Direito Administrativo

TRE(Tribunal Regional Eleitoral)

Prof. Alexandre Bastos

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

O Brasil adota o critrio formal, subjetivo ou orgnico de Administrao Pblica como

sendo o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes pblicos no importando a atividade que
exeram, em que como regra esses rgos, entidades e agentes desempenham a funo
administrativa a qual resume-se a simples execuo de forma profissional, tcnica, neutra das polticas
pblicas formuladas no exerccio da atividade poltica.

A Entes federativos e entidades administrativas

A Constituio Federal de 1988 informa em seu artigo 37 caput essas entidades

formando a Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta:

Artigo 37 caput

A administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, tambm, ao seguinte:
Anotaes:

Como Administrao Pblica Direta, devemos entender Unio, Estados, DF, Municpios e
seus rgos, sendo que estes ltimos, os rgos, no so dotados de personalidade jurdica, e
nem apresentam patrimnio prprio.
Quanto a Administrao Pblica Indireta, esta composta pelas Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
A EC n 19/98 no caput deste artigo, veio a acrescentar aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade, o da eficincia na Administrao Pblica.

A.1) Entes Federativos: So pessoas jurdicas que possuem personalidade jurdica

podendo contrair direitos e obrigaes compondo a Administrao Pblica Direta. Exemplos: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.(EC 19/98)

A.1.1) Conceito de Administrao Direta: o conjunto de rgos que integram os

entes federativos do Estado. A Administrao Pblica Direta age atravs desses rgos e seus
agentes pblicos de forma centralizada.

A.2.1) Entidades Administrativas: So pessoas jurdicas que possuem personalidade

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jurdica podendo contrair direitos e obrigaes recebendo sua competncia conforme a lei que as
criou ou autorizou sua instituio, e assim possuindo capacidade administrativa de mera execuo das
leis. Essas Entidades compem a Administrao Pblica Indireta, sendo estas: Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. A Administrao Pblica Indireta
encontra-se descrita no artigo 37, inciso XIX da CF/88:

Artigo 37, XIX

Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
Anotaes:
Somente uma lei especfica poder criar Autarquias.
Para as Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, a lei especfica
vai autorizar a instituio.

A.2.2) Conceito de Administrao Pblica Indireta: o conjunto de pessoas jurdicas

que vinculadas administrao direta, tm competncia para o exerccio, de forma
descentralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal.
Esto vinculados a um rgo da administrao direta e este por sua vez promove, somente, o
controle finalstico, atravs de uma superviso ministerial.

. Autarquias - Pessoa jurdica de direito pblico, possuem autonomia administrativa e

financeira, patrimnio prprio e atribuies estatais determinadas denominadas atividades tpicas de
Estado.

Exemplos: BACEN(Banco Central), Instituto Nacional do Seguro Social(INSS), Instituto

Nacional de Reforma Agrria(INCRA), Comisso de Valores Imobilirios(CVM), Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e do Recursos Naturais Renovveis(IBAMA).

. Fundao Pblica Pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado,

desenvolvendo atividades atpicas de Estado usualmente de interesse social nas reas de cultura,
lazer, esporte, sade e meio ambiente.

Exemplos: Fundao Nacional do ndio(FUNAI), Fundao Nacional de

Sade(FUNASA), Fundao Escola de Administrao Pblica(ESAF).

. Empresas Pblicas Pessoa Jurdica de direito privado, sendo espcie do gnero

estatais e sendo seus empregados pblicos regidos pela CLT( Consolidao das Leis Trabalhistas).

Exemplos: Caixa Econmica Federal(CEF), Empresa Brasileira de Correios e

Telgrafos(ECT), Servio Federal de Processamento de Dados(SERPRO), BNDES(Banco Nacional do
Desenvolvimento Social).

. Sociedade de Economia Mista Pessoa Jurdica de direito privado, sendo espcie do

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gnero estatais e sendo seus empregados pblicos regidos pela CLT(Consolidao das Leis
Trabalhistas), sua formao societria restringe-se a forma de S.A(Sociedade Annima). Exemplos:
Banco do Brasil S/A, Petrobras.

II Noes de Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao administrativa

O Estado exerce a funo administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas e seus
respectivos agentes. Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas bsicas de
organizao e atuao administrativas: Centralizao e descentralizao.

A).Centralizao: ocorre quando o Estado desempenha suas funes diretamente

atravs dos seus rgos e agentes, portanto a competncia encontra-se na prpria Administrao
Direta, ou seja, na Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal dos Trs Poderes.

B).Descentralizao: ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de

outras pessoas jurdicas. Pressupe duas pessoas jurdicas distintas, ou seja, o Estado e a pessoa
jurdica que executar o servio, por ter recebido essa atribuio. Pode ocorrer por Outorga ou
Delegao, seno vejamos:

b.1).Outorga: ocorre quando o Estado transfere, por lei, a titularidade e a execuo de

um determinado servio pblico. O servio continua sendo executado em nome, conta e risco do
Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado. Seria exemplo a Unio criando uma
Autarquia. H autores que negam a transferncia da titularidade.

b.2).Delegao: ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral,

unicamente a execuo do servio, mantendo sua titularidade. Este servio passa a ser prestado, pelo
ente delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao Estado a fiscalizao.
Normalmente conferida por prazo determinado. Seria exemplo um Municpio delegando, atravs de
concesso ou permisso, a prestao do servio de linha de nibus.

C).Desconcentrao: ocorre quando a administrao distribui sua(s) competncia(s)

no mbito de sua prpria estrutura, tendo por objetivo agilizar e tornar mais eficiente seus
servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

MACETE! DesCENtralizao= cria Entidades

DesCONcentrao = cria rgos Pblicos

III rgos Pblicos

Conceito de rgos Pblicos: so centros de competncia despersonalizados criados

para desempenhar funes estatais, atravs de seus agentes.
A atuao dos agentes imputada pessoa jurdica a que pertencem desde que esse
ato seja realizado em situao, presumidamente, regular.
No possuem personalidade jurdica. Os rgos possuem cargos, agentes e funes,
mas com eles no se confundem, basta pensar por exemplo, que, se todos os agentes pblicos de um

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rgo forem exonerados ao mesmo tempo, tal fato, por si s, no extinguir esse rgo.
Exemplos de rgos pblicos: Ministrio da Sade (federal), Secretaria de Segurana
Pblica (estadual) e Secretaria de Abastecimento (municipal).

Os rgos Pblicos e as entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta podem

atravs de seus administradores e o Poder Pblico celebrar contrato de gesto visando a melhor
eficincia na prestao de seus servios pblicos, conforme legisla o artigo 37 & 8 da CF/88:

Art.37 8 da CF/88 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade

dos dirigentes;

III - a remunerao do pessoal."

Classificao dos rgos Pblicos quanto posio estatal podem ser:

independentes: so diretamente previstos no texto da Constituio Federal sem qualquer

subordinao hierrquica. (ex. Senado Federal, Cmara dos Deputados, Cmara Municipal,
Assemblia Legislativa, STF, STJ e demais Tribunais, Presidente da Repblica )

autnomos: so rgos com autonomia tcnica, financeira e administrativa, so subordinados

hierarquicamente aos rgos independentes, possuem ndole diretiva (ex. Ministrios e
Secretarias de Estado )

superiores: so os rgos de direo, controle e deciso mas que sempre esto sujeitos ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta, sem autonomia administrativa e financeira (ex.
Coordenadorias, Procuradorias e Gabinetes)

subalternos: so rgos que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios
nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido poder decisrio (ex. sees de expediente, de
pessoal, de material, de portaria)

Classificao dos rgos Pblicos quanto a sua estrutura podem ser:

simples: so os que no tem outros rgos agregados sua estrutura

compostos: so os que tm outros rgos agregados sua estrutura, para funes

complementares ou especializadas (ex: Ministrio da Fazenda integrado por diversos rgos, sendo
um deles a Secretaria Da Receita Federal do Brasil
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 Classificao dos rgos Pblicos quanto a sua estrutura podem ser:

singulares: Tambm so chamados de unipessoais, em que a atuao ou deciso so de atribuio

de um nico agente, seu chefe e representante (ex. Presidncia da Repblica)

colegiados: Tambm so chamados de pluripessoais, so os compostos por duas ou mais pessoas

(ex. Conselhos e Tribunais)

IV - Princpios Gerais da Administrao:

Supremacia do interesse pblico o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de

superioridade do interesse pblico sobre o particular;
Indisponibilidade do interesse pblico limita a supremacia, o interesse pblico no pode ser
livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos limites da lei.

- Princpios constitucionais do Direito Administrativo:

a) Legalidade: a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sero
resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e sistema tributrio).

A legalidade distingue-se da seguinte forma:

I) para o direito privado neste caso as relaes so travadas por particulares visando seus
prprios interesses eles podero fazer tudo aquilo que a no proibir, prestigia a autonomia da
vontade (relao de no contradio com a lei).;

II) para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que representa, a
Administrao s pode fazer aquilo que a lei autoriza ou o que a lei determina.

b)Impessoalidade : Toda atuao da Administrao Pblica deve visar o interesse pblico, deve ter
como finalidade a satisfao do interesse pblico, sob pena de abuso de poder nas espcies excesso
de poder (o agente pblico atua alm dos limites de sua competncia) ou desvio de finalidade(
proveito pessoal)

c) Moralidade: prima pela probidade dentro da Administrao como uma das diretrizes a ser seguida.
A CF considera as hipteses de imoralidade = improbidade como crime, portanto, ato ilegal e
est sujeito ao controle judicial.
- Conseqncias: art. 37, 4 - podem incidir sem prejuzo da ao penal cabvel.
I) perda da funo;
II) suspenso dos direitos polticos;
III) declarao de indisponibilidade dos bens;
IV) obrigao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio.

d)Publicidade: a administrao deve informar a todos os seus atos, j que representa os nossos
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interesses. - No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados.
A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre)
A CF probe a publicidade que faa propaganda do administrador (como pessoa), a propaganda
as obras necessria, sem vincula-las pessoa (no pode ter smbolos, imagens, expresses)

Excees:
I) art. 5, XXXIII garante o sigilo para segurana da sociedade e do Estado;
II) art. 5, X - direito intimidade e
III) art. 5 LX aes que devem correr em segredo de justia.

e) eficincia: (EC 19 j existia mas no com esta roupagem): visa:

I) racionalizar a mquina administrativa;
II) aperfeioamento na prestao do servio pblico
atuar com eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados
obtidos (meio e resultados eficientes)

V RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

O tema em estudo possui previso legal no artigo 37 & 6 da CF/88, seno

vejamos:
Artigo 37, 6o

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos

respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

TEORIAS DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

a) Teoria do Risco Administrativo

Pela Teoria do Risco Administrativo surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido
injustamente pelo particular, independentemente da existncia de falta do servio e muito menos de
culpa do agente pblico. Basta que exista o dano, sem que para ele tenha concorrido o particular.
Resumidamente, existindo o fato do servio e o nexo de causalidade entre o fato e o dano ocorrido,
presume-se a culpa da Administrao.

Compete a esta, para eximir-se da obrigao de indenizar, comprovar, se for o caso, existncia de
culpa exclusiva do particular ou, se comprovar culpa concorrente, ter atenuada sua obrigao. O que
importa, em qualquer caso, que o nus da prova de culpa do particular, se existente, cabe sempre
Administrao. Em regra, a teoria adotada no Brasil, estando disciplinada no art. 37, 6o da
Constituio Federal.

a predominante hoje no Direito Administrativo brasileiro.

b) Teoria do Risco Integral

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A Teoria do Risco Integral representa uma exacerbao da responsabilidade civil da Administrao.
Segundo esta teoria, basta a s existncia do evento danoso e do nexo causal para que surja a
obrigao de indenizar para a Administrao, mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do
particular. O conceito de risco integral cinge-se a obrigao de reparar o dano decorrente da
atividade, sem alegao de excludentes.

Responsabilidade Objetiva: A Responsabilidade Civil Objetiva do Estado, baseia-se na teoria do Risco

Administrativo. Essa responsabilidade objetiva exige os seguintes requisitos:
Ocorrncia do dano;
Ao ou omisso administrativa;
Existncia de nexo causal entre o dano e ao ou omisso administrativa;

Excludentes da Responsabilidade Civil do Estado:

Caso Fortuito ou Fora Maior;
Culpa exclusiva da Vtima;
Culpa de terceiros;

Ao Regressiva
Quanto ao regressiva, seus efeitos, por tratar-se de uma ao de natureza civil, transmitem-se aos
herdeiros e sucessores do culpado. Portanto, mesmo aps a morte do agente, podem seus sucessores
e herdeiros ficar com a obrigao da reparao do dano (sempre respeitado o limite do valor do
patrimnio transferido CF, art. 5, XLV). Pelo mesmo motivo, pode tal ao ser intentada mesmo
depois de terminado o vnculo entre o servidor e a Administrao. Nada impede, pois, seja o agente
responsabilizado ainda que aposentado, em disponibilidade, etc. Importante ressaltar que as aes de
ressarcimento ao errio, movidas pelo Estado contra agentes, servidores ou no, que tenham
praticado ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos, so imprescritveis. Frise-se que
imprescritvel a ao de ressarcimento, no o ilcito em si (CF, art. 37, 5).

Ao de Indenizao (Particular x Administrao)

A reparao do dano causado pela Administrao ao particular poder dar-se amigavelmente ou por
meio de ao de indenizao movida por este contra aquela. O particular que sofreu o dano praticado
pelo agente dever, pois, intentar a ao de indenizao em face da administrao pblica, e no
contra o agente causador do dano. Nessa ao, bastar ao particular demonstrar a relao de causa e
conseqncia entre o fato lesivo e o dano, bem assim o valor patrimonial desse dano. Isso porque a
responsabilidade da Administrao do tipo objetiva, bastando os pressupostos de nexo causal e dano
para surgir a obrigao de indenizar. A partir da, cabe Administrao, para eximir-se da obrigao de
indenizar, comprovar, se for o caso, que a vtima concorreu com dolo ou culpa para o evento danoso,
podendo resultar trs situaes:
(1) Se no conseguir provar, responder integralmente pelo dano, devendo indenizar o particular;
(2) Se comprovar que a culpa total foi do particular, ficar eximida da obrigao de reparar;
(3) Se comprovar que houve culpa recproca (parcial de ambas as partes), a obrigao ser atenuada
proporcionalmente.

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Bons estudos!!!

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 CONSTITUIO FEDERAL
Artigo 37

A administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, tambm, ao seguinte:
Anotaes:

Como Administrao Pblica Direta, devemos entender Unio, Estados, DF,

Municpios e seus rgos, sendo que estes ltimos, os rgos, no so dotados de
personalidade jurdica, e nem apresentam patrimnio prprio.
Quanto a Administrao Pblica Indireta, esta composta pelas Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
A EC n 19/98 no caput deste artigo, veio a acrescentar aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade, o da eficincia na Administrao Pblica.

Artigo 37, I

Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Anotaes:

Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham

os requisitos estabelecidos em lei.
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros (natos ou
naturalizados) e aos portugueses equiparados, que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, inclusive aos estrangeiros (incluindo os portugueses que no requereram o
benefcio da equiparao), na forma da lei, respeitado o princpio da igualdade.

Artigo 37, II

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de

provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;

Anotaes:

A investidura em cargos e empregos pblicos depender de aprovao prvia em

concursos, que continuam sendo de provas ou de provas e ttulos, aps a reforma
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 administrativa, os concursos devero ter correlao com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego.
Observe-se acerca da investidura em cargo ou empregos pblicos, que tanto a
contratao pelo regime estatutrio, como a contratao pelo regime celetista depende de
prvia aprovao em concurso pblico.
Com a reforma administrativa, a Administrao Direta (Unio, Estados, DF e
Municpios), Autrquica e Fundacional, pode contratar pelo regime estatutrio ou pelo
regime celetista, enquanto que as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
contratam somente pelo regime celetista.
O regime estatutrio garante estabilidade no servio pblico, j o regime celetista
CLT no traz estabilidade ao empregado pblico.

Artigo 37, III

O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;

Anotaes:

Prazo de AT dois anos: pode ser qualquer perodo entre 01 dia e 02 anos;
Prorrogvel: a Administrao prorroga se for conveniente. ato discricionrio;
Uma vez;
Por igual perodo: por perodo igual ao primeiro. Por exemplo, se um concurso tem
prazo de validade de 60 dias, somente poder ser prorrogado por mais 60 dias.

Artigo 37, IV

Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso

pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Anotaes:

Smula 15 do STF: dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem

direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.

Artigo 37, V

As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os

cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam -se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;

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Anotaes:

As funes de confiana so funes de direo, chefia e assessoramento exercidas

exclusivamente por servidores efetivos (concursados). Os servidores sero designados (e
no nomeados) para exercer estas funes e no havendo mais interesse por parte de
quem designou, sero destitudos destas funes;
Os cargos em comisso so cargos de direo, chefia e assessoramento, de livre
nomeao e livre exonerao, que podero ser exercidos por qualquer pessoa, servidor ou
no, entretanto a lei reservar percentual mnimo para servidores de carreira. Os
servidores sero nomeados para estes cargos e no havendo mais interesse por parte de
quem nomeou, sero exonerados destes cargos.

Artigo 37, VI

garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

Anotaes:

A Constituio estabelece que livre a associao sindical para o servidor pblico civil,
para o militar proibido.

Artigo 37, VII

O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

Anotaes:

O exerccio do direito de greve continua condicionado aos termos e limites estabelecidos

em lei, entretanto, essa lei ser especfica.

Artigo 37, VIII

A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;

Anotaes:

Ao reservar vaga aos portadores de deficincia, a CF no fere o princpio da isonomia,

pois este princpio estabelece que sejam tratados de forma igual os iguais e, desigualmente
os desiguais, na medida de suas desigualdades.

Artigo 37, IX

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A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;

Anotaes:

O contratado, com base neste inciso, tem um emprego temporrio, como por exemplo:
- assistncia a situaes de calamidade pblica;
- realizao de recenseamentos;
- admisso de professor visitante estrangeiro, entre outros.

Artigo 37, X

A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente

podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

Anotaes:

O subsdio espcie remuneratria obrigatria para os agentes polticos (chefes do Poder

Executivo, Deputados, Senadores, Vereadores, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais, Magistrados, Promotores e Procuradores de Justia, entre outros), e para
algumas carreiras do servio pblico, como a Advocacia-Geral da Unio, Defensoria Pblica,
Procuradoria-Geral de Fazenda, Polcia Federal, Polcia Civil, entre outros.

Artigo 37, XI

A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao

direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e
os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito
do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do

Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)

Anotaes:

A Emenda Constitucional n 41, fixou vrios subtetos, tendo ainda como teto mximo o
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 subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Artigo 37, XII

Os vencimentos dos cargos do Poder legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo.

Artigo 37, XIII

vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de

remunerao de pessoal do servio pblico;
Anotaes:
Trata-se como vinculao sendo a utilizao pela lei de ndices ou critrios
automticos de reajustamento da remunerao, como por exemplo, salrio mnimo, ndice
geral de preos, entre outros.
Equiparao a concesso de tratamento jurdico igual a cargos com funes
desiguais.

Artigo 37, XIV

Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem

acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

Anotaes:
O objetivo evitar o efeito cascata, ou seja, evitar que um servidor pblico receba vrias
gratificaes, uma sobre a outra.

Artigo 37, XV
O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
Anotaes:
A CF prev a irredutibilidade dos subsdios e da remunerao dos ocupantes de cargos e
empregos pblicos.

Artigo 37, XVI

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade

de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor;

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b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;

Anotaes:

A CF prev outros casos em que permitida a acumulao remunerada de cargos:

1) Vereadores, prevista no art. 38;
2) Juzes para exercer o magistrio, art., 95, I;
3) Membros do Ministrio Pblico para exercerem o magistrio, art. 128, 5, II, d.

Artigo 37, XVII

A proibio de acumular estende -se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,

empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
Anotaes:
A regra a vedao de se acumular na Administrao Pblica cargos, empregos e funes
pblicas.

Artigo 37, XVIII

A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

Artigo 37, XIX

Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e a utorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Anotaes:
Somente uma lei especfica poder criar Autarquias.
Para as Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, a lei
especfica vai autorizar a instituio.

Artigo 37, XX

Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades

mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Anotaes:
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 Observe que para se criar subsidirias das autarquias, empresas pblicas, sociedade de
economia mista e fundaes pblicas h necessidade de autorizao legislativa, assim
como a participao de qualquer delas em empresa privada.

Artigo 37, XXI

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero

contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Artigo 37, XXII

As administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,

atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da
lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Artigo 37, 1o

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Anotaes:

Observe que a Administrao Pblica tem que seguir aos princpios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.

Artigo 37, 2o

A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da

autoridade responsvel, nos termos da lei.

Art. 37, 3

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e

indireta, regulando especialmente:

I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a

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manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica.

Artigo 37, 4o

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da

funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Anotaes:

O servidor responde nas esferas civil, penal e administrativa, que so independentes,

entretanto podem ser cumulativas entre si.

Artigo 37, 5o

A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

Anotaes:

Qualquer agente poder causar prejuzo ao errio e a lei estabelecer os prazos de

prescrio para estes ilcitos.

Artigo 37, 6o

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos

respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Anotaes:

Responsabilidade Objetiva: A Responsabilidade Civil Objetiva do Estado, baseia-se na

teoria do Risco Administrativo. Essa responsabilidade objetiva exige os seguintes requisitos:
1) Ocorrncia do dano;
2) Ao ou omisso administrativa;
3) Existncia de nexo causal entre o dano e ao ou omisso administrativa;

Boa sorte para todos!!!

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