Apresentao

Leonardo Avritzer Professor do Departa-

mento de Cincia Politica
-- daUFMG.
obra de Jurgen Habermas, apesar de seu cri-
foque predominantemente filosfico e

A
sociolgico, tem inmeras conseqncias
polticas que o autor, at recentemente, no
se preocupou em desenvolver. Tais conse-
qncias foram, na maioria das vezes,
desenvolvidas pelos colaboradores mais
prximos de Habermas, especialmente por
Claus Offe, Andrew Mato e Jean Cohen. Esses
autores se encarregariam de explorar cami-
nhos contidos na Teoria da Ao Comu-
nicativa que apontavam na direo de uma
teoria da democracia mais abrangente do que as teorias
desenvolvidas pela cincia poltica convencional. Refiro-me,
aqui, especialmente a duas tradies existentes na teoria
democrtica contempornea, o elitismo democrtico e o
pluralismo, - o primeiro representado pelas obras de Giovanni
Sartori, A Teoria da Democracia Revisitada, e de Norberto
Bobbio, O Futuro da Democracia, e o segundo representado
pelos diversos escritos de Robert Dahl. Dois elementos da
teoria habermasiana apontavam para uma soluo do problema
da participao poltica diferente da oferecida pelas teorias
acima apontadas: 1) a idia da existncia de uma tenso entre
capitalismo e democracia; 2) a insistncia em que a democracia
deveria ser tratada no interior de uma teoria da relao entre

Cad. Es, Legisl., Belo Horizonte, 3(3): 05-122, janijun. 1995. 105
CADERNOS DA EscotA DO LEQISLATIVO

Estado e sociedade. O primeiro desses elementos foi

desenvolvido por Offe e o segundo pela teoria da sociedade
civil proposta por Jean Cohen e Andrew Arato.
No mais necessrio recorrer aos colaboradores de
1-labermas para se deduzir uma teoria da democracia com base
na obra do autor. Em seu ltimo livro Entre Fatos e Normas,
Habermas se encarrega de explicitar os elementos principais
do que ele denomina "teoria discursiva da democracia". Para
ele, tal teoria torna compatveis os procedimentos ideais
requeridos para um processo igualitrio de deliberao com
as formas realistas de tomada de deciso que tm carac-
terizado o sistema poltico das sociedades modernas. Nesse
sentido, Habermas se prope a fundir consideraes prag-
mticas, compromissos e consideraes acerca da justia
em um nico procedimento democrtico. Tal procedimento
est calcado na suposio de que as formas de argumentao
e de discusso prprias democracia do continuidade
"idia de direitos humanos universais" e "substncia tica
concreta de comunidades especficas". Ambas as tradies
remetem ao substrato cultural comum das sociedades
ocidentais, e uma teoria da democracia deve necessariamente
avaliar em que medida tais potenciais no esto ainda
plenamente realizados nem mesmo nas sociedades que deram
origem idia de democracia.
O texto que este nmero dos Cadernos da Escola do
Legislativo apresenta aos seus leitores uma sntese dos
principais elementos da concepo discursiva de democracia
elaborada no livro Entre Fatos e Normas e constitui, ao mes-
mo tempo, uma tentativa de localizar a concepo discursiva
da democracia no interior das grandes linhas de abordagem
do tema. Nele, Habermas distingue a concepo de
democracia por ele defendida daquela contida nas tradies
liberal e republicana. O texto "Trs Modelos Normativos de
Democracia" foi apresentado pela primeira vez em um
seminrio na "Cardozo Law Schoo]", no qual Habermas
debateu as teses principais de Entre Fatos e Normas com
os seus colaboradores mais prximos nos Estados Unidos.
Ele foi publicado pela primeira vez no nmero 1 da
Conste/lations, uma revista de teoria crtica e teoria
democrtica editada por Seyla Benhabib e Andrew Arato.

106
 TEORIA PoLtrIci\: H,&gMts

TRS MODELOS
NORMATIVOS DE
DEMOCRACIA
Jrgen Habermas
ostaria de esboar uma viso procedimen-
talista de democracia e poltica deliberativa
que se diferencia em aspectos relevantes tanto
do paradigma liberal quanto do republicano.
Permitam-me (1) que lhes traga lembrana
as caractersticas opostas desses dois modelos
estabelecidos. Introduzirei (2), ento, uma
nova concepo procedimentalista por
intermdio de uma crtica da "sobrecarga
tica" da viso republicana. A ltima parte do
ensaio estende-se mais minuciosamente (3)
sobre os trs modelos normativos de
democracia, comparando suas imagens
correspondentes de Estado e sociedade.

(1) AS DUAS VISES CONSAQRADAS DE

POLTICA DEMOCRTICA
De acordo com a viso "liberal" ou lockiana, o pro-
cesso democrtico realiza a tarefa de programar o
Governo segundo o interesse da sociedade, sendo o Go-
verno representado como um aparato de administrao
pblica e a sociedade, como uma rede de interaes entre
pessoas privadas estruturada na forma do mercado. Aqui
107
CADERNOS DA EscoLA DO LEQISLATIVO

a poltica (no sentido da formao poltica da vontade do

cidado) tem a funo de reunir os interesses privados e
encaminh-los a um aparato governamental que se
especializa em administrar o uso do poder poltico para
atingir objetivos coletivos. Na viso "republicana",
porm, a poltica vai alm dessa funo mediadora; ela ,
sobretudo, constitutiva dos processos da sociedade como
um todo. A "poltica" concebida como a forma em que
se reflete a vida tica real, isto , como o meio pelo qual
os membros de comunidades de certo modo solitrias se
tornam conscientes de que dependem uns dos outros, e,
agindo com plena capacidade de deliberao como
cidados, modelam e desenvolvem as relaes existentes
de reconhecimento recproco, transformando-as em uma
associao de parceiros livres e iguais sob a vigncia da
lei. Com isso, a arquitetura liberal de governo e sociedade
sofre uma mudana importante: alm das normas hie-
rrquicas do Estado e das regras descentralizadas do
mercado, ou seja, alm do poder administrativo e dos
interesses pessoais, a solidariedade e a orientao para o
bem comum aparecem como uma terceira fonte de
integrao social. Na realidade, essa formao horizontal
e poltica da vontade, orientada para um entendimento
mtuo ou para um consenso comunicativamente atingido,
deve mesmo gozar de prioridade, tanto num sentido
gentico como normativo. Uma base autnoma na
sociedade civil, independente da administrao pblica e
do comrcio privado por intermdio do mercado,
considerada uma pr-condio para a prxis da auto-
determinao cvica. Essa base resguarda a comunicao
poltica de ser engolida pelo aparato governamental ou
assimilada pelas estruturas de mercado. Na concepo
republicana, a esfera pblico-poltica adquire, juntamente
com sua base na sociedade civil, uma importncia
estratgica. Essas abordagens concorrentes fornecem
duas imagens contrastantes do cidado.
Segundo a viso liberal, o status dos cidados
fundamentalmente determinado de acordo com os
direitos negativos que eles tm em relao ao Estado e
a outros cidados. Como portadores desses direitos, eles
gozam da proteo do governo na medida em que bus-

108
 TEORIA P0LITIcA: HABERMAS

cam realizar seus interesses privados dentro dos limites

traados pelos estatutos legais, e isso inclui proteo
contra intervenes governamentais. Direitos polticos
tais como o direito ao voto e livre expresso no tm
apenas a mesma estrutura, mas tambm um significado
semelhante enquanto direitos civis que fornecem um
espao no qual assuntos legais tornam-se livres de
coero externa. Eles do aos cidados a oportunidade
para afirmar seus interesses privados de tal maneira que,
por meio de eleies, da composio de corpos par-
lamentares e da formao de um governo, esses
interesses so finalmente agregados numa vontade
poltica que provoca um impacto sobre a administrao.
De acordo com a viso republicana, o status dos
cidados no determinado pelo modelo das liberdades
negativas que podem ser reivindicadas por esses cidados
enquanto pessoas privadas. Direitos polticos - so-
bretudo os de comunicao e participao polticas -
so, antes, liberdades positivas. Eles garantem no a
liberdade de coero externa, mas a possibilidade de
participao numa prxis comum pela qual os cidados
podem, primeiramente, tornar-se aquilo que desejam ser:
autores politicamente autnomos de uma comunidade de
pessoas livres e iguais. At esse ponto, o processo pol-
tico no serve apenas para manter a atividade gover-
namental sob a vigilncia de cidados que j adquiriram
uma autonomia prvia social no exerccio de seus direitos
privados e de suas liberdades pr-polticas. Tampouco ele
atua como um elo entre Estado e sociedade, pois a
autoridade administrativa no uma autoridade autc-
tone; no algo dado. Mais precisamente, essa autorida-
de emerge do poder dos cidados comunicativamente
produzido na prxis da autolegislao, e encontra
legitimao no fato de que ela protege essa prxis ao
institucionalizar a liberdade pblica. Assim, a raison
d'tre do Estado no reside fundamentalmente na
proteo de direitos privados iguais, mas na garantia de
uma formao abrangente da vontade e da opinio,
processo no qual cidados livres e iguais chegam a um
entendimento em que objetivos e normas se baseiam
no igual interesse de todos.

109
 CADERNOS DA Escots DC LEQSLATIVO

A polmica contra o conceito clssico de pessoa

jurdica como portadora de direitos privados revela uma
controvrsia sobre o prprio conceito de lei. Enquanto
na viso liberal a finalidade de uma ordem jurdica tor-
nar possvel determinar em cada caso a quais indivduos
pertencem quais direitos, na viso republicana esses
direitos "subjetivos" devem sua existncia a uma ordem
jurdica "objetiva", que tanto possibilita como garante a
integridade de uma vida autnoma em comum, baseada em
mtuo respeito:

Para os republicanos os direitos no so, afinal,

seno determinaes da vontade poltica dominante,
1 EI. Michelman iii Florida
LawRoviewAl ( 1989) enquanto para os liberais alguns direitos esto sempre
p446 e seguintos, fundado numa "lei mais alta" (...) de razo.'

Finalmente, as diferentes maneiras de conceituar o

papel do cidado e da lei exprimem uma divergncia mais
profunda sobre a natureza do processo poltico. Na viso
liberal, o processo poltico de formao da vontade e da
opinio na esfera pblica e no parlamento determinado
pela competio entre as coletividades, que agem es-
trategicamente tentando manter ou adquirir posies de
poder. O sucesso medido pela aprovao expressa pelos
cidados, quantificada como votos, de pessoas e
programas. Em suas escolhas nas eleies, os eleitores
expressam suas preferncias. Suas decises ao votar tm
a mesma estrutura dos atos de escolha feitos pelos
participantes de um mercado. Elas permitem o acesso s
posies de poder pelas quais os partidos polticos lutam
na mesma atitude orientada para o sucesso.
Segundo a viso republicana, a formao poltica
da opinio e da vontade que ocorre na esfera pblica e no
parlamento no obedece s estruturas dos processos de
mercado, mas s persistentes estruturas de uma co-
municao pblica orientada para um entendimento
mtuo. Para a poltica, no sentido de uma prxis de
autolegislao cvica, o paradigma no o mercado, mas
o dilogo. Essa concepo dialgica concebe a poltica
como uma disputa em torno de questes de valor e no
meramente de questes de preferncia.

110
 TEORIA POLTICA: HteEIut.s

(2) VISO PROCEDIMENTALISTA VERS1J5

VISO COMUNITRIA DA POLTICA
O modelo republicano, quando comparado ao liberal,
tem a vantagem de preservar o significado original de
democracia em termos da institucionalizao de uma
utilizao pblica da razo conjuntamente exercida por
cidados autnomos. Esse modelo leva em conta aquelas
condies comunicativas que conferem fora legiti-
madora formao poltica da opinio e da vontade. Essas
so precisamente as condies sob as quais se pode
esperar que o processo poltico produza resultados ra-
zoveis. Uma disputa pelo poder, se representada de
acordo com o modelo liberal de competio de mercado,
determinada pela escolha racional de estratgias timas.
Dado o pluralismo indissolvel de valores pr-polticos
e interesses que so mais bem agregados se tiverem peso
igual no processo poltico, a poltica perde toda a relao
com o ncleo normativo de uma utilizao pblica da
razo. A confiana republicana na fora dos discursos
polticos contrasta com o ceticismo liberal quanto
razo. O objetivo de tais discursos permitir que se
discutam interpretaes e orientaes de valor quanto a
necessidades e carncias, e, ento, que estas sejam trans-
formadas de uma maneira inteligente.
Republicanos contemporneos, no entanto, ten-
dem a dar uma interpretao comunitria a essa
comunicao pblica. E precisamente esse movimento
em direo a uma constrio tica do discurso poltico
que eu coloco em questo. A poltica no pode ser as-
similada a um processo hermenutico de auto-explicao
de uma forma de vida compartilhada ou de uma
identidade coletiva. As questes polticas no podem ser
reduzidas ao tipo de questes ticas nas quais ns, como
membros de uma comunidade, perguntamos a ns
mesmos quem somos e quem gostaramos de ser. Em sua
interpretao comunitria, o modelo republicano
excessivamente idealista, mesmo dentro dos limites de
uma anlise puramente normativa. Nessa leitura, o
processo democrtico depende das virtudes de cidados

111
CADERNOS DA Escou no LEQISI.Arlvo

devotados ao bem-estar pblico. Essa expectativa de

virtude j levou Rousseau a separar o cidado orientado
para o bem comum do homem privado, que no pode
ser eticamente sobrecarregado. A unanimidade do ato
poltico de legislar deve ser assegurada anteci-
padamente por um slido consenso tico. Diferen-
temente, uma interpretao teortico-discursiva insiste
no fato de que a formao democrtica da vontade no
retira sua fora legitimadora de uma convergncia
prvia de convices ticas consolidadas, mas dos
pressupostos comunicativos que permitem aos me-
lhores argumentos entrarem em ao em vrias formas
de deliberao, bem como dos procedimentos que
asseguram processos justos de negociao. A teoria do
discurso rompe com uma concepo puramente tica
de autonomia cvica.

Segundo a viso comunitria, h uma conexo

necessria entre o conceito deliberativo de democracia
e a referncia a uma comunidade tica concreta e fir-
memente integrada. De outro modo, no se poderia
explicar, nessa viso, como a orientao dos cidados para
o bem comum seria de todo possvel. O indivduo,
seguindo-se esse raciocnio, no pode tornar-se
consciente de sua co-participao em uma forma de vida
coletiva e, com isso, de um vnculo social anterior, seno
em uma prtica exercida em comum com outros. O
indivduo s pode obter um sentido claro das identidades
e das diferenas e, conseqentemente, de quem ele e
de quem gostaria de ser, por meio do intercmbio pblico
com outros que devem suas identidades s mesmas
tradies e a processos formativos semelhantes. Essa
assimilao dos discursos polticos com vistas ao escla-
recimento de uma autocompreenso tica e coletiva no
combina com a funo dos processos legislativos nos
quais surgem. Estatutos legais contm indubitavelmente
elementos teleolgicos, mas estes significam mais do que
a mera explicao hermenutica de orientaes de valor
compartilhadas. Por sua prpria estrutura, as leis so
determinadas pela questo de saber que normas os
cidados desejam adotar para regular sua vida em comum.
Discursos que visam autocompreenso - nos quais os

112
 TEORIA P0LITIcA: HABERMAS

participantes desejam obter um claro entendimento de si

mesmos como membros de uma nao especfica, de uma
localidade ou de um estado, como habitantes de uma
regio, etc.; nos quais desejam determinar as tradies a
que daro continuidade; nos quais se esforam em
estabelecer o modo como eles vo tratar-se uns aos outros
e como vo tratar as minorias e grupos marginais; em
suma, discursos nos quais eles desejam esclarecer-se
sobre o tipo de sociedade em que querem viver - tais
discursos certamente so tambm uma parte importante
da poltica. Essas questes, porm, esto subordinadas
s questes morais e ligadas s questes pragmticas.
Questes morais, no sentido estrito da tradio kantiana,
so questes de justia, e, na poltica legislativa, a ques-
to prioritria saber como uma matria pode ser regu-
lamentada no igual interesse de todos. A confeco de
normas essencialmente uma questo de justia, sendo
avaliada segundo princpios que estabelecem o que
igualmente bom para todos. E, diferentemente das
questes ticas, as de justia no esto relacionadas desde
o princpio com uma coletividade especfica e sua forma
de vida. A lei politicamente sancionada de uma comu-
nidade concreta e legal precisa pelo menos - caso se
pretenda legtima - ser compatvel com princpios
morais que reclamam uma validade universal que v alm
da comunidade legal.
Alm disso, compromissos constituem a maior
parte dos processos polticos. Sob condies determi-
nadas pelo pluralismo religioso, ou, de alguma forma,
cultural e social, objetivos politicamente relevantes so
muitas vezes selecionados com base em interesses e
orientaes de valor que no so absolutamente
constitutivos da identidade da comunidade em geral,
portanto, do todo de uma forma de vida intersub-
jetivamente compartilhada. Os interesses polticos e
valores que conflitam entre si, sem perspectiva de
consenso, necessitam de um equilbrio que no pode ser
conseguido por intermdio de discursos ticos, mesmo
que os resultados dos processos de negociao estejam
sujeitos regra de que eles no devem violar os valores
bsicos comumente aceitos de uma cultura. O exigido

113
CADERNOS DA EscoLA oo LEQISLATIVO

equilbrio entre interesses concorrentes d-se como um

compromisso entre partidos, que pode basear-se em
ameaas mtuas. Um tipo legtimo de negociao
certamente depende de uma regulamentao prvia em
termos justos para se atingirem resultados aceitveis para
todos os partidos, com base em suas diferentes
preferncias. Enquanto debates sobre tais regulamen-
taes devem assumir as formas de discursos prticos
que neutralizam o poder, a negociao em si mesma
d margem a interaes estratgicas. A feio
deliberativa da prtica legislativa no pretende apenas
assegurar a validade tica das leis. Mais precisamente,
pode-se entender a pretenso da validade complexa das
normas legais como a pretenso, por um lado, de
conciliar interesses concorrentes de uma maneira
compatvel com o bem comum, e, por outro, de trazer
princpios universais de justia para o horizonte da
forma de vida especfica de uma comunidade em
particular.

Diferentemente da constrio tica do discurso

poltico, o conceito de poltica deliberativa somente
adquire referncia emprica quando levamos em
considerao a multiplicidade das formas comunicativas
da formao poltica e racional da vontade. No seria
um discurso de tipo tico que poderia conferir por si s
a gnese democrtica da lei. Ao contrrio, a poltica
deliberativa deve ser concebida como uma sndrome que
depende de uma rede bem regulamentada de processos
de negociao e de vrias formas de argumentao,
incluindo discursos pragmticos, ticos e morais, cada
um deles tendo como base diferentes pressupostos e pro-
cedimentos comunicativos. Na poltica legislativa, o
fornecimento de informao e a escolha racional de
estratgias esto entrelaados com o equilbrio de
interesses, com a consecuo de uma auto-
compreenso tica e a articulao de fortes pre-
ferncias, e com a justificao moral e as provas de
coerncia legal. Assim a poltica "dialgica" e a
"instrumental", os dois tipos ideais que Frank
Michelman colocou em plos opostos, de fato se inter-
penetram no meio de vrios tipos de deliberao.

114
 TEORIA PoLFrIct HMERMM

(3) TRS IMAQENS DE ESTADO E SOCIEDADE

Se partimos desse conceito procedi mentalista de

poltica deliberativa, essa leitura da democracia traz
implicaes para o conceito de sociedade. Tanto o
modelo liberal quanto o republicano pressupem uma
viso da sociedade centrada no Estado, seja o Estado
tomado como guardio de uma sociedade de mercado, se-
ja tomado como a institucionalizao autoconsciente de
uma comunidade tica.
De acordo com a viso liberal, o processo demo-
crtico se d exclusivamente sob a forma de com-
promissos entre interesses concorrentes, devendo a
eqidade ser assegurada pelo direito geral e igualitrio
de votar, pela composio representativa dos corpos
parlamentares, pelas normas decisrias, etc. Tais normas
so, por fim, justificadas em termos de direitos liberais
fundamentais. De acordo com a viso republicana, a
formao democrtica da vontade se d sob a forma de
um discurso tico-poltico. Neste caso, a deliberao
conta com um consenso de fundo estabelecido
culturalmente e compartilhado pelo conjunto dos ci-
dados. A teoria do discurso apropria-se de elementos
dessas duas vises, integrando-os no conceito de proce-
dimento ideal para deliberao e tomada de deciso.
Entrelaando consideraes pragmticas, compromis-
sos, discursos de autocompreenso e de justia, esse
procedimento democrtico tem a presuno de que, dessa
maneira, se obtm resultados razoveis ejustos. De acordo
com essa viso procedi mentalista, a razo prtica afasta-
se dos direitos humanos universais, ou da substncia tica
concreta de uma comunidade especfica, para adequar-se
s regras do discurso e s formas de argumentao. Em
ltima anlise, o contedo normativo surge da prpria
estrutura das aes comunicativas. Essas descries do
processo democrtico preparam o terreno para diferentes
conceitualizaes de Estado e sociedade.
De acordo com a viso republicana, a formao
poltica da vontade e da opinio dos cidados cria o meio

115
CADERNOS DA EscolA to LEQISATIv0

pelo qual a sociedade se constitui como um todo poltico.

A sociedade , desde sempre, uma sociedade poltica -
societas civilis. Da o fato de a democracia tornar-se
equivalente auto-organizao poltica da sociedade
como um todo, o que leva a uma polmica compreenso
da poltica voltada contra o aparato estatal. Nos escritos
polticos de Hannah Arendt pode-se ver para onde a
argumentao republicana dirige sua pontaria: em
oposio ao privatismo de uma populao despolitizada e
em oposio aquisio de legitimidade por meio de
partidos entrincheirados, a esfera pblica deveria ser
revitalizada at o ponto em que o conjunto regenerado
dos cidados pudesse, sob a forma de um autogoverno
descentralizado, (uma vez mais) apropriar-se do poder das
agncias estatais pseudo-independentes. A partir dessa
perspectiva, a sociedade finalmente se desenvolveria pa-
ra uma totalidade poltica.

Enquanto a separao entre o aparato estatal e a

sociedade desperta uma reao polmica do lado repu-
blicano, de acordo com a viso liberal ela no pode ser
eliminada, mas somente atenuada pelo processo
democrtico. O equilbrio regulado de poder e interesses
necessita, naturalmente, de um canal constitucional. A
formao democrtica da vontade de cidados voltados
para seus prprios interesses carregada de expectativas
normativas comparativamente fracas. Espera-se que a
Constituio controle o aparato estatal por meio de
restries normativas (tais como os direitos funda-
mentais, a separao dos Poderes, etc.) e o obrigue,
mediante a competio de partidos polticos, por um lado,
e a competio entre governo e oposio, por outro, a
levar em conta, adequadamente, os interesses concor-
rentes e as orientaes de valor. Esta compreenso da
poltica centrada no Estado pode ceder suposio
irrealista de um conjunto de cidados capazes de uma ao
coletiva. Seu foco no tanto a aplicao de uma
formao poltica e racional da vontade poltica, mas a
produo de resultados administrativos prticos e efe-
tivos. A argumentao liberal aponta seus disparos contra
a perturbao potencial de um poder administrativo que
interfere nas foras espontneas de uma sociedade auto-

116
 TEORIA POLTICA: HARERMAS

reguladora. O modelo liberal depende no da auto-

determinao democrtica de cidados capazes de
deliberao, mas da institucionalizao jurdica de uma
sociedade econmica encarregada de garantir um bem
comum essencialmente apoltico por meio da satisfao
de preferncias particulares.
A teoria do discurso reveste o processo demo-
crtico de conotaes normativas mais fortes que as
encontradas no modelo liberal, entretanto mais fracas que
as do modelo republicano. Uma vez mais ela retira
elementos de ambos, combinando-os de uma maneira no-
va. Em consonncia com o republicanismo, a teoria do
discurso d destaque ao processo de formao poltica
da vontade e da opinio, sem, no entanto, considerar a
Constituio como elemento secundrio. Ao contrrio,
concebe os princpios do Estado constitucional como
resposta consistente questo de como podem ser
institucionalizadas as exigentes formas comunicativas de
uma formao democrtica da vontade e da opinio. A
teoria do discurso sustenta que o xito da poltica
deliberativa depende no da ao coletiva dos cidados,
mas da institucionalizao dos procedimentos e das
condies de comunicao correspondentes. Uma
soberania popular procedi mental izada e um sistema
poltico ligado s redes perifricas da esfera pblico-
poltica andam de mos dadas com a imagem de uma
sociedade descentrada. Esse conceito de democracia no
mais necessita trabalhar com a noo de um todo social
centrado no Estado e imaginado como um sujeito
t&eologicamente orientado, numa escala mais ampla.
Tampouco representa a totalidade num sistema de nor-
mas constitucionais que regulam mecanicamente a disputa
de poderes e interesses em conformidade com o modelo
de mercado.
A teoria do discurso como um todo descarta certas
premissas da filosofia da conscincia. Essas premissas
convidam-nos a atribuir a prxis da autodeterminao
cvica a um macrossujeito que tudo abarca, ou nos fazem
aplicar a regra da lei a muitos sujeitos privados isolados.
No primeiro caso, o conjunto dos cidados visto como

117
CADERNOS DA EscotA IX) LEQISLATIVO

um ator coletivo que reflete a totalidade e age em seu

nome; no segundo, os atores individuais atuam como
variveis dependentes em processos sistemticos que se
desenrolam aleatoriamente. A teoria do discurso, ao
contrrio, opera com a intersubjetividade de mais alto
nvel dos processos de comunicao que passam tanto
pelos corpos parlamentares como pelas redes informais
da esfera pblica. Dentro e fora do complexo parlamen-
tar, essas formas de comunicao sem sujeito constituem
arenas em que pode ocorrer uma formao mais ou menos
racional da vontade e da opinio.

A formao informal da opinio pblica gera a

"influncia"; esta transformada em "poder comunicati-
vo" por meio dos canais dii '-leies polticas; e o "poder
comunicativo" por sua vez transformado em "poder
administrativo" por meio da legislao. Como no modelo
liberal, os limites entre Estado e sociedade so respei-
tados, mas, neste caso, a sociedade civil fornece a base
social das esferas pblicas autnomas, as quais per-
manecem to distintas do sistema econmico quanto da
administrao. Essa compreenso da democracia sugere
um novo equilbrio entre as trs fontes a partir das quais
as sociedades modernas encontram suas necessidades de
integrao: o dinheiro, o poder administrativo e a soli-
dariedade. As implicaes normativas so bvias: a fora
integradora da "solidariedade", que no pode mais ser
extrada apenas das fontes da ao comunicativa, deveria
desenvolver-se atravs das esferas pblicas extensamente
ampliadas e diferenciadas, bem como atravs dos
procedimentos de deliberao democrtica e de tomada
de deciso juridicamente institucionalizados. Deveria ser
fortalecida para enfrentar os dois outros mecanismos de
integrao social - o dinheiro e o poder administrativo.
Essa viso traz implicaes para a forma como se
compreendem: (a) a legitimao e (b) a soberania popular.
a) Do ponto de vista liberal, a formao demo-
crtica da vontade tem a funo exclusiva de legitimar o
exerccio do poder poltico. Os resultados eleitorais so
a concesso para se assumir o poder governamental, ao

119
 TEORIA POLTICA: 1-IABERMAS

passo que o governo deve justificar o uso do poder ao

pblico. Do ponto de vista republicano, a formao
democrtica da vontade tem a funo significativamente
mais importante de constituir a sociedade como co-
munidade poltica e de conservar a lembrana desse ato
fundador em cada eleio. O governo no est somente
incumbido de exercer um mandato amplamente aberto,
mas tambm obrigado programaticamente a conduzir
certas polticas, permanecendo ligado a uma comunidade
poltica que se autogoverna. A teoria do discurso pe em
cena uma terceira idia: os procedimentos e pressupostos
comunicativos da formao democrtica da opinio e da
vontade funcionam como as comportas mais importantes
para a racionalizao discursiva das decises de uma
administrao limitada pela lei e pelo estatuto. A racio-
nalizao significa mais do que a mera legitimao, mas
menos do que a constituio de poder poltico. O poder
de que a administrao dispe transforma sua condio
agregada to logo emerge do uso pblico da razo e do
poder comunicativo, que no apenas monitoram o
exerccio do poder poltico a posteriori mas tambm o
programam de certa forma. No obstante essa ra-
cionalizao discursiva, somente o sistema adminis-
trativo pode "agir". A administrao um subsistema
especializado em decises coletivamente obrigatrias, ao
passo que as estruturas comunicativas da esfera pblica
compreendem uma extensa rede de sensores que, em
primeiro lugar, reagem presso das amplas proble-
mticas sociais e estimulam opinies influentes. A
opinio pblica, transformada por meio de procedimentos
democrticos em poder comunicativo, no pode "regular"
a si mesma; pode somente apontar o uso do poder
administrativo em direes especficas.
b) O conceito de soberania popular deriva da
apropriao e da reavaliao republicana da noo mo-
derna primitiva de soberania inicialmente associada aos
regimes absolutistas. O Estado, que monopoliza todos os
meios para uma implementao legtima da fora, visto
como uma concentrao exagerada de poder - como o
Leviat. Essa idia foi transferida por Rousseau para a
vontade do povo unido, ao fundir a fora do Leviat com

119
 CADERNIoS DA EscoiA oo LEQISLATIVO

a idia clssica da auto-regulamentao dos cidados

livres e iguais e ao combin-la com seu conceito moderno
de autonomia. Apesar dessa sublimao, o conceito de
soberania permaneceu vinculado noo de uma encar-
nao no povo reunido e presente fisicamente. De acordo
com a viso republicana, o povo o portador de uma
soberania que no pode, por princpio, ser delegada: em
seu carter soberano, o povo no pode ter outros que o
representem. A isto se ope o liberalismo com uma viso
mais realista, segundo a qual, no Estado constitucional,
toda autoridade emanada do povo exercida somente "por
2cf. TheasicLawof meio das eleies e do voto e pelos rgos legislativo,
lhe Federal Repub!ic o! . -
Germany, artigo 20, executivo e judicirio especificos".2
seo 2
Essas duas vises esgotariam as alternativas
somente se tivssemos que conceber o Estado e a
sociedade em termos do todo e suas partes - sendo o
todo constitudo ou por um conjunto de cidados
soberanos ou por uma Constituio. teoria do discurso
da democracia corresponde, contudo, a imagem de uma
sociedade descentrada. Na verdade, com a esfera
pblico-poltica, o modelo procedimental monta uma
arena para a deteco, identificao e interpretao dos
problemas que afetam a sociedade como um todo. Mas o
"eu" da comunidade jurdica que se organiza a si mesma
desaparece aqui nas formas de comunicao sem sujeito
que regulam o fluxo das deliberaes de um modo tal
que seus resultados falveis se revestem da presuno
de racionalidade. Isso no serve para denunciar a intui-
o ligada idia de soberania popular, mas para
interpret-la em termos intersubjetivos. A soberania
popular, mesmo quando se torna annima, retrocede aos
procedimentos democrticos e implementao legal de
seus exigentes pressupostos comunicativos s para se
fazer sentir como um poder engendrado comuni-
cativamente. No sentido estrito da palavra, esse poder
comunicativo deriva das interaes entre a formao da
vontade institucionalizada juridicamente e os pblicos
mobilizados culturalmente. Estes ltimos, por seu turno,
encontram fundamento nas associaes de uma
sociedade civil completamente distinta tanto do Esta-
do quando do poder econmico.

120
 TEORIA POLTICA: HARERMAS

Interpretada em termos procedimentais, a idia de

soberania popular refere-se a um contexto que, ao
permitir a auto-organizao de uma comunidade jurdica,
no est de modo algum disposio da vontade dos
cidados. A deliberao deveria naturalmente fornecer os
meios para uma integrao mais ou menos consciente da
comunidade jurdica; mas ela no se estende ao conjunto
da sociedade, no qual o sistema poltico est encravado
apenas como um dos vrios subsistemas. Mesmo em sua
prpria autocompreenso procedi m entali sta, a poltica
deliberativa permanece como um componente de uma
sociedade complexa, que, em seu conjunto, resiste abor-
dagem normativa praticada na teoria do Direito. A este
respeito, a leitura de democracia feita pela teoria do
discurso guarda um ponto de contato com uma abordagem
sociolgica objetiva, que no considera o sistema poltico
nem o pice nem o centro, nem mesmo o modelo
formativo da sociedade em geral, mas apenas um sistema
de ao entre outros. Por outro lado, a poltica deve ainda
ser capaz de se comunicar, por meio da lei, com as outras
esferas de ao legitimamente ordenadas, que, todavia,
costumam ser estruturadas e dirigidas.

(traduo:Anderson Fortes Almeida e Acir Pimenta Madeira)

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 1

GOYk
QuedesgraciaLca. 1814- 1823
Museu do Prado, Madrid.