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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES


EN AMRICA LATINA

MDULO IV

LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES


COMO LABORATORIOS DE INNOVACIN
Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales regionales como laboratorios de innovacin

Autores del mdulo


Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Sector de Integracin y Comercio/BID

Autora del material original


Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management

Colaboradores del mdulo


Paulo Barbieri
Sector de Integracin y Comercio/BID
Julia Muir
Sector de Integracin y Comercio/BID
Mariela Mungua Vega
Sector de Integracin y Comercio/BID
Soledad Leal
Consultora al Sector de Integracin y Comercio/BID

Coordinadores acadmicos del curso


Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Sector de Integracin y Comercio/BID

Supervisor del curso


Antoni Estevadeordal
Gerente
Sector de Integracin y Comercio/BID

Diseo pedaggico del curso


Alejandra vila
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID

Edicin, diseo y diagramacin


Manthra Comunicacin Digital

Marzo 2017

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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE

Presentacin......................................................................................................... 4

Objetivo general.................................................................................................. 5

Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5

Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6

Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7

Introduccin ......................................................................................................... 9

IV.1 Los derechos de propiedad intelectual............................................... 10

IV.2 El comercio electrnico........................................................................... 14

IV.3 Las empresas pblicas............................................................................. 23

Sntesis del mdulo............................................................................................ 28

Bibliografa General............................................................................................ 30
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

PRESENTACIN
Este mdulo introduce algunas de las cuestiones ms
destacadas y de mayor actualidad que estn surgiendo en
las negociaciones de los acuerdos comerciales, tales como
los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), el comercio
electrnico (o comercio-e) y las empresas pblicas.

Una vez que se han reducido las barreras tradicionales


al comercio, en especial los aranceles, las negociaciones
comerciales abarcan cada vez un mayor nmero de reas y
las negociaciones de los Acuerdos Comerciales Regionales
(ACR) se han convertido en laboratorios de innovacin
de la poltica comercial. Por lo tanto, en este mdulo
se identificarn y analizarn algunos casos en los que
se tratan estos temas en las negociaciones comerciales
recientes.

4
OBJETIVO GENERAL

Ofrecer una introduccin a nuevos temas de mayor


actualidad en los acuerdos comerciales regionales,
incluyendo DPI, comercio electrnico y las empresas
pblicas.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender los debates actuales sobre Propiedad Intelectual (PI),
comercio electrnico y las empresas pblicas en el contexto de comercio
internacional.
Analizar cmo se abordan estos temas emergentes en los acuerdos
comerciales regionales y megarregionales.
Discutir las oportunidades y desafos relacionados con el comercio
electrnico en Amrica Latina y el Caribe (ALC).

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 5
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACR Acuerdos Comerciales Regionales

ADPIC (o TRIPS) Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre


los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual

AECG (o CETA) Acuerdo Econmico y Comercial Global

ALC Amrica Latina y el Caribe

ATI Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana,


Centroamrica y Estados Unidos de Amrica

CETA (o AECG) Acuerdo Econmico y Comercial Global

DPI Derechos de Propiedad Intelectual

NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el


Desarrollo Econmicos

OMC Organizacin Mundial del Comercio

PI Propiedad Intelectual

PIB Producto Interno Bruto

PyME Pequeas y Medianas Empresas

RCEP Asociacin Econmica Integral Regional

TLC Tratado de Libre Comercio

6
TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

TPP Acuerdo de Asociacin Transpacfico

TRIPS (o ADPIC) Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre


los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual

UE Unin Europea

PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son los mbitos o reas de mayor inters de PI en materia de
comercio internacional?
Qu oportunidades ofrece el comercio electrnico (comercio-e) a
las Pequeas y Medianas Empresas (PyME) de ALC en comparacin a
mtodos tradicionales de exportacin?
Cules son los temas de debate sobre comercio-e en los ACR?
Cmo afectan las empresas pblicas al comercio internacional?
Cmo se abordan los asuntos de la propiedad intelectual, el comercio-e y
las empresas pblicas en los ACR?

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INTRODUCCIN

Una vez que se han reducido los aranceles, como hemos ana-
lizado anteriormente, las negociaciones comerciales abarcan
un nmero cada vez mayor de temas innovadores, entre ellos
los derechos de propiedad intelectual, el comercio electrni-
co y las empresas pblicas. Si bien no han sido objeto de una
amplia regulacin en los Acuerdos Comerciales Regionales
(ACR) anteriores, estos asuntos estn recibiendo una cre-
ciente atencin en las actuales negociaciones comerciales.
Por ejemplo, cada una de ellas cuenta con un captulo es-
pecfico en el articulado del Acuerdo de Asociacin Trans-
pacfico (TPP por sus siglas en ingls), un acuerdo an por
ratificar, pero en el que participan tres pases de Amrica
Latina y el Caribe (ALC): Chile, Mxico y Per, junto a otros
ocho de la cuenca del Pacfico1, y del Acuerdo Econmico y
Comercial Global (AECG o CETA, por sus siglas en ingls),
firmado el 30 de octubre de 2016 y cuya vigencia todava
est pendiente entre Canad y la Unin Europea (UE). Aun-
que ningn pas de ALC participa en el CETA, este acuerdo
tambin tiene relevancia en el tratamiento de estos asuntos
en un futuro y en posibles tratados entre Canad y la UE y
sus respectivos socios comerciales.

1 El 23 de enero de 2017, EEUU anunci su retirada como pas signatario del TPP
generando gran incertidumbre sobre el futuro del tratado. Sin embargo, a pesar
de los desafos actuales que enfrenta, el TPP es ambicioso en cuanto a los temas
que cubre as como de sus disposiciones y se prev que este esfuerzo negociador
influya en disposiciones de nuevos tratados porque refleja temas emergentes de
la economa y comercio globales.

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los tratados comerciales en Amrica Latina 9
IV.1 LOS DERECHOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
La Propiedad Intelectual (PI) comprende paten-
tes, marcas, derechos de autor y derechos afines,
indicaciones geogrficas, diseos industriales, el
know-how (los conocimientos tcnicos de una
Una insuficiente empresa) y secretos comerciales. Externalizar y
proteccin de la PI fragmentar la cadena de produccin implica com-
puede repercutir partir un amplio espectro de conocimientos obje-
negativamente sobre to del derecho de propiedad intelectual y con ello
los mrgenes de aumentar el riesgo de que las empresas pierdan
rentabilidad obtenidos su ventaja competitiva. Una insuficiente protec-
por las empresas cin de la propiedad intelectual puede repercutir
innovadoras.
negativamente sobre los mrgenes de rentabili-
dad (utilidades) obtenidos por las empresas in-

10
novadoras e, igualmente, sobre los incentivos de las empresas para involucrar
a terceras partes o terceros pases en sus cadenas de valor por miedo a una
indebida apropiacin de su PI. La preocupacin por la proteccin de la PI se ha
acentuado a raz de las recientes iniciativas para incentivar la transferencia de
tecnologa a determinados pases, a travs de la concesin de licencias obliga-
torias y de polticas para la innovacin local.

La propiedad intelectual es, en s misma, parte integral del comercio interna-


cional y, por ello, ha sido objeto de regulacin en varios acuerdos comerciales,
as como en el acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) so-
bre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el comercio, (ADPIC, o TRIPS, por sus siglas en ingls) (OMC, s.f.a). Los ACR
recientes entre los pases de ALC y EEUU han incluido en su articulado sofisti-
cadas normas sobre los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), que incluyen
disposiciones que van ms all de las reglas del Acuerdo ADPIC. Por ejemplo,
los Tratados de Libre Comercio (TLC) de EEUU con Colombia, Panam y Per
incluyen requerimientos de exclusividad de datos y vnculos de patentes que
no figuran en el acuerdo ADPIC2.

Las disposiciones sobre DPI en los ACR son objeto de una mayor atencin
dado el incremento en el comercio del contenido basado en conocimiento
(como sucede con la actual tendencia hacia el comercio de servicios y la digi-
talizacin de los productos, en el caso de los medios de comunicacin, la m-
sica o los videojuegos) y las acusaciones vertidas sobre determinados pases
por incumplimientos recurrentes de los DPI.

En las negociaciones del TPP, acordado en octubre de 2015, la propiedad


intelectual ha suscitado una gran polmica, y el debate gira en torno, sobre
todo, a las disposiciones de derechos de autor y proteccin de patentes. Los
puntos controvertidos con respecto a los derechos de autor se refieren a la
propuesta de algunos pases para ampliar los plazos de proteccin hasta 95
aos despus de la publicacin de la obra y el establecimiento de sanciones

2 Las normas sobre la exclusividad obligan a un pas a otorgar derechos exclusivos a un originador para un
periodo determinado de tiempo (generalmente cinco aos), permitiendo al titular de la patente retener los
datos de las pruebas del fabricante de frmacos genricos por aquel periodo de tiempo. Exigir vnculos de
patentes significa que los reguladores tienen que certificar que la produccin de los frmacos genricos no
infringe una patente existente.

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 11
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

legales en caso de eludir las disposiciones anti copia, como es el caso de


aquellos que impiden la copia de DVD o libros digitales tipo Kindle.

Por un lado, un mayor plazo de proteccin de los derechos de autor favorece


a los creadores/inventores (autores y msicos, por ejemplo), lo que es crecien-
temente importante en el mundo digitalizado actual, en el que cada vez ms
se comercializan electrnicamente bienes y servicios. Por otro lado, un mayor
plazo de proteccin puede aumentar el pago de regalas y restringir el acceso,
lo que se puede traducir en mayores costos para los consumidores y disminuir
las importaciones de material con derechos de autor. En su redaccin actual y
acordada en octubre de 2015 las Partes del TPP acordaron un plazo de protec-
cin no inferior a 70 aos desde la primera publicacin, o si se basa en la vida
del autor/inventor, no inferior a su vida ms 70 aos despus del fallecimiento
del mismo.

En lo que respecta a la proteccin de patentes, las partes del TPP discreparon


sobre la exclusividad de datos. Las empresas farmacuticas en algunos pases
miembros del TPP presionaron para lograr un periodo mayor de exclusividad
ms all del estndar de cinco aos, recogido en muchos acuerdos vigentes
como el Corea-EEUU3. De manera semejante a lo que ocurre con los plazos de
los derechos de autor, el hecho de exigir exclusividad beneficia al creador (en
este caso las empresas farmacuticas) mediante la creacin de un tiempo de
espera durante el cual una parte no puede hacer uso de los datos de otra parte
para obtener un permiso de comercializacin para un producto farmacutico
biosimilar (frmaco genrico). El hecho de garantizar la proteccin al creador/
inventor ofrece incentivos para seguir invirtiendo en investigacin y desarrollo
y llevar nuevos frmacos al mercado.

Al mismo tiempo, si se imponen normas que son demasiado exigentes (largos


periodos de espera antes que los datos puedan ser utilizados para producir
frmacos genricos), los costos de los frmacos aumentan para el consumidor
y las empresas aseguradoras y esto significa periodos ms largos para acceder
a alternativas ms econmicas. EEUU propuso un periodo de 12 aos de exclu-
sividad de datos, mientras que otros pases como Malasia, Mxico y Vietnam
favorecieron que no hubiera periodo de exclusividad. El texto del TPP, en su

3 El Acuerdo ADPIC no incluye requisitos de exclusividad.

12
redaccin actual y acordada por los 12 socios originales en octubre de 2015,
recogi un compromiso: un periodo de exclusividad de un mnimo 5 aos para
productos farmacuticos nuevos y ocho aos para los nuevos productos biol-
gicos como vacunas y alergnicos.

Con la retirada de EEUU del TPP, el futuro del acuerdo es incierto y queda por
ver si las disposiciones ms exigentes promovidas por dicho pas se manten-
drn en el texto final en caso de que el tratado finalmente entre en vigor entre
los dems signatarios.

El captulo sobre PI de la Asociacin Econmica Integral Regional (RCEP, por


sus siglas en ingls, promovido por China entre otros pases asiticos) est an
en negociacin. Por eso, es aventurado asumir cul ser el acuerdo y redaccin
finales, pero hay indicaciones que Corea y Japn defenderan posiciones ms
estrictas para proteger las rentas tecnolgicas de la I+D+i de las empresas de
sus pases. Segn la Electronic Frontier Foundation, no se espera que la RCEP
contemple una extensin de los plazos de los derechos de autor.

El CETA tambin incluye disposiciones notables en materia de patentes far-


macuticas. En particular, el CETA permite una extensin en el periodo de la
patente de hasta dos aos para aquellos productos que enfrenten demoras en
el proceso de aprobacin de la campaa de marketing. Muchos pases desa-
rrollados ponen esta extensin del plazo de las patentes a disposicin de las
empresas, pero no es el caso de Canad (Couture, Norman y Morrison, 2014).
El CETA tambin aborda la proteccin de datos farmacuticos, productos falsi-
ficados, derechos de autor y, como muchos de los ACR de la UE, productos con
indicaciones geogrficas como quesos o vinos (Comisin Europea, s.f.; Coutu-
re, Norman y Morrison, 2014).

Aunque el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico no


incluye un captulo sobre PI, la Alianza ha establecido un Grupo de Trabajo en-
cargado de acciones conjuntas y cooperacin en este rea.

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IV.2 EL COMERCIO
ELECTRNICO

El comercio electrnico o comercio-e es una herramienta muy efectiva que


tienen las empresas de ALC y, en especial, las Pequeas y Medianas Em-
presas (PyME), para acceder a los mercados globales. Un estudio recien-
te sobre las pequeas empresas a nivel mundial revela que el 95% de aque-
llas que venden en eBay, exportan a travs de eBay. Por el contrario, solo
13% de las PyME de ALC en su conjunto exportan. El estudio concluye que
la tecnologa sirve a las empresas para superar las barreras tradicionales
que plantea la distancia, demostrando que un incremento de un 10% en la
distancia reduce las exportaciones tradicionales un 18%; en el caso del comer-
cio que se genera a travs de eBay, este se reduce solamente un 3% (eBay,
2013).

14
Este modelo de negocio proporciona ciertas con-
diciones (conexin a Internet, servicios, logstica y Comercio electrnico
marco normativo), que facilitan que las pequeas proporciona ciertas
empresas puedan tener una proyeccin internacio- condiciones (conexin
nal. La plataforma de comercio electrnico ofrece a Internet, servicios,
acceso a las pequeas empresas al mercado inter- logstica y marco
nacional, informacin de mercado y servicios logs- normativo), que
ticos y financieros a un costo relativamente bajo a
facilitan que las
pequeas empresas
diferencia de las exportaciones que utilizan mtodos
puedan tener
tradicionales, facilitando su participacin en los mer-
una proyeccin
cados internacionales. En particular, el comercio-e internacional.
representa una gran oportunidad para las PyME de
ALC. La Figura 4.1 compara varios indicadores de
rendimiento y participacin de exportacin para
PyME chilenas que aprovechan la tecnologa y la Internet frente a las PyME
tradicionales que no lo hacen, un estudio de caso para Per produjo resulta-
dos bastante similares.

Figura 4.1. Comparacin de la participacin en las exportaciones y


desempeo de PyME chilenas: empresas que se sirven de las tecnolo-
gas y de las empresas tradicionales

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Porcentaje Promedio de Cuota de ndice de Concentracin de
de empresas destinos mercado de permanencia las ventas (%)
que exportan diferenciados las empresas de las entrantes
(%) entrantes (%) (%)

PyME que aprovechan las tecnologas PyME tradicionales

Recuperado de: eBay, (2013)

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los tratados comerciales en Amrica Latina 15
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
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Otro estudio que analiza las transacciones en lnea de eBay muestra que el
comercio en lnea fomenta la confianza entre compradores y vendedores, ya
que contribuye a que el comprador desvincule la calidad y fiabilidad del expor-
tador de la imagen pas del exportador (Lendle, Olarreaga, Schropp y Vezina,
2012; Lendle y Olarreaga, 2014). Asimismo, compradores y vendedores ubica-
dos en extremos opuestos del globo pueden comerciar antes de desplazarse
o, incluso, sin tener que llegar a realizar el desplazamiento.

La expansin de Internet se traduce en grandes


oportunidades para las empresas. En la actualidad,
Un estudio del
un estimado de 3 200 millones de personas, es decir,
BID estima que
un 43% de la poblacin mundial, estn conectados
en promedio una
penetracin de banda a Internet (UIT, s.f.). Entre 2006 y 2013, la penetra-
ancha del 10% est cin del Internet en ALC ha crecido del 21% al 47%, en
asociada a un PIB comparacin con una penetracin de 80% en 2013 en
3,2% mayor, a una los pases Miembros de la Organizacin para la Coo-
productividad superior peracin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) (CE-
en un 2,6% y a 67 000 PAL, 2015). Mientras que estos datos apuntan hacia
nuevos empleos. importantes oportunidades para el crecimiento, tam-
bin ponen de manifiesto grandes desafos. Mientras
que en Brasil (el pas ms poblado de ALC) el 50%
de la poblacin ya tiene acceso a la red, en algunos
pases de Centroamrica menos del 20% de la poblacin accede a internet, al
tiempo que se evidencian grandes brechas de cobertura entre zonas urbanas y
rurales4. Este dato destaca la importante labor pendiente: un estudio del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) estima que, en promedio, una penetracin
de banda ancha del 10% est asociada a un Producto Interno Bruto (PIB) 3,2%
mayor, a una productividad superior en 2,6% y a 67 000 nuevos empleos (Gar-
ca Zaballos y Lpez Rivas, 2012).

Brasil es el mercado de comercio-e ms importante de la regin, ya que re-


presenta alrededor de un tercio de los compradores digitales (UNCTAD, 2015).
Argentina, Chile y Uruguay tienen mercados ms pequeos en trminos de vo-
lumen, pero una mayor participacin de los usuarios de Internet que compran
en lnea (UNCTAD, 2015).

4 CEPAL (2015). Costa Rica es la nica excepcin destacable con una alta cobertura tanto en zonas urbanas
como rurales.

16
Las redes sociales representan una plataforma importante para el comercio
electrnico. La participacin en las redes sociales es alta en ALC, ya que los
usuarios activos de las redes sociales representan un 44% de la poblacin, en
comparacin con un promedio mundial del 29%. De hecho, el telfono mvil,
la Internet y la penetracin de los medios sociales superan el promedio global.
Sin embargo, la proporcin de compradores digitales de la poblacin total es
aproximadamente la misma que el promedio para el resto del mundo (Figura
4.2). Dado que uno esperara que los tres indicadores previos contribuyeran a
este ltimo, este resultado demuestra que probablemente hay un potencial de
mercado que no ha sido explorado. Una explicacin de este resultado es que
muchas personas en la regin no tienen tarjetas de crdito, o un amplio acceso
a los servicios bancarios, lo que limita las opciones de pago. Solo el 12% de las
personas en ALC tienen tarjetas de crdito (UNCTAD, 2015). Tambin contri-
buye la falta de confianza en la fiabilidad de las entregas postales (Parish Flan-
nery, 2015), y en la seguridad de las transacciones financieras en lnea.

Figura 4.2. Penetracin del telfono mvil, Internet, redes sociales y


compradores digitales (porcentaje de la poblacin total)

70

60

50

40

30

20

10

0
Penetracin Penetracin Penetracin de Penetracin de
del telfono de Internet redes sociales compradores
mvil digitales

Amrica Latina Mundo

Datos extrados de We Are Social, Digital Social & Mobile in 2015

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los tratados comerciales en Amrica Latina 17
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

Es preciso destacar que lo ms significativo es que va Internet cualquiera pue-


de conectarse desde cualquier lugar, lo que redunda en un mercado que, por
naturaleza, es cada vez ms global. De este modo, surgen nuevas oportuni-
dades para las pequeas empresas que pueden especializarse en productos
nicho y venderlos as a nivel mundial. Si uno estuviera en Guatemala y fuera
apasionado de motocicletas, Internet facilitara el acceso a recambios de se-
gunda mano para una Harley-Davidson de 1972.

Comercio-e en la OMC y las ACR

La OMC acord un Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrnico duran-


te la Novena Conferencia Ministerial celebrada en Bali en diciembre de 2013.
Los miembros de la OMC acordaron que dicho Programa de Trabajo abordara
cuestiones tales como la conectividad a Internet, el acceso a las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin, la telefona mvil, la computacin en
la nube, los programas de informtica que se suministran de forma electrnica,
la proteccin de los datos confidenciales, la proteccin de la informacin con-
fidencial y de la privacidad del consumidor (OMC, s.f.d).

Aparte del Programa de Trabajo y la conclusin del Acuerdo Plurilateral de


Tecnologa de la Informacin (ATI), el cual se centra en la eliminacin de los
aranceles sobre determinados productos informticos (OMC, s.f.b), no ha ha-
bido grandes avances en el comercio electrnico a nivel multilateral (Weber,
2015). Sin embargo, se ha adoptado una prctica de decisiones en cada Con-
ferencia Ministerial en la cual los miembros acuerdan mantener una moratoria
de los derechos de aduana a las transmisiones electrnicas hasta la sesin
siguiente (OMC, s.f.c) y el Programa de Trabajo ha evolucionado con el tiempo
de acuerdo a los desarrollos tecnolgicos para abordar temas como telefona
mvil, la computacin en la nube y protecciones para datos confidenciales y
privacidad del consumidor (OMC, s.f.d).

Otra preocupacin ha sido que la sede de la OMC es ms adecuada para abor-


dar cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados que para trabajar
hacia la interoperabilidad entre varios modelos reguladores (Aaronson, 2014).

Ante la falta de un marco jurdico multilateral sobre comercio electrnico, los


ACR, entre ellos los de ALC, han tomado la iniciativa.

18
Aparte del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA,
por sus siglas en ingls) que entr en vigor en 1994, todos los ACR suscritos
por EEUU con pases de Amrica Latina contienen captulos sobre comercio-e
en los que por los menos se establecen principios generales. Empezando con
el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica
y Estados Unidos de Amrica (CAFTA-DR) y el TLC entre Chile y EEUU, los
acuerdos entre EEUU y los pases de ALC han incluido captulos sobre comer-
cio electrnico con disposiciones que prohben los derechos de aduana a las
transmisiones electrnicas, la aplicacin de las disposiciones sobre servicios e
inversin de los ACR al comercio-e, evitando barreras regulatorias innecesa-
rias. Con la excepcin del TLC entre Chile y EEUU, el resto aplica las normas de
la OMC al comercio electrnico5. Los TLC entre Colombia y EEUU y entre Per
y EEUU van todava ms lejos, abarcando la proteccin de los consumidores y
autenticacin electrnica.

Las disposiciones sobre el comercio electrnico son un desarrollo reciente en


los ACR entre la EU y LAC. Mientras los acuerdos de la UE con Chile y Mxico
solo cubrieron la cooperacin en comercio-e, aquellos entre la UE y Amrica
Central y con Colombia y Per, estos dos ltimos en el 2013, incluyen prohibi-
ciones de derechos aduaneros, compromisos de proteccin de datos, y en el
caso del TLC de UE con Colombia y Per, proteccin de los consumidores y
comercio sin papel.

Debido a que los pases de LAC comenzaron un proceso de integracin tem-


prana, muchos ACR intrarregionales sentaron precedente incluyendo dispo-
siciones sobre el comercio electrnico. El TLC entre Colombia y el Tringulo
Norte de Centroamrica (El Salvador, Guatemala y Honduras) tiene disposicio-
nes muy similares a las encontradas en el TLC entre Colombia y EEUU, pero
tambin aborda cooperacin en temas de comercio-e. Las disposiciones sobre
comercio electrnico del acuerdo de la Alianza del Pacfico se centran en las
reglamentaciones nacionales pero tambin cubren el comercio sin papel y una
prohibicin de los derechos de aduana. Excluyendo el TLC entre Australia y
Chile, son escasos los ACR transpacficos que incluyen captulos sobre comer-
cio electrnico.

5 Los datos sobre provisiones especficas en materia de comercio-e en los ACR se basa en Herman (2010),
as como INTradeBID y el SICE de la Organizacin de los Estados Americanos.

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 19
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

Hay dos reas particulares de discusin con respecto al comercio electrnico:

Proteccin de datos. Muchos pases, entre ellos Alemania, pretenden


mantener la informacin sensible a nivel nacional donde pueda ser pro-
tegida con arreglo a su legislacin nacional de proteccin de datos,
como es el caso de la informacin fiscal de sus ciudadanos, las historias
clnicas, la informacin financiera, etc. El contraargumento es que las
empresas que vendan en lnea proporcionaran mejores servicios si tu-
vieran acceso a esos datos.6

Localizacin obligatoria del servidor. Muchos pases estn exigiendo a


las empresas extranjeras que ubiquen los servidores en sus pases como
condicin previa de acceso a su mercado. Varios pases han adoptado ya
estas leyes o lo estn considerando. Sin embargo, estas medidas compor-
tan un costo, dado que se establecen en detrimento de los consumidores,
las empresas, los empresarios y la innovacin (Langenegger, 2014), y de
igual modo, en detrimento de aquellos que emprenden en Internet. En el
entorno de un mercado fragmentado, un menor nmero de servicios en
la nube ser muy lucrativo y provocar que se comercialicen muy pocas
innovaciones. En este contexto de un internet circunscrito al territorio na-
cional, los consumidores tienen menos opciones, ya que las empresas de
Internet, en especial las de reciente creacin y aquellas que presten sus
servicios a los mercados nicho, centrarn su atencin en otros territorios
clave. En el caso hipottico de las motocicletas, las exigencias sobre la lo-
calizacin dificultaran a los proveedores de servicios de Internet servir a
una base global de usuarios, lo cual puede provocar que giren su atencin
hacia otros mercados de mayor tamao, como en este caso, sera Mxico.

El CETA entre Canad y la UE provee una exencin permanente de los dere-


chos de aduana a las transmisiones electrnicas e incluye principios generales
de confianza respecto al comercio-e, tales como la proteccin de informacin
personal y de datos, y para mantener un dilogo continuo sobre este asunto.

6 A causa de los recientes incumplimientos de la proteccin de datos a nivel mundial, la ciberseguridad


recibir mayor atencin en los prximos aos. El captulo sobre el Comercio Electrnico del TPP contiene
compromisos no vinculantes en relacin a la seguridad de las comunicaciones electrnicas y la coopera-
cin en las amenazas y la capacidad de ciberseguridad.

20
El captulo sobre Comercio Electrnico del TPP va ms all que los ACR ante-
riores al incluir nuevos compromisos para promover el comercio-e que reflejan
los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin y su impac-
to en el comercio. Quizs las disposiciones ms significativas son las relativas
a la transferencia y almacenamiento de datos y la obligatoriedad de la transfe-
rencia de tecnologa.

Por primera vez en un acuerdo comercial, el TPP inclu-


ye normas que aseguran la libre transferencia trans- Generalmente, las
fronteriza de informacin y datos. Generalmente, las normas muy estrictas
normas muy estrictas impiden el intercambio de datos
impiden el intercambio
de datos necesarios
necesarios entre compradores y vendedores, lo cual
entre compradores
afecta la capacidad de una empresa para operar inter-
y vendedores,
nacionalmente. Por ejemplo, si una empresa de gestin lo cual afecta la
de datos en Per quisiera trabajar en migracin de da- capacidad de una
tos bancarios en Chile, podra verse impedida por las empresa para operar
normas que restringen la transferencia transfronteriza internacionalmente.
de la informacin de tarjetas de crdito y requieren que
la empresa peruana almacene la informacin de las tar-
jetas de crdito en un servidor en Chile. Por el contrario, bajo las normas del
TPP, las Partes acordaron autorizar las transferencias transfronterizas de infor-
macin por medios electrnicos y prohibieron a los pases miembros solicitar
a otros miembros utilizar o ubicar las instalaciones informticas en el territorio
de esa Parte, como condicin para la conduccin de sus negocios en ese terri-
torio. Esto significa que la empresa peruana de gestin de datos podr trans-
ferir la informacin de las tarjetas de crdito de Chile a Per, donde podr ser
procesada y almacenada.

Otra disposicin destacada prohbe la transferencia obligatoria de tecnologa


o conocimiento propietario a las empresas locales (por ejemplo, forzar a una
empresa a compartir el software con gobiernos extranjeros o empresas loca-
les). Por ejemplo, si una empresa de ingeniera australiana quiere capacitar a los
empleados de su sucursal en Mxico en programa informtico para impresoras
3D, podra estar limitada por normas que exigen la transferencia de tecnologa.
Bajo el TPP los pases no podrn exigir la transferencia de, o el acceso al, c-
digo fuente del programa informtico propiedad de una persona de otra Parte,
como condicin para la importacin, distribucin, venta o uso de tal programa

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 21
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

informtico, o de productos que contengan tal programa informtico, en su


territorio. Esto significa que la compaa australiana podr llevar a cabo la
capacitacin de su sucursal en Mxico sin tener que transferir su software pro-
pietario a la oficina regional.

El texto actual del TPP tambin introduce normas para prohibir la imposicin
de derechos arancelarios en productos digitales, que protegen la privacidad
del consumidor (por ejemplo, exigencia de tener leyes de proteccin al consu-
midor relativas a las actividades comerciales online fraudulentas) y mantener
un Internet abierto (por ejemplo, impedir el bloqueo arbitrario de sitios de
Internet). El TPP tambin promueve el crecimiento del comercio-e, al incluir
disposiciones que animan a sus miembros a utilizar comercio sin papel (por
ejemplo, la utilizacin de formularios electrnicos de aduana y firma electrni-
ca) (USTR, 2015).

Las negociaciones de la RCEP incluyen un Grupo de Trabajo sobre comercio-e,


que se reuni durante la 16 Ronda de Negociaciones celebrada en diciembre
de 2016. An no hay textos oficiales provisionales pblicos, pero se espera
que los temas encima de la mesa incluyan localizacin obligatoria del servidor,
suministro transfronterizo de servicios digitales e inversin extranjera en co-
mercio-e.

22
IV.3 LAS EMPRESAS PBLICAS
A continuacin se analizar el rol de las empresas estatales en
los ACR. Segn un informe de 2013 de la OCDE, aproximada-
mente 10% de las 2 000 mayores corporaciones del mundo
son de propiedad estatal o estn parcialmente controladas
por el Estado (Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, 2013).
Asimismo, las empresas pblicas o estatales desempean en
algunas economas un papel relevante7. En este sentido, la Fi-
gura 4.3 (procedente de un anlisis realizado por el Centre for
Economic Policy Research) ilustra los pases en los que existe
una mayor prevalencia de empresas pblicas en sus mercados.

7 Incluso EEUU cuenta con empresas estatales como es el caso de las entidades fi-
nancieras Fannie Mae y Freddie Mac.

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 23
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

Figura 4.3. Porcentaje de empresas pblicas entre las diez mayores


empresas de los pases seleccionados

100
96
90 88
81
80

70 68 69
67

60 59

50
50 48

40 37

30
23
20 16 17
13 15
11
10

0
Alemania

Finlandia

Grecia

Irlanda

Francia

Singapur

Tailandia

Noruega

Brasil

India

Arabia Saudita

Malasia

Indonesia

Rusia

Emiratos rabes Unidos

China
Recuperado de: Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, (2013)

Cabe destacar que, si bien las empresas pblicas predominan en el sector ener-
gtico y en el de extraccin minera, otros sectores tambin presentan una sig-
nificativa presencia estatal, como es el caso de la banca, la construccin y las
comunicaciones. Panam Canal y PEMEX son dos ejemplos de empresas
pblicas de Amrica Latina de sectores estratgicos que generan ingresos que
representan 8% y 9%, de sus respectivas economas (Banco Mundial, 2014).
En la tabla que se muestra a continuacin, se ofrece un listado de las mayores
empresas pblicas del mundo.

24
Tabla 4.1. Las mayores empresas pblicas del mundo

Puesto Empresa Sector Pas


1 ICBC Banca China
2 China Construction Bank Banca China
3 Agricultural Bank of China Banca China
4 PetroChina Gas y petrleo China
5 Bank of China Banca China
6 Gazprom Gas y petrleo Rusia
7 Petrobras Gas y petrleo Brasil
8 Sinopec-China Petroleum Gas y petrleo China
9 China Mobile Telecomunicaciones China
10 ENI Gas y petrleo Italia

Recuperado de: Christiansen y Kim, (2014) basndose en datos de Forbes y de la OCDE.

La fuerte concentracin de propiedad estatal entre las mayores empresas del


mundo, de las principales naciones comerciales, suscita varios interrogantes
en torno a la competencia mundial. Ahora se analizar cmo los gobiernos
podran proporcionar ventajas a sus empresas pblicas, cuando compiten in-
ternacionalmente. Se destacan las siguientes vas:

Asistencia financiera. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compen-


satorias de la OMC prohbe ciertos tipos de subsidios como subvenciones
a la exportacin; sin embargo, los gobiernos pueden encontrar otras mane-
ras de conceder subsidios, como por ejemplo aquellos que se conceden a
travs del apoyo presupuestario general a las empresas pblicas.

Contratacin pblica. Puede generar el mismo efecto que un subsidio,


por ejemplo cuando un gobierno asigna dichos contratos a las empresas
pblicas nacionales. El Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC
prev la apertura de algunos contratos a la competencia internacional,
pero solo entre los pases firmantes del mismo.

Regulaciones. Esto ocurre cuando los gobiernos establecen regulaciones


que favorecen a sus propias empresas pblicas y discriminan a los com-
petidores, lo cual puede llevarse a cabo tambin a travs de una discre-
cionalidad normativa.

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 25
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

Dos dcadas atrs, la competencia desleal entre


las empresas privadas y las empresas pblicas no
En la economa era un tema de preocupacin. La mayora de las
globalizada de empresas pblicas se haban establecido origina-
la actualidad, las riamente para promover el desarrollo econmico
empresas pblicas o para perseguir otros objetivos sociales y, por
tambin desempean ello, se centraban exclusivamente en sus propios
un importante papel en mercados internos. Sin embargo, en la economa
los mercados globales. globalizada de la actualidad, las empresas pbli-
cas desempean un importante papel en los mer-
cados globales.

No obstante, cabe resaltar que el riesgo de captura del regulador u otro


tipo de trato favorable no se limita a las empresas ntegramente estatales,
sino que se extiende tambin a las empresas de participacin estatal en las
que el Estado tiene un gran inters, o a las grandes empresas que generan
gran cantidad de empleo o que pertenecen a sectores econmicamente es-
tratgicos, como es el caso del sector automovilstico o el aeronutico que
son, con frecuencia, empresas nacionales lderes.

La inversin realizada en 2010 por una empresa estatal de telecomunicaciones


de Vietnam en Hait (Bajak, 2010) y la adquisicin del productor canadiense pe-
trolero Nexen por China National Offshore Oil Corporation en 2013, son ejemplos
de lo descrito en el prrafo anterior (Agencia Nacional de Energa, 2014).

Hasta hoy, prcticamente no hay normas que regulen las operaciones de


las empresas pblicas en el comercio internacional. El TPP es, por tanto, un
acuerdo pionero porque incluye, entre otros, un captulo sobre Empresas Pro-
piedad del Estado y Monopolios Designados con disposiciones que pongan
en pie de igualdad a las empresas pblicas y a las empresas extranjeras de
propiedad privada, aumentar la transparencia de las estatales y asegurar que
estas se someten a las mismas normas de solucin de diferencias que las em-
presas privadas.

Respecto al trato de igualdad, el TPP incluye disciplinas que limitan cmo los
gobiernos pueden apoyar a las empresas estatales y monopolios designados
con el objetivo de que no reciban ventajas indebidas como exencin de cier-

26
tas regulaciones o financiamiento preferente. El Acuerdo compromete a los
pases miembros que se aseguren que las empresas estatales y monopolios
designados se desempeen por consideraciones comerciales y que no se dis-
crimine a los competidores extranjeros.

En cuanto al incremento de la transparencia, el TPP exige que los pases miem-


bros compartan la lista de las empresas que son propiedad del Estado y los
monopolios designados a los otros socios del Acuerdo, y ofrezcan informacin
sobre el alcance de la propiedad o control gubernamental y el tipo de apoyo
no comercial que estas reciben. Paralelamente, sin embargo, el TPP permite a
los pases miembros mantener la capacidad de designar o preservar una enti-
dad empresarial como pblica o monopolio designado (USTR, 2015).

Finalmente, el articulado del TPP exige a las partes otorgar competencias


a sus sistemas judiciales sobre las actividades comerciales de las empresas
pblicas extranjeras que operen en su pas, para asegurarse que estas no eva-
dan obligaciones, debido a la inmunidad soberana.

Por su parte, las disposiciones del CETA en materia de empresas pblicas son
menos extensos que los del TPP (Ackhurst, Nattrass y Brown, 2016), aunque
tambin incluyen compromisos similares para las empresas estatales, mono-
polios y empresas con derechos especiales que debern actuar de acuerdo a
consideraciones comerciales y las Partes no podrn discriminar a los compe-
tidores extranjeros.

Durante largo tiempo, estas ya han sido objeto de regulacin en la UE. Los
distintos pases europeos confan, en distinto grado, en sus empresas pbli-
cas, que pertenecen a distintos sectores y, por ello, la UE decidi desarrollar
normas que garanticen unas condiciones equitativas de la competencia. Esta
experiencia puede resultar til a la hora de formular normas adecuadas a las
empresas pblicas en futuros ACR.

Son numerosos los analistas que afirman que es fundamental que los acuer-
dos megarregionales incorporen normas estrictas sobre las empresas pbli-
cas y que sirvan as de referente mundial. De este modo, en el caso de futuras
adhesiones, los pases que quisieran beneficiarse de sus ventajas tendran
que cumplir con las normas sobre empresas pblicas (Krist y Benka, 2013).

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 27
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

SNTESIS DEL MDULO

En este mdulo se han abordado los mbitos de mayor actualidad que afectan
al comercio, entre ellos los DPI, el comercio-e y las empresas pblicas, aspec-
tos que se estn haciendo un lugar en los ACR de ltima generacin. Algunos
de estos mbitos suscitan polmica, ya que se trata de reas en las que la po-
ltica comercial internacional entra a menudo en conflicto con los intereses de
las polticas nacionales. Si bien no han sido objeto de una amplia regulacin en
los anteriores ACR, estos mbitos estn recibiendo una mayor atencin en las
actuales negociaciones comerciales.

Se recapitular un poco sobre este mdulo antes de pasar al ltimo mdulo


dedicado a temas emergentes que preocupan a los negociadores comerciales
y las empresas.

Los temas principales de PI y comercio internacional incluyen la proteccin de


los derechos de autor para productos digitales como la msica, libros, DVD y
videojuegos, y normas de patentes para los productos farmacuticos. Otros te-
mas importantes son los esfuerzos de transferencia de tecnologa, a travs de
las licencias obligatorias y de polticas para la innovacin local. El acuerdo de
propiedad intelectual ADPIC de la OMC se centra en la propiedad intelectual a
nivel multilateral.

En este mdulo se ha observado que, aunque con marcadas diferencias, los


pases de ALC se estn conectando rpidamente a Internet. Este fenmeno
representa una oportunidad sin precedentes para conectar directamente a los
vendedores y compradores y para superar, a travs del comercio-e, los de-
safos que representa la distancia. Las PyME, en particular, se podrn benefi-
ciar del comercio-e y de los servicios logsticos y de marketing disponibles en
plataformas virtuales. Sin embargo, la cobertura de banda ancha en la regin
debe incrementarse y las PyME deben mejorar su productividad para que pue-
dan beneficiarse plenamente de estas nuevas oportunidades.

El comercio-e es un tema relativamente nuevo en las negociaciones de ACR.


Hasta recientemente, pocos acuerdos abordaron este tema ms all de prin-
cipios generales. Dos temas clave son la privacidad de los datos (que implica

28
equilibrar la privacidad del consumidor con la capacidad de las empresas de
transmitir informacin para servir mejor a sus clientes) y la localizacin forzosa
de servidores.

En cuanto a las empresas pblicas o estatales, es importante recordar que en


el pasado tuvieron frecuentemente objetivos estratgicos de desarrollo y ope-
raron principalmente en sus mercados internos. Sin embargo, se estn convir-
tiendo en importantes actores en la economa global de hoy. La preocupacin
principal ahora es si los gobiernos les pueden otorgar a sus empresas pblicas
ventajas indebidas en mercados internacionales, a travs de apoyo financiero,
al guiarles para que logren contratos lucrativos, a travs de compras pblicas
o trato regulatorio favorable.

El TPP es pionero en los temas de DPI, comercio electrnico y empresas p-


blicas o estatales. La retirada de EEUU del Tratado altera el equilibrio de inte-
reses, y es probable que haya modificaciones en las disposiciones relativas a
estos asuntos si el Tratado prospera sin su principal impulsor. Sin embargo, in-
dependientemente de su resultado final, el TPP representa los ltimos avances
en estas cuestiones y es probable que algunas de sus disposiciones actuales se
vean reflejadas en futuras negociaciones bilaterales de EEUU u otros signata-
rios con socios comerciales potenciales, como en su da lo fue el TLCAN al in-
cluir temas pioneros como el comercio en servicios, inversin, medio ambiente
o temas laborales.

El CETA tambin aborda propiedad intelectual, comercio-e y empresas pbli-


cas, aunque las disposiciones especficas difieren entre los dos acuerdos. Y la
RCEP, todava en proceso de negociacin, se prev que no trate el tema de las
empresas de propiedad estatal, pero s aborde DPI y comercio-e.

En el siguiente y ltimo mdulo sobre Las nuevas tendencias en los acuerdos


comerciales regionales, se iniciar con una reflexin sobre el debate de los
acuerdos megarregionales y plurilaterales, este ltimo que involucran en temas
especficos de su inters a subgrupos de pases miembros de la OMC. Adems,
se realizar un anlisis de las polticas cambiarias y las polticas complementa-
rias a los ACR, cmo estos se pueden aprovechar mejor y cul es el potencial
exportador de las PyME.

Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 29
Mdulo IV. Los acuerdos comerciales
regionales como laboratorios de innovacin

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