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MARCOS LUS COSTA HONORATO

SISTEMA DE EXCELNCIA NA ORGANIZAO MILITAR: um

estudo de caso no 63 Batalho de Infantaria

Trabalho de Concluso de Estgio apresentado

disciplina Estgio Supervisionado CAD 5236,
como requisito parcial para obteno do grau de
Bacharel em Administrao da Universidade Federal
de Santa Catarina.

Professor Orientado: Raimundo Nonato de Oliveira

Lima, Msc.

FLORIANPOLIS
2009
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MARCOS LUS COSTA HONORATO

SISTEMA DE EXCELNCIA NA ORGANIZAO MILITAR: um

estudo de caso no 63 Batalho de Infantaria

Este Trabalho de Concluso de Estgio foi julgado e aprovado em sua forma final pela
Coordenao de Estgios do Departamento de Cincias da Administrao da Universidade
Federal de Santa Catarina, em 26 de junho de 2009.

Professor Dr. Rudimar Antunes da Rocha

Coordenador de Estgios

Apresentado Banca Examinadora integrada pelos professores:

Professor Msc. Raimundo Nonato de Oliveira Lima

Orientador

Professor Dr. Maurcio Roque Serva de Oliveira

Membro

Professor Msc. Pedro Moreira Filho

Membro
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AGRADECIMENTOS

Agradeo minha famlia, meus pais, Manoel Alves Honorato e Maria Costa
Honorato pelo amor, carinho, apoio dedicados a mim e principalmente pelos bons exemplos
que me ensinaram a valorizar a educao como forma de desenvolvimento humano. Aos meus
irmos, Mrcio Alexandro Costa Honorato (in memoriam), Marcelo Costa Honorato e
Mailson Costa Honorato, pelos exemplos de superao e amizade.

Agradeo de forma especial a minha querida companheira Reginil Piehowiak, pelo

auxlio no desenvolvimento dessa pesquisa, pelo amor, carinho e companhia ao longo do
desenvolvimento de todo o curso.

Ao Comando do 63 Batalho de Infantaria, Tenente Coronel Ridauto Lcio

Fernandes, por propiciar o estudo de caso.

Aos companheiros de trabalho e amigos que contriburam direta ou indiretamente

durante esta difcil caminhada, e tambm pela participao na pesquisa.

Ao meu orientador Prof. Raimundo Nonato de Oliveira Lima, pela ateno e

colaborao neste trabalho.

Aos professores do curso de administrao, principalmente Prof. Esperidio Amin

Helou Filho, Prof. Marcos Baptista Lopez Dalmau, Prof. Luis Moretto Neto, Prof Eloise
Helena Livramento Dellagnelo, que com suas crticas e ensinamentos contriburam para
minha formao.

Aos colegas de aula, pelos conhecimentos, experincias e noites de estudo

compartilhados, em especial aos amigos Douglas Fiorini, Henrique Jos de Souza, Israel
Oreano Rollin Borges, Marcus Vincius Gomes Pereira, Joo Batista Motta, Tatiana Afonso
Vila Nova.
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RESUMO
HONORATO, Marcos L. Costa. Sistema de Excelncia na organizao Militar: um estudo
de caso no 63 Batalho de Infantaria. 2009, 95f. Trabalho de Concluso de Estgio
(Graduao em Administrao) Curso de Administrao, Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis. 2009.

Com o processo da globalizao, abertura de mercados e da consequente competio entre as

organizaes, na busca de competitividade, que buscam melhores resultados, diminuio dos
gastos pblicos e melhoria da qualidade dos servios prestados ao cidado, a qualidade do
servio prestado um pr-requisito da sobrevivncia. Esta pesquisa analisa os processos de
gesto do 63 BI com base nos critrios de avaliao do GESPBLICA. Caracteriza-se como
estudo de caso, com abrangncia qualitativa. A coleta de dados ocorreu por meio de
questionrio aplicado sob a forma de entrevistas, junto aos agentes da administrao da
Unidade relacionadas com as dimenses da pesquisa: liderana, estratgia e planos, cidado,
sociedade, informao e conhecimento, pessoas e processos. Destaca-se que o Batalho
exerce sua liderana seguindo sua estrutura organizacional e formula sua estratgia a partir do
planejamento estratgico. Identifica seus usurios como sendo pblico interno e externo.
Observa-se que grande parte dos processos formada para atender legislao especfica. A
adoo do Modelo de Excelncia pela organizao conduz a um melhor desempenho dos
projetos, processos e a melhoria da qualidade dos servios da Instituio.

Palavra-Chave: Gesto da Qualidade, GESPBLICA, 63 Batalho de Infantaria

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ABSTRACT
HONORATO, Marcos L. Costa. System for Excellence in Military Organization: a case
study in the 63 Battalion of Infantry. 2009, 95f. Completion of stage of work (Graduate in
Business Administration) Course Administration, Federal University of Santa Catarina,
Florianpolis. 2009.

In the process of globalization, opening of markets and the resulting competition between
organizations in the pursuit of competitiveness, seeking better results, reduction of public
spending and improving the quality of services to the public, the quality of service is a pre -
requirement for survival. This research examines the management processes of the 63 BI on
the basis of assessment of GESPBLICA. It is characterized as a case study with qualitative
coverage. Data collection was through a questionnaire applied in the form of interviews with
the officials of the administration of the Unit related to the size of the search: leadership,
strategy and plans, people, society, information and knowledge, people and processes. It
appears that the Battalion exercises its leadership following its organizational structure and
make its strategy from the strategic planning. Identifies its users as internal and external
audiences. It is observed that most cases are trained to meet the specific legislation. The
adoption of the Model of Excellence by the organization leading to improved performance of
projects, processes and improving the quality of the services of the institution.

Keywords: Quality Management, GESPBLICA, 63 Battalion of Infantry

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LISTA DE FIGURA

Figura 1: Representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica...................... 20

Figura 2: Organograma 63 Batalho de Infantaria...................................................... 44
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LISTA DE QUADRO
Quadro 1: Critrios e itens de avaliao................................................................................. 21
Quadro 2: Critrios do Programa de Excelncia e Gesto PEG-EB................................... 23
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LISTA DE SIGLAS
63 BI 63 Batalho de Infantaria
COTer Comando de Operaes Terrestre
CTTEP Capacitao Tcnica e Ttica do Efetivo Profissional
GESPBLICA Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
ICFEX- Inspetoria de Contabilidade e Financeira do Exrcito
MBC Movimento Brasil Competitivo
Mdulo E1 Banco de dados do Batalho
NPOR Ncleo de Preparao de Oficiais da Reserva
OM Organizao Militar
PEG-EB Programa de Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro
PIM Programa de Instruo Militar
PNGP Prmio Nacional da Gesto Pblica
PNQ Programa Nacional da Qualidade
PQSP Programa da Qualidade no Servio Pblico
ProQP Programa de Qualidade e Produtividade
S1 Chefe da 1 Seo
S2 Chefe da 2 Seo
S3 Chefe da 3 Seo
S4 Chefe da 4 Seo
SALC Seo de Aquisio, Licitaes e Compras
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SE-EB Sistema de Excelncia no Exrcito Brasileiro
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Servio Social do Comrcio
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SICAFI Sistema de Cadastro, Arrecadao e Fiscalizao
SIMATEX Sistema de Material do Exrcito
SIMEB Sistema de Instruo Militar do Exrcito Brasileiro
SIPLEX Sistema de Planejamento do Exrcito
SIRF Sistema de Registros Funcionais
SISTAVOP Sistema de Avaliao da Capacitao Operacional das Organizaes Militares
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SUMRIO
1 INTRODUO .........................................................................................................11
1.1 Objetivo ..............................................................................................................13
1.2 Justificativa .........................................................................................................14
1.3 Estrutura do Trabalho .........................................................................................14
2. FUNDAMENTAO TERICA............................................................................16
2.1 Gesto da Qualidade ...........................................................................................16
2.1.1 Conceitos e referncias da Qualidade..........................................................16
2.2 Modelo de Excelncia em Gesto Pblica..........................................................18
2.2.1 Critrios e itens de avaliao e pontuaes .................................................20
2.3 O Modelo de Gesto do Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro
(PEG-EB) .............................................................................................................................22
2.3.1 Liderana .....................................................................................................24
2.3.2 Estratgias e planos......................................................................................25
2.3.3 Cidados e sociedade ...................................................................................26
2.3.4 Conhecimento ..............................................................................................27
2.3.5 Pessoas .........................................................................................................28
2.3.6 Processos......................................................................................................30
2.3.7 Resultados das implementaes das prticas de gesto...............................31
2.4 Misso e viso de futuro do Exrcito .................................................................33
2.5 Sistema de Avaliao..........................................................................................35
2.5.1 Enfoque........................................................................................................36
2.5.2 Aplicao .....................................................................................................36
2.5.3 Aprendizado.................................................................................................36
2.5.4 Integrao ....................................................................................................36
2.5.5 Resultados....................................................................................................37
3 METODOLOGIA......................................................................................................38
3.1 Caracterizao da pesquisa .................................................................................38
3.2 Coleta de dados...................................................................................................39
3.3 Limitao da pesquisa.........................................................................................40
4 ANLISE DOS DADOS ..........................................................................................41
4.1 Caracterizao da Organizao...........................................................................41
4.2 Gesto da Qualidade no 63 Batalho de Infantaria ...........................................47
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4.2.1. Liderana ....................................................................................................47

4.2.2. Estratgias e Planos ....................................................................................53
4.2.3. Cidado .......................................................................................................56
4.2.4. Sociedade ....................................................................................................58
4.2.5. Informao e Conhecimento.......................................................................60
4.2.6. Pessoas ........................................................................................................64
4.2.7. Processos.....................................................................................................69
4.3 Resultado da Anlise das Entrevistas .................................................................74
5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................79
REFERNCIAS ...........................................................................................................81
ANEXO ........................................................................................................................83
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1 INTRODUO

Ao longo da existncia, as organizaes vem buscando se aperfeioar em termos de

gesto. Progressos foram obtidos ao longo desses ltimos dois sculos, mas o esforo de
aperfeioar os mecanismos de gesto das organizaes precisa prosseguir, pois as
circunstncias e condies de funcionamento delas esto mudando constantemente. A rapidez
com que as mudanas esto ocorrendo exige que as organizaes acelerem a busca por
melhores meios de gesto.
Os tempos modernos exigem que as organizaes aperfeioem sua maneira de gerir,
quando os recursos so cada vez mais escassos, o tempo de resposta vital e a qualidade do
servio prestado um pr-requisito para a sobrevivncia. A demanda cada vez mais
exigente e a concorrncia criativa e competente. Desta maneira, necessrio adotar uma
nova postura diante dos desafios de gerir o funcionamento das organizaes.
Nesse contexto as organizaes sofrem constantes presses impondo adaptao do
mercado em nvel estratgico, gerencial e operacional, devendo permanentemente avaliar o
mercado para tomar decises baseadas em informaes e fatos. Tarefa essa que deve ser
analisada de forma sistmica de aspectos internos, como pessoas, processos, informaes,
infra-estrutura e externos, como cliente, meio ambiente, fornecedores e sociedade,
objetivando a melhoria contnua e a busca da excelncia da organizao.
No Brasil, em 1986, foi criado o Programa de Qualidade e Produtividade (ProQP), que
visava a impulsionar o crescimento econmico e industrial do Pas, desenvolvendo produtos e
servios com qualidade e tornando-os competitivos no mercado nacional e internacional.
Atualmente o Movimento Brasil Competitivo (MBC) tem a responsabilidade de promover a
competitividade entre os setores pblico e privado, cujo objetivo principal viabilizar
projetos que visam o aumento da competitividade das organizaes e da qualidade de vida da
populao (MBC, 2008).
Com a finalidade de orientar as organizaes e permitir avaliaes comparativas de
desempenho entre as organizaes pblicas, o Governo Federal instituiu um modelo de gesto
que respeitasse a natureza das organizaes pblicas, balizados pelas caractersticas dos
modelos analisados como de excelncia em gesto e que permitissem o acompanhamento das
mudanas da Administrao Pblica Brasileira.
A estratgia do Governo Federal para a modernizao da gesto pblica foi instituir
mediante o Decreto N 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, o Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA), que busca um novo modelo de desempenho e
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gerenciamento da Administrao Pblica, focado em resultados e orientado para a satisfao

do cidado. Esse modelo substituiu o anterior: Programa da Qualidade no Servio Pblico
(PQSP). Uma das razes que motivaram a substituio foi o entendimento de que a
desburocratizao uma vertente das quais no se pode prescindir quando o propsito
institucional o de pautar suas prticas nos critrios de excelncia em gesto pblica
(BRASIL, 2006).
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica representa um sistema gerencial formado
por oito critrios: liderana, estratgia e planos, cidados, sociedade, informao e
conhecimento, pessoas, processos e resultados, permitindo avaliar a gesto e reconhecer os
resultados alcanados e permitindo desempenhar melhor suas aes orientadas pelas prticas
de excelncia e gesto. A misso do GESPBLICA promover e fomentar a gesto pblica
orientada para resultados, visando contribuir para a excelncia dos servios pblicos prestados
ao cidado, para o aumento da competitividade e melhoria da qualidade de vida do Pas
(BRASIL, 2006).
Para alcanar seus objetivos, o GESPBLICA utiliza como estratgia mobilizar
pessoas e organizaes voluntrias para atuarem como agentes transformadores da gesto
pblica brasileira, cuja viso que, em at 2015, a excelncia em gesto pblica dever ser
um valor adquirido e preservado pelas instituies pblicas e um valor requerido do servio
pblico pelo cidado (BRASIL, 2008).
Neste sentido, o Exrcito Brasileiro, utilizando dos critrios preconizados pelo
programa GESPBLICA do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, instituiu
atravs da Portaria do Comandante do Exrcito n 220, de 20 de abril de 2007, o Sistema de
Excelncia no Exrcito Brasileiro (SE-EB), que busca consolidar seus sistemas de gesto,
elevar o nvel de operacionalidade da Fora Terrestre. O SE-EB d continuidade ao Programa
Excelncia Gerencial (PEG-EB), implantado no Exrcito Brasileiro, no perodo de 2003 a
2006. A implantao do SE-EB visa integrar as informaes gerenciais do Exrcito Brasileiro,
para auxiliar as decises do Comandante do Exrcito e do Alto-Comando do Exrcito,
incorporando os conceitos e prticas adotadas pelo PEG-EB. Permitindo assim, adotar
prticas que tornem mais efetivo o desempenho gerencial da instituio, at ento pautada por
tradicionais modelos militares, melhorar a operacionalidade da Fora, aplicar judiciosamente
os recursos alocados de forma eficiente e servir de exemplo gerencial para outras
organizaes (BRASIL, 2007).
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A particularidade da Fora Terrestre, de transformar os procedimentos realizados em

poca de paz para rapidamente converter em perodos de mobilizao, faz com que seu
sistema de gesto deva estar em conformidade com duas situaes, seja na integrao das
atividades de cunho administrativo em tempo de paz, compartilhando e otimizando recursos,
como tambm no adestramento, capaz de transformar homem, tropa e comando (desde os
escales elementares) num conjunto harmnico, operativo e determinado no cumprimento de
qualquer misso. Este cenrio faz com que a Excelncia Gerencial, caracterizada pela
contnua avaliao, inovao e melhoria da gesto, resulte na otimizao de resultados, seja
do emprego de recursos, seja dos processos, produtos e servios a cargo da Fora, tornando-se
um dos fatores essenciais para o xito na misso do Exrcito.
A melhoria da gesto no Exrcito Brasileiro uma necessidade indiscutvel do ponto
de vista administrativo e gerencial, pois as Organizaes Militares (OM) so consideradas
funcionais, hierrquicas, burocrticas e lentas. As OMs necessitam ser relevantes, com
concepes modernas, caracteristicamente multidisciplinares, horizontais e integradas. As
inovaes tecnolgicas e organizacionais tm como parmetros o Modelo de Excelncia em
Gesto Pblica e os conceitos e os fundamentos preconizados pelo Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao, originando uma concepo de qualificao dos
trabalhadores e exigindo uma crescente interveno desses nos processos produtivos. Essas
mudanas pressupem uma maior participao e envolvimento dos trabalhadores para
alcanar os objetivos das Organizaes Militares.
Desse modo, este trabalho visa analisar a gesto de uma Organizao Militar, no caso,
63 Batalho de Infantaria, com base nos critrios de avaliao do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA).

1.1 Objetivo

O objetivo geral deste trabalho analisar os processos de gesto do 63 Batalho de

Infantaria com base nos critrios de avaliao preconizados pelo Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
Para que o objetivo seja atingido, foram estabelecidos os seguintes objetivos
especficos:
a) Apresentar as orientaes e parmetros de avaliao da gesto do Modelo de
Excelncia em Gesto Pblica;
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b) Identificar e descrever as prticas de gesto da qualidade do 63 Batalho de

Infantaria;
c) Analisar a compatibilidade das prticas de gesto com os critrios do Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA.

1.2 Justificativa

A escolha do tema para a realizao deste trabalho encontra sua primeira justificativa
na srie de transformaes que o Exrcito Brasileiro est passando, impondo maiores desafios
e exigindo mais dos agentes administrativos.
Outro fator relevante a importncia da qualidade na administrao, como nova
filosofia de gesto, envolvendo pessoas e processos e tendo como foco o mercado e os
clientes. A adoo de modernas ferramentas de gesto, como Planejamento Estratgico
Organizacional, Estratgia de Gesto, Benchmarking, Programa da Qualidade Total, veem
permitir as organizaes confrontar sua realidade com as constantes mudanas no ambiente
externo.
A gesto baseada em critrios e conceitos da excelncia gerencial extremamente
importante para a Organizao Militar estudada, haja vista que a utilizao de critrios para
avaliao do desempenho e diagnstico organizacional permitir ao 63 Batalho de Infantaria
verificar seu estgio de desenvolvimento gerencial, identificando seus pontos fortes e
oportunidades para melhorias. Permitindo, a partir deste diagnstico, elaborar um plano de
melhorias, definir aes visando preencher as lacunas identificadas, implementando ciclos
contnuos de avaliao e melhoria de sua gesto.
O referido estudo tornou-se vivel, pois a organizao possibilitou o acesso irrestrito
s informaes e colaborou de forma aberta na realizao das pesquisas e entrevistas.

1.3 Estrutura do Trabalho

O trabalho est dividido em cinco captulos. O primeiro captulo traz a introduo do

trabalho.
O segundo captulo refere-se ao referencial terico realizado na pesquisa bibliogrfica,
sobre os conceitos e modelos da qualidade, o Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GESPBLICA) e seus princpios, o Programa de Excelncia em Gesto
em organizaes militares.
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No terceiro captulo, est descrita a metodologia, o tipo de pesquisa, o mtodo

utilizado para analisar o material coletado das entrevistas e os instrumentos utilizados na
pesquisa de campo.
O quarto captulo descreve a organizao e trata da anlise e discusses dos resultados
da pesquisa realizada no 63 BI, sobre as prticas de gesto da qualidade.
O quinto captulo apresenta as concluses do trabalho.
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2. FUNDAMENTAO TERICA

O presente captulo tem como finalidade apresentar o referencial terico sobre os

conceitos e referncias da gesto da qualidade, o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica e
Desburocratizao (GESPBLICA), o Modelo de Gesto do Programa Excelncia Gerencial
do Exrcito Brasileiro (PEG-EB) e o sistema de avaliao dos critrios da qualidade.

2.1 Gesto da Qualidade

A Gesto da Qualidade apresenta caractersticas gerais e especiais que lhes conferem

um modelo conceitual diversificado e bastante complexo. Deste modo, essa sesso tem por
finalidade considerar alguns conceitos que direcionam as aes adotadas em cada organizao
referente forma como se entende qualidade.

2.1.1 Conceitos e referncias da Qualidade

Vrias so as abordagens conceituais empregadas para definir qualidade, no entanto,

todas esto alinhadas para o ajuste do produto demanda que pretende satisfazer. Assim, para
definir corretamente qualidade, necessrio primeiro considerar a qualidade como um
conjunto de atributos ou elementos que compem o produto ou o servio (PALADINI, 2000
p. 26). Lacombe e Heilborn (2003, p. 459) acrescentam que no produto a qualidade tudo
aquilo que todos aqueles afetados pelo produto possam considerar importante, seja sua
aparncia esttica; a durabilidade; a segurana; a confiabilidade; apreciao; o desempenho; o
custo da sua operao; a facilidade, as caractersticas e as informaes adequadas para
instalao, uso e manuteno; a cortesia e a presteza no atendimento ao cliente; a assistncia
tcnica e a garantia prestada pelo fabricante; a uniformidade e padronizao dos produtos
colocados venda (LACOMBE E HEILBORN, 2003 p. 459).
Para Lacombe e Heilborn (2003) todas as propriedades ou caractersticas de um
produto ou servio esto relacionadas sua capacidade de satisfazer as necessidades
explcitas ou implcitas dos que o utilizam, isto , dos clientes, sem prejudicar os que so
afetados pelo uso do produto ou servio (LACOMBE E HEILBORN, 2003 p. 459). Assim, a
satisfao do cliente alcanada quando as caractersticas do produto correspondem as suas
necessidades.
Pelas definies acima, fica claro que quem decide se um produto ou no de boa
qualidade o cliente. Portanto, os conceitos da qualidade tm influenciado o modo de pensar
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e agir das pessoas ao longo do tempo. A seguir sero enumeradas as principais contribuies
de pesquisadores que desenvolveram os principais conceitos fundamentais do modelo de
gesto da qualidade (MARSHALL JNIOR, et al., 2005):
- William Edwards DEMING: As ideias de Deming nortearam o conhecimento a
respeito da qualidade, que principalmente voltado para a estatstica, focalizando os
problemas de variabilidade e suas causas.
- Joseph M. JURAN: A abordagem de Juran amplia os conceitos da qualidade
estratgia empresarial, as quais dividem-se em pontos fundamentais como o planejamento,
controle e melhoria. Assim, as decises nos processos de negociao so uma oportunidade
para melhoria da qualidade.
- Armand V. FEIGENBAUM: O argumento de Feigenbaum - um dos formuladores do
conceito de controle da qualidade total, a qualidade requerendo o envolvimento de todos os
trabalhadores no processo - em favor de uma abordagem sistmica ou total da qualidade.
- Philip B. CROSBY: Crosby defende que qualidade perfeita tecnicamente possvel,
propondo que o nico padro de qualidade aceitvel o zero defeito, da mesma maneira,
alega que os responsveis pela falta de qualidade so os gestores e no os trabalhadores.
Nesse contexto o objetivo da Gesto da Qualidade focalizar toda a atividade
produtiva para o atendimento do consumidor, considerando os mltiplos itens que ele
considere relevantes (PALADINI, 2000). Deste modo, Paladini (2000) destaca, que forma
como se entende a qualidade, ou seja, o conceito da qualidade, adotado em cada organizao,
envolve um conjunto de referenciais que direcionando todas as suas aes, estrutura o
funcionamento do processo de Gesto da Qualidade.
Decorrente da noo de adequao ao uso, um produto e/ou servio deve estar
inteiramente adequado a todos os elementos que tiverem alguma participao direta ou
indireta em sua produo, j que todos so responsveis pela qualidade, visto que, quando se
tem a qualidade como objetivo da organizao, todos na empresa tende estar focados nesse
esforo, pois qualquer item de produo que no estiver comprometido com esse empenho,
seja uma pessoa, uma mquina ou uma operao, perfeitamente dispensvel (PALADINI,
2000).
Desta maneira, quando todas as reas de atuao visam obter qualidade em torno de
todos os requisitos que produtos e servios devem ter para realizar o que deseja o cliente, em
termos de necessidades, preferncias ou convenincias, a gesto da qualidade passa a ser
Gesto da Qualidade Total. Que de acordo com Lacombe e Heilborn (2003, p. 462) um
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sistema de administrao que visa obter qualidade em todas as reas de atuao. Para os
autores, a qualidade comea com o projeto, incluindo todas as especificaes do produto ou
servio, passa por todas as etapas de produo ou operao, e abrange o atendimento ao
cliente e a assistncia tcnica. A Gesto da Qualidade Total responsabilidade de todos os
nveis da organizao e deve ser liderada pela sua alta administrao (LACOMBE E
HEILBORN, 2003).

2.2 Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

Com a finalidade de orientar as organizaes pblicas rumo a excelncia, o Governo

Federal instituiu mediante o Decreto N 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, o Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA), que busca um novo
modelo de desempenho e gerenciamento da administrao pblica focado em resultados e
orientado para a satisfao do cidado. Esse modelo substituiu o anterior Programa da
Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Uma das razes que motivaram a substituio foi o
entendimento de que a desburocratizao uma vertente da qual no se pode prescindir
quando o propsito institucional o de pautar suas prticas nos critrios de excelncia em
gesto pblica (BRASIL, 2006).
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, coordenado pela Secretaria de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto referncia para a reforma gerencial da
Administrao Pblica no Brasil. O modelo de excelncia est focado em resultados
orientados para atender ao cidado, e tem como propsito considerar os principais aspectos
inerentes natureza pblica das organizaes, que as diferenciam das organizaes da
iniciativa privada, ou seja, os conceitos e linguagens que caracterizam a natureza pblica das
organizaes. Desta maneira, o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a
partir da premissa de que a Administrao Pblica tem que ser excelente, sem deixar de
considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica (BRASIL, 2008, p. 09).
Pretende-se assim, promover a modernizao da estrutura organizacional e o processo de
gesto, atravs da mudana da cultura burocrtica para uma cultura gerencial (BRASIL,
2008).
A representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica constituda por oito
partes integradas, cuja finalidade levar as organizaes pblicas a padres elevados de
desempenho e excelncia em gesto. A Figura 1 representa graficamente o Modelo,
destacando a relao entre suas partes (BRASIL, 2008).
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O primeiro bloco Denominado de Planejamento composto pela Liderana,

Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade. Por meio da liderana forte da Alta
Administrao, que focaliza as necessidades dos cidados usurios, os servios, os produtos e
os processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender a esse
conjunto de necessidades.
O segundo bloco Representa a Execuo do Planejamento que constitudo pelas
Pessoas e Processos. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e
metas em resultados. So as pessoas capacitadas e motivadas que operam esses processos e
fazem com que cada um deles produza os resultados esperados.
O terceiro bloco Resultados representa o Controle, pois serve para acompanhar o
atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as
finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem
como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais.
O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a inteligncia da
organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao
(internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle
direto, mas, de alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d organizao a
capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, consequentemente, seu
desempenho.
A figura 1 tambm apresenta o relacionamento existente entre os blocos (setas
maiores) e entre as partes do Modelo (setas menores), evidenciando o enfoque sistmico do
modelo de gesto. Logo abaixo dos critrios apresentados encontra-se um conjunto de notas,
cuja finalidade quantificar o grau de atendimento dos requisitos pela organizao.
Para efeito de avaliao da gesto pblica, as oito partes do Modelo de Excelncia em
Gesto Pblica foram transformadas em Critrios para Avaliao da Gesto Pblica; a esses
critrios foram incorporados como referenciais de excelncia (requisitos), a partir dos quais a
Organizao Pblica pode implementar ciclos contnuos de avaliao e melhoria de sua
gesto.
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Figura 1: Representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

Fonte: Instrumento para a Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2008/2009, 2008, p. 20

A estrutura do modelo demonstra a abordagem sistmica entendida como a

combinao de recursos, como capital humano, instalaes, equipamentos, infra-estrutura,
que integrados, promovem uma reao global na organizao.
Os critrios de excelncia so usados como base para o Prmio Nacional da Gesto
Pblica (PNGP), que permitem diagnosticar e avaliar a organizao, que tm como objetivo a
melhoria contnua, a satisfao do cidado e a participao e o comprometimento das pessoas
que constituem os pilares da qualidade, facilitando assim, o desenvolvimento da gesto da
qualidade nas organizaes.

2.2.1 Critrios e itens de avaliao e pontuaes

De acordo com o Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2008/2009, o

modelo formado por partes integradas que orientam a adoo de prticas de excelncia em
gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas a alcanarem melhor desempenho
em gesto. Essas partes integradas servem de instrumento para avaliao da gesto pblica e
foram transformadas e estruturadas em oito critrios e itens de avaliao, conforme o Quadro
1. So elas: liderana, estratgias e planos, cidados, sociedade, informao e conhecimento,
pessoas, processos e resultados (BRASIL, 2008).
 21

Quadro 1: Critrios e itens de avaliao

Abordagem
Critrios e Itens
1.1 Governana pblica e governabilidade
1 Liderana 1.2 Sistema de liderana
1.3 Anlise de desempenho da organizao
2 Estratgias e 2.1 Formulao das estratgias
Planos 2.2 Implementao das estratgias
3.1 Imagem e conhecimento mtuo
3 Cidados
3.2 Relacionamento com os cidados-usurios
4.1 Atuao socioambiental
4 Sociedade 4.2 tica e controle social
4.3 Polticas pblicas
5.1 Informaes da organizao
5 Informaes e
5.2 Informaes comparativas
Conhecimento
5.3 Gesto do conhecimento
6.1 Sistemas de trabalho
6 Pessoas 6.2 Capacitao e desenvolvimento
6.3 Qualidade de vida
7.1 Processos finalsticos e processos de apoio
7 Processos 7.2 Processos de suprimento
7.3 Processos oramentrios e financeiros
8.1 Resultados relativos aos cidados-usurios
8.2 Resultados relativos sociedade
8.3 Resultados oramentrios e financeiros
8 Resultados 8.4 Resultados relativos s pessoas
8.5 Resultados relativos aos processos de suprimento
8.6 Resultados dos processos finalsticos e dos processos de
apoio
Fonte: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2008/2009 (2008, p. 27), adaptado pelo autor.

Portanto, o GESPBLICA tem sua finalidade centrada na melhoria da qualidade e da

eficincia dos servios pblicos. Isto acontece na avaliao da escolha de critrios que
 22

possibilita a anlise organizacional dos procedimentos e apurao dos resultados, inserindo

parmetros para a fixao da direo e orientao da gesto. A Gesto pela Qualidade a
forma na qual os princpios e conceitos da qualidade esto internalizados, tanto nas polticas e
diretrizes da organizao, quanto na sua implantao. A Qualidade Pblica est baseada no
modelo fundamentado nos oito princpios do Programa.

2.3 O Modelo de Gesto do Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro

(PEG-EB)

O Programa Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro (PEG-EB) foi estabelecido

pela Portaria n 328, de 1 de julho de 2003, cujo objetivo conduzir o Exrcito Brasileiro
(EB) a adoo de prticas gerenciais que melhoram o desempenho dos projetos e processos e
melhoria da qualidade dos produtos e servios na instituio. Assim, pode ser definido como
uma ferramenta que visa a melhorar a operacionalidade do Exrcito, para que atenda, nas
melhores condies, aos anseios de defesa e segurana da sociedade brasileira (BRASIL,
2004, p. 3).
O programa est fundamentado na Gesto Pblica de Excelncia, um modelo de
gerenciamento organizacional, definido a partir de critrios de excelncia em gesto utilizados
pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA).
O Exrcito criou seus prprios meios de avaliao, o que apresentado no Programa
de Excelncia de Gesto. Assim, o PEG-EB leva em conta a sua dimenso formal que se
refere competncia para produzir e aplicar mtodos, tcnicas e ferramentas, bem como a
sua dimenso poltica que se refere competncia para projetar e realizar organizaes
pblicas que atendam s suas necessidades (BRASIL, 2004, p. 3).
Como j apresentado, o PEG-EB tem por objetivo a adoo pelo Exrcito de prticas
gerenciais que conduzam a um melhor desempenho dos projetos e processos e melhoria da
qualidade dos produtos e servios na instituio. Dessa maneira, com o intuito de padronizar
seus procedimentos relacionados auto-avaliao, o Exrcito adotou o Manual para auto-
avaliao da Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, de maneira que o
instrumento fosse aplicado em todas as OM do Exrcito, em todos os nveis decisrios
(BRASIL, 2004).
Os critrios que compem o Programa de Excelncia Gerencial do Exrcito Brasileiro
- PEG-EB so: a) liderana, b)estratgias e planos, c) clientes, d) informaes, e) pessoas, f)
processos e resultados, os quais so apresentados juntamente com seus itens, alinhados com
 23

os temas e procedimentos militares, sendo adaptados do Adendo da Defesa ao Manual de

Avaliao da Gesto Pblica de 2004, do Instrumento de Avaliao da Gesto Pblica de
2004, dos Critrios de Excelncia do PNQ de 2002.
O quadro 2 apresenta os critrios do Programa de Excelncia em Gesto Pblica, para
OM, sendo contextualizados em relao ao objetivo geral deste trabalho.

Quadro 2: Critrios do Programa de Excelncia e Gesto PEG-EB

CRITRIOS ITENS AVALIADOS

a) Sistema de liderana
b) Cultura da excelncia
1 Liderana c) Anlise crtica do desempenho global

a) Formulao das estratgias

b) Desdobramentos das estratgias
2 Estratgias e Planos c) Formulao do sistema de medio de desempenho

a) Imagem e conhecimento mtuo

3 Cidado e Sociedade
4 Informaes e b) Gesto de informaes comparativas
Conhecimento
5 Gesto de Pessoas
6 Gesto de Processos
b) Relacionamento com o cidado
c) Interao com sociedade
a) Gesto das informaes na organizao
c) Gesto do capital intelectual
a) Sistemas de trabalho
b) Educao, capacitao e desenvolvimento
c) Qualidade de vida
a) Gesto de processos finalsticos
b) Gesto de processos de apoio
c) Gesto de processos relativos aos fornecedores
d) Gesto oramentria e financeira

a) Resultados relativos aos cidados - usurios

b) Resultados relativos sociedade
c) Resultados oramentrios e financeiros
7 Resultados da d) Resultados relativos s pessoas
Unidade e) Resultados relativos aos fornecedores
f) Resultados relativos aos processos finalsticos
g) Resultados relativos aos processos de apoio e organizacional

Fonte: Elaborado pelo autor.

Na sequncia, sero descritos os critrios e os itens adaptados para as Organizaes

Militares e a forma como eles foram adaptados com os termos e procedimentos militares. A
interpretao dos critrios e dos itens, ora apresentados, refere-se ao controle exercido sobre
 24

as prticas de gesto e solicita dados de como feito o aprendizado, examinando os mtodos

utilizados para avaliar e melhorar as prticas de gesto e seus respectivos padres de trabalho
(implementadas as melhorias). Esta avaliao deve ser feita de maneira estruturada e
contnua, [...] indicando os responsveis pela avaliao, bem como o perodo definido para a
mesma (BRASIL, 2004, p. 20).

2.3.1 Liderana

Em se tratando de excelncia gerencial, esse objetivo busca o alto desempenho da sua

unidade. Para isso, este comandante dever buscar o envolvimento de todos os militares, por
meio do estmulo colaborao e ao compromisso com o atingimento de seus objetivos e
metas (BRASIL, 2004, p. 21). importante destacar que para os militares a liderana
desenvolvida valorizando o homem e a organizao. Entende-se que a imagem do lder a
do condutor de homens, que conduz pelo exemplo e pelas aes, quer seja nos grandes
momentos, quer seja no dia-a-dia. Observa-se que, para conduzir homens, o lder ter que
lhes mostrar um caminho a seguir, um objetivo a ser atingido, conquistado (BRASIL, 2004,
p. 21).
a) Sistema de liderana: Este sistema consiste no conjunto estruturado de
mecanismos (procedimentos e critrios), utilizados para a tomada de deciso em todos os
nveis da OM, ou seja, s prticas das quais a alta administrao e o comando fazem uso para
selecionarem seus comandantes de subunidades e de sees, bem como para orient-los no
exerccio de um estilo de gesto empreendedor, que estimule a participao, o envolvimento,
a iniciativa e o esprito criativo dos seus subordinados e que conduza a OM obteno de
resultado ascendente positivo, atendendo s necessidades de todas as partes interessadas
(BRASIL, 2004, p. 21). Assim, o item liderana descreve como a alta administrao define
os rumos para a OM e dissemina, entre os militares, a misso, viso, objetivos, os valores, as
polticas e diretrizes organizacionais, orientados na direo do desenvolvimento institucional
e individual (BRASIL, 2004, p. 21).
b) Cultura de excelncia: A cultura de excelncia refere-se a como a Alta
Administrao dissemina esta cultura na OM. Este preceito diz respeito ao comandante e o
Estado Maior, em difundir os valores e as diretrizes da administrao pblica, bem como os
aspectos listados quanto legalidade com rigorosa observncia lei, moralidade,
impessoalidade, publicidade e eficincia, ou mesmo como vem sendo buscadas novas
formas de melhorar a gesto por rgos do governo, de modo a internalizar os valores e
 25

diretrizes na organizao militar (BRASIL, 2004, p. 24). O item deste critrio identifica como
os valores e as diretrizes da OM so estabelecidos e mantidos atualizados. Para desenvolver
preciso apresentar os valores e as diretrizes da organizao, a comear pelos valores maiores
das organizaes militares que so a hierarquia e a disciplina (BRASIL, 2004, p. 24).
c) Anlise crtica do desempenho global: O item avalia os parmetros da participao
da Alta Administrao no procedimento de avaliao crtica da sua atuao global na OM.
Aponta o envolvimento do comando na anlise dos resultados apresentados pela OM. O item
tem como premissa avaliar como a OM realiza a anlise crtica de seu desempenho global,
como confecciona sua planilha de custos em relao previso oramentria inicial,
fazendo-a de forma consistente com a alocao de recursos prevista e procurando distribu-los
de forma adequada ao atingimento das metas da unidade (BRASIL, 2004, p. 24). Examina o
acompanhamento da implementao dos planos de ao, avaliando os resultados, fazendo o
realinhamento das mudanas e possvel conteno dos recursos oramentrios (BRASIL,
2004).

2.3.2 Estratgias e planos

O Exrcito Brasileiro adota o planejamento estratgico pelo Sistema de Planejamento

do Exrcito (SIPLEX), seguido pelas OM. Observa-se que todas as estratgias e planos da
OM devem ser fundamentados nesse documento. Quando h necessidade de elaborar
estratgias prprias, estas devem ser baseadas nos princpios da gesto pr-ativa, da
constncia de propsitos e no conceito da viso de futuro como foco para o progressivo
desenvolvimento organizacional, buscando o completo alcance de suas definies
estratgicas. O mtodo do planejamento implica a existncia de ciclos contnuos de reflexo
estratgica que permitam organizao buscar, permanentemente, os melhores caminhos
(estratgias) para atingir seus resultados de curto e longo prazos, perodo este considerado de
1(um) ano como perodo de curto prazo, dois anos como de mdio prazo e de trs a cinco anos
ou mais como de longo prazo (BRASIL, 2004, p. 30). Na reflexo estratgica, deve ser
considerada a carncia dos recursos oramentrios, e que a unidade possa desenvolver mtodo
para analisar as alternativas, dentro dos recursos disponveis (BRASIL, 2004).
a) Formulao das estratgias: A avaliao deste critrio recai sobre como a OM
desenvolve suas estratgias, acordando as decises e as orientaes dos escales superiores
com os recursos recebidos e com as necessidades dos militares e seus familiares, ex-militares,
pracinhas e comunidade local e das outras partes interessadas, bem como a funo do
 26

comando na direo dessa atividade e como a mesma est estruturada. Deste modo,
necessrio descrever como realizada a anlise dos ambientes externo e interno OM,
atravs das condies polticas, econmicas e sociais que atuam sobre a OM. Identificando os
atores externos que influenciam positivamente ou negativamente sobre as formulaes das
estratgias e planos da Unidade (BRASIL, 2004).
b) Desdobramento das estratgias: Este segmento avalia como as estratgias so
operacionalizadas, desdobradas e traduzidas em planos de ao pela OM. Deve ser estudado
como feito o desdobramento eficaz dos planos, a utilizao dos mecanismos para a
transmisso destas e a garantia do alinhamento em trs nveis bsicos: da OM como um todo,
dos processos e das partes subordinadas.
Em relao s metas de curto e longo prazo e os planos de ao estabelecidos a partir
do processo de formulao das estratgias, o escalo superior tem o poder de interferir.
Observa aqui a necessidade de descrever como so obtidos o alinhamento e a integrao entre
as aes de curto e longo prazo, compostos pela OM. avaliado como a unidade assegura o
envolvimento de todos os militares no processo de desdobramento das estratgias, garantindo
a qualidade de sua participao na implementao dos planos de ao (BRASIL, 2004, p.
35).
c) Formulao do sistema de medio de desempenho: Este item confere a maneira
como definido o sistema de medio para monitorar a desempenho global da OM, quanto s
suas estratgias e no gerenciamento das atividades realizadas em todos os nveis. O sistema de
medio definido pelo comandante da OM, o qual examina o curso dos planos de ao
desenvolvidos para aos setores que lhes so subordinados.

2.3.3 Cidados e sociedade

Este critrio evidencia que a gesto centrada no cliente dever ter conhecimento de
suas necessidades atuais e futuras. Sendo que a OM deve procurar atender satisfatoriamente
s expectativas daqueles que so por ela afetados, tanto internamente como externamente
(BRASIL, 2004, p. 41). Da mesma maneira, importante considerar a melhoria da imagem da
OM com a divulgao dos servios perante o seu pblico interno e sociedade. Isto
fundamental para a melhoria da imagem da instituio (BRASIL, 2004).
a) Imagem e conhecimento mtuo: Na descrio deste item devem ser verificadas
quais as prticas desenvolvidas pela OM, para que seja possvel realizar a identificao e a
classificao dos seus clientes e de outros interessados, para antecipar suas necessidades. Este
 27

trabalho realizado pela unidade que disponibiliza as informaes dela para aqueles que
sejam de interesse de quem esto sujeitos aos seus servios, cooperando para a melhoria da
imagem institucional perante a sociedade. O item estuda como a OM identifica e classifica
por tipos ou grupos o universo atual e potencial dos usurios (BRASIL, 2004, p. 42).
b) Relacionamento com os cidados: Este item evidencia como a organizao
possibilita aos usurios um canal de comunicao onde possam fazer crticas ou dar sugestes
para a OM. Observa-se a importncia do relacionamento para o bom entendimento na gesto
das expectativas dos clientes. O item destaca a relevncia de obter informaes para poder
assinalar situaes que prejudiquem a relao, como reclamaes e comentrios dos usurios
e dos colaboradores que se inter-relacionam com os clientes. O item identifica como os
modelos de atendimento aos usurios so constitudos e divulgados para todos os militares
envolvidos com o processo de atendimento e para os usurios do servio (BRASIL, 2004, p.
42).
c) Interao com a sociedade: Este item identifica quais os canais de comunicao
disponibilizados pela OM, de maneira que a sociedade participe efetivamente dos processos e
dos resultados da organizao. Neste contexto, os valores ticos e morais da profisso militar
(Estatuto dos Militares) devem agregar valor ao homem como soldado e, permanentemente,
como cidado. Deve-se levar em conta a tica e os princpios essenciais do exrcito, pois a
hierarquia e a disciplina devem ser observadas, implementadas e integradas s prticas de
gesto. O comando de uma unidade deve estar ciente de sua responsabilidade pblica
enquanto representante do exrcito e da nao. Observa-se, neste item, a realizao das
prticas da OM em identificar as necessidades da sociedade e orientar e estimular o controle
dos resultados, buscando uma aproximao com os representantes polticos, comunitrios,
igrejas, etc., propondo-se investigar as necessidades bem como as possveis formas de
colaborao mtua (BRASIL, 2004, p. 48)
O item acima mede como a OM promove o comportamento tico e a responsabilidade
dos militares, esclarecendo e orientando sobre a natureza e a importncia da funo pblica e
sobre as obrigaes dela decorrentes (BRASIL, 2004, p. 49).

2.3.4 Conhecimento

O gerenciamento das informaes deve ser estudado em todos os nveis. As OMs

atuam coletando, processando e analisando os diversos tipos de informaes determinando
aquelas que sero pertinentes ao modelo de gesto adotado pela OM, destacando tambm, os
 28

indicadores de desempenho que proporcionam o acompanhamento eficaz dos seus principais

processos.
a) Gesto das informaes da organizao: Devem ser identificadas como as
informaes relevantes para a OM so selecionadas, obtidas, organizadas, utilizadas,
atualizadas e melhoradas para o atingimento das metas do escalo superior e da prpria
unidade (BRASIL, 2004, p. 52).
b) Gesto das Informaes Comparativas: Este item leva em considerao como a
organizao define as informaes, ou seja, os critrios de seleo das informaes e os
principais processos, prticas de gesto e metas da organizao com as quais est relacionada
(BRASIL, 2004).
O Programa de Excelncia realizado na OM considera que o desempenho s dever
ser medido e avaliado, se ele puder ser comparado com metas ou com os padres de trabalho
previamente estabelecidos. Assim torna-se essencial, que a OM defina seus padres e metas
de trabalho, procurando atender tanto s estabelecidas pelo escalo superior, como as
definidas por ela mesma e em consonncia com as advindas do ambiente externo em que
atua (BRASIL, 2004, p. 54).
c) Gesto do capital intelectual: Este item verifica como a OM identifica e
desenvolve o capital intelectual, ou seja, o valor agregado aos produtos e servios da OM por
meio da informao e conhecimento. Para tal, necessrio ter o conhecimento dos
processos, dos produtos e servios, e das tcnicas nele envolvidas, visando cada vez mais
melhorar seu desempenho. Outra maneira a verificao da nfase dada no envio de
militares para fazerem cursos e estgios de especializao em diversas reas de interesse da
unidade, e como esses militares so alocados onde possam exercer as atividades as quais
esto habilitados. Outra forma como as inovaes tecnolgicas so compartilhadas
internamente na organizao (BRASIL, 2004, p. 57).

2.3.5 Pessoas

O critrio referente gesto de pessoas tem como objetivo avaliar como a OM

gerencia seu principal artfice: o homem. Como este desenvolve e utiliza plenamente seu
potencial humano, em consonncia com as estratgias organizacionais. Observa-se tambm
que o objeto de anlise, bem como os mecanismos que a unidade utiliza para assegurar um
ambiente seguro, saudvel e propcio plena participao dos seus integrantes, pois os
homens passam, mas as ideias permanecem (BRASIL, 2004. p. 59).
 29

a) Sistemas de trabalho: Para identificar como as pessoas so selecionadas e como os

cargos so preenchidos deve-se observar que as OM do Exrcito, no possuem gerenciamento
sobre os cargos e funes, visto que os mesmos so determinados pelo Estado Maior do
Exrcito (EME). Assim, o preenchimento dos cargos subordinado poltica de pessoal do
exrcito. De outra forma cabe ao comandante da OM analisar a misso institucional de sua
organizao, e verificar se os efetivos alocados esto preenchidos de forma adequada, estando
habilitados para exercerem as atividades relacionadas aos cargos. Deve ser observado
tambm, que por ocasio da seleo de novos recrutas aqueles melhores habilitados sejam
incorporados s fileiras do Exrcito.
O item anterior solicita que as prticas do trabalho dos militares adotadas pela OM
devem ser definidas, implementadas e acompanhadas de maneira otimizao do
desempenho profissional, facilitando o inter-relacionamento, alm da comunicao, do
compartilhamento do conhecimento e do relacionamento interno entre sees e subunidades
(BRASIL, 2004, p. 60).
b) Educao e capacitao: Este item verifica a existncia de um processo estruturado
na OM que busque a capacitao e o desenvolvimento das pessoas e esteja alinhado com as
metas da OM. Para isso so identificadas e definidas as necessidades de desenvolvimento e
capacitao para melhorar o desempenho e o crescimento individual das pessoas,
considerando as estratgias e planos da Unidade. Destaca-se como so elaborados os planos
de desenvolvimento e capacitao dos programas de instruo da OM, que abordam os
assuntos relevantes para o cumprimento da misso da organizao, no apenas repetindo os
planejamentos dos anos anteriores (BRASIL, 2004, p. 63).
c) Qualidade de vida: Neste item so abordados como os fatores relativos ao
ambiente de trabalho e ao clima organizacional, so identificados, avaliados e utilizados para
assegurar o bem-estar, a satisfao e a motivao dos integrantes da OM. Este critrio tem
como objetivo avaliar como a organizao promove um ambiente de trabalho seguro e
saudvel, incluindo ergonomia, sade ocupacional, salubridade do ambiente e preveno de
acidentes do trabalho. Os problemas de sade ou acidentes relacionados com o exerccio
pleno da profisso devem ser examinados e devem ser identificadas as suas causas para atuar
na preveno. Em relao aos aspectos ergonmicos e de segurana, estes devem ser
verificados nos armamentos e equipamentos quando feita a avaliao operacional dos
mesmos pelos rgos do exrcito especializados e encarregados dessa atividade. necessrio
 30

que a OM avalie e descreva apenas os principais fatores considerados relacionados a esses

aspectos e os requisitos, indicadores, metas a eles relacionados (BRASIL, 2004, p. 67).
Com relao ao clima organizacional deve-se observar como mantido propcio ao
bem-estar, satisfao e motivao das pessoas. Nesse aspecto, o Exrcito proporciona
servios aos seus integrantes, inclusive para seus dependentes. Neste sentindo, a melhoria da
qualidade de vida engloba, tais como a existncia de prprios nacionais residenciais,
atividades recreativas e educativas para a famlia militar, clubes, convnios, e disponibiliza
locais para culto religioso (BRASIL, 2004, p. 68).

2.3.6 Processos

Neste critrio necessrio que a OM tenha determinado quais so os seus macro

processos, as grandes funes da unidade e seus desenvolvimentos em processos menores, ou
seja, conhecer os processo e seus correspondentes dentro dos processos existentes na OM,
como aqueles que so finalsticos, de apoio, relacionados aos fornecedores, oramentrios e
financeiros e, dentre esses, os considerados crticos para o produto ou servio final da
unidade. Para o desenvolvimento eficaz da gesto de processos aponta-se a necessidade de
compreender a definio, execuo, avaliao, anlise e melhoria dos processos
organizacionais. A definio desses processos pressupe o mapeamento ou descrio das
vrias etapas que os compem, por meio de representaes grficas ou mapas como:
a) Gesto de processos finalsticos: A OM define seus processos finalsticos a partir da
definio do seu perfil, sua misso, viso, seus valores e objetivos estratgicos, aliados ao
atendimento dos requisitos dos clientes e das demais partes interessadas. evidente que o
tipo de OM influencia na definio do processo finalstico. Assim, deve ser considerado o
principal produto que a Fora espera receber de uma OM, pode-se considerar, para esse tipo
de OM, como processos finalsticos (BRASIL, 2004, p. 71).
b) Gesto de processos de apoio: O conhecimento dos principais processos de apoio,
dentro do EB, passa pela noo de quais so os setores dentro de uma OM que apiam a
consecuo dos objetivos a serem alcanados pelo pessoal que trabalha na atividade-fim.
Sendo estes os relacionados com as atividades de apoio, tais como: sees, rancho, posto de
sade, oficinas (unidade/subunidades), servios gerais e os recursos tecnolgicos
disponveis. A OM deve descrever como so definidos e gerenciados os processos de apoio,
para que seja possvel a otimizao do desempenho dos processos finalsticos e, em
particular, aqueles considerados crticos para a Unidade (BRASIL, 2004, p. 75).
 31

c) Gesto de processos de suprimentos: Este item verifica como a organizao

gerencia os processos relacionados aos fornecedores de suprimentos, que abrange os bens
materiais, bens patrimoniais e servios de terceirizados. importante destacar que os
processos relacionados compra de bens desses suprimentos so regulados por Lei (Lei
8666/93), que estabelece procedimentos para as compras e contrataes na administrao
pblica, sendo obrigatria realizao de licitao, salvo em casos expressos na Lei. Deve ser
levado em conta que a essncia dos dispositivos legais a garantia da impessoalidade e
transparncia nas relaes da organizao com seus fornecedores (BRASIL, 2004, p. 78).
d) Gesto Oramentria e Financeira: Os processos oramentrios e financeiros so
bem padronizados e seguem uma lgica previamente estabelecida e so utilizados para
suportar as estratgias e os planos da organizao. As propostas oramentrias devem ser
apresentadas por meio de um fluxograma com a descrio dos elementos para a elaborao da
proposta, bem como relacionar como sero avaliados e administrados os riscos financeiros.

2.3.7 Resultados das implementaes das prticas de gesto

Os resultados obtidos pela OM so examinados no exerccio de suas principais

atividades. Esses objetivos so definidos pelo escalo superior e pela prpria OM. Os
resultados so apresentados por meio de indicadores expressos nos critrios de 1 (um) a 6
(seis), sob pena de serem considerados sem relevncia para a avaliao (BRASIL, 2004, p.
84). Essas informaes so fundamentais para que seja identificado o nvel de desempenho da
organizao. So sete os tipos de resultados esperados como segue:
a) Resultados relativos aos cidados/usurios e sociedade: Este item avalia o nvel
de atendimento da organizao em relao s necessidades que foram levantadas de seus
clientes e o quanto ela agregou de valor ao ambiente em que atua. Demonstrao por meio
de indicadores de satisfao e insatisfao obtida em pesquisas diretas junto ao
cliente/usurio. Desse modo, o lucro obtido pela OM o aumento das suas satisfaes. De
maneira geral, os indicadores devem medir o grau em que a misso da organizao est sendo
cumprida, principalmente aos clientes atendidos (BRASIL, 2004, p. 85). Assim o nvel de
desempenho da organizao percebido pela sociedade, demonstrado por meio de
indicadores de imagem e conhecimento da OM obtidos em pesquisas diretas junto
sociedade.
b) Resultados oramentrios e financeiros: Analisa os resultados relacionados com a
aplicao eficiente dos recursos oramentrios/financeiros ou oriundos de receita prpria da
 32

OM. Os quais so medidos por meio da relao entre o oramento aprovado e projetos
realizados. E so avaliados com relao aos nveis de arrecadao de suas prprias receitas.
O indicador permite avaliar a capacidade de planejamento da organizao, principalmente no
que se refere compatibilizao entre a previso do recurso e a sua utilizao na execuo
dos programas e projetos institucionais (BRASIL, 2004, p. 89).
c) Resultados relativos s pessoas: Os resultados relativos aos efeitos da gesto de
pessoas, relacionados ao bem-estar, satisfao, educao, capacitao, desenvolvimento e
eficcia dos sistemas de trabalho. Os resultados do sistema de trabalho incluem resultados
dos indicadores da melhoria na distribuio de tarefas, do rodzio das funes de trabalho, da
quantidade de equipes, de eficcia na implementao das equipes, de aumento de autonomia e
de responsabilidades por parte dos militares. Os resultados sobre a gesto de pessoas devem
incluir o absentesmo, a rotatividade, as reclamaes, os ndices de sugestes, os cursos
concludos, bem como os resultados de pesquisas de clima organizacional (BRASIL, 2004, p.
90).
d) Resultados relativos a suprimento: O item verifica os resultados dos principais
indicadores de desempenho de fornecedores, concentra-se nos requisitos de compra de
servios/produtos. Estes resultados refletem as melhorias obtidas com os fornecedores atuais
e/ou com fornecedores de melhor desempenho, selecionados por meio dos processos de
licitao/contratao. Os indicadores de desempenho referem-se aos fatores envolvidos nas
compras da organizao, qualidade, prazo e preo (BRASIL, 2004, p. 93).
e) Resultados relativos aos servios e produtos: Este item refere-se aos resultados de
desempenho dos processos finalsticos, ou seja, aqueles processos que esto diretamente
relacionados aos servios/produtos da OM. Podem ser apresentados os indicadores de
eficincia (relacionados utilizao dos recursos disponveis) e os de eficcia (referentes
satisfao dos requisitos dos clientes) em todos os principais processos finalsticos. Os
resultados relativos aos servios/produtos abordam os efeitos dos programas de melhoria
tanto nos processos finalsticos. E deve-se referir aos requisitos importantes para o cliente.
Esses requisitos so decorrentes dos processos utilizados para ouvir os clientes, avaliar seu
grau de satisfao aps uma anlise crtica de suas reclamaes e sugestes (BRASIL, 2004,
p. 94).
f) Resultados dos processos de apoio e organizacionais: O item aborda os resultados
de desempenho dos processos de apoio e dos demais processos organizacionais, que esto
diretamente relacionados aos processos finalsticos, dando-lhes todo o suporte necessrio.
 33

feita uma anlise relacionada eficincia e eficcia dos processos, incluindo os aspectos
relativos responsabilidade pblica, cidadania e ao meio ambiente (BRASIL, 2004, p. 97).

2.4 Misso e viso de futuro do Exrcito

Para a aplicao do modelo de excelncia no Exrcito deve-se ter em mente o

estabelecido na portaria n 657, de 4 de novembro de 2003, do comando do Exrcito que
estabelece a Misso e a Viso de Futuro do Exrcito, a Sntese dos Deveres, Valores e da
tica do Exrcito e os Fatores Crticos para o xito da Misso (BRASIL, 2003a).

2.4.1 Misso do Exrcito

A Misso do Exrcito consiste em assegurar a defesa da Ptria, garantir os Poderes

Constitucionais a Lei e a Ordem, participar de operaes internacionais e participar do
desenvolvimento nacional e da defesa civil, assim exposto:
I. A fim de assegurar a defesa da Ptria:
- contribuir para a dissuaso de ameaas aos interesses nacionais; e
- realizar a campanha militar terrestre para derrotar o inimigo que agredir ou ameaar a
soberania, a integridade territorial, o patrimnio e os interesses vitais do Brasil.
II. A fim de garantir os Poderes Constitucionais, a Lei e a Ordem:
- manter-se em condies de ser empregado em qualquer ponto do territrio nacional,
por determinao do Presidente da Repblica, de forma emergencial e temporria, aps
esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio.
III. Participar de operaes internacionais, de acordo com os interesses do Pas.
IV. Como ao subsidiria, participar do desenvolvimento nacional e da defesa civil,
na forma da Lei.

2.4.2 Viso de futuro do Exrcito

O Exrcito tem como viso de futuro ser uma Instituio compromissada com o Brasil,
a Constituio e a sociedade brasileira, ser uma Fora reconhecida internacionalmente e
constitudo por pessoal qualificado e comprometido com a Instituio e com o Brasil. Assim,
exposto na portaria n 657, de 4 de novembro de 2003 do Gabinete do Comando do Exrcito.
 34

Ser uma Instituio compromissada, de forma exclusiva e perene, com o

Brasil, o Estado, a Constituio e a sociedade nacional, de modo a continuar
merecendo confiana e apreo.
Ser um Exrcito reconhecido internacionalmente por seu profissionalismo,
competncia institucional e capacidade de dissuaso. Respeitado na
comunidade global como poder militar terrestre apto a respaldar as decises
do Estado, que coopera para a paz mundial e fomenta a integrao regional.
Ser constitudo por pessoal altamente qualificado, motivado e coeso, que
professa valores morais e ticos, que identificam, historicamente, o soldado
brasileiro, e tem orgulho de servir com dignidade Instituio e ao Brasil.

2.4.3 Sntese dos deveres, valores e da tica do exrcito

So manifestaes do valor militar o patriotismo, o civismo, a f na misso das Foras

Armadas, o esprito de corpo, amor profisso e aprimoramento tcnico profissional. Os
preceitos da tica militar so observados pelo sentimento do dever, o pundonor militar,
conduta moral e profissional irrepreensveis. A seguir demonstra-se a sntese dos deveres
valores e da tica do Exrcito.
a) Patriotismo - amar Ptria - Histria, Smbolos, Tradies e Nao - sublimando a
determinao de defender seus interesses vitais com o sacrifcio da prpria vida.
b)Dever - cumprir a legislao e a regulamentao, a que estiver submetido, com
autoridade, determinao, dignidade e dedicao alm do dever, assumindo a
responsabilidade pelas decises que tomar.
c) Lealdade - cultuar a verdade, sinceridade e sadia camaradagem, mantendo-se fiel
aos compromissos assumidos.
d) Probidade - pautar a vida, como soldado e cidado, pela honradez, honestidade e
pelo senso de justia.
e) Coragem - ter a capacidade de decidir e a iniciativa de implementar a deciso,
mesmo com o risco de vida ou de interesses pessoais, no intuito de cumprir o dever,
assumindo a responsabilidade por sua atitude.

2.4.4 Fatores crticos para o xito da misso do Exrcito

De acordo com a portaria n 657, de 4 de novembro de 2003 do comando do Exrcito,

os fatores crticos para o xito da misso do Exrcito so os seguintes:
a) Comprometimento com a Misso, a Viso de Futuro e os Valores, Deveres e a
tica do Exrcito.
 35

b) Coeso, alicerada na camaradagem e no esprito de corpo, capaz de gerar sinergia

para motivar e movimentar a Fora na consecuo de seus objetivos.
c) Liderana que motive direta ou indiretamente, particularmente pelo exemplo, o
homem e as organizaes militares para o cumprimento, com determinao, da Misso do
Exrcito.
d) Qualificao profissional e moral, que desenvolva a autoconfiana, auto-estima e
motivao dos componentes da Instituio, reforce o poder de dissuaso do Exrcito e, ainda,
contribua para a formao de cidados-soldados teis sociedade.
e) Tecnologia moderna e desenvolvida, buscando reduzir o hiato em relao aos
exrcitos mais adiantados e a dependncia blica do exterior.
f) Equipamento adequado em qualidade e quantidade para conferir, no campo
material, o desejado poder de dissuaso Fora Terrestre.
g) Adestramento capaz de transformar homem, tropa e comando - desde os escales
elementares - num conjunto harmnico, operativo e determinado no cumprimento de qualquer
misso.
h) Integrao Interforas nas operaes combinadas e atividades de cunho
administrativo em tempo de paz, compartilhando e otimizando recursos.
i) Excelncia Gerencial, caracterizada pela contnua avaliao, inovao e melhoria
da gesto, que resulte na otimizao de resultados, seja do emprego de recursos, seja dos
processos, produtos e servios a cargo da Fora.
j) Integrao Nao, identificando suas necessidades, interpretando seus anseios,
comungando de seus ideais e participando de suas realizaes, conforme nossa Misso
Constitucional ou por meio de Aes Subsidirias.

2.5 Sistema de Avaliao

Para avaliao dos processos de gesto da organizao em estudo sero utilizados os

conceitos e os fundamentos preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GESPBLICA). O sistema de pontuao visa determinar o estgio de
maturidade da gesto da organizao nas dimenses de Processos Gerenciais e Resultados
Organizacionais (BRASIL, 2008).
Na dimenso de Processos Gerenciais so avaliados os fatores: Enfoque, Aplicao,
Aprendizado e Integrao, definidos conforme descrito abaixo:
 36

2.5.1 Enfoque

O fator Enfoque refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao

apresentam:
a) Adequao atendimento aos requisitos do item, incluindo os mtodos de controle,
de forma apropriada ao perfil da organizao;
b) Proatividade capacidade de se antecipar aos fatos, a fim de prevenir a ocorrncia
de situaes potencialmente indesejveis e aumentar a confiana e a previsibilidade dos
processos.

2.5.2 Aplicao

O fator Aplicao refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao

apresentam:
a) Disseminao implementao, horizontal e verticalmente, pelas reas, processos,
produtos e/ou pelas partes interessadas, conforme pertinente ao item, considerando-se o perfil
da organizao;
b) Continuidade utilizao peridica e ininterrupta.

2.5.3 Aprendizado

O fator Aprendizado refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao

apresentam:
a) Refinamento aperfeioamentos decorrentes do processo de melhorias, o que
inclui eventuais inovaes, tanto incrementais quanto de ruptura.

2.5.4 Integrao

O fator Integrao refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao

apresentam:
a) Coerncia relao harmnica com as estratgias e os objetivos da organizao;
b) Inter-relacionamento implementao de modo complementar com outras
prticas de gesto da organizao, quando apropriado;
c) Cooperao colaborao entre as reas da organizao e entre a organizao e as
suas partes interessadas, quando pertinente, na implementao das prticas de gesto.
 37

2.5.5 Resultados

Na dimenso de Resultados Organizacionais so avaliados os fatores Relevncia,

Tendncia, e Nvel atual definidos conforme descrito abaixo:
a) Relevncia refere-se importncia do resultado para determinao do alcance dos
objetivos estratgicos e operacionais da organizao.
b) Tendncia refere-se ao comportamento dos resultados ao longo do tempo.
c) Nvel atual refere-se ao grau em que os resultados organizacionais apresentam:
atendimento aos requisitos das partes interessadas e comparao com o desempenho de outras
organizaes consideradas como referenciais pertinentes.
 38

3 METODOLOGIA

O presente captulo descreve os procedimentos e os instrumentos utilizados para a

realizao deste estudo. Primeiramente, est apresentada a caracterizao do estudo, a forma
como os dados foram coletados. Posteriormente, est descrito como tais dados foram
analisados, e finalmente, esto expostas as limitaes desta pesquisa.

3.1 Caracterizao da pesquisa

De acordo com Chizzotti (1991, p 35) o processo de pesquisa um conjunto de

operaes sucessivas e distintas, mas interdependentes, realizadas por um ou mais
pesquisadores, a fim de coletar sistematicamente informaes vlidas sobre um fenmeno
observvel para explic-lo ou compreend-lo. Gil (1996, p 17) destaca que, a pesquisa pode
ser definida como o procedimento racional e sistemtico que tem como objetivo proporcionar
respostas aos problemas propostos.
Para Gil (1996), as pesquisas so classificadas em trs grandes tipos: exploratria, que
tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo
mais explcito ou a construir hipteses. Descritivas, que tm como objetivo a descrio das
caractersticas de determinada populao ou o estabelecimento de relaes entre variveis. E
explicativas que tm como preocupao central identificar os fatores que determinam ou que
contribuem para a ocorrncia dos fenmenos e aprofunda mais o conhecimento da realidade
porque explica a razo e o porqu das coisas.
Pretende-se entender o fenmeno social, analisando os dados especficos, descrever a
complexidade da organizao, comprovar variveis, compreender as particularidades que
contribuem para o processo de gesto da organizao, dessa maneira a pesquisa classifica-se
como uma pesquisa qualitativa (GIL, 1996). Como tambm, o estudo pode ser classificado
como descritivo que segundo Chizzotti (1991, p 27) as pesquisas descritivas, restringe
descrio dos fatos.
Da mesma maneira, como esta sendo estudado um fenmeno inserido na vida real de
uma organizao, interpretando o contexto e retratando a realidade encontrada, o estudo
caracterizado como um estudo de caso, nesse aspecto, o mesmo dever detalhar e interpretar o
contexto e retratar a realidade (MARCONI E LAKATOS, 2003).
 39

O objeto de estudo foi o 63 Batalho de Infantaria, Organizao Militar do Exrcito

Brasileiro onde, primeiramente, se fez um resgate histrico da Instituio, contextualizando o
ambiente onde ela est inserida, o papel que representa para a sociedade, sua influncia.
Para fundamentar o estudo foi realizado um levantamento das bibliografias
relacionadas ao tema de estudo, com o objetivo de que auxiliem a compreenso dos fatos.
Para Marconi e Lakatos (2003, p. 183), a pesquisa bibliogrfica tem como finalidade colocar
o pesquisador em contato direto com o tema em estudo. Neste trabalho, a pesquisa
bibliogrfica teve como base documentos como relatrios, livros, revistas, internet,
dissertaes e teses, artigos cientficos, leis, decretos, boletins que abordavam informaes e
conhecimentos sobre qualidade, modelo de gesto nas Organizaes Militares.

3.2 Coleta de dados

A coleta de dados foi realizada atravs de entrevista, aps, segue a anlise das
informaes de discusso dos dados com a concluso.
O universo da pesquisa foram os militares do 63 BI, compreendendo os rgos de
direo e assessoramento, como a administrao de pessoal, material, e tambm os rgos de
execuo como as subunidades.
O instrumento da coleta de dados utilizado foi o questionrio aplicado sob forma de
entrevista com perguntas abertas, permitindo aos entrevistados que respondessem livremente
e abordassem seu conhecimento e suas experincias. De acordo com Marconi e Lakatos
(2003) na entrevista semi-estruturada o entrevistador tem liberdade para desenvolver cada
situao em qualquer direo que considere adequada, as perguntas so abertas e podem ser
respondidas dentro de uma conversao informal.
Para a realizao da entrevista foi feito, inicialmente, o agendamento prvio com os
entrevistados, explicando-lhes a finalidade da pesquisa, podendo esclarecer dvidas referentes
ao sentido dos termos. O desenvolvimento da entrevista inicia com o registro do cargo do
entrevistado. O tempo das entrevistas variou de trinta minutos uma hora, com a finalidade
de obter informaes prticas de gesto adotadas pela organizao que esto de acordo com
os critrios do GESPBLICA. Procurando-se obter uma viso mais especfica sobre as aes
realizadas pela OM, compreendendo a realidade na qual est inserida.
 40

3.3 Limitao da pesquisa

Como a pesquisa se caracteriza como um estudo de caso, com foco no 63 BI, seus
resultados no podem ser generalizados para todas as Organizaes Militares, pois cada uma
tem suas particularidades e atuam em um contexto diferente.
Da mesma forma, est limitada ao perodo analisado, que corresponde ao perodo de
agosto de 2008 a junho de 2009, e restrita participao dos funcionrios que responderam a
entrevista realizada. Alm disso, por se tratar de uma pesquisa qualitativa, o presente estudo
est limitado s interpretaes do pesquisador sobre a realidade encontrada na organizao.
 41

4 ANLISE DOS DADOS

O presente captulo est exposto a caracterizao da organizao, que mostra o

entendimento do funcionamento de um Batalho de Infantaria, juntamente com a situao
problemtica e logo aps so expostos os resultados da pesquisa, como a descrio dos dados
e informaes extradas do processo de coleta realizado, por meio de entrevista efetuada junto
aos agentes da administrao do Batalho, proporcionando a anlise da gesto da organizao,
com base nos critrios de avaliao, descritos no anteriormente.

4.1 Caracterizao da Organizao

A seguir ser apresentada uma breve contextualizao do significado de um Batalho

de Infantaria para se entender a estrutura organizacional do 63 BI, juntamente com uma
contextualizao histrica deste, para que assim possa-se evidenciar a anlise dos processos
gerenciais.
Um Batalho de Infantaria, qualquer que seja sua natureza, uma tropa de valor
unidade particularmente apta para realizar o combate a p, ainda que utilizando-se de meios
de transportes terrestres, areos ou aquticos para o seu deslocamento. por excelncia, a
tropa do combate aproximado, com capacidade de operar em qualquer terreno e sob quaisquer
condies climticas ou meteorolgicas (BRASIL, 1990).
Com mais de duzentos anos de histria, o 63 BI um dos mais importantes herdeiros
das glrias e das tradies do Regimento do Moura, uma das trs unidades vindas de Portugal
em 1767, devido s lutas ocorridas na regio meridional do solo brasileiro. Desde ento sofreu
algumas modificaes e mudanas de sede at que, em 1919, com a denominao de 14
Batalho de Caadores instalou-se em Florianpolis, mais precisamente no Campo de
Manejo, onde atualmente se encontra o Instituto Estadual de Educao. Em 1936, mudou-se
para o quartel que ocupa atualmente. Em 1973, passou a denominar-se 63 Batalho de
Infantaria, tendo recebido a denominao histrica de Batalho Fernando Machado em 1986,
em homenagem ao Coronel Fernando Machado, catarinense, que atuou na Guerra do
Paraguai, comandando a 5 Brigada de Infantaria (EXRCITO BRASILEIRO, 2008b).
Na estrutura de comando do Exrcito, o 63 BI subordina-se imediatamente 14
Brigada de Infantaria Motorizada, localizada na mesma cidade. Esta se subordina 5 Regio
Militar 5 Diviso do Exrcito, com sede em Curitiba-PR, ao Comando Militar do Sul,
 42

sediado em Porto Alegre-RS, ao Comandante do Exrcito e ao Ministrio da Defesa, ambos

sediados na Capital Federal (EXRCITO BRASILEIRO, 2008a).
O 63 Batalho de Infantaria (Batalho Fernando Machado) situa-se na Rua General
Eurico Gaspar Dutra, n 831, Estreito, Florianpolis, Santa Catarina, telefone: n (48) 3248-
1965. O imvel que ocupa propriedade da Unio Federal, sob a jurisdio do Batalho na
pessoa do Senhor Tenente Coronel Ridauto Lcio Fernandes, mediante termo de
responsabilidade administrativa. Todas as instalaes que ocupa se encontram agrupadas em
um nico imvel.
Sua misso de cooperar com a 14 Brigada de Infantaria Motorizada, com o
Comando Militar do Sul e com o Exrcito Brasileiro no cumprimento de suas misses, estar
preparado para ser empregado na defesa da ptria, na garantia dos poderes constitucionais, da
lei e da ordem; nas aes subsidirias, participando do desenvolvimento nacional e da defesa
civil, e ficar em condies de participar de operaes internacionais de manuteno da paz,
mediante ordem. Ainda, nesse contexto, preparar e formar a reserva mobilizvel (EXRCITO
BRASILEIRO, 2008a).
Tem como viso de futuro ser um batalho de infantaria reconhecido no mbito do
Comando Militar do Sul pelo elevado nvel de capacitao operacional, logstica e
administrativa, mantendo-se permanentemente adestrado para atuar eficazmente no
cumprimento de suas misses; pela imagem positiva na comunidade catarinense; pelo elevado
esprito profissional e pr-atividade de seus quadros; e pela confiana dos superiores
(EXERCITO BRASILEIRO, 2008a).
Seus valores ticos e morais so embasados na hierarquia e disciplina seguindo os
pilares que sustentam a Instituio. Sentimento de dever cumprido legislao e a
regulamentao a que estiver subordinado, com autoridade, determinao, dignidade e
dedicao, alm do dever, assumindo a responsabilidade pelas decises que toma.
Competncia profissional, ou seja, a capacidade de cumprir as misses, utilizando-se dos
conhecimentos profissionais adquiridos no quartel, estimulando a iniciativa, criatividade e
auto-aperfeioamento (EXRCITO BRASILEIRO, 2008a).
Sua principal atividade em tempo de paz a formao de reservistas de 1 categoria,
podendo formar oficiais e praas temporrios, a qual divide-se em duas fases, sendo que a
primeira trabalha a formao militar, individual e coletiva, dos militares anualmente
incorporados, cultivando valores profissionais, morais, ticos, cvicos, sociais e at religiosos.
Na segunda fase, conduz o adestramento da tropa para obteno do nvel de operacionalidade,
 43

potencial, caracterizado pela sua possibilidade de prestar segurana a nao, integrada na

estrutura das Foras Armadas. Seu ramo de atividade, portanto tipicamente militar, e presta
diversos servios comunidade (EXRCITO BRASILEIRO, 2008a).
O subsistema organizacional bem especfico dado padronizao de comportamento,
apesar da variabilidade humana nesse aspecto. As linhas de comunicao so bem definidas
devido estrutura linear adotada pela organizao, que preserva a hierarquia e a disciplina como
fundamentos bsicos. A tomada de deciso altamente centralizada e as tarefas so
desempenhadas em grupo, mas com misses especficas para cada indivduo da equipe,
impedindo a flexibilizao nos processos administrativos. Cada cargo exige uma habilitao
definida, bem como um posto ou graduao compatvel, contudo o desempenho do cargo
independe da capacidade do ocupante, em face de hierarquizao da estrutura que obriga a
pessoa a ocupar determinada funo (BRASIL, 2003b).
A organizao desenvolve atividades administrativas e de instruo diuturnamente,
desenvolve algumas atividades 24 horas por dia como, por exemplo, o servio de escala,
destinado segurana do pessoal e do patrimnio pblico sob a jurisdio da unidade, para o
qual concorrem oficiais, sargentos, cabos e soldados (BRASIL, 2003b).
Sobre o total de horas trabalhadas, cabe ressaltar, que os militares no possuem sistema
de remunerao de horas extras, dessa forma o pessoal escalado para servio no recebe nenhum
tipo de recompensa, nem mesmo dispensa do expediente normal ao sair deste servio. Da mesma
forma, o pessoal da instruo, quando em exerccio de campanha, permanece nessa situao
diuturnamente, durante a realizao da atividade (BRASIL, 2003b).
Atualmente, o 63 BI conta com um efetivo de 500 militares, distribudos em trs
subunidades, duas companhias de fuzileiros e uma companhia de comando e apoio, Ncleo de
Preparao de Oficiais da Reserva (NPOR), e uma Banda de Msica (EXRCITO
BRASILEIRO, 2008a).
Pode-se dizer que a estrutura do 63 BI est integrada as seguintes unidades e funes tal
como o organograma a seguir:
 44

Figura 2: Organograma 63 Batalho de Infantaria

Comandante

Subcomandante

S1 S2 S3 S4 Aj Sect RP

1Cia Fuz 2 Cia Fuz Cia CAp Banda de NPOR

Msica

Se Pel Pel
Cmdo Apoio Fuz

Fonte: Adaptado de EXRCITO BRASILEIRO (2008a)

O 63 BI possui um processo decisrio altamente centralizado, tendo como deciso final

o seu comandante, que dar a ltima palavra aps a avaliao das diversas alternativas expostas
pelos seus auxiliares, que so os demais integrantes da unidade, e que tem por determinao
regulamentar a obrigao de assessorar o seu superior (BRASIL, 1990).
O Subcomandante o principal auxiliar e assessor do comandante do batalho;
coordena e supervisiona os pormenores das operaes e da administrao, permitindo assim,
ao comandante do batalho, concentrar-se nos assuntos de comando mais importantes. As
atribuies especficas do subcomandante variam de acordo com a diretriz do comandante.
Seus principais encargos na unidade so: orientar e coordenar os elementos do Estado-Maior;
determinar as normas de ao; verificar se as instrues da tropa esto de acordo com as
 45

diretrizes e com os planos do Comandante do Batalho; manter-se a par da situao e dos

futuros planos; estar em condies de assumir o comando do batalho em qualquer ocasio;
providenciar para que as informaes pedidas sejam remetidas em tempo oportuno e que
sejam preparados planos para contingncias futuras; coordenar confeco da matriz de
sincronizao, por ocasio da elaborao de uma ordem de operaes e coordenar o ensaio da
operao; alm de coordenar a realizao do estudo de situao continuado (BRASIL, 2003b).
O Estado-Maior composto por quatro Sees todas comportando misses especficas
dentro da Unidade sendo completadas por militares auxiliares da Companhia de Comando e
Apoio.
O Oficial de Pessoal, que faz parte da 1 seo (S1), o principal assessor do
comandante nos assuntos da logstica do pessoal, sendo responsvel pelo planejamento,
coordenao e sincronizao de todas as atividades logsticas e administrativas referentes ao
pessoal. A 1 seo juntamente com a sargentiao das subunidades, tem como finalidade
desenvolver toda a atividade pessoal com todo o processo de documentao pessoal e fazendo
o processo de recrutamento, seleo dos integrantes do Batalho temporrios e de carreira e
sendo responsvel por empregar o regime disciplinar nos militares que forem punidos. O
processo de recrutamento e seleo composto por uma comisso de seleo complementar,
iniciam-se ao recebimento das fichas-cadastros dos conscritos designados para o Batalho e a
data da incorporao e terminam com a incorporao ou concesso do certificado de dispensa
de incorporao. Tendo como objetivo selecionar, dentro do efetivo designado, os conscritos
em melhores condies fsicas, psicolgicas, intelectuais e sociais para serem incorporados s
fileiras do 63 BI e tambm expedir o certificado de dispensa de incorporao aos no
selecionados (BRASIL, 2003b).
O Oficial de inteligncia o chefe da 2 seo (S2) do Estado Maior, responsvel pelas
atividades relativas Inteligncia e Contra-Inteligncia. Tem como incumbncia: dirigir a
instruo de inteligncia da Unidade; coordenar, com os demais elementos da Unidade, todas
as medidas que se relacionem com a Inteligncia e a Contra-Inteligncia; fazer relatrios e
coletar informes peridicos; receber, protocolar, processar, redistribuir ou arquivar os
documentos sigilosos endereados unidade; preparar e distribuir o boletim reservado;
elaborar as correspondncias confidenciais relativas sua seo e controlar os documentos
sigilosos da Unidade, protocolando-os, ainda que elaborados em outras sees, dentre outras
(BRASIL, 2003b).
O Oficial de Operaes o chefe da 3 seo (S3) o principal assessor do
 46

comandante na rea das operaes e emprego do Batalho. Tem responsabilidade no

planejamento, na coordenao e na sincronizao das operaes de combate da Unidade;
coordena expedies de ordens e planejamentos operacionais para todo o ano, que so
previstas no calendrio de obrigaes. Faz o estudo continuado da organizao da unidade,
apresentando sugestes para modificaes do Quadro de Organizao (QO). o principal
responsvel pela instruo da Unidade. Prepara sugestes sobre as diretrizes de instruo,
programas, ordens e exerccios no terreno ou manobras, baseado no plano aprovado pelo
comandante (BRASIL, 2003b).
A Fiscalizao Administrativa o chefe da 4 Seo (S4) do Estado-Maior da Unidade,
dentro da estrutura do quadro operacional do 63 BI, como unidade operacional. Ocupa uma
posio que lhe compete fiscalizar toda a atividade administrativa, ligada contabilidade
patrimonial e financeira da OM, efetuando o controle fsico e financeiro dos bens mveis e
imveis, bem como o controle dos crditos repassados OM para pagamento de seus credores e
outras atividades afins (BRASIL, 2003b).
 47

4.2 Gesto da Qualidade no 63 Batalho de Infantaria

O presente captulo tem como finalidade identificar e descrever as prticas de gesto

da qualidade do 63 Batalho de Infantaria com base nas respostas das entrevistas realizadas
considerando os sete critrios definidos pelo GESPBLICA: liderana, estratgia e planos,
cidado, sociedade, informao e conhecimento, pessoas e processos.

4.2.1. Liderana

O critrio liderana considera como est estruturado o sistema de liderana da

organizao, como so estabelecidos e disseminados os valores e as diretrizes e como
analisado o desempenho global da organizao.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal, que
tem como funo principal assessorar o comando na administrao e direo do pessoal da
OM, alm de ser responsvel pelos encargos relativos coordenao e ao controle das
atividades relacionadas com o pessoal e pagamentos da OM. Exerce tambm a funo de
gerente do Sistema de Excelncia do Exrcito Brasileiro (SE-EB) no Batalho.

4.2.1.1 Consideraes gerais sobre o critrio liderana

De acordo com o Regulamento de Administrao do Exrcito, a Unidade

Administrativa a Organizao Militar estruturada para o exerccio de administrao
prpria, possuindo competncia para gerir bens da Unio e de terceiros e qual foi concedida
autonomia ou semi-autonomia administrativa (BRASIL, 1990 p. 6). Os agentes da
administrao da Unidade Administrativa so: Agente Diretor, Comandante, ao qual compete
a conduo de todas as atividades de administrao oramentria e financeira e a direo das
atividades de administrao patrimonial desenvolvidas pela Organizao Militar. A estrutura
intermediria composta por Agentes Executores Diretos, composta pelo Fiscal
Administrativo, Encarregado do Setor de Pessoal, Encarregado do Setor de Finanas,
Encarregado do Setor de Material Almoxarifado, Encarregado do Setor de Aprovisionamento;
e no nvel inferior pelos Agentes Executores Indiretos, composto por Comandante de
Subunidade, Oficiais em Geral e Encarregados de Depsitos, de Oficinas ou de Material.
 48

4.2.1.2 Governana, Comando e Estado-Maior

Este item tem a finalidade de examinar os processos gerencias que geram valor na
governabilidade da organizao.
A liderana no Batalho exercida seguindo sua estrutura organizacional, onde as
decises so tomadas e repassadas aos demais nveis hierrquicos pertinentes.
O processo decisrio da OM ocorre a partir de estudos do Estado-Maior, que apresenta
as linhas de ao ao comandante, que aps consider-las toma a deciso. O Estado-Maior atua
com o propsito de apoiar o processo decisrio, a fim de assessorar o comando do Batalho.
As decises so difundidas aos elementos subordinados e superiores, verbalmente ou
por escrito, por meio de ordens, notas, diretrizes ou boletim interno e so implementadas pelo
fiel cumprimento das ordens e diretrizes expedidas, dentro dos prazos estabelecidos, as quais
so fiscalizadas pelo Comando.
A designao de funes escolhida, inicialmente, de acordo com a sua qualificao
tcnico profissional, obedecendo ao posto/graduao, em acordo com o previsto no Quadro de
Cargos Previstos (QCP), para ocupao do cargo, e em segundo plano, so avaliadas a sua
personalidade, especializaes e experincias na prpria OM. A ocupao de determinados
cargos de chefia, que exijam a ao de comando, com nfase nos aspectos da liderana,
muitas vezes definida pela condio hierrquica ocupada pelo militar, mesmo que no
possua as melhores condies para determinada funo.
A verificao e controle dos resultados so realizados diariamente por meio de
observaes do Comando, levando em considerao as prticas adotadas por meio dos
processos e seu resultado satisfatrio. Os indicadores de desempenho podem ser medidos
atravs dos registros nas fichas de avaliao de pessoal e ficha individuais, que so
quantificados o desempenho de cada profissional em seus atributos e tambm de toda a
organizao atravs do Sistema de Avaliao da Capacitao Operacional das Organizaes
Militares (SISTAVOP).
Os valores estabelecidos pela OM so: a hierarquia e disciplina, o sentimento do
dever, a competncia profissional, a lealdade e camaradagem a coragem e a responsabilidade,
os quais so disseminados em todos os setores da organizao por meio de instrues,
formaturas dirias, cartazes, reunies e acompanhamento dirio, para que se alcancem as
diretrizes do Comando s quais so: a segurana na instruo e no servio e o trato com o
pblico civil.
 49

Os riscos so identificados na organizao por meio dos resultados obtidos no dia a

dia, nas inspees internas e do escalo superior e classificados pelo grau que possam afetar o
Comando e a capacidade da OM de alcanar os seus objetivos estratgicos e sua misso,
como por exemplo: se o Batalho possui dotaes completas do armamento individual e
coletivo, equipamentos adequados para cumprimento de misso, manuteno orgnica
confivel, recursos recebidos para a instruo e vida vegetativa suficientes, mantm um
elevado esprito de corpo e moral da tropa e o estado disciplinar da tropa elevado, bem como
o estado sanitrio.
Os principais indicadores de desempenho utilizados na avaliao dos riscos so:
recursos recebidos para a instruo; disponibilidade de viaturas operacionais; gastos com
energia eltrica, gua e telefone; disponibilidade de barracas de campanha e nmero de
acidentes na instruo.
A organizao apresenta seus resultados ao escalo superior atravs do SISTAVOP,
que avalia o desempenho operacional da OM ao longo do ano de instruo; por inspees
logsticas, que avalia o estado em que se encontram os diversos sistemas logsticos da OM; as
inspees tcnicas, como a realizada pela Inspetoria de contabilidade e financeira do Exrcito
(ICFEx), anualmente, que avalia os responsveis pelo emprego dos recursos recebidos pela
OM e seu emprego correto.

4.2.1.3 Sistema de liderana

Este item examina os processos gerenciais pelo qual a organizao dissemina os

princpios, os valores e suas diretrizes; desenvolve as habilidades de liderana e mobiliza os
subordinados e as demais partes interessadas para atingir o xito das suas estratgias.
Os valores buscados pela organizao so a hierarquia e disciplina, o sentimento do
dever, a competncia profissional, a lealdade e camaradagem, a coragem e a responsabilidade,
os quais esto includos no Plano de Gesto da OM. Esses so disseminados e internalizados
no dia a dia do militar na organizao, direcionados a cada instante, por meio de reunies, de
notas de servio e instrues, formaturas dirias, cartazes, reunies e acompanhamento dirio,
bem como publicaes dirias em Boletim Interno para que todos conheam os valores e as
diretrizes de comando. A Alta Administrao assegura seu entendimento e apreciao atravs
das legislaes, manuais, instrues gerais, instrues reguladoras, portarias, normas gerais de
ao e mantendo sempre a consonncia com a Constituio e Leis federais.
 50

Com a finalidade de buscar novas oportunidades, o Comando do Batalho procura se

integrar com os seguimentos representativos da sociedade local e vizinha. O
comprometimento com todas as partes interessadas promovido atravs do estabelecimento
bem definido de objetivos e metas e abertura necessria discusso das solues. O estmulo
a novas ideias buscado atravs da conscientizao do pblico alvo de que ele o maior
beneficiado com a melhoria das condies da organizao.
Para melhorar as condies de cumprimento de sua misso, a organizao atua junto
ao escalo superior por meio de mapas informativos e peridicos, informando as reais
condies e as necessidades de pessoal, material, viaturas, bem como o estado disciplinar da
tropa, gastos realizados com os recursos recebidos. A atuao pode ser por meio de reunies
de Comando ou por meio de inspees do escalo superior e escalo de apoio, realizados na
prpria OM.
Para promover a excelncia na OM so adotadas algumas medidas, como, palestras
explicando aos oficiais, subtenentes e sargentos da OM como funciona o SE-EB e mostrando
a cada um a importncia da cultura da excelncia na melhoria dos processos executados e
melhoria dos padres de excelncia a serem alcanados; estabelecimento de prazos para que
determinados processos ou projetos sejam alcanados pela OM; alm de realizao de cursos
de capacitao para os oficiais, subtenentes e sargentos da OM. A OM tem apresentado uma
melhor qualidade na execuo das atividades internas e dos servios prestados, bem como a
melhora da capacidade operacional do batalho.
As habilidades de liderana so definidas de acordo com manuais que tratam da chefia
e da liderana e pelos parmetros que quantificam o mrito do militar. So identificados pela
observao diria, particularmente nas atividades e funes que exigem a ao de comando. O
processo de avaliao dispe-se, ainda, de um sistema de avaliao peridica, que enfoca o
desempenho e a conduta dos militares. Tal sistema, tambm se destina a detectar desvios
comportamentais e suas possveis causas, possibilitar o planejamento e execuo de aes
para a correo de desempenhos insatisfatrios e permitir o aperfeioamento desses atributos
dos militares envolvidos na avaliao.
As competncias desejadas para o exerccio da funo dos oficiais so chefia e
liderana e ao de comando nas suas fraes ou na chefia de sees, aos subtenentes e
sargentos chefia e liderana nos Grupos de Combates, sargenteaes, subtenncias e servios
dirios. Os cabos e soldados executam as ordens emanadas pelos seus superiores hierrquicos
nas atividades de instruo, servios dirios e nas diversas misses.
 51

Os mtodos utilizados para identificar os militares com potencial realizado,

incentivado e orientado no dia a dia do militar no cumprimento das misses junto aos seus
pares e subordinados. So desenvolvidas tambm, durante a realizao de cursos e estgios e
instrues de quadros e exerccios de adestramento, bem como na avaliao do pessoal,
realizada semestralmente, e nos Exerccios de Desenvolvimento da Liderana, realizados
anualmente.
O Comando do Batalho realiza um estudo das variveis que compem os ambientes
externos e internos da OM, de forma a estabelecer uma viso da situao atual e suas
perspectivas de evoluo, e ainda, as informaes que permitam visualizar a projeo de uma
situao desejada num futuro prximo. Na elaborao do Plano de Gesto considera como
fatores crticos para o sucesso o atendimento do Escalo Superior, haja vista, que so os
fatores que definem a realizao dos objetivos organizacionais.
Os principais mtodos utilizados para implementar o aprendizado, desenvolver
refinamentos e eventuais inovaes nos processos gerencias da OM so a realizao de uma
Anlise Ps Ao (APA) ao final de cada evento ou misso realizados pela OM, onde sero
apontados os pontos crticos, confeco de relatrios, identificando as oportunidades de
melhorias, e nas reunies de Comando, como o Estado-Maior e Comandante de Subunidade,
discutindo a Diretriz Semanal de Instruo para as atividades que ocorrero nas semanas
seguintes.
Os principais refinamentos apresentados pela organizao so a capacitao de
militares em gesto da excelncia, disseminao de conhecimentos, capacitao nos diversos
processos, anlise de melhoria de processos, implantao do protocolo eletrnico,
implementao da logstica produtiva total e implementao dos diversos planos de ao
contidos no Plano de Gesto da OM.

4.2.1.4 Anlise do desempenho da OM

Este item examina os processos gerenciais que asseguram o cumprimento do

desempenho operacional planejado e o alcance dos objetivos estratgicos da organizao.
A OM observa os dados comparativos dos demais batalhes da Brigada, por meio dos
relatrios obtidos no prprio Comando da Brigada ou em reunies de comando, onde so
identificadas informaes essenciais para analisar o desempenho da OM em relao s outras
OM de mesma natureza.
 52

Os tipos de informaes utilizadas para comparar o desempenho e avaliar o

cumprimento dos nveis de desempenho esperados so o SISTAVOP, mapas de combustveis,
viaturas, armamento e munio, mapas do efetivo e situao disciplinar da tropa, Sistema de
Material do Exrcito (SIMATEX), logstica produtiva total, resultados das inspees
logsticas e contbeis.
A anlise de desempenho nos diferentes nveis da OM feita de forma quantitativa e
contnua pelo Comandante do Batalho, atravs da realizao de reunies semanais, inspees
mensais nas diversas reas, onde verificada a execuo das atividades previstas e tambm
atravs do Sistema de Avaliao de Batalhes, SISTAVOP.
Os tipos de informao utilizadas para comparar o desempenho e avaliar o
cumprimento dos nveis de desempenho, estabelecidos pelo Escalo Superior, so os ndices
com menes acima de muito bom (MB) no Teste de Aptido Fsica (TAF) e Teste de
Aptido de Tiro (TAT); quantidade e exerccios realizados no ano de instruo, quantidade de
militares que participou de todas as atividades de campo; quantidade de militares que realizou
todas as marchas administrativas previstas para o ano de instruo; ndice de disponibilidade
de viaturas.
As estratgias e objetivos do Batalho so definidos no Plano de Gesto da OM e so
detalhados para os diversos setores da OM por meio de reunies, ordens de servio e de
instruo e publicao em Boletim Interno. Sua avaliao ocorre por meio de reunio semanal
do Comando com os rgos executores diretos e indiretos.
No mbito interno as decises decorrentes da anlise de desempenho so comunicadas
por meio de diretrizes e de ordens dirias em Boletim Interno; reunies de coordenao
semanais com os comandantes de subunidades e chefe de seo; reunies permanentes com o
efetivo profissional; nota de servio e instruo; instruo de Quadros e por meio da rede
interna do Batalho.
No mbito externo, com o escalo superior, por meio de comunicao usual com
nfase no protocolo eletrnico, reunies de comando e mapas informativos seguindo o
calendrio de obrigaes; reunies com representantes da comunidade, diretores de empresas
pblicas e privadas e membros do poder pblico; correspondncia dirigida instituio
envolvida ou interessada; convnios com instituies pblicas e privadas; publicao no
Dirio Oficial da Unio; contato pessoal e por meio da rede interna do Batalho.
 53

4.2.2. Estratgias e Planos

Este critrio examina como a organizao formula suas estratgias, considerando a

anlise ambiental e envolvimento das pessoas, desdobra essas estratgias em planos de ao e
acompanha sua implementao definindo o sistema de medio do desempenho.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal, que
tem como funo principal assessorar o comando na administrao e direo do pessoal da
OM, alm de ser tambm responsvel pelos encargos relativos coordenao e ao controle
das atividades relacionadas com o pessoal e pagamento do pessoal da OM. Exerce tambm a
funo de gerente do Sistema de Excelncia do Exrcito Brasileiro (SE-EB) no Batalho.

4.2.2.1 Formulao do Plano de Gesto da OM

Este item examina como a organizao formula sua estratgia contida no plano de
gesto.
A OM elabora o seu plano de gesto a partir da anlise da misso do Batalho e de sua
viso de futuro, ou seja, a anlise de objetivo a ser atingido ao longo de todo o processo de
gesto. Ao final apresentado, com vistas consecuo de cada objetivo estratgico, um
conjunto de ao para cada objetivo traado. Os principais envolvidos no processo so o
Estado-Maior, os chefes de seo e comandantes de subunidades.
A OM considera como oportunidades a sua localizao estratgica na capital do
estado; os recursos humanos qualificados; facilidade de ligao com o escalo imediatamente
superior, dada proximidade fsica; tradio de bem prestar os servios e cumprir as misses
recebidas do escalo superior e a credibilidade da instituio junto opinio pblica.
As ameaas consideradas so: o contingenciamento de recursos financeiros;
diminuio dos investimentos pblicos pelo governo federal, como um todo; necessidade de
constante atualizao face s novas tecnologias disponveis no mercado, tanto blicas, quanto
de uso civil; insatisfaes pontuais no pblico interno, especialmente quanto questo
salarial, com reflexos na motivao dos militares; nmero de Prprio Nacional Residencial
insuficiente para atender aos quadros permanentes; aquartelamento antigo, exigindo
constantes obras de manuteno; obsolescncia de parte do material de emprego militar;
nmero insuficiente de meios de transporte de pessoal e material e falta de cultura de
planejamento estratgico e comprometimento com a qualidade da gesto.
 54

A organizao participa das polticas pblicas como o Projeto Soldado Cidado, que
faz parte do programa de desmobilizao de militares temporrios do Exrcito Brasileiro,
englobando os militares temporrios que deixaram a Fora por motivo de trmino de tempo
da prestao do servio militar, possuindo parcerias com o SESC, SENAI, SENAC e
SEBRAE.
A OM realiza a auto-avaliao por meio do acompanhamento dirio das aes
realizadas e do cumprimento dos prazos estabelecidos de maneira qualitativa, em funo dos
resultados observados so levantados os pontos fortes e pontos fracos da organizao.
Os objetivos estratgicos da OM so detalhados para os diversos setores da OM e seu
acompanhamento ocorre por meio de reunies, ordens de servio e de instruo e publicao
em Boletim Interno. E corresponde melhoria da capacidade operacional do Batalho;
melhoria da qualidade dos processos e do gerenciamento administrativo do Batalho; maior
integrao com a comunidade e aproveitamento de recursos locais (convnios); e criao de
melhores condies de vida para a famlia militar.
Os principais Objetivos Estratgicos Organizacionais do Batalho so: atingir um
nvel elevado de operacionalidade limitada em Operaes de Defesa Externa e Territorial;
atingir, no mais curto prazo possvel, o nvel de operacionalidade plena em operaes de
Garantia da Lei e da Ordem; buscar a efetividade do Apoio Logstico nas operaes e
exerccios realizados pelo Batalho; reorganizar as atividades administrativas da OM sob a
gide da excelncia; criar melhores condies para valorizar os recursos humanos;
incrementar o relacionamento com as autoridades e a comunidade da rea de jurisdio do
Batalho.
A OM faz a integrao dos Objetivos Estratgicos Organizacionais com o Oramento
Anual, atravs do levantamento dos recursos financeiros planejado para a OM que, via de
regra, so gerenciados pelos rgos de pagamento e pelo Comando de Operaes Terrestres
(COTer), que disponibiliza aos diversos Comandos subordinados da organizao, em funo
de seu levantamento prvio. Anualmente a OM recebe os recursos padro previamente
determinados e, quando for o caso, parte dos recursos, financeiros, munio, combustvel,
transporte, etc, destinados ao preparo, emprego e manuteno da Fora Terrestre, definidos
em contratos de objetivos estipulados para todo o ano em questo.
 55

4.2.2.2 Implementao das estratgias

Este item examina o desdobramento, a realizao, o acompanhamento e a atualizao

das estratgias da organizao.
Os principais indicadores de desempenho para a avaliao da operacionalizao da
estratgia so a realizao de exerccios de quadros, exerccios de aprestamento da tropa,
instruo da Capacitao Tcnica e Ttica do Efetivo Profissional, realizao de marchas
administrativa e exerccios de campanha com o pessoal da administrao, realizao de
operao de Garantia da Lei e da Ordem, disponibilidade de viaturas, implementao do
ncleo de excelncia gerencial, melhoria da disciplina.
O papel dos integrantes do Batalho na elaborao dos planos de ao o Estado-
Maior assessor de gesto, os comandantes de subunidade e chefe de seo participam no
planejamento estratgico, visto que so os responsveis pelas reas envolvidas.
As metas e os indicadores de desempenho so desdobrados para as reas da
organizao, assegurando a coerncia entre os indicadores utilizados na avaliao da
implementao das estratgias, por meio do plano de ao da OM.
O Plano de Ao se desdobra por pessoas envolvidas no projeto. Chefes de seo e
comandantes de subunidades elaboram as principais aes a realizar, e os indicadores de
desempenho, em aes (tarefas/atividades). Esse alinhamento est caracterizado pela
cooperao dos integrantes da OM na consecuo dos resultados estabelecidos pelo escalo
superior, 14 Brigada de Infantaria Motorizada.
Os principais recursos alocados nos Planos de Ao so: recursos para materiais de
consumo, recursos para os servios gerais e recursos para material permanente.
A comunicao de metas e o Plano de Ao so feitas aos integrantes da OM por meio
de notas de servio, notas de instruo, diretrizes e reunies. H situaes cuja comunicao
apenas verbal, principalmente quando a oportunidade fator relevante e h experincia dos
executantes que subsidiem tais atitudes.
J para o Escalo Superior, Sociedade, Comunidade, Fornecedores, Inativos,
Pensionistas, militares e Autoridades da rea de jurisdio da OM, a comunicao feita por
meio dos sistemas eletrnicos existentes na OM, como: internet e intranet, Boletins
Administrativos e mapas demonstrativos, os quais informam os dados pertinentes s
informaes a serem consideradas importantes para execuo das estratgias e planos da OM.
 56

O acompanhamento da implementao dos planos feito por meio de fiscalizao

presencial do comandante da Unidade. Tal prtica se evidencia, de forma arraigada na cultura
organizacional, em todos os nveis.
O acompanhamento se d tambm de forma sistematizada por verificaes, visando
avaliar o desempenho individual e coletivo em funo dos parmetros estabelecidos no
Sistema de Instruo Militar do Exrcito Brasileiro (SIMEB) e pelo Sistema de Avaliao da
Capacitao Operacional das Organizaes Militares (SISTAVOP).

4.2.3. Cidado

Este critrio examina como a organizao identifica os cidados usurios dos seus
servios, divulga suas aes para fortalecer sua imagem institucional, avalia a satisfao e
implementa e promove aes de melhoria.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal e o
responsvel pela comunicao social do Batalho, que tem como funo assessorar o
comando nos assuntos referentes s atividades de comunicao social, acompanhar, para
efeito de levantamento, o grau de satisfao do pblico interno e externo.

4.2.3.1 Imagem e conhecimento mtuo

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo

divulgar os produtos e servios; tornar a imagem favorvel; e conquistar a confiana dos
cidados.
A OM identifica e classifica os seus usurios atuais em pblico internos e externos. O
pblico interno caracterizado por militares da ativa e inativos e familiares dos militares, e o
pblico externo so os cidados brasileiros no includos no pblico interno. O critrio
utilizado para agrupar os usurios a funcionalidade e o tipo de relacionamento com a
organizao.
Com relao ao pblico interno a organizao identifica as necessidades dos usurios
por meio de visitas, reunies, contatos pessoais, relatrios, avaliaes. Com relao ao
pblico externo, so identificadas as necessidades por meio do relacionamento pessoal do
Comando e dos integrantes do Batalho com os diversos segmentos da sociedade, atividade
de comunicao social, aes cvico-sociais e projetos sociais.
 57

A seo de comunicao social encaminha ao conhecimento do Comando do Batalho

os pedidos e a possibilidade em atend-los, e o Comando, dentro das possibilidades da OM,
decide sobre o atendimento das solicitaes.
O Batalho divulga seus servios e aes por meio de contatos com formadores de
opinio, atividades culturais, contatos com a mdia, notas para imprensa, palestras, reunies,
visitas a rgos pblicos, cerimnias cvico-militares, relatrios, confraternizaes com a
famlia militar, participao em reunies de trabalho, competies desportivas, recepo de
autoridades, exposio de material de emprego militar, dentre outras atividades.
Em relao ao pblico externo, o Batalho no dispe de um instrumento
sistematizado de comunicao. Por outro lado, busca, em todas as oportunidades, relacionar-
se com todos os segmentos da sociedade e, quando solicitada, a Organizao presta
assistncia e/ou esclarecimentos e processa as sugestes ou reclamaes oriundas desses
segmentos, para obter informaes, a fim de avaliar os nveis de conhecimento.
Em relao ao pblico interno, evidenciam nas suas prticas, com base na sua cultura
organizacional, procedimentos, particularmente o canal de comando e de inteligncia, boletins
internos e contatos pessoais, que asseguram a todos integrantes acesso para que possam
solicitar esclarecimentos, propor sugestes e aperfeioamentos das rotinas e apresentar
necessidades e anseios de toda ordem.
No h instrumento de identificao e avaliao do nvel de conhecimento dos
usurios e da sociedade sobre a organizao, porm a OM utiliza pesquisa de opinio no
mbito interno, e avalia a sua imagem por meio dos contatos realizados com o pblico
externo, tais como visitas a rgos pblicos, cerimnias militares, relatrios,
confraternizaes com a famlia militar, participao em reunies de trabalho, recepo de
autoridades, exposio de material de emprego militar, dentre outras atividades. Como
tambm, no dispe de instrumento de avaliao dos indicadores de desempenho do
atendimento aos usurios.

4.2.3.2 Relacionamento com os cidados usurios

Este item examina a implementao de canais de acesso para solicitar assistncia,

reclamar ou sugerir as reclamaes e avaliao da satisfao e da insatisfao e o
acompanhamento dos servios realizados
O Batalho no dispe de um instrumento sistematizado de comunicao, no entanto,
busca relacionar-se com todos os segmentos da sociedade, quando solicitada, e presta
 58

assistncia ou esclarecimentos desses segmentos. Mantm estreita ligao com os meios de

comunicao local, particularmente escrito, possibilitando a veiculao das atividades
realizadas pela unidade e a divulgao da imagem da Fora.
Com relao ao pblico interno, mantm a comunicao atravs do canal de comando
e de inteligncia, boletins internos e contatos pessoais, que asseguram a todos os integrantes
acesso para que possam solicitar esclarecimentos, propor sugestes e aperfeioamentos da
rotina, bem como apresentar necessidades e anseios de toda ordem.
Os anseios, necessidades e reclamaes manifestadas pelo pblico interno, so
evidenciadas via canal de comando. Relativas ao pblico externo, as reclamaes so
consideradas, processadas, submetidas ao escalo superior, as quais so respondidas, quando
for o caso, de forma especfica, visando a preservar a imagem da Instituio. Os ndices de
desenvolvimento so o ndice de satisfao interna e os ndices de satisfao do usurio, que
so disseminados por meio de relatrio de pesquisa de opinio.
As atividades executadas em funo de seus usurios so representaes em
segmentos da sociedade em cerimnias cvico e culturais, promovidas pela sociedade,
presena do Comando da OM em celebraes litrgicas e eventos cvicos e culturais
promovidos pela sociedade, apresentao da Banda de Msica do Batalho em espaos
pblicos, estreito relacionamento com rgos de segurana pblica e relacionamento com os
fornecedores da organizao. Medidas para evitar problemas so realizadas por intermdio de
contatos pessoais com representantes da sociedade e de opinies expressas e divulgadas pela
mdia.
A avaliao da satisfao e da insatisfao dos usurios em relao aos seus servios
realizada atravs de pesquisas de opinio para os usurios e da realizao de anlise ps-ao
aps a realizao de um exerccio.

4.2.4. Sociedade

Este critrio examina os processos que promovem a interao com a sociedade e as

comunidades diretamente afetadas pelos seus processos.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal e com
auxiliar da seo de operaes que tem como funo auxiliar o chefe de seo nas atividades
relacionadas instruo e operaes.
 59

4.2.4.1 Atuao Scio-ambiental

Este item examina a implementao de processos gerenciais que asseguram que os

servios realizados sejam seguros aos usurios e populao e estimulem o desenvolvimento
sustentvel.
A OM trata os impactos sociais e ambientais relativos aos exerccios de campanha e
deslocamentos de comboios militares, nas reas de estacionamento de tropa, nos exerccios de
tiro e instrues de modo geral. Planeja suas aes considerando o embasamento legal
correspondente e as diretrizes do escalo superior que regulam e orientam todas as medidas a
serem tomadas em relao ao meio-ambiente.
Para atender tais eventos a OM desenvolve alguns planos de ao como o Plano de
Segurana Orgnica; Plano de Segurana e Preveno de Acidentes na Instruo; Plano de
Gesto Ambiental; e Plano de Preveno e Combate a Incndios. E comunica sociedade a
possibilidade de ocorrncia de impactos ambientais e sociais por intermdio de contatos
pessoais com representantes da sociedade ou comunidade.
O Comando do batalho estimula constantemente a todos os seus integrantes a
observncia da responsabilidade pblica, a conservao de recursos no renovveis, o
combate ao desperdcio, o emprego judicioso dos recursos colocados disposio da
organizao. Com relao conscientizao e envolvimento das demais partes interessadas, a
organizao no emprega ao expressiva para a conscientizao nas questes
socioambientais.
A OM direciona esforos para fortalecer a sociedade atuando junto Defesa Civil na
prestao de socorro da populao vtima das enchentes, como nas aes de resgate,
segurana, embalagem e distribuio de alimentos nos locais atingidos.
Como projetos sociais destacam-se o Projeto Soldado Cidado, cujo objetivo principal
a matrcula de militares temporrios em diversos cursos profissionalizantes para terem
oportunidade de insero no mercado de trabalho.

4.2.4.2 tica e Controle Social

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm o objetivo

de incentivar a participao da populao no controle das atividades da organizao,
estimulando a transparncia e o comportamento tico.
 60

A OM divulga suas aes, atos e informaes sobre os planos, programas e projetos

por meio de reunies, formaturas, notas, memorandos, boletim interno, Ordens de Servio ou
de Instruo e o prprio Plano de Gesto. E torna pblico o acesso as suas informaes
relativas gesto atravs da publicao no Boletim Administrativo do Batalho.
A Instituio dispe de uma vasta regulamentao em instrues gerais, normas,
diretrizes e ordens particulares, de gesto de recursos, cujo teor objeto de constante
exigncia de cumprimento, orientaes, alertas por ocasio de reunies, ordens escritas em
boletins internos, dentre outra medidas a fim de garantir o constante estmulo
responsabilidade social de seus integrantes, no cumprimento de seu papel de agente pblico e
o comportamento tico em todos os nveis quanto observncia dos valores centrais da
Instituio.
A organizao no dispe de meios de comunicao para receber as denncias de
violao da tica, logo as aes decorrentes chegam por intermdio da Secretaria do batalho,
que receber os documentos e despachar com o comando da OM, que dar as suas diretrizes
para desencadear o processo. O Comando da 14 Brigada disponibiliza de Assessoria Jurdica,
para os assuntos atinentes justia e disciplina.

4.2.5. Informao e Conhecimento

Este critrio trata do gerenciamento das informaes, incluindo a obteno e

disseminao das principais informaes corporativas e o desenvolvimento, proteo e
compartilhamento do conhecimento na instituio.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal e com
auxiliar da seo de informtica do Batalho.

4.2.5.1 Informaes da Organizao Militar

O item examina a disponibilizao de informaes atualizadas e ntegras aos usurios

e assegurar a sua confidencialidade.
A metodologia utilizada pela OM na identificao das necessidades de informaes
feita por meio de fiscalizao presencial do comandante da Unidade, evidenciada em todos os
nveis de comando, e se d tambm de forma sistematizada por verificao, visando avaliar o
desempenho individual e coletivo em funes dos parmetros estabelecidos no Sistema de
Instruo Militar do Exrcito Brasileiro (SIMEB) e pelo Sistema de Avaliao da Capacitao
Operacional das Organizaes Militares (SISTAVOP).
 61

A OM utiliza como mtodo para coletar informaes a partir das reas de interesse,
como pessoal, inteligncia, operaes e logstica, que aps analisadas so repassadas aos
respectivos sistemas de gesto. Destaca-se a falta de interao entre os sistemas de
informao, o que no possibilita o seu mximo aproveitamento e gera acentuada dificuldade
de acompanhar as mudanas.
Os trabalhos e o tratamento dado s informaes da OM so realizados por meio de
anlise de mapas, planilhas, relatrios com o objetivo de chegar ao conhecimento, aps o
processo de integrao. Sua atualizao feita por meio de tcnicas de gerenciamento,
formalmente reguladas, com recebimento, registro, armazenamento, descarte e
processamento, a fim de preservar a sua consistncia e recuperabilidade.
A OM processa as informaes inerentes tomada de deciso atravs da publicao
no boletim interno e seus aditamentos, ordens de instruo ou servio, diretrizes, normas e
outros documentos, onde so lanadas todas as decises do comando divulgadas para toda
organizao.
As informaes da organizao so disseminadas aos seus usurios, principalmente,
por meio de reunies, formaturas, relatrios, por rede de computadores, documentos em geral,
palestras, instrues, informativos, internet, intranet, contatos pessoais, dentre outros. Em
funo da verticalidade da estrutura organizacional, h gargalos filtros e acentuada evidncia
da prtica de distoro, em determinadas ocasies, do contedo e teor das mensagens, que so
fiscalizadas quanto presteza e a integridade da informao.
Os sistemas eletrnicos existentes na OM - internet e intranet - informam os dados
pertinentes s informaes a serem consideradas importantes para execuo de estratgias e
planos da Organizao e a utilizao do protocolo eletrnico (ProtWeb), implantado para
viabilizar todo o processo de informao interna da OM.
A memria administrativa da organizao feita e mantida atravs de Boletim Interno,
ostensivo ou reservado, e seus aditamentos, as pastas de cada detentor de carteira ou chefe
seo, contendo os processos atinentes a cada funo ou atribuio, a intranet com os diversos
sistemas de informao, institudo pela Fora e implantadas na OM (Mdulo E1, SIRF,
SIMATEX), as planilhas impressas, fichas, dentre outros.
As informaes so coletadas por meio de correspondncias enviadas pelas unidades
responsveis pelos dados, so selecionadas para atender as exigncias do escalo superior, as
quais so processadas, a fim de apoiar as decises de comando.
 62

A integrao com cidados usurios, sociedade e fornecedores feita atravs dos

sistemas de acesso e implementao de dados no protocolo eletrnico, internet, intranet,
SIAFI, SICAF, SIRF, SIMATEX, e-mails, dentre outros.
As informaes da organizao so disponibilizadas aos seus usurios, principalmente,
por meio de reunies, formaturas, relatrios, por rede de computadores, documentos em geral,
palestras, instrues, informativos, internet, intranet, contatos pessoais, dentre outros.
As informaes so organizadas de forma compatvel com a estrutura organizacional,
por setores de atividade: pessoal, de inteligncia operacional e logstica, sendo melhoradas
por meio de anlise de mapas, planilhas, relatrios com o objetivo de chegar ao
conhecimento, aps o processo de integrao. Sua atualizao feita por meio de tcnicas de
gerenciamento, formalmente reguladas, com recebimento, registro, armazenamento, descarte
e processamento, a fim de preservar a sua consistncia e recuperabilidade.
Os mtodos utilizados pela OM e os mtodos utilizados por toda a corporao
Exrcito Brasileiro, so considerados pelo grau de sigilo, sendo as informaes organizadas
em ostensivas e sigilosas. Tais mtodos permitem a preservao, consistncia e integridade,
pois viabilizam a consulta, integrao, proteo, produo de conhecimento necessrio ao
processo de tomada de deciso.

4.2.5.2 Informaes comparativas

Este item examina como a OM busca informaes de outras organizaes para

comparar o desempenho e melhorar processos e servios.
A forma pela qual a OM identifica outras organizaes cujos processos podem ser
considerados referenciais comparativos, pertinentes para o cumprimento da misso da OM,
pela natureza da OM a ser comparada, caracterstica administrativa, mesma subordinao,
mesmo ambiente regional e destinao, no caso uma OM de infantaria motorizada ou a p,
so elas: 62 BI e o 23 BI. A OM no identifica nenhuma organizao civil como referencial
comparativo.
As informaes so selecionadas segundo a sua importncia e contribuio para a
misso da OM. Vrios so os mtodos utilizados para a sua coleta: anlise de relatrios
gerados internamente; de documentos emitidos pelo Escalo Superior, de informaes
oriundas de organizaes parceiras; do ambiente externo e interno, do banco de dados da OM;
de informativo do Exrcito, jornais, resenhas, etc. No contexto da otimizao da
administrao da OM, as informaes obtidas de relatrios de inspees do Escalo Superior
 63

e as observaes individuais da Alta Administrao so as mais utilizadas com fins

comparativos.
As informaes comparativas obtidas so utilizadas para melhorar o desempenho dos
seus processos organizacionais, finalsticos e de apoio. O desempenho da OM est
relacionado com a busca da maior operacionalidade da OM em operaes de Defesa Externa e
de operaes de Garantia da Lei e da Ordem, na busca da gesto administrativa focado na
excelncia e na melhoria da capacidade logstica da OM. Porm, a OM ainda no dispe de
dados comparativos suficientes para realimentar os objetivos organizacionais.

4.2.5.3 Gesto do conhecimento

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm por objetivo

a identificao, desenvolvimento, construo, proteo e compartilhamento do conhecimento.
O conhecimento relevante para a organizao desenvolvido por meio de envio de
militares para fazer cursos e estgios de especializao de acordo com a necessidade de
conhecimento nos processos de interesse da OM, como comunicaes, manuteno,
armazenamento etc. Necessrios para cumprir sua misso.
A OM identifica os conhecimentos necessrios ao cumprimento de sua misso atravs
de reunies, instruo dos Quadros, palestras, estgios, Noticirio do Exrcito, Informativo do
Exrcito, Revista Verde-Oliva, Boletins Internos, regulamentos e manuais de campanha,
Sistema de Lies Aprendidas, planos, ordens e diretrizes do escalo superior.
Os conhecimentos adquiridos so empregados nas reas mais sensveis do Batalho
para desenvolver melhores condies para a execuo das prticas de gesto, com a
incorporao de novas tecnologias, como o caso do Sistema de Registro Funcional (SIRF), o
banco de dados Mdulo E1, o SISTAVOP e o SIAFI.
O capital intelectual mantido e protegido pela organizao pelo registro do
conhecimento adquirido, pelo respeito qualificao dos recursos humanos de acordo com o
Quadro de Cargos Previstos, descobrindo e incentivando potencialidades dos indivduos e
disponibilizando meios e equipamentos para garantir a aplicao dos conhecimentos e
habilidades.
Quanto ao tratamento dispensado aos direitos autorais, a OM, como parte do Sistema
Exrcito, usufrui das Normas de Avaliao de Trabalhos teis para o Exrcito, as quais
buscam regular e preservar os direitos autorais dos militares que desenvolvem trabalhos de
interesse da Fora Terrestre.
 64

A organizao assegura que o conhecimento seja utilizado para melhorar os seus

processos e servios por meio das atividades de seleo de pessoal para os diversos nveis de
acesso organizao. A exigncia na formao desenvolve habilidades fundamentais e
profissionais, implementada para todos os integrantes da organizao, exercendo atividades
diretamente voltadas para o preparo e emprego na maior parte do seu ciclo profissional. A
Instituio prev em perodos regulares a especializao, o aperfeioamento e outras ps-
graduaes. Por intermdio do Sistema de Valorizao do Mrito, tambm possvel
identificar e estimular o desenvolvimento do Capital Intelectual, contando com os meios
internos e externos Instituio.
A OM identifica seus ativos intangveis pela especializao e conhecimento tcnico-
profissional de seus oficiais, subtenentes e sargentos, pelo conhecimento adquirido pelos seus
cabos e soldados na vida civil, dentre outros, que so os msicos, pintores, marceneiros,
mecnicos, tcnicos em informtica, etc. Alm dos recursos humanos a OM considera como
ativos intangveis, software, internet e intranet da OM; clientes, pblico interno e pblico
externo; tecnologia, implantao do protocolo eletrnico, etc.; Know-How, o conhecimento
tcnico-profissional de cada integrante da OM e experincias trazidas de outras OM pelo pas,
antes de servirem no Batalho.

4.2.6. Pessoas

Este critrio verifica como a OM estrutura o trabalho, os cargos e funes, seleciona,

reconhece e remunera as pessoas, estabelece programas de educao e capacitao e promove
um ambiente de satisfao e bem-estar.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal, que
tem como funo principal assessorar o comando na administrao e direo do pessoal da
OM, e exerce tambm, a funo de gerente do Sistema de Excelncia do Exrcito Brasileiro
(SE-EB) no Batalho.

4.2.6.1 Sistema de Trabalho

Este item examina os processos de estruturao de cargos, funes e remuneraes,

provimentos de cargos e funes, sistemas de avaliao e reconhecimento, que tm por
objetivo estimular o desempenho das pessoas e das equipes.
A organizao das pessoas e a estruturao dos cargos e funes so determinadas
pelo Estado-Maior do Exrcito, por intermdio dos Quadros de Organizao (QO) e Quadros
 65

de Cargos Previstos (QCP), sendo alocado o pessoal nas funes de acordo com seu perfil,
alm de atender sua capacitao tcnico-profissional e os graus hierrquicos, sendo necessria
a anlise de seu histrico militar e da ficha individual.
As necessidades de desenvolvimento e capacitao so identificadas e definidas pelo
COTer, rgo que gerencia o preparo e o emprego da Fora, por meio do Programa de
Instruo Militar (PIM), que executado pela OM. O Comando Militar do Sul (CMS)
tambm identifica e define as necessidades de capacitao no mbito de sua rea de
responsabilidade, promovendo estgios de rea, palestras e simpsios onde so destinadas
vagas para a participao de militares da OM.
Na OM so identificados assuntos relevantes para o cumprimento das atividades da
Unidade, que so difundidos na Unidade por intermdio de instrues e palestras. Por meio da
Capacitao Tcnica e Ttica do Efetivo Profissional (CTTEP) possibilita manter, ao longo do
ano de instruo, os profissionais da organizao atualizados nos assuntos estratgicos da
OM, como plano o objetivo principal de atingir a misso da OM.
A autonomia das pessoas da OM para definir, gerir e melhorar os processos da
organizao no evidenciada. Da mesma maneira, a participao dos militares nos processos
da OM, possibilitando a iniciativa, a criatividade, a inovao e o desenvolvimento de seu
potencial.
A designao dos militares para ocupar os cargos est diretamente relacionada com o
grau hierrquico, a qualificao e as habilitaes tcnico-profissional, observando os efetivos
alocados para a Unidade pelo Departamento Geral do Pessoal e de acordo com a prioridade
estratgica da OM.
Quanto ao Efetivo Varivel (recrutas), a seleo realizada de acordo com a
sistemtica estabelecida pelo Servio Militar Regional, buscando incorporar queles melhor
habilitados, para preencherem os cargos para esse fim, que a formao da reserva
mobilizvel. A alocao desse efetivo determinada pelo Boletim de Necessidades da
Organizao que confeccionado anualmente, estabelecendo os padres e a quantidade de
recrutas a serem incorporados para completar o pessoal para a consecuo da misso da OM.
A OM define e disponibiliza aos seus integrantes canais de interlocuo entre o
Comando e o Estado-Maior da OM e seus integrantes em todos os nveis por meio de reunies
com os chefes de sees e comandantes de subunidades, no trato direto com os seus
subordinados, por meio de formaturas, reunies e publicaes dirias do Boletim Interno.
 66

A integrao e a cooperao entre os militares so feitas pela orientao pessoal,

acompanhamento junto a um militar mais experiente de determinadas atividades. No caso do
recruta recm incorporado nas fileiras do Exrcito, realizado um perodo de internato, com
intensas atividades de instruo, visando a sua rpida adaptao vida militar, seguindo o
Programa de Instruo Militar anual em suas fases e perodos.
A comunicao na OM assegurada por meio de notas de servio, notas de instruo,
diretrizes e reunies, como tambm, h situaes em que a comunicao apenas verbal,
principalmente quando a oportunidade fator relevante.
O gerenciamento do desempenho do pessoal realizado pelo Sistema de Avaliao de
Pessoal Militar e pelo Sistema de Valorizao do Mrito dos Militares do Exrcito. Os
principais fatores de desempenho avaliados no sistema de avaliao so os aspectos de
relacionamento e conduta e de capacidade de trabalho, desdobrados em diversos atributos.
A valorizao do mrito permite que os militares se sintam motivados
profissionalmente, durante sua permanncia na Instituio e proporciona s autoridades
competentes informaes significativas para a imparcial tomada de deciso em processos
seletivos de oportunidades. So considerados para a avaliao do pessoal: as medalhas e
condecoraes; elogios; cursos; habilitao em idiomas; trabalhos teis reconhecidos; Teste
de Aptido Fsica e Teste de Aptido de Tiro; tempo de servio; vivncia nacional e tempo
como instrutor. Tambm se considera os possveis demritos registrados.
O sistema de remunerao elaborado pelo Estado Maior do Exrcito, em
consonncia com a poltica de pessoal, o qual est relacionando a ascenso hierrquica do
militar. O sistema tambm estimula as metas de desempenho, o aprendizado e o trabalho pelo
acrscimo de gratificaes remunerao bsica concedida ao militar de acordo com os
cursos que realiza, o cargo que exerce e outras funes consideradas.
As formas de recompensas utilizadas pela OM so: consignao de referncia
elogiosa, publicada em Boletim Interno; concesso de dispensa como recompensa;
oportunidade para realizao de cursos civis e militares; concesso de diplomas e certificados
diversos; concesso de medalhas e condecoraes e concesso de diplomas de Honra ao
Mrito.

4.2.6.2 Capacitao e desenvolvimento

Este item examina a implantao de processos gerenciais que tm por objetivo

capacitar e desenvolver os militares da organizao.
 67

As necessidades de capacitao e desenvolvimento dos integrantes da OM so

identificadas por meio dos planos de desenvolvimento e capacitao, no que se referem a
cursos, estgios, simpsios e palestras que so conduzidos com recursos dos rgos
responsveis por sua elaborao. As atividades conduzidas pela OM so realizadas de acordo
com as disponibilidades dos recursos a ela distribudos durante o ano de instruo, porm
procura-se cumprir todo o Programa de Instruo Militar, a fim de atingir o objetivo de
formar a reserva mobilizvel.
A participao dos lderes e dos integrantes nesse processo por meio de participao
dos estgios de rea ou no mbito da Brigada e do Batalho, como o Estgio de Caador,
Estgio de Lutas, Estgio de Transporte Areo; curso de formao de cabos, sargentos
temporrios; instruo de quadros por meio da Capacitao Tcnica e Ttica do Efetivo
Profissional (CTTEP).
A capacitao e desenvolvimento dos militares so compatibilizados com as
necessidades da OM pela necessidade de preencher os claros do seu efetivo e o padro
necessrio para o desempenho das funes, devido a necessidade de desenvolver a liderana
do Efetivo Profissional no comando e chefia de suas fraes.
As aes de desenvolvimento para os militares com cargo de chefia so as realizadas
atravs de cursos e estgios para capacitao em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem;
realizao dos exerccios de aprestamento da tropa; realizao de Exerccio de
Desenvolvimento de Liderana (EDL) e instrues de Quadros sobre assuntos da rea
administrativa, preparo, emprego e logstica.
O programa de Capacitao Tcnica e Ttica do Efetivo Profissional, tem por objetivo
aprimorar o conhecimento dos quadros da Unidade e contribuir para consolidar o aprendizado
organizacional por meio de aes e instruo de Quadros, empreendidas para promover a
excelncia na OM. Os principais temas abordados so: O que o Sistema de Excelncia do
Exrcito Brasileiro (SE-EB); exposio do Plano de Gesto; Anlise de Melhoria de
Processos (AMP); Planejamento Estratgico Organizacional e Melhoria Contnua.
A forma de realizao dos programas de capacitao concebida de acordo com o
Programa de Instruo Militar (PIM) e o Sistema de Instruo Militar do Exrcito Brasileiro
(SIMEB). Os recursos disponveis para a instruo so destinados pelo Comando de
Operaes Terrestre (COTer).
As habilidades e conhecimentos so avaliados por meio de resultados alcanados pelo
batalho atravs do SISTAVOP, que avalia o desempenho operacional da OM como um todo,
 68

pelas inspees realizadas pelo escalo superior e pelo Sistema de Avaliao de Pessoal
Militar.
A Fora prev, em seu plano de capacitao tcnico profissional (Plano de Carreira),
cursos de formao, especializao e aperfeioamento aos militares da carreira militar. Os
cursos em que h a participao da OM so: os cursos de formao de cabos e sargentos
temporrios, CTTEP, estgios de rea, estgios de adaptao e servio e de servio tcnico,
projeto soldado-cidado, instruo individual bsica e de qualificao e adestramento militar.

4.2.6.3 Qualidade de Vida

Este item examina a implementao de processos gerenciais que tm por objetivo criar
um ambiente de trabalho humanizado, seguro, saudvel e promover o bem estar, a satisfao e
a motivao dos integrantes da OM.
Os riscos so identificados pela elaborao de planos de segurana para as atividades
de maior risco, principalmente quando existem atividades de risco que exijam maior ateno e
acompanhamento preventivo, sendo que, atividades especficas, como manuseio com
explosivos ou com armamento, execuo de tiro, e atividades relacionadas a transporte
militar, so realizados por peritos responsveis e pessoal devidamente habilitado.
O ambiente de trabalho seguro obtido pela execuo da atividade e tarefas em locais
apropriados, a OM tambm designa um oficial de preveno de acidentes na instruo da
organizao que responsvel por avaliar as condies de segurana em determinada
atividade ou instruo militar. Os militares da OM participam de instrues sobre preveno
de acidentes na instruo e servios, preveno e combate contra incndios.
As condies de sade so avaliadas individualmente em pocas determinadas pelo
mdico perito do batalho, por dentistas, e, quando for o caso, pela junta de inspeo de sade
no hospital da guarnio.
A organizao no dispe de instrumentos e indicadores da satisfao interna, cuja
identificao feita pela observao e contato dirio dos comandantes em todos os nveis com
a tropa sobre as condies da qualidade de vida da tropa. Destaca-se como fatores que afetam
a satisfao e a motivao a necessidade de maior nmero de Prprio Nacional Residencial,
necessidade de capacitao dos oficiais e sargentos para melhorar o nvel operacional da OM.
Os principais servios e benefcios colocados a disposio dos militares so o Fundo
de Sade do Exrcito, o Programa de Desmobilizao de Militares Temporrios, dentro do
Projeto Soldado Cidado, Auxlio Transporte, Auxlio Fardamento, disponibilizao de
 69

Prprio Nacional Residencial, mesmo que limitado, promoo de atividades sociais de

confraternizao e recreao e atividades desportivas.
A organizao colabora para a melhoria da qualidade de vida das pessoas fora do
ambiente de trabalho atravs de confraternizao com oficiais e seus familiares, incentivo aos
subtenetes e sargentos em promover atividades culturais e confraternizaes no grmio
recreativo, incentivo na participao de competies desportivas promovidas no municpio e
incentivo na participao de diversos eventos scios cultuais promovidos pela sociedade
local.
No h uma sistematizao para a medida do bem estar e satisfao das pessoas. Esta
avaliao emprica e episdica, e os fatores so identificados por meio de contatos pessoais
e reunies.

4.2.7. Processos

Este critrio aborda aspectos do funcionamento interno da organizao, relativos aos

processos finalsticos e de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo
de suprimento.
Nesse critrio, a pesquisa foi realizada com o Encarregado do Setor de Pessoal, que
tem como funo principal assessorar o comando na administrao e direo do pessoal da
OM, e exerce tambm, a funo de gerente do Sistema de Excelncia do Exrcito Brasileiro
(SE-EB) no Batalho, com o chefe da Seo de Aquisio, Licitaes e Compras (SALC) e o
chefe do Setor Financeiro.

4.2.7.1 Processos finalsticos e processos de apoio

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm por objetivo

assegurar um alto desempenho dos processos internos da OM e gerar servios que atendam s
necessidades e expectativas dos cidados usurios e da sociedade.
Os processos finalsticos e de apoio so determinados pela necessidade de toda OM se
comprometer para o cumprimento de sua misso, os quais so definidos por Leis, decretos,
regulamentos e diretrizes da Fora baseada na Constituio Federal. Esses so disseminados
atravs de instruo e capacitao de elementos especficos.
Desta maneira, a organizao definiu como processos finalsticos o preparo e
emprego, que se submetem na misso do batalho em atender aos anseios da sociedade quanto
segurana externa e do ordenamento social de segurana interna. Internamente, o pblico
 70

interno tem consideradas suas necessidades no que se refere a aspectos como assistncia
mdica, relaes pblicas e no gerenciamento dos inativos e pensionistas, constituindo
servios prestados pela OM. Como organizao militar operacional terrestre a Unidade tem os
seguintes processos finalsticos: formar e capacitar operacionalmente o efetivo varivel;
manter a capacitao tcnica e ttica do efetivo profissional; formar o cabo e o sargento
temporrio; capacitar a Unidade para atuar como eficaz instrumento de combate; preservar a
imagem junto opinio pblica e sensibilizar a sociedade quanto importncia da Instituio
para o pas; elaborar a conduo de exerccios no terreno.
Os requisitos a serem atendidos so prescritos de acordo com Programa de Instruo
Militar, Programas-padro e diretrizes de instruo. A OM elabora um programa prprio para
cada perodo de instruo, seguindo o cronograma do ano de instruo. Semanalmente,
realizada uma reunio de coordenao com os gestores da atividade de preparo, regulando
detalhadamente as atividades da semana seguinte. Estes elaboram quadros de trabalho
semanal, distribuindo as instrues que sero ministradas. Quando o caso, so
confeccionados Ordens de Instruo e Servio a fim de regular eventos especficos. Os
requisitos que balizam os processos de preparo e emprego esto estabelecidos em legislao
especfica, manuais, regulamentos, notas de instruo e em experincias pessoais.
Os processos finalsticos so analisados com base nos resultados apresentados, de
acordo com os requisitos estabelecidos. As avaliaes so feitas por intermdio de inspees e
verificaes de desempenho.
Os controles e a melhoria dos processos finalsticos e de apoio so feitos pelos
resultados obtidos pelos registros da instruo, relatrios, fichas individuais e principalmente
pelo SISTAVOP. Os principais indicadores de desempenho so os resultados do Teste de
Aptido Fsica, e o Teste de Aptido de Tiro, as marchas realizadas, o cumprimento de
objetivos de adestramento, gastos com gua, luz e telefone.
Os processos so aperfeioados na OM por meio de anlise de mapas, relatrios e
planilhas, cuja metodologia empregada a anlise de melhoria de processos. As principais
aes de desburocratizao realizada nos processos finalsticos so as reunies de Diretriz
Semanal de Instruo, reunio mensal com todos os agentes da administrao e a implantao
do protocolo eletrnico na OM, como processo de apoio.
As melhorias implementadas nos ltimos trs anos pela OM so a implantao do
protocolo eletrnico, a criao da Seo de Aquisio, Licitaes e Compras (SALC), a
implantao da Seo Operacional de Distribuio de Material de Expediente, formaturas
 71

mensais de apronto operacional, implantao do Programa Logstica Produtiva Total (LTP),

que visa melhorar o sistema logstico da OM.

4.2.7.2 Processo de Suprimento

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo

desenvolver e melhorar o desempenho da cadeia de suprimentos, garantido as atividades de
aquisio de bens, materiais e servios, a classificao, o atendimento aos requisitos de
fornecimento e a avaliao dos fornecedores.
A OM identifica os potenciais fornecedores externos a Fora atravs do Sistema
Integrado de Cadastro de Fornecedores (SICAF), este sistema possibilita identificar todos os
fornecedores que esto quites com a Receita Federal e habilitados a realizar negociao com a
OM. J os fornecedores pertencentes Fora, que fornecem insumos previstos na cadeia de
suprimento, so as organizaes militares que prestam apoio logstico OM.
O gerenciamento dos processos de aquisio de bens e servios realizado atravs de
licitaes de acordo com a Lei n 8.666/1993 das licitaes, atravs da modalidade Prego
Eletrnico, que visa atender as necessidades da OM com relao manuteno e reforma das
instalaes e pavilhes do batalho, reforma de viaturas, aquisio de material de expediente,
entre outros.
A organizao identifica os fornecedores atravs do SICAF, estes esto credenciados
no site do governo Compras Net para participar do Prego Eletrnico, o que possibilita
identificar os fornecedores que esto em condies de realizar negociao com a
Administrao Pblica. A qualidade do produto ou servio adquirido depende da necessidade
do usurio, da especificao e descrio do tipo de produto, haja vista que se compra sempre
pelo menor preo.
A qualificao dos fornecedores realizada pelo SICAF que um sistema
automatizado de informaes de fornecedores que se cadastram com a finalidade de
fornecerem materiais ou prestarem servios para os rgos pblicos, possui validade anual em
todo o territrio nacional.
A gesto dos materiais e dos bens materiais e dos estoques realizada por meio do
Programa da Logstica Produtiva Total, que prev operadores de todas as classes de
suprimento e os responsveis pela sua execuo.
Os canais de relacionamento com os fornecedores so a publicao de editais em
jornais de grande circulao, a comunicao eletrnica e o atendimento pessoal e por telefone.
 72

Observa-se que h avaliao dos fornecedores nas obras e na vigilncia orgnica da

OM, no existem aes de incentivo por parte da instituio para que os fornecedores
busquem melhorar seu desempenho.
Para minimizar os custos associados gesto do fornecimento necessrio um
planejamento cuidadoso, onde se inicia com o levantamento das necessidades da OM, em
todos os setores da organizao e com dados estatstico dos anos anteriores. Esses
planejamentos so feitos sempre no final do ano corrente.
Os cortes oramentrios ou contingenciamento so tratados de forma singular, pois
afetam todos os setores da OM, ocasionando um diferencial nas aes e estratgias j
traadas. O monitoramento feito pelo Sistema Integrado Administrativo Financeiro (SIAFI),
que controla toda a execuo oramentria gerada pela OM. Fazendo que o Setor
Administrativo tenha um autocontrole de suas tarefas, diariamente. O plano de Ao e
estratgia j definem um possvel realinhamento da proposta oramentria.
O risco financeiro realizado junto com a Gesto oramentria financeira. Este feito
atravs de um planejamento de custo em cada setor da OM, onde os custos em cada setor so
calculados de acordo com a ordem de prioridades e em cada setor existe um teto mensal para
a aplicao dos recursos, ficando com cada chefe do setor a responsabilidade de controle
sobre os gastos.

4.2.7.3 Processos Oramentrios e Financeiros

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm por objetivo

o suporte oramentrio e financeiro da OM.
O gerenciamento do oramento feito pelo Ordenador de Despesas, que realiza a
prestao de contas ao final do exerccio financeiro. O gerenciamento da execuo
oramentria na OM ocorre de duas maneiras: internamente por Processo de Despesa
Realizada, e externo pelo monitoramento atravs do Sistema Integrado Administrativo
Financeiro, que controla toda a execuo oramentria gerada pela OM. Os cortes
oramentrios ou contingenciamento so tratados de forma singular representando um
realinhamento de suas metas da OM, pois afetam todos os seus setores.
A gesto de estoques realizada por meio de planilhas e grficos de controle do
processo de licitao, e a gesto do inventrio patrimonial realiza-se por meio de planilhas
enviadas s unidades e subunidades para manuteno e atualizao dos dados.
 73

O acompanhamento da gesto oramentria realizada pela Secretaria de Economia e

Finanas atravs das auditorias contbeis realizadas pela ICFEX que avalia, controla e
coordena a rea oramentria, financeira e patrimonial da OM e pelo Tribunal de Contas da
Unio. Internamente so acompanhadas por meio de publicao em boletim interno e boletim
administrativo, sendo seu controle feito por prestao de contas e Processo de Despesa
Realizada. A gerncia do patrimnio da OM feita pelo Fiscal Administrativo da OM.
 74

4.3 Resultado da Anlise das Entrevistas

O presente captulo tem por finalidade apresentar a anlise dos resultados obtidos na
descrio das prticas de gesto da qualidade do 63 Batalho de Infantaria com base no
sistema de avaliao da gesto pblica (ver item 2.4 Sistema de Avaliao, pgina 35), que
visa determinar o estgio de maturidade da gesto da organizao nas dimenses de processos
gerenciais.

4.3.1 Liderana

No item Governana, Comando e Estado-Maior demonstra que a liderana no

Batalho exercida seguindo sua estrutura organizacional, onde as decises so tomadas e
repassadas aos demais nveis hierrquicos pertinentes. O enfoque das prticas de gesto
apresentadas esto adequadas aos requisitos do item, incluindo os mtodos de controle, visto
que, as decises tomadas envolvem as partes interessadas no processo, no caso, o Estado-
Maior e as subunidades, os valores e princpios criam valor para a organizao como a
hierarquia e disciplina, o sentimento do dever e os resultados alcanados so apresentados ao
escalo superior. A aplicao do item tambm est disseminada por todas as reas envolvidas
no processo, atividade fim e atividade de apoio. As prticas tambm apresentam aprendizado
decorrente das melhorias, como o caso da situao do aperfeioamento do sistema de
avaliao da OM, e as prticas de gesto so coerentes com os objetivos organizacionais,
estando inter-relacionados com outras prticas.
O sistema de liderana est adequado com os requisitos dos itens, no entanto, o
estmulo de promover o comprometimento na busca de novas oportunidades inadequado
com o requisito do item, pois, no apresenta relao com outros integrantes para buscar novas
oportunidades, como por exemplo, os Batalhes da Brigada, os rgos pblicos e privados.
As prticas de gesto que esto disseminadas por quase todas as reas de gesto deixam de ser
evidenciadas na implementao do SE-EB na OM, de maneira que os mtodos utilizados
possam verificar o seu cumprimento, bem como suas aes corretivas necessrias. O uso das
prticas de gesto, tambm, apresentam uso continuado na maioria das prticas apresentadas,
porm, no h continuidade nas aes para promover a cultura da excelncia. H melhorias
sendo implantadas como a implementao da logstica produtiva total, protocolo eletrnico e
a avaliao das lideranas. No entanto, no apresentam aperfeioamento incrementais nos
processos, como o caso da disseminao dos princpios, valores e crenas e no estmulo ao
 75

aprendizado. As prticas de gesto apresentadas esto coerentes com os objetivos estratgicos

apresentados no plano de gesto.
Na anlise do item desempenho da organizao as prticas de gesto so disseminadas
para a maioria das reas da OM. Deixa, portanto, de ser disseminado o desempenho do
Batalho, principalmente os processos gerenciais, em comparao aos outros Batalhes da
Brigada, com base nos critrios apresentados, como tambm, a comunicao do desempenho
aos diferentes nveis da organizao, principalmente nos nveis intermedirio e operacional.
H melhorias sendo implementadas no sistema de gesto, como o caso do sistema de
avaliao do Batalho e as prticas apresentadas so coerentes com os objetivos
organizacionais.

4.3.2 Estratgias e Planos

No enfoque dos processos gerenciais, que tem por objetivo formular as estratgias,
ressalta-se que a OM utiliza a metodologia do planejamento estratgico na elaborao do
plano de gesto a partir da anlise da misso do Batalho e da sua viso de futuro.
importante destacar a forma que os processos organizacionais sero executados e
principalmente os resultados a serem atingidos de maneira que os conhecimentos da OM
sejam considerados e analisados em cada processo gerencial. A aplicao das prticas de
gesto disseminada em algumas reas da OM que vem apresentando algum aprendizado,
como na elaborao do plano de gesto, no entanto, no apresenta melhorias no processo. As
prticas, tambm apresentam coerncia com os objetivos estratgicos e h inter-
relacionamento nos processos de gesto na formulao das estratgias.

4.3.3 Cidado

O enforque dado ao item imagem e conhecimento mtuo est adequado para a maioria
dos requisitos do item com destaque aos processos que utilizam critrios para agrupar e
classificar seus usurios em pblico interno e externo, de acordo com a misso institucional
da OM. O pblico interno caracterizado por militares da ativa e inativos e tambm
familiares dos militares, o pblico externo so os cidados brasileiros no includos no
pblico interno. No entanto, no dispe de instrumento de avaliao dos indicadores de
desempenho do atendimento aos usurios, da mesma maneira com a sua imagem, que ocorre
apenas por meio de contatos realizados nas visitas a rgos pblicos, cerimnias militares,
participao em reunies e recepo de autoridades e exposio de material de emprego
 76

militar. Essa observao compromete em atender o objetivo estratgico de incrementar o

relacionamento com as autoridades e a comunidade da rea de jurisdio do Batalho.
Das prticas de gesto apresentadas para o item relacionamento com os cidados
usurios apresentam alguma adequao, porm a OM no dispes de um instrumento de
comunicao com os usurios externos, recurso importante para entender suas expectativas e
corrigir o rumo da gesto e a relao com o pblico interno. Essa relao realizada atravs
do canal de comando, prtica que diminui a possibilidade de obter informaes antecipadas
ou proativas com seus usurios. A aplicao da prtica pouco disseminada nas diferentes
reas organizacionais e as pesquisas de opinio realizadas no tem uma continuidade e
quando realizadas no so apresentados os feedback das aes tomadas.

4.3.4 Sociedade

Os processos gerenciais implantados pela OM para assegurar sua atuao

socioambiental est de acordo com a maioria dos requisitos do item, pois buscam seguir a
legislao pertinente, porm, as aes que gerencia sua atuao no apresentam levantamento
dos impactos sociais e ambientais relativos aos exerccios de campanha realizados e no
emprega ao expressiva para a conscientizao das demais partes interessadas nas questes
relativas responsabilidade socioambiental. A aplicao das prticas no est disseminada
por todas as reas da OM, faltam aes que promovam o envolvimento de todos na
conservao dos recursos no renovveis e otimizao do uso de recursos.
Os requisitos relativos tica so atendidos por meio de prticas de responsabilidade
dos militares, em todos os nveis, da poltica formal e informal de intolerncia com
comportamentos que firam frontalmente os conceitos ticos e morais da Fora. Uma lacuna
observada a falta de meios para receber denncias decorrentes da sua violao.

4.3.5 Informaes e conhecimento

O conjunto de sistemas de informao corporativos apresentados, bem como as

informaes sobre a acessibilidade e segurana das informaes evidencia enfoques
adequados para quase todos os requisitos relativos s informaes da organizao. Foram
constatadas algumas lacunas na continuidade e no refinamento das prticas.
Os critrios adotados para a definio de referenciais so pertinentes para o
cumprimento da misso da OM. Porm, a OM no dispe de dados comparativos que
permitam avaliar se o uso das informaes comparativas alcana mais do que a comparao
de resultados e avaliao do desempenho, no sendo evidenciado o uso para a melhoria de
 77

processos gerenciais para realimentar os objetivos organizacionais. No foi possvel tambm,

avaliar a disseminao, o refinamento e o grau de inter-relacionamento e cooperao.
Ressalta-se a preservao e o compartilhamento do conhecimento da organizao, que
mantido e protegido por registros do conhecimento adquirido que promove internamente
uma cultura de compartilhamento.
Quanto aos ativos intangveis, embora eles estejam identificados na organizao e
existam prticas adequadas para o seu desenvolvimento, no foram descritas prticas para
identificao, mensurao e avaliao dos mesmos.

4.3.6 Pessoas

O conjunto de sistemas da organizao do trabalho evidencia enfoque adequado para

as prticas de gesto, considerando o perfil da organizao, de maneira a desenvolver o
potencial de seus integrantes em consonncia com os objetivos organizacionais. Porm, os
processos gerenciais no asseguram autonomia aos seus integrantes para gerir e melhorar os
processos de trabalho na organizao e os canais de interlocuo e negociao com a fora de
trabalho no so adequados com o item.
As prticas gerenciais apresentadas sobre a gesto do desempenho da fora de
trabalho, bem como, as informaes apresentadas sobre as prticas de remunerao e
incentivo no permitem avaliar se as mesmas contribuem para a busca de melhores
desempenhos e da cultura da excelncia.
ressaltada a importncia da segurana e sade ocupacional da fora de trabalho, no
entanto, no foram descritos instrumentos e indicadores da satisfao interna necessrios para
a avaliao do bem estar, satisfao e motivao. Destaca-se a participao dos prprios
colaboradores na definio e monitoramento das aes de melhoria.
A organizao coloca a disposio dos militares e seus familiares inmeros benefcios,
permitindo a melhoria da qualidade de vida tambm fora da organizao, porm as
informaes apresentadas no permitem concluir sobre a continuidade e disseminao das
aes desenvolvidas para a melhoria da qualidade de vida da fora de trabalho fora do
ambiente da organizao.

4.3.7 Processos

A gesto dos processos finalsticos e dos processos de apoio apresentam enfoque

adequado com os requisitos do item, os quais so gerenciados por meio de indicadores de
desempenho estabelecidos com base em requisitos que esto em conformidade com os
 78

objetivos organizacionais. Os processos so executados dentro dos padres estabelecidos,

fruto do controle interno e externo pelas visitas de inspeo do escalo superior e melhorias
vem sendo implementadas nos processos.
O processo de suprimento segue os preceitos estabelecidos pela Administrao Pblica
no que se refere aquisio de bens, materiais e servios, o mesmo acontece com a escolha,
avaliao e incentivos aos fornecedores, o que ocasiona a falta de incentivo por parte da OM
para os fornecedores melhorarem seu desempenho.
Da mesma maneira ocorre com a gesto financeira, visto que apresenta enfoque
adequado para os requisitos do item e segue as prticas estabelecidas pela gesto pblica.
 79

5 CONSIDERAES FINAIS

Neste captulo, apresentam-se as consideraes finais do trabalho analisando os

objetivos propostos com os resultados obtidos. O estudo do trabalho culminou com a anlise
das prticas de gesto do 63 Batalho de Infantaria, definido a partir de critrios de
excelncia em gesto utilizados pelo modelo de excelncia do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA.
Ressalta-se que o modelo utilizado adequado s prticas organizacionais, definidos a
partir de critrios de excelncia em gesto utilizados pelo Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, suas principais caractersticas so o
desempenho, a satisfao dos usurios, a valorizao das pessoas, a comparabilidade, a
melhoria e o aprendizado contnuos.
Neste sentido, a gesto baseada em critrios e conceitos da excelncia gerencial
extremamente importante para a Organizao Militar estudada, haja vista, que a utilizao de
critrios para avaliao do desempenho e diagnstico organizacional permitir ao 63
Batalho de Infantaria verificar seu estgio de desenvolvimento gerencial, identificando seus
pontos fortes e oportunidades para melhorias. Permitindo, a partir deste diagnstico, elaborar
um plano de melhorias com base no conceito de que a qualidade est relacionada com a
capacidade de satisfazer as necessidades e os anseios dos seus usurios.
As entrevistas realizadas nos sete critrios de avaliao podem servir de orientao
para anlise da gesto do Batalho, visto que partiu das partes para se compreender o todo. A
avaliao constitui-se num anseio de obter viso sistmica de sua gesto e serve para melhoria
dos processos, bem como para aumentar a qualidade dos servios prestados e reduzir custos.
Trata-se de uma ferramenta valiosa na concretizao dos objetivos organizacionais, seja em
atingir os nveis de operacionalidade desejados nos seus processos finalsticos ou na
reorganizao das atividades administravas, valorizando seus recursos humanos e desenvolver
o relacionamento com a comunidade local.
O objetivo especfico de descrever as caractersticas do modelo de gesto da qualidade
do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA foi atingido
quando se fez o estudo do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, que o modelo utilizado
para o desenvolvimento da pesquisa. O programa de gesto apresentado um caminho para a
organizao transformar seus pontos fracos em planos de ao de melhorias, destaca-se como
oportunidade de implementao de melhoria para a OM o controle dos processos de apoio.
 80

Com base na anlise das entrevistas realizadas, considerando as dimenses de

liderana, estratgias e planos, cidados, sociedade, informaes e conhecimento, pessoas e
processos possibilitou identificar e descrever as prticas de gesto da qualidade do 63
Batalho de Infantaria que de maneira geral apresentou enfoque adequado maioria dos
aspectos dos critrios, destaca-se o sistema de liderana que exercida seguindo sua estrutura
organizacional, onde as decises so tomadas e repassadas aos demais nveis hierrquicos
pertinentes, incluindo os mtodos de controle.
O ltimo objetivo especfico realizou-se na anlise e compatibilizao das prticas de
gesto adotadas pelo 63 BI com os critrios de excelncia do GESPBLICA. Observa-se que
grande parte dos processos formada para atender legislao especfica e a adoo pela OM
das prticas gerenciais conduz a um melhor desempenho dos projetos, processos e a melhoria
da qualidade dos servios da Instituio, como tambm padroniza procedimentos de forma
que o modelo de excelncia possa ser adotado por toda OM em todos os nveis decisrios.
No que diz respeito Cultura da Excelncia, sugere-se, que a organizao promova a
cultura da excelncia, a fim de desenvolver um ambiente favorvel criatividade e o
comprometimento de todos com a qualidade da gesto. Criar um canal de comunicao com o
pblico interno e externo de maneira a possibilitar acesso para solicitar esclarecimentos,
propor sugestes de aperfeioamento de rotinas para melhor atender seus anseios. Por fim,
utilizar de dados e indicadores de desempenho, de outros batalhes da Brigada, para melhor
alcanar seus objetivos organizacionais.
Com base nas faixas de pontuao global dos critrios de excelncia, os indicativos do
nvel de maturidade alcanados pela gesto do Batalho se enquadram em um enfoque
adequado para quase todos os critrios, sendo vrios deles proativos, disseminados pelas
principais reas, pelos processos e partes interessadas. Uso continuado em quase todas as
prticas, com controles atuantes. Existem algumas inovaes e muitos refinamentos
decorrentes do aprendizado. As prticas de gesto so coerentes com as estratgias da
organizao, existem algumas lacunas no inter-relacionamento entre as prticas de gesto, e
existem muitas lacunas de cooperao entre reas e/ou partes interessadas, afetando
regularmente a integrao.
 81

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado-MARE. Programa da

qualidade e participao na administrao pblica. Braslia: 1997. 61p.

BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Decreto N 98.820, de 12 de Janeiro de

1990: Aprova o Regulamento de Administrao do Exrcito (RAE)-(R-3). Braslia, 1990.

BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Estabelece o Sistema de Excelncia no

Exrcito Brasileiro: PORTARIA N 220, de 20 de abril de 2007. Braslia, 2007.

BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Estabelecer a Misso e a Viso de

Futuro do Exrcito, a Sntese dos Deveres, Valores e da tica do Exrcito e os Fatores
Crticos para o xito da Misso: PORTARIA N 657, de 4 de novembro de 2003. Braslia,
2003a.

BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito Brasileiro. Regulamento Interno e dos Servios

Gerais: PORTARIA N 816, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2003. Braslia, 2003b.

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa

Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao PQGF: instrumento para avaliao da
gesto pblica Ciclo 2006. Braslia: MP, GESPBLICA, SEGES, Verso 1/2006. 62p

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa

Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA; Prmio Nacional da
Gesto Pblica PQGF; Instrues para Avaliao da Gesto Pblica 2008/2009; Braslia;
MP, SEGES, 2008. Verso 1/2008. 86 p.

BRASIL. Plano diretor da reforma do aparelho do Estado - PDRAE. Braslia: Ministrio

da Administrao Federal e Reforma do Estado. Braslia: MARE, 1995.

BRASIL. Programa de excelncia gerencial do exercito brasileiro PEG-EB Adendo

Interpretativo do Exrcito Brasileiro, com base no Manual de Avaliao da Gesto Pblica.
Braslia, 2004.

CHIZZOTTI, Antonio. Pesquisas em cincias humanas e sociais. So Paulo: Cortez, 1991.

EXRCITO BRASILEIRO. Ministrio da Defesa. Plano de gesto do 63 Batalho de

Infantaria. Florianpolis, 2008a.

EXRCITO BRASILEIRO. Ministrio da Defesa. Sntese Histrica do 63 Batalho de

Infantaria. Florianpolis, 2008b.

GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 1996.

LACOMBE, Francisco; HEILBORN, Gilberto . Administrao: princpios e tendncias. So

Paulo: Saraiva, 2003. 542p.
 82

MARCONI, M. de A.; LAKATOS, E. M. Fundamentos de metodologia cientfica. So

Paulo: Atlas, 2003.

MARSHALL JNIOR, Isnard et al. Gesto da Qualidade. 6 Edio Rio de Janeiro: FGV,
2005. 164 p. (Srie Gesto Empresarial).

MBC. Movimento Brasil Competitivo, Por um Brasil de Qualidade. Disponvel em:

<http://www.mbc.org.br/mbc/portal/index.php?option=com_mbc_oque&Itemid=36>. Acesso
em: 7 Set 2008.

PALADINI, Edson Pacheco. Gesto da Qualidade: teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 2000.
330p.
 83

ANEXO
 84

Questionrio da pesquisa no 63 Batalho de Infantaria

Estas informaes tm como objetivo verificar a atuao do 63 Batalho de Infantaria

no que se refere Gesto da Qualidade.
As questes tm como foco os critrios da qualidade Liderana. Para tanto, gostaria da
colaborao de Vossa Senhoria para que tenhamos informaes para subsidiar a pesquisa em
desenvolvimento

1 QUESTO DO CRITRIO LIDERANA

1.1 Comando e Estado-Maior
Este item examina a implementao de processos gerenciais da OM os quais tm por
objetivo gerar transparncia e aprimorar o nvel de confiana entre todas as partes interessadas
e que geram impacto no valor, na sustentabilidade financeira e oramentria, social e
ambiental e na governabilidade da organizao.

A Como as principais decises so tomadas, comunicadas e implementadas pelo

Comando e Estado-Maior, assegurando o envolvimento de todos os militares da OM, a
transparncia e o comando em todos os nveis?

B Como so estabelecidos e atualizados os valores e os princpios da OM,

necessrios criao de valor para todos os integrantes da OM e ao cumprimento de sua
misso?

C Como so identificados, classificados, analisados e tratados os riscos da OM mais

significativos que possam afetar o Comando e a capacidade da OM de alcanar os seus
objetivos estratgicos organizacionais e sua misso?

D Como o Comando da OM e seu Estado-Maior prestam contas de seus atos e

resultados alcanados a quem a elegeu ou designou e aos rgos de controle, OM de
vinculao organizacional?

1.2 Sistema de Liderana da OM

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo

disseminar os princpios, os valores e as diretrizes da administrao pblica e da organizao;
desenvolver as habilidades de liderana; mobilizar os subordinados da OM e obter o apoio das
demais partes interessadas para o xito das estratgias da OM.

A Como os Princpios e Valores da administrao pblica e as diretrizes de governo

so disseminados e internalizados pela OM?

B Como o Comando da OM e o Estado-Maior Alta Administrao, estabelecendo

um exemplo a ser seguido, atuam pessoalmente na busca de novas oportunidades para a OM e
para promover o comprometimento dos integrantes da OM?

C Como os Valores e os Princpios da OM so disseminados e utilizados pelos

integrantes da OM e, quando pertinente, s demais partes interessadas (comando superior)?

D Como incentivado o comprometimento de todos com o Sistema de Excelncia

do Exrcito Brasileiro (SE-EB)?
 85

E Como os comandantes em todos os nveis so avaliados e desenvolvidos em

relao s competncias desejadas pela OM?

F Como o Comando da OM conduz a implementao do SE-EB na OM, visando

assegurar o atendimento aos requisitos de todas as partes interessadas?

G Como estimulado o aprendizado na OM?

1.3 Anlise do desempenho da OM

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
assegurar o cumprimento do desempenho operacional planejado e o alcance dos objetivos
estratgicos da OM.

A Como so analisadas as necessidades de informaes comparativas para avaliar o

desempenho da OM?

B Como so analisados os desempenhos dos diversos nveis da organizao e o

desempenho integrado de toda a OM?

C Como so avaliadas as estratgias e o alcance dos respectivos objetivos da

organizao a partir das concluses da anlise do seu desempenho?

D Como as decises decorrentes da anlise do desempenho da OM so comunicadas

aos integrantes da OM, em todos os nveis da organizao, e a outras partes interessadas,
quando pertinente?

E Como acompanhada a implementao das decises decorrentes da anlise do

desempenho da OM?
 86

2 QUESTES DOS CRITRIOS ESTRATGIAS E PLANOS

2.1 Formulao do Plano de Gesto da OM
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
a formulao das estratgias contidas no Plano de Gesto da OM.

A Como o processo de formulao das polticas pblicas, quando pertinente?

B Como o processo de formulao das estratgias da OM?

C Como os aspectos relativos ao ambiente externo so considerados no processo de

formulao das estratgias?

D Como realizada a anlise do ambiente interno (Auto-Avaliao) da OM?

E Como so avaliadas e selecionadas as estratgias da OM?

F Como as reas da organizao e seus integrantes, quando pertinente, so

envolvidos nos processos de formulao de estratgias?

G Como as estratgias so comunicadas aos integrantes da OM para o

estabelecimento de compromissos mtuos?

2.2 Desdobramento e operacionalizao do Plano de Gesto da OM

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo

assegurar o desdobramento, a realizao, o acompanhamento e a atualizao das estratgias
da organizao.

A Como so definidos os indicadores para a avaliao da operacionalizao das

estratgias, estabelecidas as metas de curto e longo prazo e definidos os respectivos planos de
ao?

B Como as metas estabelecidas so desdobradas para as reas da organizao,

assegurando a coerncia entre os indicadores utilizados na avaliao da implementao das
estratgias e aqueles utilizados na avaliao do desempenho dos processos Finalsticos e de
apoio)?

C Como os planos de ao so desdobrados para as reas da organizao,

assegurando a coerncia com as estratgias selecionadas e a consistncia entre os respectivos
planos?

D Como os diferentes recursos so alocados para assegurar a implementao dos

planos de ao?

E Como so comunicadas as metas, os indicadores e os planos de ao para a fora

de trabalho e, quando pertinente, para as demais partes interessadas?

F Como realizado o monitoramento da implementao dos planos de ao?

 87

3 QUESTES DOS CRITRIOS CIDADO

3.1 Imagem e Conhecimento Mtuo
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
divulgar os produtos e os servios, tornar a imagem favorvel e conquistar a confiana dos
cidados.

A - Como so identificados os cidados-usurios da organizao e como eles so

classificados por tipos ou grupos?

B - Como as necessidades e expectativas dos cidados-usurios, atuais e potenciais, e

de ex-usurios, quando pertinente, so identificadas, analisadas e compreendidas e utilizadas
para definio e melhoria dos produtos, servios e processos da organizao?

C - Como os produtos e servios, padres de atendimento e as aes de melhoria da

OM so divulgados aos cidados e sociedade de forma a criar credibilidade, confiana e
imagem positiva?

D - Como so identificados e avaliados os nveis de conhecimento do universo

potencial de cidados-usurios sobre a organizao, seus servios, seus produtos e suas aes?

E - Como avaliada a imagem da organizao perante os cidados-usurios?

F - Como avaliado o atendimento ao universo potencial dos cidados-usurios

identificados?

3.2 Relacionamento Com os Cidados

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
a implementao de canais de acesso para solicitar assistncia, reclamar ou sugerir; a gerncia
das reclamaes; a avaliao da satisfao e da insatisfao e o acompanhamento dos
servios/produtos recentemente entregues.

A Como so definidos e divulgados aos cidados-usurios os principais canais de

acesso para solicitarem informaes ou esclarecimentos sobre os servios e produtos ou
comunicarem suas sugestes ou reclamaes?

B Como so tratadas as reclamaes e sugestes, formais e informais dos cidados-

usurios, visando assegurar a resposta rpida e eficaz e o seu aproveitamento por toda a
organizao?

C Como os servios e os produtos, recentemente prestados ou entregues, so

acompanhados junto aos cidados-usurios para permitir organizao gerar solues rpidas
e eficazes, evitar problemas de relacionamento e atender s expectativas dos cidados-
usurios?

D Como so avaliadas a satisfao e a insatisfao dos cidados-usurios em relao

aos produtos ou servios da organizao e aos da concorrncia, quando pertinente?

E Como as informaes obtidas dos cidados-usurios so utilizadas para melhorar o

seu nvel de satisfao?
 88

4 QUESTES DOS CRITRIOS SOCIEDADE

4.1 Atuao socioambiental
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
assegurar que seus produtos, servios, processos e instalaes sejam seguros aos usurios e
populao e estimulem o desenvolvimento sustentvel.

A Como so identificados os aspectos e tratados os impactos sociais e ambientais

dos produtos, servios, processos e instalaes da organizao, desde o projeto at a
disposio final, sobre os quais tenha influncia?

B Como os impactos sociais e ambientais dos servios, dos produtos, dos processos
e das instalaes, assim como as respectivas polticas, aes e resultados so comunicados
sociedade?

C Como so tratadas as pendncias ou eventuais sanes referentes aos requisitos

legais, regulamentares, ticos ou contratuais, relatando as atualmente existentes?

D Como so promovidas aes que envolvam a conservao de recursos no

renovveis, a preservao dos ecossistemas e a otimizao do uso de recursos renovveis?

E Como a fora de trabalho, os fornecedores e as demais partes interessadas so

conscientizadas e envolvidas nas questes relativas responsabilidade socioambiental?

F Como a organizao direciona esforos para o fortalecimento da sociedade,

executando ou apoiando projetos sociais ou projetos voltados para o desenvolvimento
nacional, regional, local ou setorial, quando pertinente?

4.2 tica e Controle Social

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm por objetivo
o incentivo participao da sociedade no controle das atividades da organizao,
estimulando a transparncia e o comportamento tico.

A Como so divulgados oficialmente os atos e as informaes sobre os planos, os

programas e os projetos da organizao?

B Como as informaes relativas execuo fsica, oramentria, financeira e

gesto da organizao so tornadas pblicas e tm seu acesso democratizado?

C - Como a sociedade orientada e estimulada a participar no controle dos resultados

organizacionais?

D Como estimulado o exerccio da responsabilidade social da fora de trabalho, no

cumprimento de seu papel de agente pblico, e o comportamento tico em todos os nveis?

E Como so disponibilizados canais de comunicao para receber eventuais

denncias de violao da tica?
 89

4.3 Polticas Pblicas

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
a atuao da organizao nas polticas pblicas do setor em que atua, quer como formuladora
quer como executora, incluindo sua avaliao e divulgao.

A- Como so identificadas as necessidades da sociedade em relao ao setor de

atuao da organizao e transformadas em requisitos para a formulao e execuo das
polticas pblicas, quando pertinente?

B- Como a organizao contribui na formulao ou atua na execuo das polticas

pblicas do seu setor?

C- Como so divulgadas as polticas pblicas e seus respectivos objetivos para a

sociedade?

D - Como a execuo das polticas pblicas, em seu nvel de atuao, monitorada e

avaliada?

E - Como avaliada a satisfao da sociedade e das demais partes interessadas com a

implementao das polticas pblicas, em seu nvel de atuao?
 90

5 QUESTES DOS CRITRIOS INFORMAO E CONHECIMENTO

5.1 Informaes da Organizao
Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm por objetivo
disponibilizar informaes atualizadas e ntegras aos usurios e assegurar a sua
confidencialidade.

A Como so identificadas as necessidades de coleta, tratamento e guarda de

informaes para apoiar as operaes dirias, acompanhar as estratgias e o progresso dos
planos de ao e subsidiar a tomada de deciso em todos os nveis e reas da organizao?

B Como so definidos, desenvolvidos, implantados e atualizados os principais

sistemas de informao, visando atender s necessidades identificadas da organizao e dos
usurios?

C Como estabelecida e mantida a memria administrativa da organizao?

D Como a gesto de informao utilizada para apoiar o cumprimento da misso

institucional e promover a integrao da organizao com seus cidados-usurios, sociedade,
fornecedores e parceiros?

F Como as informaes necessrias so colocadas disposio do pblico interno e

externo organizao, incluindo cidados-usurios, fornecedores e parceiros?

G Como gerenciada a segurana das informaes?

5.2 Informaes Comparativas

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm o objetivo
de buscar informaes de outras organizaes para comparar o desempenho e melhorar
processos e produtos/servios.

A Como so identificadas as organizaes consideradas como um referencial

comparativo pertinente?

B Como so identificadas as fontes, obtidas e mantidas atualizadas as informaes

comparativas?

C Como as informaes obtidas so utilizadas para melhorar o conhecimento dos

processos organizacionais, estabelecer metas ousadas e promover melhorias no desempenho
da organizao?

5.3 Gesto do Conhecimento

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
a identificao, o desenvolvimento, a construo, a proteo e o compartilhamento do
conhecimento.

A - Como o conhecimento desenvolvido e compartilhado na organizao?

B - Como o conhecimento mantido e protegido?

 91

C - Como a organizao assegura que a gesto do conhecimento seja utilizada para

melhorar os seus processos, produtos e servios?

D - Como so identificados, desenvolvidos e mensurados os ativos intangveis da

organizao?
 92

6 QUESTES DOS CRITRIOS PESSOAS

6.1 Sistemas de Trabalho
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
a estruturao de cargos; funes e remunerao; provimento de cargos e funes; e sistemas
de avaliao e reconhecimento, que tm por objetivo estimular o desempenho das pessoas e
das equipes.

A Como a organizao do trabalho definida e implementada visando o alto

desempenho da organizao?

B Como as pessoas so selecionadas para preenchimento de cargos e funes, em

consonncia com as estratgias, os objetivos e a misso da organizao?

C Como so definidos e disponibilizados os canais de interlocuo e a negociao

com a fora de trabalho da organizao, quando pertinente?

D Como estimulada a integrao e a cooperao das pessoas e das equipes?

E - Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular

a obteno de metas de alto desempenho, a cultura da excelncia na organizao e o
desenvolvimento profissional?

F Como o sistema de remunerao, de reconhecimento e de incentivos para as

pessoas estimula o alcance de metas de alto desempenho, do aprendizado e da cultura da
excelncia?

6.2 Capacitao e Desenvolvimento

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
capacitar e desenvolver as pessoas da organizao.

A Como as necessidades de capacitao e de desenvolvimento so identificadas?

B Como as necessidades de capacitao e de desenvolvimento das pessoas so

compatibilizadas com as necessidades da organizao, para efeito da definio dos programas
de capacitao e desenvolvimento?

C Como os programas de capacitao e desenvolvimento abordam a cultura da

excelncia e contribuem para consolidar o aprendizado organizacional?

D Como concebida a forma de realizao dos programas de capacitao e de

desenvolvimento considerando as necessidades da organizao e das pessoas e os recursos
disponveis?

E Como as habilidades e os conhecimentos adquiridos so avaliados em relao

sua utilidade na execuo do trabalho e sua eficcia na consecuo das estratgias da
organizao?

F Como promovido o desenvolvimento integral das pessoas, como indivduos,

cidados e profissionais?
 93

6.3 Qualidade de Vida

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
criar um ambiente de trabalho humanizado, seguro, saudvel e promover o bem-estar, a
satisfao e a motivao das pessoas.

A Como so identificados os perigos e tratados os riscos relacionados sade

ocupacional, segurana e ergonomia?

B Como so identificados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a

motivao considerando os diferentes grupos de pessoas?

C Como so tratados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao

das pessoas e mantido um clima organizacional favorvel ao alto desempenho?

D Como a organizao colabora para a melhoria da qualidade de vida das pessoas

fora do ambiente de trabalho?

E Como so avaliados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao

considerando os diferentes grupos de pessoas?
 94

7 QUESTES DOS CRITRIOS PROCESSOS

7.1 Processos finalsticos e Processos de Apoio
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
assegurar um alto desempenho dos processos e gerar servios e produtos que atendam s
necessidades e s expectativas dos cidados-usurios e da sociedade.

A Como so identificados e determinados os processos finalsticos e os processos de

apoio, considerando a misso institucional da organizao?

B Como as necessidades dos cidados-usurios e da sociedade so traduzidas em

requisitos e incorporadas aos projetos de servios ou produtos e aos processos finalsticos?

C Como os processos finalsticos e os processos de apoio so projetados, visando o

cumprimento dos requisitos definidos?

D Como os processos finalsticos e os processos de apoio so controlados?

E Como os processos finalsticos e os processos de apoio so refinados?

7.2 Processos de Suprimento

Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo
desenvolver e melhorar o desempenho da cadeia de suprimentos, garantindo as atividades de
aquisio de bens, materiais e servios, a classificao, o atendimento aos requisitos de
fornecimento e a avaliao dos fornecedores.

A Como a organizao identifica potenciais fornecedores e desenvolve a sua cadeia

de suprimentos visando assegurar a disponibilidade de fornecimento a longo prazo, melhorar
o seu desempenho e o desenvolvimento sustentvel da prpria cadeia?

B Como realizado o processo de aquisio de bens, de materiais e de servios de

forma a assegurar a transparncia e atender a legislao?

C Como assegurada a qualidade dos bens, dos produtos e dos servios adquiridos?

D Como realizada a gesto dos bens materiais, dos bens patrimoniais e dos
estoques, quando for pertinente?

E Como administrado o relacionamento com os fornecedores?

F Como os fornecedores so avaliados e prontamente informados sobre seu

desempenho?

G Como so minimizados os custos associados gesto do fornecimento?

H Como os fornecedores que atuam diretamente nos processos da organizao so

envolvidos e comprometidos com os Princpios Organizacionais relativos responsabilidade
socioambiental, incluindo os aspectos da segurana e sade?
 95

7.3 Processos Oramentrios e Financeiros

Este item examina a implementao de processos gerenciais, os quais tm por objetivo
o suporte oramentrio e financeiro da organizao.

A Como elaborada a proposta oramentria e como so tratadas as restries e

liberaes de oramento mais significativas que possam vir a afetar a execuo de suas
atividades?

B Como os processos oramentrios e financeiros so gerenciados para suportar as

necessidades estratgicas e operacionais da organizao?

C Como so monitorados a execuo oramentria e financeira e os possveis

realinhamentos entre o oramento, estratgias e objetivos da organizao?

D Como so selecionadas as melhores opes e realizadas captaes, investimentos

e aplicaes de recursos financeiros, quando pertinente?

E - Como as operaes so acompanhadas em termos oramentrios e financeiros e

como so administrados os parmetros oramentrios e financeiros?