Programa Especial de Ciencia y Tecnología B.C. 2009-2013

PECIT BC
2009-2013
PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA DE BAJA CALIFORNIA
Hacia un Sistema Regional de Innovación
SECRETARÍA DE DESARROLLO
ECONÓMICO
CONSEJO ESTATAL DE CIENCIA Y

TECNOLOGÍA
PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 2
PRO MA ESPEECIAL DE
OGRAM D CIENCIA E INNO
OVACIÓ
ÓN
TECN
NOLÓG D BAJA
GICA DE A CALIFORNIA
2 9-20
2009 013
Ha
acia un
u Sisteema Region
R nal de Innov
vación
Mensaje del Goberna
ador 3
MENSAJ E DEL GOB ERNADOR
Baja California,
C al igual que otras regiones en
e el país y del mundo, enffrenta el retoo de incremenntar su
competitivvidad y convvertirse en unna sociedad innovadora que
q haga deel conocimientto y la innovvación
herramienntas fundamenntales para alcanzar sus ob
bjetivos de deesarrollo endóógeno y bienestar social.
Para ello,
e resulta estratégico incrementar
i e peso espeecífico de lass actividadess de investigación,
el
desarrolloo tecnológico
o e innovacióón que se desarrollan
d e las empresas y clusteers empresarriales,
en
PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

institucionees de educa
ación superior y centros de investiga
ación en la entidad, así como constrruir y
desarrolla
ar esquemas creativos e innovadoress que permittan articular y potenciarr las capacid
dades
instaladass en la materia.
Un paso significativvo en esta dirección ha sid

do la decisiónn de mi gobierno de crea
ar recientemente el
Sistema de
d Investigació
ón, Innovaciónn y Desarrollo Tecnológicoo de Baja Ca
alifornia (SIID
DEBAJA), enteendido
éste comoo una estructtura organiza
ativa que ag
grupa clusterrs empresaria
ales, institucioones de educcación
superior y centros de innvestigación en
e el Estado, que
q sustentad
do en la sinerg
gia y converg
gencia de inteereses,
persigue el propósito de coadyuvvar a hacer realidad los objetivos dee los ejes deel Plan Estatal de
Desarrolloo 2008-2013
3, y convertir a Baja Califoornia en un poolo de desarrollo científicoo, tecnológicoo y de
innovaciónn que coadyuve eficazm
mente a la mejora
m continuua de la callidad de vida de la sociiedad
bajacalifoorniana dentro de una práctica susttentable, com
mpetitiva y regionalmente equilibrad
da, al
miento estratégico de las vocaciones productivas regionales
posicionam r esstatales para alcanzar meejores
estándarees de compe
etitividad, y a la formación de cientííficos y tecnóólogos altam
mente compettentes,
reconocidoos ampliamennte a nivel nacional e internnacional.
El dessarrollo de este
e Sistema y la amplia
ación y fortalecimiento sisstemático de sus capacid
dades,
constituye el primer paso
p para la conformación y desarrolllo de un Sisteema Regional de Innovaciión. El
miento de lass estrategias necesarias para
establecim p impulsar las siguienttes etapas del proceso de
d su
construccióón constituyó
ó un asunto de
d particular importancia durante el proceso
p de planeación
p quue dio
lugar a la
a formulación de este Prog
grama Especia
al de Ciencia e Innovaciónn Tecnológica 2009-2013, en el
cual se toomaron en cuenta opinionees del sector académico y de investiga
ación, la visióón empresaria
al, de
instancias de gobierno y de persona
as interesadass en el tema.
4 Menssaje del Gobe
ernador
La construcción de un
u Sistema Reegional de Innnovación correesponde a unna decisión quue está acord
de con
micas modernas que enfoocan esfuerzoos en la inseerción de lass regiones enn la sociedad
las dinám d del
conocimiento vía la inno
ovación. El Programa Especial de Ciencia e Innovacióón Tecnológica
a 2009-2013
3, que
tengo la satisfacción de
d presentar,, refleja la voluntad
v del Gobierno deel Estado por desarrollar todas
aquellas acciones que
e potencien y articulen la
a investigacióón científica, el desarrolloo tecnológico y la
innovaciónn en Baja California, involuucrando en esste proceso a todos los org
ganismos públicos y privadoos, de
forma quee el esfuerzo
o conjunto de todos ellos, lleven
l al Esta
ado hacia una
a posición cada vez más sólida
s
económica
a y socialmentte, y competittiva y eficientte en la realizzación de sus actividades empresariales
e s.
Estoy convencido
c de acterizado por una privileegiada situacción geográficca, un
e que nuestroo Estado, cara
significativvo dinamismo
o económico y capacidadees reconocidas para el desarrollo científico, tecnológ
gico y
la innovacción, está pre
eparada para enfrentar y superar, coon el esfuerzoo de todos, loos nuevos rettos de
elevar el nivel de bienestar de nuesstra sociedad, una mayor competitivida
ad de la econnomía regiona
al y el
amiento de oportunidades derivadas de la emergenncia de la socciedad del conocimiento pa
aprovecha ara el
desarrolloo endógeno.
Es mi deseo
d que la
as distintas accciones consid
deradas en este
e Programa
a contribuyann eficazmentee a la
consolidacción de Baja California coomo una regióón tecnológica
amente avanzzada, en la que
q el conocim
miento
y la innovvación constituuyan los factoores primordia
ales para susstentar su dessarrollo con base en sus prropias
capacidad
des.
José Gua
adalupe Osuna
O Miillán
Gobernado
or del Estado de Baja Califfornia
Menssaje del Secreetario de Desa
arrollo Económ
mico 5
MENSAJ E DEL SECR

RETARIO DEE DESARRO LLO ECONÓ
ÓMICO
Es inneegable el pa
apel cada veez más impoortante que el
e conocimiennto y su aplicación innova
adora
desempeñña en la sociedad y en particular
p en la actividad económica. La
L valorizacióón creciente de la
ciencia y la innovación como creadoras de riq
queza está im
mpactando la
a forma de detectar,
d prooducir,
aplicar y difundir el conocimiento en
e todos los países
p y regiones del muundo. La emp
presa por su parte,
p
ante la emergencia de
e la sociedad
d del conocim
miento (una sociedad
s en la
l que la cieencia, el desa
arrollo
tecnológicco y la innovvación son loss motores que provocan su
s construccióón, desarrolloo y evolución)) y el
desarrolloo de los proccesos de globalización enn curso, enfreenta el reto de gestionarr eficientemennte su

capital inttelectual y de
esarrollar adeecuadamente el conjunto dee activos intanngibles que la
a componen.
Es am
mpliamente reconocido quee las llamadass actividades intangibles son
s las que crrean cada vez más
valor en la
a economía, las cuales se valorizan
v en el
e capital inteelectual y se concretan
c en la configuración de
un conjuntto de activoss de naturaleeza básicameente intangible como son la tecnología
a, las capacid
dades
para el desarrollo cienntífico, tecnolóógico y la innnovación, la organización
o y los recursos humanos. Por ello,
el presente Programa Especial dee Ciencia e Innovación Teecnológica 20
009-2013 deel Estado de Baja
California
a (PECIT BC) establece objetivos
o y estrategias
e pa
ara ampliar, diversificar y fortaleceer las
capacidad
des en la enttidad para la
a producción, aplicación e innovación del
d conocimiennto que coadyuven
de maneera efectiva al mejoram
miento de la
a competitiviidad de lass actividadees productiva
as, al
fortalecim
miento de la cultura científica y tecnológica, a la atención
a des sociales de la
de las necesidad
poblaciónn y en general a impulsar el
e desarrollo endógeno
e del Estado.
grama busca contribuir al logro de los objetivos del Plan Estatal de Desarrolloo y del Prog
El prog grama
o Económico e impulsa el fortalecimientoo de las relacciones de los agentes científico-
Sectorial de Desarrollo
tecnológiccos con las em
mpresas para elevar el cap gico de los prropias instituciiones y para dotar
pital tecnológ
a las emp
presas de me
ejores recursoss y servicios tecnológicos
t y de innovaciión, priorizando las activid
dades
dirigidas a grupos de empresas org
ganizadas o relacionadas
r entre sí. Se trrata, por lo ta
anto, de estab
blecer
los mecannismos necesa
arios, a partir de la situa
ación existennte en la acttualidad, parra desarrollar una
infraestrucctura tecnológ
gica y de innovación mejjor articulada
a, que integre al conjuntoo de organism
mos y
entidadess que directa
a o indirectam
mente se enccuentren invoolucrados en el ámbito dee la innovaciión, y
acorde coon las necesidades reales y latentes del tejido empreesarial.
6 etario de Desarrollo Económico
Menssaje del Secre
El PECIT BC es el insstrumento de política del Gobierno

G del Estado para
a que Baja Ca
alifornia cuentte con
una econoomía competittiva en los meercados nacioonales e interrnacionales y con niveles de
d calidad dee vida
comparad ejores de la sociedad conntemporánea. La ciencia, la tecnologíía y la innovvación
dos a los me
constituyen factores cla
ave para el desarrollo
d ecoonómico y terrritorial del Esttado, y por loo tanto, exigeen una
atención especial, que
e justifica am
mpliamente la
a necesidad de este Proograma Especial de Cienncia e
Innovaciónn Tecnológica 2009-2013..
Alejandrro Mungaray Laga

arda
Secreetario de Desarrollo Econó

ómico
Mensa
aje del Secretario Técnico del
d Consejo Esstatal de Cienncia y Tecnoloogía 7
MENSAJ E DEL SECR

RETARIO TÉÉCNICO DELL CONSEJO ESTATAL DE
D CIENCIA Y TECNOL OGÍA
La com
mpetitividad regional
r a tra
avés del inteercambio comercial interna
acional sustentada en prod
ductos
de alto valor agregad
do, la discusióón sobre la educación
e y la construccióón de capacid
dades científiicas y
tecnológiccas en el co
ontexto de la
a globalizacción y el continuo debatte sobre las mejores poolíticas
gubernam
mentales para
a abordar estoos temas, el estudio
e de la innovación enn productos, procesos
p y serrvicios
necesitan poca justificcación. Lo quue si requierre justificacióón es la neceesidad de nuevos
n enfoquues y
as para implementar polííticas y línea
estrategia as de acción que nos llevven a un desstino en donde la
investigacción científica, el desarrollo tecnológico y la innovación vayan permeando en la socied
dad a

través de un cambio de
e cultura.
El pressente Program d Ciencia e Innovación Teecnológica dee Baja Califorrnia es un esffuerzo

ma Especial de
por marca
ar el rumbo ha
acia una socieedad bajacalliforniana en la que los nueevos descubrimientos, conceeptos,
teorías y hallazgos em
mpíricos se conviertan en un aspecto central para el éxito de la economía
a y la
seguridad
d regional. El gobierno de José Guadallupe Osuna Millán
M así lo piensa,
p y esta es la razón por
p la
que el tem
ma de la innovvación está en la agenda y en las polítiicas públicas de gobierno.
e reconocen las iniciativas de empresarios, académiccos y agentes de gobiernoo para

En estee Programa se
alcanzar mayores
m niveles de compeetitividad. El desarrollo
d insttitucional resulta indispensa
able para poner la
generacióón y aplicació miento al servvicio de los bajacaliforniannos. Se preseenta además, como
ón de conocim
oportunidad, la necesiidad de adecuar nuestro marco regula
atorio, desarrollando una Ley acorde a las
des actuales en
necesidad e donde se aproveche
a mejor las capacidades de inffraestructura y recursos hum
manos
con los que cuenta la región. En síntesis,
s necessitamos un Sisstema de Innnovación efecctivo de empresas,
centros dee investigaciónn, universidad
des y organizaciones que estimulen
e una revolución deel conocimientto que
sea asimilable y adapttable a la ressolución de prroblemas loca
ales y regiona
ales.
Jorge Ra
amos
Seccretario Técniico Consejo Estatal
E de Cieencia y Tecno
ología
8 Conteenido
CONTEN
NIDO
Capítulo I. Introduccción ................................................................................................................................................ 10

1.1 Programa Especial de Ciencia e Innovación Tecnológica: Una
a Política proopia y compa
artida
para la comunidad bajacaliiforniana. ............................................................................................................. 13
Capítulo II. Condiciiones de Actua
ación del PEC
CIT 2009-2013 ........................................................................... 18
2.1 Los Instrumentos de Planneación del Gobierno
G Fedeeral ........................................................................ 18
2.2 La Ley parra el Fomentoo de la Ciencia
a y Tecnologíía del Estado de Baja Califfornia .................. 21
2.3 El Plan Esta
atal de Desarrrollo 2008-2013............................................................................................... 21
2.4 El Program d Desarrollo Económico.................................................................................... 24

ma Sectorial de
2.5 Competitivvidad Regiona
al y Desarrolloo Humano .................................................................................... 25
2.6 Marco Presupuestal....................................................................................................................................... 28
Capítulo III. Diagnó
óstico Situacioonal. El Escena
ario de Partid
da. ........................................................................... 31
3.1 Evolución de
d las capacid
dades científicas y tecnológ
gicas en Baja California .................................. 34
3.2 Sistemas Regionales de Innovación .......................................................................................................... 40
3.3 Recomenda
aciones de la Organización para la Coooperación y el
e Desarrollo Económico
E ........... 42
3.4 La Innovación en Sectorees Estratégicoos .................................................................................................... 45
3.5 Tendenciass Tecnológicass Mundiales ......................................................................................................... 47
Capítulo IV. El Sisstema de Invvestigación, Innnovación y Desarrollo Teecnológico deel Estado de Baja
Califoornia (SIIDEBA
AJA). ............................................................................................................................................... 53
Capítulo V. La Misiión, Visión, Priincipios Rectoores, Objetivos y Estrategia
as del PECIT BC.
B ......................... 68
5.1 La MISIÓN
N ...................................................................................................................................................... 68
5.2 La VISIÓN ....................................................................................................................................................... 68
5.3 Los principios Rectores del
d PECIT BC ........................................................................................................ 69
5.4 Los objetivos del PECIT BC ......................................................................................................................... 70
5.5 Las estrate
egias del PECIT BC ..................................................................................................................... 71
Capítulo VI. Concluusiones. ........................................................................................................................................... 84
Glosa
ario .......................................................................................................................................................................... 87
XO I .......................................................................................................................................................................... 89
ANEX
XO II ......................................................................................................................................................................... 90
ANEX
XO III ........................................................................................................................................................................ 91
ANEX
XO IV ....................................................................................................................................................................... 92
ANEX
mentos Consultados ............................................................................................................................................. 93
Docum
CA
Introoduccióón
APÍÍTULO I
CAPÍTULO I
9

10 Capíítulo I. Introducción
CAPÍTULLO I. INTRO
ODUCCIÓN
Este apartado
a ofrece una reflexión para restablecer, en nuestro medio, el valor que tieene el
conocimiento científico y tecnológicoo en las socied
dades contem
mporáneas. Esstá demostrad
do que los avvances
tecnológiccos han sido la
a fuerza motriz clave para
a la industrialización de loos países desa
arrollados a través
t
del crecim
miento en su productividad
d. A su vez, los
l países deesarrollados innvierten más en investigacción y
desarrolloo tecnológico,, y por endee crecerán más
m en el futuuro y podránn destinar ma
ayores recurssos al
desarrolloo de Ciencia y Tecnología (CYT). Es deccir, se logra un
u círculo virtuuoso. Los paísses que más crecen
c
amente e incrementan el nivel de bieenestar de suu población son los paísees y regiones que
económica
invierten más
m en CYT (FFigura 1.1).
Figura 1..1. Círculo virtuoso de crecim

miento económ
mico.
Generación
de Ciencia y
Tecnología
Alttas tasas Innovaación y

de Difuusión
Creecimiento Tecnoológica
económico
Mejores Productivi-
empleos y dad de los
desarrolloo factores de
de producción
habilidadees
Fuente: Coon base en (OEC

CD, 1996).
Desde la perspectiva de una economía enn desarrollo como

c la mexxicana, el planteamiento es el
siguiente: ¿Cómo se podrían lograr tasas
t aceptab
bles de crecim
miento económ
mico que increementen el nivvel de
vida de la
a población si
s no se invierrte en ciencia
a y tecnología
a? Más aún, ¿Cómo
¿ invertiir más en cienncia y
tecnología
a si no hay crecimiento económico
e y por ende generamos
g reecursos escasoos para satissfacer
necesidad
des ilimitadas? Nos encontrramos en un círculo viciosoo. ¿Cómo rom
mpemos el esq
quema para pasar
de un círcculo vicioso a un círculo virrtuoso? Al igual que sucede con las fam
milias, la geneeración de riq
queza
regional y nacional rad
dica en el ahoorro y la inverrsión.
Capíttulo I. Introduccción 11
Por elllo es importante mantenerr en la agend

da de política
as públicas el tema de Cieencia y Tecnoología.
Lo anterioor resulta com
mplicado cuando se tiene que enfrenta
ar temas com
mo el de la crisis
c económicca, la
insegurida
ad pública y la pobreza o desigualdad
d entre otros. No hay presuupuesto que alcance.
a Aún así,
a se
tiene que hacer un esfuuerzo no soloo de invertir más
m en CYT, sino
s de adminnistrar mejor el
e proceso inttegral
en proyecctos tecnológicos y de innoovación. Para que esto ocuurra se debe tener una vissión como sociiedad
de la impoortancia de la
a CYT.
Como ocurre en socciedades ava

anzadas, es necesario
n dessarrollar “la participación
p de los niños y sus
padres, de
d las escuela
as y sus profesores, de los mpresariales y los
l centros de investigacióón, líderes em
medios pa
ara avanzar hacia
h portancia, se sienta
una socciedad emocioonada con la ciencia, que valore su imp
confiada en sus usos y que soporte una fuerza de
d trabajo cieentíficamente calificada” (Pearson,
( 200
08). El

reto es ennorme, el ciudadano comúún debe enteender en quee le beneficia
a la ciencia y tecnología. En la
actualidad
d existe una iniciativa por parte del gobierno
g fedeeral de impulsar y fomentar la ciencia
a y la
tecnología
a, evidencia de
d ello es el Programa Especial de Ciencia,
C Tecnoología e Innovvación del Coonsejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). El
E siguiente paso
p es aterrizar estos esfuuerzos a travvés de
programa
as estatales co a como medioos para mejorar las
oncatenados que apelen a la ciencia y la tecnología
condicionees de vida.
El prim
mer esfuerzo es
e fomentar la conciencia en los ciudad
danos sobre la a de la CYT, y que
a importancia
en su psiccología social exijan no sólo al gobierno, sino a las empresas e instituciones educativas ma
ayores
d CYT para ser competitiivos. ¿Por quéé la ciencia y la tecnología? La ciencia es la
esfuerzos en materia de
acumulación de conociimiento basada en la esccolaridad e investigación
i plinas de la física,
en las discip
biología, ingeniería, médica,
m socialees incluyendoo las humanidades y el arrte (DIUS, 200
08). Las anteeriores
están sustentadas por el método ciientífico que nos enseñan desde la seccundaria: obseervación, hipóótesis,
experimenntación, elabo
oración de teeorías, e incluso leyes. Por lo anterior la
a ciencia resuulta ser un veehículo
para el desarrollo
d de ideas, las cuales a su vezz promueven y mejoran la
a producción de
d tecnología
a o la
tecnología
a de la produucción. En otroos términos, la
a ciencia es generación
g y acumulación de conocimieento, y
la tecnología es la apliicación de diccho conocimiento en la resoolución de prooblemas.
La ciencia es públiica y universal. La tecnología es tantoo pública como privada. La frontera entre
ciencia y tecnología re
esulta a veces borrosa y dinámica.
d La experiencia humana es la
a acumulaciónn y el
avance dee conocimiento. Lo anteriorr no siempre se d manera coontinua –en allgunas ocasiones el
s presenta de
conocimiento se pierde– pero conn la historia y el métodoo científico see pretende avanzar
a de forma
f
constante.. De acuerdo con Paul Lowe (1995) la teecnología es un constituyennte del univerrso de conocim
miento.
El conocim
miento tecnoló
ógico puede ser altamennte científico y abstracto, pero tambiéén puede serr muy
concreto y empírico. El continuum de conocimientoo podría exprresarse como sigue (Lowe, 1995):
Figura
F 1.2. Accumulación de Conocimiento
o Científico Teccnológico.
Conoocimiento Técnicas
Ciencia Tecnolog
gía (Knnow-how) industriales y
artesanaless
Fuentee: Elaboración propia con base en

e (Lowe, 1995)).
La palabra “Tecnología” provienne del griegoo ´Tekhnologiaa´ que significca el tratamieento sistemátiico de
un arte o artesanía. (TTechne –es un arte o habiliidad, logia –ees una ciencia
a o estudio). De acuerdo con
c el
Diccionario de la Real Academia Esp
pañola (2009
9): “Tecnologíía es un conjunnto de teoríass y de técnica
as que
permiten el aprovecha
amiento prácttico del conoocimiento cienntífico…”; “…
…es el lengua
aje propio dee una
ciencia o de un arte…
…” y “…es el conjunto de
d los instrum
mentos y proocedimientos industriales de
d un
determina
ado sector o producto”.
p
La deffinición concep mina ahí, es neecesario incorporar el conncepto de “innnovación” a los de

ptual no term
ciencia y tecnología. ¿Q
Qué es la innnovación? Una
a distinción im
mportante la hace
h Fagerbeerg et al (200
05) al
discutir la diferencia enntre invenciónn e innovaciónn. La invenciónn es la primerra ocurrencia de una idea para
un nuevo producto o proceso,
p mienttras que la innnovación es el primer inteento de llevar la invenciónn a la
práctica. Por ello, en muchas
m ocasioones, la invennción e innova
ación están reelacionadas, al extremo que
q es
difícil distinguir una de otra. Mientra
as que las invvenciones pued
den ocurrir enn casi cualquieer parte, com
mo por
ejemplo la
as universidad
des, la innova
ación ocurre principalmente
p e en las empresas. De ahíí la importanccia de
la vinculacción entre insttituciones de educación sup
perior, centroos de investiga
ación y emprresas. Para quue las
empresas conviertan la
as invencioness en innovacioones, una empresa necesitta combinar diferentes
d tip
pos de
conocimientos, capacidades, habilidades y recurssos.
Los ejeemplos de ca
ambio tecnológico abundan no sólo en
e la actividad industrial sino en el sector
A por ejemplo, la ley dee Moore aseg
servicios. Así gura que el número
n ansistores quee se insertan en un
de tra
chip de computadora
c se duplican aproximada
amente cada
a 18 meses. Es necesarioo que la sociiedad
entienda y se sienta familiarizada
a con la CYTT y no vea estas activid
dades como algo
a que se hace
únicamentte en laborattorios y talleres especializzados. El cam gico es la foorma en la que se
mbio tecnológ
an los insumos a través dee un proceso productivo
transforma p enn bienes y serrvicios. El cam
mbio tecnológiico en
las líneas de ensamble
e y las técnica
as de produccción a principios del siglo pasado perm
mitió a la compañía
de Henry Ford produciir un automóvvil Modelo T cada
c ar un salario a sus trabaja
24 seguundos, y paga adores
3
de $5 dóólares diarioss cuando los salarios prevvalecientes enn la época eran

e menos de la mitad (JJones,
1998). Ess importante señalar quee el cambio tecnológico no sólo afeccta productoss, sino proceesos y
organizacciones. La creación de Wal-Mart
W com
mo revolución al comercio minorista no es un ca
ambio
tecnológicco menos impo
ortante que loos avances enn las tecnologíías de los sem
miconductores..
Las poolíticas de CY
YT, para que sean significa
ativas, necesitan estar inteegradas en el
e marco glob
bal de
políticas gubernamenttales. El refoorzamiento mutuo,
m y la armonización con otras políticas, cóm
mo la
a, social, eduucativa y amb
económica biental increm
mentará el biienestar regioonal. Por elloo es necesaria
a una
visión sistéémica que connsidere a las empresas (niivel micro), las institucioness (nivel meso),, el gobierno (nivel
macro) y la
l sociedad (nnivel meta) enn su conjunto (Meyer
( Stameer, 2008). Exiiste evidencia de que una forma
f
de supera
ar una recesió
ón económica y el estancam
miento industrrial es estimullando la innovvación tecnolóógica.

El crecimieento económicco posterior a la crisis será
á acelerado cuando se construya un aceervo de tecnollogías
emergentees que amplia
ara la futura base industria
al. Las estrateegias basada
as en conocimiiento deben ser
s los
elementoss clave de las nuevas políticas regionalees.
1.1 PRO
OGRAMA ES
SPECIAL DEE CIENCIA E INNOVAC
CIÓN TECN
NOLÓGICA: UNA POLÍÍTICA
PROPIA Y COMPARTTIDA PARA LA COMUN IDAD BAJAC
CALIFORNIA
ANA.
En el momento
m en el que se formuuló este docum
mento se nos presenta un panorama
p ad
dverso. La crisis que
enfrentam
mos ha sido únnica en su génnero y en el impacto
i que ha
h tenido en los mercadoss financieros, en
e las
empresas y las socieda
ades. Lo que comenzó
c como una crisis financiera en el
e sector inmoobiliario de Esstados
Unidos see convirtió enn una crisis económica
e gllobal. A fina
ales de 2008
8 The Econom
mist estimó que
q el
crecimientto de la econnomía mexica
ana en 2009
9 sería de 0.8
8 por ciento,, en julio del presente 20
009 El
Banco Mundial estima que
q la contraccción del Prod á el 8 por ciento.
ducto Interno Bruto en Méxxico alcanzará
En el contexto
c de la d que se olvvide o se minimice el papeel del científico, del
a crisis se corre el riesgo de
tecnólogo y del empresario e inverssionista en la sociedad.
s Sonn los anteriorees los protagoonistas del prroceso
y la vanguardia de la sociedad, en los que se ha
a sustentado y se debe seguir sustentanndo los avancces de
la socieda
ad. Han sido la investigaciión científica y el desarrollo tecnológicoo en una econnomía de mercado
an hecho posiible que la essperanza de vida se haya
quienes ha q la población se
a duplicado coon creces y que
haya cuadruplicado en
e poco más de un siglo. Los científicos y tecnólog
gos descubrieeron las leyees, los
principios y las técnicas para alcanzzar esos logros, los empreesarios buscanndo su beneficio propio idearon
las forma
as de hacer llegar los loogros al ma
ayor número de personass posibles, y los inversioonistas
arriesgaroon sus recurso
os para ser ap
plicables los descubrimiento
d os científicos.
La participación de
el gobierno en los proceesos anteriorees resulta funndamental para que parrticipe
establecieendo reglas claras
c del jueego a través de un marcoo jurídico. Así, por ejempllo, Baja Califfornia
cuenta conn una Ley de Ciencia y Teecnología quee no considera
a la innovacióón. En el preseente año de 2009,
2
el ejecutivvo federal forrmuló una inicciativa reform

ma para adiciionar y derog
gar diversas disposiciones
d de la
1
Ley de Ciencia
C y Tecnnología para
a incluir de forma explícitta la innovacción como eleemento clave para
impulsar, fortalecer, desarrollar
d y consolidar la investigacción científica
a y el desa
arrollo tecnolóógico,
iniciativa que
q fue acord
dada por el Congreso
C de la
l Unión.
Ademá
ás de lo anterrior, es importtante que el gobierno
g esta
ablezca un rum
mbo en materria de investig
gación
científica e innovación tecnológica, como
c lo demuuestran los pa
aíses y las regiones más exitosas
e del mundo,
m
la especia
alización es un
u aspecto fuundamental para
p alcanzarr niveles elevvados de com
mpetitividad en
e los
mercados internacionales. Finalmentte, la inversióón del gobierrno debe ser estratégica para potenciar los
resultadoss de los recurrsos económicos destinadoss. La Goberna
anza, a diferrencia de la gobernabilida
g ad, se
presenta como una condición fund
damental para que el gobierno
g en todos sus niveles propiciie las
condicionees y haga partícipe al resto de la socied

dad en la soluución de prob
blemas.
En el presente
p y en el futuro las regiones más competitivas son y serán aquellas
a a sociedad sea una
cuya
sociedad del conocimie mental en el logro del funncionamiento de la
ento. Por elloo, existe un innsumo fundam
famosa trriple hélice: Empresas,
E Insttituciones Aca
adémicas y Gobierno.
G Estte insumo es la ciudadaníía. Se
necesita de
d una socied
dad que estéé informada de
d la ciencia y los avancees tecnológicoos, que particcipe y
que tome decisiones. Una
U sociedad
d que maduree en este senntido, obligarrá a sus instittuciones públiicas y
privadas a ser mejoress porque form
mará parte dee ellas.
El pressente Programa Especial de Ciencia e Innovación Tecnológica de Baja Caliifornia resulta

a una
síntesis dee la convergenncia de:
a) Analizar
A los asspectos regionnales en el Esstado en mateeria de Cienccia y Tecnolog
gía, en términnos de
percepción de la ciudadaníía, la visita de empresas en
e el Estado reconocidas
r p sus activid
por dades
de Investigació
ón y Desarroollo e Innova
ación y la orrganización de
d grupos dee expertos en
e las
2
Universidades y Centros de Investigaciónn del Estado ;
b) Id
dentificar lass mejores prácticas internacionales para la coooperación enn actividadees de
innvestigación científica
c y deesarrollo tecnnológico, espeecialmente enntre los paísees miembros de la
O
Organización para
p el Desarrollo Económ c el objetivoo de impulsarr la construcción de
mico (OCDE) con
1 Ley de Fomento a la Ciencia y la Teecnología del Esttado de Baja California

C publica
ada el 19 de Octubre
O de 2001
1 en el
Periódico Oficial
O del Estado
o de Baja Califorrnia.
2 Se ap plicaron 1,200 cuestionarios

c a alumnos de eduucación superiorr en todos los municipios
m del Estado;
E se visitaron 25
empresas en Ensenada, Me exicali, Tecate y Tijuana; se reealizaron 11 Foocus Groups: 6 en e la Universidaad Autónoma de Baja
UABC), 3 en el Centro
California (U C de Investigación Científica
a y de estudios superiores
s de Enssenada (CICESE)), 2 en El Colegioo de la
Frontera Noorte (COLEF) y 1 en el Centro de Enseñanza Técnnica y Superior (CCETYS).
5
apacidades científicas
ca c y teecnológicas, fa
acilitando una
a difusión efeectiva del conocimiento cienntífico
y el desarrollo
o tecnológico y el desarrolllo de infraesttructura y red miento para lograr
des de conocim
cuumplir con los objetivos de desarrollo suustentable munndiales, nacioonales, regionales y localess.
De tod
do lo anterior se deduce que la principa
al misión del Gobierno de Baja Californnia en este ca
ampo,
es por un lado impulsar la creación y la investiga
ación científicca, y por otro crear las conndiciones para que
se dé un ambiente
a de confianza y de seguridad
d jurídica donnde la actividad económica
a y empresarrial se
desarrolleen favorablem
mente. El Consejo Estatal de
d Ciencia y Tecnología (C
COCYT) debee ser el encarrgado
de favoreecer el contactto y la colabooración entre gobierno, invvestigadores, empresarios e inversores.
La inveersión en el factor
f humanoo a través dee la investiga a y el desarrrollo tecnológico es
ación científica

esencial en
e Baja California al no ser
s una región especialmeente dotada de
d recursos naturales
n y que sin
embargo la ubicación geográfica
g de privilegio nos
n obliga a ser una de lass regiones más ricas y prossperas
del país.
El Prog
grama Especial de Ciencia
a e Innovación Tecnológica
a de Baja Ca
alifornia 2009
9-2013 (PECIIT BC)
es un instrrumento primo
ordial del Goobierno del Estado
E para establecer
e ob
bjetivos, estra
ategias y líneas de
acción que propicien el
e fortalecimieento en los prróximos años de la investiigación, innovvación y desa
arrollo
tecnológicco como pala
anca estratégica para incrrementar la productividad
p y la compettitividad, poteenciar
las capacidades, vocacciones y venta
ajas de la enntidad y prop
piciar el mejoramiento conttinuo de los niveles
n
de bienestar de la sociiedad bajaca
aliforniana.
Para lograr
l la Visión 2013 deel PECIT BC, éste considera un objetivvo estratégicoo, cuatro objetivos
generaless y un conjunto
o de estrategias y líneas de acción interrrelacionadass para:
a) Im
mpulsar, a pa
artir de la consolidación
c a de Investigación, Innova
del Sistema ación y Desa
arrollo
Teecnológico de
e Baja Califorrnia, la creaciión y desarroollo del Sistem
ma Regional de
d Innovación como
andamiaje de un sistema económico
e dinnámico y com
mpetitivo, susteentado en el conocimientoo y su
aplicación inno
ovadora.
b) Foortalecer las capacidadess del Estado para

p el desa
arrollo científico, tecnológicco y la innovación,
basadas en prácticas sustenntables y territorialmente equilibradas.
e
c) Foortalecer las relaciones dee los organism

mos científico-ttecnológicos con
c las empreesas para elevvar el
ca
apital tecnoló
ógico de los mismos y parra dotar a la
as empresas de mejores recursos
r y serrvicios
teecnológicos y de innovaciión. Se trata, por lo tantto, de establecer mecaniismos necesarrios y
pertinentes, a partir de la situaciónn existente en la actua
alidad, para
a desarrollarr una
innfraestructura tecnológica y de innovación bien articuulada, que inttegre al conjuunto de organnismos
públicos y privvados para el

e desarrollo de actividad
des productivas innovadorras que incorporan
coonocimiento y creatividad del
d más alto valor
v agrega
ado.
d) Contribuir con la identificacción de solucciones a prob

blemas y desa
afíos que sup
ponen los proocesos
generales de desarrollo
d en la sociedad bajacalifornia
b ana.
e) Im
mpulsar la ap
propiación soccial del conocimiento y la innovación,
i y el reconocimiiento público de su
ca
arácter estrattégico para el
e desarrollo endógeno e integral
i del Estado,
E destacando su potencial
para fortalece
er la cohesión social.
f) a mejora de la calidad de la educacióón que se ofrrece en el Esstado, en todos sus

Contribuir a la
tip
pos y niveles.
g) Construir nuevos esquemas que permita

an incrementa
ar el financia
amiento de las actividadees de
innvestigación, innovación y desarrollo
d teccnológico.
Se tra
ata, en todo momento, dee garantizar un desarrolllo que requiere de emprresas innovad
doras,
empresas dinámicas co
on una visión de largo pla
azo, que se anticipe
a a lass necesidades que demannda el
mercado y la sociedad
d y que es ca
apaz de increementar su coompetitividad en todos los ámbitos, med
diante
la innovacción continua.
Se proomoverá que los objetivos, estrategias y las acciones del PECIT BC

C generen efeectos positivoss en la
calidad de vida de la población y la atención dee problemas regionales
r priioritarios.
El PEC
CIT BC se co
oncibe como el programa
a del Ejecutivvo Estatal quue permitirá avanzar haccia un
desarrolloo económico regional
r ará las ventajas comparatiivas y competitivas
más equilibrado, que fomenta
de los municipios de Ennsenada, Mexxicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuuana con base en la form
mación
de recursoos humanos altamente
a calificados, que promoverá la investigaciión científica en instituciones de
educaciónn superior y ce
entros de inveestigación, y que
q impulsará
á el desarrolloo tecnológico y la innovaciión en
las empreesas y clusterss empresariales, buscandoo la vinculacióón y la sinerg
gia entre todos los agentees del
sector cienncia y tecnolo
ogía para lograr un mayorr impacto.
CAPÍTULLO II 17
7
CA
APÍÍTULO II

Condiiciones de Acttuación del PECIT
2009
9-2013
18 Capíítulo II. Condicciones de Actuuación del PEC
CIT 2009-2013
CAPÍTULLO II. COND

DICIONES DE
D ACTUAC IÓN DEL PEECIT 2009-2
2013
De acuuerdo con la OCDE (2009

9) reactivar el
e crecimientoo económico y construir una nueva econnomía
global anticrisis es un imperativo poolítico, económ
mico y moral. La innovaciónn, la investiga
ación científica
a y el
desarrolloo tecnológico en los sectorres productivos, académiccos y guberna
amentales y en las institucciones
públicas y privadas se
erá un factorr clave para estimular la economía y tomar ventaja del proceso de
“destruccióón creativa” en
e donde se necesitan
n estrategias y pollíticas de cortoo, mediano y largo alcance.
El Prog
grama Especiial de Ciencia
a de Baja Ca
alifornia 2009
9-2013 (PECIIT-BC)
mo marco de referencia el Plan Naciional de Dessarrollo, el Programa
tiene com P pecial de Ciencia,
Esp
Tecnología
a e Innovació
ón y el Plan Estatal de Desarrollo.
D El PECIT-BC pretende
p recooger las inicia
ativas
señaladass en los docum

mentos rectorees anteriores y aterrizarlass al contexto regional de Baja
B California.
2.1 LOS INSTRUMEN

NTOS DE PL ANEACIÓN DEL GOBIEERNO FEDERRAL
El Plann Nacional de
e Desarrollo 2007-2012
2 (PND) estableece como una de sus estrattegias para lograr
una mejor Promoción de la Produuctividad y Competitivida
C d, “Profundizzar y facilita
ar los procesoos de
investigacción científica, adopción e innovación tecnológica para incrementar las prooductividad de la
E este docuumento se reeconoce que la investigacción científica
economía nacional”. En a y la innovvación
tecnológicca constituyenn una de las principales
p fuuerzas motricees del crecimiiento económiico y del biennestar
material de
d las socieda
ades moderna
as.
El Prog
grama Especiial de Ciencia
a, Tecnología e Innovaciónn 2008-2012
2 (PECiTI) proopone fortaleccer la
apropiación social del conocimientto y la innovvación, y se concibe com
mo un progra
ama que perrmitirá
avanzar hacia
h un desa
arrollo regionnal equilibrad
do. El PECiTI retoma los objetivos nacioonales del PN
ND, se
2 “Economía Competitiva y Generadoora de Empleeos” y estab
concentra en el Eje 2: blece la estra
ategia
mencionad
da en el párrafo anterior para
p estableccer cinco línea
as de política:
I. Establecer políticas de estado de corto, medianoo y largo pla

azo que perm
mitan fortaleccer la
cadena ed
ducación, cienccia básica y aplicada,
a tecnnología e innoovación.
II. Descentralizar las activvidades científicas, tecnológicas y dee innovación con el objetto de
contribuir al
a desarrollo regional.
III. Fomentar un anciamiento de la ciencia, la tecnología e innovación.
u mayor fina
IV. Aumentar la inversión en infraestructuura científica,, tecnológica y de innovación.
V. Evaluar la aplicación de
d los recursoos públicos en las activida
ades y áreass señaladas en
e los
puntos ante
eriores.
Cap
pítulo II. Cond
diciones de Acctuación del PECIT
P 2009-2013 19
9
En el PECIT-BC se asume comoo reto, desta

acar las diferrencias regioonales, articullar estrategia
as de
desarrolloo regional en donde se enttienda que la
as regiones ad
dministrativass del Estado se
s complemenntan y
no compiten entre ellass y por últimoo se proponenn líneas estratégicas para el cumplimiento de políticcas de
corto, medio y largo alcance en donde se ennfatiza la pa
articipación de
d actores cla
ave y las meejores
prácticas de países y regiones mundiales que han creccido de form
ma considera
able a partir del
aprovecha a ciencia y la innovación tecnológica.
amiento de la
Desde el punto de vista evolutivvo debemos partir del recconocimiento de que estamos operand
do con
e dejaron de tener vigenciia. No existe la menor dud
modelos y políticas que da de que en los años por venir,
la capacidad para prroducir y utiliizar el conocimiento será la clave de éxito para las empresas y los
individuoss y por ende
e para las reegiones y loss países. De acuerdo con Lundvall (19
994) la asignnación

eficiente de recursos tangibles pasa a segund
do plano; lo que importa
a es el éxito que se teng
ga en
desarrolla
ar organizaciones e instituuciones que promuevan
p el aprendizaje y la utilizacción inteligentte del
conocimiento.
Las reegiones más eficientes enn desarrollar habilidades y crear pueestos de trabajo intensivos en
conocimiento –son las regiones coon sistemas de
d innovaciónn desarrollad
dos –estas reegiones seránn más
exitosas al
a evitar el de
esempleo y la creación de malos puestoss de trabajo.
En los temas de ciiencia y tecnnología generalmente se hace referenncia al sectorr académico y de

a, todos elloos elementos importantes para
investigacción; al emprresarial y a la administrración pública
conformarr la famosa triple hélicee. Sin embarrgo, es neceesario avanzar hacia una
a concepciónn más
integradoora en donde
e se incluya la participa
ación ciudadana que al final de cuuentas como entes
pados por las cuestiones de la ciencia
informadoos y preocup a, tecnología
a e innovacióón serán el innsumo
fundamenntal de institucciones, empressas y gobiernno.
a, aprobada en 2002, es el instrumentto rector en la

La Leyy de Ciencia y Tecnología l materia ya
a que
proporciona el marco jurídico en el
e que se dessenvuelve el Sistema Naciional de Cienncia y Tecnoología
(CONACY
YT, 2008). Sinn embargo, dicha
d Ley noo consideraba
a el conceptoo de innovación por lo quue fue
3
necesario renovarla . El e Diario Oficiial de la Federación el acuerdo
E 12 de Junioo de 2009 see publicó en el
eforman, adiccionan y deroogan diversass disposicionees de la Ley antes mencionada.
mediante el que se re
Entre las reformas
r más importantes a la Ley de Ciencia
C y Tecnnología destaccan las siguieentes:
3. Con fecha 14 de Mayo

M de 2008, legisladores dee diferentes gruupos parlamenta
ario, presentaronn ante el plenoo de la
Comisión Peermanente del Ho
onorable Congreeso de la Unión, una iniciativa de reforma de la Ley de Ciencia y Tecnología coon base
en un Foro de
d propuestas y compromisos deenominado “México ante la crisis:: ¿Qué hacer para crecer?”
CIT 2009-2013
1. See introduce de manera sistemática y org

ganizada el concepto
c de innnovación.
2. See realiza un rediseño insttitucional en donde se moodifica el Consejo Genera
al de Investig
gación
Científica, Desarrollo Tecnnológico e Innovación pa
ara incluir tres
t represenntantes del sector
productivo y se
e otorga al coonsejo atribucciones complementarias.
4
3. See contempla el establecimiento de unidades de vinculación y transferencia por partte de
unniversidades, instituciones de
d educación y centros púb
blicos de invesstigación.
4. See amplía el objeto de los fondos de CONACYTT para el finnanciamiento de actividad
des y
proyectos relacionados con la innovaciónn.
5. See considera la
a aportación de recursos económicos
e poor parte de em
mpresas de seectores produuctivos
a los fondos se
ectoriales.
Ademá
ás de las refo
ormas anterioores es importtante destacar: 6. Estableccimiento de ba
ases jurídicas para
la creacióón de fondos sectoriales para la innova
ación; 7. La participación
p de investigad
dores en proyyectos
vinculadoss con la industria; 8. La pa
articipación dee investigadoores en regalíías que se generen derivad
do de
sus invencciones y corrrespondientee comercializa
ación. Entre otras reform
mas importanntes e igualm
mente
5
interesantes que contrribuirán significativamentee a un mejor desarrollo y administración de la Ciencia,
Tecnología
a e Innovación.
Con el objetivo de
e crear comp
petitividad reegional y nacional el deccreto por el que se refoorman,
adicionan y derogan diversas
d dispoosiciones de la Ley de Cieencia y Tecnoología contempla la creacióón de
unidades de vinculació
ón y transfereencia. Si bienn ya muchas instituciones o centros ya cuentan con estas
unidades habría que plantear una reingeniería para
p potenciar su funcionam
miento y resulltados.
Tanto el
e Plan Nacio bierno Federal como el Programa Especial de
onal de Desarrollo 2007-2012 del Gob
Ciencia e Innovación Tecnológica
T o
otorgan miento de carácter
al conocimiento y la innovaciónn un reconocim
estratégicco para forta
alecer el desarrollo sociallmente equilib
brado y sustentable. El presente
p Prog
grama
d Ciencia e Innovación Teecnológica PEECIT BC se cooncibe en un contexto en el
Especial de e que se reconoce
6
que los esfuerzos
e en Ciencia, Tecnnología e Innnovación tantto a nivel na
acional comoo estatal hann sido
insuficientees para que mantengamos
m s competitividad en el largo plazo.
4 . Estass unidades tend

drán una funciónn de intermedia
arios, propiciand
do espacios de vinculación enttre el sector cieentífico,
académico y las empresas.
5. Desa
arrollo en los tem
mas de Biotecnoloogía, ampliación de funciones deel Foro Consultivoo entre otros.
6. El rep
porte 2006 del Foro
F Económico Mundial,
M que connsidera a 125 países
p ubicó a México
M en el luga
ar 71 para el ind
dicador
de Educacióón Superior y Capacitación; en el lugar 56 enn Disponibilidad Tecnológica y en el lugar 58 para el concepto de
Innovación.
Cap
pítulo II. Cond
P 2009-2013 21
Para resaltar
r el ca
arácter regioonal es importante señala
ar que la coompetitividad la dan emp
presas
7
ubicadas en regiones y localidades específicas con entornoss que favoreccen la compeetitividad , enn este
sentido ess necesario se
eñalar que sonn las regioness representad
das por sus em
mpresas y enttorno institucioonal y
no los paííses quienes compiten
c a nivvel mundial. Así
A lo demuestran los emblemáticos casoos de Silicon Valley
V
en Califorrnia, Shenzhenn en China o Wonju
W en Correa del Sur, por
p sólo mencionar algunos.
2.2 LA LEY PARA EL FOMENTTO DE LA CIENCIA

C Y TECNOLOG
GÍA DEL ESSTADO DE BAJA
CALIFORRNIA
La Leyy de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de

d Baja Califoornia publicad
da el 9 de occtubre
de 2001 y el Decreto 71 del 27 dee Junio de 20
008 estableceen que la Secrretaría de Deesarrollo Económico

es la enca
argada de ejecutar
e el prresente Programa para im
mpulsar y fom
mentar el dessarrollo científfico y
tecnológicco. Se estable
ece además, que el Progra
ama se elaboorará conform
me al contenid
do del Plan Estatal
E
de Desarrrollo. Es impo
ortante señala
ar que la Leyy estatal no hace
h explicitoo el concepto de “Innovaciión” y
tampoco establece line
eamientos que propicien la conformaciión y desarroollo de un Sisstema Regionnal de
Innovaciónn, por lo que requiere refoormarse como sucedió con la Ley Federa
al.
2.3 EL PLLAN ESTATA

AL DE DESARRROLLO 20 08-2013
El Plann Estatal de Desarrollo 2008-2013 (PPED) destaca la importancia de apoyar las activid
dades
científicas, tecnológicas y de innovvación, de tal manera que se reflejenn en la mejorra competitivva del
Estado dee Baja Califo
ornia. Los rettos que planttea el Plan Estatal
E ateria de cieencia, tecnología e
en ma
innovaciónn fueron resulltado de un amplio
a processo de consulta
a a la comunid
dad científica
a y tecnológicca, las
institucionees de educacción superior, los centros de
d investigacción, el sectorr empresarial y la socieda
ad en
general.
D considera estratégico
El PED e esstablecer las condiciones para que Ba a se inserte en la
aja California
vanguardia tecnológica
a, lo que es esencial para
a promover el
e desarrollo integral de la
a región de forma
f
sustentable. Por ello, una de las esttrategias del Plan se refiere a la atraccción de emprresas de alto valor
agregadoo que impulse
en el desarrolllo local de la
a tecnología, así como el financiamient
f o y vinculacióón del
desarrolloo empresariall y tecnológicco. Dichos proocesos constituuyen una de las principalees fuerzas mootrices
del crecim
miento económ
mico y del bienestar
b de las sociedad
des modernass. Las empresas, por su parte,
p
juegan un papel funda
amental en la sociedad para impulsar la
a innovación y participar positivamente
p e en el
escenario mundial.
7. Lo que ha dado por denominarse

d Sisttema Regional de Innovación.
CIT 2009-2013
Cuadro 2.1. Esquema de

d Transversalidad e Interrellación de Políticas y Program
mas en los Ejes Rectores del Plan
Estata
al de Desarrollo
3 5 6
1 2 4
Desarrollo Desarrolllo Gobiernno al
Eje R
Rector Seguridad y Formación Economíaa
Regional Humano o servicio d
de la
Justicia integral para la vida Competitivva
Sustentablee Integrall gentee
1 Seguridad y Justicia
Programa Integral de Segu
uridad Pública y Co
onvivencia Social
inttegral
2 Formació
ón para la vida Prrograma Educación
n de Vanguardia p
para todos
3 Desarro
ollo Regional Programaa Integral de infraeestructura para la

Suste
entable com
mpetitividad de Bajja California
Programa in
ntegral para el Desarrollo Económicco
4 Economíaa Competitiva
Regional
5 Desarro
ollo Humano
Programa integral para la ampliació
ón de las opcioness de vida de la ciud
dadanía
Inttegral
Política de diálogo y coordinacióón permanente co on la federación, lo
os municipios y loss poderes legislativvo y
6 Gobierno aal servicio de la
judicial. Política de transparencia y redención d
de cuentas. Políticaa permanente de concentración y de
geente
fo
ortalecimiento de la participación ciudadana.
Fuuente: Plan Estata
al de Desarrollo 2008-2013.
El Plann Estatal de Desarrollo 2008-2013

2 r
reconoce quee la investiga
ación científicca y el desa
arrollo
tecnológicco constituyero
on la palanca
a de desarrolllo y repunte económico dee los países del
d sudeste assiático
y de India
a. Por ello, en el marco del Eje 2 Form
mación para la
l vida, se esstablece comoo Objetivo 2.3.7.1
l investigación al interiorr de las instiituciones de educación
Impulsar la e supperior y apoyyar la difusióón del
conocimiennto científico y tecnológico. Se establecce además, en el marco del Eje 4 Econnomía Compeetitiva,
como objeetivo 4.1.3.1 Apoyar financcieramente, paara su fortalecimiento, creccimiento y desaarrollo tecnolóógico,
al mayor número
n mpresas así como su vinculación con las innstituciones dee educación suuperior y centrros de
de em
investigaciión.
El PEC
CIT BC se funndamenta enn tres aspectos esencialess: su contenid
do, señalado en propuestta de
reforma a la Ley de Ciencia,
C Tecnoología e Innovvación del Estado de Baja California; la
a orientación hacia
los lineam olítica científiica, tecnológiica y de innoovación del Programa Especial de Ciencia,
mientos de po
Tecnología
a e Innovació
ón del Consejoo Nacional dee Ciencia y Tecnología;
T y la atención a las sugerencias y
aportaciones formuladas por partee de la comunnidad científicca y tecnológ
gica del Estad
do, las institucciones
de educación superior,, los centros de
d investigaciión, los empreesarios y organizaciones empresariales
e s, y la
sociedad en general.
El PECIT BC estable
ece los objetivvos estatales, las estrategia
as generales y las priorida
ades de desa
arrollo
que debeerán regir la acción
a del goobierno, de ta
al forma que el Estado tennga un rumboo y dirección clara.
En ese gra
an reto de avvanzar hacia metas
m comunees, el PED proopone articula
ar todos los essfuerzos en toorno a
seis ejes de reflexión y de acciónn: 1. Segurid
dad y Justicia
a Integral; 2.
2 Formación para la Vid
da; 3.
Cap
pítulo II. Cond
P 2009-2013 23
3
Desarrolloo Regional Sustentable;

S 4 Economía Competitiva;; 5. Bienesta
4. ar y Desarroollo Humano; y 6.
Gobierno al Servicio de la Gente.
En el Eje 4: “Economía Com

mpetitiva”, la
a ciencia, teecnología e innovación juegan un papel
p
prepondeerante como variables
v estrratégicas del cambio estruuctural para el desarrollo del Estado. Como
parte de este eje, el Objetivo 4.1..3.1: “Apoyar financieram
mente, para su fortalecimieento, crecimieento y
desarrolloo tecnológico,, al mayor número
n mpresas así como su vinculación con las institucionees de
de em
educaciónn superior y centros
c de invvestigación”, da lineamienntos puntualess para impulssar las activid
dades
científicas, tecnológicas y de innovvación. Ello se
s ve refleja
ado en el suubtema 4.1.3
3.1.2 Impulso a la
innovaciónn tecnológica y cuyas estra
ategias consistten en:

 4.1.3.1.2.1 Gesstionar y proomover la ob
btención de mayores reccursos federa
ales e
incrrementar los apoyos a las actividad
des de alta tecnología e investigación y
dessarrollo.
 4.1.3.1.2.2 Prom
mover mayorees recursos pa
ara la investiigación, innovvación y desa
arrollo
tecnológico.
 4.1.3.1.2.3 Induccir la creaciónn de Centros de Innovaciónn y Desarrolloo Tecnológico..
 mover programas de incuba
4.1.3.1.2.5 Prom ación de emp
presas.
 4.1.3.1.2.6 Fomentar la autoogestión del sector
s privadoo para la invversión y uso de la
tecnología.
 4.1.3.1.2.7 Fomentar la articculación entree las necesidades de desarrollo tecnollógico
dell sector produuctivo y la inveestigación ap
plicada.
gía, que abarca a todos los sectores noo sólo

Por la naturaleza transversal deel sector cienccia y tecnolog
del Gobierno, sino de
el sector privvado, en loss seis ejes reectores del PED
P se identiifican lineamientos
específicoos adicionales a los que ma
arca el mismoo Plan Estatal por lo que se retoman lass líneas de poolítica
del PND y que se co
onvierten en los objetivos rectores del PECiTI y representan la plataforma para
detonar el
e crecimiento científico, teccnológico y de
d innovación del país. Será fundamenttal la vinculacción e
interacciónn entre todoss los agentes del sector, un mayor financiamiento para investiga
ación y la creciente
participacción del secto mación de recursos
or productivoo en esa inveersión así coomo el impulsso a la form
os. Ello contrribuirá a quue Baja Califfornia mejoree su posiciónn internacional en
humanos especializado
competitivvidad e infrae
estructura cienntífica, tecnolóógica y de innnovación.
CIT 2009-2013
Figura 2.1
2 Hacia un Siistema Region
nal de Innovacción: la Ciencia
a, Tecnología e Innovación como
c vehículo
os de
D
Desarrollo
• Investigación • Exportacioness • Esperanza de

Científica Vida
Competiti- • Inversión
• Desarrolllo Extranjera Desarrollo • Nivel de
Proyecttos Tecnológico vidad Directa Humano
Educación
• Procesos de
d Regional • Valor Agregaado • Crecimiento del
Innovaciónn Ingreso con
distribución
Como lo muestra la Figura 2.1, el

e objetivo deel Programa Especial
E de Ciencia
C e Innovvación Tecnollógica
de Baja California
C deb
be ser claro: Desarrollar un Sistema Reg
gional de Innovación en donde converja
an las
capacidad
des científicass, tecnológica
as y de innova
ación de los sectores
s público y privadoo que se traduzcan
ad regional y por ende en mayor nivel de bienestar económico y social
en mayorees niveles de competitivida
medido por aumentos en
e el ingreso per cápita, nivvel educativo y mayor esperanza de vid
da.
2.4 EL PRROGRAMA SECTORIAL DE DESARRROLLO ECON

NÓMICO
El Prog
grama Sectorial establecee que el Gob
bierno del Esstado asume como priorid
dad el objetivvo de
fortalecerr el liderazgo
o de Baja California
C mo: “El Estado de la Innoovación” con el fin de deetonar
com
capacidad
des productivvas de la enttidad para garantizar
g la igualdad dee oportunidad
des y promovver el
mejoramieento en la calidad de vida de la poblacción.
En los factores crítticos de éxitto el Program

ma Sectorial menciona que
q “El proceeso de produucción
s basa crecientemente enn la ciencia y la innovación tecnológica, y por ello se requiere crear las
moderno se
condicionees que propiccien una sólid
da infraestrucctura de inveestigación, unna cultura de innovación en
e las
empresas y una fuerzza de trabajjo altamente calificada. Para
P generar alternativass y procesoss auto
sostenibles de innovación técnica y de
d desarrolloo del conocimiiento, que imp
pulsen el creccimiento econóómico,
se proponnen estrategia
as y líneas dee acción que ante todo vinnculan las investigaciones que se realizan en
las universsidades con los requerimieentos tecnológ
gicos de las empresas.
e Un entorno prom
motor de emp
presas
innovadorras es creado
o deliberada
amente media
ante la instrum
mentación dee políticas púúblicas aprop
piadas
para tal efecto”.
e
Cap
pítulo II. Cond
P 2009-2013 25
5
2.5 COM
MPETITIVIDA
AD REGIONA
AL Y DESAR ROLLO HUM
MANO
Para lograr entend

der los processos de investig
gación científfica, desarrollo tecnológicoo e innovación que
nos llevan a la com
mpetitividad, es necesarioo aterrizar en
e el concep
pto regional. Quien logra la
competitivvidad de Baja
a California, no do, son sus muunicipios y/o ciudades en donde se connjugan
n es el estad
elementoss institucionale
es, recursos huumanos, infraeestructura e innteracción.
Desde 1940 la exp

pansión física de varias ciud
dades de Mééxico sobre el territorio de dos o más esstados
o municipiios ha dado lugar a la formación y creecimiento de zonas metrop
politanas, las cuales han juugado
un papel central dentrro del processo de urbanización del país. La gestióón de las zonnas metropoliitanas
implica la concurrencia
a de dos o má
ás gobiernos municipales, y en ocasionees estatales, con
c sus respeectivas

autoridad
des. Sin emb
bargo, la falta de acueerdos, las differencias en la normativvidad urbana
a, las
disposiciones administrrativas contrapuestas y la ausencia de mecanismos eficacess de coordinnación
intersectorrial e interguubernamental, representann serios obstá
áculos para el adecuadoo funcionamieento y
desarrolloo de las metrrópolis, particcularmente en lo que se refiere a la planeación y regulación de su
crecimientto físico, la provisión
p blicos y el cuidado de su entorno amb
de servicios púb biental (CON
NAPO,
2005).
ea nuevos rettos en materia de definicióón de competencias y de coordinación entre

Esta sittuación plante
los tres órdenes
ó de gobierno, que posibiliten la planeaciónn y administración integra
al del territorrio, la
gestión efficiente de loss servicios púb
blicos y el ejeercicio pleno de
d los derechoos de sus ciud
dadanos, elem
mentos
indispensa
ables para la
a gobernabilidad y el dessarrollo sustenntable de lass zonas metroopolitanas deel país
(CONAPO
O, 2005).
Con ba
ase en los Ce
ensos Generalles de Poblacción y Viviend
da de 1995 y 2000 del Instituto Nacionnal de
Estadística
a Geografía e Informática
a (INEGI) se determinaronn que los critterios para la
a conformacióón de
Zonas Metropolitanas y la integración de municip
pios a un muniicipio central son: a) La connurbación física; b)
amaño de la población; y d) La planeación y
la distanciia, integración funcional y el carácter urrbano; c) el ta
política urrbana. Así se determina que
q Tijuana por el tamaño de su pobla
ación y dinám
mica es el munnicipio
central, bajo
b el criterrio de planeeación y política urbana se integra el municipio de Tecate, y en
consideracción a la disstancia, la inttegración funncional y el carácter
c urba
ano del criterrio y se incoorpora
Playas dee Rosarito.
De acuuerdo al Seguundo Conteo de Población y Vivienda 2005

2 de INEG
GI, el municipiio de Tijuana,, Baja
California
a es el quinto
o más poblad
do de Méxicoo con 1,410,,700 habitantes sólo detrás de Iztapa
alapa,
Distrito Feederal; Ecatepec de Moreelos, Estado de
d México; Guadalajara,
G Jalisco y Pueebla, Puebla. Si se
suma la población
p e Tecate (91,,034 habitanntes) y Playas de Rosaritoo (73,305 ha
de abitantes) la Zona
Metropolitana alcanza 1,575,026 habitantes,
h el 55.37 por ciiento de Baja
a California. Cabe
C destaca
ar que
26 CIT 2009-2013
Capíítulo II. Condicciones de Actuuación del PEC
de los 5 municipios más poblados de México, Tijuana es el municipio que presenta la mayor tassa de
ento) por lo que va a seguir escalando posiciones.
crecimientto (2.7 por cie p
La situación del municipio de Meexicali en conndiciones clim

máticas adverssas y el municipio de Enseenada
como el más
m grande de México en términos terriitoriales y conn problemas de
d marginación y el crecim
miento
de la zonna metropolitana Tijuana-Tecate-Rosarito plantea enormes retoos en términos de planeación,
os energéticoos y agua que deberán ser resueltoss con investig
infraestrucctura, recurso gación científfica y
desarrolloo tecnológico.
Hasta que no exista

a un mejor índ
dice para meedir el bienesttar de la pob
blación, nos podemos apeg
gar al
Índice de Desarrollo Humano
H elaborado por el
e Programa de
d las Nacioones Unidas para
p el Desa
arrollo
(PNUD). El Índice de De
esarrollo Hum
mano (IDH) com
mprende tres dimensiones esenciales:
e
a capacidad de gozar de vida larga y saludable, medida

a) La m a travéés de la espeeranza de vida.
a capacidad de adquirirr conocimienttos, medida mediante unna combinación del grad
b) La do de
alfabetismo de los adultoss y el nivel de asistencia
a escolar connjunto de niñoos, adolescenntes y
jóóvenes (de 6 a 24 años).
a capacidad de contar coon el acceso a los recursoss que permita
c) La an disfrutar de un nivel dee vida
coon solvencia económica,
e meedido por el PIB per cápita ajustado all poder adquisitivo del dólar en
loos Estados Uniidos.
El Anuario Estadístico de INEGI contabiliza 2445

2 municip
pios en el añoo 2000. En este
e año CON
NAPO
calculó el Índice de De
esarrollo Hum
mano para todos los municcipios del paíís. El Estado de
d Baja Califfornia
obtuvo unn nivel de de
esarrollo alto y se ubicó en
e la cuarta posición por entidad federativa detrá
ás del
Distrito Feederal, Nuevvo León y Coahuila.
C A nivel municip
pal los municcipios que coonforman la zona
metropolittana de Tijua
ana obtuvieroon las siguienttes posicioness de un total de 2445 muunicipios en el
e año
2000:
 Tiijuana tiene un grado de desarrollo

d Altoo y ocupa el lugar
l 88;
 Teecate tiene unn grado de deesarrollo Med
dio Alto y ocuupa el lugar 223;
2 y
 Pllayas de Rosa
arito tiene un grado de deesarrollo Mediio Alto y ocup
pa el lugar 30
04.
Las reegiones y loccalidades deeben adaptarse al contexxto de la globalización para perma

anecer
competitivvas. La especiialización regional generad
da durante décadas se tra
asforma y ada
apta rápidam
mente.
Muchas reegiones que fueron centroos de produccción están peerdiendo su localización de
d bajo costoo y se
reorientann a actividade
es no manufa
actureras de mayor
m valor agregado
a o nichos
n de mannufactura intensivos
en investigación y dessarrollo. Aún así, muchas de estas acttividades está
án relocalizá
ándose en disstintas
regiones del mundo ta
anto a países desarrollad
dos como países en desarrollo. La preegunta de poolítica
Cap
pítulo II. Cond
P 2009-2013 27
7
a es: ¿Qué tan durables soon las fuerzass o ventajas comparativas y competitiva
económica as en las que están
basadas las
l economíass regionales?
La resp
puesta del se h sido ponerr más atencióón a la importtancia del desarrollo productivo
ector público ha
y la vinculación de éste
e con las perrsonas y el coonocimiento a nivel regiona
al como una forma
f de haccer las
regiones más innovado
oras y compeetitivas. La Seecretaría de Desarrollo Económico
E a través
t del Coonsejo
Estatal dee Ciencia y Te
ecnología buscca la converg
gencia de las políticas regioonales, las poolíticas de cienncia y
tecnología
a y las política
as industrialess/empresaria
ales para apooyar los clusterrs a nivel regional.
El Instittuto Mexicano mpetitividad (IMCO) desarrollo un índicce de competitividad incluyyendo

o para la Com
a 71 zonas urbanas. En
E estas zona
as urbanas see contemplan 55 zonas meetropolitanas definidas como el

conjunto de ad grande y a un conjunto de
d unidades político-administrativas que contienen a una ciuda
localidadees conurbada
as con las que mantiene relaciones funcioonales (IMCO
O, 2007).
El IMC
CO (2007) de
efine a la coompetitividad regional (muunicipios o enntidades fedeerativas) com
mo “la
d de un munnicipio o zona metropolita
capacidad ana para attraer y retenner inversionees”. Esta defiinición
encierra múltiples
m aristas, ya que pa
ara poder atraer y reteneer inversiones es necesario que el municipio o
zona meetropolitana tenga la habilidad para
p ofrecerr las condiiciones integ
grales acepttables
internacionalmente que
e permitan, por un lado, maximizar
m el potencial soccioeconómico de las empreesas y
personas que radican o quieran rad
dicar en él y,, por otro lad
do, incrementa
ar, de forma sostenida, suu nivel
de bienesstar, más allá de las posibilidades endóógenas que suus propios reccursos, capacidad tecnológ
gica y
de innova dad de enfrenntar las fluctuaciones econóómicas por la
ación ofrezcann y, todo ello,, con capacid as que
se atravieese. Los Factorres que contempla el IMCO
O son:
 Siistema de Derecho Confiab

ble y Objetivoo
 M
Manejo Sustenttable del Med
dio Ambientee
 Soociedad incluy
yente, preparada y sana
 Ecconomía dinámica e indicadores establees
 Siistema político
o estable y fuuncional
 M
Mercados de factores
f eficieentes (capital,, mano de obra y energía)
 Seectores precursores de classe mundial (teelecomunicacioones, transporte y sector fiinanciero)
 G
Gobierno eficiente y eficaz
 A
Aprovechamien
nto de las relaciones internnacionales; y
 Seectores econó
ómicos con pootencial (indusstrias que porr diferentes motivos
m tengan posibilidad
des de
seer competitiva
as).
ado de los factores antteriores se presenta

Deriva p la siguiente cla
asificación poor ciudades: Alta
Competitivvidad, Competitivos, Comp
petitividad Media,
M Compeetitividad Mod
derada y Coompetitividad Baja.
CIT 2009-2013
Las ciudades de Mexicali y Tijuanna quedan coomo “Compeetitivas” en la

a clasificaciónn, mientras que
q la
ciudad dee Tecate qued
da como “Com
mpetitividad Media”. La ventaja
v de un índice como éste, es que existe
una metod
dología que permite
p identiificar qué eleementos o indiicadores debeen ser reforza
ados para meejorar
en el índice general. El
E Instituto Meexicano para la Competitiividad (IMCO
O, 2008) nos ubica en el tercer
t
lugar a nivel
n naciona
al sólo detrá
ás del Distritoo Federal y Nuevo Leónn y tenemos el gran retto de
onamiento de las zonas urbanas de Bajja California en el Índice de Competitividad
mantenernnos. El posicio
(IMCO, 20
007) queda como
c sigue:
Cu
uadro 2.1 Com
mpetitividad Urrbana 2007
Poosición
Factor TTijuana Teccate Mexxicali
Sistema de Derecho Confiable

C y Objetivo
O 2
20 333 19
Manejo Sustentable deld Medio Am mbiente 6
68 700 71
Socieda ad incluyente, preparada y sana 5
52 600 41
Economíía dinámica e indicadores estables 3
31 71 32
Sistema político estabble y funciona
al 6
68 666 48
Mercados de factore es (capital, ma
ano de obra y energía) efiicientes 2
23 288 47
Sectoress precursores (telecomunicaaciones, transp
porte y sectorr 2
25 133 17
financieero) de clase mundial
m
Gobiernno eficiente y eficaz 39
3 544 48
Aprovecchamiento de las relacionees internaciona ales 1 5 2
Sectoress económicos con potenciall 1 6 16
Posiciónn general 2
23 444 18
Fuentee: (IMCO, 2007)).
2.6 MAR CO PRESUP

PUESTAL
Con el fin de apoy

yar de forma
a decidida la
a capacidad de investiga
ación de la región, el ejeecutivo
estatal deestina 52 millo
ones de pesoss que con la aportación
a eq
quivalente del Consejo Naccional de Cienncia y
Tecnología 0, los cuales serán
a alcanza loss 104 millonees de pesos para el pressente ejercicioo 2009-2010
canalizados a través del
d instrumennto del Fondoo Mixto en unna convocatooria para la consecución de
d los
objetivos del presente PECIT BC y el desarrollo de
d las actuacioones del Sisteema de Investigación, Innovvación
y Desarroollo Tecnológicco de Baja Ca
alifornia (SIID
DEBAJA).
Como se puede apreciar en el cuadro

c a evolución deel presupuesto federal y estatal
2.3 la e a mosstrado
variacionees significativas, sin embarrgo el crecimiento presupuuestal de los fondos para el presente 2009
fue de 55
56 por ciento es decir más de 5 veces loo presupuestado para 200
08. Al momentto de formula
ar este
programa e dato de la inversión disponible para el FOMIX a nivel Naciona
a no se tenía el al. Suponiendo que
el monto nacional se
e mantuviera en 2009 con
c respecto a 2008, la
a participacióón del Estad
do se
incrementa
aría de 1.24 por ciento a 6.88 por cieento, un nivell sin precedenntes en el tiempo de operración
del Fondoo Mixto de Baja
B Californiia. Este presuupuesto tendrrá una distrib
bución en las distintas áreas de
actuación del presente Programa a través del SIIIDEBAJA. Entre las que se destacan:
d
Cap
pítulo II. Cond
P 2009-2013 29
9
ara impulsar el desarrollo del SIIDEBAJA

a) Pa A.
b) Foortalecimiento acidades de los clusters y empresas del Estado de Baja Califorrnia a
o de las capa
trravés de desa
arrollos tecnológicos y proyyectos de innoovación.
c) Foortalecimiento
o de las capa
acidades para
a la generaciión y aplicación innovadorra del conocim
miento
de las institucio
ones que conforman el SIID
DEBAJA.
d) Pa
ara fortalece
er las capacid
dades de genneración y ap
plicación del conocimiento
c de las institucciones
de educación superior
s que no
n forman parte del SIIDEBBAJA.
Cuadro 2.2. Montos asigna

ados al FOMIX
X (Millones dee pesos).
AÑO Aportaciiones a Fondo
o Mixto Participación (%)
Naciona
al Esstatal

2002 398.14
4 4
4.00 1.00
2003 346.98
8 6
6.00 1.73
2004 335.75 9
9.40 2.80
2005 525.21 3
30.00 5.71
2006 8
235.48 10.78 4.58
2007 410.17
7 13.40 3.27
2008 1511.9
9 18.70 1.24
2009 1511.9
9 1004.00 6.88
Fuente: Fooro Consultivo (20
009).
Los moontos destinad

dos a cada unno de los incisos anteriores para impulsa
ar el SIIDEBAJJA se determinarán
en la nuevva convocato
oria de Fondoos Mixtos. En el cuadro 2.3
3 se puede apreciar
a la evvolución de FOMIX
entre lo presupuestado
o y ejercido.
Cuadro 2.3. Fondos Mixtos asigna

ados en Baja California
C (Millones de peso
os)
Año
A Presupuesto
o Ejercido
o Prop
porción
2002
2 4.00 3.55 0.89
9
2003
2 6.00 3.75 0.63
3
2004
2 9.40 5.73 0.61
2005
2 30.00 28.83 6
0.96
2006
2 10.78 10.52 0.98
8
2007
2 13.40 13.2 0.99
9
2008
2 18.70 3.7 0.20
0
2009
2 104.00
Fuentee: COCYT, 2009
9.
El monnto total del Fondo

F Mixto para ejercerr en 2009-20
010 asciende a 137 millonnes de pesoss, 104
millones aprobados
a má
ás 33 millones acumuladoss de ejercicioss anteriores. En
E la medida
a que se demuuestre
una mejor capacidad en la gestióón e impacto de los recursos del Fond
do, este se constituirá
c com
mo el
instrumentto de financia
amiento más importante
i pa
ara la investiigación científfica y la innoovación tecnollógica
regional.
30 CAPÍÍTULO III
CA
APÍÍTULO III
Diagnnóstico Situacioonal. El Escena

ario
de pa
artida
Cap
pítulo III. Diag
gnóstico Situaccional. El Escenario de Parttida. 31
CAPÍTULLO III. DIAG

GNÓSTICO SITUACION
S NAL. EL ESC ENARIO DEE PARTIDA.
Es imperativo increm
mentar la com
mpetitividad de Baja Caliifornia a travvés del cambiio tecnológicoo y la
innovaciónn, lo que se verá
v reflejadoo en la compeetitividad, la productividad
d y en el niveel de ingreso de la
e México tienen un Produucto Interno Bruto
poblaciónn. Los estadoss más ricos en B (PIB) peer cápita similar a
naciones europeas
e y asiáticas comoo Corea o Pollonia, mientra
as los más pob
bres están enn niveles comoo Irak.
El Distrito Federal y Nuuevo León fueeron las entida
ades con mayyor PIB per cá
ápita durante el año 2007..
Cuadro 3.1. Los Dieez Estados con

n el mayor PIB
B per cápita en México, 2007
7.
Posición Estado PIB per
p cápita *
1 Distrito Federal 20,0449

2 Nuevo León
L 15,1770
3 Campecche 13,5770
4 Quintanna Roo 12,3008
5 Chihuahhua 12,2884
6 Coahuila a 11,9663
7 Aguasca alientes 10,816
8 Baja Ca alifornia Sur 10,7335
9 Sonora 10,5334
10 Baja Ca alifornia 10,1229
Fuente: Divvisión de Estudioss Económicos y soociopolíticos de Banamex.
*Ciffras en dólares.
En el Distrito
D Federal, cada perssona habría generado
g 20,,049 dólares durante 200
07. Esto es má
ás del
doble dell PIB per cáp
pita nacional, cuyo promed
dio se ubicó en los 8,455 dólares, y ta
ambién repreesenta
más de ciinco veces el PIB per cápitta generado en el estado más pobre del
d país, Oaxxaca, que se ubicó
3,601 dóólares. En Nuevo León el PIB per cáp
pita ascendió a 15,170 dólares.
d A peesar de que Baja
California
a ocupa el lugar número 10 en el país, y su PIB per
p cápita dee 10,129 dóólares es mayyor al
promedio,, también es prácticamente la mitad deel PIB per cápita del Distrrito Federal, por
p lo que el área
de oportuunidad en térm
minos de creciimiento es enoorme.
Nacionnes en vías de
e desarrollo como
c Corea del
d Sur tienen un PIB per cá 600, o Polonia que
ápita de 24,6
está ubica
ado en los 16,200 dólarees por habita
ante. Los niveeles de Oaxa
aca, en camb
bio, son simila
ares a
países com
mo Irak, que tiene
t un PIB per
p cápita de unos 3,600 dólares.
d Los otros
o dos estados más pobrres en
el país fueeron Chiapas, con un PIB por
p habitante de 3,690 dóólares, y Tlaxccala, con 4,14
41 dólares annuales
por persoona. El PIB pe
er cápita prom
medio en Méxxico, ubicadoo en 8,455 dóólares, es menor al chilenoo, que
está coloccado en los 14,400 dólarees por habitannte. Para quee Baja Califorrnia alcance mayores
m niveles en
la posicióón nacional es
e necesario acelerar el crecimiento.
c E este sentid
En do se debe realizar un mayor
m
esfuerzo ya
y que en 20
007 el estadoo fue de los más
m afectadoss por la crisiss económica mundial
m y ocupó en
lugar núm
mero 26 de las
l 32 entida 7 con un creecimiento de 2.1 por ciento de
ades federattivas en 2007
32 Capíítulo III. Diagnnóstico Situacioonal. El Escenario de Partid
da.
acuerdo con estimacio

ones de la División
D de Estudios
E Econnómicos y Soociopolíticos de
d Banamex filial
mexicana de Citigroup
p.
Cuadro 3.2.
3 Crecimien
nto Económico por Estado, 20
007.
Po
osición Entidad PIB
B (%)
1 Quintana Roo 8.4
4
2 Baja California Sur 7.2
2
3 Nayarit 6.4
4
4 Aguascalientes 5.7
7
5 Querétarro 5.1
6 Colima 4.5
5
7 Zacatecas 4.0
0
8 Morelos 4.0
0
9 Guerreroo 3.8
8
10
0 Tamaulipas 3.8
8
11
1 Veracruz 3.7
7
12
2 San Luis Potosí
P 3.6
6
13
3 Hidalgo 3.4
4
14
4 Puebla 3.4
4
15
5 Chiapas 3.3
3
16
6 Guanajua ato 3.3
3
17
7 Campeche 3.2
2
18
8 Nuevo Leeón 3.0
0
19
9 Chihuahua a 3.0
0
20
0 Coahuila 2.8
8
21
1 Tabasco 2.7
7
22
2 Estado dee México 2.6
6
23
3 Sonora 2.4
4
24
4 Yucatán 2.3
3
25
5 Jalisco 2.2
2
26
6 Baja California 2.1
27
7 Michoacá án 1.9
9
28
8 Distrito Feederal 1.6
6
29
9 Sinaloa 1.6
6
30
0 Tlaxcala 1.1
31
1 Oaxaca 1.1
32
2 Durango 0.8
8
Fuente: División de Estudioss Económicos y Soocio Políticos de Banamex.
El impa
acto de la crisis se va a seentir en 2009 ya que el creecimiento será
á negativo. En la gráfica 4.1
4 se
puede ap
preciar el com miento del PIB (%) y PIB peer cápita (milles de
mportamiento entre las varriables crecim
dólares) para
p los 10 estados
e con loos valores má
ás altos del PIB
P per cápita
a en 2007. De
D estas Entid
dades,
sólo el Disstrito Federall creció a una
a menor tasa que Baja Ca
alifornia, sin embargo
e comoo ya se dijo su PIB
per cápita
a es del doble
e.
Cap
pítulo III. Diag
3
Gráfica 3.1. Relación

n entre Crecim
miento del PIB (%) y PIB peer cápita (dóla
ares) en Entida
ades Federativ
vas
selectas, 2007.
9.0
Q ROO
8.0
BCS
7.0
6.0
AGU
5.0
4.0
CAM NL
3.0 CHI

SON
COA
2.0 BC
C
1.0 DF
0.0
10,000 1
12,000 14,000 1
16,000 18,000 2
20,000
Fuennte: Elaboración a partir de datoos de Banamex.
Resulta
a imperativo cumplir con las políticas y objetivos deel presente Programa Especial de Cienncia y
Tecnología
a para que el
e Estado retoome un crecim ado una vez que salgamoos de la crisis para
miento acelera
avanzar hacia
h un Sistem
ma Regional de Innovaciónn.
Un asp ante a destaccar es el sectoor servicios que representa

pecto importa a la proporción más importante
del Produucto Interno Bruto
B bajacaliforniano y pocas
p veces se
s reflexiona que es un seector en el que
q el
desarrolloo tecnológico y la innova
ación tienen un gran imp
pacto para la
l competitividad. La ind
dustria
enta el 19 por ciento de la
manufactuurera represe a actividad ecconómica por lo que se tieene que realizzar un
esfuerzo por
p incrementtar su particip
pación, que si bien es supeerior al prom
medio naciona
al, está por debajo
de regiones y países desarrollados.
Cua
adro 3.3 Produ
ucto Interno Brruto en Baja Ca
alifornia por Gran
G División, 2006. (Millon
nes de pesos)
Grran División Valor (%)
I. Aggropecuario, sillvicultura y pessca 1,015 1.75
II. Miinería 86 0.15
III. Ind
dustria Manufa acturera 11,034 19.06
IV. Coonstrucción 1,588 2.74
V. Ele
ectricidad, gas y agua 1,619 2.80
VI. Coomercio, restaurantes y hotelees 14,721 25.43
VII Traansporte, alma acenamiento y comunicaciones
c s 8,576 14.81
VIII. Seervicios financieeros, seguros y bienes inmueb
bles 10,967 18.94
IX. Seervicios comunales, sociales y personales 9,267 16.01
X. Seervicios bancariios imputables -975 -1.68
TO
OTAL 57,897 100
Fuuente: INEGI, Sisttema de Cuentass Nacionales.
da.
Hacia el interior de las grandees divisiones de actividad

d económica existen áreass estratégicas que
deben ser estimuladass como el seector educativvo, la energíía y la logística en apoyyo al resto de
d los
sectores. Pero
P más que
e el clásico annálisis sectorial las política
as se deben enfocar
e en reesaltar el amb
biente
regional como
c promoto
or de activida
ad económica y de negocioos.
3.1 EVO
OLUCIÓN DE LAS CAPACIDADE
C ES CIENTÍFFICAS Y TECNOLÓGI
T ICAS EN BAJA
CALIFORRNIA
La reeestructuración y el fortaleciimiento de la política pública en materiia de conocim

miento e innovvación
resultan fuundamentaless para crear condiciones que
q permitan alcanzar mayores niveles de crecimiennto de
la econom
mía. Son procesos compleejos que incluuyen el estab
blecimiento de bases norm
mativas y leg
gales;
educaciónn de calidad e incorporaciión de jóvenees en las tareas de investig

gación; generración y apliccación
del conociimiento e inno
ovación en lass actividades industriales y de servicios.
Para fortalecer ell desarrollo socialmente equilibrado y sustentable, los cambios requierenn una
actividad creciente conn la participación coordina
ada de todo el
e Sistema Na
acional de Cieencia y Tecnoología
(SNCYT), el desarrollo de un Sisstema Regionnal de Innovvación en Ba
aja California
a, además de
d un
financiamiiento público y privado sufficiente. Dadoo el carácter estratégico que
q el Plan Esttatal de Desa
arrollo
2007-201
12 (PND) oto
orga al desarrrollo y la innovación tecnnológica, es necesario
n acoordar comproomisos
ales y sociales de impulso a esos campos.
instituciona c Dichhos acuerdos,, deberán estar
e asociad
dos al
fortalecim
miento de la competitividad
d, la mejor ca
alidad de vida, la lucha coontra la desig
gualdad socia
al y el
acceso a las
l oportunida
ades que da la globalizacción.
La proopuesta de re
eforma a la Ley de Cienccia e Innovacción Tecnológ
gica de Baja California, que
q se
pondrá a consideració
ón del congreeso, debe ser el instrumentto rector en la
l materia puues proporcioona el
marco en el que se desenvuelve el Sistema
S Regioonal de Innovvación. El Sisteema constituyye la estructurra por
medio de la cual se pro
omuevan y deesarrollen las actividades científicas,
c teccnológicas y de
d innovaciónn; está
integradoo por las instituciones del Gobierno Esttatal y recibee apoyo del Gobierno Feederal a través de
CONACYTT, así como los centros e instituciones de investigacción públicos y privados, las Instituciones de
Educaciónn Superior (IES
S) y las empreesas regionalees que realiza
an actividadees de investiga
ación y desarrrollo.
A nivel nacional, el Sistema Nacional de Cienncia y Tecnoloogía (SNCYT) ha sido capa

az de promovver la
investigacción científica y tecnológica con personnal que tiene niveles de excelencia,
e a desarrollado una
ha
importantee infraestructura y diseñad
do esquemas financieros públicos
p que han permitidoo orientar el gasto
tratando de estimular la particip
pación del sector
s privad bargo, por los efectos de
do. Sin emb d la
globalizacción y la ca
ada vez mayyor brecha teecnológica, se requiere el
e diseño de políticas públicas
regionaless que den un mayor énfassis a la produuctividad, calidad e innova
ación, en donnde la concurrrencia
de los grupos de intterés, en particular los del
d aparato productivo, sus empresa
arios, ingenieros y
Cap
pítulo III. Diag
5
tecnólogos, sea cada vez mayor. Es

E por tanto imprescindiblle reforzar la
as condiciones para mejorrar la
articulacióón entre los diferentes
d actoores, para accrecentar así la generacióón y aplicacióón del conocim
miento
científico y las práctica
as de innovación tecnológica.
d que los esfuerzos indivviduales desa

A fin de arrollen sinerg
gias que hag
gan posible la
a obtención de
d los
resultadoss esperados, la política regional deebe incluir loos puntos de vista de todos los actores
involucrad l actuaciones del sector académico con la visióón empresaria
dos. Es necessario sumar las al de
generacióón de tecnolog
gía e innovacción, la de lass dependencia
as y los orga
anismos públiccos encargadoos del
diseño e implementació
ón de la polítiica, y la evaluuación y medición de sus reesultados.
La conncepción integ
gradora, quee conjunta, armoniza
a y articula
a las diversas persp
pectivas, objeetivos,

estrategia e acción, favvorece un mejor y mayor acceso al finnanciamiento público y prrivado
as y líneas de
para la reealización de
e investigaciónn científica bá
ásica y aplica
ada, cuidando aspectos ta
an relevantes como
el apoyo a la infraestructura científfica y tecnolóógica para elevar la comp
petitividad, la
a evaluación de
d los
resultadoss y el impacto
o alcanzado en
e las accionees emprendida
as, así como la rendición de
d cuentas. Meejorar
la compettitividad requuiere elevar la calidad de la educacióón y, por connsiguiente, reealizar un esffuerzo
especial en
e la formacción de las nuevas
n generraciones de científicos,
c ing
genieros y teecnólogos. Asspecto
fundamenntal resulta ta
ambién la deescentralizaciión del estad
do de Baja California a los municipioos de
Ensenada,, Mexicali, Playas
P de Roosarito, Tecatte, Tijuana, pues
p es un elemento
e clavve para lograr un
crecimientto económico regional equiilibrado.
El conoocimiento científico y las capacidadess tecnológicass son patrimoonio de las sociedades

s q al
que
incrementa
ar la productiividad contrib
buyen al bieneestar social y a la reduccióón de la pobrreza a través de la
creación de d alto valor agregado. La experiencia
d empleos de a internaciona
al nos enseña
a que el desa
arrollo
competitivvo de las regiiones se basa en la creacióón de un ecossistema cuyo principal
p reto es la gobernnanza.
Por una parte
p se depe
ende de una integración dee políticas secctoriales efecttivas como la de investigacción y
desarrolloo y la educatiiva. Por otra parte se dem
manda una coooperación enntre niveles dee gobierno y entre
regiones vecinas, esto
o sin mencionnar compartiir recursos. En
E este sentido se planteea el Sistem
ma de
Investigacción, Innovació
ón y Desarroollo Tecnológiico de Baja California (SSIIDEBAJA) coomo una estruuctura
organizativa que incluy
ye a las Secretarías del Gobierno,
G las Universidadees y Centros de
d Investigación de
la Regiónn así como lo mpresariales oficialmente registrados, con el objettivo de asimilar y
os clusters em
ateriales a su disposición en
generar conocimiento y transformar los bienes ma e otros de ma
ayor valor.
Para que la cienccia, la tecnoología y la innovación tengan

t efectos favorablees en el país, es
indispensa
able su aprop
piación sociall, es decir, quue sectores amplios de la población lees incorporen como
parte de su cultura. La educaciónn formal es la principal vía para ell proceso dee socializacióón del
conocimiento. Por esta
a razón, la competitividad
c d de las reg
giones está estrechamente
e e vinculada con
c la
amplitud y calidad de sus sistema
as educativoss, en particular los de ed
ducación supeerior. Ademá
ás, las
da.
sociedadees que están en la fronteera del conoocimiento cienntífico y tecnnológico tieneen mucho ma
ayores
posibilidades de comp
prensión y am
mpliación de su
s riqueza inteelectual para
a innovar. De ahí que la brecha
b
a entre regionnes desarrolla
económica adas como la
a ciudad de Monterrey
M quee se perfila como
c una sociiedad
de conocim
miento y las que
q están en proceso
p de deesarrollo, se esté
e ampliand
do.
Muchas regiones en mo en econoomías emergentes,

e el mundoo, tanto en países desarrrollados com
identificarron oportunam
mente la relevvante contribuución de la ca
alidad de la educación
e y decidieron
d ubicar a
la Ciencia
a, la Tecnolog
gía y la Innovación (CTI) coomo prioridad
d en sus polítiicas públicas, lo que les peermite
acceder a estadios má
ás avanzadoss de desarroollo; varios má
ás, han empeezado a corregir el rumboo y a
obtener reesultados sattisfactorios enn poco tiempoo.
A pesar de los esfuuerzos realiza

ados y de ser vecinos del estado
e más pooderoso de la
a Unión Ameriicana,
Baja California no ha podido colocar a la Cienncia, Tecnolog
gía e Innovacción en correespondencia con
c la
dimensión de su econom
mía. Para elloo, el Estado neecesita contarr con un marcoo jurídico quee le de certiduumbre
a las iniciativas y un Consejo
C Estata
al de Ciencia e Innovación Tecnológica con autonomíía y cuya prinncipal
función seea la creación de mecanissmos de vinculación orgánnica entre loss actores reg
gionales con temas
t
comunes en a mejorar en la competitividad
e ciencia e innovación teecnológica quue detone sinnergias para
nacional e internaciona
al.
De acuerdo con el Programa Especial

E de Ciencia,
C Tecnoología e Innoovación del CONACYT
C (2
2009),
actualmennte en el paíss predominan cuatro persp
pectivas sobree el papel dee la Ciencia, la Tecnología
a y la
Innovaciónn:
1. De los sectorees académicoss y de investtigación, cuya

a actuación preponderant
p te se orienta a la
producción de
e conocimientto científico de calidad, basándose en las norm
mas universalm
mente
aceptadas parra el avance de la ciencia
a, y que adem
más del valorr social o ecoonómico que puede
p
teener, lo consid
deran parte fundamental
f d la cultura de las nacionnes. Estos secttores promuevven el
de
apoyo a la ciencia básica
a y la atenciión a necesid
dades especííficas, ademá
ás de fomenttar la
foormación de recursos
r huma
anos calificadoos.
a posicionado como el factor determina

La eduucación se ha ante del prog
greso económ
mico y la movilidad
social. Baja California cuenta con un importante número de innvestigadoress que están adscritos
a al Sisstema
Nacional de Investiga
adores (SNI) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACY
YT). El
crecimientto de investigadores reconnocidos por ell SNI represennta un crecimiento anual promedio
p de 10.31
por cientoo de 2002 a 2009.
2
Cap
pítulo III. Diag
7
Gráfica 3.2. Investigadorees de Baja Caliifornia en el Sistema Nacion

nal de Investig
gadores.
458 467
3
334 338 334
316
295
247

2002 2003
2 20
004 2005
5 2006 2007 2008 2009
Fuentee: Foro Consultivvo de Ciencia y Tecnología, 2009.
2
Las cattegorías que ocupan los innvestigadores reconocidos por el SNI son: Candidatos, Nivel I, Nivvel II y
Nivel III de
d acuerdo a su experienccia y contribución a la inveestigación científica y desa
arrollo tecnolóógico.
La siguiennte gráfica muestra
m la evvolución por categoría en donde la mayoría de los investiga
adores
perteneceen al Nivel I, seguidos
s por el
e Nivel II, se debe trabaja
ar para incorporar jóveness investigadorres en
el nivel dee Candidatura
a para que see mantenga la
a tendencia al
a alza.
Gráfica 3.3
3. Bajacalifornianos en el Sisstema Naciona
al de Investiga
adores de CON
NACYT
C I II III
64
26
25
53
2
203
1
195 197
185 1
181
157
115
5
111
72
64 64
60 66
6
5
52
47 5
58 58
8
4
49 5
50
41 40
31 33
3
2
22 2
21 2
21 25 5
25
17
12
2002
2 2003
3 2004
4 2005 2006 2007 2008 2009
Fuentee: Foro Consultivoo de Ciencia y Tecnología, 2009

9.
da.
El esta
ado de Baja California
C se ubica en el séptimo
s lugarr por la prod
ducción e impa
acto de artículos y
citas realizadas por investigadorees bajacalifornianos (2,30
07 artículos y 2,252 cita
as). Al analizzar la
producción científica por institución, el CICESE occupa el segunndo lugar de entre los 10 centros CON
NACYT
que realizzan investiga
ación en “Cieencias Exacta
as y Naturalees”, en términnos de impaccto científico (926
artículos y 719 citas de 2002 a 20
006) mientras que el Coleg
gio de las Froontera ocupa el cuarto lugar de
entre 8 ceentros CONAC
CYT que realiizan investiga
ación en “Cienncias Sociales y Humanidad
des” (20 artícculos y
7 citas dee 2002 a 200
06) de acuerd
do al Institute for
f Scientific Information
I (C
CONACYT, 20
007).
Investig
gadores del CICESE Y CO
OLEF, reconoceen que desarrrollan una prroducción cienntífica y form
mación
de recursoos humanos calificados, sinn embargo lees falta mejorrar en su vincculación con otras
o institucioones y
con la socciedad en genneral como see aprecia en la respuesta de 1,200 esttudiantes de educación sup
perior
en el Estad
do, que fuero
on encuestadoos para tal prropósito.
Cuadro 3. 4.
4 Conocimien
nto de Activida
ades científicass de las Institu
uciones de Edu
ucación
¿¿Ha escuchad do o tiene co
onocimiento de las activid
dades relacio
onadas con la
l ciencia
y tecnologíía que realiza
y/o a…
Institución Sí No
… el CICESE?? 41%% 59%
… el COLEF? 22%% 78%
… la UABC? 48%% 52%
Fuente: Encuuesta a la ciuda
adanía.
2. La
a visión emprresarial, para la que el coonocimiento científico y teccnológico es fuente de riq
queza
ecconómica a trravés de su adquisición, rápida asimilacción, adaptacción y en su ca
aso, generación de
nuuevo conocim
miento e innoovación. Esta concepción considera
c al conocimientoo como un reecurso
neecesario para incrementa
ar la competiitividad y pa
ara la creacción de bienees y servicioss que
pueden ser exp
plotados med
diante su comeercialización.
En el Estado de Ba a, la Política de Desarrollo Empresariial (PDE) y loos “clusters” (tanto

aja California
aciones produuctivas, se hann convertido en un
industrialees como de servicios) derivvado del estuudio de voca
punto funndamental de
e referencia de la políticca de compeetitividad dessde la vertiente del desa
arrollo
q mejor puude potenciar los tejidos productivos de
regional, por ser este enfoque el que d las pequeeñas y
medianas empresas (PYMES) con unn alto grado de división social
s del trabajo y apoya
ar la aparicióón de
núcleos em
mpresariales integrados coon fuerte capacidad de exxpansión. Aunnque no hay razón
r para que los
es, como el vitivinícola y servicios méédicos, con frecuencia
clusters seean nacionale f ad
doptan una forma
f
binacional espacialmennte bien defiinida, obliganndo, en aras de la eficienncia y eficacia, a adopta
ar una
perspectivva territorial, lo que implica considerar políticas de cooperación
c innstitucional y la conexión con
c los
planes dee desarrollo re
egional e inteernacional (Fueentes, 2008).
pítulo III. Diag
Cap gnóstico Situaccional. El Escenario de Parttida. 39
9
Es importante increm
mentar la parrticipación y mejorar
m la poosición de las empresas esttablecidas enn Baja
a sean estas nacionales
California n o extranjeras
e d las empressas más importantes de México.
enn el ranking de
En el lista
ado 2008 de
e las 500 em
mpresas más importantes de la Revista
a Expansión por su tamañño de
ventas, 6 empresas enn el Estado foormaron parte de ese gruupo, y genera
aron ventas por
p más de 43
4 mil
millones de
d pesos y má
ás de 8,500 empleos en la
a región. La primera
p emprresa que apa
arece es Urbi en el
sector de la vivienda y se ubicó en el
e lugar 108.
Cuadro 3.5
5 Empresas esttablecidas en Baja
B California
a en el listado de Expansión
n, 2009
RK Empresa P
País Sector Ventas nettas Empleeos
2008
108 U Desarrollo Urbanos
Urbi M
México Desarrolladora de 15,147.3 4,707
7
vivienda

112 Kenworth Mexiccana EEstados Unidos Armadora a Automotriz 14,755.7 1,524
4
136 Sempra México E
Estados Unidos Petróleo y Gas 10,299.1 404
383 G
Greatbatch Tecnologías E
Estados Unidos Equipo Médico
M 1,342.1 882
de México
449 M
Mecalux EEspaña Artículos de
d Oficina 852.4 371
451 PromoCasa M
México Desarrolladora de 846.1 626
vivienda
Fuente: Expansión, 2008.
3. De los tecnóloggos y profesioonales de la inngeniería, quee participand

do en los instiitutos y centros de
desarrollo de tecnología aplicada, la
as firmas dee ingeniería de diseño y de consuultoría
esspecializada en soluciones empresarialees, reconocen al conocimiennto científico y tecnológico como
generador de
e soluciones prácticas pa
ara la dotación de infra
aestructura, la
a innovación y el
inncremento de la productivid
dad.
Baja California
C cuennta con una cantidad impoortante de acttividades de ingeniería
i en empresas dee clase
mundial que
q cuentan con departam
mentos de inveestigación y desarrollo
d en sectores com
mo el aeroesp
pacial,
telecomunnicaciones, bio
otecnología, electrónica,
e enntre otros. Con respecto a las patentes, el estado dee Baja
California
a no figura enn los primeros 11 estados de
d la Repúblicca (IMPI, 200
06), sin embarrgo, se detectto que
los ingeniieros bajacallifornianos reealizan actividades de innovación quee las empressas multinacioonales
registran en
e su país de origen.
a administracióón pública, quue finca su actuación basad

4. La da en el marcco normativo existente y lleva a
abo la evaluuación de deesempeño del Sistema en su conjunto. Realiza la planeación de
ca d las
actividades cie
entíficas, tecnoológicas y dee innovación y está representada por la
as dependencias y
loos organismos gubernameentales respoonsables de la elaboracción y aplica
ación de poolíticas
públicas. Corre
esponde a la administracióón pública difundir los resuultados alcanzzados como reegión,
foomentar la cre
eación de nueevos instrumenntos de apoyoo y buscar unna mayor eficciencia en el uso
u de
loos recursos dissponibles.
da.
El Org
ganismo enca
argado de loo anterior ess el Consejo Estatal de Ciencia y Teecnología a quien
corresponde articular y coordinar el
e Sistema dee Investigacióón e Innovacióón y Desarroollo Tecnológicco de
Baja Califfornia (SIIDEBAJA).
La inteeracción de lo
os diversos actores del Sisstema –sector académico, empresas, profesionales
p de la
ingeniería
a y administra
ación pública–– debe dar como
c resultad
do una concepción integra
adora que com
mbine
las anterioores, que tom
me en consideración la imp
portancia que cada una dee ellas tiene en
e la configurración
de un Sisttema Regiona
al de Innovacción en Baja California quue funcione de
d forma arm
mónica y diná
ámica,
mediante la inclusión de
d todos los agentes
a necesarios para ell desarrollo de
d la cadena educación-cieencia-
tecnología
a-innovación. El SIIDEBAJA
A pretende seer un puente efectivo entrre las condiciones actualess y el
tránsito ha
acia un Sistem
ma Regional de
d Innovación en donde el esfuerzo de gobernabilida
g ad y orden seería la
base para
a la gobernanza. En el sig
guiente capítuulo de este Prrograma se establece
e el marco
m de actuuación
del SIIDEBBAJA.
3.2 SIST EMAS REGIO

ONALES DE INNOVACI ÓN
La innoovación es la habilidad dee crear, difunndir y adopta

ar nuevas ideeas y transforrmarlas en nuevos
n
productos, procesos y servicios
s comeerciables es uno
u de los com
mponentes eseenciales de la
a productivida
ad. En
este aparrtado se resum
men algunos de los trabajjos más importantes con reespecto al tem
ma de los sisttemas
regionaless de innovació pales expertos en la materia:
ón. Por ello coomenzamos ciitando a uno de los princip
“En el umbral del nuevo siglo, estamos opeerando con modelos

m y poolíticas que aplicaban
a al siglo
anterior. No
N existe dud
da, a pesar de
d ello, que en el siguientee siglo, la cap
pacidad de prroducir y utilizzar el
conocimiento será la clave para alcanzar el éxiito, tanto parra países com
mo para emp
presas e indivviduos.
Ser eficienntes en la asiignación de reecursos tangib
bles será de importancia secundaria;
s loo que importa
ará es
que tan eficiente
e somo
os en desarrolllar organizacciones que prromuevan el aprendizaje
a y el uso inteligente
del conocimiento (recurrsos intangiblees). Los paísees que son exxitosos en dessarrollar habilidades y en crear
trabajos intensivos en conocimiento
c –
–esto es países con sistema
as de innovacción fuertes –serán
– más exxitosos
en impediir el desemple
eo y el desarrrollo de puesttos de trabajoo de bajo vallor agregadoo” (Lundvall, 1994).
El enfooque de “siste ado desde su aparición iniccial en

emas de innovvación” se ha desarrollado y evoluciona
la forma de estudios de “sistemass nacionales de innovacióón” presentad
do por Freem
man (1987, 1988,
1995), Lundvall (1988), Lundvall ed
d. (1992) y Nelson
N 993). Freemann (1987) fue de los primerros en
ed. (19
utilizar el concepto parra tratar de describir
d e intterpretar el desempeño
d dee Japón después de la Seg
gunda
Guerra Mundial.
M dad importannte de elemeentos distintivoos y vitales en su
El autor identifica una cantid
sistema na
acional de innnovación, a los cuales se le puede attribuir su éxitto en términoos de innovacción y
crecimientto económico (Archibugi et al, 1988).
Cap
pítulo III. Diag
efine el conccepto de sisteema de innovvación como “la red de instituciones en

an (1987) de
Freema e los
sectores público
p y priivado cuyas actividades e interaccionnes inician, im
mportan, mod
difican y difuunden
nuevas teccnologías”. Luundvall (1992
2) hace una distinción entree sistemas de innovación reeducidos y am
mplios.
a incluye organizaciones e institucioness que realiza
La definicción reducida an actividadees de búsqueeda y
exploracióón –tal como departamenttos de investig
gación y desa
arrollo, instituttos tecnológicos y universid
dades.
plia incluye “ttodas las parrtes y aspectoos de la estructura económ
Su definicción más amp mica e institucional
que afectan el aprendizaje, así com
mo la búsqued
da y exploracción –el sistem
ma de produccción, el sistem
ma de
marketing
g y el sistem
ma de financiamiento se presentan a sí mismos como
c subsisteemas en donde el
aprendiza
aje toma luga
ar” (Freeman, 1987).
Durantte el siglo XX l innovación. En la actua

X, Estados Unnidos se convvirtió en el epicentro de la alidad

muchos ottros países han puesto el tema de la
a innovación al principio de
d la agenda. De Singapur a
Finlandia y de Chile a China, pa
aíses de todoo el mundo están
e diseñando enfoquees novedosos para
ar estrategiass de innovacción. Se están creando políticas para el desarrolllo educativo y de
desarrolla
talento, see dirigen recuursos importantes a estas iniciativas
i y se desarrollann nuevos activvos en la form
ma de
infraestrucctura tecnológ
gica y capitall intelectual (K
Kao, 2009).
La innoovación se enntendía como un proceso linneal en dond

de se pasaba de la investigación básica
a a la
transferenncia tecnológica y era coompletada poor la comerccialización ind
dustrial, los investigadore
i es han
empezadoo a cuestiona
ar esta racionnalidad propooniendo modeelos más complejos y sistéémicos en donnde la
dos e iterativos entre gobiernos, industrias y
teoría de los Sistemas de Innovacióón son esfuerzzos orquestad
universida
ades (Bowen et al, 2009).. Por ello, las característiccas más impoortantes que debe contenner un
Sistema Regional de Innovación de acuerdo
a con Edquist
E (1997
7) son:
a) Holístico e interdisciplinario
b) Peerspectiva hisstórica evolutiva
c) Énnfasis en interrdependencia
a y no linealid
dad
d) Consideración de tendencias tecnológicas e innovaciónn organizacioonal
e) Innstituciones como parte central
f) Difusión y ubicuuidad
amismo del mundo real demanda nueva

El dina as explicacionnes teóricas que
q caractericcen la transición de
sistemas estables
e a formas híbridass más inestablles y tempora
ales. Debido a la importancia que se le da al
concepto de Innovació
ón en este Programa,
P teerminamos esste apartadoo parafraseando a Rand
dall T.
Kempner vicepresidentte del Counciil of Competittiveness quienn dice que “LLa innovación es un deporrte de
contacto. Y los ganad
dores globalles tienden a ser equipoos que reflejan una diveersidad de ideas,
i
formacionnes, y enfoque
es. Las Instituciones Regiona
ales, por tantoo, deben cola
aborar unas coon otras e imp
pulsar
interaccionnes entre discciplinas científficas y de neg
gocios”.
da.
3.3 REC
COMENDAC
CIONES DE LA ORG
GANIZACIÓN
N PARA L
LA COOPEERACIÓN Y EL
DESARRO
OLLO ECON
NÓMICO
A pesa
ar de los ava
ances importantes en cuantto a estabilid
dad macroecoonómica, el esstancamiento de la
productiviidad laboral en México ha
a generado unn crecimiento económico inssuficiente; invertir en innovación,
pese a la able para unn crecimiento sustentable en el largo plazo
a actual crisiss financiera, es indispensa
(OCDE, 20
009).
CDE señala que sólo unas cuuantas política

La OC as empresaria
ales se han deesarrollado de
d manera connjunta
con los esstados tomanndo en cuenta
a las especifficidades regionales. En este
e e Estado de Baja
sentido, el
California
a fue el primero en contar con ar en la detección y
c una Políticca de Desarrollo Empresarrial y trabaja
formaciónn de clusters o agrupacionees empresariales.
La política de ciencia, tecnología

a e innovaciónn de la federación a travéés del CONAC
CYT reconoce cada
vez más la importanccia de los sisstemas regionnales de innoovación. Baja
a California debe trabajar en
aumentar la articulació
ón de sus cap
pacidades reg
gionales y conncentración teerritorial. Los Fondos Mixtoos del
CONACYTT con los go
obiernos de los estados, son
s el medioo más directoo para promover el desa
arrollo
regional. Entre las reccomendacionees más importantes que hace la OCDEE, se desprennden las siguuientes
a California:
para Baja
d competitivvidad del Baja California, debe ad

a) Ell enfoque de daptarse a la economía
a del
coonocimiento; se
s reconoce el
e progreso al
a desarrollarr metas de la
argo plazo coon la particip
pación
del sector priva
ado (PDE).
b) Ess necesario que la política
a de educacióón superior see oriente al apoyo de los clusters regioonales.
La e institutos o ceentros de trannsferencia ressulta esencial al interior dee las IES.
a creación de
c) La
a política esstatal debe adaptarse a los diferentes tipos dee municipios basándose en
e sus
ca
aracterísticas en cuanto a clusters,
c capaccidad industriial y científica
a.
a política de clusters, los municipios deben cooperar entre sí y establecer metas
d) Enn cuanto a la
ompetencia no es entre Tijuana y Mexicali o Ensena
reealistas. La co ada, es entree Baja Califorrnia y
ottras regiones del mundo.
aja Californiia debe trascender los enfoques ba
e) Ba asados en proyectos
p aislados, triena
ales y
ar políticas dee estado en ciencia
seexenales, parra apoyar sisttemas de innoovación regioonal e integra
y tecnología co
on metas de desarrollo
d ecoonómico.
f) Toodos los nivveles gubernamentales soon responsab ad regional y la
bles de la competitivida
coontinuidad es un tema a reesolver.
olaboración multisectorial y guardianes para
g) See requiere co p el desarrrollo regiona
al.
Cap
pítulo III. Diag
3
h) Enn México, y Baja California no es la excepción,, el seguimieento y la evvaluación no están

suuficientemente
e desarrollad
dos, pero son necesarios para
p mejorarr los esfuerzoos de coordinnación
veertical y de políticas
p públiccas.
En estee sentido se entiende

e que la competitiviidad de las reegiones en Ba
aja California
a se puede ap
poyar
en la form
mación y forta
alecimiento de
d clusters com
mo institucionees de organizzación empresarial, los cua
ales a
su vez serán el pilar má
ás importantee de un Sistem
ma Regional de
d Innovación..
mino “Sistema
El térm d Innovaciónn” generalmeente se refierre a la interracción de actores
a Regional de
económicoos clave, org
ganismos púb
blicos e instituciones privvadas para generar, diivulgar y ussar el
conocimiento (OCDE, 2009).
2 La Innoovación se prresenta como el factor clave que afecta todos los niveles
n

de compeetitividad y todas las instituuciones particiipantes.
Figura 3.1. Bases parra la Competittividad Region

nal.
Fuentee: (OCDE, 2009)).
En Baja
a California se
s nos presentta el reto de asumir el com
mpromiso y la responsabilid
dad de desarrrollar
un Sistema e Innovación aprovechando la política federal de descentralización. Las tendeencias
a Regional de
de política pública señalan lo siguuiente para el
e fomento dee clusters y sistemas de innnovación reg
gional
(OCDE, 20
009):
da.
a) Poolítica Regionaal: Desarrollo de regiones competitivas reuniendo acttivos y actorees locales.

b) Poolítica de cienncia y tecnologgía: Financiam
miento de inveestigación connjunta que com
mprenda redees con
la
a industria y enlaces
e con la comercializa
ación.
c) Poolítica de Eduucación Superiior: Promover enlaces más estrechos con la industria y la investig
gación
coonjunta; más especializació
e ón y complementariedad entre
e las IES.
mpresariales y la
d) Poolíticas Empreesariales: Apooyar las neccesidades coomunes de loos grupos em
asimilación de tecnología (een especial lass PyMEs).
Mientras que las re

egiones urbannas son más reeceptivas a la ación de políticas de innovación,
a implementa
las políticcas de desa
arrollo rural deben facilittar el desarrrollo de teccnologías de la informacción y
comunicacción y los beneficios tangib
bles e intangib
bles como base para el deesarrollo emp
presarial. Conn base
en el aná
álisis documenntal y de cam
mpo la OCD
DE recomienda
a como objettivos sectoriales en materria de
ciencia, teecnología e Innovación:
I. Proyectos basados
b en inffraestructura física y recursos humanos calificados.
c
Estrategia: Desarrolloo de parquee científicos, tecno polos o cualquier tipo de esp
pacios
diseñados para
p facilitar el desarrolloo tecnológico y las redes dee cooperaciónn.
Indicado
or: Parques o complejos ind
dustriales en teerritorio baja
acaliforniano.
II. Políticas de
e estímulo y ap
poyo a los cluusters y áreass estratégicas..
Estrategia: Establecerr iniciativas cllaras de apoyo a agrupaciones de em
mpresas nacienntes o
existentes para
p ación e iniciativas conjuntass hacia los meercados nacioonales
promoveer la coopera
y la exportación.
Estrategia: Conceptua
alización de los clusters para determ do de articulación,
minar el grad
cooperación y competenncia al interiorr de ellos.
Indicado
or: Creación y formalizacióón de clusters regionales y sectoriales y fortalecimiennto de
clusters exisstentes.
III. Vinculación entre investig
gación e indusstria.
Estrategia: Resulta inndispensable vincular a loos productores de conocim
miento con usuuarios
finales a través de la coomercializacióón para prom
mover “sistema
as” de tecnollogía y difusión de
la comercia
alización.
Estrategia: Disminuir y re direccionar los recurssos a proyectoos de investig
gación aisladoos por
parte de la
as Instituciones de Educacióón Superior a proyectos que
q promueva
an la particip
pación
inter e intra
a institucional y la multidisciiplinariedad.
Indicado
or: Generacióón de unidadees de transferencia tecnolóógica al interrior de Institucciones
de Educació
ón Superior (IES) y Centros de Investigacción (CIs).
or: Desarrollo de incubadooras en las IEES y CIs para
Indicado a el desarrollo de empresas de
base tecnológica.
Cap
pítulo III. Diag
5
De acuuerdo con la OCDE (2008 accionó de forma lenta para reconocer la importanccia de
8) México rea
la inversióón en innovaciión como facttor de crecimiiento económiico y competitividad. Ahora que el Gob
bierno
Federal loo reconoce a través del PEECiTI, es necesario que en el ámbito esttatal no tardeemos en apoyyar la
innovaciónn y actividad
des basadas en el conoccimiento. La pérdida de competitivida
ad en activid
dades
basadas en
e el conocimiiento y la innoovación se puueden converttir en un proceeso circular accumulativo ad
dverso
en el quee se limitan las oportuniidades derivadas de la participaciónn en mercad
dos internacioonales
ofrecidas por el efe
ecto derramee (spillover) de las inverrsiones que realizan los competidorees en
conocimiento.
En un importante
i essfuerzo por avanzar hacia un estado dee Innovación el
e gobernadoor José Guadalupe
Osuna Miillán decreta la creación del
d Sistema de
d Investigacción, Innovacióón y Desarroollo Tecnológicco de

8
Baja Califfornia (SIIDEB
BAJA) agrupa
ando a Instituuciones de Educación Supeerior, Centros de Investigacción y
Clusters empresariales
e s y empresas para que contribuyan de manera ordenada y articulada a la
realizacióón de accione
es para amplliar, fortaleceer y potencia
ar las capacid
dades del Esttado siguiend
do las
l formación de Recursos Humanos dee alto nivel, en la
directricess del Plan Esstatal de Dessarrollo, en la
investigacción científica y en la innovación y el dessarrollo tecnoológico.
3.4 LA IN
NNOVACIÓ N EN SECTO
ORES ESTRA
ATÉGICOS
Como ya se mencio
onó, Baja California cuentta con clusterss y/o agrupa
aciones empreesariales en áreas
estratégiccas o sectoress. Una de las principales fuuentes de com
mpetitividad regional es la
a articulación para
la cooperación y comp
petencia al intterior de los clusters.
c Se necesita por tannto generar inncentivos para que
estas agruupaciones ava
ances hacia etapas de mad
durez superioores.
Entre las principaless debilidadess que se encoontraron es quue la relaciónn entre clusterrs e institucionnes de
educaciónn superior es nula o casi inexistente. Las empresa
as más grand
des de los seectores respeectivos
consideran que los clustters son para empresas peequeñas. Las empresas
e al innterior de los clusters consid
deran
que no esttán bien representadas y que
q sólo se beenefician las empresas de los representtantes que esttán en
la cúpula. Sólo alguno
os clusters o agrupacionees están consttituidos legallmente, por lo que el ressto se
consideran áreas estra
atégicas. Por tanto,
t se conssidera priorita
ario que los clusters
c se redefinan a travvés de
programa
as estratégicos para generrar innovaciónn y competitivvidad y proyeectos conjuntoss al interior y entre
agrupacioones.
8 Publicado en el Periód
dico oficial el 20
0 de marzo de 2009.
da.
C
Cuadro 3.6 Org
ganización Em
mpresarial.
Clussters Áreas estratégicaas
•Biottecnología •Aerrospacial
•Mueebles y Madera •Agrroindustrias
•Prod ductos Médico
os •Auttomotriz
•Tecnologías de la Información •Eneergía
•Turiismo de Salud •Equuipos y Accesorios
•Vitivvinícola •Loggística
•Minnería
•Pessca y Acuacultu
ura
•Plásstico
•Turrismo
El retoo tanto para los clusters, como para las

l áreas esttratégicas no sólo radica en incrementtar la
difusión de conocimientto tecnológicoo. Antes de ello se tiene unn problema de
d innovación que tiene quue ver
con los asspectos no teccnológicos, sinno más bien con las barrerras organizatiivas y de merrcado que impiden
una coord
dinación efecttiva entre discciplinas y enttre las fases de
d los processos de produccción en la ca
adena
de valor en donde existe una sennsibilidad lim
mitada a las necesidades del cliente, aprovisionam
miento
adecuadoo y debilidad
des en segmentos de mercado que concciernen con presiones
p para
a lograr prod
ductos
innovadorres (OECD, 20
001).
El Secctor Servicios no está bienn representad 0 por ciento de la

do y sin embargo contribuuye con el 60
actividad económica del Estado. Es uno de los sectores de más rápiido crecimiennto y actúa como
d la consultoría,
catalizadoor para el cambio y la competitivvidad en ottros sectores a través de
mercadoteecnia, servicio d la innovacción en este sector
os legales y contables. Enn este sentidoo el impulso de
resulta esencial para la
l competitiviidad regional. Existe un crecimiento dee las inversionnes en activid
dades
intangiblees y una creciente importancia en la ad
dministración del
d conocimieento. La OCDE (2001) derrivado
de la orga
anización de mesas de trabajo en Austrralia realiza las siguientes recomendacioones:
 M
Mejorar las de
efiniciones y la
as estadísticass para el secttor servicios.
 Reegulación de
e servicios que
q promueven la compeetitividad y el acceso al
a conocimiennto y
crrecimiento.
 Poolíticas para el
e diseño de habilidades
h y educación en servicios dee consultoría.
 Poolíticas de innnovación quee no sólo conntemple la innnovación dee productos y procesos, siino la
innnovación de servicios.
s
 M
Mayor investig
gación sobre la efectividad
d de la propieedad intelectuual en el régim
men de serviccios.
 e un marco comprehensivo y efectivvo de polítiicas hacia los servicios y su
Desarrollo de
im
mplementaciónn.
Cap
pítulo III. Diag
7
be partir del hecho, de quee las estadístiicas son pobres, el sector servicios
Se deb s es divverso, no se ve
v a sí
mismo com
mo un sector cohesionado y es importa
ante para el desempeño económico y la competitivvidad,
especialm
mente entre lass micro, pequeñas y media
anas empresas.
3.5 TEND
DENCIAS TE CNOLÓGIC
CAS MUNDIA
ALES
Cuando se realiza un ejercicio de planeacióón es indispennsable poner sobre la meesa de la discusión

gubernam
mental y emprresarial temass que resultann estratégicos y que es neccesario hacer algo al respeecto si
queremos que el Estado de Baja Ca
alifornia se ma
antenga comp
petitivo en loss próximos diez, veinte o treinta
años. El mundo
m dio de una revvolución tecnoológica multidisciplinaria quue se complejiza al
se encuentra en med
mismo tiem
mpo que los problemas
p quee intenta resoolver.

La Divvisión de Inve
estigación en cuestiones de
d Seguridad
d Nacional dee la Rand Corporation
C (2
2006)
presentó un
u informe de
enominado “TThe Global Tecchnology Revoolution 2020”” para analiza
ar cuáles será
án las
principalees aplicacione
es tecnológicas en el futuroo a partir de un estudio enn 29 países9 representativo
r os por
variación de tamaño, región en el mundo y conndiciones sociopolíticas. Loos principaless hallazgos soon los
siguientes::
 Ell desarrollo teecnológico se acelerará

a en los
l próximos 15
1 años. Así lo demuestrann las tendenciias en
loos avances de
e tecnologías múltiples
m comoo biotecnolog
gía, nanotecnoología, tecnoloogía de mateeriales
y de información.
 Loos países y laas regiones see diferenciaránn de forma diferenciada.
d E
Esto debido a la diferenccia de
ca
apacidades innstitucionales,, humanas y físicas.
f Los pa
aíses y las reg
giones que noo actúen qued
darán
reezagados.
 See requiere accción para manntener un alto nivel de capaacidades cienttíficas y tecnollógicas. Es decir los
países o las regiones que están a la vanguardia
v y desean perrmanecer o aquellos
a que están
reezagados y desean
d alcanzzar deberán realizar esfuerzos continuoos para aseg
gurar que el marco
m
juurídico, la opinión pública,, la inversión en investigación científica
a y desarrollo tecnológicoo y la
ed
ducación son factores y no barreras a la
a implementa
ación tecnológ
gica.
 Loos países y reggiones que tienen deficienciias en su capaacidad tecnológgica tendrán que
q construirlaas. Los
reetos que enfrrentan las regiones de loos países en desarrollo noo tiene que ver
v con tecnoología
únnicamente. Se
S debe tra
abajar en coonstruir Instituciones, recuursos humanoos, infraestruuctura,
inncluyendo una
a gobernanza efectiva.
9. Estad
dos Unidos, Cannadá, Alemania,, Israel, Australiia, Japón, Coreea, China, India,, Polonia, Rusia,, Brasil, Chile, México,
M
Turquía, Sud
dáfrica, Indonessia, Colombia, Camerún,
C Chad, República Dom
minicana, Egipto,, Fiji, Georgia, Irán, Jordania, Kenia,
Nepal y Pakkistán
da.
Entre las aplicaciones tecnológica

as que la RAN
ND Corporatiion (2006) considera que tendrán
t la má
áxima
verosimilittud al consid anda de mercado
derar que esstarán disponnibles comerccialmente, coon una dema
significativva y afectanndo múltiples sectores de actividad soccial y económ
mica (agua, alimento,
a terrritorio,
a, estructura social, energ
poblaciónn, gobernanza gía, salud, deesarrollo económico, educcación, ambieente y
contamina
ación) en el añño 2020, desttacan las siguuientes:
1. Ennergía Solar accesible.

a
2. Comunicación inalámbrica
i p
para poblacioones rurales.
3. Dispositivos de
e comunicaciónn para accesoo ubicuo a la información.
4. Cultivos genéticamente mod
dificados.
5. Análisis
A biológicos acelerados.
6. Fiiltros y catalizzadores de ag
gua.
7. Teerapia farma
acéutica exactta.
8. Vivienda
V autónnoma accesible.
9. Manufactura
M verde.
10. Id
dentificación ubicua
u por rad
dio frecuencia
a de productoos e individuoos.
11. Vehículos
V Híbriidos.
12. Seensores disem
minados para vigilancia en tiempo real.
13. Inngeniería de tejidos
t o Bioinngeniería.
14. Mejora
M substanntiva de los métodos
m quirúrrgicos y de diiagnóstico.
15. Computadorass en atuendos y accesorios..
16. Criptografía cuuántica.
La facctibilidad técnica de las aplicaciones tecnológicas anteriores depende

d de los avances en la
ecnología, lass Tecnologías de la Información y la combinacción de esta
Biotecnoloogía, Nanote as. La
factibilida mentación es la red de barreras y posibilidades
ad de implem p no técnicas como el cossto, la
demanda de mercado,, la infraestrucctura, las polííticas y las reg
gulaciones.
Si bien lo anteriorr puede pareecer lejano o ajeno para

a muchos haccedores de política
p y sectores
productivoos, es necesarrio analizar loo que sucedee en el corto plazo.
p El gob
bierno de Esta
ados Unidos acaba
a
de anunciiar su progra
ama de estím
mulos que afeectará princip
palmente a trres industrias: Salud, Enerrgía y
Tecnología ormación. La American Reccovery and Reeinvestment Act (ARRA) annunciada en 2009,
as de la Info 2
a la intervención más gra
representa bierno en la actividad ecoonómica desd
ande del gob de el New Deeal. El
costo de este
e estímulo asciende
a a 5.4 por ciento del
d Producto Nacional Brutto norteameriicano (Crossman, et
al, 2009)..
Cap
pítulo III. Diag
9
portunidades para el sectoor privado sonn enormes, assí como los ca

Las op ambios que see tienen que hacer
para aprrovechar esta
a tendencia. En Baja California contamos con un clusters de Productos
P Méédicos,
Servicios Médicos
M y de Tecnologías de la Informa
ación que pueeden ser susceeptibles de recibir beneficioo.
BIOEC
CONOMÍA Y BIOINGEN
NIERÍA
De acuuerdo a la OCDE (2009) la Bioeconomíía se concibe como un munndo en el quee la Bioingenieería y

la Biotecnnología contrribuyen de manera
m signifficativa al producto
p interrno bruto dee los países y las
regiones. La Bioingenniería es una
a ciencia rela
ativamente nueva
n que suurge de la aplicación de
d los
conocimientos de la ing
geniería en la
as ciencias biiológicas. El resultado
r consseguido norm
malmente no puede
p
obtenersee dentro de la estructura
a de cada disciplina
d poor separado. Una de lass definicioness más

aceptadas de Bioinge
eniería es aq
quella propueesta en 1972
2 por el "Coommittes of the
t Engineer's Joint
Council" de
d los Estadoss Unidos: “La Bioingeniería ación de los conocimientos recabados de una
a es la aplica
fértil cruza
a entre la cie
encia ingenieril y la médica, tal que a través
t de amb
bas pueden se
s den aplicacciones
tecnológiccas utilizadas para el beneeficio del hom
mbre".
De acuuerdo a un re S Diego Union Tribune (Junio 8 de 20

eportaje del San 007) los sectores Biotecnolóógicos
se hacen indispensable
es para enfrrentar los nueevos requerim
mientos industtriales y pavvimentar el ca
amino
hacia la inndustria verde biental y el calentamiento global y dessde luego, por otra
e ante la contingencia amb
parte los esfuerzos pa
ara reducir coostos ahorrand
do energía. Desde
D la insta
alación de pa
aneles solaress a la
reconfigurración de sisttemas de venntilación –aúnn el reemplazzo de utensilioos de cafeterría por cucha
aras y
tenedoress hechos de papa
p y soya– la industria
a de San Dieego busca estrategias de largo plazo para
proteger tanto
t sus interreses como el medio ambieente.
En el municipio
m de Ensenada, Ba a un centro público de inveestigación CO
aja California ONACYT que es el
Centro dee Investigaciónn Científica y Educación Suuperior de Ennsenada (CICEESE) que cuennta entre sus líneas
de investig
gación con las siguientes disciplinas:
 gía para la sa
Biotecnolog alud  Biorremeediación
 Biotecnolog
gía Marina  Robótica y visión evoluutiva
 Biocombustiibles  Ciber-sallud
En el municipio
m de Tecate, se ub
bica la emprresa “Laborattorios Scatiboodies” que realiza
r un tottal de
1,500 prroductos dife
erentes con una
u gran fleexibilidad ya
a que lo miismo manufacctura prueba
as de
embarazoo, que reactivvos para diag
gnóstico, anticuerpos y calibradores entrre otros. La empresa
e cuentta con
el mayor bioterio de América Latiina en dondee se experimenta con ratas de labora
atorio. Se tiene un
mento de Invesstigación y Desarrollo. Hace 30 años se formó esta compañía coon base en Sa
departam antee,
California
a por una parreja de empreendedores quue tuvieron la visión de ayudar a las peersonas integrando
la bioquím
mica en productos de diag
gnóstico con el
e propósito de
d detener el debilitamiennto causado por
p el
da.
curso de las enfermeda q empezaroon con el desarrollo y mannufactura de pruebas médicas y

ades, por lo que
sus compoonentes críticos (Plascencia, et al, 2008)..
Por elllo, la Universiidad Autónom

ma de Baja California
C diseeña la carrera de Bioingeniería a impa
artirse
en Mexica dad de Valle Las Palmas en el año 20
ali, Ensenada y en la Unid 009. Derivadoo de lo anterrior se
concluye con entes recomendaciones específicas las cuales abord
c las siguie dan temas reelacionados con
c la
go Dialogue, 2005):
Bioingenieería (San Dieg
 Creación de
e un centro tra
ansfronterizo de innovación y competitivvidad.
 mentar vínculoos científicos y de tecnología, difund
Programa transfronterizzo para fom dir los
conocimienttos obtenidos por la investigación y com
mercializar los descubrimienntos.
 Colaboració
ón entre Sa
an Diego y Baja Caliifornia para
a establecer estudios clínicos
transfronterrizos como preecursores parra desarrollarr una industria
a bajo farmaccéutica binaciional.
 Promover re
edes de inverrsionistas de capital
c de riessgo en las Ca
alifornias.
 Expandir lo
os vínculos tra
ansfronterizos actuales y crrear nuevos en
e las áreas de
d educaciónn y de
investigació
ón (La Univerrsidad de California en San Diego UCSD se ub
bica entre lass tres
primeras de dos en el área de Bioingenniería).
e Estados Unid
De lass líneas de investigación científica y desarrollo tecnológico

t a
analizadas, la
a Bioingenierría se
presenta como un áre
ea de oportuunidad que nos
n puede poosicionar en el
e futuro com
mo un estadoo a la
vanguardia en términnos de innovación y conoocimiento. Poor ello es im
mperativo diseeñar una ag
genda
estratégicca que nos po
osiciones en el mediano y la
argo plazo.
ENERG
GÍAS RENOV
VABLES
En el seector de Enerrgía, las energ

gías renovablles se presenttan como un área
á de oporttunidad que si
s bien
no tiene la
a masa crítica
a como el secctor de bioteccnología. Se cuenta
c en la región con inndicios importantes.
Existen algunas emprresas en Bajja California que realiza
an actividad
des relaciona
adas con Eneergías
Renovablees. Destaca Kyocera,
K emprresa japonesa
a que producce paneles solares en Tijua
ana, en Mexiccali se
ofrece la carrera de ingeniero
i en Energías renoovables. Hastta antes de la crisis, existía la intencióón por
parte de la empresa alemana
a Qcellls de instalarrse en el Estad
do, aún existee la posibilida
ad de que unna vez
que comieenza la recupe
eración econóómica se mateerialice esta innversión.
Ademá
ás de la prod
ducción de paneles solarees, existe el potencial
p en Baja Californnia de aprovvechar
energía solar,
s bustibles. El CICESE en Ensenada deesarrolla proocesos
eólica,, mareomotriiz y biocomb
mbustibles quee pueden ser utilizados enn armonía conn el planeta. Micro
biológicoss de producción de biocom
algas aisladas de Baja diesel, bioetanol e hidrógeeno. El
a California soon cultivadas para la obteención de biod
estado dee Arizona es precursor enn este tipo de
d sectores considerados como estratéégicos y se podría
p
Cap
pítulo III. Diag
ar su experie
aprovecha encia como ya
a lo está hacieendo el estad
do de Sonora
a, con condicioones geográficas y
climáticas muy semejanntes a las de Baja
B Californiia.

52 CAPÍÍTULO IV
CA
APÍÍTULO IV
El Sistema
a dee Inveestigaciión,
ación y Desarrrollo Teecnológ
Innova gico
del estado de Baja Califorrnia
(SIIDEEBAJA)
C
Capítulo IV. El
E Sistema de Investigación,, Innovación y Desarrollo Teecnológico deel Estado de Baja
B
53
3
AJA).
CAPÍTULLO IV. ELL SISTEMA

A DE INV ESTIGACIÓ N, INNOV
VACIÓN Y DESARRO
OLLO
TECNOL ÓGICO DELL ESTADO DE
D BAJA CA
ALIFORNIA (SIIDEBAJA
A).
En la actualidad
a el contexto social y económiico del Estadoo de Baja Ca
alifornia está caracterizad
do por
las pautas que marca
an la emergeencia de una sociedad deel conocimientto y un entorrno cada vezz más
do. Así, tanto
globalizad o los recursos humanos, cienntíficos y tecnológicos, com
mo el acceso y diseño de nuevas
as, se configuran como las variables cla
tecnología ave que posib
bilitarán el deesarrollo comp
petitivo del Esstado,
acorde coon las tendenccias innovadorras que se ob
bservan en loss países avanzzados del mundo.
Desarrrollar un sistem
ma económicoo altamente competitivo,
c b
basando su crrecimiento en el conocimiennto, la
competitivvidad, la cohe
esión social, la
a igualdad y el respeto all medio ambieente, con el objetivo
o generral de

generar más
m y mejor empleo y niveles superioores de desa
arrollo humanno, constituyee un reto de gran
envergadura que demanda ampliar y fortalecer significcativamente las
l capacida
ades con lass que
actualmennte cuenta el Estado para la generacióón, aplicaciónn e innovacióón del conocim
miento y un mayor
m
impulso y una mejor articulación
a de acciones que
q en materiia de investig
gación, innovación y desa
arrollo
tecnológicco deben de
esarrollar las instituciones de educacióón superior y centros dee investigacióón, en
estrecha coordinación
c entre
e éstas, el
e gobierno, loos consorcios empresariales
e s y las empreesas, que requuieren
del apoyoo científico y tecnológico
t enn la realizacióón de sus actiividades.
Por elllo, y reconociendo que los procesos de innovación en

e general, noo son procesoos individualess sino,
en buena
a parte proccesos de coolaboración, donde el trabajo en reed logra efeectos sinérgiccos y
multiplicad
dores en rela
ación con la innnovación aisllada en una empresa
e o institución indivvidual, el Gob
bierno
del Estadoo estableció en
e Marzo de 2009, el Sisteema de Investigación, Innoovación y Desa
arrollo Tecnollógico
de Baja California
C (SIIDEBAJA) conn el objetivo de ampliar, articular y pootenciar las capacidades
c en la
a creación de este Sistema cuya operacción y coordinación está a cargo
materia en la entidad. Mediante la
de la Seccretaría de Desarrollo
D Económico con el apoyo deel Consejo Esstatal de Cieencia y Tecnoología
(COCYT) se busca instrumentar y establecer
e esq
quemas de organización, creativos e innnovadores, en
e los
cuales se aproveche en ás eficaz los recursos y talentos actua
e forma má ales y potencciales mediannte la
colaboracción del sector empresariall e industrial y las institucioones educativas y centros de
d investigaciión en
el Estado.
El Decreto de creacción del SIIDEEBAJA constituuye el primerr instrumento jurídico para

a avanzar hacia la
gobernanza de un Sisstema Regionnal de Innova a California y establece las bases pa
ación en Baja ara su
organizacción y funciona
amiento, para
a lo cual consiidera:
Capíítulo IV. El Sisttema de Invesstigación, Innoovación y Desarrollo Tecnológico del Esttado de Baja
54
California (SIIDEBAJA A).
CAPÍTULO I
Disposicciones Generales
Artícullo 1.- Se cre

ea el Sistema de Investiga
ación, Innovacción y Desarrrollo Tecnológ
gico del Estad
do de
Baja California, como un órgano téécnico de connsulta, investigación, innovvación y desa
arrollo tecnolóógico,
que denttro de su estructura org
ganizativa ag
grupa institucciones de educación sup
perior, centroos de
investigacción, clusters empresarialees y empresa
as, que sin perder
p su ideentidad, patrrimonio y rég
gimen
jurídico, coontribuyen ordenadamentee y de manera articulada entre
e sí, a los siguientes finnes:
I. A
Ampliar y pote
enciar las cap
pacidades del Estado en materia
m de forrmación de reecursos humannos de
alto nivel, así como en investigación científica, tecnológica y la innovacción en las áreas
esstratégicas de
e desarrollo, claves y de apoyo, así coomo en sectorres estratégiccos, en los térrminos
del Plan Estata
al de Desarrollo y de los reespectivos pla
anes municipales de desarrrollo;
II. O
Orientar a las empresas intteresadas en ampliar y foortalecer sus capacidades tecnológicas para
m
mejorar su co
ompetitividad
d en los meercados nacioonales e internacionales, a través de
d la
coolaboración con institucionees y centros de investigacióón del SIIDEBA
AJA;
III. Coadyuvar conn el logro de los objetivos generales deel Plan Estatal de Desarrollo;
IV. dentificar y atender
Id a necessidades y deemandas de investigación correspondieentes al desa
arrollo
suustentable del Estado;
V. A
Apoyar el forrtalecimiento de vocacionnes económica
as regionales y el desarrollo de venntajas
coompetitivas;
VI. Reealizar accionnes tendientes a convertir a Baja California en un polo
p de desarrollo científicco, de
innnovación y desarrollo
d tecnnológico que coadyuve eficazmente enn el mejoramieento de la ca
alidad
de vida de la
a sociedad bajacalifornia
b ana dentro de
d una prácttica sustentab
ble, competittiva y
reegionalmente equilibrada
a, al posicioonamiento esstratégico dee las vocacciones produuctivas
reegionales esta
atales para alcanzar
a mejoores estándares de compeetitividad, y a la formacióón de
científicos y te
ecnólogos altamente com mpliamente a nivel nacional e
mpetentes, recconocidos am
innternacional;
VII. Ellaborar prog
gramas y proyectos
p dee investigaciión, innovaciión, desarrollo tecnológiico y
trransferencia de
d tecnología bitos del creccimiento econnómico, social, educativo, salud,
a, en los ámb
desarrollo reg
gional en la
a perspectiva
a de la susstentabilidad,, y otros que
q se consideren
fuundamentales para mejorar el nivel de bienesta acaliforniana y la
ar de la soociedad baja
coompetitividad
d del Estado,, que incidann en la expa
ansión de lass micro, pequueñas y med
dianas
em
mpresas y en el fortalecimiento y posicionamiento dee los clusters empresariales
e s y empresas en los
m
mercados nacio
onales e interrnacionales;
VIII. Esstimular la innnovación en la
a región comoo factor de im arrollo sustentable;
mpulso al desa
IX. Desarrollar teccnologías limp ar su aplicacióón en el sectoor productivo de la entidad
pias y fomenta d;
C
Capítulo IV. El
B
55
5
AJA).
X. Esstimular la cre
eación y consoolidación de programas de técnico supeerior universittario, licenciattura y
posgrado de buena calida
ad que otorg
guen títulos y grados com
mpartidos y cuya
c operaciión se
suustente en la colaboración y el intercam
mbio académ
mico entre lass instituciones que forman parte
del SIIDEBAJA,, para la formación de reecursos humannos altamentee competentes para la ateención
de necesidade
es socioeconóómicas de la entidad y de
d innovación y desarrollo tecnológico del
Esstado, así com
mo de los clustters empresarriales y de lass empresas;
XI. A
Aprovechar e manera inttegral los diferentes recuursos (físicos y humanos) generados por
de p la
sinergia de las diferentes entidades
e pa
articipantes, en
e la realizacción de progrramas y proyyectos
que propicien el fortalecimieento del SIIDEEBAJA y el cumplimiento dee sus fines;
XII. Coadyuvar conn la mejora coontinua de la calidad y peertinencia de la educación que se imparte en
ell Estado, en to
odos sus tiposs, niveles y moodalidades;

XIII. on la atraccióón de inversioonistas nacionales y extra
Coadyuvar co anjeros que buscan obtenner su
coonsolidación o desarrollo competitivo a través del conocimiento y personal alta
amente califica
ado;
XIV. Foomentar la creación de em
mpresas de ba
ase tecnológicca;
XV. Contribuir a la formulación de políticas públicas
p de im
mpulso al desa
arrollo científico, tecnológicco y a
a innovación, y
la
XVI. Prromover la crreación y el desarrollo dee espacios y programas que
q busquen inculcar en niiños y
jóóvenes el apre
ecio por la cieencia y la tecnología.
Artícullo 2.- Para lo

os efectos de este
e Decreto se
s entiende por:
p
I. SIIIDEBAJA: El Sistema de Innvestigación, Innovación y Desarrollo

D Tecnológico de Baja Californnia.
II. Comité: El Comité Interinstiitucional de Planeación
P a de Investigación,
y Coordinaciónn del Sistema
Innnovación y Desarrollo Tecnnológico de Baja
B California
a.
III. Consejo: Conssejo Asesor del Comité Intterinstitucional de Planeaciión y Coordinnación del Sistema
de Investigació
ón, Innovación y Desarrollo Tecnológico de Baja Califfornia.
IV. Clusters Empreesariales: Unn grupo de em a misma activvidad que tienen una estra
mpresas de la ategia
coomún, que se
e vinculan conn los sectoress soporte y mantienen enntre sí lazos de proveeduuría y
prestación de servicios, lass cuales estánn organizada
as en redes verticales
v y horizontales
h c el
con
propósito de elevar
e sus niveeles de productividad, competitividad y rentabilidad.
V. Presidente: El Presidente del
d Comité Intterinstitucional de Planeaciión y Coordinnación del Sisstema
de Investigació
ón, Innovación y Desarrollo Tecnológico de Baja Califfornia.
VI. Seecretario: El Secretario
S del Comité Interrinstitucional de
d Planeaciónn y Coordinacción del Sistem
ma de
Innvestigación, Innovación y Desarrollo
D Teccnológico de Baja Californnia.
VII. Tiitular del Ejeccutivo: El Gobernador del Estado de Ba
aja California
a.
Artícullo 3.- El SIIDEEBAJA se caracterizará poor contar con una estructurra organizativva y dinámica
a, con
mecanismoos y medios de
d operación eficaces, orieentada a poteenciar y articuular las capaccidades del Estado
E
56
en materia de forma
ación de recuursos humanoos de alto nivel,
n investigación, desarrollo e innovvación
tecnológicca.
Artícullo 4.- Las insstituciones de educación suuperior, centroos de investig

gación, clusters empresaria
ales y
empresas en el Estado
o, que deseenn formar parte del SIIDEBA par en sus prrogramas, deberán
AJA y particip
puestas a conntribuir a los fines del mismo, mediantee esquemas de
estar disp d colaboracción en materria de
formaciónn de recursos humanos,
h inveestigación cienntífica, innova
ación y desarrrollo tecnológico.
Artícullo 5.- Las insstituciones de educación suuperior y cenntros de invesstigación que formen partte del
SIIDEBAJA
A deberán conntar con:
I. Prrogramas eduucativos de téécnico superioor universitarioo, licenciatura

a y/o posgrad
do reconocidoos por
suu buena calidad con base en
e los esquem
mas nacionalees vigentes de evaluación y acreditaciónn, y
II. G
Grupos de investigación y//o cuerpos accadémicos conn probada ca
apacidad parra la generacción y
aplicación inno
ovadora del conocimiento
c y cuyas líneass de investiga
ación contribuuyan a los finees del
SIIIDEBAJA.
Los cenntros de invesstigación que no ofrezcan programas de

d posgrado,, deberán conntar con grup
pos de
investigacción con prob
bada capacid
dad para la generación y aplicación innovadora del
d conocimieento y
cuyas líneas de investig
gación contrib
buyan a los finnes del SIIDEBBAJA.
Artícullo 6.- Las emp

presas y clusters empresarriales deberánn mostrar inteerés por ampliar y fortaleccer sus
capacidad
des tecnológicas para mejorar su competitividad en los mercadoss nacionales e internaciona
ales, a
través de la colaboracción con instituuciones de educación superrior y centros de investigacción del SIIDEBAJA.
Asimismo, deberán fina
anciar parcia
almente o en su totalidad, los proyectoos que se acuerden en el marco
m
del SIIDEBBAJA para log
grar el fortaleecimiento de su capacidad
d tecnológica.
Artícullo 7.- El Ejecuutivo del Estado, a través de la Secreta ación y Bienestar Social y de la
aría de Educa
a de Desarrolllo Económico,, establecerá los lineamientos para la participación de institucionnes de
Secretaría
educaciónn superior, ce
entros de investigación, em
mpresas y cllusters empreesariales en los
l programa
as del
SIIDEBAJA
A. Los lineamientos deberá
án especifica
ar los beneficcios que recib
birán los organismos al foormar
parte del SIIDEBAJA, así a el cumplimieento de sus fines.
a como las obligaciones que habrán dee asumir para
Artícullo 8.- Las innstituciones dee educación superior, cenntros de inveestigación, em

mpresas y cllusters
án parte del SIIDEBAJA y participarán en sus progrramas por unn periodo de cinco
empresariiales formará
años, al téérmino del cua
al deberán soolicitar la renoovación de suu permanencia
a en el mismo ante la Secreetaría
de Desarrrollo Económicco.
La solicitud de rennovación deb

berá acompa q se acredite su
añarse de la documentaciión con la que
contribucióón a los fines del mismo, duurante el tiem
mpo de su perrmanencia. Enn la evaluación de la solicittud, la
C
Capítulo E Sistema de Investigación,, Innovación y Desarrollo Teecnológico deel Estado de Baja
IV. El B
57
7
AJA).
a tomará en cuenta de manera prioritaria, la dispoosición mostra

Secretaría ada por los participantes
p en el
cumplimiento de los fines
f del SIID
DEBAJA y pa
ara la articuulación y cola
aboración coon el resto de
d los
organismoos, en el desarrollo de prog
gramas, proyyectos y actividades acadéémicas.
Artícu ado, a través de la Secreta

ulo 9.- El Ejecutivo del Esta aría de Desarrrollo Económico estableceerá los
esquemas y lineamiento
os para el funncionamiento del SIIDEBAJA
A.
Artícullo 10.- La co
oordinación, inntegración, fuuncionamientoo y cumplimieento de los fiines del SIIDEEBAJA
serán eva
aluados cada
a tres años por
p los esqueemas y proceedimientos quue la Secreta
aría de Desa
arrollo
Económicoo establezca para tal proopósito. La Seecretaría pod
drá asesorarsee por experttos en las ma
aterias
que consid
dere necesariias para logrrar los objetivvos de la eva
aluación. Los resultados
r serrán utilizados para

definir o enriquecer
e las políticas, esstrategias, prrogramas, prooyectos y accciones del SIID
DEBAJA, y coon ello
asegurar la mejora conntinua de su calidad en el cumplimiento
c de sus fines.
C
CAPÍTULO II
ntegración deel Sistema dee Investigació
De la in ón, Innovació
ón y Desarrollo Tecnológicco del Estado
o de
Baja California
Artícullo 11.- El SIID almente estarrá integrado por las siguientes instituciones de educcación
DEBAJA, inicia
superior, centros de innvestigación, empresas y clusters emp
presariales, previa invitaciión que realice el
ejecutivo Estatal
E por co
onducto de la Secretaría dee Desarrollo Económico:
E
I. Universidad Auutónoma de Baja

B California
a;
II. Universidad Po
olitécnica de Baja
B Californiia;
III. Universidad Te
ecnológica dee Tijuana;
IV. Centro de Inve
estigación Cienntífica y Educación Superioor de Ensenad
da;
V. Colegio de la Frontera Nortte;
VI. Centro de Inve
estigación y Teecnología Dig
gital del Instituuto Politécnicoo Nacional;
VII. Centro de Cienncias y Nanotecnología de la Universida
ad Nacional Autónoma
A de México;
VIII. Universidad Iberoamericana
a de Tijuana;
IX. Centro de Ense
eñanza Técnicca y Superior CETYS-Universidad, y
X. Clusters y orga
anismos empreesariales de la Política Emp
presarial, legalmente consttituidos.
Lo antterior, sin pe
erjuicio de aq ducación superior, centross de investigación,
quellas instituuciones de ed
empresas y clusters empresariales que
q en el futurro puedan inccorporarse al SIIDEBAJA.
á un Comité Interinstitucionnal de
Artícullo 12.- Para el logro de los fines del SIIDEBAJA, see conformará
Planeación y Coordinación, el cual estará
e integra
ado por:
I. Ell Secretario de
d Desarrollo Económico deel Estado, el cual lo presidirá;
58
II. Ell Secretario de

d Fomento Ag
gropecuario del
d Estado;
III. Ell Secretario de
d Pesca y Acuacultura del Estado;
IV. Ell Secretario de
d Protección al Ambiente del
d Estado;
V. Ell Secretario de
d Educación y Bienestar Soocial del Estad
do;
VI. Ell Secretario de
d Planeación y Finanzas del Estado;
VII. Ell Secretario de
d Turismo dell Estado;
VIII. Ell Director del Consejo Estattal de Ciencia
a y Tecnología
a, quien fungiirá como Secrretario;
IX. Un representa
ante por cad
da una de las institucioones de eduucación superrior y centroos de
innvestigación que
q formen pa
arte del SIIDEBAJA;
X. Ell Presidente del
d Consejo Cooordinador Em
mpresarial;
XI. Un representa
ante por cad
da uno de los clusters empresariales de la Políttica de Desa
arrollo
Em
mpresarial;
XII. Ell Director Reg
gional Noroestte del Consejoo Nacional dee Ciencia y Teecnología, y
XIII. Un representannte de la Secrretaría de Ecoonomía del Gobierno
G Fedeeral.
Para la
a integración de éste Comité, deberá mediar
m una invvitación previa
a del Presideente del mismoo.
Articullo 13.- Los ca

argos de los integrantes del
d Comité seerán honoríficos, por lo quue sus miembrros no
percibiránn retribución,, emolumentoo o compenssación alguna
a por el deesempeño dee los mismoss. Los
integrantees del Comité deberán dessignar a un suplente, quien los sustituirá en sus ausenccias.
Artícullo 14.- El Co
omité se apooyará en los recursos hum
manos e infraestructura dee la Secretarría de
Desarrolloo Económico y del Conssejo Estatal de Ciencia y Tecnología
a para la realización
r de sus
actividadees.
Artícullo 15.- El Com as siguientes facultades y obligaciones:

mité tendrá la o
I. Esstablecer políticas, estrattegias y lineeamientos pa

ara asegurarr la integracción, coordinación,
planeación y adecuado
a funncionamiento del SIIDEBAJJA en el cump
plimiento de sus fines, así como
para ampliar, fortalecer y potenciar lass capacidades para la forrmación de reecursos humannos, la
innvestigación ciientífica e innovación y dessarrollo tecnoológico de los organismos que
q lo integra
an;
II. Reesolver las consultas
c quee planteen las empresass interesadass en ampliarr y fortaleceer sus
apacidades tecnológicas para mejorrar su comp
ca petitividad enn los mercados nacionales e
innternacionaless, a través de
d la colabooración con instituciones
i y centros dee investigacióón del
SIIIDEBAJA;
III. A
Aprobar el Pla
an Estratégicoo de Desarrollo del SIIDEBBAJA, el cual deberá ser formulado
f pa
ara un
periodo de cinco años y aseegurar su conttribución efecctiva al logro de los objetivvos del Plan Estatal
E
de Desarrollo 2008-2013
2 d Gobierno del Estado de Baja Califoornia;
del
C
Capítulo IV. El
B
59
9
AJA).
IV. A
Acordar los programas,
p proyectos y actividades académicass que aseguuren los fines del
SIIIDEBAJA;
V. A
Analizar, discutir y, en su ca
aso, aprobar los
l programas y proyectoss de trabajo del
d SIIDEBAJA
A;
VI. dentificar y esstablecer, conn el apoyo del Consejo Assesor, las líneeas prioritaria
Id as de generacción y
aplicación inno
ovadora del conocimientoo que se deeben desarroollar en el SIIDEBAJA
S pa
ara el
cuumplimiento de
d sus fines;
VII. A
Aprobar la agenda anual de
d trabajo deel SIIDEBAJA;
VIII. Im
mpulsar la colaboración enntre los organismos que inntegran el SIIIDEBAJA, parra la formacióón de
profesionales y científicos de alto nivel, así
a como para
a el desarrolloo de program
mas y proyecttos de
generación y aplicación innovadora del conocimiento, que coadyuven
c a la atencióón de
problemáticas relevantes del
d desarrolloo social y ecoonómico del Estado
E y quee contribuyan a los

fines del Sistem
ma;
IX. Prromover la mejora
m continnua de la calidad
c de los programa
as educativoss que ofreceen las
innstituciones de
e educación superior
s y ceentros de inveestigación quee integran el SIIDEBAJA, y que
seean pertinente
es para el cum
mplimiento dee sus fines;
X. Im a y el asegurramiento de la calidad dee los programas de
mpulsar el dessarrollo, la mejora continua
or universitarrio, licenciatura y posgrado que se desarrollen
téécnico superio d b
bajo esquema
as de
coolaboración e intercambio académico entre las instituuciones que foorman parte del
d SIIDEBAJA
A;
XI. xpansión y diversificación de las líneass de generaciión y aplicaciión innovadorra del
Prromover la ex
coonocimiento que
q den sustento a la opeeración del SIIDEBAJA, parra asegurar el
e cumplimiennto de
suus fines;
XII. Foomentar el fo
ortalecimiento de las líneass de generaciión y aplicación innovadorra del conocim
miento
de los grupos de investigacción y cuerpos académicoss de las instituuciones de ed
ducación supeerior y
ceentros de inve
estigación quee forman partte del SIIDEBA
AJA y que sean pertinentees para el log
gro de
loos fines del Sisstema;
XIII. mpulsar el establecimiento de infraestrucctura que pueeda ser utiliza
Im ada de maneera compartida por
la
as institucioness que forman parte del SIID
DEBAJA;
XIV. Id
dentificar las empresas
e conn las cuales loos organismos del SIIDEBAJA podrían establecer esquuemas
de colaboració
ón para el deesarrollo de programas y proyectos
p de interés para las
l partes;
XV. Prroponer la ce
elebración de convenios dee colaboraciónn entre las insstituciones quee forman partte del
SIIIDEBAJA, y entre éstas y organismos sociales y productivos,
p p
para el logroo de los finees del
Siistema;
XVI. Id
dentificar fue
entes de fina
anciamiento nacionales
n e internacionales para el desarrollo de
d los
programas, proyectos y accciones del SIID
DEBAJA;
XVII. Prroponer al Titular del Ejeecutivo Estatal, lineamientoos para la participación
p d instituciones de
de
ed
ducación supe
erior, centros de investigacción, empresa
as y clusters empresariales
e s en los progrramas
del SIIDEBAJA;;
60
XVIII. Esstablecer grup

pos de trabajo y esquema
as organizativvos para gara
antizar el dessarrollo de loss fines
y el buen funciionamiento deel SIIDEBAJA. En el desahoogo de la agenda de trab
bajo, los grup
pos de
trrabajo podrán asesorarse de expertos nacionales
n y extranjeros;
e
XIX. Prroponer al Tittular del Ejecutivo Estatal, expertos en materias acoordes a los finnes del SIIDEBAJA,
para conforma
ar el Consejo Asesor;
A
XX. Im
mpulsar la vinnculación de los
l organismoos que forman parte del SIIDEBAJA
S y de las institucciones
que integran el
e Comité, conn las institucioones del nivel básico y meedio superior en el Estado para
propiciar la me
ejora continua
a de su calida
ad;
XXI. Prromover la incorporación
i de estudianntes talentosoos del nivel medio superrior y superior en
programas, proyectos y acttividades del SIIDEBAJA;
XXII. Innvitar experto
os para el aná
álisis de asunttos de interés del SIIDEBAJA;
XXIII. Prromover la crreación y el desarrollo dee espacios y programas que

q busquen inculcar en niiños y
ecio por la cieencia y la tecnología;
jóóvenes el apre
XXIV. G
Garantizar quue el SIIDEBA
AJA cuente coon un modeloo de gestión, para la meejora continua
a y el
aseguramiento
o de su calida
ad y para la búsqueda dee fuentes de financiamientto que permittan su
desarrollo sostenido;
XXV. A
Aprobar el Prrograma de Comunicaciónn Estratégica
a del SIIDEBA
AJA, cuyo ob
bjetivo será dar
d a
coonocer a los diferentes seectores de la sociedad, la
as contribucionnes relevantees del mismo en el
cuumplimiento de
d sus fines;
XXVI. Prroponer al Tiitular del Ejeecutivo Estatal reformas all presente Deecreto, que coadyuven
c al buen
fuuncionamiento
o del SIIDEBAJJA y al cumplimiento de suss fines, y
XXVII. La
as demás que e cumplimiento de los finees del SIIDEBBAJA, y que no se
e sean necessarias para el
coontrapongan a lo estableciido en este Decreto.
C
CAPÍTULO III
De
D las facultades y obligaciones de loss miembros del
d Comité
Artícullo 16.- El Pressidente del Comité tendrá las siguientess facultades y obligacioness:
I. Reepresentar al Comité y al
a SIIDEBAJA en todos los asuntos y acctividades relacionados coon los
m
mismos y celeb an para el cumplimiento dee sus fines;
brar toda classe de actos quue se requiera
II. Coordinar las actividades
a d Comité;
del
III. Convocar a se
esión a los miembros del Comité con al
a menos cincco días hábilees de anticipación,
debiendo seña
alar la fecha, hora y lugar en que ésta se
s llevara a cabo,
c así com
mo dar a conoocer el
orrden del día correspondiente. La convvocatoria se acompañará de los docuumentos necesarios
para el desaho
ogo de la agenda de trab
bajo;
IV. Prresidir y mod mité, así comoo someter a votación los asuntos tratados y
derar las sesiones del Com
reesolver, en su caso, los emp
pates con votoo de calidad;
C
Capítulo E Sistema de Investigación,, Innovación y Desarrollo Teecnológico deel Estado de Baja
IV. El B
61
AJA).
V. V
Vigilar la ejecución de los acuerdos del Comité Interinstitucional con
c el apoyo del Secretariio del
m
mismo;
VI. Soometer a la aprobación del
d Comité, el
e Plan Estratéégico de Dessarrollo del SIIDEBAJA,
S y en su
ca
aso, las adecuuaciones que se requieran para el cump
plimiento de sus objetivos;
VII. Soometer a la aprobación
a del Comité, loss lineamientoss de operacióón del SIIDEBA
AJA y el prog
grama
de Comunicació
ón Estratégica
a;
VIII. Foormular el prrograma anual de trabajo del SIIDEBA
AJA y ponerrlo a considerración del Coomité,
para su aprobación;
IX. Innformar cada año al Comité sobre el cuumplimiento de
d los objetivvos y metas del Plan Estrattégico
de Desarrollo del
d SIIDEBAJA
A;
X. e apoyo del Secretario Téécnico del Coomité, el Programa Estratégico de Desa
Foormular con el arrollo

del SIIDEBAJA y el de Comuunicación Estra
atégica;
XI. Innformar al Co
omité sobre loos recursos diisponibles para el desarroollo de progrramas, proyecctos y
acciones del SIIIDEBAJA;
XII. Im
mpulsar el de
esarrollo de programas
p y proyectos quue propicien el
e cumplimiento de los finees del
SIIIDEBAJA;
XIII. mpulsar la collaboración y el intercambiio académicoo entre los org
Im ganismos quee forman partte del
SIIIDEBAJA, y entre
e éstos y loos sectores soocial y producctivo del Estad
do;
XIV. Im
mpulsar la cre
eación, fortalecimiento y adecuada
a operación de la
aboratorios, talleres,
t centrros de
innformación y otras instalacciones del SIID
DEBAJA que sean
s utilizada
as en forma compartida
c p los
por
orrganismos que
e lo integran;;
XV. Prromover el establecimiennto de programas de téécnico superior universitario, licenciatuura y
posgrado de buena calida
ad que otorg mpartidos poor instituciones que
guen títulos y grados com
coonformen el SIIDEBAJA,
S y que
q sean perttinentes para el cumplimiennto de los finees del mismo;
XVI. Prromover la conformación
c d grupos dee investigacióón adscritos a institucionees del
de redes de
SIIIDEBAJA y de educación superior
s y centros de investigación en el
e Estado, en áreas y línea
as del
coonocimiento que sean de innterés para el cumplimientoo de los fines del Sistema;
XVII. Foomentar la participación
p de institucionnes de educa
ación superioor, centros d investigacción y
de
em
mpresas en lo
os programas del SIIDEBAJA;
XVIII. dentificar conn el apoyo del Secretario Técnico del
Id d Comité, necesidades y demanda
as de
innvestigación co
orrespondienttes al desarroollo socioeconnómico del Estado;
XIX. Id
dentificar fuenntes de inform
mación que permitan conta
ar con diagnóósticos del secctor productivvo del
Esstado con el fin
f de determiinar espacios de participación del SIIDEEBAJA;
XX. e la identificcación de las empresas con las cuales los organismoos que
Coadyuvar conn el Comité en
foorman parte del
d SIIDEBAJA mas de colaboración;
A podría establecer esquem
XXI. Prromover la organización
o ades creativas e innovadooras de vinculación
de esquemass y modalida
enntre el SIIDEBAJA y los sectores social y productivo en
e el Estado, acordes
a a los fines del Sisteema;
62
XXII. ación del SIIDEBAJA y de loos organismoss que lo integ

Foomentar la intternacionaliza gran;
XXIII. Prromover la co
olaboración entre
e organism
mos del SIIDEBAJA e instituuciones de ed
ducación supeerior y
ceentros de inve
estigación naccionales y extranjeros para
a el cumplimieento de sus finnes;
XXIV. Prromover la celebración dee convenios entre
e las instituciones que integran el SIIDEBAJA,
S y entre
ésstas y organissmos sociales y productivoss para el cumplimiento de los fines del Sistema;
S
XXV. A
Apoyar la difusión del connocimiento cieentífico y tecnnológico generado por la
as institucionees que
foorman parte del
d SIIDEBAJA
A;
XXVI. esultados de los proyecttos del SIIDEEBAJA utilizanndo los medios que conssidere
Difundir los re
pertinentes;
XXVII. Prroponer al Co mas para el seeguimiento y evaluación de la integración, coordinacción y
omité esquem
fuuncionamiento
o del SIIDEBAJJA;
XXVIII. Foomentar la evaluación

e peeriódica del funcionamiennto del SIIDEBAJA y de los esquema
as de
reelación y cola
aboración entrre los organissmos que form
man parte de éste y organnismos naciona
ales y
exxtranjeros;
XXIX. G
Gestionar recuursos para el funcionamient
f to del SIIDEBA
AJA;
XXX. Prrocurar la conncurrencia de aportacioness de recursos públicos y prrivados destinnados al desa
arrollo
de los program
mas, proyectoos y actividades académica
as del SIIDEBA
AJA;
XXXI. A
Asegurar que el SIIDEBAJJA cuente coon un esqueema eficientee de informa
ación relevannte y
actualizada, que ad áreas dee participacióón estratégica del
q permita identificar coon oportunida
m
mismo;
XXXII. Inntegrar y aseg
gurar el adeccuado funcionamiento del Consejo
C Asesoor del SIIDEBA
AJA;
XXXIII. Prromover la crreación y el desarrollo
d de espacios y prrogramas quee propicien enn niños y jóvenes el
aprecio por la ciencia y la tecnología,
t y
XXXIV. as demás que
La e le confiera este
e Decreto y le asigne el Comité.
Artícullo 17.- El Secretario del Coomité tendrá las siguientess facultades y obligacioness:
I. Ellaborar los proyectos

p dee Convocatorria y orden del día parra las sesionnes del Comité, y
soometerlas al Presidente
P pa
ara su aproba
ación;
II. Leevantar las actas de las seesiones del Comité,
C registrrando en ella
as los acuerdoos establecidoos, así
coomo expedir copia de la misma
m a los miembros que así
a lo solicitenn;
III. A
Asistir a las sessiones con vozz pero sin votoo;
IV. Llevar el contro
ol de seguimieento de los accuerdos estab
blecidos por el
e Comité;
V. Soolicitar, recibir y sistematizar la inform
mación de los organismos del
d SIIDEBAJA
A, que se req
quiera
para el tratam
miento de la agenda de tra
abajo del Com
mité;
VI. Prreparar la do
ocumentación necesaria pa
ara el desahog
go de los asuuntos en las seesiones del Coomité;
C
Capítulo IV. El
B
63
3
AJA).
VII. A
Apoyar al Pre
esidente en la formulacióón del proyeecto de Plan Estratégico de Desarrollo del
SIIIDEBAJA y sus actualiza
aciones, del programa de Comunicacción Estratégiica, así comoo del
programa anual de trabajoo;
VIII. Dar seguimiennto al desarrrollo de los programas, proyectos y actividades del SIIDEBA
AJA e
innformar al Pre
esidente;
IX. Contribuir a la
a difusión dee los resultad
dos de los prroyectos del SIIDEBAJA reelacionados con
c la
innvestigación, innovación y desarrollo
d teccnológico;
X. A
Apoyar al Pressidente en lass actividades de internacionalización deel SIIDEBAJA;
XI. Siistematizar la
as experiencia
as nacionales y extranjeras en la opera ques tecnológicos e
ación de parq
innfraestructura equivalente e identificar las mejores prácticas parra enriquecerr el funcionam
miento
del SIIDEBAJA;;

XII. A
Apoyar al Co
omité, en la identificaciónn de los organismos con los cuales la
as institucionees del
SIIIDEBAJA pod
drían estableccer esquemas de colaboracción y fuentess de financiam
miento naciona
ales y
exxtranjeras pa
ara el desarroollo de los proogramas, proyyectos y accioones del Sistema;
XIII. Coordinar los esquemas
e y procesos
p de seeguimiento y evaluación de la integración, coordinacción y
desarrollo del SIIDEBAJA y presentar loss resultados obtenidos
o al Presidente
P para su análisis en el
pleno del mism
mo;
XIV. A
Atender las so
olicitudes del Consejo Asessor en el desa
arrollo de suss actividades y coadyuvarr a su
adecuado funccionamiento;
XV. A
Atender los assuntos que el Presidente lee encomiendee para el seg
guimiento y cuumplimiento de
d los
acuerdos del Comité
C y de loos fines del SIIIDEBAJA, y
XVI. as demás que
La e le encomiende el Comitté o el Presid
dente, con ba
ase en las dissposiciones leegales
aplicables.
Artícullo 18.- Los inttegrantes del Comité, tendrán las siguieentes facultades y obligacioones:
I. A
Asistir a las sessiones del Com
mité;
II. Deliberar respecto de los asuntos que sean sometidos a la considerración del Coomité, contand
do con
vooz y voto parra la aprobacción de los acuerdos;
III. Fiirmar las acta
as de las sesioones a las quee asistan;
IV. Prroponer al Prresidente, porr conducto deel Secretario, los asuntos que
q considereen pudieran foormar
parte del orde
en del día;
V. Prroponer mediidas y estrateegias para la consecución de
d los objetivoos del Comitéé;
VI. Prroponer al Co
omité esquem
mas para el seeguimiento y evaluación de la coordina
ación, integracción y
fuuncionamiento
o del SIIDEBAJJA;
VII. d recursos privados para
Coadyuvar en la gestión de miento del SIIDEBAJA, así como
a el funcionam
para el desarrrollo de progrramas, proyectos y actividades académ
micas del mism
mo;
VIII. Dar seguimientto al cumplimiiento de los acuerdos
a del Comité,
C y
64
IX. as demás que le confiera

La a el Decreto y le asigne el Presidente del Comitéé con base en
e las
disposiciones le
egales aplicables.
C
CAPÍTULO IV
V
De las seesiones del Co
omité
Articullo 19.- El Comité

C sesionará al menoos dos vecess al año en forma ordinnaria y en forma
f
extraordinnaria cuando
o su Presidentte así lo deteermine, o a soolicitud de al menos la terrcera parte de
d sus
miembros..
Artícullo 20.- Las convocatoria

as de las seesiones se coomunicarán mediante
m oficcio suscrito por
p el
Presidentee y deberán:
I. Enn el caso de las ordinarias, enviarse coon al menos cinco

c biles de anticcipación a la fecha
días háb
de la sesión. Tratándose
T dee sesiones exttraordinarias,, el Presidentee convocará por escrito a cada
unno de los inte u anticipaciión de dos díías hábiles a la fecha de celebración,
egrantes con una c p
podrá
coonvocarse fue
era de plazoo señalado en
e aquellos casos
c en que el Presidentte lo considere de
exxtrema urgenncia;
II. Inndicar el lugar, hora y fechha en que se celebrará
c la sesión,
s y
III. Inncluir el ordenn del día.
Artícullo 21.- Para

a que las seesiones ordina
arias o extra
aordinarias del
d Comité estén
e debidam
mente
instaladass, deberán esstar presentess la mayoría de sus integrrantes, dondee invariablem
mente deberá estar
presente el
e Presidente o quien deba
a suplirlo.
Artícullo 22.- En lass sesiones ordinarias se dessahogarán los asuntos conssiderados en el orden del día y
se podránn discutir asunntos generalees. En las sesioones extraord amente se resoolverán los asuntos
dinarias única
para los cuales
c se convvoca.
Artícullo 23.- Los accuerdos toma

ados en las seesiones del Coomité, serán válidos
v cuand
do sean aprob
bados
por el cinncuenta por ciento
c más uno de los presente. En caso de empatee, el Presidennte tendrá vooto de
calidad.
Artícullo 24.- Por cada sesión ceelebrada se levantará un acta que deberá ser firm
mada por todos los
integrantees que hayan asistido a la misma y contendrá, como mínimo, los da
atos siguientees:
I. Luugar, fecha y hora del iniciio de la sesión;

II. Tiipo de sesión;;
III. Lista de asistenncia;
IV. A
Asuntos os en la sesión;
tratado
C
Capítulo IV. El
B
65
5
AJA).
V. A
Acuerdos toma
ados y, en su caso,
c quienes debe ejecuta
arlos, y
VI. Hora de términno de la sesióón.
C
CAPÍTULO V
Del Consejo
o Asesor del Comité
Artícullo 25.- El SIIDEBAJA conta

ará con un Consejo
C Asesoor integrado por
p diez exp
pertos naciona
ales y
extranjeroos del sector académicoo, empresaria
al e industrial, para cooadyuvar conn el desarroollo y
cumplimiento de sus fines.
f Asimism
mo contará coon un Presideente que serrá el Secreta
ario de Desa
arrollo
Económicoo o quien lo suupla en sus auusencias.

Artícullo 26.- El Tittular de Ejecuutivo, invitará
á a los miem ales durarán en su
mbros del Connsejo, los cua
encargo tres años y po
odrán ser invittados nuevam
mente por periodos iguales.
Artícullo 27.- El Connsejo deberá sesionar al menos

m dos vecces al año y cuando
c lo considere necesa
ario el
Presidentee.
Artícullo 28.- El Connsejo Asesor teendrá las atriibuciones siguuientes:
I. A
Asesorar al Pre
esidente en la
a formulación de los planess estratégicoss del SIIDEBAJJA;
II. Foormular recom
mendaciones para la mejoora continua de d de los programas y proyyectos
d la calidad
así como para la coordinaciión, organizacción y funcionnamiento del SIIDEBAJA;
S
III. Prroponer el de
esarrollo de programas y proyectos específicos
e pa
ara el cumplim
miento de loss fines
del SIIDEBAJA;;
IV. Foormular su Reglamento Inteerno y hacerloo del conocimiento del Com
mité, y
V. La
as demás que
e le encomiende este Decreeto y Presideente del Comitté con base en
e las disposicciones
leegales aplicab
bles.
Con la creación del SIIDEBAJA, el

e Gobierno del
d Estado rattifica su conveencimiento de que la generración
del conoccimiento y suu aplicación innovadora son
s pilares fundamentale
f es para conta
ar con un sistema
educativo de buena ca
alidad, converrtir a Baja Ca
alifornia en unn polo de innoovación y alca
anzar un desa
arrollo
económicoo que permiita competir con éxito en mía global y se refleje en igualdad de
e la econom
oportunidades para to
odos, así comoo para mejorrar significativvamente la ca da, en el marco de
alidad de vid
una práctiica sustentablle, competitiva
a y regionalm
mente equilibrrada.
66
Para que AJA evolucionne y se consolide en un verdadero Sistem

q el SIIDEBA ma Regional de Innovaciónn (SRI)
es necesa
ario tomar en
e cuenta la
as siguientess recomendacciones basad
das en las mejores prá
ácticas
internacionales, opinionnes de experttos e investiga
adores de preestigio, así como de las em
mpresas visitad
das:
 Son las emp

presas las que generan va
alor y por end
de deben estar bien repreesentadas evitando
sesgos hacia el sector guubernamental o académicoo.
 Se deben buscar meccanismos para la transfeerencia de aprendizaje
a de las emp
presas
multinaciona
ales a las emp
presas regionnales y locales.
 Se deben fortalecer las redes y los cllusters como forma
f de orga
anización emp
presarial, evitando
a de intereses de unos cua
la búsqueda antos.

El concepto de Innovacióón debe permear en el secttor empresariial.

 El Sistema Regional
R de Innnovación deb
be ser abiertoo.
 Se debe ap
poyar el capittal de riesgo privado con capital
c de rieesgo público.
 ortalecer las Instituciones de
Se deben fo d mediación y apoyo com
mo el Consejo de Ciencia.
 Se debe de a agencia cuya agenda doominante sea la
esarrollar una l innovación..
 e ser conducido desde el más alto nivel de
El SRI debe d autoridad gubernamental.
 ejorar la relación entre ind
Se debe me dustria y univeersidades.
 Se deben desarrollar
d esttrategias púb
blicas y privad
das conjuntas..
 El SRI debe
e ser liderado por actores con
c alta capa
acidad y legittimidad.
 Debe habe
er estudios, monitoreo,
m bennchmarking, evaluación
e y aprendizaje de políticas para
mejorar el SRI.
S
Impulsa
ar el desarro
ollo y consolid
dación de esste Sistema, constituye
c unoo de los objeetivos del preesente
Programa
a Especial de Ciencia e Innnovación Teccnológica 200
09-2013, para lo cual esstablece un amplio
a
conjunto de
d estrategias interrelacioonadas que seerán objeto de
d particular atención en la implementtación
del mismoo.
CAPÍTULO V 67
7
CA
APÍÍTULO V

La Miisión, Viisión, Prrincipioss Rectorres,
Objettivos y Estrateg
E gias del PECIT BC
68 Capíítulo V. La Missión, Visión, Principios Rectoores, Objetivoos y Estrategias del PECIT BC.
CAPÍTULLO V. LA MISIÓN,
M VISSIÓN, PRIN
NCIPIOS REC
CTORES, O BJETIVOS Y ESTRATEG
GIAS
DEL PEC IT BC.
En el presente
p capíttulo se presenntan la Misiónn, Visión y Prinncipios Rectorres del Plan Especial
E de Ciencia
e Innovación 2009-2013 del Estadoo de Baja Ca
alifornia los cuales
c sirvieroon de marco orientador
o pa
ara la
formulacióón de los obje
etivos y estrattegias del missmo.
5.1 LA MISIÓN
M
El Prog
a del Estado de Baja California 2009--2013
tiene como Misión prom
mover la conformación y desarrollo dee un Sistema Regional de Innovación que
q se
caractericce por contar con sólidos y eficientes esquemas
e de organizaciónn, colaboracióón y vinculacióón de
las institucciones de eduucación superior, centros de investigacióón, empresas y clusters em
mpresariales que
q lo
integran, en el objetiivo común dee hacer de Baja Califorrnia un polo de desarrolllo científico y de
innovaciónn, ampliamennte reconocido nacional e internaciona s contribuciones al desa
almente por sus arrollo
endógenoo, humano y sustentable de la pobla
ación bajaca
aliforniana y al incrementto continuo de
d la
competitivvidad de los organismos
o quue lo integrann y del Estadoo.
5.2 LA VISIÓN
V
En 201
13 Baja California cuenta con
c un Sistema Regional de Innovación en consolidacción que contrribuye
eficazmennte al desarro
ollo de una ecconomía de la amiento nacioonal e internacional
a innovación y al posiciona
de las voccaciones regio
onales estatales, fundamenntadas en la educación, la cultura cientíífica y tecnolóógica,
la apropiiación social del conocimieento, la transsferencia de tecnologías avanzadas
a y la innovacióón, así
como a la mejora continua
c de los niveles de bienestar y desarroollo personal de la sociiedad
bajacalifoorniana.
Cap
pítulo V. La Misión, Visión, Principios
P Rectores, Objetivvos y Estrateg
gias del PECITT BC. 69
9
5.3 LOS PRINCIPIOS

S RECTORESS DEL PECIT BC
El Proograma Especcial de Cienncia e Innova

ación Tecnolóógica 2009-2013 establece los siguientes
principios rectores parra el desarroollo de las acctividades que de él se deriven
d en el objetivo de hacer
realidad la
l Visión 2013:
 Participación y correspponsabilidad: La implemeentación del Programa requiere de

d la
participació
ón y correspoonsabilidad de
d los diferentes actores innvolucrados. De
D igual form
ma, la
construcciónn y desarrollo del Sistema Regional de
d Innovaciónn requiere de la particip
pación
activa de los organismos que lo inntegran: Empresas, clusterss y organism
mos empresarriales;
Institucioness de Educacióón Superior y Centros dee Investigacióón; y Secreta
arías y organnismos

gubername
entales del Esttado.
 Compromisoo de los org
ganismos quee integran el
e Sistema Regional
R de Innovación en
e la
formulaciónn de iniciativvas de políticcas y estrateegias para su
s desarrolloo, así como en la
realización de los prog
gramas, proyyectos y acttividades quee se acuerdeen en su ag
genda
estratégica de corto y mediano
m plazoos.
 Colaboracióón entre los organismos que
q generan,, aplican e innovan
i el coonocimiento, en el
desarrollo de programa
as, proyectos y actividadees del mismo.. La conforma
ación de redes de
conocimientto e innovacióón constituyenn un medio ind
dispensable para
p generarr sinergias y lograr
los objetivo
os del Program
ma.
 Concurrenciia de recursos humanos, físicos y económicos enntre el Gob
bierno del Esstado,
empresas, clusters
c empreesariales, instiituciones de educación
e sup
perior y centroos de investig
gación
para la rea
alización de programas,
p p
proyectos y accciones en el marco
m del Proograma.
 Coherencia entre los elem
mentos que coonstituyen el Programa,
P enn particular enntre los objetivos y
estrategias establecidas en el mismo para hacer reealidad la Vissión del Progrrama.
 Identidad pa
ara proyectar el Sistema Regional de Innovación
I dee Baja Califorrnia en los ám
mbitos
nacional e internacional como un med
dio para susteentar la comp
petitividad dee una región con
c un
modelo de desarrollo huumano pertinente y centra
ado en las ca
apacidades endógenas
e pa
ara el
desarrollo científico,
c tecnnológico y la innovación deel conocimientto.
 d conocimiento y de los procesos
Innovación del p educcativos, produuctivos, y gubeernamentales como
un medio indispensable para susttentar un sisstema econóómico dinámiico y compeetitivo
sólidamente
e posicionadoo regional, nacional e internnacionalmentee.
 Cultura Em
mprendedora como
c dio para coadyuvar al desarrollo económico y social
un med
competitivo
o del Estado.
 Sustentabiliddad. La respoonsabilidad soocial de los organismos
o quue integran el
e Sistema Reg
gional
de Innovaciión los obliga
a a contar conn esquemas que
q les permitta analizar y evaluar la gestión
de los impa
actos medioa
ambientales y sociales y establecer
e acciones para amortiguar loo más
ativos. Lo que significa quee la organización debe ser consciente de

posible los efectos nega d las
consecuenciias y efectoss que sus proocesos y actuuaciones provocan en loss ámbitos socciales,
económicos y ambientalees.
 Desarrollo Regional:
R Las políticas, esstrategias y acciones quee se desarrolllen en el Sistema
Regional de
e Innovación tendrán comoo una de sus prioridades impulsar el desarrollo
d reg
gional
equilibrado
o en un marcoo de armonía y complemenntariedad.
 Internacionaalización comoo un medio para genera
ar alianzas estratégicas
e c otros Sistemas
con
Regionales de Innovacióón que coadyyuven a increementar la coompetitividad
d del Estado y los
niveles de bienestar
b de la
l población bajacalifornia
b ana.
 Transparenccia y rendiciónn de cuentas reconocidas como
c una obligación, y particularmente una
convicción de los organismos quee conforman el Sistema,, por manteener adecuada y

oportuname
ente informad
da a la socied
dad sobre la forma
f en que cumplen con su Misión.
5.4 LOS OBJETIVOS

S DEL PECIT BC
El Prog
grama Especia
al de Ciencia e Innovación Tecnológica de Baja Califfornia 2009-2
2013 consideera los
objetivos del Program
ma Especial de Ciencia, Teecnología e Innovación formulado por el CONACY
YT, así
como tam
mbién los fines del SIIDEBA
AJA para esttablecer el siiguiente objeetivo estratégico y los objetivos
particulares alineados con la Visión 2013:
OBJETTIVO ESTRA
ATÉGICO
“Conta
ar con un Sisstema Regionnal de Innovvación en connsolidación concebido
c com
mo una estruuctura
organizativa y un esp a convergencia de
pacio de inveestigación y aprendizaje continuo, prooducto de la
intereses de
d institucione
es de educación superior, centros
c de investigación, em
mpresas y clussters empresa
ariales
ado, cuyo fin es el desarroollo, difusión y uso de tecnnologías e innnovación a fin de sustenta
en el Esta ar una
economía estatal comp
petitiva nacionnal e internaciionalmente y contribuir al desarrollo
d hum
mano y sustenntable
de la socieedad bajacaliforniana”.
OBJETTIVOS PARTTICULARES
I. Consolidar el Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico

T d Baja Califfornia
de
(SSIIDEBAJA) como un medio que da sustennto e impulsa el proceso de conformacióón y desarrollo del
Siistema Regionnal de Innovación.
Cap
II. Foortalecer las capacidades

c del Estado para el desarrrollo científicoo, tecnológico,, la innovación y la
gestión del connocimiento y con ello impuulsar el desarrrollo endógeeno y facilitarr su inserción en la
soociedad glob
bal del conocimiento, mejoorar las condiciones de deesarrollo hum
mano y calida
ad de
viida de la sociedad bajaca
aliforniana e incrementar la competitividad de los seectores produuctivos
enn los escenarios de la glob
balización.
III. Consolidar una
a cultura que contribuya al
a desarrollo científico, teccnológico y la innovación en el
Esstado.
IV. Inncrementar ell financiamiennto público y privado dee las activida
ades de desa
arrollo científfico e
innnovación que
e realicen las instituciones de
d educación superior, cenntros de invesstigación, emp
presas
y clusters emprresariales del Estado.

El logrro integral y coherente de
d estos cuatro objetivos particulares permitiría alccanzar el ob
bjetivo
B y por consiiguiente hacer realidad su Visión al añoo 2013.
estratégicco del PECIT BC
5.5 LAS ESTRATEGIA

AS DEL PECIIT BC
El Prog
a e Innovaciónn Tecnológica
a de Baja California, considera las siguientes
as y acciones asociadas a cada uno de los objetivoss. Es importante señalar quue por el conttenido
estrategia
de los objjetivos I y II de
el PECIT BC, existen
e estrateegias que aplican a ambos casos.
Objetivvo 1: Consolidar el Sisteema de Invesstigación, Innovación y Desarrollo

D Teccnológico de Baja
California
a (SIIDEBAJA) como un med
dio que da suustento e impuulsa el processo de conform
mación y desa
arrollo
del Sistem
ma Regional de
d Innovación.
Estrateegia 1.1: Artiicular de ma

anera efectivva el Sistema
a de Investig
gación, Innova
ación y Desa
arrollo
Tecnológicco de Baja California
C (SIID
DEBAJA) med
diante la integ pacidades, recursos
gración de esfuerzos, cap
interinstituucionales que posibiliten la acción cooordinada y potencien
p las acciones liga
adas al desa
arrollo
científico, tecnológico y la innova
ación a travéés de la realización de programas y proyectoss que
contribuya
an a sus fines..
Líneas de acción
 d las Capaccidades Cienttíficas y Tecnnológicas de las instituciones de

Construir unn Inventario de
educación superior,
s centtros de invesstigación y cllusters empresariales que forman partte del
SIIDEBAJA.
 Identificar oportunidade
o es-problemas, con demanda
a de innovaciión de los clussters empresa
ariales
que formann parte del SIIDEBAJA.
 Construir de manera am
mpliamente participativa
p e
entre los org
ganismos que forman partte del
SIIDEBAJA, una Visión a mediano plazzo y un Plan Estratégico
E pa
ara el cumplim
miento de sus fines.
 Conformar e instalar el Consejo

C Asesoor del SIIDEBA
AJA.
 Evaluar cad
da dos años el
e presente Prrograma, así como
c el funcioonamiento deel SIIDEBAJA por
p un
Comité de Expertos nacionales e inteernacionales, atendiendo la
as recomenda
aciones formuuladas
para su fortalecimiento continuo.
c
 Formular anualmente
a la
a Agenda de
d Trabajo del SIIDEBAJJA con la participación
p y el
compromiso
o de todos loss organismos que
q forman parte
p del mism
mo.
 Establecer esquemas quue permitan generar espacios de aprrendizaje donde los diferrentes
actores del SIIDEBAJA articulen sus essfuerzos y desarrollen estrategias colecctivas que perrmitan
la apropiación social del
d conocimiennto y el fortalecimiento de
d la ciencia,, la tecnología, la
innovación y la educación para pottenciar la formación y ell conocimientoo generado en la
región.
 Establecer esquemas pa
ara la mejora continua y el asegura
amiento de la calidad de
d los
programas de licenciatuura y posgrado que ofreccen las instituciones de ed
ducación superior y
asis en aquelllos relacionados a
centros de investigación del SIIDEBAJJA, poniendo especial énfa
áreas cientííficas y tecnollógicas de interés para imp
pulsar el desa
arrollo económ
mico del Estad
do.
 mente compettentes, preferrentemente a nivel
Formar recursos humanoos a nivel posgrado altam
doctoral enn áreas científficas y tecnolóógicas.
 Diseñar e impartir, en colaboración entre
e las instiituciones de educación
e sup
perior y centrros de
ón del SIIDEBAJA, programas de téécnico superioor universitarrio, licenciatuura y
investigació
posgrado de
d reconocida
a buena calid
dad, particula
armente a nivvel de doctorrado y pertinnentes
para coady
yuvar al dessarrollo endógeno de la región e incrrementar la ccompetitividad del
Estado en te
emas estratég
gicos a nivel nacional
n e inteernacional.
 Apoyar a los clusters em
mpresariales que
q forman parte
p del SIID
DEBAJA en la formulación de
d sus
atégicos de desarrollo
planes estra d foca
alizando sus objetivos
o y acctuación en el fortalecimiennto de
sus capacid
dades para la innovaciónn y la comp
petitividad a nivel naciona
al e internaccional,
sustentadass en el conocim plicación innovadora.
miento y su ap
 Realizar diiagnósticos teecnológicos para
p identificcar y mantenner actualizada la inform
mación
acerca del potencial de innovación de las empresa
as de la regióón, identificarr sus necesida
ades y
como estas podrían atennderse mediannte las capacidades del SIIDEBAJA.
 Identificar y sistematiza
ar buenas prácticas
p en la conformacción y desarrollo de sisttemas
regionales de innovaciónn que sean de utilidad para fortalecer el desarrolloo del SIIDEBA
AJA en
el cumplimie
ento de sus finnes.
 Establecer esquemas
e eficcientes y efica
aces de gestióón para el deesarrollo del SIIDEBAJA.
S
 Implementa
ar un sistema de indicadoores para evvaluar y dar seguimiento al desarrollo del
SIIDEBAJA en
e el cumplimiento de sus fines.
f
Cap P Rectores, Objetivvos y Estrateg
3
 Establecer lineamientos
l p
para ampliar la cobertura de operación de los proceesos y servicioos del
SIIDEBAJA incorporando
i organismos y clusters emp
presariales quue actualmentte no forman parte
del mismo y con ello imp
pulsar la consttrucción y desarrollo del Sistema Regionnal de Innovacción a
través del SIIDEBAJA.
S
 Establecer un Programa
a de Comunicación Estratégica para dar a conocer ampliamente a
actores hetterogéneos, los fines dell SIIDEBAJA como propuulsor del Sisttema Regiona
al de
Innovación y sus contribuuciones al dessarrollo endógeno, humanoo y sustentable de la población
bajacalifornniana y al incremento coontinuo de la
a competitivid
dad de los organismos
o q lo
que
integran y del
d Estado.
 Adecuar la
a convocatorria del Fond
do Mixto dee Fomento a la Investiga
ación Científica y

Tecnológica
a Gobierno deel Estado-CO
ONACYT:
A Para impuulsar el desarrrollo del SIIDEBAJA y la conformacióón de redes de conocimieento e

A.
innovación, mediante la
a realización de proyectoos de investig
gación, desarrrollo tecnológ
gico e
innovación que atienda
an necesidades claramentte identificadas para el desarrollo
d soccial y
económico de Baja Caliifornia y se deesarrollen en colaboraciónn:
a) Entre profesores-inv
p vestigadores, grupos de investigación y/o cuerpos académicos de al
menos dos de las instituciones de educaciónn superior y//o centros dee investigacióón del
Sistema;
b) Profesores-investiga
adores, grupoos de investig
gación y/o cuuerpos acadéémicos de al menos
m
una de ación superiorr o centro de investigaciónn del Sistema y uno
e las institucioones de educa
o vario
os de los clustters que forma
an parte del mismo;
m
c) Al mennos dos consorrcios empresa

ariales que foormen parte del
d SIIDEBAJA..
B. Para forttalecer las capacidades para la generación

g y aplicaciónn innovadora
a del
conocimiennto de las insstituciones dee educación superior,
s centtros de invesstigación y cllusters
empresaria
ales que form
man parte deel SIIDEBAJA y con ello el desarrollo enndógeno, med
diante
la realizacción de proyyectos de generación y aplicación
a innnovadora del conocimientoo que
atiendan necesidades
n d desarrollo social y econnómico de Bajja California y se realicen:
del
a) De forrma colectiva entre al mennos dos grupoos de investig

gación y/o cuuerpos acadéémicos
adscrittos a alguna de
d las instituciones de educcación superioor o centros de investigacióón.
b) Por lass empresas quue formen pa

arte de un clusster empresarrial del Sistem
ma. En este ca
aso los
proyecctos deberán construirse mediante
m la colaboración
c de todas lass empresas que
q lo
conforman y establecer con preccisión los beneeficios espera da una de ellas en
ados para cad
el obje
etivo de forta
alecer sus capacidades parra la innovación y la compeetitividad.
Objetivvo 2: Fortale
ecer las cap ara el desarrollo científicco, tecnológicco, la
pacidades deel Estado pa
innovaciónn y la gestiónn del conocimiiento y con elllo impulsar el
e desarrollo endógeno
e y facilitar su inseerción
en la socieedad global del conocimieento, mejorarr las condicionnes de desarrrollo humano y calidad dee vida
de la socciedad bajaccaliforniana e incrementar la competiitividad de los
l sectores productivos
p e los
en
escenarioss de la globalización.
Estrateegia 2.1: Incrementar el aceervo de recurrsos humanos a nivel licencciatura y posg

grado que cuuenten
con las capacidades
c requeridas para
p impulsa
ar el desarroollo social y económico del
d Estado, elevar
e
continuam
mente su competitividad y coadyuvar
c conn la conforma
ación y desarrollo de un Siistema Regionnal de
Innovaciónn.
Líneas de acción:
 Ampliar la cobertura de educación suuperior en el Estado.

E
 Incrementarr la matricula de técnicco superior universitario,, licenciatura y posgrad
do en
programas reconocidos por su buena
a calidad por los esquemas y procedim
mientos vigentees del
Sistema Na
acional de Evaluación y Acreditación, de
d manera prioritaria en áreas científiicas y
tecnológicas.
 Gestionar recursos parra el otorga
amiento de becas a esstudiantes dee técnico sup
perior
universitario
o, licenciatura
a y posgrado que requiereen de apoyos económicos para
p la realizzación
de sus estud
dios en áreas científicas y tecnológicas
t d interés para el desarrollo del Estadoo.
de
 Apoyar el fortalecimient
f to de las planntas académiccas de las instituciones de educación sup
perior
y centros de
d investigacción en el Esttado mediante la incorpooración de personal
p altam
mente
calificado que propicie el increm
mento, calida
ad y pertineencia de las actividadees de
investigació
ón, desarrollo tecnológico e innovación.
 Establecer un mecanismoo de identificación permannente de posibles candida
atos interesad
dos en
integrarse a las activid
dades de deesarrollo cienntífico, tecnolóógico y de innovación que se
desarrollann en el Estado.
 Atraer y retener recurssos humanos que respond
dan a las neecesidades de la socieda
ad y
economía del
d conocimiennto y de las empresas en la
a entidad.
 Apoyar la mejora continua y el aseeguramiento de
d la calidad
d de los prog
gramas de téécnico
superior universitario, liccenciatura y posgrado,
p en particular y de manera prioritaria
p aq
quellos
que incidann en el fortaleecimiento de la
as capacidad
des para el deesarrollo endóógeno del Esttado.
 Incrementarr el número de
d programass de técnico superior
s univeersitario y liceenciatura en áreas
científicas y tecnológicass que cuentenn con el reconocimiento a su
s buena calid
dad a través de la
acreditación por parte de do por el Consejo para la Acreditación de la
d un organissmo reconocid
Educación Superior
S (COPPAES).
Cap
5
 Incrementarr el número de
d programa
as de posgrad
do, particularmente de dooctorado en áreas
científicas y tecnológicass, que se encuentren registtrados en el Padrón Nacioonal de Posgrados
d (PNPC) SEP-CONACYT, en
de Calidad e la categoría de competeentes a nivel internacional.
 Diseñar pro
ogramas de licenciatura y posgrado dee buena calid
dad que pued
dan ser impa
artidos
mediante esquemas
e de colaboraciónn entre instituuciones de ed
ducación supeerior y centroos de
investigació
ón en el Estado.
 Vincular la oferta educativa de carrácter científica y tecnológ
gica, reconoccida por su buena
b
calidad po
or los esquem
mas vigentes de evaluación y acrediitación, de la
as institucionees de
educación superior
s y cenntros de investtigación en la
a entidad.
 Apoyar la realización
r dee tesis doctora
ales en las em
mpresas de la
a entidad.

 Apoyar la formación
f de emprendedoores en el área tecnológica
a.
 e intercambiio temporal de investiga
Fomentar el adores y téccnicos de otrros países, para
potenciar la
a asimilación tecnológica
t y de “know-hoow” como conssecuencia de la acción.
Estrateegia 2.2: Forttalecer las capacidades

c para el deesarrollo cienntífico y la innovación de
d las
institucionees de educacción superior, centros de investigación, empresas
e y cllusters empressariales del Estado
E
que no forman parte del SIIDEBAJA..
Líneas de acción:
 A
Adecuar la connvocatoria deel Fondo Mixtto de Fomentto a la Investiigación Cientíífica y Tecnollógica
G
Gobierno del Estado-CONA
E ACYT para:
a) Financiar proyectos dee generaciónn y aplicacióón innovadorra del conoccimiento que sean
pertinentess y de alta calidad, quue se realiceen prioritaria
amente en colaboración
c entre
empresas, clusters empresariales, orrganismos educativos y dee investigacióón, que no foorman
parte del SIIDEBAJA
S y que
q permitan fortalecer suus capacidadees, en especia
al de sus grup
pos de
investigación y/o cuerp
pos académicoos de excelenncia. Los proyyectos formula
ados por un cluster
c
empresaria
al deberán construirse mediante la colaboración dee empresas que
q lo conform
man y
establecer con precisiónn los beneficioos esperados para cada unna de ellas.
b) Favorecer la participación de profesores-inveestigadores y tecnólogoos en núcleoos de

excelencia capaces de competir y ca
aptar fondos de
d organismoos nacionales e internaciona
ales.
c)) Potenciar grupos

g de invvestigación y cuerpos acad
démicos emerg
gentes que teengan una eleevada
capacidad
d de proyeccción estratég
gica para el desarrollo endógeno
e y sustentable de
d la
región.
des individuales, de institucciones

d) Establecer redes de innoovación productiva que inttegre voluntad
públicas y privadas, deestinadas a apoyar
a des productoras de
fundamentalmente a las unidad
bienes y servicios, para
a mejorar suss capacidadees tecnológica
as, de organizzación, produucción,
información, comercializzación y capa
acitación que propicie su tra
ansformación competitiva.
e)) Apoyar loss procesos teccnológicos y la

a innovación de
d las empresas del Estadoo.
f) Promover la creación de empresass innovadoras que propoorcionen valor agregado a los

productos generados.
g) Apoyar el desarrollo dee las MIPYMEES y la conforrmación de reedes entre elllas para forta
alecer
sus capacid
dades compeetitivas a nivell nacional e innternacional.
 Foomentar la pa
articipación activa
a de las empresas
e y cllusters empressariales en la
as convocatoriias de
loos Programass Innovación Tecnológica para la Com
mpetitividad (INNOVATEC
( ), de Apoyo a la
Innnovación Tecnológica de Alto
A Valor Ag NOVAPYME) y de Desarrollo e Innovaciión en
gregado (INN
Teecnologías Precursoras (PROINNOVA).
 Foomentar la inccorporación de
d investigadoores, técnicos y tecnólogos en las empreesas del Estad
do.
 A
Aprovechar al máximo la tootalidad de los recursos disponibles y del
d conocimieento existente en la
reegión para im
mpulsar la creación de emp
presas de basse tecnológica
a.
 Esstablecer esq
quemas creatiivos e innovadores para utilizar
u la infraestructura para
p el desa
arrollo
científico, tecno
ológico y la innovación exxistente en el Estado, favvoreciendo su uso comparttido y
orrdenado, muy especialmeente en el ca
aso de infraeestructuras coostosas y quee tienen usoss muy
esspecíficos.
 A
Apoyar el de
esarrollo de patentes
p y la
a creación de
d empresas a partir de los resultadoos de
innvestigación y desarrollo teecnológico.
 Esstablecer esquemas que asseguren la proopiedad induustrial e intelectual.
 pectiva sectorrial y tecnológica que perrmita identificcar las princiipales

Reealizar estudios de prosp
teendencias tecnnológicas, y en
e su caso, assimilarlas. Utilizar los resulltados obtenidos para susttentar
ell diseño de nuuevas políticas en la materria
 Inncorporar las tecnologías de

d la informacción y las com
municaciones en
e las empressas, institucionnes de
ed
ducación supe
erior y centross de investiga
ación.
Cap P Rectores, Objetivvos y Estrateg
7
 A
Apoyar a lass empresas para gestionnar eficientem
mente su capital intelecttual y desarrrollar
adecuadamentte el conjuntoo de activos intangibles que la comp
ponen, basad
dos en la creeación
permanente de
e conocimientoo, talento e innnovación de la organizaciión.
 Prromover la inncorporación y desarrollo de clusters em

mpresariales en el SIIDEBA
AJA para proopiciar
suu transformación en el Sisteema Regional de Innovacióón de Baja Ca
alifornia.
 Esstablecer alia
anzas estratéégicas con insstituciones y organismos
o q formen parte
que p de las redes
m
mundiales de investigación e innovación.
 Esstablecer equuipos de gestores del connocimiento y la innovaciónn en institucioones de educcación

suuperior, centrros de investtigación, emp
presas y entiidades del gobierno
g conn capacidad para
planear, realizzar y difundirr actividades que muestrenn impactos dee la innovacióón y promuevvan la
asociación entrre todos los actores.
 Esstablecer un programa de capacitacióón avanzada

a en gestión del conocimiiento e innovvación
dirigido a las instituciones educativas,
e ceentros de inveestigación, em
mpresas y clussters empresa
ariales
del Estado.
 Esstablecer un programa
p dee pasantías y misiones tecnnológicas en empresas y regiones
r líderres en
innnovación.
 Foortalecer las capacidades

c del Consejo Estatal
E de Cieencia y Tecnollogía (COCYTT) para:
a) La formula
ación de políticas que im
mpulsen el deesarrollo econnómico endóg
geno a travéés del
desarrollo científico, teccnológico y la innovación.
b) Impulsar relaciones coordinadas entre organiismos académicos, produuctivos, sociales y

gubername
entales.
c)) Asesorar a empresas, clusters

c empreesariales, instituciones educcativas y de investigación,
i en la
formulación de proyectoos estratégicoos en la materria.
d) Establecerr un esquema a tecnológica que permita

a de vigilancia a realizar un trabajo
t sistem
mático
y organiza
ado de observación, recoleección, análisiis y difusión de
d informacióón sobre hechoos del
entorno ecconómico, social o comercia
al, relevantes para sustenta
ar la evaluación de las poolíticas
vigentes en materia dee investigaciónn, desarrollo tecnológico e innovación en
e el Estado y que
contribuya a la formula
ación de estrrategias y accciones para impulsar la competitivida
c d del
Estado. El esquema
e de vigilancia
v tecnnológica debeerá considera
ar los siguientees componenttes:
i. La vigilancia competitiva que se ocupa de la inform

mación sobree los competiidores
acctuales y poteenciales de lass empresas dee la región.
ii. La vigilancia coomercial mediante la cual se estudia la

a evaluación de
d las necesid
dades
de
e clientes, estuudios de merccado, nuevos productos,
p etcc.
iii. d las tecnoloogías disponibles o de reciente

La vigilancia teecnológica quue se ocupa de
ap aces de inteervenir en la producción de nuevos productos
parición, capa p o en el
de
esarrollo de nuevos procesoos.
iv. La vigilancia del

d entorno que se ocup
pa de la detección de aquellos
a elem
mentos
xteriores que pueden cond

ex dicionar el deesarrollo econnómico y la competitivida
c d del
Esttado.
e)) Promover la participa

ación de asoociaciones científicas y organismos
o i
intermedios e la
en
implementa
ación del Prrograma Esp
pecial de Ciiencia e Innovación Tecnnológica y en
e la
formulación de políticas y estrateegias que propicien su fortalecimientto continuo en el
cumplimiennto de sus objetivos.
f) e en un organismo de mediación
Constituirse m efectiva entre los actores de la ciencia, la
tecnología y la innovaciión que oferta
an o demanda
an conocimiennto.
 Foormular una iniciativa de reforma

r a la Ley de Fomennto a la Cienccia, Tecnologíía e Innovacióón del
Esstado de Baja
a California que
q incorporee el tema de la innovaciónn al marco noormativo y proopicie
la
a conformació
ón del Sistema
a Regional dee Innovación.
 Esstablecer un sistema de gestión

g para el seguimiennto y evaluacción del Prog
grama Especial de
Ciencia e Innovvación, sustentado en indicadores cuyo monitoreo peermita reconoccer los avancees del
m
mismo en el cuumplimiento de sus objetivoos, y en su caso, realizar oportunamente
o e las adecuacciones
reequeridas, ma
anteniendo el rumbo y su ca
arácter estrattégico.
Estrateegia 2.3: Estab ades en mateeria de investigación y desa

blecer priorida arrollo tecnolóógico.
Líneas de acción:
 Impulsar la invvestigación, el
e desarrollo teecnológico y la innovación dirigida a árreas estratégicas y
p
prioritarias pa
ara el desarrrollo social y económico enndógeno susteentable del Estado,
E entre otras:
a
agua, horticulltura, vitiviniccultura, increm
mento de la productividad
d de cultivos,, aprovecham
miento
s
sustentable de recursos na
aturales y coonservación de
d ecosistema
as, planeacióón y ordenam
miento
s
sostenible reg do, aumento de la
gional y territtorial de nuevvos polos parra el crecimieento del Estad
Cap
9
e
eficiencia agrrícola e industrial, desarroollo de producctos orgánicoos y de la reg
gión con alto valor
a
agregado, desarrollo de plásticos ecoológicos y nuuevos producctos de interrés en la ind
dustria
a
aeroespacial, electrónica, automovilística
a a y médica, desarrollo
d de agroquímicoss no contaminantes,
c
control de la contaminación en todas suus manifestaciiones y estudiios prospectivvos de poblacción y
d
demanda de servicios.
Estrateegia 2.4: Esttimular la creación

c y fortalecimient
f to de verdaderos clustters empresa
ariales
caracterizzados por la efectiva vincuulación y sinergia entre lass empresas quue lo conform
man en una ca
adena
de produccción que aña
ada valor.
Líneas de acción:

 Identificar empresas que puedan formar nuevos clusteers empresariiales.
 A
Apoyar a los nuevos clusterrs en la formuulación de un Plan Estratéégico de Desa
arrollo de meediano
p
plazo en el que se establezca una Visión, políticcas, estrategias y metas para orienttar su
c
conformación y efectivo deesarrollo, el foortalecimientoo de sus capacidades para
a la innovación y su
incorporación al SIIDEBAJA
A.
 D
Destinar recurrsos para forttalecer la vincculación intra e inter clusterrs.
Estrateegia 2.5: Prom

mover el esta
ablecimiento de
d Incubadorras de Empreesas de Base Tecnológica y de
Unidades de Transfere
encia Tecnológ
gica e Innovacción en las insstituciones de educación sup
perior y centrros de
investigacción en el Esta
ado, para forttalecer la rela
ación entre el sector educa
ativo y el emp
presarial.
Líneas de acción:
 A
Asesorar a insttituciones quee tengan capa
acidades proobadas para la investigación y el desa
arrollo
teecnológico, enn el diseño y establecimiento de sus incubadorass de empresa
as y unidadees de
ecnológica e innovación.
trransferencia te
 Esstablecer fondos conjuntoss de financiamiento entre las instituciones y el Gobierno del Esstado,
para la creacción de las inncubadoras de
d empresas y unidades de transferencia tecnológ
gica e
innnovación, aprovechando loos recursos huumanos y la innfraestructura existente.
 Id
dentificar y sisstematizar buuenas práctica
as en el funcioonamiento de las incubadooras de empreesas y
de las unidade
es de transfeerencia de teccnología e innovación a nivel nacional e internacionnal y
propiciar su inccorporación en
e las estableccidas en el Esstado.
Objetivvo 3: Consolid
dar una cultura que contriibuya al desa
arrollo científfico, tecnológiico y la innovvación
en el Estad
do.
Estrateegia 3.1: Fome

entar la educcación científica, tecnológiica y la innovación en tod
dos los nivelees del
sistema ed
ducativo estattal.
Líneas de acción
 Inncrementar loss contenidos científicos

c y tecnológicos
t e los currículos de los prrogramas de todos
en
loos niveles educcativos.
 Esstablecer pro d la ciencia y la

ogramas de capacitación y actualizacción para la enseñanza de
teecnología.
 Foomentar la cuultura científica

a y emprendeedora en etap
pas temprana
as de formación.
Estrateegia 3.2: Socia

alizar y crear conciencia en ad bajacaliforniana de la importancia de la
e la socieda
ciencia, la
a tecnología y la innovaciónn para sustentar el desarroollo social y económico
e del Estado.
Líneas de acción:
 Esstablecer programas efecttivos de divulgación científfica y tecnológica dirigida a la poblaciión en

general, y en especial
e a niñños y jóvenes.
 Desarrollar un portal de divvulgación cienntífica, tecnolóógica e innova

ación que pueeda ser consuultada
por la pobla
ación en genneral y en particular poor profesorees-investigadoores estudiantes y
em
mpresas.
 Inncentivar la fo
ormación y prromoción del espíritu cientíífico, el pensa
amiento tecnoológico e innovvador
y las capacida
ades de la pooblación, en busca del inccremento y arrraigo de la cultura científfica y
teecnológica en la sociedad bajacalifornia
ana.
 Divulgar ampliiamente las innnovaciones que se generen en el Estadoo.
 Reealizar Jorna
adas Municipa
ales cuyo objetivo sea prromover la popularización
p n de la cienccia, la
teecnología y la
a innovación, así como deteectar problem
mas y necesidades que pueeden ser atenndidas
por institucione
es de educacióón superior y centros de invvestigación, en
e particular del
d SIIDEBAJA
A.
Cap
 A
Asesorar continuamente a profesionales de los medios
m de comunicación
c en cuanto a la
coomprensión de
e los fenómennos relacionad
dos con el dessarrollo cientíífico, tecnológ
gico y la innovvación
y su importancia como sustento del desarrrollo económiico y humano de los bajaca
alifornianos.
 O
Organizar periódicamente eventos parra promover la ciencia, el desarrolloo tecnológico y la
innnovación enttre públicos diversos, tales como coonferencias, mesas
m redondas, exposicciones,
itiinerarios educcativos, contando con la am pación de los medios de coolaboración.
mplia particip
 Esstablecer Premios Baja Ca

alifornia para reconocer el esfuerzo cienntífico, el dessarrollo tecnollógico
ón de professores-investigadores, instittuciones de educación
y la innovació e superior, centroos de
innvestigación y empresas enn el Estado.

 Divulgar ampliiamente el contenido del Programa Espeecial de Ciencia e Innovacción Tecnológica de
Ba
aja California, sus alcancces y objetivoos y promover su enriqueecimiento conntinuo a travéés de
aportaciones de
d la comunid
dad académiica, empresarrial, de las entidades
e del gobierno y de la
soociedad en ge
eneral.
Objetivvo 4: Incrementar el financciamiento púb

blico y privad
do de las actividades de desarrollo
d cienntífico
presas y clustters empresarriales, institucciones de eduucación superior y
e innovacción que reallicen las emp
centros dee investigaciónn en el Estadoo.
Estrateegia 4.1: Forta

alecer los Fonndos de Financiamiento pa
ara el desarrrollo científicoo, tecnológicoo y la
innovaciónn en el Estado
o.
Líneas de acción:
 Inncrementar loss recursos ecoonómicos para la operacióón del Fideicoomiso Empressarial del Esta
ado y
del Fondo Mix
xto de Fomennto a la Invesstigación Científica y Tecnnológica, Gob
bierno del Esstado-
CONACYT, me
ediante contriibuciones esta
atales y federrales.
 Esstablecer estíímulos para incrementar la

a participacióón de las em
mpresas en el financiamiennto de
proyectos de desarrollo
d cienntífico, tecnolóógico y de innnovación.
 Construir y ma
antener actua
alizado un poortafolio de organismos
o na
acionales e innternacionalees que
financien proye
ectos de invesstigación, dessarrollo tecnollógico e innovvación.
 G
Gestionar recursos ante loos organismoos nacionaless e internacioonales para el desarrollo de
proyectos que d problemátticas del dessarrollo social y económicco del
e incidan en la atención de
Esstado.
 Esstablecer alia
anzas y redes estratégiccas con orga
anismos nacioonales e inteernacionales en el
desarrollo de proyectos
p de interés para las partes.
 dentificar y sistematizar buuenas prácticas en la gesttión de recurssos económicoos para apoyyar el

Id
desarrollo de sistemas
s regioonales de innoovación.
Los ha
acedores de políticas púb
blicas buscan como evaluar el gasto o inversión en
e actividadees de
investigacción y desarrrollo tecnológ
gico e innova
ación. Ademá
ás de lo anteerior, es impoortante evaluuar el
impacto que
q el apoyo gubernamenttal tiene en la
a conducta y dirección en las actividadees de investig
gación
y desarroollo que realizan las insttituciones púb
blicas y priva
adas. Debidoo al enfoquee sistémico de
d los
objetivos, las estrategia
as y subsecueentes líneas dee acción que se presentan, el impacto en
e los ejes deel Plan
Estatal dee Desarrollo se

e presenta enn la figura 5.1
1.
Fig
gura 5.1. Impa
acto de los Objetivos del PEC
CIT BC en los Ejes
E del PED
Directos:
EJJE 2 EJE 3 EJE 4

Formación para la vida Dessarrollo Regionnal Economía Coompetitiva
Sustentable
Indirectos:
EJJE 5 EJE 6 EJE 1

Bienestar y Desarrollo Gobierrno al Servicioo de la Seeguridad y justicia integral
Hummano Gente
CA
Concclusionnes
APÍÍTULO VI
CAPÍTULO
83
3 O VI

84 Capíítulo VI. Conclusiones.
CAPÍTULLO VI. CON CLUSIONESS.
Si bienn la política nacional

n ha creado
c una plataforma
p pa
ara la Ciencia y la Tecnoología a travéés del
Consejo Nacional
N de Ciencia
C y Teccnología (CO
ONACYT) y enn 2009 hace explicita la importancia de la
innovaciónn en el Progra
ama Especial de Ciencia, Tecnología
T e Innovación 20
008-2012, la
a localización de la
investigacción científica,, el desarrolloo tecnológico y los procesoos de innovacción, a pesar de los avancces en
las tecnoloogías de la innformación, see dan en el ámbito
á local y regional en donde trabajadores, empresas,
universida
ades y gobierrno interactúan directamentte.
ollo de un Sistema Regioonal de Innovvación en Bajja California se debe abordar

Por ello, el desarro
a perspectiva
desde una a evolutiva coonsiderando los avances en gional en donde se
e materia dee política reg
mo antecedennte una Política de Desarrrollo Empresarial (PDE), un esfuerzo por la creacción y

tiene com
conformacción de Clusteers empresariiales, y la creeación del Sistema Investigación, Innovvación y Desa
arrollo
Tecnológicco de Baja California
C DEBAJA) comoo un reconocimiento a la complejidad
(SIID c d tema en donde
del d
se necesitta de la cap
pacidad de loos actores dee las Institucioones públicass y privadas para ponersse de
acuerdo en
e la genera
ación y administración dee capacidadees regionaless científicas, tecnológicas y de
innovaciónn que sean a su vez compleementarias y diferenciadas.
En époocas de crisis, la mejor estra

ategia para salir
s ación permite hacer
de esta, es la innovacción, la innova
las cosas mejor que loss demás y differentes a loss demás. Una frase el Quijjote dice: “En tiempos de mucho
m
viento, esttán los que arman
a refugioos para esconderse y los que fabricann molinos parra aprovecha
ar esa
energía”. En Baja Califfornia tenemoos que apostar a los fabricantes de moliinos. Tomamos como nuestrras las
recomendaciones de la OCDE (2009) para apoyar la transición dell enfoque “hhecho en Baja” a
“inventadoo” y “creado en Baja”.
Se tienne el compro
omiso de dessarrollar e im
mplementar políticas
p que sean efectiva
as y relevanttes en
E cualquier sentido las políticas de competitivida
contextos diferentes. En ad y de ciencia, tecnolog
gía e
innovaciónn representann un reto para la gobernnanza. Las poolíticas hacia las empresa
as y los clusteers se
enfocan de
d manera crreciente en medidas
m que promueven la innovación.. Sin embarg
go, los instrum
mentos
parecen favorecer máss a las regiones avanzadas.
ateria de invvestigación científica

En ma c e innovación y desarrollo tecnológico, existen relacciones
transfronteerizas o bina
acionales quee deben ser impulsadas.
i E
Este tipo de relaciones
r señaladas pressentan
vínculos entre
e competittividad y gobernanza. La
a calidad del entorno reg
gional es determinada en gran
parte porr la calidad de los activos tangibles e inntangibles, contamos con unna de las mejjores universid
dades
públicas del país y dos centros de investiga
ación CONAC
CYT. La coooperación enttre actores claves
c
mentales y no gubernamenttales es funda
gubernam l competitividad regional.
amental para incrementar la
Capítuloo VI. Conclusioones. 85
5
ación vertical entre el goobierno federal y estatal es fundameental para lograr el desa
La rela arrollo
regional. Existe una po
olítica de desccentralizaciónn por parte deel Consejo Na
acional de Ciencia y Tecnoología
que podeemos y debem
mos aprovechhar. En el ámb
bito regional,, la relación entre
e Institucioones de Educación,
a asegurar el empoderamiento local. De
empresas e instancias del gobiernoo es un pre reequisito para D ahí
que el SIID
DEBAJA se prresente como un medio exccepcional, quee haciéndole algunas adeccuaciones conn base
en recomendaciones de
d especialisstas y estánd acionales, será factor clavve para alcanzar
dares interna
mayores niveles
n de com
mpetitividad regional.
r
Uno dee los más gra

andes retos en peración verttical y horizontal es impulssar la
e los mecaniismos de coop
competenccia de los acttores locales. Otro reto ess generar esta
adísticas conffiables y mejoorar la evaluación,
incluyendoo aquella de resultados y activos intangibles
i y el gobiernno debe aceeptar y prom
mover

experimenntos institucionnales (OECD, 2005).
El siguiiente paso ess desarrollar proyectos

p quee estimulen a la cooperacióón, que resueelvan problem
mas en
la socieda
ad bajacaliforniana y que se adapten a la especificiidad local y regional.
r La innclusión del público
interesadoo (stakeholderrs) en la toma
a de decisionnes y la implementación de
d políticas públicas
p de ciencia,
tecnología
a e innovació petitividad del Estado dee Baja
ón es un procceso que conttribuirá a meejorar la comp
California
a y sus regione
es.
Como resumen de lo
os capítulos anteriores
a demos tomar como conclusión el marco de
pod d la Economía del
conocimiento del Banco
o Mundial quee establece:
a) Un
U régimen insttitucional y dee incentivos ecconómicos que provea pollíticas económ
micas e institucciones
que permitan una eficiente movilización y asignaciónn de recursos y estimule la
a creatividad y los
inncentivos para
a la creación, diseminación y uso del connocimiento existente.
b) Una
U población educada y con habilidaddes que pueeda realizar escalamientoos y adapta
ar sus
ha
abilidades pa
ara crear y uttilizar de mannera eficiente el conocimiennto.
c) Una
U infraestrucctura de inform
mación moderrna y adecuadda que facilitee una comuniicación efectivva, la
diseminación y el procesamiiento de la infformación y el
e conocimientto.
d) Un
U Sistema de Innovación
I efeectivo de emppresas, centross de investigacción, universiddades, consultoores, y
ottras organizacciones que puedan estimula
ar la revolución de conocimiento y se pueda
p enfrentar al
crreciente stock de conocimieento global, pueda
p asimilarlo y adaptarrlo a las neceesidades localles.
El marrco anterior establece

e mo prioridad hacer sustenntable la creeación, adopcción, adaptacción y
com
utilizaciónn del conocimiiento, en este sentido el PEECIT BC se presenta como un primer esffuerzo encaminado
a poner las bases desarrollando capacidades para plantear políticass de investig
gación científfica e
innovaciónn tecnológica de corto, meediano y larg
go plazo susteentadas en ca
apacidades organizativas
o y de
vinculaciónn interinstituciional, un mayyor financiamiento de las actividades
a científicas y tecnológicas enn Baja
California
a y con ello la evaluación de
d los efectos que dicho finnanciamiento tiene
t en la ecconomía.
86 Capíítulo VI. Conclusiones.
Baja California
C se presenta sieempre como un estado generoso,
g quue a pesar de
d tener un clima
semidesérrtico provee a una poblaciión de más de tres millonees de habitanntes. En términnos geográficcos, se
tiene una posición priviilegiada al coolindar con Ca
alifornia, el Estado
E más ricco de la Uniónn Americana, y con
una plataforma para la exportacióón de empressas multinacionales y nacioonales tanto para
p Norteam
mérica
como parra Sudaméricca. La pobla
ación está coompuesta porr gente que viene de toodas partes de
d la
República Mexicana en busca de oportunidades
o a. Se cuenta con una población
s y no ha sidoo defraudada
da y con capa
preparad as sus condicioones económicas y sociales. Por
acidad de assumir riesgos para mejora
u sector empresarial dinnámico que busca
otra partte, se tiene un b mpetitivo con otras
compettir y ser com
regiones del
d país y dell mundo.
El Esta
ado cuenta co
on empresas de clase munndial (Anexo IV) que lleva
an a cabo prrocesos produuctivos
avanzadoos en la cade
ena global dee valor, y enn sectores estratégicos com
mo biotecnoloogía, aeroesp
pacial,
semiconduuctores, electrrónica, entre otros.
o Se tiene además, unna cultura em
mprendedora entre la población
que se vee reflejada enn la creación de micro, peequeñas y meedianas emprresas, muchass de ellas de base
tecnológicca y que podrían ser con apoyos
a dirigid
dos del gobieerno las grand
des empresass de tecnologíías de
la informa
ación o de bio
otecnología del
d mañana. En
E términos Insstitucionales y de Recursos Humanos se tienen
t
29 Institucciones de Educación Superiior en el Estad
do, 2 de los 27
2 Centros CO
ONACYT a niivel nacional y casi
500 invesstigadores en el Sistema Nacional
N de Innvestigadoress con actitud propositiva
p (A
Anexo III). Tennemos
un promed
dio de escola
aridad de 9.7
7 años, una matrícula
m univeersitaria de 60,000
6 estudiantes y de más de
5,000 rea
alizando estuudios de possgrado. Se tiene
t ademáss, una comunnidad bajaca
aliforniana quue en
general muestra
m una acctitud positiva
a ante la cienccia y la tecnoología (Anexo II).
En resuumen, se tiene
en todos los ingredientes
i d Baja California, un esta
para hacer de ado más prosspero,
más justo y más sustenttable. Este Proograma preteende generarr condiciones donde
d se esta
ablezcan regllas de
juego clarras y transparentes para alcanzar
a una mayor competitividad quee como resulttado, incremente el
bienestar de los bajaca
alifornianos.
Glossario 87
7
GLOSAR
RIO
Bioeco
onomía
De acuuerdo a la OCDE (2009) la Bioeconomíía se concibe como un munndo en el quee la Bioingenieería y

la Biotecnnología contrribuyen de manera
m signifficativa al producto
p interrno bruto dee los países y las
regiones.
Ciencia

Se enttiende por Ciencia
C el connocimiento ba
asado en el estudio y la
a investigacióón que abarcca las
disciplinass de la física,, biología, ing
geniería, medicina, cienciass naturales y ciencias socia
ales, incluyend
do las
artes y la des, que se sustentan en las metodollogías que see construyen y comprueb
as humanidad ban el
creciente entendimiento
e o sobre nuestrro mundo y más allá.
Econom
mía del Cono
ocimiento
Es aquuella en la que
q la generración y explotación del conocimiento ha empezad
do a jugar un
u rol
ante en la creación de la riqueza.. No significa simplemennte empujar las fronteras del
predomina
conocimiento; tiene que
e ver con un uso
u y explotacción más efecctivo en todo tipo
t de conoccimiento aplica
ado a
la activida
ad económica
a.
Innova
ación
Es el mejoramiento
m significativo o la implementación de unn nuevo produucto, servicio, proceso, un nuevo
método de
d mercado, o un nuevo método
m orga
anizacional ta
anto al interioor de la emp
presa como en
e las
relacioness externas.
Innova
ación de Merrcado
Se refiere a la imp
plementación de nuevos métodos
m de mercadotecnia que tiene quue ver con ca
ambio
significativvos en el dise
eño del producto o empaquue, acomodo, promoción y precio.
Innova
ación Organiizacional
Se refiiere a la implementación de
d un nuevo método
m organnizacional en las prácticas de hacer neg
gocios
de la emp
presa, en la organización del
d lugar de trabajo
t o rela
aciones externnas.
88 Glosa
ario
Innova
ación de Procceso
Se refiere a la imp
plementación de una nuevva o significattivamente meejorada forma
a de produccción o
métodos de
d entrega.
Innova
ación de Prod
ducto
Se reffiere a biennes o servicioos que incluyyen mejoras significativass en especifficaciones téccnicas,

componenntes, materiale
es, software inncorporado, uso
u amigablee o cualquier otra
o caracteríística funciona
al.
Prospeectiva
La OC
CDE define la
a prospectiva máticas para observar a largo
a como el connjunto de tenntativas sistem
plazo el futuro
f de la ciencia,
c la teccnología, la economía y la sociedad conn el propósitoo de identificar las
tecnología
as emergentess que probab
blemente prod
duzcan los ma
ayores beneficcios económiccos o sociales.
Sistem
ma Regional de
d Innovación
n
Un Sisttema Regiona
al de Innovaciión se refiere a cómo las empresas,
e instituciones y goobierno de ma
anera
ontribuyen a promover proocesos de innnovación en un contexto reegional. Un Sistema
conjunta e individual co
Regional de Innovaciónn se desarrolla cuando em
mpresas innovvadoras apoyyadas por insstituciones geeneran
una red reegional. Por tanto,
t las red
des regionaless deben incluiir empresas; organizacionees de investig
gación
y desarroollo; agencias de apoyo a la innovaciónn; capital de riesgo
r (venturre capital) y ca
apital ángel (angel
(
capital) y apoyo de go ades anteriorees es esencial para
obierno en loss tres niveles. La conexión de las entida
traducir el conocimiento
o en ventajas competitivas regionales.
Tecnollogía
Conjunnto de teoríass y técnicas quue permiten el

e aprovecham
miento prácticco del conocim
miento científiico, es
decir el tratamiento sisttemático de un
u arte o artesanía o sector industrial.
M
Metodo
ANE
ología
a
A EXO
OI
ANEX
89
9 XO I

ANEX
XO II
ANE
Enncuesta Ciud
A EXO
O II
dadanna
G
Grupos
ANE
A EXO
s de Ennfoque
O III
ANEXO
91 O III

ANEX
XO IV
Em
ANE
A EXO
O IV
V
mpresas Coompetiitivas
Documeentos Consulta
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3
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ados 99
9
Grupo
o de Trabajo
Reesponsable

Mtro. Jorge Ramos
Coordiinador Generral
Dr. Ismaeel Plascencia López

L
Asesor
Dr. Juulio Rubio Oca

a
Collaboradores
Dr. Noe Aron Fuentes, COLEF

C
Dra. Virginia Flores Ortizz, UABC
Dr. Robert Zarate
Z Cornejoo, UABC
M
Mtro. Eduardoo Ahumada Teello, UABC
Ing. Kenia Picos
P Espinoza
a, UABC
Ing. Ulises Orozco
O Rosas, UABC
Lic. Jairo Soria
S Gómez, UABC
E
Estudiante Fla
avio Abel Riveera, UABC
Lic. Ricardo Rosales
R Zúñiga, UABC
Estud
diante Fernand
do Lizárraga Dávila, UABC
C
Estudiante Carlos
C Chimall, UABC

Programa Especial de Ciencia y Tecnología B.C. 2009-2013

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PECIT BC

Hacia un Sistema Regional de Innovación

CONSEJO ESTATAL DE CIENCIA Y

MENSAJ E DEL GOB ERNADOR

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Un paso significativvo en esta dirección ha sid

MENSAJ E DEL SECR

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

El PECIT BC es el insstrumento de política del Gobierno

Alejandrro Mungaray Laga

Secreetario de Desarrollo Econó

MENSAJ E DEL SECR

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

El pressente Program d Ciencia e Innovación Teecnológica dee Baja Califorrnia es un esffuerzo

e reconocen las iniciativas de empresarios, académiccos y agentes de gobiernoo para

Capítulo I. Introduccción ................................................................................................................................................ 10

2.4 El Program d Desarrollo Económico.................................................................................... 24

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Figura 1..1. Círculo virtuoso de crecim

Alttas tasas Innovaación y

Fuente: Coon base en (OEC

Desde la perspectiva de una economía enn desarrollo como

Por elllo es importante mantenerr en la agend

Como ocurre en socciedades ava

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Fuentee: Elaboración propia con base en

La deffinición concep mina ahí, es neecesario incorporar el conncepto de “innnovación” a los de

de $5 dóólares diarioss cuando los salarios prevvalecientes enn la época eran

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

el ejecutivvo federal forrmuló una inicciativa reform

condicionees y haga partícipe al resto de la socied

El pressente Programa Especial de Ciencia e Innovación Tecnológica de Baja Caliifornia resulta

1 Ley de Fomento a la Ciencia y la Teecnología del Esttado de Baja California

2 Se ap plicaron 1,200 cuestionarios

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

b) Foortalecer las capacidadess del Estado para

c) Foortalecer las relaciones dee los organism

públicos y privvados para el

d) Contribuir con la identificacción de solucciones a prob

f) a mejora de la calidad de la educacióón que se ofrrece en el Esstado, en todos sus

g) Construir nuevos esquemas que permita

Se proomoverá que los objetivos, estrategias y las acciones del PECIT BC

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

CAPÍTULLO II. COND

De acuuerdo con la OCDE (2009

señaladass en los docum

2.1 LOS INSTRUMEN

I. Establecer políticas de estado de corto, medianoo y largo pla

En el PECIT-BC se asume comoo reto, desta

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

En los temas de ciiencia y tecnnología generalmente se hace referenncia al sectorr académico y de

a, aprobada en 2002, es el instrumentto rector en la

3. Con fecha 14 de Mayo

1. See introduce de manera sistemática y org

4 . Estass unidades tend

2.2 LA LEY PARA EL FOMENTTO DE LA CIENCIA

La Leyy de Fomento a la Ciencia y Tecnología del Estado de

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

2.3 EL PLLAN ESTATA

7. Lo que ha dado por denominarse

Cuadro 2.1. Esquema de

El Plann Estatal de Desarrollo 2008-2013

Desarrolloo Regional Sustentable;

En el Eje 4: “Economía Com