RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

por Cyonil Borges em 04/03/2013

Oi Pessoal,

As ilustres bancas organizadoras caminham, ainda, timidamente, de modo a

abordar exclusivamente a literalidade da Lei 12.462, de 2011 (Regime
Diferenciado de Contratao RDC).

A cobrana da lei seca, em concursos, , entre os concursandos, misto de

alegria e tristeza; primeiro porque d previsibilidade e maior chance de se sagrar
vencedor na corrida aprovao (alegria); segundo porque nivela, por baixo, o
concurso (decorou, passou!) (tristeza).

Portanto, a considerar a incipincia das bancas, no vou escrever um tratado

sobre o RDC, cingindo-me a orient-los pelas eventuais pegadinhas e
peculiaridades do novo diploma, sobretudo nas comparaes com o antiquado
Estatuto de Licitaes (a Lei 8.666, de 1993).

Forte abrao a todos,

Cyonil Borges.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO (RDC)

O Regime Diferenciado de Contratao (RDC) foi inaugurado, formalmente, com

a Lei 12.462, de 2011.
Na esfera federal, o diploma foi regulamentado pelo Decreto 7.581, de 2011.
Inicialmente, as regras simplificadas dirigiram-se s contrataes de bens e
servios para a Copa das Confederaes (2013), Copa do Mundo (2014) e Jogos
Olmpicos (2016).
Vejamos:
Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC),
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios
realizao:

I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira

de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica
(APO); e

II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol

Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo
Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir,
aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes
do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 -
CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes
da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km
(trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais
referidos nos incisos I e II.
Observao:
a Autoridade Pblica Olmpica consrcio pblico de Direito Pblico, sob
a forma de autarquia em regime especial.
O Protocolo de Intenes firmado entre a Unio, Estado do RJ e Municpio
do RJ foi ratificado, na esfera federal, pela Lei 12.396, de 2011.
Apesar de a Lei ter sido editada pela Unio, dentro de sua competncia
privativa de legislar sobre normas gerais em matria de licitaes e contratos
(norma, a priori, vlida para todos os entes polticos e suas Administraes), o
RDC no extensvel, na matria dos incisos I a III, a todos os entes da
Federao.
Perceba, na leitura do inciso III, que a Lei pode alcanar, conforme o caso,
Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos mundiais.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

Fixao - 2012-MCTI Cespe

Acerca de licitaes e contratos da administrao pblica,
regulamentados pela Lei n 8.666/1993, e do regime diferenciado de
contrataes pblicas, regrado pela Lei n 12.462/2011, julgue os
itens seguintes.
A Lei n 12.462/2011 tem incidncia em mbito nacional, atingindo
todos os entes da Federao. (Certo/Errado)1

Ademais, esclarea-se que o RDC no obrigatrio para a construo de

estdios, aeroportos e obras de infraestrutura.
Isto , a Administrao Pblica pode, por convenincia, utilizar-se da Lei de
Concesses de Servios Pblicos (a Lei 8.987, de 1995), da Lei 8.666, de 1993,
ou, ainda, da Lei da Parceria Pblico-Privada.
Acrescenta-se que as particularidades do RDC, por serem
desburocratizantes, notadamente gerenciais (eficientes), foram,
recentemente, estendidas a objetos diversos dos esportes.
Vejamos:
Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC),
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios
realizao:
(...)
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC)
V - das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de
Sade - SUS.
Assim, com essa insero, mais especificamente do inciso V ao Art. 1, a Lei
do RDC, que antes era doutrinariamente reconhecida como norma temporria
(encerrar-se-ia em 2016 com os Jogos Olmpicos), caminha para a
definitividade, afinal o SUS sistema constitucional dotado de permanncia.
Assim, restam amenizadas as ideias de que o RDC no aplicvel a todos os
entes da Federao e norma de carter temporrio, isso porque o PAC e o
SUS no se restringem aos Estados e Municpios em que ocorrero a Copa e os
Jogos Olmpicos, e o SUS programa de Governo perene.

So objetivos do RDC:
I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade
entre os licitantes;
II - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor
relao entre custos e benefcios para o setor pblico;
III - incentivar a inovao tecnolgica; e
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IV - assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da

proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
O RDC que visa o aumento da eficincia nas contrataes conta com regras
prprias, distintas, em parte, das j delineadas no Estatuto de Licitaes (a Lei
8.666, de 1993).
Professor, isso significa dizer que, uma vez optado pelo RDC, as diretrizes
da Lei 8.666, de 1993, so afastadas por completo? No bem assim! A Lei
8.666, de 1993, a norma geral, o Estatuto dos Estatutos de Licitaes e
Contratos.
Portanto, sempre que houver uma lacuna ou disposio expressa no RDC,
aplicar-se-, subsidiariamente, a Lei 8.666, de 1993.
Sobre o tema, dispe o 2 do Art. 1 do RDC:
Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC),
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios
realizao:
(...)
2o A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do instrumento
convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente
previstos nesta Lei.
Veja:
casos expressamente previstos nesta Lei.
Para exemplificar, leia, a seguir, o disposto no Art. 35 do Regime Diferenciado:
Art. 35.As hipteses de dispensa e inexigibilidade de Licitao
estabelecidas nos arts.
24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, aplicam-se, no que
couber, s contrataes realizadas com base no RDC.
Pargrafo nico:
O processo de contratao por dispensa ou inexigibilidade de Licitao
dever seguir o procedimento previsto no Art. 26 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.

Observao:
o Art. 41 do RDC prev a contratao direta de remanescente de obras e
servios.
Essa hiptese de contratao sem modalidade de Licitao prevista no
inciso XI do Art. 24 da Lei 8.666, de 1993. Porm h uma importante
distino. No RDC, a empresa convocada segundo as condies por
esta ofertadas.
Na Lei 8.666, de 1993, por sua vez, a empresa convocada deve observar
os preos e condies da empresa que teve o contrato rescindido.
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Enquanto procedimento de Licitao, o RDC, semelhana do rito da Lei 8.666,

de 1993, deve observar um conjunto de princpios, e composto por etapas,
no caso:
(1) preparatria (fase interna), (2) publicao, (3) apresentao das propostas
ou lances, (4) julgamento, (5) habilitao, (6) recursal, (7) encerramento.

So PRINCPIOS PREVISTOS EXPRESSAMENTE no RDC:

Art. 3o As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o
RDC devero observar os princpios da Legalidade, da Impessoalidade,
da Moralidade, da Igualdade, da Publicidade, da Eficincia, da
Probidade Administrativa, da Economicidade, do Desenvolvimento
Nacional Sustentvel, da Vinculao ao Instrumento Convocatrio e
do Julgamento Objetivo.
Veja, agora, o disposto no caput do Art. 3 da Lei 8.666, de 1993:
Art. 3o A Licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
Ento, notou alguma diferena?

O RDC registra, expressamente, o princpio da ECONOMICIDADE (tima

relao custos versus benefcios).
um prato cheio para as ilustre bancas organizadoras, algo do tipo:
marque, abaixo, o princpio previsto expressamente no RDC, porm implcito
na Lei 8.666, de 1993.
Antes de prosseguirmos no estudo das fases e peculiaridades do Regime,
oportuno frisar, antecipadamente, que a inverso de fases antes
caracterstica da modalidade de Licitao Prego uma das novidades
inseridas no diploma.
Com a inverso, a fase de julgamento preceder a de habilitao, conferindo
Licitao maior celeridade e dinamismo. A regra , portanto, inverso de
fases.
S se houver previso expressa no instrumento convocatrio, que
a habilitao poder anteceder o julgamento e a apresentao das propostas.
Outras inovaes so citadas por Maria Sylvia Di Pietro, entre as quais:
Ampliao dos Objetivos da Licitao (1 do Art. 1);
Restries Publicidade do Oramento Estimado (Art. 6);
Inverso nas Fases de Julgamento (Art. 12);
Novos Critrios de Julgamento (Art. 18);
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Previso de Procedimentos Auxiliares das Licitaes (Art. 29);

Possibilidade de Remunerao Varivel Vinculada ao Desempenho da
Contratada (Art. 10);
Previso da Contratao Simultnea (Art. 11);
Previso da Contratao Integrada entre os Regimes de Execuo do
Contrato (Art. 8);
Pr-qualificao das empresas licitantes (procedimentos auxiliares).

Fixao - 2012 - TJ/AL Cespe

As inovaes do RDC, em relao Lei n 8.666/1993, incluem a:

A) criao do sistema de registro de preos.

B) previso de recursos administrativos aps as fases de habilitao
e de julgamento.
C) instituio da pr-qualificao permanente de fornecedores, que
permitir administrao pblica realizar licitaes com a
participao apenas dos pr-qualificados.
D) possibilidade de contratao pelo regime de empreitada por preo
unitrio.
E) fase de julgamento de proposta posterior de habilitao21

Passemos s etapas/fases do RDC.

A primeira etapa a preparatria.

Rompe-se com a infeliz ideia de que a Licitao se inicia com a publicao do
instrumento convocatrio.
Valorizou-se, expressamente, o trabalho interno de planejamento.
Est-se diante da fase interna da Licitao.

A fase interna bem planejada de extrema importncia, pois, ao ser viabilizada

com cautela, com zelo, com o mnimo de deficincias, acaba por evitar atrasos
to indesejados durante a fase externa.
Os interminveis recursos so responsveis pela demora da contratao, logo,
uma fase interna procedida sem erros e desatenes, levar a um processo
licitatrio melhor executado com menos discusses entre os potencias
interessados no contrato (os licitantes), portanto, diminuio do nmero de
recursos administrativos; judiciais; aos Tribunais de Contas, etc.
Consequentemente, a Licitao ser mais clere em sua fase externa.

1
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

Assim, fundamental uma fase interna bem feita.

O RDC fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos durante a fase
interna da Licitao, so exemplos:

1 - Planilhas para a elaborao das propostas;

2 - Escolha da modalidade de Licitao e tipo de Licitao;

3 - Elaborao do Edital;

4 - Ato de designao da comisso de Licitao;

Em sntese, na fase interna que a Administrao certifica-se da real
necessidade de adquirir ou no o objeto, bem como de medir sua qualidade e
quantidade.
Em traduo a essa preocupao com a correta definio do objeto da Licitao,
reproduz-se a Smula 177 do TCU, a seguir:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado
de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais
das condies bsicas da Licitao, constituindo, na hiptese particular da
Licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes
mnimas e essenciais definio do objeto do prego.
Os demais itens esto incorretos.
Na letra A, o SRP no inovao do RDC, tendo sido previsto, por exemplo, na
Lei 8.666, de 1993.
Na letra B, a fase recursal nica, e d-se, de regra, depois de declarada a
empresa vencedora.
Na letra D, os regimes de execuo indireta foram previstos na Lei 8.666, de
1993, exceo para a contratao integrada.
Na letra E, o julgamento precede fase de habilitao.
A questo sobre o oramento um ponto essencial para o concurso pblico.
No RDC, os valores orados pela Administrao so sigilosos, ou seja, os
licitantes no conhecem, previamente, a cotao de preos do Estado, o que,
num pas srio, pode conferir Licitao maior competitividade, e, assim, preos
praticados pelos contendores mais vantajosos para o Poder Pblico.
Vejamos (Art. 6 do RDC):
Art. 6o Observado o disposto no 3o, o oramento previamente estimado
para a contratao ser tornado pblico apenas e imediatamente aps o
encerramento da Licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento
dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao
das propostas.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

1o Nas hipteses em que for adotado o critrio de julgamento por maior

desconto, a informao de que trata o caput deste artigo constar do
instrumento convocatrio.
2o No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor do prmio ou da
remunerao ser includo no instrumento convocatrio.
3o Se no constar do instrumento convocatrio, a informao referida
no caput deste artigo possuir carter sigiloso e ser disponibilizada estrita
e permanentemente aos rgos de controle externo e interno.
Da leitura do dispositivo, podem ser depreendidos dois detalhes
preciosos para fins de concurso, abaixo:
O oramento no ser sigiloso quando adotar-se o tipo de Licitao
por maior desconto, e
As informaes so sigilosas para os particulares em geral.
O acesso, no entanto, dever ser franqueado aos rgos de controle
interno (exemplo da CGU, na esfera federal) e externo (exemplo do
TCU, Ministrio Pblico e Judicirio).
Fixao - (2012/DNIT ESAF) Acerca do Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC institudo pela Lei n 12.462/2011,
correto afirmar, exceto:
a) Tem incidncia de mbito nacional, mas no atinge todos os entes
da federao.
b) No regime de contratao integrada, o prprio contratado quem
elabora o projeto executivo e tambm o projeto bsico.
c) O oramento previamente estimado para uma contratao a ser
efetuada pelo RDC ser tornado pblico obrigatoriamente antes da
Licitao independentemente do critrio de julgamento adotado.
d) Preenchidos os requisitos legais, a fase de habilitao poder
anteceder s fases de apresentao de propostas ou lances e de
julgamento.
e) O RDC aplica-se s licitaes e contratos necessrios s obras de
infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos estados da federao distantes at 350 Km das cidades
sedes dos eventos internacionais da copa do mundo e das
olimpadas3

Ainda, na fase interna, h importante distino em relao s regras da Lei

8.666, de 1993.
O Art. 9 da Lei 8.666, de 1993, veda que o autor do projeto (bsico ou executivo)
participe, direta ou indiretamente, da Licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios.
No RDC, tratando-se de contratao integrada (Art. 9), ficar compreendida
a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

Professor, significar dizer que, na contratao integrada, no haver projeto

bsico? Sim, haver apenas um anteprojeto de engenharia.
Na elaborao do instrumento convocatrio, a Administrao poder:
Indicar a Marca ou Modelo (princpio da padronizao);
Art. 7o No caso de Licitao para aquisio de bens, a administrao pblica
poder:

I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente justificado, nas seguintes

hipteses:

a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;

b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um

fornecedor for a nica capaz de atender s necessidades da entidade
contratante; ou

c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida

pela identificao de determinada marca ou modelo aptos a servir como
referncia, situao em que ser obrigatrio o acrscimo da expresso ou
similar ou de melhor qualidade;
Exigir a apresentao de amostras;
Requerer certificado de qualidade do produto ou do processo de fabricao;
Solicitar do fabricante carta de solidariedade, com o objetivo de
assegurar a fiel execuo do contrato.

Fixao - (2012/PFN - ESAF) A legislao atinente ao Regime

Diferenciado de Contrataes Pblicas prev a possibilidade de que
os editais de Licitao para aquisio de bens estabeleam diversas
exigncias, entre as quais no se inclui a de que:

a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de

padronizao do objeto.
b) seja fornecida certificao da qualidade do processo de fabricao
de determinado produto.
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de
solidariedade emitida pelo fabricante.
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento
das propostas.
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro vlido no Sistema
de Registro de Preos SRP.4

semelhana da Lei 8.666, de 1993, o instrumento convocatrio, no RDC,

poder ser impugnado.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

No caso, o Art. 45 do RDC prev o prazo de 2 e 5 dias teis, seja, nessa ordem,
a Licitao destinada aquisio/alienao de bens ou contratao de
obras ou servios.
Fixao - 2012-MCTI Cespe
Acerca de licitaes e contratos da administrao pblica,
regulamentados pela Lei n 8.666/1993, e do regime diferenciado de
contrataes pblicas, regrado pela Lei n 12.462/2011, julgue os
itens seguintes.
Somente os participantes do certame tm legitimidade para impugnar
edital de Licitao por motivo de irregularidade. (Certo/Errado)5

A segunda etapa a publicao.

Quanto publicao (2 fase do procedimento), lembremos que a Lei 8.666,

de 1993, obriga a publicao do instrumento convocatrio (exceo feita ao
convite) em Dirios Oficiais e Jornais Dirios de Grande Circulao.
inimaginvel que, em pleno sc.XXI, a publicao oficial dos atos estatais seja
feita em documentos impressos, e, sobretudo, de pouca visibilidade pelos
cidados comuns.
Nesse contexto, o RDC inovou, ao dispensar a publicao do extrato do edital
nos Dirios Oficiais, no caso de licitaes cujo valor no ultrapasse 150 mil reais
(obras) e 80 mil reais (bens e servios, inclusive de engenharia).
Ainda relativamente publicidade, temos que os prazos de divulgao so
diversos dos previstos na Lei 8.666, de 1993.
Nesta, so estabelecidos os seguintes prazos:
Concorrncia:
mnimo de 45 dias, se tcnica; mnimo de 30 dias, nos demais casos;
Tomada de Preos:
mnimo de 30 dias, se tcnica; mnimo de 15 dias, nos demais casos;
Convite:
mnimo de 5 dias teis;
Leilo:
mnimo de 15 dias;
Concurso:
mnimo de 45 dias.
No RDC, por sua vez, h prazos diversos, trate-se de aquisio de bens ou para
a contratao de servios e obras.
Vejamos:

Aquisio de bens:
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

5 dias teis (critrios de julgamento pelo menor preo ou pelo maior

desconto), e
10 dias teis, nas demais hipteses.

Servios e Obras:
15 dias teis (critrios de julgamento pelo menor preo ou pelo maior
desconto), e
30 dias teis, nas demais hipteses.

Licitaes com critrio de julgamento pela maior oferta:

10 dias teis.

Licitaes em que se adote o critrio de julgamento pela melhor

combinao de tcnica e preo, pela melhor tcnica ou em razo do
contedo artstico:
30 dias teis.
A terceira etapa a de apresentao de propostas ou dos lances.

A lei, ao se referir a propostas e lances, quis representar que o procedimento de

Licitao poder ser fechado (propostas) ou aberto (lances).

A quarta fase a de julgamento.

Antes de apresentarmos as diretrizes do julgamento/classificao, cabe o

detalhamento das regras sobre a comisso de Licitao.
Nos termos da Lei (Art. 34), as licitaes sero processadas e julgadas por
comisso permanente ou especial de licitaes, comps-
ta majoritariamente por servidores ou empregados pblicos pertencentes aos
quadros permanentes dos rgos ou entidades responsveis pela Licitao.
No h, perceba, indicao do nmero mnimo de integrantes da comisso,
distintamente da Lei 8.666, de 1993, que prev o nmero mnimo de trs, sendo
dois obrigatoriamente do rgo/entidade licitante.
Abre-se um parntese para esclarecer que o Decreto Federal 7.581, de 2011,
expresso quanto composio da comisso de Licitao.
Vejamos:
Art. 6o As licitaes sero processadas e julgadas por comisso
permanente ou especial.
1o As comisses de que trata o caput sero compostas por, no mnimo,
trs membros tecnicamente qualificados, sendo a maioria deles servidores
ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos ou entidades responsveis pela Licitao.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

Ainda conforme o Decreto Federal, compete comisso de Licitao, por

exemplo:
I - elaborar as minutas dos editais e contratos ou utilizar minuta padro
elaborada pela Comisso do Catlogo Eletrnico de Padronizao, e
submet-las ao rgo jurdico;
II - receber e examinar os documentos de habilitao, declarando
habilitao ou inabilitao de acordo com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
III - receber recursos, apreciar sua admissibilidade e, se no reconsiderar
a deciso, encaminh-los autoridade competente;
IV - encaminhar os autos da Licitao autoridade competente para
adjudicar o objeto, homologar a Licitao e convocar o vencedor para
a assinatura do contrato;
V - propor autoridade competente a revogao ou a anulao da
Licitao; e

VI - propor autoridade competente a aplicao de sanes.

Depreende-se, do rol acima, que a comisso de Licitao deve ser, realmente,
muito qualificada, pois, alm da conduo do procedimento em si, ficar
responsvel por elaborar as minutas dos editais e contratos.
No lhe cabe, no entanto:
julgar recursos, adjudicar e homologar o objeto da
Licitao, aplicar sanes, e revogar/anular o procedimento.

Vencidas essas consideraes, passemos ao estudo dos critrios de

julgamento ou tipos de Licitao.
A seguir, um quadro comparativo entre os tipos de Licitao da Lei 8.666, de
1993, e o RDC.
LEI 8.666, DE 1993 RDC
MENOR PREO Menor Preo ou Maior Desconto
MELHOR TCNICA Melhor Tcnica ou Contedo Artstico(1)
TCNICA E PREO Tcnica e Preo(2)
MAIOR LANCE OU Maior Oferta de Preo(3)
OFERTA
SEM COINCIDNCIA Maior Retorno Econmico(4)
(1) Equivale ao procedimento de Licitao concurso, por ser dirigido escolha de
trabalho tcnico, artstico ou cientfico, com a fixao de prmio ou remunerao ao
vencedor do certame.

(2) Art. 20. No julgamento pela melhor combinao de tcnica e preo, devero
ser avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo apresentadas
pelos licitantes, mediante a utilizao de parmetros objetivos obrigatoriamente
inseridos no instrumento convocatrio.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

1o O critrio de julgamento a que se refere o caput deste artigo ser utilizado

quando a avaliao e a ponderao da qualidade tcnica das propostas que
superarem os requisitos mnimos estabelecidos no instrumento convocatrio
forem relevantes aos fins pretendidos pela administrao pblica, e destinar-se-
exclusivamente a objetos:
I - de natureza predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica
ou tcnica; ou
II - que possam ser executados com diferentes metodologias ou
tecnologias de domnio restrito no mercado, pontuando-se as vantagens e
qualidades que eventualmente forem oferecidas para cada produto ou
soluo.
2o permitida a atribuio de fatores de ponderao distintos para valorar as
propostas tcnicas e de preo, sendo o percentual de ponderao mais relevante
limitado a 70% (setenta por cento).
(3) Destina-se aos contratos geradores de receita para a Administrao, como
as permisses de uso privativo de bens pblicos (restaurantes em reparties
pblicas, por exemplo).
Para a doutrina, esse critrio equivale ao tipo maior lance ou oferta da Lei
8.666, de 1993.
(4) Perceba que o nico critrio sem qualquer referncia na Lei 8.666, de 1993.
utilizado exclusivamente para a celebrao de contratos de eficincia
(servios, apenas).
As propostas sero selecionadas de forma a selecionar a que proporcionar a
maior economia para a Administrao Pblica decorrente da execuo do
contrato.
Fixao - (2012/DNIT ESAF) So critrios de julgamento passveis
de serem utilizados no mbito do Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC, exceto:

a) Menor preo ou maior desconto.

b) Menor retorno econmico.
c) Melhor tcnica ou contedo artstico.
d) Maior oferta.
e) Tcnica e preo6.

Uma vez julgadas as propostas, em caso de empate entre duas ou mais

propostas, o RDC prev os seguintes critrios:

I - disputa final, em que os licitantes empatados podero apresentar nova

proposta fechada em ato contnuo classificao;
II - a avaliao do desempenho contratual prvio dos licitantes, desde que exista
sistema objetivo de avaliao institudo;
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

III - os critrios estabelecidos no Art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de

1991, e no 2 do Art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; e

IV - sorteio.

Essas regras no prejudicam o favorecimento das MEs e das EPPs, conforme

prev o Art. 44 da LC 123, de 2006.

A quinta fase a habilitao.

As regras no destoam, substancialmente, daquelas previstas na Lei 8.666, de

1993.
Porm, o Art. 14 da Lei do RDC fornece-nos algumas sutilezas.
Vejamos:
poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem aos requisitos
de habilitao;
ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao apenas pelo
licitante vencedor, exceto no caso de inverso de fases;
no caso de inverso de fases, s sero recebidas as propostas dos licitantes
previamente habilitados; e
em qualquer caso, os documentos relativos regularidade fiscal podero ser
exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas, apenas em
relao ao licitante mais bem classificado.
podero ser exigidos requisitos de sustentabilidade ambiental, na forma da
legislao aplicvel.
Acrescento que, no Decreto 7.581, de 2011, previu-se a possibilidade de os
documentos serem substitudos, parcial ou totalmente, por Certificado de
Registro Cadastral (CRC) e Certificado de Pr-qualificao (CPQ).

A sexta etapa a recursal.

A doutrina costuma apontar que o recurso administrativo so todos os meios
colocados disposio dos administrados para provocar a reapreciao de uma
matria pela Administrao.

A regra que a fase recursal seja NICA.

Nos termos do Art. 27 da Lei, a fase nica se o rito for o normal, ou seja, com
o julgamento precedendo fase de habilitao.
Nesse caso, o recurso s poder ser interposto depois de habilitado o
licitante vencedor.
Porm, se houver inverso de fases, com a habilitao anterior ao julgamento e
apresentao de propostas ou lances, os recursos so cabveis contra a
habilitao e o julgamento, enfim, interposio dupla de recursos,
semelhana da Lei 8.666, de 1993.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

O prazo para a interposio dos recursos igual ao previsto na Lei 8.666, de

1993: em cinco dias teis, contados a partir da data da intimao ou da lavratura
da ata, excluindo-se o dia de incio, incluindo-se o de vencimento.
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da autoridade que
praticou o ato recorrido, cabendo a esta reconsiderar sua deciso no prazo de 5
dias teis ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a deciso do recurso ser proferida dentro do prazo de 5
dias teis, contados do seu recebimento, sob pena de apurao de
responsabilidade.

Por fim, a fase de encerramento.

Nessa etapa, semelhana do rito do Prego, admite-se que a comisso de

Licitao negocie preos e condies mais vantajosas com o licitante melhor
classificado.
Uma vez exaurida a negociao, o procedimento ser encerrado e os autos
encaminhados autoridade superior, que poder:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades que forem
suprveis;
II - anular o procedimento, no todo ou em parte, por vcio insanvel;
III - revogar o procedimento por motivo de convenincia e oportunidade; ou
IV - adjudicar o objeto, homologar a Licitao e convocar o licitante vencedor
para a assinatura do contrato, preferencialmente em ato nico.
Caber recurso, no prazo de 5 dias teis, a partir da data da anulao ou
revogao da Licitao, garantindo-se, por conseguinte, a aplicao dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Encerrado o procedimento, passa-se contratao propriamente dita.
Uma vez convocado para assinar o termo do contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, o interessado dever observar os prazos e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo da
aplicao de sanes.
E se a empresa convocada no assinar o contrato? A Administrao pode
convocar a 2 melhor classificada? E se esta se recusar, poder ser punida? E
os preos e condies praticados, so os do vencedor? Vamos por parte.
Se convocado, dentro do prazo de validade da proposta, recusar-se celebrao
do contrato, ficar impedido de licitar e contratar, com todos os entes da
Federao, pelo prazo de 5 anos.
Ser, ainda, descredenciado dos sistemas de cadastramento da Unio, do
Estado e Municpio do Rio de Janeiro (entes federativos que compem a
Autoridade Pblica Olmpica).
Uma vez frustrada a celebrao com a empresa melhor classificada, a
Administrao Pblica poder revogar a Licitao ou convocar os licitantes
remanescentes.
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

Nesse caso, o licitante ser convocado na ordem de classificao, e para

celebrar o contrato nas condies ofertadas pelo licitante vencedor.
Na hiptese de nenhum dos licitantes aceitar a contratao nas condies
ofertadas pelo licitante vencedor, a Administrao Pblica poder convocar
os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a celebrao
do contrato nas condies ofertadas por estes, desde que o respectivo valor
seja igual ou inferior ao oramento estimado para a contratao, inclusive quanto
aos preos atualizados nos termos do instrumento convocatrio.
No RDC, so previstos os seguintes regimes de execuo indireta:
I - empreitada por preo unitrio;
II - empreitada por preo global;
III - contratao por tarefa;
IV - empreitada integral; ou
V - contratao integrada.
Nas licitaes e contrataes de obras e servios de engenharia, sero
adotados, preferencialmente, os regimes dos incisos II, IV e V.
Embora preferenciais, na impossibilidade de adoo de tais regimes, a
Administrao dever inserir nos autos a motivao que justifique a exceo.

Em todos os regimes (EXCETO na contratao integrada), dever haver

projeto bsico aprovado pela autoridade competente, disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio.
E, em todos os casos (INCLUSIVE na contratao integrada), dever haver,
ara a execuo das obras e servios de engenharia, Projeto Executivo.
Ao compararmos o RDC com a Lei 8.666, de 1993, perceba que h identidade
entre os regimes de execuo, com exceo para a contratao integrada,
inovao do RDC.
O Art. 9 do Regime Diferenciado fornece-nos o detalhamento da contratao
integrada.
Abaixo, algumas informaes teis para fins de concurso pblico:
Regime facultativo nas licitaes de obras e servios de engenharia (prvia
motivao tcnica e econmica);
Projetos Bsico e Executivo a cargo da empresa contratada.
Da a necessidade de o instrumento convocatrio conter anteprojeto de
engenharia;

Valor estimado da contratao com base nos valores praticados pelo

mercado, pagos pela Administrao em objetos similares, ou avaliao do custo
global da obra (oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica);

Dever ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e preo;

 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

Vedada a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos

seguintes casos:
teoria da impreviso (caso fortuito e fora maior) e alterao a pedido da
Administrao, nos limites percentuais da Lei 8.666, de 1993 (25% de
acrscimos ou supresses).

Fixao - 2012 - TJ/AL Cespe

O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), criado pela

Lei n 12.462/2011 especificamente para reger licitaes e contratos
nacionais relativos aos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016,
Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol
Associao (FIFA) 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014, foi
recentemente estendido para as obras do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) do governo federal.
caracterstica do regime de contratao integrada

A) impossibilidade de execuo de todas as etapas da obra pelo

contratado.
B) entrega de obra incompleta e sem condies de operao.
C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo.
D) possibilidade de remunerao varivel vinculada ao desempenho
da contratada.
E) o fato de projeto bsico e executivo serem objetos de licitaes
distintas.7

Quanto durao dos contratos, a regra idntica quela prevista na Lei

8.666, de 1993.
Se contratos para obras, a durao fica adstrita vigncia do crdito
oramentrio.
Se para servios, de durao continuada, podero ser prorrogados at a data
de extino da Autoridade Pblica Olmpica (APO).
J falei demais para um simples resumo, no verdade? Vou finalizar, ento,
com breves consideraes sobre as contrataes simultneas e possibilidade de
remunerao varivel.
Relativamente s contrataes simultneas, o Art. 11 do RDC prev que a
Administrao Pblica poder, mediante justificativa expressa, contratar mais
de uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio, desde que
no implique perda de economia de escala, quando:
I - o objeto da contratao puder ser executado de forma concorrente e
simultnea por mais de um contratado; ou
 RESUMO DE REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO RDC

II - a mltipla execuo for conveniente para atender administrao

pblica.
A Lei veda as contrataes simultneas para servios de engenharia. Na esfera
federal, o Decreto 7.581, de 2011, estendeu a vedao para as obras.Todavia,
esse decreto no se aplica s demais entidades federativas. Logo, para efeito
de prova, voc deve observar o comando da questo ou contedo do enunciado,
e verificar se h ou no meno ao Decreto, pois, se ausente registro, siga a
Lei, a qual veda apenas para servios de engenharia.
Fica o registro de que as contrataes simultneas so, na verdade, forma de
parcelamento, conforme previsto no Art. 15, IV, e 1 e 2 do Art. 23 da Lei
8.666, de 1993.
Por fim, quanto remunerao varivel, o Art. 10 da Lei dispe que, na
contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, poder ser
estabelecida remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada,
com base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade
ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no
contrato.
A utilizao da remunerao varivel ser motivada e respeitar o limite
oramentrio fixado pela Administrao Pblica para a contratao.