ms de 50 mil habitantes se expandi transporte (Medina y Veloz, 2013).
6 veces, entre 1980 y 2010, mientras que
la poblacin solamente se increment 1.9 La expansin urbana tambin tiene altos
veces. Este decremento en la densidad de costos econmicos para los ciudadanos. El
las ciudades, la baja cobertura y la baja ca- mayor se encuentra en el gasto y el tiempo
lidad del transporte pblico han sido ele- dedicado a los traslados, ya que el mode-
mentos clave para que el uso del autom- lo de desarrollo urbano actual que permite
vil se haya triplicado en los ltimos treinta ofrecer vivienda a bajo costo en la perife-
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso ria termina por generar largos trayectos
del automvil contribuyen a aumentar las diarios. Por ejemplo, el 31 por ciento de
emisiones de gases de efecto invernadero las viviendas financiadas por INFONAVIT
(GEI) del sector transporte, que en Mxico que se encuentran abandonadas, lo estn
ascienden al 22.2 por ciento de las emisio- principalmente por motivos de ubicacin
nes totales (SEMARNAT, 2013). (INFONAVIT, 2011). El gasto combinado en
vivienda y transporte de los hogares que
La desarticulacin del desarrollo urbano y han adquirido vivienda en los ltimos 14
la planeacin del transporte, as como la ex- aos1 supera el 35 por ciento del ingreso
pansin urbana tienen altos costos para las total de dichos hogares (Medina y Veloz,
finanzas pblicas. Proveer infraestructura y 2013). Estndares nacionales sugieren que
equipamiento en las ciudades mexicanas una familia no debe endeudarse ms all
bajo la tendencia actual de expansin urba- de un 30 por ciento de sus ingresos, para
na a 2030 costara 51.5 billones de pesos. no caer en riesgo de impago o reducir su
En cambio, si se controlara la expansin, es- bienestar econmico (CONDUSEF, 2009).
tablecindose un patrn urbano compacto, El bienestar econmico de los hogares del
1
Se considera 2001 como el ao de inicio de la poltica de vivienda social que promueve la expansin urbana.
12
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
pas se ha visto afectado debido a los altos aire y generan 14 mil muertes anuales en el
costos de transporte, lo que sugiere que la pas (OMS, 2012). Por otro lado, se encuen-
actual poltica de vivienda y de expansin tran los costos sociales. Cada ao mueren
urbana lleva a los hogares a una situacin ms de 16 mil personas y 162 mil resultan
de estrs financiero. heridas en accidentes viales, mientras que
860 mil personas en Mxico viven con al-
Adicionalmente, el actual modelo de ex- guna discapacidad a causa de un acciden-
pansin urbana y uso desmedido del au- te vial (CONAPRA, 2013). Tambin hay que
tomvil tiene graves externalidades am- aadir que la prdida de horas-persona, es
bientales y sociales. Adems de generar decir, de productividad por la congestin
emisiones de GEI, el sector transporte tam- vial tiene un costo anual de 33 mil millones
bin es responsable de la emisin de con- de pesos (IMCO, 2011).
taminantes, que causan mala calidad del
2
Para la implementacin de sistemas de transporte masivo de autobuses, un recurso complementario a consultar es: Wright, Lloyd y Walter
Hook. (2007). Gua de planeacin de sistemas BRT. Nueva York: ITDP.
13
Tabla 1. Principios y objetivos para el Desarrollo Orientado al Transporte
Densificar
Hacer compatible la densidad y la capacidad del La densidad residencial y de empleos permite la
transporte pblico operacin de transporte pblico de alta calidad.
Transportar
Localizar el desarrollo cerca del transporte pblico El transporte pblico de alta calidad es accesible a pie.
de alta calidad.
2014.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Reduce ruido
social
Revitaliza barrios
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3 implementar el desarrollo
orientado al transporte
IMPLEMENTANDO DOT
Y NORMATIVO
PASO 1 PASO 6
Instituciones a cargo de DOT Diagnstico a nivel estacin
PASO 5 PASO 10
Eleccin de zonas Adquisicin de suelo
PASO 11
Diseo y construccin
PASO 12
Venta y arrendamiento
PASO 1 INSTITUCIONES A
CARGO DEL DOT
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planear, dirigir y administrar el desarrollo nicin de una estrategia de transformacin
urbano, as como los mecanismos de coordi- de la zona. Esta estrategia barrial no debe
nacin que han puesto en marcha con otros dejar de lado la importancia de mantener
municipios metropolitanos. o generar una identidad de la comunidad,
con el fin de evitar una excesiva homogeni-
El mapeo servir para identificar qu de- zacin de los espacios.
pendencia ser el brazo implementador de
una poltica pblica para promover DOT, se-
gn los siguientes criterios: conjuntar los
terrenos necesarios
facultades de planeacin del para desarrollos
desarrollo urbano;
Algunos desarrollos estratgicos para el es-
facultades de ejecucin de tablecimiento de DOT en la ciudad (sobre
proyectos; todo en casos de mercados emergentes o li-
mitados) pueden requerir el involucramien-
capacidad operativa; to de la autoridad gubernamental para la
adquisicin de suelo y reagrupamiento de
capacidad financiera; predios, a fin de contar con el espacio sufi-
ciente para desarrollar el proyecto. Los ins-
facultad de aprobacin de proyectos; trumentos con los que cuenta el municipio,
as como su capacidad de coordinar diversos
voluntad poltica; y actores pueden facilitar enormemente esta
labor.
posibilidades de coordinacin con
las diferentes dependencias guber-
namentales involucradas, el sector HABILITAR PREDIOS
privado y la sociedad civil. PARA SU DESARROLLO
ESTABLECER UNA
VISIn para las ESTABLECER
reas a intervenir LINEAMIENTOS DE DISEO
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
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rrollo urbano (ver Figura 3). Sin embargo, es
PASO 2 REGULACIN esencial que estas normas e instrumentos
E INCENTIVOS estn alineados para que incluyan a los ob-
jetivos de movilidad y desarrollo urbano y
permitan un verdadero Desarrollo Orienta-
Actualmente los gobiernos locales cuentan do al Transporte. A continuacin se explica-
con una gran gama de regulacin e instru- r cmo cada tipo de instrumentos puede
mentos de desarrollo urbano que les per- ser utilizado dentro de la poltica DOT.3
miten planear, gestionar y financiar el desa-
Instrumentos de control
del suelo Instrumentos de gestin Instrumentos
Disposiciones jurdicas para que las del desarrollo de financiamiento
autoridades de desarrollo urbano Disposiciones jurdicas que aplican a los Herramientas que permiten la cola-
mantengan el control de los usos procesos de toma de decisin de las auto- boracin entre el sector pblico y pri-
suelo, proyectos inmobiliarios y creci- ridades de desarrollo urbano. vado para el desarrollo de proyectos,
miento de desarrollo urbano. obras y acciones contempladas en los
programas de desarrollo urbano.
los otros mecanismos. los requisitos establecidos en las licen- costos de transaccin de la coordinacin
cias de construccin. entre las autoridades de desarrollo urbano.
3
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Paz, Luis y Pardo, Carlos Felipe. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
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Adems de los instrumentos explicados alineadas a sta: los requerimientos mni-
arriba, los reglamentos de construcciones mos de estacionamiento y la integracin al
tambin tienen una gran injerencia en la contexto urbano. Normar adecuadamente
forma en que puede darse el desarrollo estos elementos permitira que las cons-
dentro de la ciudad. La mayor parte de los trucciones se ajustaran a los objetivos de
reglamentos norman la construccin en s y desarrollo orientado al transporte: destinar
sus condiciones de seguridad, pero existen el mnimo espacio para el automvil pri-
dos elementos dentro de los reglamentos vado y garantizar que las construcciones
de construcciones que tienen relacin con refuercen un entorno peatonal activo y vi-
una poltica DOT, pero que hoy no estn brante (ver recuadros 1 y 2).
mayor incremento en el uso del auto. Esto dificulta la provisin de vivienda social.
fuente: saudo,
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
, 2014.
Los estndares de diseo definidos por una zoni-
ficacin basada en la forma pueden incluir: Emplazamiento del estacionamiento, para
fuente: cmap
evitar su localizacin al frente del predio.
4
Ciertos gobiernos locales s tienen actividades de produccin de vivienda, a travs de los organismos estatales de vivienda (OREVI). Sin
embargo, stos se limitan solamente al mercado de vivienda de inters social.
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duracin y a escalar la intensidad y la embargo, estas zonas presentan la mejor
calidad de los desarrollos. oportunidad para que los gobiernos locales
requieran mejoras adicionales a los proyec-
El CTOD (2011) gener una tipologa del tos (espacios pblicos, vivienda social, e
potencial de desarrollo y la fortaleza del incluso infraestructura de transporte pbli-
mercado inmobiliario en ciudades estadou- co y no motorizado), a cambio de un mayor
nidenses que indica cul debe ser el nivel potencial constructivo.
de intervencin gubernamental en un rea
de la ciudad a desarrollar. Dicha tipologa Hook, et al. (2013) sealan que mientras
se explica a continuacin: ms dbil sea el mercado se requerir ma-
yor intervencin gubernamental para faci-
DE POTENCIAL LIMITADO litar el desarrollo. Tambin afirman que las
Es una zona que no ser fcil desarrollar zonas con potencial emergente son ms
(en el corto plazo). Puede estar ya construi- interesantes desde la perspectiva del im-
da, en propiedad de actores que no buscan pacto que puede tener la construccin de
desarrollarla, con problemas legales para un proyecto DOT. Sin embargo, la decisin
acreditar la propiedad o puede tener pre- sobre la intervencin gubernamental tam-
dios pequeos. Todo esto dificulta la con- bin debe considerar variables como la
formacin de predios de tamao razonable desigualdad, marginacin y falta de acceso,
para densificar. Una zona con potencial li- que son fundamentales para revertir proce-
mitado tambin puede tener condiciones sos de segregacin espacial en las ciuda-
poco atractivas que no permitan su desarro- des mexicanas.
llo, como la cercana a autopistas urbanas o
vas de tren, o condiciones topogrficas que Es importante notar que si el gobierno lo-
presenten dificultades para la construccin. cal tiene propiedades en reas cercanas a
Una intervencin gubernamental puede transporte, esto podra mejorar el potencial
estimular el desarrollo en una zona con po- convirtindolo en emergente o fuerte, pues
tencial limitado, pero existe la posibilidad se reducen los costos de configurar terre-
de que la intervencin deba ser intensiva y nos apropiados para el desarrollo.
con una gran cantidad de recursos.
Para determinar el estado del mercado in-
DE POTENCIAL EMERGENTE mobiliario en la ciudad es importante reca-
En una zona con este potencial existe sue- bar la siguiente informacin:
lo disponible para el desarrollo. Puede que
sea un rea deteriorada, pero se encuentra
cerca de un centro de actividad econmica. OFERTA
La intervencin gubernamental puede ser
un catalizador para su desarrollo y revitali-
zacin, ya que por s misma podra no desa- Nmero de viviendas (inters social,
rrollarse en un plazo inmediato. econmica, media, residencial), ofi-
cinas, y desarrollos comerciales por
DE POTENCIAL FUERTE construir al ao.
Las zonas con fuerte potencial inmobiliario
suelen estar cerca del centro de las ciuda- Localizacin de viviendas, oficinas y
des, pero donde an se encuentra suelo desarrollos comerciales ofertados.
disponible para el desarrollo y donde exis-
ten elementos atractivos para el pblico Viviendas abandonadas.
y los desarrolladores. En estas zonas, las
intervenciones gubernamentales pueden Costo promedio por metro cuadrado de
ayudar a incentivar ms el desarrollo. Sin las propiedades ofertadas.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Se recomienda reforzar este anlisis con Un primer paso para realizar el diagnstico
visitas en campo y entrevistas a desarrolla- es mapear en un sistema de informacin
dores y autoridades. Una vez determinada geogrfica todas las rutas y estaciones de
la fortaleza del mercado en la ciudad, se transporte masivo (BRT, tren ligero, metro)
podr determinar cules son las reas ms y semimasivo.5 Posteriormente, hay que
susceptibles de intervencin exitosa me- establecer el rea de influencia de dichas
diante el DOT y cul necesita ser el nivel de estaciones y mapearla utilizando buffers de
intervencin gubernamental. 800 metros (ver recuadro 3).
Recuadro 3. Por qu usar una distancia de 800 metros alrededor del transporte pblico?
?
5
Dependiendo de la capacidad de carga del sistema de transporte, pueden ser trolebuses, tranvas, buses, etctera.
25
El siguiente paso es la recoleccin y mapeo de AGEB para la informacin demogrfica,
de informacin sobre diferentes factores econmica y de equipamiento y servicios.
demogrficos, econmicos, de aprovecha- Sin embargo, para informacin de utiliza-
miento del suelo, equipamiento y servicios cin de suelo, el nivel de desagregacin
en la zona metropolitana correspondiente. ms apropiado es el nivel de predio. Aun-
Es importante que esta informacin est a que esto puede dificultar el anlisis a nivel
un nivel de desagregacin que permita un metropolitano, contar con esta informacin
fino anlisis de la potencialidad de desarro- es esencial al llegar al nivel de proyecto
llo de las zonas. Se sugiere utilizar el nivel (ver Paso 6).
Empleo DENUE
6
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
2014.
fuente: medina y veloz,
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En esta etapa tambin es importante de- polticas y proyectos DOT sera altamente COLOR EN LOS TEXTOS
sarrollar una lnea base que relacione los beneficioso y prioritario. Aunque el ejerci- QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
viajes por modo, las densidades actuales y cio planteado en la Tabla 3 es meramente DESARROLLO URBANO
las emisiones GEI. Esta lnea base es nece- tcnico, es necesario que est acompa- Instrumentos de
saria para calcular la disminucin de viajes ado de una estrategia de participacin planeacin
derivada de polticas y proyectos DOT y, por ciudadana (ver seccin E. Acciones trans- Instrumentos de
adquisicin pblica
lo tanto, la reduccin de la congestin vial, versales). Mediante esta estrategia, los del suelo
contaminacin y accidentes, entre otros. En habitantes de la ciudad podrn crear una Instrumentos de
caso de solicitar recursos de fondos clim- visin de ciudad, que se traducir en una control sobre el
desarrollo
ticos nacionales e internacionales para la poltica de desarrollo urbano que mejorar
Instrumentos
disminucin de emisiones, esta lnea base su calidad de vida. de gestin del
y el clculo de emisiones es esencial para desarrollo
Instrumentos
comprobar que la poltica efectivamente Como se abundar en la seccin C. Plan
de coordinacin
tienen un impacto en la disminucin de de rea DOT, este ejercicio de eleccin de Instrumentos
emisiones, as como otros cobeneficios. zonas DOT deber mapearse y plasmarse coercitivos
en un instrumento de planeacin, como Instrumentos
fiscales
un programa municipal o metropolitano
Instrumentos de
de desarrollo urbano. De esta manera, la financiamiento
PASO 5 ELECCIN DE eleccin de zonas ser legalmenta vlida y
ZONAS podr instrumentarse. La oficializacin au-
mentar la confianza entre posibles inver-
sionistas y garantizar certidumbre para su
El anlisis de toda la informacin recabada
instrumentacin.
en los pasos anteriores ayudar a definir
cules son las reas de la ciudad con opor-
tunidad de convertirse en zonas de desa-
rrollo orientado al transporte.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Alto nivel de viviendas y predios desocupados Reutilizar predios para proveer una mayor canti-
dad de vivienda, empleo, servicios y comercio.
Alta tasa de poblacin desocupada Diversificar usos de suelo para acelerar la dinmi-
ca econmica y la generacin de empleo.
2014.
Zonificacin y potencial constructivo otorgado no Modificar las regulaciones para atraer una mayor
permite un mejor aprovechamiento del suelo cantidad de habitantes y actividad econmica.
fuente: elaboracin propia, basada en medina y veloz,
Alta concentracin de predios y/o inmuebles El gobierno puede aportar al proyecto uno de los
propiedad del gobierno insumos ms difciles de materializar: suelo urba-
nizable con una excelente ubicacin
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proyectos DOT
Crear un plan para el rea alrededor de las Para que el plan del rea DOT se integre a
estaciones de transporte masivo es el pri- la normatividad, puede tomar las siguientes
mer paso para la implementacin de un pro- formas:
yecto estratgico DOT. Estos planes ayudan
a los gobiernos y comunidades a identificar uno o varios programas parciales de
la escala y el tipo de desarrollo que es con- desarrollo urbano
veniente para el rea. Toman en cuenta to-
das las caractersticas de la movilidad y de- rea de gestin estratgica o polgo-
sarrollo urbana de un rea. Como se explic no de actuacin
en el paso 3, se recomienda un radio de 800
metros alrededor de la estacin principal de plan maestro
transporte masivo (ver Figura 5), aunque es
necesario considerar que las barreras urba- Tambin existe la posibilidad de que el plan
nas pueden modificar esta rea de influen- de rea DOT se transforme en un plan estra-
cia (ver recuadro 1). tgico. Sin embargo, ste no sera vinculante
y no se puede garantizar su continuidad tras
nuevas elecciones.
Figura 5. Definicin de rea DOT Adolfo Lpez Mateos de la Lnea 3 de Mexibs en Nezahualcyotl, Estado de Mxico
2014b.
fuente: itdp,
PASO 6 DIAGNSTICO A
NIVEL REA DOT
Una vez definida el rea de estudio, es ne- vel ciudad, pero en esta etapa tambin se
cesario recabar informacin para realizar requerir informacin documental mucho
un diagnstico. Alguna informacin ya se ms detallada, como muestra la Tabla 4.
habr obtenido al hacer el diagnstico a ni-
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
informacin fuente
Marginacin CONAPO
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El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
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Adems de esta informacin general sobre formacin y analizarla, ITDP (2014) propo-
la zona, es necesario recabar datos sufi- ne el Estndar DOT, una metodologa de 21
cientes para determinar la orientacin al indicadores para cuantificar, en una escala
transporte de la zona y establecer en qu de 100 puntos y por principio, el cumpli-
medida se cumplen los objetivos DOT esta- miento de los objetivos DOT.
blecidos en la Tabla 5. Para reunir esta in-
Vas peatonales
CAMINAR
Porcentaje de la fachada de cuadra con vas peatonales completas 3
y que cuentan con accesibilidad universal.
Cruces peatonales 3
Porcentaje de intersecciones con cruces peatonales completos
y accesibilidad universal en todas las direcciones.
Sombra y refugio 1
Porcentaje de los segmentos de las vas peatonales que incorporan adecua-
damente el elemento de sombra o refugio.
Red ciclista 2
PEDALEAR
Porcentaje total los segmentos de calle con vas ciclistas seguras y completas.
8
Para consultar la metodologa para recabar cada indicador, consultar: ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP. ste se encuentra dispo-
nible en la pgina web de ITDP (www.itdp.mx) o en el sitio www.itdp.mx/dotmx
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Cuadras pequeas
CONECTAR
Largo de la cuadra ms larga (recomendable a 110 metros o menos). 10
Conectividad priorizada
Proporcin entre intersecciones peatonales e intersecciones de vehculos 5
automotores.
Usos complementarios
MEZCLAR
Usos residenciales y no-residenciales combinados dentro de las cuadras o en 10
cuadras adyacentes.
Vivienda econmica
Porcentaje de unidades residenciales proporcionadas como vivienda econmica. 4
Sitio urbano
COMPACTAR
Nmero de colindancias del terreno con sitios urbanizados existentes. 10
Opciones de transporte
Nmero de diferentes opciones de transporte que son accesibles dentro de 5
una distancia caminable.
33
Adicionalmente, es necesario hacer un an- te, se podr identificar qu necesita el rea COLOR EN LOS TEXTOS
lisis detallado de la capacidad de las reas para convertirse en un verdadero desarrollo QUE SE REFIEREN A
INSTRUMENTOS DE
para absorber mayor poblacin, dada la orientado al transporte. El diagnstico pue- DESARROLLO URBANO
capacidad instalada de servicios pblicos de enriquecerse mediante la participacin Instrumentos de
(Fundacin IDEA, 2015). Esto implica esta- ciudadana para identificar problemticas, planeacin
blecer cul es la demanda y capacidades focos rojos y detalles que no se pueden Instrumentos de
adquisicin pblica
actuales de las redes de servicios, como capturar con la informacin documental y la del suelo
la red vial, agua potable, drenaje y alcan- calificacin con indicadores. Instrumentos de
tarillado, gas y energa elctrica. CONAVI control sobre el
desarrollo
(2010) sugiere analizar la capacidad de es-
Instrumentos
tos servicios, estableciendo tres diferentes
PASO 7 PLAN DE de gestin del
desarrollo
umbrales9:
IMPLEMENTACIN Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
El primer umbral se refiere a la posibi- La caracterizacin de la zona realizada en el coercitivos
lidad de aprovechar la infraestructura Paso 5, junto con el diagnstico realizado Instrumentos
fiscales
existente. Para definir el potencial de en el paso anterior, sern la base para de-
Instrumentos de
aprovechamiento, es necesario identifi- finir la estrategia a implementar en la zona financiamiento
car la capacidad utilizada actualmente, DOT. Es importante considerar que el plan
as como la capacidad mxima de los de implementacin debe tener un fuerte
servicios. componente de participacin ciudadana
que permita que la poblacin de las zonas
DOT proponga y se apropie del plan del
rea y participe activamente en su imple-
mentacin. Una vez identificadas las situa-
El segundo umbral se refiere a la ca- ciones presentes en el rea DOT, la Tabla 6
pacidad mxima optimizada. Es decir, sugiere algunas polticas e instrumentos a
la capacidad que podra alcanzar la red aplicar que pueden ayudar a realizar el po-
haciendo ajustes y arreglos de peque- tencial de la zona.
a magnitud que aumentaran la capa-
cidad de la red actual.
9
Para consultar la metodologa para calcular la capacidad de carga, consultar: CONAVI. (2010). Gua para la redensificacin habitacional en la
ciudad interior. Mxico: SEDESOL. ste se encuentra disponible en el sitio www.itdp.mx/dotmx
34
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir usos habitacionales en zonas de reciclamiento.
. Aumentar densidad permitida en vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que al-
berguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial
constructivo.
Adquisicin de suelo por parte del gobierno.
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir la existencia de usos
productivos (comercio, servicio, oficinas e industria de baja intensi-
dad) acordes al contexto o las necesidades de la poblacin
10
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Luis Paz y Carlos Felipe Pardo. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
35
Tabla 6. Polticas e instrumentos a implementar segn la situacin del rea DOT
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial cons-
tructivo.
36
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
11
Para ms informacin sobre los fondos federales disponibles para los estados o municipios, consultar: Garduo, Javier. (2014). Invertir para
movernos: Diagnstico de inversiones en movilidad en las zonas metropolitanas de Mxico, 2011-2013. Mxico: ITDP.
12
Para ms informacin sobre la implementacin de sistemas de parqumetros, consultar: Daz, Rodrigo. (2012). Manual de implementacin de
sistemas de parqumetros para ciudades mexicanas. Mxico: ITDP.
37
namiento de los lugares de estacionamien-
to en la va publica, el municipio o gobierno PASO 8 ESTRUCTURA DEL
local no solo debe estar involucrado en el PROYECTO
cobro del servicio, sino que debe verificar
que la aplicacin del reglamento de trnsi- La realizacin del plan de implementacin
to se est llevando a cabo bajo la primicia debe incluir una definicin negociada de la
de cero tolerancia. estructura del proyecto, es decir, qu acto-
res son los responsables de llevar a cabo
De igual manera, la construccin, mejora- y financiar qu actividades, asi como su
miento y mantenimiento de los espacios p- cronograma. Para esta etapa, es indispen-
blicos de la zona -como parques, plazas, can- sable que el gobierno local haya decidido
chas deportivas- debe contemplarse en el el alcance de su participacin en la imple-
plan de implementacin. Para financiar estas mentacin de proyectos DOT (ver Figura
medidas, se puede recurrir a recursos mu- 6). Es importante recordar que el nivel de
nicipales o de fondos federales destinados involucramiento del gobierno depende, en
especficamente para este tipo de proyectos. gran medida, de la fortaleza del mercado
inmobiliario de la zona de la ciudad donde
El plan de implementacin tambin debe se vaya a dar el desarrollo.
incluir una estimacin de la reduccin de
emisiones GEI que ser posible al imple-
mentarse todos los proyectos del plan.
Mayor
involucramiento Otorgar incentivos al desarrollo
del gobierno
38
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
39
Adems del financiamiento nacional, es ne- polticas que busquen reducir las emisio-
cesario identificar si existe financiamiento nes de gases de efecto invernadero (GEI) y
internacional que pueda contribuir al de- promover un desarrollo sustentable.
sarrollo de proyectos DOT. Este financia-
miento puede darse a travs de acuerdos Posteriormente, el gobierno local podr ne-
bilaterales, bancos de desarrollo, as como gociar con el sector privado una estrategia
mediante acciones de mitigacin nacional- de involucramiento y desarrollo de la zona
mente apropiadas (NAMAs por sus sigla en DOT (Figura 7).
ingles). stas tienen como objetivo apoyar
2006.
fuente: epa,
En esta etapa, el punto focal del DOT debe- ble requerir contribuciones de los desarro-
r reunirse con desarrolladores y propieta- lladores para financiar la construccin de
rios interesados para presentarles la visin infraestructura para la movilidad o espacios
para el rea DOT y el plan de implementa- pblicos asociados a los desarrollos o por
cin, adems de solicitar propuestas de el incremento en la densidad o plusvala
inters. Esta labor, junto con el acompaa- derivada de decisiones gubernamentales.
miento continuo del punto focal, ayudar a
que el sector privado invierta en la zona y Es importante notar que siempre existir
genere desarrollos orientados al transporte tensin entre las metas y objetivos de las
que mejoren las condiciones. dependencias gubernamentales y las de
los privados. Aunque muchas pueden ser
Hay que contemplar que la fortaleza del compatibles, tambin pueden surgir con-
mercado en la zona tambin ayudar a de- traposiciones. Por lo tanto, esta etapa impli-
finir el nivel de participacin de los desa- ca un fuerte ejercicio de negociacin para
rrolladores interesados. En mercados con- ambos sectores para llegar a un acuerdo
solidados o emergentes que tengan un alto (Silvey, 2013).
potencial de desarrollo, es mucho ms facti-
40
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
41
los objetivos e indicadores de orientacin
al transporte13 (ver seccin 2.2 y Paso 6) y PASO 12 VENTA Y
como requisito para cualquier cambio en ARRENDAMIENTO
los usos de suelo y potencial, as como para
otorgamiento de licencias de construccin
y cualquier incentivo gubernamental para Una vez construido el desarrollo, la venta
el proyecto. y el arrendamiento de las viviendas, co-
mercios y oficinas es el primer paso para
que el DOT empiece a funcionar. Por un
lado, hay que atraer negocios e industrias
segn el contexto y necesidades del rea.
Por otro, es indispensable atraer residentes
de todos los niveles socioeconmicos para
lograr un desarrollo orientado al transporte
equitativo y evitar el desplazamiento.
ACCIONES TRANSVERSALES A LA
E IMPLEMENTACIN DE DOT
MONITOREO Y EVALUACIN
13
Para aplicar el Estndar DOT a construcciones, consultar ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP.
42
gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Reparto modal Porcentaje que representan los distintos tipos o mo- Aumentar la participacin de viajes en modos
dos de viaje en el total de viajes en la ciudad o rea. sustentables.
Kilmetros Recorridos Nmero de viajes y distancia recorrida por vehculos Disminuir o mantener constante.
por Vehculo (KVR) privados.
Distancia de traslado Distancia promedio de los viajes urbanos desde el Disminuir o mantener constante
hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio
Tiempo de traslado Duracin promedio de los viajes urbanos desde el Disminuir o mantener constante
hogar a lugar de trabajo, escuela, comercio u ocio
Densidad poblacional Cantidad de habitantes por hectrea en la ciudad o rea Aumentar o mantener constante
Densidad de empleos Cantidad de empleos por hectrea en la ciudad o rea Depende de las circunstancias iniciales
Emisiones de gases de
efecto invernadero y Lnea base de emisiones GEI y contaminantes clim- Disminuir
contaminantes climti- ticos de vida corta del sector transporte
cos de vida corta
43
PARTICIPACIN CIUDADANA
Uno de los aspectos que deben ser consi- Para realizar una estrategia de participacin
derados para obtener mejores resultados exitosa es necesario comprender que exis-
es una estrategia de participacin ciudada- ten diversos niveles y que cada etapa del
na en la toma de decisiones. sta es esen- proceso de implementacin de polticas y
cial, ya que el nivel de xito de muchos pro- proyectos de Desarrollo Orientado al Trans-
yectos en la ciudad muchas veces se debe a porte requiere un nivel de participacin y
que no ha sido tomada en cuenta la pobla- un pblico diferente.
cin y sus necesidades (ITDP-CCC, 2014).
Generar recomendaciones
Informacin y
comunicacin
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Por ejemplo, la etapa de identificacin de dos con el sector pblico y privado para el
reas con potencial DOT (Pasos 4 y 5) impli- mejoramiento de la zona. Asimismo, la vigi-
ca la creacin de una visin de ciudad, por lancia de la implementacin tambin es una
lo que el proceso participativo de esta eta- posibilidad de participacin ciudadana.
pa debe involucrar a la sociedad civil en la
creacin de esta poltica pblica y generar Adicionalmente, se debe realizar un mapeo
recomendaciones para su mejoramiento. de actores a involucrar en el proceso par-
En la etapa del plan de rea DOT (Pasos 6 ticipativo segn la etapa del proceso DOT
y 7), los actores en la zona pueden ayudar y disear una metodologa para recabar las
a definir los problemas a los que se en- contribuciones de los vecinos, el sector pri-
frenta la zona y deben resolverse, as como vado, organizaciones sociales y academia.
generar recomendaciones puntuales sobre La incorporacin de los resultados es clave
la cartera de proyectos. En la implementa- para el proceso de participacin, pues ga-
cin, la poblacin en el rea de influencia rantiza que la participacin es verdadera-
de un proyecto especfico puede generar mente efectiva (ver Figura 9).
recomendaciones e incluso buscar acuer-
45
Figura 9. Proceso de participacin ciudadana
Anlisis tcnico.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
Diseo
metodolgico
Implementacin del
Definicin de la(s) proceso
herramienta(s) participativa(s)
que se utilizar(n).
Consideraciones logsticas
Recursos.
Elaboracin de estrategia de
comunicacin pre/post evento;
resultados.
Incorporacin de los
resultados
aciertos.
fuente: itdp-ccc,
Rendicin de cuentas.
47
4 palabras finales
Para lograr las metas establecidas en esta Finalmente, es indispensable reiterar que
gua es necesario impulsar la coordinacin las polticas y proyectos de Desarrollo
entre diferentes niveles de gobierno y tam- Orientado al Transporte deben concebirse
bin entre distintos sectores. De esta for- de manera integral para que incorporen
ma, se podrn abordar el desarrollo urbano desde su planeacin criterios de sustenta-
y la movilidad desde diferentes frentes, bilidad. De esta manera, se podrn cumplir
pero siempre desde una visin conjunta. los compromisos de mitigacin de emisio-
nes que Mxico ha adquirido y se podr
avanzar hacia un verdadero desarrollo bajo
en emisiones en el pas.
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gua de implementacin de polticas y proyectos de desarrollo orientado al transporte
hacia ciudades bajas en emisiones
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