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HACIA UNA

ESTRATEGIA
NACIONAL
INTEGRAL
DE MOVILIDAD
URBANA
CONTENIDO

0. INTRODUCCIN

1. EL FUTURO URBANO DE MXICO.


TENDENCIAS Y POTENCIALIDADES EN LAS CIUDADES.

2. LA VISIN DE NUESTRAS CIUDADES.


CRITERIOS GENERALES DE POLTICA PBLICA.

3. GESTIN METROPOLITANA INNOVADORA.


UNA RESPONSABILIDAD NACIONAL COMPARTIDA.

4. MOVILIDAD + URBANA + SUSTENTABLE.


3 LNEAS ESTRATGICAS COMPLEMENTARIAS.

5. MS RECURSOS MEJOR INVERTIDOS.


INSTRUMENTOS FISCALES Y PRESUPUESTALES.

6. PLANEACIN EFECTIVA.
INNOVAR UN NUEVO MODELO URBANO.

7. GOBIERNOS EFICIENTES.
CAPACIDAD DE GERENCIA PARA UNA GESTIN EFICAZ.
El presente documento pretende plasmar la Vincular crecimiento econmico con cali-

INTRO-
propuesta que desde la sociedad civil se hace dad de vida y sustentabilidad ambiental en
para el diseo de una estrategia nacional de el transporte dentro de las ciudades requiere
movilidad urbana sustentable. El momento dejar atrs modelos que han demostrado su

DUCCIN
no es casual: por un lado hoy se vive un pro- ineficacia, y crear alternativas innovadoras
ceso de consolidacin de la agenda de movili- aplicables a un contexto complejo como el que
dad urbana por parte de mltiples actores de existen en nuestras zonas urbanas. De parte
la sociedad, el cual ha ido incorporndose en de la sociedad civil hay empuje, ideas y proyec-
las agendas gubernamentales; por otro lado, tos que deben ser retomados e impulsados por
hay una necesidad realmente apremiante por las agendas de gobierno de todos los niveles; la
vincular los criterios de poltica pblica con la sociedad civil es un activo imprescindible sobre
reduccin de gases de efecto invernadero y el todo cuando las tecnologas de informacin,
crecimiento bajo en carbono. Como referencia los datos abiertos y la investigacin aplicada
preocupante, en mayo de este ao se alcanz se convierten en herramientas poderosas de
por primera vez un promedio diario de concen- gestin y convencimiento.
tracin de CO2 de ms de 400 partes por milln Este documento da continuidad a la re-
en la atmsfera1. flexin y propuesta que desde el ITDP hemos
La movilidad es una necesidad en las ciuda- impulsado sobre polticas nacionales, en espe-
des, pero tambin es un derecho2. Sin embargo cial el anlisis de fondos federales que hemos
si no se ejerce adecuadamente, este derecho impulsado desde 2010, la serie de documentos
puede vulnerar el de otros. Dados los elemen- en la coleccin Ms all de auto publicados
tos comunes que tienen entre s, es obligado en 2012 y 2013 y la propuesta Hacia una polti-
un enfoque interdisciplinario entre movilidad, ca nacional de ciudad: cinco propuestas para el
desarrollo urbano y medio ambiente que re- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en M-
suelva los distintos requerimientos (y conse- xico de este ao.
cuencias) de las decisiones en poltica pblica.
Por eso hablar de movilidad + urbana + susten-
table tiene mucho sentido.
1. EL FUTURO
Tasa de crecimiento de automviles privados, motorizacin
y Kilmetro-Vehculo Recorrido, 1990-2010

URBANO DE MXICO.
TENDENCIAS Y
POTENCIALIDADES
EN LAS CIUDADES.
1.1. Hay 59 zonas metropolitanas en el pas, las dos ltimas dcadas ha habido en Mxi-
de las cuales 30 tienen ms de 500,000 ha- co una tendencia alarmante en el incremento
bitantes las cuales concentran el 47.5% de del uso del automvil: el aumento en los ve-
los mexicanos3. En total hay 2,375 localidades hculos registrados de 6.5 millones en 1990 a
urbanas de ms de 2,500 habitantes que con- 20.8 en 2010 ha ido de la mano de los kilme-
centran al 77% de la poblacin4. La urbaniza- tros-vehculo recorridos (KVR) que se han tri-
cin adems de que es un proceso tendencial plicado al pasar de 106 millones en 1990 a 339
e irreversible, tiene mltiples beneficios am- millones en 2010, a una tasa de crecimiento
bientales, econmicos y sociales. increble de 5.3% anual.

1.2. Sin embargo, el crecimiento de las zonas 1.4. Esta tendencia implica un aumento de
Estimacin de externalidades asociadas al uso del automvil en zonas
urbanas se ha dado de una forma dispersa, todos los impactos negativos generados por
Metropolitanas selectas de Mxico, 2009
disconexa y expansiva, fragmentando el es- el automvil, sobre todo en seis grandes ru-
pacio urbano y aumentado las distancias y bros: gases de efecto invernadero, contami-
tiempos de traslado de manera que en los l- nacin, obesidad, accidentes, congestin y
timos 30 aos el rea de las ciudades, perte- ruido. Nuestro pas pierde anualmente 14,000
necientes al subsistema principal del SUN, se vidas por contaminacin atmosfrica, 24,000
ha expandido 7.6 veces de 1980 a 2010, mien- por accidentes de trnsito y un nmero toda-
tras que la poblacin slo se ha incrementado va poco documentado por falta de actividad
1.9 veces, significando una disminucin de la fsica (enfermedades cardiovasculares y dia-
densidad de la poblacin del 75%5. betes). Sin ir ms lejos, en 5 grandes zonas
metropolitanas del pas se estim que este
1.3. Asimismo, el modelo de movilidad que ha costo es de cerca del 4% del PIB de esas ciu-
acompaando a este proceso de crecimiento dades, es decir unos $173,000 millones de pe-
urbano es claramente insostenible. Durante sos cada ao.
1.5. Conforme se incorporan ms coches a hculo recorridos, eficiencia de motores
las calles de nuestras ciudades, la movili- y gasolinas, logstica y cambio modal de
dad de las personas tiene un decrecimien- carga, ciudades compactas y polticas in-
to marginal en los beneficios mientras los tegradas de transporte pblico y no mo-
costos se incrementan linealmente. Se es- torizado.
tima que ms all de un nivel ptimo entre
4,000 y 6,000 kilmetros-vehculo recorri- 1.7. Se ha documentado bastante que una
dos al ao, los costos marginales exceden importante clave para reducir las externa-
a los beneficios: cada viaje adicional en lidades negativas del transporte, as como
automvil reduce la productividad general. mejorar la calidad de vida de las personas
y la productividad de las ciudades, es
1.6. Los retos de mitigacin de emisiones enfocarse en la reduccin de los kilme-
de gases de efecto invernadero son tam- tros-vehculo recorridos bajo una estrate-
bin muy importantes. Nuestro compro- gia general de Reducir-Cambiar-Mejorar:
miso como pas de reducir la produccn i) Reducir, es decir evitar las necesidades
de CO2 no es con los otros pases sino con de viaje en automvil particular, reducien-
nosotros mismos. En el sector transpor- do el tamao del viaje o eliminndolo; ii)
te, se estiman emisiones de 347 Mt/ao Cambiar, es decir modificar la distribu-
para 2030 si seguimos con nuestro patrn cin modal de los viajes en favor de mo-
actual de emisiones; sin embargo nuestra dos ms eficientes como la movilidad no
meta para un escenario de techo de 450 motorizada o el transporte pblico; y iii)
ppm es la de emitir solo 185 Mt/ao . Es Mejorar, optimizando el desempeo del
decir, que para 2030 debemos reducir 162 transporte motorizado para reducir las
Mt/ao, lo cual implica la aplicacin de externalidades negativas.
polticas slidas de reduccin de km-ve-
Foto: Rob Web
2. LA VISIN DE
NUESTRAS CIUDADES.
CRITERIOS GENERALES
DE POLTICA PBLICA.

2.1. La movilidad ocupa un papel central en la garantizara la equidad en el acceso, la efi-


sociedad, en tanto que permite la comunica- ciencia en la disponibilidad, la sustentabilidad
cin, la actividad econmica e integra los es- y la calidad en la infraestructura y la opera-
pacios y las actividades; es una necesidad de cin. Por ejemplo, el cambio modal de viajes
todas las personas para poder acceder a los para reducir el uso del automvil y ampliar los
bienes y servicios bsicos que hacen posible viajes a pie, en bicicleta y en transporte pbli-
una vida digna. Al reconocerla como un dere- co es clave para reducir accidentes, niveles de
cho humano autnomo, genera compromisos obesidad, KVRs y por lo tanto emisiones con-
y obligaciones del Estado, por lo que las polti- taminantes y de efecto invernadero. Asimis-
cas de movilidad bajo un enfoque de derechos mo, aumentar la conectividad, la densidad y
humanos deben ir dirigidas a cumplir con es- la ciudad compacta con usos del suelo mixtos
tas obligaciones. Disponibilidad, accesibilidad reduce tambin KVRs y favorece el cambio
y calidad como los componentes del derecho, modal. Estas estrategias aseguran el cumpli-
engloba los contenidos e indicadores necesa- miento de los componentes del derecho a la
rios para este cumplimiento. Es imprescindi- movilidad.
ble ajustar los criterios de evaluacin de pol- Una visin colectiva de ciudad puede usar y
ticas a estas obligaciones pblicas. combinar adecuadamente los instrumentos
disponibles, cuando se establecen criterios de
2.2. Las implicaciones de estas obligaciones poltica pblica innovadores y apropiados res-
son clave en el planteamiento sobre qu mo- pecto a los rectos actuales de la movilidad. Se
delo de transporte necesitamos. El cumpli- plantean aqu algunos de ellos.
miento conjunto de estos tres componentes
2.3. Las decisiones ms eficaces de poltica la gestin de la demanda del transporte, que
pblica se toman cuando las acciones res- controla los impactos negativos de patrones
ponden a una visin colectiva en las ciudades, de movilidad poco sustentables como el uso
donde se alinean las expectativas con los pro- excesivo del automvil y la ciudad dispersa y
yectos. Esto permite procesos ampliamente fragmentada. Siendo complementarios, am-
benficos: la sinergia entre estrategias en dis- bos tipos de gestin generan instrumentos
tintos sectores y niveles de la administracin de planeacin, regulatorios, econmicos, de
pblica, la continuidad de polticas pblicas a informacin y tecnolgicos.
lo largo del tiempo a travs de distintas ad-
ministraciones e incluso con diferentes parti- 2.5. Criterio 1: Pensemos hacia futuro, no
dos polticos, as como el alineamiento entre solo al presente. La falta de una visin a lar-
sociedad y gobierno que permite legitimar go plazo ha derivado en que los programas,
las decisiones y sobre todo reducir el riesgo y proyectos y acciones no generen resultados
mejorar la capacidad de gestin y decisin de acumulativos hacia un sentido anhelado, re-
la autoridad responsable. Una visin no es la sultando continuamente en resultados con-
suma de los proyectos, sino la meta que como trarios. Si bien hay prioridades inmediatas
sociedad se exige alinear a las acciones. Toda que es innevitable atacar, es necesario esta-
poltica de innovacin en movilidad requerir blecer que los proyectos a largo plazo para
slidos acuerdos entre sociedad y gobierno, y que puedan adecuarse a lo largo del tiempo,
debe ser punto de partida para cualquier plan deben responder a necesidades futuras y co-
o programa. menzar a construir desde hoy un modelo de
movilidad aspiracional. Combinar los objeti-
2.4. Cmo pasar de esta visin de futuro a la vos de planeacin con las asignaciones pre-
accin concreta? Hay muchos elementos que supuestales es clave para que las inversiones
ha ido incorporando la gestin de la movilidad refuercen la visin de ciudad acordada. Los
en el pas y en el mundo de los cuales se pue- proyectos deben ser modulares, es decir de-
de aprender. Uno de ellos es que la gestin ben ser replicables y adaptables a la demanda
de la oferta de transporte pblico, no moto- de manera que siempre se mantengan altos
rizado y espacios urbanos de calidad es solo niveles de calidad y servicio.
la mitad de la estrategia completa. La otra es
2.6. Criterio 2: Hagamos ms con menos. 2.8. Criterio 4: Flexibilidad e integracin.
Las limitantes presupuestales obligan a que La infraestructura es clave en la consecucin
cada peso en el presupuesto pblico genere de objetivos de movilidad, sin embargo debe
el mayor beneficio posible. Invertir en infraes- ser complementada siempre por elementos
tructura pesada y cara no necesariamente re- de operacin, informacin, comunicacin y
dunda en un mayor beneficio. La poltica de monitoreo de manera que se potencie el uso
movilidad debe ir dirigida a construir un pas inteligente de los sistemas de movilidad. Asi-
con alta productividad y una economa baja mismo, la propia infraestructura debe tener
en carbono. Ello requiere que un conjunto de una mezcla adecuada de dimensiones, rigidez
medidas, inversiones y programas equilibra- y velocidad, de manera que se maximice la
do e inteligente que genere una gran sinergia integracin y la flexibilidad de uso de todo el
entre ellas de manera que cada peso invertido sistema.
y cada esfuerzo genere ms valor social, eco-
nmico y ambiental. 2.9. Criterio 5: Movilidad para todos, no solo
para algunos. La movilidad en las ciudades
2.7. Criterio 3: Accesibilidad, no rapidez. debe ser un servicio pblico asequible y ac-
Para generar valor en la ciudad la clave es la cesible para todos, por lo que el criterio de
accesibilidad a servicios, productos, lugares equidad es central y debe ser gua para las de-
o personas, no la movilidad en s misma. La cisiones de cobertura, inversin y estructura
productividad de las ciudades debe dirigir- tarifaria. Las inversiones y subsidios en mo-
se hacia hacer accesibles los potenciales ur- vilidad urbana deben ser lo ms progresivos
banos, ms que a mover personas cada vez que se pueda a fin de compensar aunque sea
ms kilmetros a un costo cada vez mayor. en parte, la inequidad existente en las ciu-
Un criterio de accesibilidad promueve la baja dades. Por ello, adems, los proyectos y pro-
velocidad porque permite una alta eficiencia gramas deben garantizar un alto estndar de
urbana en menos espacio y genera ms valor seguridad vial, en el entendido de que los cos-
derivado del potencial y las economas urba- tos sociales por atropellamientos y choques
nas. As el criterio de velocidad debe usarse vehiculares son asumidos por los ms pobres,
en ciertos casos en los que lo amerite, pero y los que caminan, circulan en bicicleta y en
nunca como criterio generalizado que incida transporte pblico. Se debe reducir el riesgo, y
negativamente en la expansin, fragmenta- distribuirlo entre todos de manera equitativa.
cin e inseguridad de las ciudades.
2.10. Criterio 6: Ms calidad y mejor ges-
tin. Las decisiones de planeacin, diseo y
operacin de los sistemas de movilidad de-
ben siempre enfocarse prioritariamente en el
usuario, y nunca en factores externos como
la tecnologa, la poltica, o los retos contrac-
tuales pblico-privados. Esto llevar a colocar
en el centro de los proyectos los estndares
de calidad del servicio y anteponer los viajes
puerta a puerta como criterio principal en los
diseos. Para garantizar una operacin ade-
cuada a estos requerimientos, los contratos
pblico-privados de construccin y operacin
deben reducir el riesgo de todas las partes y
enfocarse a garantizar indicadores de calidad
y eficiencia por sobre las inversiones excesi-
vas en infraestructura.
3. GESTIN
METROPOLITANA
INNOVADORA.
UNA RESPONSABILIDAD
NACIONAL COMPARTIDA.
3.1. La Constitucin y la Ley General de superponen y complementan facultades a
Asentamientos Humanos establecen clara- nivel metropolitano respecto a la planea-
mente el marco normativo general de dis- cin, el diseo, la implementacin, la ope-
tribucin de competencias entre el gobierno racin y la evaluacin de proyectos, progra-
federal, los estados y los municipios. De mas y sistemas de movilidad urbana.
acuerdo a esto, a la Federacin le correspon-
den bsicamente tres grandes facultades 3.3. Un nuevo enfoque de la gestin de la
contenidas en el artculo 7 de la Ley: i) de movilidad en las ciudades necesariamen-
asesora financiera; ii) de asesora tcnica, y te requiere una estrategia innovadora a
iii) de planeacin del desarrollo urbano y la nivel nacional. Dado que los gobiernos lo-
poltica de suelo a nivel nacional. cales (estatal y municipales) son los que
impulsan los proyectos y guan la planea-
3.2. En el mbito urbano, que en casi todos cin urbana, recae en ellos la innovacin de
los casos de ms de 500,000 habitantes proyectos iniciales que puedan ser tanto
es tambin intermunicipal, a los Estados exitosos como eventualmente replicables.
y Municipios les corresponden funciones Estas dos caractersticas son esenciales
diversas que cada legislacin estatal dis- para colocar temas en las agendas guber-
tribuye de manera distinta. Sin embargo, namentales como opciones viables de po-
en una gran cantidad de casos, le otorga lticas pblicas.
al Estado la gestin del transporte masi-
vo y de las vialidades primarias, mientras 3.4. Una vez que los proyectos son vistos
que al municipio le asigna la gestin de las como exitosos, la Federacin tendra la
calles secundarias. Aunque cada ciudad es responsabilidad de replicarlos en el res-
distinta, Estado y municipios comparten, to de las ciudades a travs de los instru-
mentos que ya se establecieron (asistencia
financiera, asistencia tcnica y planeacin
nacional). Esta pareja indisoluble de estrate-
gias (proyectos piloto locales exitosos y una
poltica nacional para replicarlos) ha mostrado
su xito en muchos temas, en especial con los
sistemas BRT, y puede funcionar en muchos
ms, como movilidad peatonal, infraestruc-
tura ciclista, bicicletas pblicas, sistemas in-
tegrados de transporte, estaciones multimo-
dales, estacionamientos en va pblica, entre
otros.

3.5. Las ciudades son cada vez ms grandes


y abarcan cada vez ms municipios. Esta
realidad urbana genera un creciente nmero
de fronteras administrativas y polticas que
fragmentan nuestras ciudades, y que apor-
tan un alto nivel de complejidad. Es necesaria
una nueva gestin metropolitana que adecue
los sistemas de transporte de las ciudades a
la realidad de la movilidad de las personas, y
que reduzca los costos de la descoordinacin
y la divisin en fronteras que no aportan nada
a este tipo de servicios. En la medida en que
la gestin metropolitana de la movilidad se
enfoque solamente en la problemtica y las
necesidades especficas del sector, es que se
pueden reducir estas barreras.

3.6. Dentro de estas acciones hay tres prio-


ritarias: i) Creacin de organismos de trans-
porte metropolitanos que tomen decisiones
sobre operacin, servicio y planeacin de los
organismos operadores de transporte; ii) For-
talecimiento de organismos de planeacin
del transporte en el que estn representados
municipios y estados en cada zona metropoli-
tana, y que tengan capacidad de decisin res-
pecto a gasto de inversin, destino de fondos
y planeacin; y iii) Creacin de Institutos Me-
tropolitanos de Planeacin que concentren la estatal y municipal con las decisiones de pre-
capacidad institucional respecto a la planea- supuesto, que rara vez hoy estn ligadas.
cin, diseo, evaluacin y monitoreo.
3.8. Finalmente, es recomendable que las
3.7. Hay que recuperar las capacidades de pla- dependencias y organismos de movilidad y
neacin del pas, pero adaptndolas a las ne- transporte de las zonas metropolitanos y los
cesidades, barreras y recursos que existen hoy estados se asocien entre s y creen organis-
y existirn en el futuro. Un elemento clave es mos especializados que acuerden normalizar
garantizar que el gobierno federal asuma las sus normas, estndares y regulacin, inter-
responsabilidades de planeacin, gestin del cambien informacin, generen bases de datos
suelo, inversin en infraestructura, vinculn- comunes y publiquen manuales. Los temas
dolo slidamente con los procesos locales pueden ser diversos, pero deben incluir dise-
de planeacin. Este modelo debe disearse o vial, estructura contractual de sistemas
con un enfoque estratgico y de proyectos, de operacin privada, normas de calidad del
complementado pero nunca sometido a una servicio, normas de circulacin, estndares
orientacin normativa y regulatoria. Sobre vehiculares, informacin de circulacin de ve-
todo, es necesario vincular las decisiones de hculos y licencias de conducir, entre otros.
planeacin tanto a nivel federal como a nivel
4. MOVILIDAD + URBANA
+ SUSTENTABLE.
3 LNEAS ESTRATGICAS
COMPLEMENTARIAS

4.1. La movilidad urbana. La ciudad define bustin de gasolina en el transporte hace que
una necesidad de movilidad para las perso- este sector sea la segunda fuente de emisio-
nas. Si esta necesidad de acceder a bienes y nes de gases de efecto invernadero del pas y
servicios no existiera, la movilidad se vera una de las principales causas de contamina-
muy disminuida. Implementar los corredores cin atmosfrica. Sin embargo una caracte-
de transporte masivo o los sistemas de bici- rstica clave del sector transporte es que los
cleta pblica, por ejemplo, donde hay deman- costos de inversin para mitigacin de emi-
da de movilidad es uno de los requisitos bsi- siones son negativos si se toman en cuenta
cos para el xito de los proyectos en trminos los co-beneficios asociados a la implemen-
de eficiencia y costo-beneficio. Y tambin el tacin de sistemas integrados de transporte
transporte define la ciudad. Es altamente que pueden generar beneficios econmicos
recomendable establecer criterios de diseo, y ambientales importantes. El enfoque de
zonificacin y planeacin urbana en funcin co-beneficios debe incorporarse en las eva-
de la capacidad de una zona para la movilidad luaciones costo-beneficio en comparacin de
sustentable, dirigido a aumentar los viajes en proyectos que promueven un cambio modal,
transporte pblico y no motorizado, eficientar contra otras inversiones que no mitigan GEI.
el uso de energa y a reducir las externalida- Adems, el crecimiento disperso y disconexo
des negativas. tiene altos costos ambientales para el pas,
no solo en emisiones de gases de efecto in-
4.2. La movilidad sustentable. El 48% de la vernadero sino en ecosistemas, hbitats y
energa que se consume en Mxico se utiliza agua. Promover la vivienda nueva dentro de
para mover mercancas y personas, y la com- las reas urbanas es una estrategia clave.
4.3. La poltica nacional de movilidad ur- b. Disear los proyectos de transporte
bana sustentable debe vincular y coor- masivo de manera que se priorice la cali-
dinar tres sectores: el ambiental, el de dad del viaje puerta a puerta de los usua-
transporte y el de desarrollo urbano. Las rios, garantizando el ms alto estndar de
tres instituciones lderes en estos secto- conectividad, nivel de servicio, cobertura y
res, las Secretaras de Recursos Natura- accesibilidad en el sistema de transporte
les (SEMARNAT), de Comunicaciones y completo, incluyendo la integracin con
Transportes (SCT) y de Desarrollo Agrario, los proyectos de transporte interurbano.
Territoral y Urbano (SEDATU) debern tra-
bajar coordinadamente de manera que los c. Complementar los sistemas de trans-
objetivos de crecimiento bajo en carbono, porte masivo con proyectos especficos
infraestructura y desarrollo urbano y vi- de accesibilidad peatonal, rediseo de
vienda sean congruentes, se alineen los operacin y renovacin de los sistemas de
instrumentos financieros, regulatorios y alimentacin, sistemas de bicicletas p-
de planeacin, y se genere una sinergia blicas de acceso a estaciones, calles com-
entre los programas a fin de reducir lo pletas en las vas de acceso a estaciones y
ms rpido posible la brecha que nos se- sistemas de gestin del estacionamiento
para de los escenarios ideales. en va pblica.

4.4. Una poltica nacional de movilidad d. Crear un Programa Federal de Movilidad


urbana sustentable debe tener dos ejes: Urbana, que complemente y ample el ac-
tual Programa de Apoyo Federal al Trans-
Promover la implementacin de siste- porte Masivo hacia el apoyo de proyectos
mas integrados de transporte urbano especficos de movilidad peatonal, en bici-
de alta calidad como eje rector del de- cleta, gestin de la demanda de los viajes
sarrollo de infraestructura en las ciu- y calidad del espacio pblico, con el fin de
dades, que confluyan en una sola las crear una movilidad urbana sustentable.
estrategias de movilidad no motorizada,
racionalizacin del uso del automvil y e. Garantizar que los proyectos de trans-
calidad de espacio pblico. porte masivo respondan adecuadamente
a la demanda estimada, y cumplan con
a. Promover la implementacin de sis- altos estndares de calidad en operacin,
temas integrados de transporte pblico infraestructura, diseos de estaciones,
en las zonas metropolitanas y ciudades informacin al usuario, integracin, ac-
medias, que incorporen rutas troncales, cesibilidad, modelo de negocio y gestin
auxiliares y alimentadoras en lugar de co- institucional.
rredores aislados, en un plan a corto, me-
diano y largo plazo. f. Establecer mecanismos de financia-
miento federal para la movilidad urbana
sustentable que apoye financiera y tcnica- quier proyecto de transporte financiado con
mente a los gobiernos locales que quieran fondos federales est incorporado en una es-
implementar proyectos de movilidad peato- trategia urbana integral y responda a la visin
nal y en bicicleta, as como acciones para la de ciudad acordada por sus habitantes.
gestin de la demanda, buscando que sean
visibles, exitosos y de alta calidad para que b. Garantizar que todo proyecto de movili-
puedan ser replicables en el resto del pas. dad urbana financiado con fondos federales
sea parte de un plan de desarrollo urbano a
g. Establecer normas cada vez ms exigentes lo largo del corredor y especialmente alrede-
de eficiencia energtica para vehculos, ac- dor de estaciones. Con el fin de potenciar la
tualizar los estndares de verificacin vehicu- demanda del sistema a la vez que reduzca la
lar en los programas existentes y ampliar su longitud de los viajes, lo que garantizara la
aplicacin a nivel nacional, definir un progra- sostenibilidad (econmica y ambiental) del
ma nacional de chatarrizacin de automviles mismo. A esto se le conoce como Desarrollo
particulares y unidades de transporte pbli- Orientado al Transporte.
co obsoletas, e incorporar a estos ltimos a
los programas existentes, de manera que se c. Establecer un programa de financiamiento
otorguen crditos de manera prioritaria a las conjunto para la inclusin del suelo, infraes-
flotas que se acojan a programas federales de tructura y operacin de transporte, de manera
transporte masivo, y se enfoquen los apoyos que se establezcan estrategias de captura de
donde ms beneficio acumulado generan. valor, es decir, que se conjunte una bolsa que
complementen y co-financien los proyectos
Potenciar la inversin en infraestructura de de transporte masivo. Los DUIS intraurbanos
transporte urbano, con una estrategia slida impulsados por Sociedad Hipotecaria Federal
de densificacin en corredores y estaciones representan un interesante avance.
de transporte masivo (Desarrollo Orientado
al Transporte), integrando asociaciones p- d. Impulsar asociaciones pblico privadas es-
blico privadas para generar beneficios so- pecialmente en el mantenimiento y operacin
ciales en vivienda, equipamiento, infraes- de los corredores y estaciones de transpor-
tructura y espacio pblico. te, garantizando un alto nivel de servicio, y
reduciendo el riesgo para las partes a travs
a. Formalizar la obligatoriedad de desarrollar de controles, reglas de operacin y contratos
Planes Integrales de Movilidad en las zonas transparentes y adecuados.
metropolitanas del pas, de manera que cual-
5.1. Para maximizar el bienestar social a tra- en especial derivado de inversiones pblicas,
vs del cumplimiento efectivo del derecho a as como otras medidas como los feebates,
la movilidad, reduciendo al mximo sus ex- impuesto a vehculos nuevos, peajes urbanos
ternalidades negativas, el principio clave es o cargos por congestin. Una conjuncin ade-
el equilibrio del control pblico de la oferta y cuada de todas estas medidas permitir cum-
la demanda. Los instrumentos fiscales son plir con los objetivos nacionales de reducir las
claves para elevar el costo de las actividades externalidades negativas al mismo tiempo
contaminantes y riesgosas, y con ello finan- que generar recursos suficientes para una po-
ciar las que garantizan el cumplimiento del ltica slida de movilidad sustentable.
derecho. Incorporar en las tarifas las externa-
lidades negativas asegura una reduccin de 5.3. Para ampliar y mejorar la calidad de la
estas actividades (como el uso excesivo del movilidad urbana sustentable en Mxico se
automvil privado) y permite transferir recur- debe realizar un anlisis sobre el impacto de
sos a subsidiar modos de movilidad sustenta- las polticas impulsadas por la Administracin
ble. Se ha demostrado que una estrategia as Pblica y la Banca de Desarrollo en la ltima
es altamente progresiva (redirige recursos a dcada y diversificar el destino del presupues-
los que menos tiene) y sustentable (redirige to, los fondos fiduciarios y el financiamiento
recursos a los que contaminan menos). Una de la cooperacin internacional y los organis-
estrategia adecuada de subsidios cruzados mos multilaterales, hacia el desarrollo de la
o hacia temas de alta progresividad (salud, infraestructura y operacin para la movilidad
educacin) es un complemento adecuado. no motorizada y el espacio pblico de las ciu-
dades en dnde se impulsan los proyectos de

5. MS RECURSOS
5.2. Sin embargo hoy estamos en el peor de transporte masivo. As como para la genera-
los escenarios: gasolina subsidiada, tenencia cin de capacidades de gestin e implemen-
eliminada, baja recaudacin local, estaciona- tacin de los gobiernos locales. El Programa

MEJOR INVERTIDOS. miento barato y sin impuestos al carbono, los


ms importanes. Todos estos elementos fis-
Federal de Apoyo al Trasporte Masivo (Pro-
tram) del Fondo Nacional de Infraestructura

INSTRUMENTOS
cales han sin duda coadyuvado al bajo nivel (Fonadin) que opera Banobras fue un buen
de productividad y equidad en el pas y al alto un programa piloto para promover buenas
nivel de costos por externalidades en la movi- prcticas en el financiamiento. Es necesario

FISCALES Y lidad. A travs de una reforma fiscal y energ-


tica slida se deber promover la eliminacin
ampliar y diversificar este modelo para com-
plementarlo adecuadamente con recursos

PRESUPUESTALES.
del subsidio a la gasolina, la creacin de im- presupuestales y dirigirlo hacia proyectos de
puestos al carbono, la restriccin a la oferta movilidad no motorizada y desarrollo orien-
y subsidio de estacionamiento, la implemen- tado a la movilidad sustentable, entre otros.
tacin de extraccin de plusvalas del suelo
5.4. De la misma manera introducir el apoyo dad y accesibilidad de la poblacin son suma-
de otras agencias de desarrollo e impulsar mente inequitativas, ya que en promedio el
cambios en la orientacin crediticia de los or- 76.2% del total de los recursos es destinado
ganismos multilaterales, para alcanzar una a inversiones que promueven el uso del auto-
intermediacin financiera libre de interferen- mvil particular (ampliacin y mantenimiento
cias polticas en la asignacin del crdito y en de vialidades)7.
el manejo de los instrumentos que propicie
un equilibrio financiero, vigilando que el en- 5.6. Esta situacin podra revertirse si los fon-
deudamiento del sector pblico no ponga en dos presupuestales que reciben las ciudades
riesgo la viabilidad financiera de las institu- mexicanas estn acompaados de lineamien-
ciones. Lo anterior solo ser posible bajo una tos y estndares tcnicos que den lugar a la
adecuada rentabilidad y una prudente admi- implementacin de una estrategia de corto
nistracin de la cartera de riesgos. plazo para las ciudades, en la cual se distinga
entre la fuente de financiamiento y el tipo de
5.5. Los recursos pblicos federales son un obra que se quiera promover. Para el caso de
elemento determinante del tipo de infraes- inversiones para transporte pblico se podra
tructura que se promueve en las ciudades. pensar en mecanismos de financiamiento
Por la baja recaudacin local, en el caso de vinculados al Ramo 23 y posiblemente a los
los estados y municipios que conforman las convenios, mientras que para inversiones
principales zonas metropolitanas en Mxico, para movilidad no motorizada stas se po-
este tipo de recursos representan la fuente de dra financiar a travs de los fondos de apor-
ingresos ms importante para dicha infraes- taciones (sea a travs de un nuevo fondo o
tructura y mediante stos se financian las mediante los ya existentes). El Fondo para el
acciones para mejorar la movilidad y accesi- Cambio Climtico puede aportar muchos ele-
bilidad de la poblacin. La movilidad urbana mentos para financiar proyectos innovadores
es un tema prioritario para las ciudades, pues (de mayor riesgo), mientras que los Fondos
en promedio estas destinan casi el 23% de los del Ramo 23 seran ms adecuados para re-
recursos federales en este tipo de inversin. plicar proyectos.
Sin embargo, las inversiones para la movili-
5.7. De la misma manera, los estados de- actores mediante la creacin y promocin
ben garantizar en sus presupuestos un de modelos de negocio que incluyan la
porcentaje cada vez ms alto dirigido a la competencia efectiva y reduzcan el riesgo
movilidad sustentable para las zonas me- de inversin. Si nuestro pas logra aplicar
tropolitanas, dejando de lado el criterio estrategias coordinadas para el desarrollo
poltico muchas veces utilizado de obras de infraestructura y la operacin de servi-
grandes y caras altamente ineficientes y cios bajo lo propuesto en la Ley de Asocia-
sujetos a procesos de poca transparencia ciones Pblico Privadas, puede evitarse el
y rendicin de cuentas, que han genera- endeudamiento de los gobiernos locales,
do un atraso respecto al cumplimiento de aumentado la participacin del sector pri-
los derechos de los ciudadanos y un alto vado sin acotarla a una mera transferencia
endeudamiento. Es necesario relocalizar de activos y hacindolo participar donde
de manera sistemtica el gasto pblico ms eficiente es, bajo un control pblico
hacia inversin, mantenimiento y opera- cada vez ms capaz. Ampliar, diversificar y
cin de sistemas de transporte pblico y mejorar los esquemas este tipo de asocia-
movilidad no motorizada, garantizando cin requiere de una mejora de las herra-
que en los fondos federales destinados a mientas y los instrumentos que Mxico ha
movilidad urbana, los recursos dedicados ido construyendo en esta materia.
a infraestructura vial para el automvil
se vayan reduciendo progresivamente 5.9. Lo anterior requiere de propuestas
en trminos porcentuales, a la vez que que resuelvan las dificultades que hasta
se generan nuevos a travs de mecanis- el momento han generado los contratos
mos de gestin de la demanda como la de concesin y prever las contingencias y
tarificacin del estacionamiento y de la los escenarios que pueden suscitarse en el
circulacin en reas de alta congestin. largo plazo. Si este gran paso se concreta,
Las decisiones clave sobre el futuro de la operacin debe contemplar un plan de
las ciudades residen en este mbito, por inversiones claro y preciso, con objetivos y
lo que aumentar su capacidad fiscal y efi- metas de desempeo que sean fcilmen-
cientar la inversin y el gasto pblico debe te cuantificables y de fcil seguimiento
ser prioritario. por parte de gobiernos locales; cuyo in-
cumplimiento sea razn suficiente para
5.8. La implementacin de ms y me- declarar la nulidad del contrato. Adems
jor infraestructura urbana, de una forma de lo anterior, la inversin privada tam-
ms rpida, se puede utilizar el apoyo de bin debera de apuntar al fortalecimiento
la inversin privada. Para tal propsito, se de las capacidades de planificacin y ges-
debe fomentar la participacin de nuevos tin de los proyectos.
6. PLANEACIN
EFECTIVA.
INNOVAR UN NUEVO
MODELO URBANO.

6.1. El modelo de planeacin actual requiere movilidad es un aspecto que involucra a toda
adecuarse para incorporar elementos ms la ciudad e impacta a todos los sectores. La
estratgicos de priorizacin, evaluacin, di- planeacin de la movilidad slo es un compo-
seo e implementacin de proyectos. Ante la nente de la planeacin urbana, la cual debe
poca funcionalidad del sistema de planeacin de considerarse en todo momento de forma
urbana previsto en la Ley General de Asen- integral: la gestin de las calles, los sistemas
tamientos Humanos, los gobiernos han ido de transporte y el suelo. Para ello debe garan-
basando cada vez ms las importantes deci- tizarse que los instrumentos de planeacin
siones sobre inversiones y autorizaciones de urbana (Ley General de Asentamientos Hu-
proyectos, a los actores privados. Estos llevan manos), ambiental (Ley General del Equilibrio
la carga de la factibilidad tcnica y financiera, Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y Ley
pero son generalmente poco interesados en General de Cambio Climtico) y sectorial de
las evaluaciones sociales, ambientales y de transporte deben estar alineados. Esto no es
costo de oportunidad de inversin pblica, y fcil, en especial por las inercias particulares
por supuesto no pueden suplantar la respon- de cada tipo de planeacin, sin embargo es la
sabilidad pblica de planear para las ciudades. nica manera de innovar de manera sistem-
tica la poltica pblica: evadir el conflicto de
6.2. Los planes integrales de movilidad (PIM) alinear los planes y programas no soluciona
o planes integrales de movilidad urbana sus- los retos de la movilidad
tentable (PIMUS) deben reconocer que la
6.3. Es necesario modificar la forma en cmo mas de transporte. iv) Establecer una estra-
se han diseado e implementado las polticas tegia permanente y sistemtica para generar
pblicas en materia de movilidad y desarrollo una cultura de participacin y corresponsabili-
urbano; permitiendo la permanencia de los dad de la comunidad. v) Utilizar esquemas de
procesos de solucin a pesar de los cambios financiamiento que aprovechen al mximo: la
en las administraciones municipales, esta- recuperacin de la plusvala que genera el cre-
Foto: Mugley tales e incluso federal. Un proceso de diseo cimiento y desarrollo de la ciudad (a travs del
de los PIM debe asegurar la participacin de impuesto predial) y el conjunto de programas
la ciudadana bajo un enfoque de delibera- e incentivos gubernamentales.
cin y corresponsabilidad en las decisiones
que afectan a la comunidad de cada ciudad y 6.4. Las polticas pblicas, para ser efectivas y
metrpolis. Por ello, al elaborar la planeacin estables en el tiempo, necesitan ser legtimas
de la movilidad se deben tener en cuenta seis ante la ciudadana y contar con su apoyo para
elementos: i) El sistema de planeacin es de darles factibilidad social. En este sentido, es
largo plazo, integral y participativo en donde primordial tomar en cuenta a los ciudadanos,
planes y programas, ms que documentos pues stos son expertos vivenciales, con in-
tcnicos, son acuerdos sociopolticos que in- tereses propios y reales. Su opinin debe ser
cluyen cmo ejecutar lo acordado, con qu re- incluida, tanto por apropiacin como por sus-
cursos, en qu plazos y condiciones, con qu tentabilidad y por corresponsabilidad de las
instituciones y cmo distribuir las cargas y acciones contenidas en el plan. Esto suceder
beneficios que genera cada accin de desarro- si la ciudadana se apropia del plan, lo cual se
llo. ii) Es necesario establecer un conjunto de consigue nicamente si sta participa en su
instituciones que den soporte a la planeacin elaboracin en sus diferentes fases, desde el
de la movilidad, desarrollo urbano y la partici- diagnostico hasta la implementacin y segui-
pacin ciudadana. iii) Utilizar diversos instru- miento. La participacin debe de ir ms all
mentos de desarrollo urbano y movilidad que de las encuestas o consultas, que no consti-
permitan ejecutar las polticas y los proyectos tuyen una participacin real.
para transformar a las ciudades y a sus siste-
6.5. Innovar polticas de movilidad urbana garanticen el retorno del mayor valor posible
sustentable en este pas requiere una estra- derivado de la inversin pblica.
tegia dual: por un lado la implementacin de
proyectos piloto exitosos y replicables, y por 6.7. Se requiere adecuar y actualizar las me-
otro una poltica de replicacin de estos pro- todologas de priorizacin de proyectos y los
yectos acompaados de un marco nacional criterios de evaluacin costo-beneficio que
de planeacin, financiamiento y asistencia requieren los proyectos de movilidad urbana,
tcnica: i) La primera estrategia es muy im- para reconocer adecuadamente los beneficios
portante porque le da un carcter de realiza- ambientales y sociales de la movilidad sus-
ble a una innovacin y la vuelve aspiracional tentable, incorporando los efectos de largo
para los gobiernos locales, deber centrarse plazo como la demanda inducida y facilitar
en innovaciones replicables con altos bene- el procedimiento de aprobacin de estos pro-
ficios y tasas de retorno financiera, social y yectos por parte de la Secretara de Hacienda
ambiental, as como en una estrategia de y Crdito Pblico. El registro en la cartera de
comunicacin slida; ii) La segunda estrate- proyectos de inversin no debe ser una ba-
gia garantiza que una vez rebasada la barrera rrera para la implementacin de proyectos de
de la aceptacin por parte de las ciudades, movilidad urbana sustentable.
exista un mecanismo eficiente de apoyo para
que se vuelva viable: un fondo federal capaz 6.8. Sin embargo, ninguna de las estrategias
de financiar efectivamente los elementos de va a ser exitosa sin una poltica nacional de
los proyectos que se requieren, y un rea en desarrollo urbano y vivienda que reduzca la
el gobierno federal con la capacidad suficiente expansin de las ciudades y la dependencia
para asesorar que el proyecto sea sustentado del uso del automvil. La poltica de vivienda
tcnicamente. debe ser regida por el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y del Ordenamiento Terri-
6.6. El nuevo modelo de planeacin debe ga- torial y tener como eje rector la movilidad.
rantizar el inters pblico sobre los proyectos Para ello es necesario replantear el papel de
que se autoricen, de manera que se regule, la poltica financiera de vivienda social de la
controle y planee adecuadamente, y las aso- nacin, enfocndose a generar los incentivos
ciaciones pblico privadas operen bajo control requeridos para el desarrollo de viviendas en
pblico. Los Planes y Programas Nacionales zonas cntricas que contribuyan a la recupe-
debern incorporar instrumentos y presu- racin de los centros histricos y no en zo-
puesto suficiente para que las reas de go- nas perifricas. Del mismo modo, generar los
bierno responsables de la planeacin puedan mecanismos financieros para impulsar tanto
cumplir su importante trabajo y potencien la el reciclaje urbano como la renta de vivien-
inversin y operacin privadas. Para ello se da al interior de las ciudades. Se requiere un
requiere que los elementos contractuales, cambio de criterios para otorgar hipotecas y
de diseo, regulacin, operacin, monitoreo crditos puente en organismos pblicos de vi-
y evaluacin sigan criterios claros y eficien- vienda, as como un impulso activo en la pro-
tes que reduzcan el riesgo de los proyectos y mocin de la vivienda en renta.
6.9. Es responsabilidad de las ciudades
impulsar el uso eficiente del suelo intraur-
bano en las zonas metropolitanas que
reduzca las distancias de viajes, a travs
del financiamiento y gestin de desarro-
llos densos, conectados y compactos, con
uso del suelo mixto con plantas bajas ac-
tivas, espacios pblicos de alta calidad y
accesibilidad a transporte sustentable, es
decir, impulsando el Desarrollo Orientado
al Transporte. Hay que Priorizar el apoyo
financiero e institucional a planes, proyec-
tos y acciones que contemplen el uso efi-
ciente del suelo, la renovacin urbana, la
conversin de suelo baldo y subutilizado,
sometiendo la ampliacin la ampliacin
de las manchas urbanas a proyectos de in-
fraestructura de alto beneficio social y am-
biental. Asimismo, se debe establecer un
estndar urbano de alto nivel para proyec-
tos financiados con recursos pblicos, que
garantice desarrollos y proyectos densos,
conectados, mixtos y compactos, con alta
accesibilidad no motorizada y en transpor-
te pblico, y con espacios pblicos de cali-
dad. Para ello, es altamente recomendable
impulsar planes estratgicos con partici-
pacin pblico privada en zonas centrales,
alrededor de estaciones de transporte o
reas de alta conectividad, que cumplan
con los estndares de integracin y calidad
urbana, y que financien parte de la infraes-
tructura de transporte requerida.
7.1. El tercer elemento clave de la agenda comunicacin y sociedad civil. Se debe realizar
nacional es la capacidad de gestin de los a travs de un proceso de conocimiento com-
gobiernos. Una de las barreras ms impor- partido, con el fin de reducir la resistencia y
tantes en la implementacin de polticas de los obstculos que podran presentarse ante
movilidad urbana sustentable es la reducida el desconocimiento de las cualidades y las
capacidad de las administraciones de tomar ventajas de la movilidad sustentable. Existen
las decisiones adecuadas para elaborar los mltiples fuentes de informacin escrita y
estudios y proyectos, y sobre todo implemen- publicada, pero es muy importante escuchar
tarlos correctamente. Las buenas ideas no se y trabajar con acadmicos, expertos, organi-
pueden convertir en realidad si no hay una zaciones, consultores y grupos de usuarios.
visin y una gerencia suficientes que puedan Documentar las experiencias tanto exitosas
pasar del papel a la accin. Invertir en capa- como fallidas es uno de los elementos ms
cidades institucionales genera eficiencia, efi- importantes de generacin de capacidades.
cacia, transparencia y menos corrupcin, tal La asesora en este tema del gobierno federal
como invertir en educacin en el pas genera a los gobiernos locales es clave para consoli-
productividad y competitividad. dar la capacidad de las ciudades.

7.2. Cuando hay recursos limitados es impor- 7.4. Un elemento crtico en los proyectos de
tante garantizar que se haga lo ms posible movilidad urbana sustentable, desde la mo-
por cada peso. La utilizacin de APPs sin vilidad peatonal hasta los sistemas de trans-
control pblico no reduce el costo de la in- porte masivo es la falta de un gestor slido
eficiencia dado que los actores privados bajo polticamente y tcnicamente dentro del go-
su estrategia de maximizacin de beneficios bierno que pueda impulsar los proyectos ga-

7. GOBIERNOS
buscarn transferir el riesgo y los costos al Es- rantizando su robustez y calidad tcnica, as
tado. Cuando los gobiernos estn capacitados como superar las barreras de financiamiento
para responder, son capaces de tomar las de- e implementacin tan comunes a este tipo

EFICIENTES. cisiones adecuadas en la adquisicin de bie-


nes, regulacin, planeacin, inversin pblica
de proyectos. Se recomienda que el lder de la
gestin se enfoque totalmente en el proyec-

CAPACIDAD DE
o el contrato de servicios de obra u operacin, to, e idealmente que dependa directamente
instrumentos claves de la administracin p- del Gobernador o del Presidente Municipal, a
blica en proyectos de movilidad urbana. fin de que se pueda concentrar en el proyec-

GERENCIA PARA UNA 7.3. Antes de implementar una poltica pblica


to lo suficiente y que tenga fortaleza poltica
para negociar con actores sociales, contra-

GESTIN EFICAZ.
de movilidad urbana sustentable, se necesita tistas e inversionistas privados, otros orga-
siempre capacitacin y creacin de sinergias nismos y reas de la misma administracin,
alrededor del tema. La capacitacin es indis- instituciones federales y bancos.
pensable para polticos y tcnicos, medios de
7.5. El marco normativo local y federal requiere la incorporacin del monitoreo y
debe mantenerse continuamente actua- la evaluacin como componentes inter-
lizado y crecientemente normalizado a dependientes y bsicos para la gestin:
fin de garantizar que las polticas de mo- no pueden plantearse como acciones se-
vilidad urbana sustentable se consoliden paradas y no pueden considerarse como
cada vez ms como una poltica nacional, herramientas aplicables al final de la
y que el conocimiento generado en las ciu- ejecucin de programas y proyectos sino
dades del pas sea recuperado y aplicado como actividades integrales del mismo.
en otras. Un marco normativo demasiado Una encuesta origen-destino nacional
laxo y disperso permite flexibilidad de im- cada 5 aos en zonas metropolitanas y la
plementacin de proyectos pero no garan- generacin de indicadores sistemticos a
tiza que se tomen las mejores decisiones nivel nacional de KVRs, distribucin mo-
e impide la institucionalizacin efectiva de dal de viajes, accidentes, emisiones, dis-
una poltica. Mejor regulacin no es ms ponibilidad y accesibilidad al transporte
regulacin, sino ms eficiente para obte- sustentable y calidad de la movilidad son
ner los objetivos establecidos de poltica elementos obligatorios de un sistema na-
pblica. Es ampliamente recomendable cional monitoreo y evaluacin.
que las reas estatales y municipales de
gestin del transporte y espacio pblico 7.7. Se requiere establecer indicadores,
generen manuales homologados median- estndares y normas nacionales sobre los
te apoyo tcnico, presupuestal y poltico proyectos de transporte masivo, movili-
del gobierno federal. Esto permitir avan- dad no motorizada y gestin de las calles
zar en una regulacin ms eficiente. y vialidades, buscando que el financia-
miento y apoyo tcnico se sujete a esos
7.6. Es imposible conocer el xito de un estndares. Asimismo, es importante au-
proyecto, una poltica, una regulacin o mentar el gasto pblico en investigacin
un criterio si no existe informacin para y desarrollo hacia programas acadmicos,
evaluarlo. Avanzar en la capacidad de los de investigacin y de consultora, a fin de
gobiernos implica monitorear y evaluar aumentar la capacidad del pas para inver-
continuamente su accin de manera que tir y operar sistemas integrados de trans-
se ajusten las decisiones y se corrijan los porte multimodal, sistemas de transporte
errores en funcin de indicadores de ges- no motorizado y de gestin del automvil
tin y desempeo. Una concepcin sist- en todas las ciudades del pas.
mica e integral de la poltica de movilidad
Elaboracin
Bernado Baranda Seplveda
Jorge Caez Fernndez
Javier Garduo Arredondo
Salvador Media Ramrez
Mariana Orozco Camacho
Xtabai Padilla Rodriguez
Xavier Trevio Theesz
Jimena Veloz Rosas

Coordinacin editorial
Vernica Ortiz Cisneros
Nicole Medgenberg Joublanc

Diseo editorial
Ctrico Grfico

Fotografa
Juan Alcntara
Matt OLeary
Salvador Medina
Alejandro Palmern
Adam Wiseman
Aarn Borras
Carlos Dorantes

Agradecimientos especiales
Un especial agradecimiento a Marco Cancino
por los comentarios brindados