Professional Documents
Culture Documents
1
Rodrigo Almeida Noleto, engenheiro florestal, assessor tcnico do Instituto Sociedade, Populao e
Natureza (ISPN) e coodenador do Projeto Pequenos Projetos Ecossociais no Arco do Desmatamento
(Fundo Amaznia).
quer dizer, tem o papel de determinar o que seguro para ser consumido por
uma parcela significativa da populao. Porm, o que vem determinando o
padro de segurana do alimento, a esterilizao e homogeneizao nos
processos de produo e transformao alimentar. De fato, uma completa
inverso de valores sociais e culturais, pois privilegia uma indstria rica e
globalizada, em detrimento da ampla diversidade alimentar e do patrimnio
histrico e cultural brasileiro.
Por exemplo, o MAPA regula todos os produtos de origem animal. Porm, caso
haja determinado percentual de vegetal no doce de leite, poderia haver um
questionamento sobre o rgo regulador. O MAPA responsvel pela
regulao de bebidas, inclusive polpas de frutas, mas a ANVISA
responsvel por gua mineral e alimentos processados. No caso de
alimentos prontos para consumo, como o aa processado, que poderia ser
considerado bebida, este regulado pela ANVISA.
2
Em maro de 2006 foi publicado o Decreto 5.741 que instituiu o Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria (SUASA).
3
O Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e a ANVISA foram criados pela Lei 9.782 de 26 de
janeiro de 1999.
Quadro 1: Distino simplificada dos rgos responsveis pela regulao de alimentos, de
acordo com o tipo de alimento.
4
Os estados da Bahia (nico do Nordeste); Gois e Distrito Federal; Minas Gerais e Esprito Santo;
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, tm seus sistemas de inspeo de produtos de origem
animal, equivalentes ao sistema brasileiro (SISBI-POA), o qual permite sua comercializao em todo
territrio nacional.
Por exemplo, um produtor de leite e derivados que realize o registro do seu
empreendimento no municpio5, considerando que o municpio tem institudo o
Sistema de Inspeo Municipal (SIM), mas que no tem sua equivalncia ao
subsistema que regula os produtos de origem animal 6, cuja sigla SISBI-
POA, tem sua comercializao restrita rea daquele municpio.
5
Segundo a Confederao Nacional dos Municpios (CNM), em 2012, apenas 17% dos municpios tinham
estruturado o Sistema de Inspeo Municipal (SIM), que permitiria o registro de produtos de Origem
Animal e a sua comercializao apenas no municpio de origem da produo.
6
O Decreto de criao do SUASA (5.741/2006), constituiu os Sistemas Brasileiros de Inspeo de
Produtos e Insumos Agropecurios (1. Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal; 2.
Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI-POA); e 3. Sistema Brasileiro de
Inspeo de Insumos Agropecurios). Porm, apenas o sistema de inspeo de produtos de origem
animal (SIBI-POA) est regulamentado e em funcionamento. Em 2014 foi promulgada a IN n. 20 do
MAPA, que instituiu o SUASA-VEGETAL, permitindo que estados e o DF pudessem aderir ao sistema
federal e comercializar sua produo em todo territrio nacional.
Produtos de Origem Animal (RIISPOA7), institudo por decreto em 1952. Este
o regulamento para a produo agroindustrial de alimentos, que acaba por
subtrair da sociedade o papel da produo artesanal e dos processos
tradicionais de produo de alimentos. O processo de reviso desta legislao
est em curso, mas continua a segregar produtores que no se enquadram no
rgido modelo de padro agroindustrial, focado em empresas de grande porte e
no na agroindstria familiar.
7
Decreto n. 30.691 de 1952 - Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem
Animal.
8
Instruo Normativa n. 16 de junho de 2015 Estabelece as normas especficas de inspeo e a
fiscalizao sanitria de produtos de origem animal, referente s agroindstrias de pequeno porte.
9
Resoluo da Diretoria Colegiada da ANVISA, N. 49 de 31 de outubro 2013, que regulariza atividades de
interesse sanitrio dos seguintes setores: i) microempreendedor individual, ii) empreendimento familiar
rural e iii) empreendimento econmico solidrio.
Apesar dos avanos verificados, o processo de regulamentao foi iniciado
com a cadeia de leite e derivados. O MAPA realizou reunies com convidados,
mas nenhum representante dos setores diretamente afetados pela norma
participou das discusses. A nica forma de participao das representaes
da agricultura familiar, foi promovida pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) com a realizao de seminrios. O MDA encaminhava as
propostas e as discutia com o MAPA.
No outro lado da moeda, mostrando que possvel ter uma legislao que
atenda a maioria, tivemos o processo de construo de uma norma na
ANVISA. Pela primeira vez, agricultores familiares e empreendimentos
econmicos solidrios, tiveram reconhecimento das suas atividades produtivas,
a fim de proteger prticas, costumes, hbitos e conhecimentos tradicionais.
Diferente de outras normas, inclusive da ANVISA, houve um amplo processo
de consulta pblica nas regies, onde participaram efetivamente
representantes de agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais. A
Resoluo da Diretoria Colegiada da ANVISA n. 49/2013 10, buscou, de maneira
10
RDC 49/2013, Publicada no DOU em 01 de novembro de 2013.
geral, ser um instrumento facilitador e orientador para um pblico, at ento,
marginalizado no sistema de vigilncia sanitria.