DOI: http://dx.doi.org/10.18764/2178-2229.

v24n1p31-43 a r t i g o

TRABALHO/EDUCAO NO PROGRAMA MAIS EDUCAO:

formar para a empregabilidade e para o desemprego
THE RELATIONSHIP WORK/ EDUCATION IN THE PROGRAM MAIS EDUCAO:
training to employability and unemployment
TRABAJO / EDUCACIN EN PROGRAMA MS EDUCACIN: form para la em-
pleabilidad y el desempleo

Magda Cruz dos Santos

Doutoranda em Educao pelo Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL).
Pelotas RS, Brasil.
magdacs81@yahoo.com.br

Conceio Paludo
Professora Doutora da Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Porto Alegre RS, Brasil.
c.paludo@terra.com.br

Resumo: O artigo resulta de pesquisa sobre a relao trabalho/educao, no Programa Mais Educao, do
Ministrio da Educao (MEC Brasil). Tendo como perspectiva terico-metodolgica o Materialismo Histrico
Dialtico, analisa os documentos oficiais da poltica pblica investigada. A anlise indica que o Programa visa
conteno da violncia, adaptao e conformao das classes trabalhadoras aos efeitos do processo de reestru-
turao do sistema capitalista, por meio da categoria de Educao Integral. Como central, os resultados da pesqui-
sa expem a especificidade da relao trabalho/educao que, na estratgia de adaptao e conformao, almeja
uma formao voltada tanto para a empregabilidade como para o desemprego.
Palavras-chave: Relao trabalho/educao. Capital e poltica pblica. Programa Mais Educao.

Abstract: The article results from a research about the relationship of work/education, in Mais Educao pro-
gram, from Ministry of Education (MEC Brazil). Having as perspective theoretical and methodological the Dialec-
tical and Historical Materialism, it analyses official documents the investigated public policy. The analyses indicate
this Program to violence contention, to the adaptation and conformation of working classes to effects of the capitalist
system restructuration process, through full-time education category. As central, search results sets it exposes spe-
cificity difficulties of work/ education relationship in the strategy of adaptation and conformation, the training both for
employability and for unemployment.
Keywords: Relationship work/ education. Capital and public policy. Program Mais Educao.

Resumen: El artculo es el resultado de la investigacin sobre la relacin de trabajo / educacin del Programa
Ms Educacin, Ministrio de Educacin (MEC Brasil). Desde el punto de vista terico y metodolgico de mate-
rialismo histrico dialctico, anlisis los documentos oficiales la poltica pblica investigado. El anlisis indica que
el programa tiende a la contencin de la violencia, la adaptacin y la conformacin de las clases trabajadoras a los
efectos de la reestructuracin de sistema capitalista, por categora de Educacin Integral. Como centrales, conjun-
tos de resultados de bsqueda se expone la especificidad de la relacione trabajo / educacin en la estratgia de
adaptacin y conformacin, prev una formacin tanto para el empleo y el desempleo.
Palabras clave: Relacin de trabajo / educacin. El capital y las polticas pblicas. Programa Ms Educacin.

_____________________
Artigo recebido em janeiro de 2017
Aprovado em maro de 2017

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TRABALHO/EDUCAO | Magda Cruz dos Santos e Conceio Paludo

1 | INTRODUO

No contexto capitalista a relao trabalho/educao constitui um dos eixos centrais na orientao das
polticas pblicas educacionais. Em cada perodo histrico, diferentes demandas relativas formao da
classe trabalhadora so incorporadas pela poltica pblica educacional e, neste processo, possvel obser-
var que a relao trabalho/educao assume diferentes direcionamentos (GENTILI, 2012; SAVIANI, 2005).
De modo geral, quando apresenta centralidade na poltica pblica educacional, a categoria trabalho,
sob a perspectiva do modo de produo capitalista, assume o sentido de emprego da mo de obra,
enquanto que a educao escolarizada assume o papel de qualificao dessa mo de obra sendo
predominantemente manual para os trabalhadores, e intelectual para as classes dominantes e mdias,
conforme Marx; Engels (1978).
Entretanto, nas ltimas dcadas observa-se a perda de centralidade da formao tcnica para o tra-
balho, por parte de algumas das polticas pblicas educacionais que passaram a ter como foco a neces-
sidade da formao da sociabilidade adequada ao momento atual da sociedade capitalista, a exemplo do
Programa Mais Educao do Ministrio da Educao (MEC).
Em sua proposta, o Programa constitui uma poltica direcionada para o Ensino Fundamental e visa
implementar a Educao Integral na escola pblica, priorizando as populaes consideradas em situao
de vulnerabilidade social, ou seja, as populaes que mais sofrem os efeitos negativos do processo de
expanso e acumulao do capital. O Programa, que atingiu ampla expanso pelo territrio nacional des-
de seu lanamento em 20071, contempla escolas pblicas estaduais e municipais atingindo um nmero
expressivo de estudantes. Essas caractersticas evidenciam que se trata de um Programa governamental
preocupado com a formao dos filhos da classe trabalhadora.
Em pesquisa ao banco de Teses e Dissertaes da Comisso de Aperfeioamento de Pessoal do N-
vel Superior (CAPES), encontrou-se um nmero expressivo de pesquisas que analisam o Programa Mais
Educao em diferentes reas. Foram encontradas quatro teses e sessenta e trs dissertaes produzi-
das entre os anos de 2009 e 2015, que apresentaram em seus ttulos a expresso Programa Mais Edu-
cao. Em sua maioria, as produes apresentam estudos de casos sobre os impactos do Programa em
contextos especficos. Para o presente estudo constituiu importante referncia dissertao de mestrado
de Flix (2012). Nesta pesquisa, a autora analisa as origens da concepo de Educao Integral do Pro-
grama Mais Educao e sua relao com o processo de reproduo do capital. Entre outros resultados,
aponta o objetivo do Programa de implementar a pedagogia do capital, direcionando a educao pblica
para os moldes da gesto empresarial e esvaziando de contedos de ensino o currculo escolar.
Outras investigaes importantes foram a pesquisa de Nbrega e Silva (2010)2 e o artigo acadmico
Conformao e conteno disfaradas em mais educao, de Elza Peixoto3. Ambos os estudos enfati-
zam que a proposta do Programa Mais Educao visa adaptao e conformao das classes trabalha-
doras aos atuais efeitos do processo de reestruturao capitalista, atravs da incorporao da categoria
de Educao Integral pela poltica pblica.
Diante de um possvel recuo dos contedos de ensino e da nfase nas propostas que visam
adaptao e conformao, observou-se a necessidade de investigar a relao trabalho/educao

1
Em oito anos o atendimento do Programa passou de 1,3 mil escolas contempladas para um total aproximado de 60
mil. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2015. Para o ano de 2016, a previso de cortes
para o Programa chegou a 70%, o que indica a inteno do atual governo em no prosseguir nem com as polticas
ditas compensatrias, ou focadas na pobreza. Disponvel em: <http://www.esquerdadiario.com.br/Governo-Temer-
acaba-com-programa-Mais-Educacao>. Acesso em: 15 set. 2016.
2
Parte dos resultados da investigao realizada pelo grupo GESTOR Pesquisa em Gesto da Educao e Polticas
do Tempo Livre da Universidade Federal de Pernambuco foi encontrada no artigo Concepo de Educao Integral
no Programa Mais Educao: Analisando valores, diretrizes e objetivos de Nbrega e Silva (2010).
3
Publicado em Boletim Germinal nmero 9, 2009. Disponvel em: <http://www.uel.br/revistas/germinal/n7-052009.
htm>. Acesso em: 15 ago. 2014.

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presente na proposta do referido Programa, com o objetivo de expor a proposta de formao dos
trabalhadores presente nessa poltica pblica e, assim, contribuir com o debate sobre as possibi-
lidades de uma formao humana onilateral, na perspectiva de resistncia e superao do modo
de produo capitalista.
Considera-se a especificidade da investigao de fundamental importncia, uma vez que,
ocultando s contradies inerentes ao modo de produo da vida no capitalismo, torna-se mais
difcil para a classe trabalhadora consolidar suas alternativas de resistncia e organizao, em
torno de uma educao articulada aos seus interesses, ou seja, uma educao na perspectiva da
formao onilateral (MARX; ENGELS, 1978; SOUSA JUNIOR, 2010).
Para o estudo, que teve como perspectiva analtica o Materialismo Histrico Dialtico (FRIG-
OTTO, 2000), utilizou-se o mtodo da Anlise Documental (LDKE; ANDR, 1986). Ao todo
foram lidos 21 documentos acessados no site do MEC. Destes, cinco documentos4 foram sele-
cionados para a anlise, considerando-se como critrios a abordagem mais direta dos princpios
norteadores da categoria de Educao Integral e das orientaes para a implementao do Pro-
grama que definem as relaes de trabalho.
Primeiramente, o artigo, mediante as anlises j produzidas (GENTILI, 2012; SAVIANI, 2005;
ANTUNES, 2005; SOUSA JUNIOR 2010), contextualiza a relao entre o movimento do capital
e as consequentes implicaes na poltica pblica educacional. Em seguida, recupera a his-
toricidade do Programa Mais Educao e, na sequncia, analisa e explicita a relao trabalho/
educao contida nos documentos de referncia do Programa. Por fim, so apresentadas as
concluses da pesquisa.

2 | MUDANAS NOS PADRES DE ACUMULAO DO CAPITAL: implicaes para as

polticas pblicas educacionais

As polticas pblicas educacionais constituem uma expresso das profundas transformaes

que se observa nas ltimas dcadas. Diante do permanente movimento de reestruturao produ-
tiva e de suas implicaes para o mundo do trabalho, as polticas pblicas assumem diferentes
direcionamentos de acordo com as demandas de cada perodo histrico. Por isso, a relao
trabalho/educao um eixo fundamental para compreender as contradies de determinada
poltica pblica educacional, o que requer anlise do movimento do modo de produo capitalista
e das demandas que ele impe para a formao da classe trabalhadora.
No Brasil, as polticas pblicas educacionais passaram a assumir uma relevncia maior na
formao da mo de obra a partir do perodo de expanso do capitalismo no ps-guerra, devido
ampliao do processo de industrializao e urbanizao impulsionado pelo contexto interna-
cional e a ele articulado.
Neste perodo, da dcada de 1930 at a crise global do capitalismo na dcada de 1970, a
economia caracterizou-se por uma escala ascendente, na qual a produo em srie para o con-
sumo de massa implicou a incorporao de um grande contingente de trabalhadores no mercado
de trabalho, impulsionando o desenvolvimento das foras produtivas capitalistas e o avano tec-
nolgico, motivando o que Gentili (2012) chama de funo integradora da educao escolarizada.

4
Os documentos selecionados para anlise foram a)Caminhos para elaborar uma proposta de Educao Integral
em Jornada Ampliada (BRASIL, 2011a); b)Programa Mais Educao passo a passo (BRASIL, 2011b); c)Rede de
saberes Mais Educao: pressupostos para projetos pedaggicos de Educao Integral Caderno para professores
e diretores de escola (BRASIL, 2009c); d)Educao Integral: Texto referncia para o debate nacional (BRASIL,
2009a); e e)Programa Mais Educao: gesto intersetorial no territrio (BRASIL, 2009b).

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Entretanto, a partir dos anos 1970 este padro de acumulao do capital, denominado de tay-
lorismo-fordismo, foi substitudo, em escala global, pela acumulao flexvel ou toyotismo (SAVI-
ANI, 2005). A denominada acumulao flexvel, com o objetivo de ampliar a expanso do capital,
gerou uma intensificao da produo em larga escala que, somada ao avano tecnolgico,
maximizou a explorao da fora de trabalho e ampliou o trabalho precarizado e o nmero de
trabalhadores desempregados, rompendo com o padro de desenvolvimento anterior. Iniciou-se,
assim, um movimento em que o capital passa a prescindir da incorporao de quantidades cres-
centes de trabalho vivo, criando um contingente humano relativamente desnecessrio ao proces-
so de produo e consumo de mercadorias (SOUSA JUNIOR, 2010).
De acordo com Antunes (2005), com o processo de reestruturao produtiva combinou-se o
processo de reorganizao ideolgica e poltica do capitalismo em escala global. Essas transfor-
maes implicaram tambm em profundas mudanas no papel do Estado e nas polticas pblicas
educacionais, especialmente pelas novas demandas no que se refere relao trabalho/educao.
Gentili (2012) destaca que a crise e o redirecionamento do padro de acumulao capitalista
da dcada de 1970 marcam uma alterao substantiva na funo econmica atribuda esco-
larizao e as polticas pblicas educacionais que deslocam a nfase da formao escolarizada
para o emprego, com a progressiva aceitao [...] do fato de que a educao e o desemprego,
a educao e a distribuio regressiva da renda social, a educao e a pobreza podem conviver
num vnculo conflitante, porm funcional com o desenvolvimento e a modernizao econmi-
ca (GENTILI, 2005, p. 48). A promessa integradora da escola sofre uma desarticulao a partir
desse perodo, o que no supe a negao da contribuio econmica da escolaridade, e sim
uma mudana substantiva de sentido:

Passou-se de uma lgica da integrao em funo de necessidades e demandas de

carter coletivo (a economia nacional, a competitividade das empresas, a riqueza so-
cial, etc.) para uma lgica econmica estritamente privada e guiada pela nfase nas ca-
pacidades e competncias que cada pessoa deve adquirir no mercado educacional para
atingir uma melhor posio no mercado de trabalho. [...] A desintegrao da promessa
integradora deixar lugar difuso de uma nova promessa, agora sim, de carter estrita-
mente privado: a promessa da empregabilidade. (GENTILLI, 2005, p. 51).

Seguindo as orientaes dos organismos internacionais, no incio dos anos 1990 a produo
de polticas educacionais pautou-se pelos objetivos de produtividade, qualidade, competitividade,
eficincia e eficcia, articulando transformao produtiva, equidade e conhecimento como ele-
mentos centrais para as reformas consideradas urgentes para a Amrica Latina e Caribe.

Reconhecia-se que a complexificao dos processos decorrentes do avano das foras

produtivas e a incorporao de sistemas de manufatura flexveis haviam transformado a
diviso do trabalho e a progressiva desqualificao do trabalhador em entraves extrao
de mais-valia. O capital via-se no dilema de elevar a qualificao mdia dos trabalhadores
e, simultaneamente, assegurar o controle sobre eles. Havia, pois, uma situao-limite a
ser administrada a qual, entretanto, precisava ser mantida velada. O que estava em causa
era o suposto risco de rebelio por parte daqueles que sofrem efeitos deletrios da mo-
dernizao conservadora. (EVANGELISTA; SHIROMA, 2006, p. 46).

assim que, para Evangelista e Shiroma (2006), as polticas educacionais difundiam a ideia
de que, para ser cidado do sculo XXI e sobreviver concorrncia do mercado, seria preciso
dominar os cdigos da modernidade.
Sousa Junior (2010) explicita uma contradio dessas polticas ao afirmar que os padres pro-

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dutivos e de consumo no se assentam mais na massificao e nem demandam a incorporao cres-

cente de trabalhadores com padres de qualificao semelhantes. Os novos padres produtivos e
de consumo se assentam no crescimento relativo do capital constante frente ao capital varivel e,
portanto, no crescimento relativo do trabalho morto em relao ao trabalho vivo. Diante desse quadro,

[...] a realidade da desqualificao insubestimvel. Ela est presente tanto no mundo

formal de trabalho pois nem todas as empresas e ramos produtivos operam com pro-
cessos produtivos complexos e sofisticados como corrente, obviamente, no submundo
do trabalho, isto , no mercado informal, no subemprego, no mundo da precariedade pro-
dutiva. [...] A forma como o sistema faz surgir novos instrumentos, tecnologias, cria novos
produtos (mercadorias), adota novos mtodos de produo e, acima de tudo, cria novas
necessidades de consumo, convive com a adoo de velhas prticas ou com a retomada
de velhos mtodos produtivos cujo objetivo baratear os custos com a fora de trabalho.
(SOUSA JUNIOR, 2010, p. 149).

Segundo o mesmo autor, diante da tendncia da desindustrializao relativa, no contexto atual

coexistem processos produtivos extremamente sofisticados baseados na mais alta tecnologia e
que requerem trabalhadores altamente qualificados, e a realidade majoritria da precarizao,
desqualificao e desregulamentao dos processos produtivos. Portanto, diante da incapaci-
dade de absorver grande parte da massa de trabalhadores nas relaes assalariadas formais,
a educao passa a se configurar prioritariamente uma das estratgias de controle das classes
dominantes, atravs da formao para uma nova sociabilidade.

3 | AS ATUAIS DEMANDAS DO SISTEMA CAPITALISTA E AS ORIGENS DO PROGRAMA

MAIS EDUCAO

Evangelista e Shiroma (2006) afirmam que a partir de meados da dcada de 1990, houve um
redirecionamento nas orientaes dos organismos internacionais para as polticas educacionais
da Amrica Latina e Caribe, de um vis mais economicista para um vis mais humanitarista.
Para as autoras, esse redirecionamento foi uma necessidade decorrente do agravamento das
desigualdades sociais causado pelo processo de reestruturao produtiva. Enquanto no incio da
dcada de 1990 os documentos de organismos multilaterais, como Banco Mundial e Organizao
das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), ainda destacavam a possibili-
dade de incluso da mo de obra e ampliao dos servios sociais como uma das medidas de
conteno da pobreza, no incio dos anos 2000 enfatizavam as ideias de oportunidade, autono-
mia e segurana. Entendeu-se que o uso intensivo da mo de obra no gerava necessariamente
desenvolvimento e que os servios sociais precisavam ser repensados para alm da esfera es-
tatal, envolvendo outros setores sociais (EVANGELISTA; SHIROMA, 2006, p. 48).
Nesse contexto, a educao escolar passa a ser destacada como um dos elementos para
amenizao das desigualdades sociais, associando as desigualdades sociais s desigualdades
de oportunidades educacionais, como explicitam Falleiros, Pronko e Oliveira (2010, p. 89):

[...] a estratgia de abrandamento da misria e desenvolvimento econmico se basearia

na reestruturao da gesto educacional, na difuso do acesso educao e na for-
mao da cidadania para o desenvolvimento, mediante acordos entre o Estado, institui-
es privadas e organismos financiadores externos.

Dessa forma, o objetivo de preparao para o mercado de trabalho, no intuito de garantir a em-
pregabilidade, no se apresenta como central para algumas das polticas pblicas educacionais,

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a exemplo do Programa Mais Educao. Destacando que a pobreza precisa ser compreendida
no apenas em termos econmicos como tambm em termos sociais e culturais, surgem as polti-
cas que no pressupem diretamente a incluso no mercado de trabalho, mas sim como uma das
formas de incluso social (EVANGELISTA; SHIROMA, 2006).
Assim, segundo Falleiros, Pronko e Oliveira (2010), no lugar da nfase no conhecimento, na cin-
cia e na tecnologia, observada nas orientaes de perodo anterior, as polticas educacionais pas-
sam a enfatizar a formao de uma nova sociabilidade ou nova cidadania, a partir da escola, uma vez
que o conhecimento cientfico como forma de preparao da mo de obra para o mercado de tra-
balho j no se apresenta como necessidade prioritria para a manuteno do sistema capitalista.
neste contexto que em 2007 lanado, pelo MEC, o Programa Mais Educao, como uma
das propostas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o que explicita uma carac-
terstica desse Programa: a sua articulao com um projeto de desenvolvimento para o pas. O
PDE lanado pelo MEC como um conjunto de aes articuladas para a efetivao do Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Segundo Leher (2007), o PAC a materializao nacional das medidas de reorganizao
do capitalismo em nvel mundial, conduzindo reprimarizao dos pases subdesenvolvidos de
acordo com as novas demandas do capital. O autor afirma que, sob o discurso do crescimento
econmico e desenvolvimento social, o Estado nacional encontra o consenso para aplicar as polti-
cas necessrias a esse processo de reorganizao do capital, agindo, assim, como fator de agra-
vamento da condio capitalista dependente do pas no contexto poltico e econmico mundial.
Outra caracterstica que se observa nas origens do Programa Mais Educao que a sua
proposio parte de uma das metas do Compromisso Todos Pela Educao, a Educao Integral,
que foi incorporada ao PDE.
Saviani (2007) destaca que a referida nomeao, ainda que se apresente como uma inicia-
tiva da sociedade civil, conclamando a participao de todos os setores sociais para a soluo
dos problemas da educao, constitui-se em uma aliana protagonizada pelos principais grupos
empresariais do pas, como Grupo Gerdau, Banco Ita, Banco Bradesco e Organizaes Globo,
somada participao de diversas organizaes da sociedade civil, sindicalistas, intelectuais e o
prprio governo federal. Dessa forma, na anlise de Shiroma, Garcia e Campos (2011), o movi-
mento cumpre o duplo papel de vincular-se estreitamente esfera governamental e assumir um
papel de vigilncia sobre ela, atravs dos preceitos de responsabilizao e controle social.
Todavia, possvel observar que o Mais Educao no se trata de uma poltica de carter
estritamente economicista. Isso porque, ao enfatizar o seu direcionamento prioritrio para esco-
las de centros urbanos em situao de vulnerabilidade social, o Programa demonstra estar em
consonncia com o iderio da Terceira Via, que aponta o controle da pobreza como uma das de-
mandas da poltica pblica. Esse fato lhe confere caractersticas peculiares, analisadas adiante.
Aqui, cabe destacar a relao estreita da poltica pblica em estudo com o projeto poltico, social
e econmico da Terceira Via (ou social-liberalismo), que no Brasil se expande a partir de meados
dos anos 1990, como alternativa para amenizar os efeitos negativos do neoliberalismo (FALLEI-
ROS; PRONKO; OLIVEIRA, 2010).
nesse sentido que emerge o Programa Mais Educao como uma das estratgias para pro-
mover a Educao Integral na escola pblica, a partir da Escola de Tempo Integral.
Cabe destacar que a concepo de Educao Integral, atrelada perspectiva da formao
onilateral, constitui uma das categorias centrais nas propostas de educao comprometidas com
a emancipao humana. Para Marx e Engels (2004), a formao onilateral representava uma for-
mao integral plena que somente seria possvel em uma sociedade emancipada. No entanto, a
partir de sua crtica ao modo de produo capitalista e formao unilateral dos seres humanos

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nesse sistema, Marx e Engels (2004) destacavam a necessidade de uma Educao Integral que,
mesmo sob os limites do sistema capitalista, resgatasse o vnculo entre a formao tcnica e a
formao intelectual contribuindo para a elevao da classe trabalhadora enquanto classe revolu-
cionria. Essa formao, politcnica, constitui um dos elementos para a superao da sociedade
de classes, alcanando a possibilidade de uma formao integral plena, onilateral, em uma socie-
dade emancipada. A concepo de Educao Integral adotada pelo Programa Mais Educao,
difere radicalmente dessa perspectiva, conforme se procurou demonstrar na anlise a seguir.

4 | INDICATIVOS DA RELAO TRABALHO/EDUCAO EXPRESSA NOS DOCUMENTOS

DO PROGRAMA MAIS EDUCAO

A anlise sobre as origens do Programa Mais Educao corrobora com as pesquisas dos au-
tores de referncia e explicita a sua articulao com o projeto de desenvolvimento em curso no
pas at o ano de 2015, como tambm com uma das demandas globais do sistema capitalista no
perodo em que o Programa emerge, que a de educar para a empregabilidade e para o desem-
prego a partir da formao para a nova sociabilidade.
A anlise dos documentos confirma que uma das principais caractersticas dessa poltica est
no seu objetivo de suprir as necessidades sociais e culturais dos sujeitos beneficiados, em detri-
mento de uma formao que vise suprir ou consolidar conhecimentos cientficos trabalhados
pela escola e que, mais tarde, possibilitariam o acesso aos nveis mais elevados de ensino e/ou
insero no mercado de trabalho.
Essa caracterstica expressa um novo sentido para a relao trabalho/educao, o que pode
ser observado no direcionamento prioritrio do Programa populao considerada em situao
de vulnerabilidade social, conforme os critrios, divulgados no site do MEC, para a participao
das escolas junto ao Programa:

Em 2011, aderiram ao Programa Mais Educao 14.995 escolas com 3.067.644 estu-
dantes a partir dos seguintes critrios: escolas estaduais ou municipais de baixo IDEB
que foram contempladas com o PDE/Escola 2009; escolas localizadas em territrios de
vulnerabilidade social e escolas situadas em cidades com populao igual ou superior a
18.844 habitantes. (BRASIL, 2011c)

O mesmo aspecto est reforado nos critrios sugeridos para a seleo dos estudantes, j que
geralmente o Programa no oferta vagas para todos os estudantes matriculados na escola

[...] estudantes que esto em situao de risco e vulnerabilidade social; estudantes que
congregam, lideram, incentivam e influenciam positivamente seus colegas; estudantes em
defasagem ano escolar/idade;estudantes dos anos finais da 1afase do ensino fundamen-
tal (4asrie/5oano) e da 2 fase do ensino fundamental (8asrie/9oano), entre os quais h
maior sada extempornea; estudantes de sries/anos nos quais so detectados ndices
de sada extempornea e/ou repetncia;estudantes que demonstram interesse em estar
na escola por mais tempo; estudantes cujas famlias demonstram interesse na ampliao
de sua permanncia na escola. (BRASIL, 2011b, p. 14, 2011).

Segundo Guareschi et al. (2007), o conceito de vulnerabilidade, especialmente nas duas ltimas
dcadas, assume um sentido de insuficincia ou inadequao no acesso s condies de vida e
aos suportes sociais que permitam a mobilidade social dos indivduos dentro das oportunidades
oferecidas pela sociedade. Ao criticar esse uso do conceito, os autores afirmam que ele no

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pode se resumir aos aspectos econmicos, precisando tambm abranger os aspectos simblicos
que produzem a atual situao.
Abramovay et al. (2002), uma das autoras de referncia do Programa, destaca que assum-
indo que os recursos disposio do Estado e do mercado so insuficientes para, sozi-nhos,
promoverem a superao da vulnerabilidade e de suas consequncias, em particular a violncia,
advoga-se o fortalecimento do capital social intergrupal, atravs do aumento da participao e
valorizao das formas de organizao e expresso do jovem, como estratgia de ao para en-
volver a sociedade e seus recursos na busca de solues para o problema.
A preocupao das polticas pblicas fundamentadas nessa perspectiva, entre essas o Programa
Mais Educao, est centrada no papel de preparar e adaptar os indivduos para conviver com as
consequncias do processo de reestruturao do sistema capitalista e, a partir de suas prprias ini-
ciativas e dos recursos disponveis, usufrurem das oportunidades que se apresentam para, desse
modo, responder melhor s crises e instabilidades do sistema, como se observa no trecho a seguir

Entendemos a relevncia da Educao Integral como meio para assegurar o desenvolvi-

mento das crianas e dos adolescentes em todos os mbitos da condio humana. [...] Para
isso, faz-se necessrio compreender o processo de trnsito paradigmtico que estamos
atravessando e que inaugura novas perspectivas de futuro.[...] a Educao Integral consti-
tui ao estratgica para garantir proteo e desenvolvimento integral s crianas e aos
adolescentes que vivem na contemporaneidade marcada por intensas transformaes: no
acesso e na produo de conhecimentos, nas relaes sociais entre diferentes geraes
e culturas, nas formas de comunicao, na maior exposio aos efeitos das mudanas em
nvel local, regional e internacional. (BRASIL, 2009b, p. 18, grifo nosso).

O documento referido enfatiza o papel da Educao Integral como meio de adaptao ou

preparao das crianas e jovens s transformaes sociais em curso, reafirmando-os como
sujeitos de direito. Entretanto, conforme se analisou no item anterior, as referidas transformaes
do mundo contemporneo resultam do acirramento no processo de expanso e intensificao
do modo de produo capitalista, o que implica na crescente reduo dos direitos sociais das
classes trabalhadoras. Desse modo, ao compreender a Educao Integral como estratgia de
proteo e desenvolvimento dos sujeitos para um contexto de transformaes, os documentos
destacam seu potencial como instrumento de adequao desses sujeitos ao atual contexto do
capital e no na consolidao de seus direitos sociais.
Na perspectiva do Programa, a escola poder cumprir um importante papel como mediado-
ra de um pacto entre Estado, mercado e sociedade civil no sentido de investir no capital social
dessas populaes. No entanto, nesta poltica, o conceito de capital social no se apresenta
como um elemento a favor da formao humana em sua perspectiva emancipatria. Conforme
Abramovay et al. (2002, p. 63-64) ele se refere ao [...] conjunto de regras, normas, obrigaes,
reciprocidades e confiana presentes em relaes, estruturas e arranjos institucionais da socie-
dade que permitem seus membros buscar seus objetivos individuais e comunitrios. Como se
pode analisar, trata-se de uma perspectiva totalmente articulada s necessidades de ajustes na
relao entre Estado, mercado e sociedade civil, de modo a garantir os interesses hegemnicos.
Ao longo dos documentos do Programa Mais Educao, ressalta-se a ideia de que a Educao
Integral das novas geraes responsabilidade de todos, sejam governantes ou representantes
de outros segmentos sociais, como empresrios, comunicadores, esportistas, juristas, militares,
trabalhadores ou de outras profisses (BRASIL, 2011a, p. 10). Visto que os documentos no
definem claramente os limites da relao entre o Estado e a sociedade civil, o que se analisa a
tentativa de produo de consenso entre os diferentes segmentos da sociedade e a possibilidade
da interveno mais direta do capital nas polticas do Estado.

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De acordo com Peroni e Caetano (2012), o Terceiro Setor o protagonista desse processo,
falando em nome da sociedade civil. A chamada Terceira Via prope reformas por dentro do
capita- lismo, ressaltando, portanto, a importncia da governana a partir de um pacto entre a
sociedade, o mercado e o setor pblico. A partir dessa configurao, modifica-se a questo so-
cial transferindo as responsabilidades do Estado para o indivduo, impulsionando a disputa pelo
fundo pblico atravs de uma parceria que, em termos ideolgicos, se define como parceria entre
Estado e sociedade civil. No entanto, nesse pacto, sociedade civil e Estado so tratados de modo
abstrato, desconsiderando os conflitos e as contradies de classe acirradas pelo processo de
reestruturao produtiva.
A anlise dos documentos explicita que, no caso do Programa Mais Educao, a nfase na
necessidade de trocas culturais entre escola e comunidade, bem como as atividades de proteo
social, constituem estratgias de produo de consenso em torno do projeto de educao propos-
to e, consequentemente, agem no sentido da reproduo da hegemonia. Esse aspecto pode
ser observado ao longo dos documentos, que destacam que o distanciamento entre escola e
comunidade cultural e, assim, propem a intensificao das trocas culturais, tambm como um
mecanismo de aproximao entre Estado e sociedade civil.

Ao se enfrentar a distncia que hoje caracteriza as relaes entre escola e comunidade

que se pode ampliar a dimenso das experincias educadoras na vida dos estudantes,
promovendo a qualificao da educao pblica brasileira. Para isso, as diversas ex-
perincias comunitrias precisam estar articuladas aos principais desafios enfrentados
por estudantes e professores. Quando a escola compartilha a sua responsabilidade pela
educao, ela no perde seu papel de protagonista, porque sua ao necessria e in-
substituvel, porm no suficiente para dar conta da tarefa da Educao Integral. Toda
escola est situada em uma comunidade com especificidades culturais, saberes, valores,
prticas e crenas o desafio reconhecer a legitimidade das condies culturais da comu-
nidade para estimular o dilogo constante com outras culturas. (BRASIL, 2009a, p. 34-35).

O objetivo desta aproximao expressa a preocupao com a formao de uma nova sociabili-
dade, pelo seu potencial para a mudana de valores, atitudes e comportamentos, como tambm
se observa em outro documento (BRASIL, 2011a, p. 26) que enfatiza que a relao entre o curr-
culo escolar e os saberes das comunidades, nas quais as escolas se inserem, pode ainda:

[...] contribuir para mudanas positivas em valores, atitudes e comportamentos. Assim, o

desenvolvimento integral dos estudantes no responsabilidade exclusiva das escolas,
mas tambm de suas comunidades, porque somente juntas podem ressignificar suas prti-
cas e saberes.

A ideia de dilogo entre comunidade e escola ainda reforada e articulada com a importncia
do territrio na construo de uma identidade coletiva.

As coisas acontecem em um determinado lugar: a escola. Esta, por sua vez, no est
num espao qualquer: ela faz parte de uma comunidade, em um bairro, que se articula
com outros para compor uma cidade. A este lugar, onde se encontra a escola, chamamos
territrio, o lugar onde as pessoas vivem e agem. nesse territrio que ns estabele-
cemos laos que definem as relaes de trabalho, a convivncia com outras pessoas,
construmos teias que envolvem elementos simblicos, de tica, de moral, de comporta-
mento, de cultura, de conceitos estticos, formando um conjunto que revela o sentido do
que significa viver em sociedade. Pertencemos a um territrio, o guardamos, o habitamos
e nos impregnamos dele para realizar-nos como indivduos, como seres sociais, como
coletividade. (BRASIL, 2009a, p. 35).

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Conforme se pode analisar, os documentos enfatizam os aspectos simblicos e culturais do

local e a predominncia deles na formao dos indivduos e nas suas prticas sociais. O sentido
do que significa viver em sociedade, conforme se apresenta nos documentos, parece associado
aos laos estabelecidos com outras pessoas do territrio em que se vive. Nos documentos esses
laos aparecem relacionados apenas com os elementos simblicos, de tica, de moral, de com-
portamento, de cultura, de conceitos estticos (BRASIL, 2009a, p. 35). No se encontra refern-
cias s condies de produo da vida que fundamentam os modos de ser, sentir e pensar dos
sujeitos, conforme demonstraram Marx e Engels (1984, 2009) ao analisar a formao humana
sob o modo de produo capitalista. As prprias relaes de trabalho aparecem nos documentos
como definidas por laos estabelecidos com o local habitado. A relao do territrio local com
o contexto amplo no qual se insere no ressaltada pelos documentos, transmitindo uma falsa
ideia de autonomia das prticas locais e omitindo as relaes com um contexto mais amplo que
influencia diretamente a configurao do local.
No entanto, apesar da nfase nos aspectos culturais e simblicos, em detrimento de uma preocu-
pao mais centrada nas condies materiais do modo de produo da vida desses sujeitos, no
possvel afirmar que a relao trabalho/educao no se apresente como um dos eixos principais
desta poltica pblica educacional. O que se pode constatar que esta relao apresenta outro
sentido que, fundamentado na nfase das trocas culturais e da proteo social, constitui-se como
um mecanismo de produo de consenso em torno das consequncias do processo de reestru-
turao capitalista entre estas a impossibilidade do emprego formal para toda mo de obra dis-
ponvel na atualidade. Dessa forma, tambm se observa a nfase que os documentos apresentam
no sentido do trabalho como atividade socialmente til, em contraponto ideia restrita de trabalho
produtivo ou emprego da mo de obra. Esse sentido pode ser percebido quando os documentos
destacam a importncia do trabalho voluntrio, pelo qual se efetivam as atividades do Programa:

Voluntrios doam e recebem

[...] O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza tra-
balhista e previdenciria mas promove outros vnculos, de natureza pessoal e social,
beneficiando no s quem recebe o servio, mas quem o oferece. (BRASIL, 2011a, p. 45).

Analisa-se que o trabalho voluntrio, como definido, entendido como um mecanismo para
fortalecer as relaes de solidariedade entre escola e comunidade, o que se traduz na respon-
sabilizao da comunidade em funes que deveriam ser garantidas pelo Estado. Alm disso,
possibilita a ocupao de trabalhadores que se encontram desempregados ou em atividades
precrias, promovendo a falsa ideia de valorizao de seu trabalho e sem questionar os fatores
que geram esta condio.
Cabe ressaltar que, pela perspectiva terica adotada ao longo desse estudo, a categoria tra-
balho no se resume ao sentido histrico que assume no modo de produo capitalista, como em-
prego ou outras formas de trabalho precrias, mas tambm compreendida em seu sentido on-
tolgico, o qual Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005, p. 4), baseado em Marx e Engels, destaca como

[...] parte fundamental da ontologia do ser social. A aquisio da conscincia se d pelo

trabalho, pela ao sobre a natureza. O trabalho, neste sentido, no emprego, no
apenas uma forma histrica do trabalho em sociedade, ele a atividade fundamental pela
qual o ser humano se humaniza, se cria, se expande em conhecimento, se aperfeioa. O
trabalho a base estruturante de um novo tipo de ser, de uma nova concepo de histria.

Nessa perspectiva, o trabalho assume sua centralidade como princpio educativo e constitui-se como
prxis, tornando o ser humano um ser social (FRIGOTTO, 2009).

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Outro aspecto que se destaca que a maior parte das atividades ofertadas aos estudantes
participantes do Programa no implica a socializao dos conhecimentos cientficos, o que de-
veria ser o principal papel da escola (MARX; ENGELS, 1978). Os documentos indicam que para
cumprir a meta de qualificao da Educao Bsica, preciso que a escola alm de educadora
seja tambm protetora e, assim, atribuem uma srie de funes que at ento no faziam parte
de sua rotina, como atendimento a sade, higiene e lazer, entre outras. Ainda que se perceba
como fundamental que essas necessidades sejam supridas, importante considerar que o aten-
dimento dessas demandas atravs da escola no a nica forma e nem a mais apropriada ,
uma vez que tal opo implica uma alterao significativa no papel da escola pblica.
Saviani (1994) alerta para o processo que a escola passa de alargamento de seus encargos,
absorvendo uma srie de atividades que se acredita terem alguma funo educativa, alm das
atividades extracurriculares. Este processo promove um esvaziamento no papel central que a es-
cola deveria assumir e reproduz-se a contradio de classes que marca o papel da escola na so-
ciedade capitalista (SAVIANI, 1994). Ao no priorizar a socializao do conhecimento, ela recon-
stituiu a diferena entre as escolas de elite, destinadas predominantemente formao intelectual,
e as escolas para as massas, que ou se limitam escolaridade bsica ou, na medida em que tm
prosseguimento, ficam restritas a determinadas habilitaes profissionais (SAVIANI, 1994, p. 8).

4 | PARA FINALIZAR

A anlise dos documentos do Programa Mais Educao permitiu evidenciar que a relao tra-
balho/educao, expressa nessa poltica, no se aproxima da perspectiva integradora da escola
destacada por Gentili (2012), quando se considerava a possibilidade de pleno emprego, e tambm
no se resume ao sentido da empregabilidade, no que se refere ao investimento na formao qual-
ificada, tendo em vista a disputa no mercado de trabalho. Segundo o que demonstra a anlise, o
objetivo da poltica em estudo a formao de uma nova sociabilidade, no sentido de minimizar as
conseqncias do processo de reestruturao capitalista, entre estas a violncia e o desemprego.
A especificidade da investigao realizada traz, como importante, a qualificao dessa nova
sociabilidade no que diz respeito relao trabalho/educao. Essa nova sociabilidade se apre-
senta, conforme a anlise, assentada na formao dos trabalhadores tanto para a empregabili-
dade como para o desemprego, sendo essa uma das estratgias de adaptao e conformao
dos trabalhadores s necessidades atuais do capital.
Alm disso, as anlises demonstram que essa poltica flexibiliza o papel da escola no que diz
respeito ao conhecimento e ao incorporar uma das categorias centrais dos projetos de educao
na perspectiva da emancipao humana, a Educao Integral, apresenta limites para a organi-
zao das classes trabalhadoras como protagonistas de seu projeto de escola e, sobretudo, para
a explicitao das contradies que envolvem o processo de reestruturao capitalista.
Entretanto, ao evidenciar as contradies que envolvem a proposio da poltica pblica em
estudo, e considerando a crise vivida na atualidade no Brasil, no se pressupe a impossibilidade
da apropriao do Programa pelas classes populares como mecanismo de resistncia. No entan-
to, refora-se a necessidade de sua articulao com outro projeto de sociedade, pelo qual seja
possvel a superao das contradies entre capital e trabalho e uma educao na perspectiva
da formao onilateral.
Com base na anlise apresentada, procurou-se apontar os indicativos que permitem expor a
relao trabalho/educao presente na proposta do Programa Mais Educao, conforme se sin-
tetizou nas consideraes finais do artigo.

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