D. F. Maza Zavala. La Economía de Venezuela

a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
Biblioteca del Pensamiento Econmico
Maza Zavala
D. F. Maza Zavala. La economa de Venezuela
contempornea y sus proyecciones
Suplemento de la Revista BCV Vol. XXIV. N 2. Caracas, julio-diciembre 2010

Revista BCV
Biblioteca del Pensamiento Econmico
D.F. Maza Zavala. La economa de Venezuela
ISSN: 0005-4720
1. D.F. Maza Zavala

Banco Central de Venezuela, 2010
Esta publicacin es un suplemento
de la Revista BCV, vol. XXIV, n 2, julio-diciembre 2010
Hecho el depsito de Ley
Depsito Legal: lf35220083301626
ISBN: 980-394003-1
Direccin: Banco Central de Venezuela,

Edificio Sede, piso 3, Av. Urdaneta,
Esquina de Las Carmelitas, Caracas 1010
Direccin postal: Apartado 2017,
Carmelitas, Caracas 1010, Venezuela
Telfono: (58-212) 801 5380
Fax: (58-212) 861 0021
mmaytin@bcv.org.ve
www.bcv.org.ve
RIF: G-20000110-0

Produccin editorial: Departamento de Publicaciones BCV
Diseo de cartula: Luis Giraldo
Diseo de la tripa: Ingard Gherembeck
Diagramacin: Matilde Salaverra
Correccin: Mara Enriqueta Gallegos
Impresin: Editorial Ex Libris
Tiraje: 1.000 ejemplares
ndice
ndice
Presentacin
Armando Len Rojas 9
La economa de Venezuela
D.F. Maza Zavala 15
Bibliografa bsica de
D.F. Maza Zavala 77
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
Presentacin
a
a
a
a
a Presentacin
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Presentacin
Len
Armando Len Rojas
Domingo Felipe Maza Zavala dedic largos aos de su tiempo al estudio deta-
llado de la economa venezolana y latinoamericana, utilizando herramientas
cada vez ms consistentes y acabadas, adems de prestar especial atencin al
estado del instrumental terico de la ciencia econmica. Su dedicacin a la
actividad acadmica le facilit la actualizacin a travs de las discusiones de
ltimo momento, en especial las referidas al anlisis y comprensin de la eco-
noma venezolana.
Su tesis doctoral sobre Los problemas de la economa exterior de Venezuela1
recoge un detenido estudio sobre la conformacin histrica y las insuficiencias
del sector externo de Venezuela, pero cabe destacar el alcance terico de la
primera parte de esta investigacin, que aborda de forma exhaustiva los factores
estructurales y, en especial, los externos, que inciden sobre el desarrollo eco-
nmico. En esa disertacin dibuja elementos bsicos de la economa poltica
del desarrollo y trabaja a fondo el estado de la teora econmica referida al
desarrollo. Sus contribuciones a este tema sern ampliadas en posteriores trabajos
y, a su vez, enriquecidas con largos debates en foros pblicos y acadmicos en
el exterior y el pas.
La elaboracin sobre la teora de la dependencia y la insuficiencia estructural
se ampli en posteriores trabajos. Mencin especial merece Venezuela, una
economa dependendiente2, que fue revisada y actualizada en sucesivas ediciones
en virtud de que Esos mismos procesos, por su mayor complejidad y proyeccin,
1
Maza Zavala, D.F. Problemas de la economa exterior de Venezuela. Universidad Central de
Venezuela. Caracas, Ediciones de la Biblioteca. Coleccin Ciencias Sociales, 1962.
2
La referida obra fue originalmente publicada en 1964, revisada y actualizada peridica-
mente por el autor; la tercera edicin corresponde a: Maza Zavala, D.F. Venezuela: una
economa dependiente, Caracas, Universidad Santa Mara, 1997, tercera edicin actualiza-
da y aumentada.
10 Suplemento de la Revista BCV / Vol. XXIV / N 2 / 2010
exigen nuevos anlisis que conduzcan a una interpretacin ajustada del nudo
crtico actual, que frena el crecimiento y profundiza los factores de la depen-
dencia y el subdesarrollo, pero consider que los principios bsicos, ideas y
proposiciones sobre las relaciones econmicas internacionales y sobre Venezuela
seguan vigentes y aprovech sus elementos clave, referidos al proceso de con-
formacin de la moderna economa. En tal sentido, las actualizaciones se centran
en los cambios sufridos en la estructura econmica, factores estadsticos y avan-
ces en la teora econmica, que permiten una mejor comprensin sobre la
evolucin de los principales componentes de la economa nacional y los factores
que afectan el proceso de expansin armnico.
El profesor Maza sostuvo desde la dcada de los sesenta que los mecanismos
de la dependencia se originan principalmente en las relaciones econmicas
internacionales. Al respecto, los avances en la ciencia econmica y el instru-
mental terico le permitieron afinar sus primeros descubrimientos y corroborar
la mayora de sus tesis: Venezuela contina comportndose como una eco-
noma dependiente, aunque la expansin interna le ha permitido mejorar de
forma significativa la mayora de sus indicadores socioeconmicos. Los me-
canismos se han sofisticado e inducen esta dependencia, sostuvo por largos
aos y ratific en los anlisis que sobre el pas present en la ltima edicin
del referido libro.
Una preocupacin permanente en su elaboracin terica y el anlisis de las
principales estadsticas lo constituy el sector petrolero y en general el sector
externo de la economa nacional. Paradjico le pareca que el sector ms pode-
roso del pas y con mayor insercin internacional constituyese un bastin y vaso
comunicante de los mecanismos de la dependencia; de all el tiempo y esfuerzo
que dedic a estudiar y proponer alternativas para el desarrollo sostenido y
estratgico del sector petrolero.
En su obra Anlisis macroeconmico3 fue en extremo cuidadoso en presentar
los diversos enfoques tericos, tratando de referirlos a la realidad latinoamericana
y venezolana en particular. Al respecto, afirm: La presentacin sistemtica de
lo esencial de las doctrinas y teoras de escuelas y pensadores fundamentales
de la Economa Poltica, forjadores del mtodo de anlisis macroeconmico,
creadores de parte del instrumental que ahora utilizamos, es imprescindible en
una obra de esta ndole, a manera de bosquejo de la evolucin de esta disciplina
cientfica, que no ha dejado de enriquecerse en los ltimos doscientos aos.
Esta singular obra fue objeto de una cuidadosa revisin, dando lugar a un trabajo
3
Esta obra fue permanentemente revisada, ampliada y puesta al da. La referencia correspon-
de a Maza Zavala, D.F. Anlisis macroeconmico, Caracas, Universidad Central de Venezue-
la (UCV), Ediciones de la Biblioteca, 1985.
Presentacin / Armando Len Rojas 11
mayor recogido en dos libros, compuesto por cinco tomos, a saber: economa
real (dos tomos) y economa circulatoria (tres tomos) 4, que le permiten trabajar
de forma detallada los problemas macroeconmicos; adems, aborda en extenso
el tema de la poltica econmica, en especial el caso de las naciones menos
desarrolladas o emergentes y sus diferencias bsicas con relacin a naciones de
estructuras e instituciones ms slidas.
El estudio que hoy presentamos, La economa de Venezuela contempornea y
sus proyecciones, incluido en el libro Venezuela: crecimiento sin desarrollo5,
es una excelente oportunidad para leer una obra madura del profesor Maza
Zavala, donde luego de analizar los elementos fundamentales que condicionan
el no desarrollo de la economa venezolana y su proceso de conformacin his-
trica, presenta una elaborada disertacin sobre los mecanismos de la depen-
dencia originada en elementos externos e internos, y los factores que condicionan
el desarrollo de la economa nacional, as como su insuficiencia para alcanzar
niveles de independencia tecnolgica e industrial. Realiza una sntesis de los
factores bsicos que conforman su contribucin a la teora de la dependencia
econmica; adems, en la segunda parte del trabajo aplica esta metodologa
para caracterizar el comportamiento de la economa venezolana durante gran
parte del siglo xx. En posteriores trabajos perfeccionara su propuesta metodo-
lgica y profundizara sobre la importancia de los factores tecnolgicos para
comprender, explicar e incidir en la modificacin de la estructura econmica
que permitan superar aspectos clave del no desarrollo.
Este artculo tiene la virtud de la brevedad y la profundidad acadmica; sintetiza
algunas de sus contribuciones a la teora econmica contempornea referida al
estructuralismo y la dependencia, objeto de su preocupacin y estudio. Adicio-
nalmente, como fue su costumbre, presenta una detenida revisin del compor-
tamiento y evolucin de la economa nacional, y utiliza como base las propuestas
metodolgicas desarrolladas en el trabajo. Al respecto, seala: El anlisis de la
estructura, por tanto, debe poner de relieve la esencialidad de las relaciones de
produccin existentes en la economa venezolana caso que nos ocupa y las
4
El libro Anlisis macroeconmico sirvi de base para un monumental trabajo de investiga-
cin recogido en cinco tomos: Maza Zavala, D.F. Anlisis macroeconmico. Economa real,
tomos I y II, Caracas, Banco Central de Venezuela-Universidad Central, Ediciones de la Bi-
blioteca, 2005; y Anlisis macroeconmico. Economa circulatoria, tomos I, II y III, Caracas,
Universidad Central de Venezuela-Banco Central de Venezuela, 2007.
5
Esta obra se construye con el aporte de varios autores. El profesor Maza Zavala continu
la lnea de investigacin y ampliando su trabajo. La referencia corresponde a Maza Zavala,
D.F. y otros autores. Venezuela: crecimiento sin desarrollo, Mxico, Editorial, Nuestro Tiem-
po-Universidad Central de Venezuela, Coleccin Latinoamrica Ayer y Hoy, 1974.
modalidades o variedades de stos, teniendo en cuenta la persistencia, dentro

del marco nacional, de formas pretritas en la actualizacin dialctica de
produccin, asociadas de algn modo con las formas predominantes. slo
nos limitaremos a los rasgos generales y principales de la estructura econmica
venezolana. En trabajos posteriores de los aos noventa e inicios del siglo xxi6,
el profesor Maza actualiz su anlisis y recurri a un amplio arsenal estadstico,
en el cual confirm sus tesis sobre los problemas del desarrollo nacional, la
debilidad externa y la persistencia de factores vinculados al sector externo que
profundizan los factores que inciden sobre el no desarrollo.
Sobre la dependencia econmica y sus mltiples formas de operar, seal que
stos se expresan porque el complejo mecanismo de la dependencia genera
fuerzas de crecimiento y estancamiento, contradictoriamente, y funciona como
una dualidad coyuntural (externa/interna) tanto a corto como a largo plazo. En
este estudio explica lo que denomina fuerzas del crecimiento y fuerzas de
estancamiento; adems, conceptualiz los mecanismos externos que inducen
la dependencia y los vinculados con la industrializacin. A partir de la caracte-
rizacin de los factores estructurales y las deficiencias de la economa nacional,
formula algunos posibles comportamientos de la economa venezolana en las
prximas dcadas. Al respecto, es interesante verificar cmo el pas se desen-
volvi, en lo fundamental, segn las grandes tendencias delineadas en el referido
estudio.
Sobre el alcance de su propuesta presentada en este trabajo, seala: El diag-
nstico de una economa envuelve categoras estticas y dinmicas, como el de
un organismo viviente y ms adelante agrega lo ms importante, debe de-
terminarse analticamente el tipo de relacin que la economa no desarrollada
sostiene con el ncleo y/o los ncleos dominantes del sistema capitalista mun-
dial. De esta manera puede llegarse a descubrir y expresar las leyes del no
desarrollo.... Este descomunal esfuerzo para explicar y comprender el desen-
volvimiento econmico y social del pas lo adelanta el profesor Maza Zavala en
ste y otros trabajos posteriores.
Contrario a lo sealado por algunos analistas que han interpretado su obra,
Maza Zavala nunca plante una visin estacionaria o imposible de superar en
los aspectos clave de la dependencia y el proceso de no desarrollo; al contrario,
su discurso siempre apunt a la necesidad de una transformacin profunda en
6
Alrededor de diez libros, unas cincuenta conferencias y alrededor de quinientos artculos,
contiene parte de sus estudios de la ltima dcada. Al respecto, ver bibliografa bsica,
adems de las columnas semanales en los peridicos El Nacional, diario 2001, la revista
Zeta, y artculos en Revista del Banco Central de Venezuela, ANCE, Nueva Economa,
entre otros.
Presentacin / Armando Len Rojas 13
la estructura econmica y social para lograr un elevado nivel de desarrollo y as

consolidar la independencia econmica.
La contribucin a la teora de la dependencia latinoamericana es indudable, pero
su condicin de cientfico social le permiti el uso de los diversos instrumentos
de anlisis disponibles en la ciencia econmica, sin asumir de forma dogmtica
la teora econmica. Durante toda su vida acadmica y pblica mantuvo una
visin crtica sobre el funcionamiento de la estructura econmica internacional
y las relaciones de dominacin y dependencia que stas imponen.
En este sentido, durante la primera dcada del siglo xxi no ces su esfuerzo por
desentraar los factores determinantes en la insuficiencia de la economa y
sociedad venezolanas. Adicionalmente, el intercambio con hacedores de poltica
le reafirm su conviccin sobre la persistencia de la dependencia externa y la
debilidad estructural, expresada, entre otros, por la hipertrofia de un sector
pblico profundamente deficiente y poco generador de desarrollo econmico y
social. De all la vigencia de su diagnstico sobre el desenvolvimiento del pas
y sus aportes al anlisis macroeconmico contemporneo, como se verifica a lo
largo de este ensayo.
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
Maza Zavala
a
a
a
a
a D.F. Maza Zavala. La economa de Venezuela
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

La economa de Venezuela
Maza
D.F. Maza Zavala
Introduccin
El diagnstico de una economa envuelve categoras estticas y dinmicas, como
el de un organismo viviente. El trmino diagnstico en el anlisis econmico
se refiere al estudio de la organizacin productiva, de la estructura entendida
como complejo de relaciones de produccin, as como tambin de su modo de
funcionamiento y de crecimiento. Al diagnosticar deben ponerse de manifiesto,
establecerse, las caractersticas de la economa examinada, su modo de ser, de
existir, de crecer y de persistir o cambiar. Sin embargo, las anormalidades, de-
formaciones, distorsiones, desequilibrios y dems sntomas patolgicos slo
pueden descubrirse o conocerse en relacin con determinados modelos o pa-
trones de normalidad y equilibrio. Las dificultades a este respecto surgen al
considerar que ninguna economa histrica es decir, existente en el pasado o
en el presente puede tomarse precisamente como modelo de normalidad, y
todas las conocidas por reales, o realizadas, significan casos de una generalidad
terica establecida por virtud de la abstraccin de caractersticas concretas,
esenciales, que permiten reconocer cierta regularidad en la realidad econmica,
cierta constancia de contenido aunque varen las formas o circunstancias con-
tinentes. Esta variacin formal puede a veces contraponerse, contraefectuarse,
a la realidad contenida, o puede, en ocasiones, reflejar, imaginar modificaciones
de aqulla, en cuyo caso se trata de una transformacin, de un proceso histrico
que, sin cambiar las caractersticas fundamentales, estructurales, conduce a
significativas alteraciones del modelo para aproximarlo a la realidad concreta.
Contribucin al libro Venezuela: crecimiento sin desarrollo Coautores: D.F. Maza Zavala,
Hctor Malav Mata, Celio Orta, Orlando Araujo, Miguel J. Bolvar, Alfredo Chacn
Mxico, D.F., Editorial Nuestro Tiempo, 1974.
La normalidad econmica, por tanto, en su acepcin estructural, debe consistir

en la realizacin histrica, en dimensiones de espacio y tiempo, de un modelo
de organizacin productiva que se determina por abstraccin, por conocimiento
esencial de lo concreto en cuanto tiene de general, de superacin de lo singular
y lo particular. La realizacin del modelo implica el funcionamiento de ciertas
leyes, constantes dentro de la relatividad social, cuyo conjunto orgnico, con-
sistente, constituye un sistema, un modo de ser, de hacer, de permanecer aun
transformndose, de expandirse y dominar; pero sujeto, no obstante, a una li-
mitacin trascendente, que es el surgimiento de su opuesto, de su negacin, de
su cambio en otro que lo sustituye y, paradjicamente, lo prosigue segn el
principio de la continuidad histrica, que procede mediante la discontinuidad
de los modos sociales.
El planteamiento anterior no ofrece dificultades extraordinarias en los casos de
las economas desarrolladas capitalistas o socialistas, pero s cuando se enfoca
la realidad de las economas no desarrolladas. El problema se sofistifica al in-
troducir, en la clasificacin, una supuesta categora intermedia, que algunos
denominan economas en vas de desarrollo y otros subdesarrolladas. Eco-
nomas en desarrollo parecen ser aquellas que evolucionan para alcanzar el
desarrollo y que slo es cuestin de persistencia y acumulacin de potenciali-
dades y actividades, dentro de un cuadro favorable de funcionamiento y creci-
miento. La conquista de la meta deseada. Deben darse en ellas, por tanto, las
caractersticas estructurales, modulares, que en cada sistema permiten, facilitan
o propician el desarrollo. Esta sencilla manera de considerar la realidad de los
pases del llamado Tercer Mundo no responde a la gran interrogante de por
qu los hoy desarrollados lo son y por qu los otros no lo son, pudiendo serlo,
ya que, segn la hiptesis, poseen una organizacin productiva que auspicia o
propicia las fuerzas del desarrollo. La calificacin de subdesarrollo, por otra
parte, de aparente sentido dinmico, preferida hasta ahora por el pensamiento
revolucionario, implica una nivelacin subordinada al desarrollo, un yacer por
debajo de ste. Sin alcanzarlo nunca; pero por ello es ms esclarecedor hablar
de no desarrollo, de ausencia de desarrollo, de economas situadas fuera de la
ruta del desarrollo, que han estado siempre al margen de la misma. Esto ltimo
no significa, sin embargo, que estn estancadas en sus dimensiones, ni aun en
todas las formas de su actividad; su marginamiento del desarrollo consiste
en que ese crecimiento dimensional, de magnitudes, de ndole extensiva, no
surge de sus propias potencialidades, de su fuerzas endgenas, no se reproduce
ampliado dentro de su propio marco dinmico, sino que recibe sus impulsos
de otras economas y asimila esos impulsos mediante mecanismos que estruc-
turan u organizan en funcin de esa vinculacin subordinante con una realidad
externa impositiva. Es la imposibilidad de desarrollarse por va acumulativa bajo
las condiciones en que se realiza la actividad econmica, lo que se expresa
precisamente con la denominacin de no desarrollo.
D. F. Maza Zavala / La economa de Venezuela contempornea y sus proyecciones 19
Deca que el diagnstico, en el caso de no desarrollo, es singularmente complejo,

y por ello, a pesar de los notables y persistentes esfuerzos del pensamiento
latinoamericano y de otras regiones del llamado Tercer Mundo, no se ha llegado
a madurar, con razn cientfica decisiva, una explicacin esencial e integral del
fenmeno de que se trata. Desde luego, a estas economas no se les puede
evaluar de acuerdo con un patrn de normalidad, y es necesario analizarlas
directamente en su propia realidad, sin descubrir o conocer sus leyes constitu-
tivas y funcionales, sus modos de existencia, de persistencia, de transformacin
y crecimiento y tambin, naturalmente, sus factores potenciales de cambio, de
ruptura, de encuadramiento en la ruta del desarrollo.
Naturalmente, el anlisis de la realidad del no desarrollo no puede hacerse sin
el auxilio instrumental de los modelos de sistemas que han sido formulados
mediante el estudio de la experiencia histrica. La actividad humana, social, en
diversos tiempos y lugares, crea modos de organizacin para producir, distribuir,
intercambiar, consumir, acumular y reproducir los bienes y servicios que la
sociedad requiere. Estos modos de organizacin, que se proyectan en la escala
de lo social como un todo, adoptan rasgos diferenciados en cada caso y esta
diferenciacin puede llegar a la deformacin con respecto al modelo general.
Ciertos modos de organizacin se establecen, simultneamente o no, en diversos
medios geogrficos, con singularidades ms o menos acentuadas, sin que se
descubra como indispensable o condicionante, en todo caso, la intercomunica-
cin o la difusin entre las sociedades que lo adoptan: v. gr., la comunidad
primitiva, el esclavismo, el feudalismo. Otros modos de organizacin propenden
a difundirse y las sociedades respectivas tienden a intercomunicarse, como
necesidad de su crecimiento y expansin, por lo que surgen determinadas formas
de relacin entre ellas que hacen ms complejo el modelo general: v. gr., el
capitalismo. El proceso histrico mundial muestra como necesidad peculiar del
capitalismo la difusin, el aumento de escala que conduce a la relacin con
otros medios y, en consecuencia, su propia transformacin. Las relaciones pro-
movidas por la difusin y expansin del capitalismo pueden ser: de indepen-
dencia, de interdependencia y de dependencia. En el primer caso, las economas
(sociedades) que se relacionan se benefician mutuamente de estas relaciones,
pero no tienen necesidad absoluta de ellas, pueden desenvolverse autnoma-
mente. En el segundo caso, existe una vinculacin relevante, condicionante del
desenvolvimiento de las economas as relacionadas, de tal manera que se in-
terinfluyen en grado sustancial. En el ltimo caso de la economa subordinada,
dependiente, est sujeta a la coyuntura emergente de la(s) economa(s)
dominante(s) y en su interior se crean y evolucionan mecanismos ajustados a
la relacin de dependencia que llegare a constituir condicionantes internos de
la persistencia de esa relacin.
Los modos de organizacin histricamente existentes al ser superados por otros

no desaparecen enteramente, sino que, bien sea en su forma clsica, o degene-
rados, o deformados, sobreviven en algunos sectores de la economa, en deter-
minadas actividades y en ciertos espacios geogrficos, a manera de secuela del
pasado, y afectan a grupos sociales ms o menos numerosos. Las antiguas formas
de organizacin pueden relacionarse con las nuevas formas y sufrir modifica-
ciones por esta circunstancia, como es el caso ms frecuente e importante; o
pueden permanecer aisladas, localizadas, estancadas, como es el caso de algunas
comunidades primitivas americanas o africanas. La coexistencia y la convivencia
de formas o modos de organizacin dentro del marco nacional y las relaciones
habituales o eventuales que surgen entre ellas constituyen un rasgo caracterstico
de las economas no desarrolladas, con la condicin de que la forma de orga-
nizacin dominante impone un orden de esa complejidad estructural y se sirve
de los modos o formas de organizacin inferiores, o los va asimilando dentro
de su propia modalidad.
El diagnstico del no desarrollo debe tomar en consideracin, tanto la caracte-
rstica de difusin del modo de organizacin capitalista como la posibilidad
concreta de coexistencia y convivencia de formas organizativas de la economa
y la sociedad de ndole precapitalista con el modo de organizacin ms avanzado.
Hay que examinar las alteraciones que experimenta el modelo capitalista al pe-
netrar en una realidad precapitalista y asimilarla a convivir con sta, alterndola.
Por ltimo, y lo ms importante, debe determinarse analticamente el tipo de
relacin que la economa no desarrollada sostiene con el ncleo y/o los ncleos
dominantes del sistema capitalista mundial. De esta manera puede llegarse a
descubrir y expresar las leyes del no desarrollo, no como reflejo o rplica de las
leyes del desarrollo, sino como leyes diferenciadas, como leyes especficas de
una realidad compleja que existe en una parte considerable del mundo.
1. Rasgos estructurales
Una compleja controversia ha tenido lugar sobre la definicin y el contenido de
la estructura en el campo de la economa y de la sociedad1. Entiendo que es-
tructura econmica en sentido estricto, es el patrn de relaciones que tiene entre
s los miembros de una determinada sociedad con el objeto de producir, distri-
buirse, intercambiarse, asignar y aprovechar los bienes que constituyen la riqueza.
Este patrn estructural est sustentado bsicamente por el carcter de la pro-
piedad que se ejerza sobre las fuerzas y medios productivos. La propiedad sobre
1
Cf. Aspectos tericos del subdesarrollo, de Armando Crdova y Hctor Silva Michelena (UCV,
Caracas, 1965) y Dialctica del subdesarrollo, de Ramn Losada Aldana (UCV, Caracas, 1967),
por lo que se refiere a bibliografa venezolana sobre la materia.
los medios de produccin recursos naturales, bienes instrumentales, existencias

de materias primas, instalaciones y edificaciones es la que gobierna realmente
el proceso de produccin y, por consiguiente, el de distribucin, intercambio y
asignacin de la riqueza. La fuerza de trabajo, que es una cualidad esencial del
hombre, constituye una forma especial de propiedad, enajenarse permanente
o temporalmente. La enajenacin permanente de la fuerza de trabajo esclavi-
tud, aunque subsistente en algunos lugares del mundo, pertenece al pasado.
La enajenacin temporal, por contratacin, es una forma de aplicacin o apro-
vechamiento del potencial de trabajo de primordial significacin en el capitalismo.
La concurrencia, en la misma persona, de la propiedad de medios de produccin
y de fuerza de trabajo que se aplica en aqullos corresponde a formas precapi-
talistas de produccin.
La propiedad de medios de produccin representa el hecho fundamental de la
forma en que la fuerza de trabajo se incorpora al proceso productivo. En el
desenvolvimiento histrico de las fuerzas productivas, los medios de produccin
se diversifican y acumulan, cobrando mayor importancia los medios producidos
que los naturales, lo que muestra la creciente potencialidad del trabajo en fun-
cin del desarrollo tecnolgico, demogrfico y cultural. Dicho desenvolvimiento
conduce a la diversificacin de la propiedad de los medios de produccin, en
dos grandes ramas: la propiedad de recursos naturales y la de bienes producidos.
Esta ltima tiene la particular caracterstica de la acumulacin de productos de
trabajo, cuya existencia debe ser renovada y acrecentada. La propiedad de re-
cursos naturales ha tenido orgenes histricos diversos y modalidades variadas:
derecho de conquista, colonizacin, despojo de comunidades primitivas, apro-
piacin de tierras del comn (baldas y ejidas), despojo de pequeos campesinos
por latifundistas (grandes terratenientes). En la Amrica Latina de pasado colonial
hispnico, la propiedad privada de tierras se form mediante los expeditivos
procedimientos mencionados, durante los siglos xvi y xviii, con las formalidades
institucionales de repartimientos, mercedes de tierras, composiciones2, misiones
religiosas, etctera. Los recursos del subsuelo minas, yacimientos y los mi-
nerales de superficie (mineral de hierro, de nquel, etctera) pertenecan en
propiedad a la Corona, antecedente afortunado que permiti durante la Inde-
pendencia la incorporacin de esos recursos al patrimonio nacional. Tambin
el Estado colonial entr en posesin de tierras superficiales por diversos medios
y circunstancias: la vacancia por falta de sucesin, la expropiacin, la confis-
cacin y la posesin de tierras realengas o baldas. La evolucin durante los
siglos xix y xx ha conducido, por una parte, al enriquecimiento del patrimonio
en tierras del ente pblico y, por la otra, a las transferencias de propiedad privada
2
Cf. La obra pa de Chuao, 1568-1825. Estudios introductorios de Eduardo Arcila y Federico
Brito Figueroa (Caracas, UCV, 1968).
que resultan en una mayor concentracin y la conversin de la propiedad agraria

precapitalista en propiedad capitalista. Las reformas agrarias han multiplicado
y difundido, dentro de ciertos lmites, la pequea propiedad campesina.
La propiedad privada no es lo caracterstico del capitalismo, aunque es esencial
para su existencia y desarrollo. Lo que es caracterstico es la propiedad acumu-
lativa de los medios de produccin producidos, que permite y exige, a la vez,
la compra de fuerza de trabajo, para realizar la combinacin productiva de
rendimientos crecientes. Las otras formas de propiedad privada de medios de
produccin la de los recursos naturales en general, la de instrumentos perso-
nales o familiares de trabajo aunque asociadas y/o coexistentes con la propiedad
acumulativa de medios de produccin producidos, no son caractersticas del
capitalismo. La propiedad privada de medios de produccin ha existido durante
largas pocas anteriores al capitalismo. Lo que es esencial para el capitalismo,
y se ha desarrollado por l y con l, es la propiedad de la fuerza de trabajo por
los trabajadores mismos, es decir, la libertad del trabajador de vender su fuerza
de trabajo temporalmente.
El anlisis de la estructura, por tanto, debe poner de relieve la esencialidad de
las relaciones de produccin existentes en la economa venezolana caso que
nos ocupa y las modalidades o variedades de stos, teniendo en cuenta la per-
sistencia, dentro del marco nacional, de formas pretritas en la actualizacin
dialctica de produccin, asociadas de algn modo con las formas predomi-
nantes. En este ensayo, desde luego, no se puede ser exhaustivo, ni prolijo en
el detalle, y slo nos limitaremos a los rasgos generales y principales de la es-
tructura econmica venezolana.
Las actividades de mayor influencia en el curso de la economa venezolana
actual son: la explotacin de hidrocarburos y la industria. Entre ambas aportan
al PTB alrededor de 38%. Si excluimos del clculo del PTB al sector terciario
no directamente vinculado a la produccin de bienes materiales, aquellas dos
actividades significan 70% del producto as reajustado3. El producto petrolero
representa 17% del PTB convencional total y 31% del PTB reajustado. El producto
industrial contribuye en 21% al PTB total y en 30% al PTB reajustado. Si agre-
gamos a las dos actividades consideradas algunas otras vinculadas directamente
con ellas, o que operan con caractersticas tcnico-econmicas similares, como:
la electrificacin, la gasificacin, el servicio de agua corriente, el transporte
automotor por tierra, mar y aire, la construccin, la minera de hierro, la agri-
cultura que produce en totalidad para el mercado, la pesca y la explotacin
forestal modernas, el almacenaje y la circulacin mercantil de bienes, la signi-
3
Segn cifras del Banco Central de Venezuela, a precios de 1957.
ficacin de este conjunto dentro del PTB convencional alcanza a 60%, aproxi-
madamente (ver cuadro 1). [Cuadros del 1 al 7, al final de captulo].
EL conjunto considerado opera segn los principios del capitalismo contempo-
rneo y est en relacin vinculante con el sistema capitalista mundial, de modo
que forma parte de ste. La forma predominante de propiedad en este conjunto
es la de medios de produccin producidos, cuyo funcionamiento requiere el
concurso de fuerza de trabajo comprada por la va del salario. La acumulacin
tiene como fuente la capitalizacin real del plustrabajo y conduce a la sustitucin
relativa y en algunos casos absoluta de fuerza de trabajo viva o directa por
trabajo incorporado en medios de produccin. Los procedimientos de produccin
tienden a mecanizarse y automatizarse. El trabajador cumple su actividad en
ambientes tcnicos sujetos a evolucin frecuentemente acelerada.
El vnculo principal con el sistema capitalista mundial lo constituye la explotacin
y exportacin de hidrocarburos. El 94% de la produccin de petrleo y sus
derivados se exporta. El mercado interno slo absorbe 6% de dicha produccin.
Las operaciones referidas a la exportacin, procesamiento, transporte y comer-
cializacin de hidrocarburos se realizan enteramente segn el modo capitalista
ms avanzado, tanto desde el punto de vista tcnico como del econmico. La
productividad de la fuerza de trabajo en este sector es verdaderamente elevada,
aun en comparacin con los indicadores mundiales capitalistas4. La relacin
capital-producto es igual a la unidad. El rendimiento del capital promedio es
31%, segn cifras del sexenio 1915-70. La densidad de capital es de 31.250 bo-
lvares (US$ 7.256). Las mercaderas que produce y vende ocupan una posicin
estratgica en la economa contempornea, por ser imprescindibles para la
alimentacin continua de la gigantesca maquinaria de produccin, de consumo
y de destruccin del sistema capitalista. La actividad petrolera proporciona 92%
de la exportacin total del pas, 65% del ingreso de divisas y 62% del ingreso
fiscal ordinario; sin embargo, emplea solamente 0,8% de la poblacin econ-
micamente activa.
Las vinculaciones de la actividad petrolera controlada en su prctica totalidad
por las empresas extranjeras con la economa nacional venezolana se realizan
a travs de tres vas: i) el aprovechamiento de los recursos naturales de hidro-
carburos y tierra, por la cual para a la nacin en forma de impuestos, regalas,
tasas y contribuciones el equivalente de una participacin de 54% del ingreso
obtenido en operaciones por las empresas del ramo; ii) el aprovechamiento
de fuerza de trabajo venezolana; iii) la adquisicin de bienes y servicios en
el mercado interno, en una proporcin muy baja con respecto a sus insumos
4
La relacin producto-capital en la industria petrolera de Venezuela es, en promedio de
varios aos, de 1:4.
no factoriales (menos de 15%), y la venta de productos de petrleo al mercado

interno (6% de la produccin, como ha sido indicado). La propiedad del
capital es extranjera en 95% y se ejerce a travs de compaas legalmente
domiciliadas en Venezuela, pero, que son en realidad filiales directas de las
grandes empresas norteamericanas, inglesas y holandesas que forman el cartel
mundial del petrleo.
El conjunto de las otras actividades que operan segn el modo capitalista destina
su produccin al mercado interno, con excepcin de la minera de hierro. Esta
ltima, explotada por empresas extranjeras, tiene caractersticas similares a las
de la explotacin de petrleo, pero su significacin econmica es sustancialmente
inferior a la de aqulla. La produccin industrial de bienes para el mercado
interno ha seguido en Venezuela una ruta parecida a la experimentada en otros
pases latinoamericanos. Hay diferencias, sin embargo, en cuanto a los factores
determinantes del proceso de sustitucin de importaciones y algunas otras cir-
cunstancias. En Venezuela la industrializacin fue, en sus comienzos, forzada
por la Segunda Guerra Mundial y luego parcialmente frenada por efecto de las
concesiones arancelarias a los EUA y otros pases capitalistas; a partir de 1958
el proceso de industrializacin se acelera, favorecido por medidas de proteccin
que se hicieron posibles por razn a que los EUA impusieron restricciones
cuantitativas a la importacin de petrleo, sin consulta y sin compensacin para
Venezuela, quebrantndose as la plena vigencia del tratado comercial entre los
dos pases; en rplica indirecta, sin darle tal carcter y con el consentimiento
tcito de los EUA, se establecieron en Venezuela restricciones cuantitativas a la
importacin de numerosos renglones industriales y agrcolas, sometindose la
misma al requisito de licencia previa. Pero el factor principal de ndole econ-
mica que impuls la industrializacin fue la existencia de un mercado interno
de dimensin suficiente, en la mayora de los casos, para hacer lucrativo el
establecimiento de plantas industriales cuya produccin sustituye importaciones.
Este mercado interno ha sido fomentado y diversificado por el ingreso petrolero,
distribuido en su mayor parte a travs del gasto pblico; al no disponerse de
una oferta elstica y diversificada de produccin nacional, la demanda presion
por mayores y crecientes importaciones, las cuales fueron facilitadas por la
expansin de la capacidad de pago al exterior en trminos de divisas petroleras
principalmente. La construccin de una red vial centrada en Caracas y de otras
obras correspondientes a la llamada infraestructura material de la economa
telecomunicaciones, obras sanitarias, etctera contribuy a la expansin e
integracin de ese mercado, que en una primera etapa fue mercado de impor-
taciones directas, es decir, de mercancas enteramente fabricadas o elaboradas
en el extranjero. La importacin por habitante se elev de US$ 106 en 1950 a
US$ 164 en 1960, o sea, 55% mientras que el ingreso por habitante se elev,
entre los mismos aos, en 49%, o que indica una elevada elasticidad de la im-
portacin en relacin con el ingreso. Es probable que en los primeros aos

posteriores a 1958 hasta 1964, incluso hubiesen incidido en el impulso a la
sustitucin de importaciones las dificultades de balanza de pagos que entonces
surgieron, y que determinaron la imposicin de controles de cambio en 1960 y
la devaluacin del bolvar en 1964. No obstante, de manera distinta a la obser-
vada en la mayora de los pases latinoamericanos que han traficado mucho
antes que Venezuela el camino de la sustitucin industrial de importaciones,
la crisis de balanza de pagos no obedeci a la del sector externo tradicional, y
no fue, en ese sentido, una crisis estructural, sino una de ndole coyuntural
relativamente prolongada y animada por motivos polticos internos y manipu-
laciones de las compaas petroleras. El sector externo fundamental de la eco-
noma venezolana hidrocarburos y minera de hierro ha sido de un dinamismo
dilatado en el tiempo, como fuente de ingresos fiscales y de divisas, y corres-
ponde a una fase enteramente contempornea de expansin capitalista mundial;
en tanto que el sector externo de otros pases latinoamericanos o bien corres-
ponde a una fase anterior de la expansin capitalista caso de los productos
agrcolas o no tiene una significacin primordial en el suministro primario de
las economas dominantes (minerales como el cobre o el estao). La base pe-
trolera de la maquinaria capitalista de produccin, consumo y destruccin se
fortaleci y ampli en proporcin sin precedentes durante y despus de la Se-
gunda Guerra Mundial y ello explica el florecimiento casi reciente del potencial
de demanda interna de Venezuela, en funcin del cual se ha expandido el
mercado del pas hasta el punto de ofrecer un soporte de creciente lucratividad
a la industrializacin sustitutiva de importaciones. La importacin directa, en
consecuencia, se mantuvo durante el ltimo decenio, por habitante, al nivel
alcanzado en 1960, o sea, US$ 164, mientras el ingreso por habitante aument
en 50% durante el mismo lapso (cuadro 1).
La agricultura, en parte, tambin ha concurrido al proceso de sustitucin de
importaciones, crendose una capacidad de produccin de materias primas y
alimentos para el mercado interno que antes se importaban en totalidad o par-
cialmente. El subsector capitalista de la agricultura est vinculado estrechamente
al conjunto de actividades que opera al modo capitalista para el mercado interno;
ese subsector se ha desenvuelto como tributario de aquel conjunto y, especfi-
camente, de la industria, tanto para abastecer de instrumentos y equipos de
produccin y de insumos como para el financiamiento y colocacin mercantil
de su produccin. El procesamiento de productos del campo constituye la ac-
tividad de un apreciable grupo industrial y su movilizacin mercantil es objeto
de otro considerable grupo de empresas de servicios.
Ese conjunto de actividades, distintas del sector externo capitalista, est vincu-
lado al sistema capitalista mundial por la va del suministro de medios de pro-
duccin, de procedimientos tecnolgicos, de ficciones mercantiles (imagen del
producto) y experiencias de organizacin, gestin y mercadeo. La sustitucin

de importaciones directas se cumple bajo la condicin indispensable de la con-
tinuidad ampliada de las importaciones indirectas (como las mencionadas). La
capacidad de pago al exterior de que dispone el pas, originada directa e indi-
rectamente en la actividad del sector externo capitalista, permite y estimula esa
continuidad ampliada de la importacin sustitutiva. El mercado interno, por
tanto, forma parte, en lo esencial, del mercado capitalista mundial. En ese sen-
tido, el llamado crecimiento hacia dentro de nuestra economa, es slo una
fase intensiva del crecimiento hacia fuera, de impulso exgeno, que ha carac-
terizado a esta economa durante la etapa neocolonial y, con mayor fuerza y
profundidad, en la fase contempornea del neocolonialismo.
El ingreso petrolero sustenta originariamente ese conjunto de actividades orien-
tadas por la demanda interna. Esta sustentacin tiene un mecanismo de accin
doble: por una parte, proporciona ingresos en moneda nacional a los consumi-
dores y productores que, por la va de la circulacin mltiple, y gracias a la
elasticidad del sistema monetario, se convierten en ingresos mayores; por
la otra, proporciona divisa para efectuar pagos internacionales correspondientes
al equipamiento del aparato productor y consumidor, al mantenimiento del
mismo, al flujo de insumos para su procesamiento en el pas y a la compensa-
cin por los servicios indispensables o ficticios que se reciben de los centros
desarrollados mundiales. El Estado es el principal perceptor del ingreso petrolero
y constituye, a travs del presupuesto pblico, un mecanismo poderoso de
distribucin de ese ingreso y sus derivados o inducidos entre la poblacin.
El Estado administra el patrimonio natural petrolero minero de la nacin vene-
zolana y esta forma de propiedad su ejercicio en funcin pblica incorpora
un elemento de complicacin en el cuadro estructural del pas. Es evidente que
la gestin fiscal en sentido amplio representa el dispositivo por el cual los
impulsos emergentes del sector externo capitalista (vinculados a la dinmica
capitalista mundial) se transmiten, modulados, al conjunto de actividades inter-
nas, ya referido, y estimulan en stas una dinmica secundaria de creciente
importancia. La accin del Estado no se ha limitado sobre todo en los ltimos
quince aos a la simple administracin del ingreso percibido del sector externo,
sino que tambin se ha orientado a la creacin de un potencial econmico
propio, que incluye, adems de los servicios pblicos ordinarios, industrias y
servicios bsicos en los campos de siderurgia, petroqumica, electrificacin
pesada, transporte comercial, explotacin de hidrocarburos, refinacin de azcar,
mercadeo de productos agropecuarios, hoteles, etctera. Los considerables re-
cursos que administra el Estado y su elevada influencia en el curso de la actividad
econmica no significan, sin embargo, autonoma de la gestin oficial ante el
sector privado, y los intereses generales o especficos de ste se imponen en
una u otra forma a los posibles designios de independencia administrativa y
poltica de quienes ejercen temporalmente la direccin del Estado.

La descripcin hecha permite sealar algunas caractersticas estructurales de la
economa venezolana en la presente etapa de su evolucin: i) Las variables
matrices principales explotacin de recursos naturales con destino a la expor-
tacin y oferta de medios de produccin producidos y procedimientos tecnol-
gicos son exgenas, es decir, tienen una dinmica originada fuera del mbito
econmico venezolano y sujetan a ste a determinadas restricciones coyunturales
y de crecimiento; ii) en consecuencia de lo anterior, la economa funciona como
receptora de impulsos externos, actuando como mecanismos de transmisin
(dependencia) el sector externo, el sector fiscal y el sector agroindustrial inte-
grado en el circuito tcnico-financiero del gran capitalismo; iii) el sector externo
extractivo est dominado por el capital extranjero, en su mayor parte de origen
norteamericano o ingls, pero la propiedad de los recursos naturales sujetos a
extraccin es nacional; iv) existe un complejo capitalista semiintegrado que
opera para el mercado interno principalmente; las industrias bsicas y de trans-
formacin, la agricultura orientada al mercado bajo organizacin empresarial,
la construccin y los servicios relacionados con la produccin y la circulacin
mercantil; v) otras actividades agricultura precapitalista (exportacin tradicional,
hacienda extensiva no empresarial, pequea produccin campesina), artesanado,
pequea industria tradicional, servicios residuales tienen un comportamiento
cuasiesttico y eventualmente reciben impulsos derivados del sector capitalista
ya mencionado.
La acumulacin dinmica del sector capitalista interno requiere el consumo de
dos determinantes: a) el flujo del ingreso petrolero dentro de la economa; b)
la disponibilidad (accesibilidad efectiva) de medios de produccin producidos
principalmente en el exterior. Estos determinantes, como es evidente, son ex-
genos en su comportamiento y, por tanto, someten a un mdulo de dependencia
el proceso de acumulacin dinmica real en el pas. Paradjicamente, esa acu-
mulacin es afectada en sus dimensiones por las exacciones y tributaciones
externas, relacionadas directa e indirectamente con las determinantes mencio-
nadas, correspondientes al capital extranjero en sentido lato (utilidades brutas,
intereses, regalas, participaciones, transferencias encubiertas, inflacin impor-
tada, etctera). Por ello, la acumulacin de capital carece de potencial endgeno
y su proyeccin es aleatoria en trminos de los condicionantes referidos.
El capitalismo que se desenvuelve en Venezuela, por tanto, presenta casi todas
las caractersticas histricamente observadas en los pases donde se ha desarro-
llado: produccin masiva de mercancas, rgimen salarial, de la fuerza de trabajo,
direccin privada del proceso productivo y distributivo, propiedad privada de
los medios de produccin, predominio del capital en la combinacin productiva,
obtencin de plusvala como mvil primordial de la empresa, existencia de una
reserva disponible de fuerza de trabajo, monetizacin de las transacciones,

mercadificacin de los flujos de productos, factores y servicios. Igualmente
pueden ser observadas las tendencias histrico-lgicas del capitalismo: aumento
de la relacin capital/fuerza de trabajo, concentracin y centralizacin del capital,
ampliacin relativa de los sectores secundarios y terciarios y contraccin relativa
del sector primario; sin embargo, para el funcionamiento de esa estructura
tcnico-econmica se requieren los impulsos exgenos mencionados, que per-
mitan el aprovechamiento continuo de poder adquisitivo externo e interno de
flujos tecnolgicos, de bienes instrumentales y transformables, cuya contrapartida
es una participacin en el excedente generado en el pas a favor del capital
extranjero. (El flujo tecnolgico-instrumental es una forma de capitalizacin que
puede subdividirse en: capitalizacin adquirida y capitalizacin participativa;
la primera se registra en la propiedad del fondo de capital de la empresa que
recibe el flujo; la ltima asume la forma de un gravamen en los rendimientos
de la empresa). Este capitalismo, cuya fuerza fundamental, o sea, el proceso
acumulativo, carece de autorrealizacin y se encuentra reducida por los factores
externos, no logra, ni lograr bajo esas condiciones, alcanzar la fase de desarrollo
que caracteriz la evolucin de los pases capitalistas hoy maduros.
Para esa caracterstica de insuficiencia, de dependencia, de contingencia exgena,
del tipo de capitalismo que tiene lugar en Venezuela, como en otros pases la-
tinoamericanos, se han propuesto distintas denominaciones: capitalismo depen-
diente, perifrico, subdesarrollado; neocapitalismo (capitalismo de los pases
nuevos, o formacin capitalista en las regiones subdesarrolladas, carentes de las
potencialidades histricas y lgicas del capitalismo y afectado de frustracin
congnita, de ausencia de autonoma, de filtraciones sustanciales de la acumu-
lacin, coexistente con formas precapitalistas), neocolonialismo (independencia
poltica formal, control externo de la economa bsica, tribulacin forzosa al
extranjero, mecanismo de abastecimiento y absorcin de mercancas, imposicin
externa, con apoyo interno, de patrones de produccin, consumo, comercio y
vida en general, existencia de dispositivos implcitos de represin econmica,
poltica, cultural y social para el sostenimiento del sistema neocolonial). Pro-
pongo el trmino subcapitalismo para definir este complejo estructural de los
pases dependientes e insuficientes. Este capitalismo incompleto, disminuido en
su funcionamiento, caractersticas y potencialidades, es capaz, por supuesto, de
extraer plusvala, pero debe cederla parcialmente al capitalismo metropolitano,
restringindose as las posibilidades de acumulacin propias; la acumulacin
misma, como se ha dicho, en cuanto proceso real de asignacin de medios pro-
ductivos al proceso de produccin, depende en buena parte esencialmente del
suministro externo de tales medios y de su encuadramiento tecnolgico; la sola
monetizacin del excelente no asegura el proceso de acumulacin real. Otros
aspectos importantes del subcapitalismo son los siguientes: limitacin del mer-
cado interno por incapacidad de ampliarlo incorporando nuevos consumido-

res o de profundizarlo (por aumento sostenido de los ingresos de los
consumidores incorporados); el capitalismo metropolitano nuclear de reserva
estratgicamente la produccin y suministro en venta o por cesin participa-
tiva de la tecnologa capitalstica y sus medios instrumentales, impidiendo as
la creacin de una base tecnolgica propia en el pas subordinado. En conse-
cuencia, la reproduccin capitalista ampliada est sujeta a la condicin del su-
ministro externo del capital real, como ha sido sealado5.
La vinculacin de la economa subcapitalista al sistema capitalista mundial des-
cansa o se fundamenta en la posibilidad de difusin del capitalismo a escala
internacional; pero al establecer una avanzada capitalista en una economa
precapitalista genera, en primer lugar, un sector externo perifrico, primario,
exportador-importador, con todas las caractersticas del capitalismo monopolista
por lo memos as fue en el caso venezolano y por cuya existencia y desen-
volvimiento se van creando las condiciones para el surgimiento de un sector
interno subcapitalista, dependiente, sustitutivo de importaciones pero sujeto a
importaciones indirectas, cuyo funcionamiento y expansin requieren la exis-
tencia y aumento sostenido de capacidad de pago al exterior y de un sector
pblico que le sirva de apoyo financiero, institucional y administrativo.
Este subcapitalismo carece de autosostenimiento de capacidad para su propia
expansin, de dinmica interna consistente y suficiente, y por ello no llega a
alcanzar las caractersticas primordiales ni la fuerza del capitalismo pleno y
desarrollado6. El cuadro se complica ms an al considerar la existencia, al
margen de los sectores que operan al modo capitalista aunque incompleto, de
actividades y grupos de poblacin, extendidos geogrficamente y con cierta
significacin demogrfica, que mantienen, con modificaciones, modos precapi-
talistas de produccin, distribucin, asignacin y consumo de la riqueza. Esas
modificaciones ocurren, por lo general, al contacto cada vez ms frecuente con
5
El capitalismo no se desenvuelve, en Amrica Latina, conforme al patrn clsico europeo.
Nuestros pases jams conocen la perfeccin en el funcionamiento del mercado, ni viven
un proceso que los lleve de la frugalidad clsica y la libre concurrencia a la economa del
bienestar o la sociedad opulenta que, segn algunos, ha llegado a ser de los grandes pases
industriales de Occidente. Alonso Aguilar Monteverde: Teora y poltica del desarrollo lati-
noamericano, Mxico, UNAM, 1967, p. 98.
6
Al reproducir tal sistema productivo y tales relaciones internacionales, el desarrollo del
capitalismo dependiente va reproduciendo los factores que le impiden alcanzar una situacin
favorable nacional e internacionalmente y va reproduciendo el atraso, la miseria y la margi-
nalizacin social en su interior. Theotonio Dos Santos: La estructura de la dependencia
[documento preparado para el Seminario sobre el Desarrollo e Integracin de Amrica Latina
(Caracas, CEP, Facultad de Economa, UCV, marzo 1970).
los sectores capitalistas. Esta comunicacin, al comienzo eventual o espordica,

se hace habitual y conduce a la emigracin de la poblacin antes asentada en el
sector precapitalista con destino al sector capitalista, por una parte, y a relaciones
precarias e irregularidades de ndole mercantil, por la otra. El subcapitalismo se
manifiesta incapaz de absorber la fuerza de trabajo procedente del sector preca-
pitalista, e incluso tampoco absorbe suficientemente la fuerza de trabajo generada
dentro del propio mbito capitalista. Surgen y permanecen, por tanto, el desem-
pleo, el subempleo y el no empleo en todas sus variantes y se establecen rela-
ciones de trabajo heterogneas, algunas atpicas y otras deformadas7.
Pueden sealarse, en resumen, los rasgos siguientes: i) insuficiencia de la acu-
mulacin capitalista real; ii) tributacin de la plusvala territorial parcialmente
al exterior; iii) necesidad de suministros tecnolgicos e instrumentales y de
insumos en vas de elaboracin procedentes del exterior; iv) pericentrismo del
sector externo capitalista; v) funcionamiento del sector pblico como mecanismo
distribuidor de ingresos originados en el sector externo y como punto de apoyo
financiero, institucional y administrativo del subcapitalismo interno; vi) coexis-
tencia, con el subcapitalismo, de actividades y modos de vida precapitalistas
modificadas por el contacto con los sectores capitalistas; vii) heterogeneidad de
relaciones de trabajo y surgimiento de modalidades atpicas de estas relaciones;
viii) propiedad nacional de los recursos naturales mineros y petroleros; ix)
marginamiento de considerables grupos de poblacin, en la ciudad y el campo,
de las posibilidades de produccin y de consumo de bienes superiores; x) in-
capacidad de movilizar la totalidad de las fuerzas productivas para alcanzar el
potencial mximo de riqueza e ingreso.
Este aspecto de la realidad estructural del pas ser tratado en dos dimensiones:
a) histrica; b) sectorial contempornea. En cada dimensin se expondr la
antinomia dialctica unidad-diversidad.
1.3.1. La diversidad histrica consiste en la sucesin de fases dentro de la evo-
lucin del no desarrollo; estas fases son: i) explotacin primaria colonial (siglos
xvi al xviii); ii) explotacin primaria neocolonial (siglos xix-xx); iii) explotacin
secundaria subcapitalista (siglo xx); iv) creacin de un sector pblico de la eco-
noma (siglo xx); v) diversificacin y complementacin de la exportacin (nuevo
7
desde el punto de vista interno de la sociedad colonizada, el problema estructural ms
importante es la incapacidad del sistema para desarrollar relaciones capitalistas de trabajo,
capaces de absorber a toda la poblacin actual disponible y, por el contrario, su necesidad
de desarrollar relaciones de trabajo diferentes de las tpicamente capitalistas. Armando Cr-
dova: El capitalismo subdesarrollado de Gunder Frank, Caracas, Editorial Nueva Izquierda,
1972, p. 38.
crecimiento hacia fuera, siglo xx). La explotacin primaria colonial corresponde

a la dominacin cuasiabsoluta por una metrpoli descubridora-conquistadora
(Espaa), en las esferas econmicas, poltica, militar y cultural; en el seno de
esta situacin, sin embargo, se gestan y desarrollan fuerzas contradictorias (sur-
gimiento de grupos clasistas con cierto grado de conciencia de sus intereses
radicados en el pas y el amanecer de un sentido de la nacionalidad como
necesidad y posibilidad frente a la dominacin metropolitana), que son estimu-
ladas y apoyadas por factores exgenos (la expansin del capitalismo liberal en
Europa occidental, centrado en Inglaterra y el efecto-demostracin de la in-
dependencia norteamericana), cuyos intereses requieren una modificacin del
estatus colonial; la economa dinmica descansa en la exportacin (oficial y
clandestina) de frutos (cacao, ail, algodn, cueros, etctera) y su contrapartida
de importacin de gneros manufacturados. La explotacin primaria neocolonial
difiere de la fase anterior en que transcurre en un marco de independencia
poltica, con sentido nacional, y en la existencia de relaciones abiertas con el
mundo capitalista en expansin; la economa, durante el siglo xix y primer cuarto
del siglo xx, descansa en la exportacin de frutos (caf, cacao, principalmente)
y se abastecen en gneros manufacturados del mercado capitalista mundial; a
partir del segundo cuarto del siglo xx la base econmica se modifica sustancial-
mente al incorporarse, en proporcin determinante, la actividad petrolera ex-
portadora bajo el control de intereses extranjeros, vinculada orgnicamente al
sistema capitalista mundial en su etapa de expansin monopolista. La explotacin
secundaria subcapitalista se distingue de la fase precedente por el surgimiento
y expansin de un complejo de actividades que operan al modo capitalista, cuya
produccin se coloca enteramente en el mercado interno y requiere el suministro
de medios y servicios extranjeros. La creacin del sector pblico de la economa,
entendido como conjunto de capacidades productivas, financieras, comerciales
y de servicios prestados a ttulo oneroso, bajo el control y la capacidad domi-
nante del Estado, obedece funcionalmente al surgimiento del subcapitalismo,
que encuentra en dicho sector un mecanismo indispensable para su crecimiento,
aunque aparentemente se presente como contradictorio en relacin con el sub-
capitalismo privado. La diversificacin y complementacin de la exportacin,
que en Venezuela apenas comienza, constituye la proyeccin necesaria del
crecimiento subcapitalista, para evitar el estrangulamiento que supone la lentitud
de la ampliacin del mercado interno. Las fases lgico-histricas mencionadas
se superponen y coexisten dinmicamente en la poca actual, determinndose
as una complejidad de modelos de crecimiento (explotacin primaria neocolonial,
explotacin secundaria subcapitalista) que da lugar a un nuevo modo de ope-
racin de la economa. Esa diversidad histrica, sin embargo, se resuelve en la
unidad del proceso evolutivo, como continuidad histrica necesaria, como com-
plejidad del no desarrollo, que ha sido la caracterstica de este pas a travs de
ms de cuatro siglos.
1.3.2. La diversidad estructural contempornea, desde el punto de vista esttico,

consiste en la coexistencia de tres sectores funcionales de la economa: i) el
sector primario extractivo exportador, que opera como una periferia del capi-
talismo avanzado de los centros dominantes y, por ello, a este modo de pro-
duccin puede calificrsele como capitalismo avanzado neocolonial; ii) el sector
subcapitalista, ya definido, con un estrato privado y uno pblico; iii) sector
precapitalista, compuesto por la actividad agrcola tradicional exportadora (caf,
cacao), la de subsistencia (conuco, pequea explotacin campesina), la artesana
y los servicios tradicionales no vinculados a la produccin material. La coexis-
tencia intersectorial implica una funcin de dependencia indirecta del sector
subcapitalista con respecto al capitalista neocolonial, mediante el potencial de
financiamiento interno y externo que se deriva de este ltimo. El sector preca-
pitalista, aunque vinculado con el sector subcapitalista, no tiene con ste relacin
de dependencia; sin embargo, la expansin subcapitalista se hace, desde el
punto de vista extensivo, mediante la penetracin y absorcin de actividades y
zona del sector precapitalista. Esta diversidad de modos de produccin dentro
de la economa nacional constituye una expresin del proceso histrico del no
desarrollo, pues esos modos econmicos se han establecido y han crecido en
diferentes etapas y han persistido hasta determinar, conjuntamente, una conver-
gencia estructural que, ms all de la simple coexistencia, induce algunas mo-
dalidades de funcionamiento en todas y cada una de las partes convergentes y
en la totalidad, que, por lo mismo, ofrece caractersticas de unidad. Esta forma-
cin compleja es exclusiva de los pases no desarrollados, dependientes, y revela,
adems de los accidentes histricos de la evolucin de la respectiva economa,
en sus variables modos de relacin con las economas dominantes, la multipli-
cidad de los mecanismos de dependencia que frenan el desarrollo de las fuerzas
productivas del pas dominado8.
Len Trotsky, al examinar el fenmeno de aproximacin o convergencia, en un
pas, de las distintas etapas definidas en el histrico, propone el calificativo de
desarrollo combinado para identificarlo9, dndole la categora de una ley derivada
de la ley universal del desarrollo desigual. Estoy en desacuerdo con la denomi-
nacin de desarrollo para este proceso, porque precisamente frena el desarrollo
8
Obligado a seguir a los pases avanzados, el pas atrasado no se ajusta en su desarrollo a
la concatenacin de las etapas sucesivas. El privilegio de los pases histricamente rezagados
privilegio que existe realmente est en poder asimilarse las cosas, o mejor dicho, en obli-
garles antes del plazo previsto, saltando por alto toda una serie de etapas intermedias El
desarrollo de una nacin histricamente atrasada hace, por fuerza, que se confundan en ella,
de una manera caracterstica, las distintas fases del proceso histrico. Len Trotsky: Historia
de la Revolucin Rusa, tomo I, Quimant (Santiago de Chile, 2 ed. esp., 1972), p. 19.
o lo impide. Pero la observacin ms importante que puede hacerse en la de

que, si bien todas las etapas histricas pueden coexistir en el atraso, rezago o
no desarrollo, hay una situacin nueva, que no existi en el proceso histrico
de desenvolvimiento de las naciones hoy adelantadas: es la heterogeneidad de
formas histricas modificadas, incluso el capitalismo contemporneo, y la re-
sultante estructural de esa heterogeneidad y de esa modificacin de patrones
histricos.
1.4.1. Tanto el capitalismo avanzado neocolonial, que se establece en el sector
extractivo exportador, como el subcapitalismo agroindustrial y de servicios,
aunque en sus fases iniciales incorporan fuerzas de trabajo procedente del sector
precapitalista, posteriormente se restringen, en trminos absolutos o relativos,
como empleadores de dicho factor. El impulso de la expansin capitalista, y las
condiciones ms favorables de subsistencia creadas por la aplicacin de los
nuevos recursos econmicos y tecnolgicos facilitados por aquella expansin,
influyen en el crecimiento ms acelerado de la poblacin y en la tendencia a la
concentracin de sta en los centros urbanos y en las zonas suburbanas. As, la
tasa anual de crecimiento demogrfico sube de 3,2% en 1950 a 3,6% en 1970 y
la poblacin urbana, que en 1950 signific el 49% del total, llega en 1970 a re-
presentar 72%, sealndose un ritmo de urbanizacin en esos veinte aos del
orden de 46%, mucho ms alto que el promedio latinoamericano, que para ese
mismo perodo fue 38,5%, segn datos de la Cepal. La alta concentracin urbana
de la poblacin parecera indicar que los sectores secundario y terciario de la
economa desplazan al primario como empleadores de fuerza de trabajo. En
efecto, la ocupacin primaria, que en 1950 signific 47% de la ocupacin total,
se redujo en 1970 a 25%; mientras que la ocupacin secundaria se elev de 17
a 25% entre los aos comparados y la terciaria lo hizo de 36 a 50% (ver cuadro 1).
Evidentemente, la mayor expansin de la ocupacin terciaria no corresponde a
una evolucin normal del crecimiento econmico, pues duplica la ocupacin
secundaria, establecindose una relacin de 2 a 1 entre ambos sectores, lo que
significa que por cada empleo generado en el sector secundario se generan dos
en el terciario. Una gran parte del empleo terciario es de ndole improductiva,
estril y representa slo una manera de encubrir el desempleo estructural, por
insuficiencia de desarrollo del potencial productivo, y de subsidiar, con el ex-
9
El desarrollo desigual, que es la ley ms general del proceso histrico, no se nos revela,
en parte alguna, con la evidencia y la complejidad con que lo patentiza el destino de los
pases atrasadosDe esta ley desigual se deriva otra que, a falta de nombre ms adecuado,
calificaremos de ley del desarrollo combinado, aludiendo a la aproximacin de las distintas
etapas del camino y a la combinacin de las distintas fases, a la amalgama de formas arcaicas
y modernas. Len Trotsky, ob. cit., p. 20 (suspensivos nuestros, subrayado original).
cedente obtenido de la produccin material, una superestructura de actividades

que nada o muy poco aportan a la creacin de riqueza nacional. Los ntimos
niveles de ingreso obtenidos por estos grupos de pseudoempleados no les
permiten participar consistente ni habitualmente en el mercado, ni aun benefi-
ciarse de los servicios pblicos gratuitos en forma sistemtica y satisfactoria,
porque, en realidad, para lograr esta participacin en el ingreso social no mo-
netario se requiere disponer de un mnimo de ingreso monetario para adquirir
los bienes y servicios complementarios. Proliferan, por tanto, las ms peregrinas
y falsas ocupaciones que constituyen una periferia socioeconmica polifactica,
un margen de subproletariado, que nunca se ha puesto en contacto productivo
con el sector industrial y que probablemente nunca se pondr en contacto con
dicho sector. Este margen tambin puede ser observado en el rea cubierta por
el subcapitalismo agrario, ya que ste absorbe un cierto contingente campesino
y lo proletariza, pero al hacerlo, en razn de que se desata un proceso de des-
composicin de la economa y la sociedad campesina precapitalista, se deter-
minan masa flotante, perifrica, de campesinos erradicados que no han logrado
incorporarse al subcapitalismo y vegetan en ocupaciones parasitarias dentro del
medio rural modificado de tal modo que llegan a ser marginados del campo.
Sin embargo, hay otros grupos de poblacin urbana o suburbana, que en los
primeros tiempos del crecimiento subcapitalista tuvieron un origen aluvional,
de procedencia campesina, pero luego se nutren del aumento vegetativo prin-
cipalmente, mucho menos integrados al rea subcapitalista, en el sentido de que
no disponen nunca, o slo de modo muy espordico o incidental, de ingresos
monetarios obtenidos por la va ocupacional, ni siguiera de ocupaciones impro-
ductivas, estriles o parasitarias, pero lcitas dentro de la normalidad conven-
cional del subcapitalismo. Estn, por decirlo as, fuera del margen socioeconmico;
son extramarginales; no estn incorporados en la economa subcapitalista; son,
no obstante, subproducto del subcapitalismo, pues slo pueden explicarse en
razn de ste. Son los no empleados, los absolutamente negados por el sistema,
los que estn ms all de la frontera.
1.4.2. La marginalidad es un fenmeno observable en todos los pases latinoa-
mericanos, con distintos grados de amplitud e intensidad y modalidades variables.
Su interpretacin ha sido hecha desde diferentes ngulos de anlisis econmico,
sociolgico, antropolgico, poltico, etctera y por diferentes escuelas de pen-
samiento social. La tesis del rezago tiene calificados adeptos en Amrica Latina
y seala que la insuficiencia del crecimiento es responsable de la marginacin
de considerables sectores de poblacin. Otras opciones sostienen que la mar-
ginalidad es una forma de incorporacin en el sistema, una manera de participar
del mismo y, por tanto, integrante de tal modo socioeconmico10. La dinmica
propia del subcapitalismo genera marginalidad y extramarginalidad, como el
capitalismo de los centros genera la reserva de fuerza de trabajo que le es in-
dispensable para funcionar; pero no puede asimilarse el margen subproletarizante

de los pases subcapitalistas al fondo de reserva de fuerza de trabajo descubierto
por Marx como mecanismo del mercado de este factor en el capitalismo11.
1.4.3. Hay que buscar los factores de la marginalidad y la extramarginalidad no
slo en la forma de industrializacin de los pases no desarrollados, sino en
toda la dinmica del subcapitalismo, desde el establecimiento de un sector do-
minante bajo el control extranjero hasta las nuevas vinculaciones con el capita-
lismo de los centros que anudan durante los procesos de sustitucin de
importaciones y de fomento de exportaciones no tradicionales. Las antiguas
relaciones de produccin, precapitalistas, tambin generan algn grado de
marginalidad; pero nunca en la forma ni con la amplitud con que lo hacen las
relaciones subcapitalistas. Es este ltimo caso se destacan corrientes de deslo-
calizacin y relocalizacin de poblacin y actividades, as como de estableci-
miento de nuevos modos de vivir, que ponen en ebullicin todo el contenido
socioeconmico y cultural, y dan lugar a procesos aluvionales humanos de lenta
y difcil sedimentacin. La aceleracin del crecimiento de la poblacin es apenas
una manifestacin cuantitativa general del fenmeno; aspectos ms especficos
y significativos son: el proceso de falsa urbanizacin, el surgimiento de polos
de crecimiento agrarios e industriales, el aumento del sector infantil y juvenil de
la poblacin, la expansin del mercado de trabajo pero con abruptas disconti-
10
Parece importante no dejarse engaar por el equvoco concepto de marginalidad. Una
cosa es la existencia de grandes poblaciones marginales que casi no participan en los bene-
ficios del sistema econmico ni tienen poder sobre las decisiones polticas, y otra muy dis-
tinta es la idea de que esas poblaciones marginales se desarrollen en un sistema social propio
o semicerrado. Lo primero es exacto; lo segundo doblemente falso, porque, por un lado, lo
que se llama marginalidad es una forma de participacin en el sistema: recogen, sobre todo,
las cargas del mismo; por el otro lado, porque no impide, sino que, por el contrario, se
acompaa en forma de crecientes presiones, exitosas o no, para obtener una mayor partici-
pacin en el sentido positivo. Ese estar fuera y dentro simultneamente es una de las carac-
tersticas de la marginalidad. Aldo Solari: Algunas reflexiones sobre la tesis dualista, en
Dos polmicas sobre el desarrollo de Amrica Latina. Textos del Ilpes, Editorial Universitaria
(Santiago de Chile, 1970), p. 158.
11
La funcin de reserva que el ejercito industrial de reserva cumpla en el capitalismo,
no puede ser ms desempeada en absoluto por la nueva mano de obra sobrante, pues
mientras aqul estaba en reserva para ser incorporado al proceso productivo apenas fuera
necesario para el incremento de la capacidad productiva del sistema, la mano de obra hoy
sobrante no tiene ya ninguna posibilidad de ser de nuevo incorporada a la produccin, pues
el aumento de la productividad y la produccin del sistema tienden a residir ahora en medios
enteramente tcnicos, Ya no es, pues, reserva, sino simplemente sobrante (destacado nuestro).
Anbal Quijano: El proceso de marginalizacin y el mundo de la marginalizacin en Amri-
ca Latina, en mimegrafo.
nuidades y deformidades, que corresponden a la escasa integracin de la eco-

noma subcapitalista y la ausencia de un proceso sistemtico de formacin de
oferta de fuerza de trabajo que incluya su entrenamiento, evaluacin y asigna-
cin, entre otros. Se ponen en operacin dos grupos de fuerzas: uno, de las
que limitan la oferta de empleo; otro, de las que entorpecen la demanda de
empleo. Entre las primeras hay que citar: el ritmo insuficiente e intermitente de
crecimiento econmico, el modo intensivo de capitalizacin sin funcin selectiva
(tecnologa sustitutiva de fuerza de trabajo), la concentracin de la estructura
industrial (pequea proporcin de las empresas medianas y pequeas y del
artesanado), la insuficiencia de la demanda efectiva por la insuficiente tasa de
aumento del ingreso nacional y su regresiva distribucin, la inadecuada o nula
calificacin de la fuerza de trabajo. Entre las fuerzas que frenan o entorpecen
la demanda de empleo por parte de los trabajadores se encuentran: la falta de
informacin sobre oportunidades, la desorganizacin del mercado, la imprecisin
de las aptitudes, la ausencia de un mecanismo de promocin de oficios y ex-
periencias como exista en el viejo modo artesanal y la situacin aluvional en
que se encuentran considerables sectores de la poblacin marginal. Ambos
grupos de fuerzas coinciden en sus efectos de generacin de desempleo, no
empleo y subempleo, y pueden resumirse en la enumeracin de los factores
siguientes: i) la ruptura de la economa agraria precapitalista y la aceleracin de
flujos humanos hacia las ciudades y centros de produccin petrolera y minera;
ii) la concentracin agroindustrial subcapitalista; iii) los escasos efectos internos
de la industrializacin importadora; iv) la inadecuada relacin entre la tasa de
crecimiento econmico y la de crecimiento demogrfico; v) el patrn de circu-
lacin y consumo inherente al subcapitalismo, que exige la expansin deformada
del sector terciario, sin base adecuada en la produccin material interna; vi) el
fracaso de la reforma agraria en alcanzar el asentamiento real y estable del
campesinado desposedo; vii) la explotacin de la flor de la juventud de la
fuerza del trabajo (el desempleo y no empleo de los mayores de 40 aos)12.
1.5.1. El subcapitalismo ha creado sus propias concentraciones y dispersiones
funcionales, determinando una modificacin, aun en proceso, de la ocupacin
demoeconmica del territorio venezolano. Una constante en la historia del pas,
en este aspecto, ha sido la localizacin de la poblacin en su mayor parte en el
eje montaoso-costero que parte de la frontera con Colombia, en el Tchira, se
extiende en sentido inclinado hacia el norte, en busca del mar, y luego se ho-
12
Desde el punto de vista de contenido de la sociedad urbana que se desarrolla ahora bajo
el signo de la industrializacin, un hecho decisivo es el carcter crecientemente restrictivo
del mercado urbano de trabajo industrial y, por tanto, dominante. Al mismo tiempo que el
aumento de poblacin de las ciudades refuerza su atractivo, las caractersticas del proceso
de industrializacin dependiente suponen una estructura tal del mercado de trabajo urbano
que es totalmente imposible para las crecientes promociones migratorias y para las nuevas
rizontaliza paralelamente a ste hasta la pennsula de Paria, en el extremo

oriental. Entre el eje mencionado y el ro Orinoco que semeja un cinturn del
pas se extienden los llanos, antao casi despoblados, escenario de las ende-
mias y epidemias tropicales hasta hace pocos aos. Al sur, bordeada por el
Orinoco, yace la inmensa regin de Guayana, en su mayor parte selvtica, as
virgen, con grandes recursos naturales (hierro, oro, fuerza hidrulica, bosques),
hasta hace pocos aos casi despoblada y ahora asiento en su zona nororiental,
de un complejo industrial-minero-elctrico de considerables proyecciones. La
mayora de los habitantes por razones climticas, histricas o econmicas se
refugi y an se refugia en los valles del eje montaoso, asiento tambin de
las actividades agrcolas precapitalistas. En la poca anterior a la explotacin
del petrleo, la actividad econmica fundamental en los llanos era la ganadera
extensiva y marginalmente la agricultura de subsistencia. En Guayana tenan
lugar, en esa mima poca, algunas explotaciones forestales primarias y eventuales
extracciones mineras.
La explotacin de hidrocarburos y el subsecuente crecimiento econmico de
tipo subcapitalista determinaron algunas modificaciones en el esquema de ocu-
pacin del territorio. El eje montaoso-costero ha continuado siendo el funda-
mental, en cuanto a asiento poblacional, administrativo, cultural y de servicios;
adems, este mismo eje se ha constituido en lugar preferido de la industria
manufacturera y actividades conexas. La nueva agricultura de organizacin
empresarial se ha desarrollado principalmente en la regin de los llanos occi-
dentales y centrales, en tanto que la rama pecuaria intensiva y relativamente
moderna se ha localizado en los estados Zulia y Lara, en su mayor parte. Las
antiguas poblaciones llaneras San Carlos, Guanare, Barinas, Acarigua, Valle de
la Pascua, Calabozo que haban sufrido prolongada y acentuada en la poca
anterior a la Segunda Guerra Mundial, y desde la segunda mitad del siglo xx,
han crecido aceleradamente y se han transformado progresivamente bajo el
impulso de la nueva agricultura; de lugares de emigracin, de xodo rural, se
han convertido en polos de atraccin econmica y humana. La actividad petro-
lera ha originado dos polos demoeconmicos principales: la parte oriental del
Zulia, en el occidente del pas, y las mesetas orientales de Anzotegui y Monagas.
En Guayana, en su zona nordeste, con centro en la confluencia de los ros Ori-
generaciones populares, nacidas en las mismas ciudades, incorporarse de manera estable y

consistente en la estructura de roles y posiciones de la nueva sociedad urbana que emerge
con la industrializacin. Anbal Quijano: Dependencia, cambio social y urbanizacin en
Latinoamrica, Revista Mexicana de Sociologa, ao XXX, vol. XXX, n 3, julio-septiembre
1968, Mxico, D.F.
noco y Caron, se est desarrollando una concentracin industrial bsica, meta-

lrgica, mediante el aprovechamiento de los recursos mineros e hidroelctricos
de la regin, de grandes dimensiones y perspectivas; y all est creciendo un
ncleo poblacional que poda llegar a balancear, en el futuro, la concentracin
norte-central (Caracas, Valencia, etctera). Una moderna infraestructura fsica
vialidad, obras sanitarias, electrificacin, gasificacin, telecomunicaciones,
centrada en la zona metropolitana, facilita una creciente movilizacin interna de
personas y bienes; esta infraestructura, en sus elementos de vialidad y teleco-
municaciones, establece igualmente una vinculacin activa con el extranjero,
principalmente con los pases desarrollados capitalistas, indispensable para la
subsistencia y expansin del subcapitalismo (ver cuadro 2, en cuanto a la dis-
tribucin geogrfica de la poblacin).
1.5.2. La localizacin estructural de la economa
El croquis estructural de la economa venezolana, en su dimensin geogrfica,
permite reconocer en el espacio la heterogeneidad y complejidad de aqulla.
Existe un rea primaria, que comprende dos tipos de actividad: a) la reproduc-
tiva, compuesta por la agricultura animal y vegetal en su ms amplio sentido;
b) la extractiva, compuesta por la explotacin de hidrocarburos y minerales. La
actividad primaria reproductiva se especifica, desde el punto de vista estructural,
en: agricultura vegetal precapitalista (localizada en los Andes, Falcn, Miranda,
estados orientales, principalmente), con dos ramas a su vez, la de frutos de
exportacin (caf, cacao) y la de subsistencia; agricultura vegetal subcapitalista
(en Cojedes, Portuguesa, Barinas, regin norcentral, Lara); ganadera extensiva
tradicional (llanos del sur y de oriente) y ganadera subcapitalista (regin nor-
central, Lara, Zulia, Portuguesa, Barinas, Tchira, noreste de Guayana). La acti-
vidad primaria extractiva, no reproductiva, tiene una rama principal, la de
hidrocarburos (localizada, como se dijo en la parte oriental del Zulia y en las
mesetas orientales) y la de mineral de hierro (en Guayana); esta actividad es de
ndole capitalista avanzada. El rea secundaria subcapitalista comprende: la
industria bsica (metalrgica, petroqumica), ubicada en Guayana, Carabobo y
Zulia, con predominio del sector pblico en su propiedad y control econmico;
la industria manufacturera, con predominio del sector privado, localizada en la
regln norcentral; la construccin, con predominio pblico, concentrada en
la regin norcentral (43%, segn el cuadro 3); el transporte automotor interno,
con predominio privado, centrado en la regin norcentral; el transporte externo
(martimo y areo), con terminales ubicados principalmente en la regin nor-
central, predominio extranjero privado; la electrificacin, con su mayor potencial
situado en Guayana, predominio pblico; y la gasificacin, concentrada en la
regin norcentral con predominio pblico. El rea terciaria, con participacin
precapitalista y subcapitalista, aunque extendida al todo pas habitado, se con-
centra, por su elevada proporcin, en la regin norcentral, gran importadora

(84%, ver cuadro 4), gran mercado de consumo (66% de las ventas comerciales),
gran centro distribuidor de mercancas, sede de Gobierno nacional y de los ms
importantes institutos educacionales y culturales, de las estaciones mayores de
telecomunicaciones y de las organizaciones publicitarias. Estimativamente el
65% del ingreso nacional es percibido en la regin norcentral, eminentemente
subcapitalista, para una poblacin que representa 39% de la totalidad nacional.
El subcapitalismo genera concentracin y dispersin, al mismo tiempo, en lo
econmico, demogrfico, espacial y cultural, conformndose una modalidad
que se ha dado en llamar polos de desarrollo, que desencadenan fuerzas
centrpetas y centrfugas.
1.6.1. Los rasgos estructurales de la economa venezolana que se han analizado
en los prrafos precedentes dan fundamento a la caracterizacin de la misma
como no desarrollada, expresin que preferimos a la de subdesarrollada, ge-
neralmente aplicada a situaciones como sta. El no desarrollo es compatible con
el crecimiento econmico, fenmeno indicativo de la expansin coyuntural de
largo plazo de esta economas, ilustrado con referencias a las tasas de aumento
del producto, del ingreso, de los componentes del gasto, de la disponibilidad
bruta de capital, del volumen de empleo, de los niveles de productividad y otras
variables significativas de la actividad econmica. Incluso puede considerarse
con base en observaciones de la realidad que el crecimiento induce modifi-
caciones cualitativas del cuadro socioeconmico y las relaciones estructurales
se tornan ms complejas o sofisticadas. Sin embargo, el crecimiento, bajo las
condiciones expuestas, no conduce al desarrollo, entendido ste como el reem-
plazo permanente de una dinmica externa o exgena determinante o dominante
por una dinmica interna o endgena determinante y autnoma, en la evolucin
de la economa. As, pues, el crecimiento es inducido desde el exterior y refor-
zado dependientemente en el interior; pero su continuidad en el perodo largo
es contingencial, no autnoma y condicionada a la funcin de dependencia. El
desarrollo, de modo distinto, es inducido desde el interior, por las propias fuerzas
de la economa, y su continuidad es histrica, en el sentido de necesidad y
posibilidad, autnoma e irreversible. El crecimiento sin desarrollo, es decir, el
no desarrollo, tiene la virtud paradjica de acumular y agudizar los problemas
socioeconmicos que terminarn por provocar las condiciones objetivamente
indispensables para la ruptura estructural del no desarrollo.
1.6.2. La estructura de no desarrollo genera forzosa e ineludiblemente los fen-
menos siguientes: i) la sustraccin por el extranjero, de parte considerable del
excedente econmico territorial; ii) la ausencia de un mecanismo de autogene-
racin de capital en su acepcin productiva; iii) la frustracin de buena parte
de la potencialidad productiva acumulada; iv) la incoherencia de la trama pro-
ductiva interna que, junto con las discontinuidades tcnico-econmico-sociales

o sea, los abruptos desniveles entre las fuerzas productivas sectoriales y sub-
sectoriales, la enorme irregularidad de los intervalos de ingreso, la ausencia de
eslabones o de gradacin entre los estatus socioeconmicos constituye el fe-
nmeno de la no integracin de la economa y la sociedad en este pas; v) las
deseconomas de la heterogeneidad, la marginalidad, la extramarginalidad y la
dispersin, como han sido definidas anteriormente. Estos fenmenos, en su
conjunto, significan un freno a las potencialidades de desarrollo y actun per-
sistentemente en ese sentido de anulacin o minimizacin de los impulsos
desarrollantes, condenados, por tanto, al estado de latencia o subyacencia.
2. Dinmica dependiente
El movimiento general de la economa venezolana puede ser explicado por la
funcin de dependencia. Esta condicionante de la dinmica econmica ha su-
frido modificaciones ms o menos considerables en el proceso histrico; pero
se mantiene esencialmente en su carcter de vinculante entre los elementos
significativos, tanto si, en un anlisis parcial, se incluyen nicamente las variables
externas relaciones con el resto del mundo como si se enfocara atencin a
las variables internas (magnitudes nacionales de la economa, tales como: el
ingreso, el gasto, la inversin, el ahorro, el consumo, el empleo, la produccin
sectorial o global, etctera). Las modificaciones ocurridas han podido obedecer
o bien a la dinmica internacional o bien a las contingencias localizadas en el
propio pas; sin embargo, ambos fenmenos, en su incidencia interna, tienen
relacin en el sentido de que los sucesos nacionalmente registrados de algn
modo se refieren causalmente a las contingencias externas.
La funcin de dependencia no es simple. En una primera etapa de la evolucin
de los esfuerzos tericos por establecerla, se dio relevancia determinativa ni-
camente a la condicin de periferia de los pases dependientes con respecto a
los pases capitalistas desarrollados y dominantes; esta condicin se instrumenta
mediante el comercio exterior y la inversin extranjera13. En un anlisis ms
comprensivo se tom como fenmeno causal trascendente la expansin mundial
del capitalismo, que da origen a un doble proceso dialcticamente integrado:
el desarrollo de los pases centrales del sistema y el no desarrollo de los domi-
nados14. En su estado actual, el diseo terico de la funcin de dependencia,
incorpora, como elemento correspondiente a la expansin capitalista, un me-
canismo o complejo de mecanismos interno que no slo refleja la coyuntura
internacional del sistema, sino que tambin genera fuerzas motrices de orden
secundario y hasta terciario, de manera que no existe una relacin puramente
impositiva centro-perifrica, sino una integracin estructural en intereses de
clase que se proyectan mundialmente. El complejo mecanismo de la dependencia

genera fuerzas de crecimiento y de estancamiento, contradictoriamente, y fun-
ciona como una dualidad coyuntural (externa-interna) tanto en el corto como
en el largo plazo. En los prrafos siguientes se expondrn las diversas modali-
dades de este funcionamiento.
Durante los ltimos cincuenta aos el modelo de crecimiento de la economa
venezolana ha pasado de un diseo simple, elemental, a uno complejo, mltiple.
La variable primordial ha sido y es el ingreso originado en el sector externo,
bsicamente petrleo. El impacto inicial fue en las primeras dcadas del siglo,
una entrada de capital por la va de las grandes compaas petroleras norte-
americanas, inglesas y holandesas, para crear un potencial de exportacin pri-
maria que luego tom impulso de sus propios rendimientos. Estimativamente
antes de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos, en 1943, aquellas com-
paas liquidaban cada dos aos en concepto de beneficios transferibles el
equivalente del capital neto invertido. En la fase de estructuracin del potencial
petrolero aproximadamente, entre 1917 y 1930 la mayor parte de los beneficios,
si no la totalidad, era reinvertida en el propio negocio, cumplindose as un proceso
de acumulacin intensiva y sostenida en el sector externo. Ya para 1940 la inversin
norteamericana en petrleo, en Venezuela, alcanzaba a US$ 326 millones15, por lo
que se puede estimar que la inversin extranjera total en petrleo, en este pas,
sobrepasa los US$ 400 millones. El potencial de exportacin origin dos ver-
tientes principales de ingresos para la economa venezolana: i) las remuneraciones
al trabajo de nacionales, ii) las contribuciones e impuestos fiscales. Ambos flujos
des ingresos, con su contrapartida en divisas, constituyen lo que se ha dado en
llamar el valor retornado de la exportacin de hidrocarburos, que probable-
mente signific, antes de 1943, ni aun el 30% del valor de mercado de la expor-
tacin. Con todo, ese ingreso motiva una expansin monetaria interna que, en
la parte de las remuneraciones del trabajo, se aplic directamente a demanda
de bienes y servicios y en la correspondiente al fisco se convirti en ingreso
privado a travs del gasto pblico, alimentndose as, indirectamente, una de-
manda adicional de bienes y servicios. La expansin de la demanda determin,
frente a la insuficiencia e inelasticidad de la produccin interna, un aumento de
13
Cf. Ral Prebisch: Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico, Naciones
Unidas, ECV 12/221, 1952.
14
Cf. Andr Gunder Frank: Latin America: Underdevelopment or revolution, New York, Mon-
thly Review Press, 1970; Antonio Barros de Castro: Una tentativa de interpretacin del
modelo histrico latinoamericano, Revista Brasileira de Economa, marzo 1967; Oswaldo
Sunkel: Poltica nacional de desarrollo y dependencia externa, Estudios Internacionales,
vol. I, n 1, abril 1967, Santiago de Chile
15
Hernn Rodrguez Corts: Las inversiones extranjeras en Hispanoamrica, ECH.
la importacin y su diversificacin cualitativa, la cual se hizo posible en razn

de la capacidad de gasto externo acrecentada por la afluencia de divisas petro-
leras. As, el valor FOB de la importacin se elev de Bs. 93 millones en 1913 a
Bs. 495 millones en 1926. Por habitante la importacin ascendi de Bs. 35,18 en
1913 a Bs. 52,04 en 1926 y a Bs. 310,02 en 195016. Sin embargo, una parte de esa
demanda ampliada pudo satisfacerse con la produccin interna merced a una
expansin de la agricultura17. Las reservas monetarias suben de Bs. 36 millones
en 1917 a Bs. 125 millones en 1929, lo que seala un excedente de las disponi-
bilidades de divisas con respecto a la demanda. El hecho de que una parte
sustancial de la oferta real en el mercado interno debi proceder de la impor-
tacin durante la primera fase del crecimiento impulsado por la actividad pe-
trolera, fue no slo posible sino tambin forzoso en virtud del mecanismo
bilateral de dependencia neocolonial inversin por parte del pas (o los pases)
dominante para establecer un potencial de extraccin de materias primas
/compra de la exportacin primaria por el pas (o pases) dominante/ venta de
manufacturas y servicios al pas comprador primario por parte del pas capitalista
dominante que se impuso esencialmente, no obstante el formal y aparente
multilaterismo de las transacciones internacionales supuesto por la disponibilidad
de divisas convertibles y la apertura mundial del mercado.
El aumento de la capacidad para importar y de la importacin, en funcin del
ingreso externo, permiti la ampliacin del mercado, as como su diversificacin
cualitativa. Nuevos productos antes no conocidos o no disfrutados por un sector
apreciable de la poblacin, se hacen presentes en el mercado venezolano y
contribuyen a crear nuevos hbitos de consumo, asimilados a los prevalecientes
en los centros dominantes capitalistas. Desde luego, la introduccin de las nuevas
corrientes de ingreso en la economa, dados el rgimen poltico imperante y la
estructura de clases, se hace segn un mdulo regresivo y, por tanto, los niveles
relativos de vida entre los distintos grupos socioeconmicos se hacen mucho
ms distanciados entre s. Ms an: considerables sectores de la poblacin
principalmente en zonas rurales permanecen al nivel mnimo de subsistencia,
sin posibilidad del surgimiento dentro del cuadro estructural imperante. La di-
versificacin cualitativa del consumo en relacin con los crecientes niveles de
ingreso en beneficio de minoras sociales slo puede efectuarse, en esa etapa
del crecimiento lineal extensivo, mediante la importacin, dada la escasa dife-
renciacin del esquema de produccin interna. La introduccin de nuevas
mercancas a la corriente de mercado, la diversificacin del consumo de mino-
16
D.F. Maza Zavala. Venezuela, una economa dependiente, p. 34, Caracas, UCV, 1964.
Armando Crdova y Hctor Silva Michelena: Aspectos tericos del subdesarrollo, Caracas,
17
UCV, 1964.
ras, sin la introduccin previa o simultnea de procesos productivos innova-

dores, es posible en un pas sin desarrollo econmico, merced al disfrute de
un riesgo correspondiente a la extraccin de materiales naturales no renovables
como el petrleo, el gas y los minerales18. Se realiz tambin, simultneamente,
un proceso de ampliacin simple de mercado tradicional, de productos cono-
cidos y habituales de origen campesino, artesanal y de la industria incipiente
de la poca.
La expansin sostenida de la actividad petrolera en la poca posterior a la Se-
gunda Guerra Mundial (1945-57) no slo permiti la consolidacin del mercado
interno en las condiciones y con las caractersticas ya sealadas, sino que tam-
bin facilit la iniciacin de nuevas industrias manufactureras y la modernizacin
de las existencias. Este crecimiento fue propiciado, adems, por las restricciones
de la importacin durante los aos ms difciles del conflicto blico, aos en
los cuales, por otra parte, el ingreso petrolero acusa un nuevo impulso expansivo
(1942-1945) que fortalece el poder adquisitivo de algunos sectores de la pobla-
cin19. El Gobierno contribuye a la modernizacin del mercado y a su ampliacin,
mediante la construccin de obras pblicas que, por un lado, crean fuentes,
aunque transitorias y espasmdicas, de empleo, y por el otro van formando
elementos de lo que se ha dado en llamar infraestructura material o fsica
(vialidad, saneamiento, telecomunicaciones, instalaciones administrativas, etc-
tera). La construccin de carreteras y obras sanitarias en diversos lugares del
pas promueve la incorporacin de campesinos a nuevas actividades y facilita
la movilidad humana y econmica campo-ciudad. La produccin agropecuaria
puede concurrir con mayor frecuencia y cantidad al mercado y mercancas antes
exclusivamente urbanas se introducen a localidades rurales. Las obras pblicas
de acelerada ejecucin, sobre todo durante los aos cincuenta, proporcionan
un mercado para la rama industrial de materiales de construccin e indirecta-
mente para otras ramas industriales y servicios. Los beneficios obtenidos por
los empresarios de la construccin en las obras pblicas y el enriquecimiento
ilcito de funcionarios y servidores del rgimen durante la dcada 1945-1957
fueron invertidos en buena parte en la construccin privada de viviendas, locales
comerciales, oficinas y facilidades recreacionales. De este modo, la construccin
(pblica y privada) se convierte en un factor de expansin econmica, pero
sujeto, desde luego, a la coyuntura del gasto pblico y mediante ste, a la co-
yuntura del sector externo, que contina siendo la fuerza principal o primaria
18
Celso Furtado: El modelo brasileo, El Trimestre Econmico, vol. XI (3), julio-septiembre
de 1973, n 159, Mxico, D.F.
19
Orlando Araujo: Caracterizacin histrica de la industrializacin en Venezuela. Revista
Economa y Ciencias Sociales, ao VII, n 1, Caracas, 1965.
del crecimiento modernizante, sin desarrollo.

Los mayores niveles de ingreso, combinados con una dinmica distributiva de
acentuada regresin, y con un acelerado crecimiento demogrfico concentrado
en gran parte en zonas urbanas y suburbanas, crean las bases para una inten-
sificacin y extensin del proceso llamado de sustitucin de importaciones.
Varias circunstancias concurren, a partir de 1958, a la determinacin de este
proceso a ritmo acelerado: i) el establecimiento de restricciones a la importacin
de petrleo en los EUA sin ofrecimiento de compensacin conforme a lo esti-
pulado en el tratado comercial entre ese pas y Venezuela; ii) en consecuencia
de lo anterior, y como alternativa de hecho en lugar de la denuncia del tratado,
la utilizacin extensiva, por parte del Estado venezolano, de los instrumentos
cuantitativos de rejutacin de la importacin en beneficio de la produccin
interna; iii) las dificultades de la balanza de pagos que se prolongaron de 1959
a 1964, bajo la forma, de una parte, de menores ingresos de divisas petroleras;
disminuyeron de US$ 1.538 millones en 1959 a US$ 1.495 y el movimiento de
capitalismo monetario, por la otra, registr saldos pasivos variables de US$ 312
millones en 1.959 a US$ 240 millones en 1963, convirtindose a saldos activos
en 1964 y aos sucesivos, con algunas excepciones; iv) en consecuencia de lo
anterior, se implant temporalmente un control de cambio (1960-1964) y en 1964
fue devaluado el bolvar en una proporcin de 3,5%, aproximadamente. Sin
embargo, dos condiciones han sido indispensables para el cumplimiento del
proceso sustitutivo de importaciones en la forma como ha ocurrido: a) la per-
sistencia, aunque fluctuante, de una capacidad de pago al exterior de suficiente
magnitud en relacin con las necesidades del pas; b) la existencia y ampliacin
de un mercado interno cautivo, protegido, en parte sustancial inelstico al precio
y muy elstico al ingreso. La primera condicin permite a las actividades susti-
tutivas de importaciones obtener los suministros extranjeros que son indispen-
sables para su establecimiento y operacin, incluidos los servicios tecnolgicos
y los relacionados con la imagen del producto (concesin de derechos de
marca, de denominacin comercial, patentes publicitarias, modelos de mercadeo,
etctera). La existencia de un mercado interno de una dimensin suficiente, en
el lmite inferior, para sustentar lucrativamente una empresa de sustitucin de
importacin est ligada a la anterior, por el vnculo del origen del ingreso bsico
(en divisa y bolvares) que es la exportacin de hidrocarburos. Las circunstancias
enumeradas anteriormente han servido como estimulantes del proceso sustitutivo
de importaciones, pero no como determinantes del mismo.
La sustitucin de importaciones constituye un factor de considerable influencia
en la creacin de ingreso y empleo y, por tanto, es una variable significativa de
la coyuntura econmica venezolana del ltimo decenio. No debe interpretarse la
afirmacin precedente en el sentido de que tal proceso, en la forma como se
ha desenvuelto, sea el ms eficaz e indicado para el desarrollo econmico,
puesto que no lo es. Es innegable que la produccin sustitutiva, por lo general,

proporciona ms empleo que los servicios de importacin; es innegable tambin
que por virtud de esa nueva actividad se ha estado formando un nuevo sector
del proletariado, que contribuye a la determinacin de la clase obrera venezolana
y en tal sentido representa una nueva etapa de la evolucin social. Como fuente
del producto territorial la industria manufacturera ha llegado a significar, en
trminos cuantitativos, tanto la explotacin de petrleo y sus derivados (19%).
Sin embargo, como variable motriz del crecimiento econmico aquella actividad
est subordinada enteramente al sector externo, para su abastecimiento de in-
sumos y equipos y, subsidiariamente, para el sostenimiento y la expansin del
mercado por la va del ingreso creado en dicho sector exportador fundamental.
La condicin esencial de dependencia encuadra este modo de funcionamiento
y de crecimiento.
Un subsector de la industria, que insume productos agropecuarios del pas
principalmente, debe ser considerado de un modo diferente al que se ha venido
utilizando para el conjunto industrial sustitutivo de importaciones. Este subsector
diferencial es, directa e indirectamente, un mayor creador de empleo e ingreso
externos casi totalmente. Por lo general, este subsector produce bienes de con-
sumo para grupos de poblacin: alimentos, vestido y tiene caracterstica de
menor inestabilidad que la del otro grupo. Parece configurarse la coexistencia
de dos mercados, con zonas indecisas entre ellos: i) el de artculos de consumo
masivo (alimentos, textiles, calzados, medicamentos de uso comn, todo ello
no sofisticado o con un grado bajo de sofisticacin) del cual participan mayo-
ritariamente los sectores de bajos ingresos, aunque tambin concurren los de
ingresos medios y elevados; ii) el de artculos de consumo restringido, sofisti-
cado, diversificado en grado alto, para la minora opulenta entre los dos mer-
cados; sera ms adecuado considerar la existencia de un solo mercado, con
varios sectores o estratos, diferenciados por los niveles relativos de ingreso
fundamentalmente. Habr estratos ms amplios y estables del mercado, con un
crecimiento vegetativo, y estratos ms restringidos y hasta de acceso difcil para
nuevos participantes consumidores, con un crecimiento dinmico pero ms
comprometido que el anterior. En los estratos ms restringidos, la pequeez de
la poblacin compradora se compensa parcialmente con la concentracin del
ingreso y su ritmo acelerado; no obstante, las economas de escala constituyen
un obstculo importante para el crecimiento industrial en estas zonas.
La agricultura ha contribuido a la sustitucin de importaciones de manera par-
ticularmente notable, en el rango de las materias primas y los alimentos bsicos.
El empleo generado en el sector agrcola durante el proceso de modernizacin,
teniendo en cuenta los efectos multiplicadores en actividades conexas pero
localizadas en el rea de influencia del crecimiento agrcola, ha sido estimati-
vamente superior al empleo generado por la industrializacin sustitutiva, no
en trminos absolutos, pero s en una relacin indicativa sobre la base de unidad

de producto. Lamentablemente no hay estudios sobre estos aspectos significa-
tivos de la contribucin del proceso sustitutivo de importaciones a nivel sectorial.
La ms baja productividad de la agricultura que en la industria y el ms bajo
grado de mecanizacin en aqulla, permiten suponer razonablemente que la
absorcin de empleo por unidad de producto creado es mayor en la actividad
agrcola, aunque el ingreso creado por persona ocupada en sta sea inferior al
ingreso industrial.
El vnculo ms importante entre el sector externo extractivo petrleo, gas,
mineral de hierro y el sector interno dinmico (industria sustitutiva de impor-
taciones, construccin, agricultura modernizada, electrificacin, servicios depen-
dientes de las actividades modernas) es el gasto pblico financiado con el ingreso
obtenido de aquel sector. La historia fiscal de los ltimos veinticinco aos muestra
que el gasto pblico ha seguido una trayectoria ajustada, en su inclinacin, a la
del ingreso fiscal originado en el sector externo, esto no es extrao, ya que al-
rededor de 70% del ingreso pblico ordinario consiste en la participacin fiscal
en el producto de dicho sector. Si se considera, adems, que el 30% restante del
ingreso pblico ordinario, aunque efectivamente procede del sector interno, est
sujeto, en ltima instancia, a la coyuntura exterior, por la propia va de la apli-
cacin del gasto pblico y sus repercusiones en la actividad interior, se com-
prender la razn por la cual aquel gasto es, a su vez, una variable dependiente
del sector externo.
En resumen, las fuerzas de crecimiento emergen, primariamente, de la coyuntura
externa, bsicamente la de la actividad petrolera, y se transmiten, modificadas,
a travs del gasto pblico a la economa interior, la cual, a su vez genera y
transforma fuerzas secundarias, y hasta terciarias de crecimiento radicadas en
el proceso agroindustrial de sustitucin de importaciones, en la construccin y
en los servicios vinculados a las actividades modernizantes. Este mecanismo de
crecimiento, por tanto, se ha complicado en virtud del surgimiento y la expansin
del sector secundario y la modernizacin de algunas actividades de los otros
sectores; pero contina descansado, necesariamente, en la dinmica del valor
retornado de la exportacin de hidrocarburos, que es la variable estratgica
fundamental de esta economa.
Existe un lmite forzoso cronolgicamente impreciso, desde luego a la expan-
sin del ingreso generado por el sector externo. Ello significa que en el largo
plazo en una perspectiva que es cada vez ms cercana la base sustantiva de
la economa actual, proyectada sin cambio estructural, ser incapaz de mante-
nerla en funcionamiento progresivo y entrar en decadencia. Coyunturalmente,
sin embargo, se alternan perodos de recesin y de reactivacin, que obedecen
en primer lugar a la evolucin de los precios fiscales20 del petrleo y sus deri-
vados, en segundo lugar al parmetro semiesttico de la participacin fiscal en

el producto petrolero y en tercer lugar a las variaciones cuantitativas fiscales de
la produccin de petrleo. Hubo un perodo de expansin entre 1943 y 1948,
luego uno de recesin entre 1945 y 1951, de nuevo una expansin entre 1952 y
1957, seguido por uno de recesin entre 1958 y 1969 el ms prolongado de la
poca observada y uno de expansin a partir de 1970 y que perdura en el
presente, con la caracterstica singular, al parecer, de que, adems de su extraor-
dinaria intensidad, promete prolongarse durante la dcada entera de los setenta.
Quizs se tome como paradjico que en este anlisis de las fuerzas de estanca-
miento se exponga la probabilidad de un auge coyuntural prolongado del ingreso
petrolero; pero debe entenderse que se est examinando un mecanismo de largo
alcance, sujeto a agotamiento histrico, y que precisamente este agotamiento
puede aproximarse por la va de una aceleracin temporal del ingreso
petrolero.
La incapacidad del Estado parece reducir en lo posible la vulnerabilidad fiscal
a las contingencias externas, ensanchando y profundizando las fuentes internas
de ingreso pblico; hace que el ritmo del gasto pblico dependa cada vez ms
estrechamente del ritmo de ingreso petrolero. El gasto pblico expansivo crea
expectativas crecientes de satisfaccin de necesidades sociales educacin, salud,
asistencia, empleo que resultan parcialmente frustradas y se hacen acumulativas
en su grado de insatisfaccin y de incidencia desequilibrante del mecanismo
socioeconmico en funcionamiento. Ello tericamente podra corregirse mediante
una accin profunda y enrgica de reforma tributaria y de reasignacin del gasto,
pero la gestin oficial est vinculada indisolublemente al modo de funciona-
miento del mecanismo diseado, que exige un subsidio directo y uno virtual al
sector interno privado; directo mediante exoneraciones fiscales, subsidios pro-
piamente tales y crditos que no se redimen; indirecto o virtual mediante la
escasa presin tributaria sobre el ingreso de capital, por lo que la dinmica fiscal,
en su doble sentido de ingreso y gasto, contradictoriamente se convierte en una
fuerza de estancamiento.
La sustitucin de importaciones est sujeta igualmente al agotamiento en su
carcter de fuerza expansiva de la economa. La gama lucrativa fcil de sustitu-
cin se torna escasa en la medida en que el proceso avanza. La industrializacin,
en un mercado estratificado por la alta dispersin de los tipos de ingreso, como
20
Precios fiscales del petrleo pueden dominarse aquellos declarados por las compaas
petroleras a efectos de determinacin de la renta imponible en Venezuela, as como tambin
los de liquidacin de la regalas (1/6, aproximadamente, de la produccin de petrleo crudo),
los de referencia previstos en la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1966 y los fijados por
resolucin gubernamental ejecutiva, segn la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1970.
ha sido sealado, depende cada vez ms de la sofisticacin del consumo de la

minora privilegiada, pero la dimensin de ese estrato de la demanda forzosa-
mente opone un lmite a la diversificacin y el crecimiento industrial se debilita
y depende ms estrechamente del ritmo, ms acelerado del ingreso y de una
difcil incorporacin de nuevos consumidores a los estratos escogidos del mer-
cado. La experiencia latinoamericana del proceso de sustitucin de importaciones
permite estimar el perodo de agotamiento de este modelo en un trmino com-
prendido entre 20 y 30 aos. Si se toma como punto de partida en Venezuela
el ao 1958 aunque existen antecedentes apreciables de esta forma de indus-
trializacin en la poca comprendida entre 1940 y 1957 puede sugerirse que
el agotamiento se impondr alrededor de 1980.
Por otra parte, la forma de industrializacin limita las posibilidades de absorcin
de fuerza de trabajo en este sector, por lo que los nuevos contingentes de po-
blacin activa que no encuentran ocupacin en la industria aproximadamente
16% del incremento de la oferta de fuerza de trabajo encuentra demanda en
dicha actividad ni en la agricultura, tienen que orientarse a la construccin y
los servicios. La construccin depende del gasto pblico y, por tanto, de la co-
yuntura petrolera, de tal manera que su actividad, como factor de empleo e
ingreso, corre paralela a aquellas variables. Los servicios no vinculados a la
produccin pueden ser sostenidos y ampliados merced al excedente obtenido
en los sectores primario y secundario, por lo que el estancamiento de stos
determinara el del terciario. La marginalidad y la extramarginalidad, dado el
proceso de urbanizacin acelerada y de crecimiento de la poblacin a una tasa
de 3,5% interanual, van extendindose a sectores ms amplios de la colectividad
y contribuyen a profundizar las causas de desequilibrio del mecanismo de cre-
cimiento y funcionamiento que se ha diseado.
En prrafos anteriores, al examinar el modelo de funcionamiento y de creci-
miento, sin desarrollo, de la economa venezolana, se dej establecido que
operan fuerzas externas (emergentes del resto del mundo, y precisamente de
los centros dominantes capitalistas) e internas (emergentes del comportamiento
de los sectores dinmicos de la economa que produce bienes y servicios para
el mercado interior) para determinar, conjuntamente la orientacin o direccin
y la tasa de variacin del producto y el ingreso del pas. Algunas fluctuaciones
econmicas por ejemplo, las registradas entre 1958 y 1964 estuvieron relacio-
nadas evidentemente con el cambio de gobierno ocurrido en 1958, hecho que
gener un conjunto de circunstancias incidentes en el curso de importantes
variables econmicas; los ingresos y egresos de divisas, los gastos y los ingresos
fiscales, la circulacin monetaria, la inversin privada, las importaciones, etctera.
Desde luego, la decisin gubernamental de aumento del Impuesto sobre la Renta
al sector externo, tomada en diciembre de 1958 con efecto en los resultados del
mismo ejercicio, provoc inmediata y objetivamente una reaccin del sector
afectado compaas petroleras anglonorteamericanas, principalmente, lo que
se manifest concretamente en una manipulacin depresiva de las cotizaciones
de los hidrocarburos y de la inversin bruta en la propia actividad, con efectos
negativos en el ingreso fiscal y de divisas y evasin de capitales de otros sectores.
En otras circunstancias la modificacin favorable del cuadro petrolero mundial
desde 1970, en beneficio de la posicin de los pases exportadores de petrleo,
la coyuntura externa fue reforzada en sus efectos positivos sobre la economa
fiscal, la capacidad para importar y la liquidez monetaria, por la accin del poder
pblico nacional Legislativo y Ejecutivo, al tomar medidas impositivas para
fortalecer el valor retornado de la exportacin petrolera correspondiente al fisco,
principalmente la fijacin de los precios o valores de exportacin de hidrocar-
buros por el Gobierno, a los fines de calcular el Impuesto sobre la Renta. Esta
dualidad de fuerzas ha ocasionado, por su combinacin, una expansin consi-
derable de las variables fiscales, cambiarias, monetarias y financieras durante
los ltimos tres aos.
Es posible, en el corto plazo, que el sector pblico, deliberadamente, ponga en
movimiento fuerzas antidepresivas para contrarrestar o suavizar presiones ex-
ternas de contraccin econmica, utilizando para ello el crdito pblico y las
reservas del tesoro, teniendo como margen externo de operacin las reservas
monetarias internacionales. La existencia de una capacidad parcialmente ociosa
en la industria manufacturera y de la construccin permite fluctuaciones relati-
vamente amplias de la produccin, sin necesidad de equipamiento adicional,
aunque s de importacin de materias primas y bienes intermedios. Sin embargo,
la posibilidad de una accin anticoyuntural del sector pblico est limitada al
corto plazo, ya que en un trmino temporal mayor se impone las restricciones
originadas en el sector externo. La dualidad coyuntural, por tanto, es ms apa-
rente que real, ya que el factor dominante sigue siendo, en todo caso, la relacin
vinculante con el capitalismo internacional.
La caracterstica pronunciada del crecimiento econmico venezolano es su de-
pendencia esencial del financiamiento suministrado por el sector externo. Aunque
el producto petrolero represente menos de una quinta parte del PTB, su nece-
sidad es bsica para la totalidad econmica. A travs de ms de medio siglo la
economa, si bien modificndose subsidiariamente en su composicin y moder-
nizndose en cuanto a la tecnologa de produccin y los hbitos de consumo,
no ha logrado reducir su estado de necesidad con respecto al ingreso petrolero.
Ha aumentado, seguramente, la potencialidad de aplicacin de ese ingreso a los
fines de inversin y mejoramiento social, crendose empleos adicionales a
los directamente proporcionados por el sector externo, agregando valor a los
bienes de importacin y establecindose amplias avanzadas de modernizacin
capitalista del campo. Todo ello puede ser expresado en la terminologa keyne-
siana, ya convencional, diciendo que el efecto multiplicador del valor retornado
de la exportacin de hidrocarburos ha tendido a aumentar en la medida de la
sustitucin del gasto en el exterior por el gasto en bienes y servicios del pas.
Pero ese efecto multiplicador, ese mecanismo interno de transmisin ampliada
de los impulsos emergentes de una fuente dinmica autnoma, no operara, por
lo menos con la fuerza indispensable para provocar movimientos significativos
de la economa, sin el impulso primario petrolero, sin la afluencia de ese ingreso
externo que, por una parte, asegura una corriente interna de ingreso y gasto,
y, por la otra, un poder de compra en el exterior que es necesario para mantener
en funcionamiento la maquinaria productiva instalada.
Ahora bien, ese ingreso externo primario, ese motor del crecimiento, adems
de su ndole forzosamente exhaustible por agotamiento de su fuente generadora
que es la explotacin de un recurso natural limitado e irrenovable, est sujeto,
como lo prueba la evidencia histrica, a contingencias diversas, a inestabilidad,
a fluctuaciones de diferente amplitud; de tal manera que, en ausencia de efi-
caces estabilizadores internos, el crecimiento que es impulsado primariamente
por ese flujo de fondos externos tiene un carcter inestable, oscilatorio, fluc-
tuante, en perodos breves y medianos, y de aleatoriedad e inseguridad casi
absoluta en el perodo largo.
Los estabilizadores internos dependen esencialmente de la poltica fiscal. No
existe una autonoma efectiva del sistema monetario venezolano, ya que las
fuentes dominantes de la oferta de dinero el ingreso externo y el ingreso p-
blico toman su fuerza de la coyuntura internacional, directa o indirectamente;
por otra parte, la tasa de inters, dentro de lmites operativos, no tienen relevancia
como reguladora de la demanda de dinero, la cual obedece primordialmente a
necesidades transaccionales incluidas las de financiamiento de capital circulante
de las empresas de produccin determinadas por la dinmica del ingreso, una
vez ms referida a los factores coyunturales externos. La poltica fiscal, histri-
camente, ha consistido en un ajuste pragmtico del gasto a la magnitud de los
recursos disponibles y gestionables crdito pblico, manejo del parmetro de
los precios fiscales de las exportaciones de hidrocarburos y mineral de hierro,
con una moderada tendencia en los ltimos aos al dficit; pero las posibilidades
de ejercitar una accin fiscal estabilizadora en el mediano plazo estabilizadora
del crecimiento sin desarrollo como proceso coyuntural son escasas, no slo
por la ndole aleatoria del ingreso fiscal fundamental, sino tambin por las pre-
siones a que es sometido el agente de gasto pblico es decir, el Gobierno para
una expansin incontrolada del gasto corriente y en inversin estril, que acre-
cienta el patrimonio pero no la capacidad productiva.
El llamado crecimiento hacia fuera, por la va de la exportacin primaria, ha
sido inestable, aun considerando perodos prolongados. En Venezuela tuvimos,

en los ltimos aos, una fase de expansin externa (1951-1957) y una de con-
traccin (1985-1969) provocadas por la dinmica coyuntura vinculada al comercio
de hidrocarburos, y manifestada concretamente en las fuertes oscilaciones de
los valores de las variables significativas: volumen de produccin petrolera,
precios fiscales del petrleo, inversiones en el sector primario exportador, in-
gresos de divisas y fiscales, etctera. En 1970 comenz una fase de recuperacin,
an activa, que puede proyectarse a los prximos cinco o siete aos, con efectos
probables en una aceleracin coyuntural del crecimiento econmico.
El crecimiento hacia adentro, por la va de la sustitucin de importaciones, que
en gran parte es slo modificacin vertical del esquema de la importacin,
aunque aparentemente signifique un proceso de estabilizacin interna del cre-
cimiento al introducir nuevos mecanismos de creacin de ingreso y empleo y
diversificar los elementos del complejo productivo, en realidad se torna en un
vnculo ms sensible a las fluctuaciones externas; al fortalecer la necesidad de
importaciones productivas (equipos, insumos, servicios tecnolgicos, etctera)
y disminuir, por tanto, el margen operativo de la poltica comercial) en la medida
[en] que la gama sustitutiva, al nivel de mercado interno, se estrecha, la expan-
sin econmica va a depender ms del gasto pblico y la construccin como
medios de estmulo de demanda que de la propia potencialidad del proceso
sustitutivo.
3. Industrializacin colonizante
3.1. El proceso de sustitucin de importaciones en Venezuela, por la va de la
industrializacin, es un buen ejemplo de la ley de la continuidad del no desarrollo
bajo la condicin de dependencia que impone la expansin mundial del capi-
talismo en su fase de transnacionalizacin monopolista. Ese proceso industria-
lista, en lugar de contribuir al relajamiento de los vnculos de dependencia con
respecto a los centros motrices del capitalismo y de crear bases internas de
sustentacin econmica, acenta y torna ms rgidos esos vnculos. As, la eco-
noma en vez de orientarse hacia s misma y encontrar fuerzas de crecimiento
en su propia dinmica endognica, al sustituir simplemente importaciones se
constituye en una avanzada del capitalismo, dominante transnacional, compli-
cndose ms an el problema del desarrollo nacional, independiente y autosos-
tenido. En verdad, la industrializacin sustitutiva de importaciones no se origina
como frecuentemente se afirma en el agotamiento de la economa primaria
exportadora, sino en el crecimiento del mercado interno hasta alcanzar un lmite
frontera o umbral de sustitucin que permite el establecimiento de algunas
capacidades industriales para suplir la demanda interna hasta ese momento
atendida con importaciones. (Sobre la naturaleza y orientacin de esa demanda
patrn de consumo se tratar en el prrafo siguiente.) Sin embargo, la indus-

trializacin sustitutiva no podra sostenerse sin el apoyo primordial del sector
externo en su carcter de generador de poder de compra internacional, de modo
que el nuevo sector industrial no slo coexiste con el sector exportador primario,
sino que se subordina a ste, que lo provee de divisas y de capital inicial de
potencial de demanda. Ello no excluye la circunstancia histrica de que el im-
pulso a la sustitucin de importaciones se hizo efectivo durante la fase coyuntural
de declinacin de la economa primaria exportadora, correspondiente a la trans-
formacin del capitalismo internacional de comercial financiero en inversionistas
directo o indirecto en nuevos campos de actividad (sectores secundario y ter-
ciario). Para Venezuela, singularmente, el deterioro sustancial de la economa
primaria exportadora renovable agrcola no tuvo como alternativa inmediata
un proceso de industrializacin, sino el establecimiento y expansin de una
nueva economa primaria exportadora de base extractiva hidrocarburos en-
teramente bajo el dominio del capital extranjero con bases internas de sosteni-
miento en las clases tradicionalmente dominantes. El potencial de importacin
creado por la nueva economa primaria ampli y aceler el proceso de formacin
y diversificacin del mercado interior, imprescindible para el surgimiento de la
industrializacin sustitutiva. En el caso de otras economas latinoamericanas, el
mercado necesario fue fomentado por la dinmica de la exportacin tradicional
que entr en decadencia cuando la nueva exportacin primaria petrolera estaba
iniciando su ruta expansiva.
Si la estructura econmica determinada por la explotacin de hidrocarburos con
destino al mercado capitalista mundial aseguraba una distribucin del ingreso
favorable a la participacin de las grandes masas de poblacin, la demanda
correspondiente tendra una composicin abierta a las necesidades generales de
consumo considerando que ciertos renglones son de consumo restringido slo
en razn de los niveles de ingreso, y la expansin del ingreso ocasionara una
evolucin progresiva de la demanda por la cual se incorporaran sucesivamente
bienes y servicios de orden superior en la escala de la urgencia. Ello significa
que las industrias favorecidas seran aquellas de menor diferenciacin sofisticada
procesadoras de alimentos, de prendas de vestir, de calzado, medicamentos
bsicos, medios de enseanzas, materiales de construccin, etctera y de mayor
integracin dentro de la economa interior. La tecnologa de produccin no
tendra que ser muy capitalista y ello permitira la ampliacin horizontal de los
mrgenes de empleo, fortalecindose de este modo la participacin salarial en
el ingreso internamente generado y, por ende, la demanda de masas. La mayor
incidencia de los patrones de consumo transmitidos desde los centros dominantes
capitalistas, se dejara sentir en una etapa avanzada del proceso industrial, que
exige una diversificacin crecientemente sofisticada de los objetos y modos de
consumo, para lo cual se facilita una diversificacin del esquema productivo y
el uso de tecnologas ms complejas. La sustitucin de importaciones procedera
sobre una base industrial menos dbil y estrecha, y su gama en los rangos de
los bienes industriales de consumo durable de los intermedios y de capital lle-
gara a comprender tambin los bienes de mercado amplio y abierto, en el umbral
de la exportabilidad.
En realidad, la estructura econmica cimentada en la explotacin extranjera del
recurso natural petrolfero no propicia una distribucin ampliamente social del
ingreso, sino una distribucin beneficiosa a las clases dominantes internas ade-
ms de la participacin sustancial del capital extranjero, con escasa difusin a
las clases mayoritarias del pas, como lo muestran las estimaciones hechas en
varias oportunidades por investigadores sociables21. La elevada concentracin
del ingreso genera un mdulo de consumo que implica el conocimiento directo
o indirecto del patrn de consumo prevaleciente en los centros capitalistas
mundiales. Es stos, por la menor concentracin del ingreso y los ms altos
niveles del mismo, el consumo superior de objetos y servicios ms diversificados
y sofisticados est mucho ms extendido socialmente que en los pases no
desarrollados y la tecnologa industrial predominante est orientada por esa
composicin de la demanda y por su consideracin, magnitud, de tal modo que
se hace cada vez ms capitalista. Para las clases dominantes de los pases no
desarrollados principales usufructuarias del valor retornado de la explotacin
primaria exportadora la oportunidad de satisfacer sus necesidades diferentes
de la simple subsistencia consiste en la importacin, por lo que el esquema de
sta, en una fase inicialmente expansiva, corresponde al patrn de consumo de
las clases dominantes, minoras sociales, imitado y traslado de los centros capi-
talistas mundiales22. El mercado interno as fomentado tiene que ser, forzosamente,
un mercado restringido, de lento crecimiento vegetativo y requerido continua-
mente de estimulantes novedosos, bajo la forma de nuevos bienes, o nuevas
variedades de bienes conocidos, o nuevas formas de uso, o incorporacin de
aditamentos a objetos de consumo habituales, en suma, las llamadas innovacio-
nes en la tecnologa subsidiaria de consumo y en los procedimientos de mercadeo
intensivo. Desde luego, la incorporacin de nuevos sectores sociales a los bene-
ficios de la distribucin aun como sectores menores privilegiados, pero num-
ricamente ms amplios permite la difusin limitada del patrn de consumo
sofisticado, dependiente, y tienen lugar, en cierto momento, ventajas de escala
que permiten la sustitucin de importaciones de mayor consumo. En una fase
ms avanzada, la necesidad de aprovechar las economas de una escala creciente
de produccin y mercadeo conjuntamente con la aplicacin financiera de parte
del excedente econmico de programas de impulso a las ventas determina la
21
Cf. Empleo, desempleo, marginalidad y distribucin del ingreso en Amrica Latina, por
Armando Crdoba, en mimegrafo: Carl S. Shoup (y otros). The fiscal system of Venezuela
(A report), Baltimore, USA, The John Hopkins Press, 1959.
incorporacin inconsistente de sectores marginales de la poblacin a la demanda

de los bienes superiores, proporcionndose por esta va algn auxilio a la ex-
pansin industrial. ste es, a grandes rasgos, la trayectoria tpica de la sociedad
de consumo de los pases no desarrollados de explotacin primaria.
La pauta de produccin y la de demanda son interdependientes. Si se tratara de
una industrializacin como la ocurrida en los viejos pases capitalistas, el factor
autnomo generador de demanda sera el proceso de industrializacin, pero en
los pases no desarrollados que inician la industrializacin bajo el signo de la
dependencia, con Venezuela, ocurre a la inversa: la demanda tiene un compor-
tamiento autnomo frente a la industrializacin sustitutiva, es decir, los factores
que conforman la pauta de demanda se generan fuera del marco de industria-
lizacin colonizante y sta sigue la pauta de aqulla. La importacin de bienes
de consumo funciona como un mecanismo inductor en la economa exportadora
primaria importadora industrial: sirve a la reproduccin, deformada y deformante
desde luego, de las relaciones econmicas de produccin, circulacin y con-
sumo de la economa dominante. Las mercancas importadas representan el
estado de la tecnologa capitalista dominante en el sector desarrollado del sistema
y tambin el estado inducido de las apetencias de la sociedad de consumo
correspondiente a la etapa en que se desenvuelve el sistema. Al introducirse en
el pas dominado inducen una imagen alienada y alicuante de las posibilidades
y necesidades de produccin y consumo, y as como surge un patrn de de-
manda imitativo y restringido por el mdulo distributivo del ingreso, tambin
se impone un patrn de produccin imitativo, trasplantado forzosamente de un
medio donde el desarrollo de las fuerzas productivas es avanzado en alto grado
a uno donde ese desarrollo no tiene fuentes propias de impulso, sino mecanismo
de reflexin.
El patrn industrial sustitutivo, por tanto, no se establece a escala de necesidad
en el pas importador, sino a escala tecnolgica y estructuralmente determinada
fuera de la realidad nacional. La distorsin provocada por este establecimiento
en el uso de los recursos y factores productivos, en los esquemas de costos y
de reproduccin del aparato industrial es verdaderamente grave y significa un
desequilibrio estructural del crecimiento. El dispendio de capital y tecnologa
sofisticada es slo superado por el desperdicio que implica la escasa utilizacin
de fuerza de trabajo y el aprovechamiento casi nulo de los recursos naturales.
La consecuencia es muy conocida: capacidad instalada en la industria que par-
cialmente no se usa y desempleo marginalizante; adems, elevados costos medios,
por tanto, altos precios de los productos, y restriccin del mercado por esta
22
Cf. Anbal Pinto. Introduccin a la obra El pensamiento de Cepal, Santiago de Chile, Edi-
torial Universitaria, 1969..
causa, entre otras.

Durante el perodo 1958-71, que generalmente se considera como el de despe-
gue y aceleracin del proceso industrial sustitutivo, la composicin de la industria
manufacturera en Venezuela permaneci prcticamente sin cambio (vase el
cuadro 5). La proporcin de la rama tradicional se mantuvo en 58,5% (aunque
la especificacin dentro de la rama sufri algunas modificaciones: por ejemplo,
subi la proporcin de la industria alimenticia y baj la de los restantes rubros,
excepto pieles, cueros y derivados), la de las industrias intermedias vari de
22,2% a 21,5%, la metalmecnica se ampli de 12,4% a 17,1% y el grupo residual
baj de 6,8% a 2,9%. Como puede observarse, la industria es predominantemente
de bienes de consumo y no se ha avanzado significativamente, en trminos
relativos, en la industrializacin intermedia, de insumos dinmicos. Las modi-
ficaciones correspondientes en la composicin de las importaciones pueden
apreciarse en el cuadro 6, en el cual se incluyen los antecedentes de 1940 y
1950. En el ms largo plazo (1940-1971) la proporcin de bienes de consumo
baj de 65,7% a 26,4%, mientras que la de bienes en proceso subi de 18,9% a
37,8% y la de bienes de capital de 15,4% a 35,8%. En el lapso 1958-1971 los
cambios son menos acentuados, con un ascenso moderado de la participacin
de los bienes en proceso y una prctica permanencia de la de bienes capitali-
zables. As, pues, la transformacin del esquema industrial ha sido lenta, mientras
que la importacin se ha verticalizado en su composicin, mostrando que el
proceso sustitutivo se ha venido efectuando mayormente al nivel de bienes de
consumo. Es impresionante, sin embargo, la evolucin especfica de la impor-
tacin de materiales de construccin, cuya participacin se redujo de 364% en
1950 a 3,5% en 1971, mientras que la actividad constructora se ha ampliado
sustancialmente, lo que indica una mayor localizacin interna de esa actividad,
que es uno de los motores subsidiarios de la economa dependiente.
La caracterstica de cautividad del mercado interno rasgo de economa neoco-
lonial se hace ms compleja durante el proceso de industrializacin sustitutiva:
en la etapa de crecimiento en funcin de la capacidad importadora directamente
aplicada al aprovisionamiento en bienes de consumo de produccin enteramente
extranjera y de cierto insumos materiales de construccin, principalmente para
actividades relacionadas con la creacin de una infraestructura exigida por la
integracin neocolonial del mercado, la cautividad consista en la absoluta ne-
cesidad de importaciones para satisfacer los requerimientos emergentes de la
expansin del ingreso originado en el sector exportador; en la etapa de susti-
tucin de importaciones, el mercado interno se hace cautivo de la importacin
tecnolgica (equipos, insumos, servicios) procedente de unos pocos centros
dominantes (principalmente de EUA) y al mismo tiempo de las condiciones de
oferta interna impuestas por el rgimen proteccionista y la propia dimensin
escasa de la demanda. Las tendencias de concentracin y de monopolizacin
son favorecidas por aquellas condiciones y ello acenta la cautividad tecnolgica

del proceso industrialista, no ya nicamente del resto del mundo capitalista,
sino concretamente del pas o del grupo de pases de origen de las empresas
dominantes del mercado interno (por lo general, aunque las empresas sean
mixtas o con alta participacin de capital venezolano, funcionan como subsi-
diarias de poderosas organizaciones transnacionales que manipulan el suministro
tecnolgico, especialmente para sustituir importaciones de productos finales).
Dentro de la lgica de funcionamiento del subcapitalismo, el desperdicio, el
despilfarro y la inutilizacin de recursos desempean sus papeles a cabalidad.
Puesto que se trata de un modo que frena la acumulacin de capital real y le
impide alcanzar los niveles de optimizacin del ritmo de potencialidad repro-
ductiva requerido para crear bases internas de sostenimiento, la economa de
capital es contraindicada, y en su lugar se trata de ensanchar las vertientes es-
triles de capitalizacin. De este modo, la instalacin de capacidad fija industrial
se hace excesiva con respecto a las posibilidades de demanda, lo que se explica
por la racionalidad de una combinacin productora que persigue, no la mxima
productividad social, sino la del beneficio medio del empresario en un mercado
cautivo, dejando al margen la posibilidad de incorporacin masiva de fuerza de
trabajo, la cual, por ello, resulta redundante23. La pltora de capital correspon-
diente a la concentracin del ingreso externo y del ingreso derivado interno,
encuentra una salida en el desperdicio de capital no slo en la industria, sino
tambin en la agricultura subcapitalista, en la construccin, en los servicios y
aun en la infraestructura socioeconmica. (Desde luego, el desperdicio funda-
mental est localizado en el sector primario extractivo, que explota desmedida-
mente un recurso agotable, slo en obediencia a un afn de ganancias, sin una
poltica de conservacin nacional que tienda a la ptima economa proyectada
en el largo plazo y en funcin de desarrollo.)
El uso indiscriminado de tecnologas trasplantadas sin adaptacin, por lo general
conduce forzosamente a la antieconoma de recursos internos. La eficacia de la
tasa de inversin, en una perspectiva macroeconmica sostenida, es realmente
baja en la industria establecida en Venezuela, lo cual no excluye, desde luego,
la consideracin de progreso en los ndices de productividad industrial durante
los ltimos veinte aos. La obsolescencia tributaria a que son sometidos los
procesos productivos industriales subcapitalistas por la dinmica tecnolgica de
los centros dominantes obliga al desperdicio de capital. Los procedimientos
sofisticados de mercadeo, que contemplan campaas para la atraccin del con-
sumidor crendole necesidades superfluas y forzndolo a la renovacin anticipada
de equipos consuntivos, son otros medios para estimular el despilfarro, inherente
al subcapitalismo como modelo de crecimiento sin desarrollo.
4. La inversin extranjera
La inversin extranjera tradicional, en su primera fase que correspondi a la
expansin liberal del capitalismo, tom la forma de financiamiento de corto y
mediano plazo de operaciones relacionadas con el comercio exterior exporta-
cin de alimentos y materias primas e importacin de manufacturas, as como
tambin de prstamos al Gobierno para cubrir dficit de presupuesto y/o em-
prender obras pblicas. En la segunda fase, correspondiente a la expansin
monopolista del capitalismo entre el ltimo tercio del siglo xix y primeras dcadas
del xx, la inversin extranjera se hizo directamente en la extraccin, explotacin
y aprovechamiento comercial exterior de recursos naturales, principalmente los
mineros y de hidrocarburos, estableciendo en el pas receptor de la inversin
un enclave neoeconmico, de influencia decisiva en el curso de la economa y
de la poltica. Las empresas as establecidas tomaron la forma de filiales o sub-
sidiarias, aunque jurdicamente domiciliadas en el pas husped, de las grandes
corporaciones anglonorteamericanas y holandesas, que desde un comienzo se
apoderaron de la porcin determinante del negocio petrolero y minero. Con la
evolucin de la economa dependiente hacia la etapa de la sustitucin de im-
portaciones, en virtud de la apertura de nuevas oportunidades lucrativas de
negocios para el capital extranjero, ste extendi su penetracin y dominio a
zonas econmicas industriales, agropecuarias, de construccin y de servicios,
principalmente, as como tambin de medios de financiamiento (banca, segu-
ros), que operan exclusivamente, o en proporcin mayoritarias, para el mercado
interno. La inversin extranjera, en esta ltima fase, no ha tomado nicamente
la forma de establecimiento directo de empresas filiales o subsidiarias, sino que
tambin ha recurrido a diversas modalidades de lo que se puede denominar
inversin indirecta, tales como cesin del uso de patentes de industria y co-
mercio, a cambio de participacin en el capital y/o en los beneficios de la em-
presa, real o supuesta asistencia tcnica, garanta de suministro externo de
equipo de produccin, de insumos y medios complementarios para la explotacin,
patrones publicitarios y de mercadeo y aun formas o procedimientos ms sofis-
ticados y sutiles, que conforman un complejo de vinculaciones con las organi-
zaciones multinacionales o transnacionales de los pases desarrollados capitalistas,
que someten a tributacin, generalmente cuantiosa y forzosa, a las empresas
mixtas, asociadas o influidas de nuestro pas. Estas diferentes formas indirectas
de inversin extranjera que no se incorpora en activos tangibles implican una
sustraccin continua de recursos en divisas a la economa venezolana, que puede
estimarse anualmente, segn declaraciones de directivos de la Oficina de Pla-
nificacin del Gobierno en varias ocasiones, en 3.000 millones de bolvares, o
sea, US$ 700 millones, aproximadamente, una verdadera sangra de recursos
23
Cf. Orlando Araujo: La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela, Revista de
Economa Latinoamericana, n 35, Caracas, 1973.
para esta economa, no obstante su bonanza de ingresos internacionales en

funcin de la exportacin de hidrocarburos.
Por tanto, cuanto se define el campo de accin, de penetracin, de dominio y
de sustraccin de plusvala territorial venezolana por parte del capital extranjero,
hay que comprender, adems de las inversiones convencionalmente calificadas
como directas e indirectas estas ltimas consisten, como se sabe, en aporta-
ciones financieras bajo la forma de suscripcin de acciones o adquisicin de
obligaciones a rendimiento y plazos fijos, que no representan una proporcin
mayoritaria del capital de la empresa ni se refleja esta participacin en la com-
posicin de la directiva de la misma, las que se estn sealando como intan-
gibles, y que no significan efectivamente afluencia de recursos materiales, reales
o financieros a la economa venezolana procedentes del exterior, sino cesin
condicionada y parcial de derechos sobre el rea de lo que se denomina pro-
piedad industrial, comercial e intelectual, y que corresponde, en alguna forma,
a lo que comnmente se califica o acepta como aporte tecnolgico. Se est
extendiendo y afirmando el concepto de que la tecnologa, en su sentido de
transformacin y desarrollo de los patrones e ndices de productividad, es una
forma avanzada de capital, y en consecuencia se reclama una participacin de
la misma en el ingreso creado, bajo la acepcin de lo que en lenguaje marxista
pudiera denominarse plusvala tecnolgica, y que era lo que J.A. Schumpeter
reconoca, en la poca de crecimiento del capitalismo durante el siglo xix y
principios del xx, como la participacin justificable del empresario dinmico,
del emprendedor o pionero, pero que en el capitalismo supermonopolista con-
temporneo est sumergido en una red de funciones, operaciones, decisiones
y designios que es difcil reconocer su existencia.
Estas formas avanzadas, indirectas de segundo o tercer grado, sutiles y sofisti-
cadas, de inversin extranjera, se facilitan durante el proceso de sustitucin de
importaciones que vive actualmente la economa venezolana, contribuyendo
as como un factor de mucha importancia en lo que propongo denominar pro-
ceso de subcapitalizacin o de expansin del subcapitalismo en los pases de-
pendientes. Estas formas persistirn y se desarrollarn ms an, segn se observa
ya en la fase sucesiva de la exportacin no tradicional y en los procesos de
integracin horizontal que estn en curso actualmente en Amrica Latina.
En los ltimos cien aos Venezuela ha sido un pas abierto al capital extranjero.
Entre 1870 y 1910 el capital proceda de Europa, principalmente de Inglaterra,
Francia, Alemania e Italia, bajo la forma de emprstitos pblicos, financiamiento
de la exportacin agrcola e inversin en servicios pblicos. El endeudamiento
gubernamental con los capitalistas europeos sirvi de pretexto al bloqueo ar-
mado de nuestros puertos a principios del siglo actual por las poderosas escua-
dras combinadas de los cuatro pases citados. Intervino Estados Unidos para
dejar a salvo la soberana venezolana bajo el imperio de la Doctrina Monroe:

Amrica para los americanos. Despus de 1910 el capital norteamericano ocup
puesto importante en Venezuela, especficamente en el negocio petrolero, hasta
convertirse en el primero entre los inversionistas extranjeros en el pas. El pe-
rodo que media entre 1917 y 1943 se caracteriz por el crecimiento silvestre,
realengo, de los beneficios del capital extranjero en petrleo. Durante ese
perodo, en promedio, probablemente cada ao las compaas extranjeras
norteamericanas, inglesas y holandesas recuperaban enteramente su inversin,
es decir, la utilidad era de 100%. En 1943 fue promulgada la Ley de Hidrocar-
buros y casi simultneamente la Ley de Impuesto sobre la Renta, instrumentos
que permitieron un beneficio ms considerable para la nacin venezolana, y
cuyas posteriores modificaciones contribuyeron a realzar la participacin nacional
en los proventos fabulosos del petrleo. Despus de la Segunda Guerra Mundial,
el negocio petrolero en Venezuela adquiere niveles increbles por lo cuantiosos.
En 1951 se agreg un nuevo campo generoso para el capital extranjero: la minera
de hierro. Tambin ese capital penetra significativamente en actividades tales
como: la industria manufacturera, el comercio, la construccin, los servicios, y
se fortalece su participacin en la banca, las empresas de seguros y las finan-
cieras. En 1958, cuando la cae la dictadura perezjimenista, la inversin extranjera
extenda sus dominios prcticamente a todas las actividades del pas. A partir
de 1959 se suceden los gobiernos de la democracia representativa. En los doce
aos transcurridos entre 1959 y 1971, la inversin extranjera goz de condiciones
excepcionalmente favorables para su expansin y dominacin. Las cifras y los
hechos que se exponen en seguida, fundamentan esa afirmacin.
En el perodo 1960-71 doce aos comprendidos la inversin extranjera hizo
sufrir al pas una descapitalizacin de 8.748 millones de dlares, a un pro-
medio anual de US$ 729 millones, como se puede apreciar en el cuadro 4.2.1.
Durante ese perodo, las entradas de fondos de inversin extranjera por di-
versos conceptos alcanzaron a US$ 3.818 millones, en tanto que la salida
totaliz US$ 12.566 millones, por lo que el balance fue negativo para Vene-
zuela en la cantidad ya sealada, o sea, US$ 8.748 millones. Esta cantidad
dej de contribuir a la acumulacin nacional de capital, dej de nutrir los
medios internos del crecimiento econmico. Ello significa que nuestra eco-
noma financi al capital extranjero en esa suma, aunque en realidad el monto
del financiamiento ha debido ser mayor, pues con seguridad no se contabi-
lizan las prdidas sufridas por el pas a causa del deterioro de los precios del
petrleo estimadas en US$ 5.000 millones durante la dcada 1961-1970 ni
por sobrecarga de las partidas de depreciacin, amortizacin y agotamiento
en el sector petrolero-minero, ni por sobrestimacin de costos pagados o
supuestamente pagados en el extranjero, etctera.
Cuadro 4.2.1.
Balanza internacional de la inversin extranjera en Venezuela
Perodo 1960-71
(Cifras acumuladas en millones de US dlares)
I ENTRADAS 3.818
1. Inversin directa 2.332
2. Inversin financiera 1.171
3. Ingresos por rendimiento de inversin en el exterior 315
II SALIDAS 12.566
1. Inversin directa 3.090
2. Inversin financiera 1.626
3. Egresos por rendimiento de la inversin extranjera 7.850
BALANCE 8.748
Fuente: Banco Central de Venezuela, Informe Econmico, varios aos.
Mientras en el sector petrolero-minero se registra una desinversin neta para

petrleo, calculada en Bs. 3.410 millones durante el lapso en consideracin no
obstante lo cual el ndice de ganancias netas del sector flucta entre mrgenes
sustanciales, nuevos campos de operacin se abren generosamente a la inver-
sin extranjera: en la industria manufacturera esta inversin sube de Bs. 1.077
millones en 1960 a Bs. 2.793 millones en 1970, y pasa a significar 25% de la
inversin extranjera total en el pas; en el comercio, la inversin de no residentes
se eleva de Bs. 423 millones a Bs. 1.245 millones entre los aos de referencia,
y su peso relativo se eleva de 3,6% a 11,2%; en los servicios no financieros la
inversin extranjera aumenta de Bs. 69 millones a Bs. 244 millones y en los
servicios financieros banca, seguros, financiadoras, etctera se eleva de Bs.
379 millones a Bs. 898 millones. La inversin extranjera neta global desciende
de Bs. 11.776 millones en 1960 a Bs. 11.259 millones en 1970, en cuyo movimiento
se acusa la desinversin ocurrida en la actividad petrolera; sin embargo, el do-
minio de dicha inversin se extiende y diversifica, logrando una transformacin
importante en su composicin, en el sentido de que se amplan las participa-
ciones en actividades dinmicas que sirven al mercado interno (industria ma-
nufacturera, comercio, servicios, finanzas), sin dejar de ejercer dominio efectivo
sobre las actividades primarias exportadoras, agregando, por tanto, nuevas
fuentes de beneficios supranormales a las ya existentes, y capturando esencial-
mente los controles de decisin de las nuevas zonas de expansin de la economa
(vase al respecto el cuadro 4.2.2).
La participacin de los Estados Unidos en la inversin extranjera total en Vene-
zuela aumenta durante el perodo en observacin. Aunque no dispongo de cifras
comparables del ao 1970, me permito utilizar las de 1968 como representativas
de la situacin ms reciente. En 1960 las inversiones privadas de propiedad de
residentes en EUA, ubicadas en Venezuela, representaba 68% del total de la

inversin privada bruta extranjera en este pas; en 1968 ese ndice subi a 71,4%,
mientras descendan los correspondientes a Holanda e Inglaterra; estos dos
ltimos pases posean en 1960 el 28,4% de la inversin considerada, y en 1970
su participacin baj a 22,6% (vase el cuadro 4.2.3). El aumento de la partici-
pacin norteamericana se realiza en todos los sectores importantes de la eco-
noma, lo que indica que el dominio del capital extranjero en sta se ejerce
principalmente por el capital norteamericano.
Cuadro 4.2.2
Inversiones extranjeras netas en Venezuela
(Valores acumulados en millones de Bs.)
Sectores Ao 1960 % Ao 1970 %
Petrleo 9.130 77,9 5.340 47,5
Minera 633 5,4 664 6,0
Subtotal 9.763 83,3 6.004 53,5

Industria 1.077 9,1 2.793 24,9
Construccin 65 0,6 70 0,6
Subtotal 1.142 9,7 2.863 25,5

Comercio 423 3,6 1.245 11,2
Servicios no financieros 69 0,6 244 2,2
Servicios financieros 379 2,8 898 7,6
Subtotal 871 7,0 2.387 21,0

TOTAL 11. 776 100,0 11.259 100,0
Cuadro 4.2.3
Inversiones extranjeras brutas en Venezuela por pases
(Valores acumulados en millones de Bs.)
Pas Ao 1960 % Ao 1970 %
Estados Unidos 14.634 67,9 18.888 71,4

Holanda 3.898 18,1 3.532 13,3
Inglaterra 2.218 10,3 2.480 9,3
Otros 780 3,7 1.557 6,0
Total 21.530 100,0 26.457 100,0
En la industria manufacturera, el capital extranjero, principalmente norteameri-

cano, ha avasallado las ramas siguientes: qumica, ensamblaje de vehculos,
alimentos, bebidas, textiles, caucho y sus derivados, cosmticos, laboratorios
farmacolgicos, metalmecnica, envases y enlatados, etctera. En el comercio las
ramas preferidas por ese capital son: vehculos y maquinarias, artefactos elctricos,
productos qumicos, tiendas por departamentos, importacin. En la banca el
capital extranjero domina nueve institutos. Existen tambin importantes intereses
extranjeros en seguros y sociedades financieras.
En Amrica Latina, el pas donde son mayores las inversiones extranjeras es
Venezuela. En 1967, de un total de inversin norteamericana en la regin mon-
tante a US$ 10.213 millones, estaban localizados en Venezuela US$ 2.553 millones,
es decir, 25%, ms que en Brasil, Argentina y Mxico, individualmente
considerados.
Las utilidades obtenidas por el capital extranjero en Venezuela pueden califi-
carse, sin exageracin, como fabulosas. En 1960 un ao malo para las com-
paas petroleras las utilidades obtenidas en el negocio petrolero en Venezuela,
libres de impuestos, montaron a Bs. 1.257 millones, 14% del capital invertido;
en 1970 las utilidades petroleras ascendieron a Bs. 1.665 millones, 24% del
capital; as a pesar de una descapitalizacin de ms de 3.400 millones en el
lapso considerado, las ganancias absolutas y relativas aumentan, es decir, la
tasa de explotacin del pas por parte de las compaas extranjeras de petrleo
se hace mayor. En minera de hierro las utilidades extranjeras netas oscilan
entre Bs. 162 millones y Bs. 170 millones, con una tasa de beneficio de 26%.
En la industria manufacturera la tasa de beneficio sube de 11% a 14% entre
1960 y 1979, en la construccin aumenta de 6% a 12%, en el comercio de 6%
a 10%, en los servicios no financieros de 16% a 24% y en los servicios finan-
cieros de 7% a 14% (vase el cuadro 4.2.4).
Cuadro 4.2.4
Utilidades absolutas y tasas de beneficio neto de las inversiones
privadas extranjeras en Venezuela
(Valores absolutos en millones de Bs.)
Ao 1960 Ao 1970
Petrleo
Utilidades 1.257 1.663

Tasa de beneficios (%) 14 24
Minera
Utilidades 162 170
Industria
Utilidades 118 465
Construccin
Utilidades 4 11
Comercio
Utilidades 27 132
Servicios no financieros
Utilidades 11 95
Servicios financieros
Utilidades 27 87
Nota: Deducido el Impuesto sobre la Renta en Venezuela.
Cuadro 4.2.5.
Movimiento de la inversin extranjera en petrleo
(En millones de Bs.)
Ao Movimiento neto Utilidades Tasa de beneficio
de capital (%)
1960 - 468 1.298 14
1691 - 573 1.433 16
1962 - 569 1.665 21
1963 - 475 1.650 22
1964 - 409 2.412 34
1965 - 140 2.582 39
1966 - 367 2.444 41
1967 - 356 2.352 45
1968 + 318 2.950 46
1969 178 2.200 29
1970 - 549 1.663 24
1960-70 - 3.410 22.649 ---
El lapso 1960-1970 fue de descapitalizacin sistemtica del sector petrolero en

Venezuela dominado por el capital extranjero. En dicho lapso el movimiento
neto de capital extranjero en esa actividad balance entre nuevas inversiones y
retiros por concepto de depreciacin, amortizacin y agotamiento fue negativo
en Bs. 3.410 millones (vase el cuadro 4.2.5), mientras que la serie de las utilidades
netas acusaba niveles tendencialmente crecientes, de modo que las tasas de

beneficio, libres de impuestos en Venezuela, fluctuaron entre 14% y 46% durante
el perodo en observacin. El monto acumulado de las utilidades netas en dicho
tiempo fue de Bs. 22.649 millones. Las razones de esa descapitalizacin, segn
mis anlisis, son principalmente las siguientes: i) no se requiere un capital cre-
ciente en la actual etapa de maduracin de la industria petrolera para sostener
el ritmo de las operaciones; ii) no estn interesadas las compaas extranjeras en
mantener una elevada inversin neta en la medida en que se aproxima el trmino
legal de las concesiones (1983-1984); iii) la descapitalizacin puede ser un medio
para presionar al Gobierno y las fuerzas vivas a objeto de que faciliten la am-
pliacin y consolidacin del dominio de las compaas extranjeras sobre la riqueza
del subsuelo venezolano; iv) si hay incertidumbre del futuro para dichas compa-
as, ms all de 1983, o quizs antes, no estn interesadas en la conservacin
racional de los yacimientos y las instalaciones bajo su dominio.
Algo similar ha ocurrido en el campo de la explotacin extranjera del mineral de
hierro venezolano. En el lapso 1960-1970 el movimiento neto de capital extranjero
en ese ramo fue de slo Bs. 78 millones con relacin positiva, mientras que las
utilidades netas acumuladas montaron a Bs. 1.594 millones, fluctuando las tasas
de beneficio neto entre 25% y 41%. Las compaas norteamericanas se llevan
nuestros recursos naturales de hierro a pedazos por un precio vil (la regala
monta a un octavo de bolvar por tonelada), mientras que a efectos de Impuesto
sobre la Renta declaran un valor de exportacin de alrededor de US$ 8 la tone-
lada mtrica, en comparacin con US$ 16 y 20 en el mercado mundial de mi-
nerales comparables.
Las cifras mencionadas muestran la situacin de dominio neocolonial de la
economa venezolana por el capital extranjero, principalmente norteamericano.
Las utilidades absolutas y las tasas de beneficios son realmente impresionantes
por lo elevadas, mientras que su aprobacin cuantitativa a los recursos de capital
del pas ha sido ms bien negativa, es decir, el pas ha financiado en forma neta
al capital extranjero. El grueso de participacin de ese capital en las actividades
consideradas es en realidad mayor que el registrado en las cifras de la inversin,
en virtud de su facilidad para disfrutar de los recursos internos y del aporte
intangible en patentes, marcas, denominaciones comerciales, servicios de
comercializacin y similares.
Balance y perspectiva
La economa venezolana se caracteriza por el fenmeno, aparentemente para-
djico, de un crecimiento sin desarrollo. El crecimiento se define como un
movimiento expansivo de las variables que expresan convencionalmente los
resultados de las actividades econmicas consideradas representativas, tanto en
la esfera de la produccin material o real como en la de las transacciones mo-

netarias y financieras. El desarrollo, en mi opinin, implica la capacidad o
aptitud de una economa para crecer y transformarse por sus propios medios,
en razn de su dinmica interna, sin necesidad de estmulos exteriores, ni obe-
diencia a fuerzas y/o decisiones que se originen fuera de su marco estructural.
De aqu que pueda haber crecimiento sin desarrollo, como en el caso venezo-
lano; pero el desarrollo debe ir acompaado necesariamente, en la dinmica
de largo plazo, de crecimiento.
El crecimiento econmico venezolano ha sido impulsado hasta ahora por la
actividad petrolera. Las contingencias y coyunturas de esta actividad resultan, en
primer lugar, de la tctica ejercida por el cartel capitalista mundial que opera
en Venezuela, dominado por intereses norteamericanos, ingleses y holandeses;
y por la propia evolucin del mercado internacional de hidrocarburos, en se-
gundo lugar. La accin del Estado venezolano, en su carcter de propietario del
recurso natural petrolfero y de regulador legal de las operaciones de las com-
paas concesionarias extranjeras del ramo, se ha orientado preferentemente a
la obtencin de la participacin mxima posible en el ingreso petrolero, en
cada etapa del proceso coyuntural de la explotacin de hidrocarburos en el
pas. Desde luego, las decisiones del Estado venezolano, cuando no han favo-
recido a las compaas petroleras en los trminos requeridos o deseados por
stas, han ocasionado sus reacciones en sentido negativo, y en consecuencia
han aplicado represalias abiertas y encubiertas con los efectos desfavorables
correspondientes en el ingreso fiscal venezolano, en la balanza de pagos y en
el desarrollo del potencial petrolero de Venezuela. Estas contingencias y coyun-
turas has afectado, en una u otra forma, el ritmo de crecimiento econmico, sin
que la poltica fiscal hubiese sido capaz de aplicar correctivos
compensatorios.
La evolucin del mercado interno se ha apoyado, esencialmente, en la capacidad
y la posibilidad de importar bienes y servicios, sujetas a la dinmica emergente
del sector externo petrolero. En una primera etapa 1920/1939 el mercado fue
abastecido en proporcin bastante elevada con importaciones de bienes de
consumo, y de este modo se dio salida a la presin de la demanda ejercida por
grupos minoritarios de la sociedad (las clases dominantes), que absorban una
parte sustancial del ingreso petrolero nacional. En una etapa sucesiva 1940/1957
surgieron brotes industriales estimulados o forzados por la penuria de impor-
taciones durante la guerra, por la poltica de obras pblicas de los gobiernos y
algunas medidas proteccionistas tomadas sin atencin a un plan de industriali-
zacin. En la etapa que se inicia en 1958 la poltica de sustitucin de importa-
ciones, con un proteccionismo ms firme y sostenido, aunque siempre incoherente,
favoreci la expansin de la industria manufacturera y del sector agropecuario
moderno, los que, conjuntamente con la actividad de la construccin, la creacin
de un sector pblico de la economa (industrias y servicios bsicos, de alcance

todava incipiente) y de servicios relacionados con esos sectores y con los hbitos
de consumo creados o estimulados por el efecto importador, forman lo que
propongo denominar la organizacin subcapitalista de la economa venezolana.
Estos sectores modernos operan fundamentalmente bajo la condicin de de-
pendencia externa, en un doble aspecto: i) les es indispensable la capacidad
para importar bienes de produccin e insumos, dada la ausencia o incidencia
del esquema productor interno de tales medios; esa capacidad, por supuesto,
est sujeta al ingreso petrolero (cambiario y fiscal); ii) son beneficiarios de con-
cesiones de uso de patentes de fabricacin y comercializacin, de asistencia
tcnica y de garantas de suministro de los bienes indispensables para la explo-
tacin empresarial, todos estos medios proporcionados por firmas extranjeras
norteamericanas y europeas, principalmente contra participacin en los in-
gresos de operacin, y/o en el capital de la empresa y sus rganos directivos.
Esta forma de produccin no contribuye significativamente a la distribucin ms
abierta y popular del ingreso, ni permite el aprovechamiento en proporcin
importante de los contingentes de trabajadores que se concentraron en las zonas
urbanas, provenientes del campo y del propio crecimiento natural de la pobla-
cin urbana; de este modo se genera un proceso de marginalizacin y extra-
marginalizacin socioeconmica de considerables grupos de poblacin. La
distribucin regresiva del ingreso restringe la escala operativa de produccin,
por la va de la limitacin de la demanda, frenndose as la utilizacin cabal del
potencial existente y mantenindose una situacin de altos costos y precios, lo
que es posible, por otra parte, en virtud de la cautividad del mercado doms-
tico. En las capas pobres de la poblacin el consumo no esencial es estimulado
a expensas del esencial, mediante procedimientos publicitarios y de mercadeo,
muy conocidos en el capitalismo contemporneo del desperdicio y en la socie-
dad de consumo. Por este medio tambin se frustran las posibilidades de acu-
mulacin nacional de capital real y la dependencia y el no desarrollo tienden a
perpetuarse.
Hay contradicciones no antagnicas, desde luego, entre los diferentes estratos
funcionales de las clases dominantes-dependientes del pas: entre la burguesa
directamente importadora-comercial y la indirectamente importadora-indus-
trial, entre la burguesa industrial y la agraria, principalmente. Las burguesas
comercial e industrial dominan los mecanismos internos de financiamiento y
ejercen influencia preponderante en los mecanismos fiscales de ingreso y
gasto, asegurndose una distribucin de ste conveniente a sus intereses. En
razn de esas contradicciones, la agricultura moderna en sus estratos de
medianos y pequeos productores, atraviesa actualmente una crisis coyuntural
acentuada, que probablemente se resolver mediante un nuevo esquema de
participacin en los beneficios de la explotacin subcapitalista, utilizndose
para ello, entre otros instrumentos, el sistema de precios y los mecanismos

financieros pblicos y privados, con efectos perjudiciales para la mayora de
la poblacin, cuyo nivel de vida, de por s sustancialmente insuficiente y
precario, descender an ms por la va del alza de los precios de los ali-
mentos y otros artculos de primera necesidad.
La poblacin crece a un ritmo elevado 3,5% sin posibilidades suficientes ni
adecuadas de empleo e ingreso dentro de la organizacin subcapitalista actual.
Los problemas socioeconmicos de la mayora de la poblacin se agravan tanto
cuantitativa como cualitativamente: educacin, salud, vivienda, servicios colec-
tivos esenciales, seguridad personal y familiar, entre otros, presentan mrgenes,
amplios de insatisfaccin y deficiencia. Las medidas gubernamentales de orien-
tacin social resultan en una masificacin de las necesidades, sin tener la dis-
posicin efectiva para atenderlas. La llamada revolucin de las expectativas
crecientes, que es una forma de expresar el efecto de demostracin, est con-
duciendo este pas a una crisis cuya solucin no ser posible dentro del cuadro
estructural vigente.
La llamada crisis energtica mundial ha colocado al petrleo en una situacin
muy favorable como mercanca de exportacin de los pases que poseen este
recurso, Venezuela entre ellos. El mercado se ha convertido en uno de vende-
dores, los precios estn en alza sostenida y los pronsticos coinciden en que
esta coyuntura se prolongar por todo el decenio de los setenta, cuando menos.
Los mayores ingresos fiscales del petrleo, que est obteniendo y obtendr el
Estado venezolano, slo servirn, dentro de la organizacin subcapitalista exis-
tente, para acelerar el crecimiento sin desarrollo que ha venido realizndose,
con un desequilibrio ms profundo entre el enriquecimiento y el bienestar de
una minora dominante y el empobrecimiento y malestar de las mayoras mar-
ginadas y excluidas de los frutos de esta bonanza agotable. Segn los trminos
y disposiciones legales, en 1983 comenzar la reversin de las concesiones de
hidrocarburos y de los activos afectos a su explotacin, ahora en manos de
poderosas compaas extranjeras. Depender del rgimen poltico que exista
para esa oportunidad o antes y del grado de conciencia y organizacin com-
bativa del pueblo la alternativa que se imponga: o bien la reversin ser slo
un proceso que permita reformas no estructurales en las condiciones de la
expansin de la explotacin de petrleo, o ser, para bien de Venezuela, un
proceso de rescate integral y verdadero de ese potencial bsico, que de medio
de dependencia y crecimiento subcapitalista que ahora puede llegar a ser un
recurso estratgico para la independencia econmica y para el desarrollo de la
economa y la sociedad de nuestros das. En este ltimo caso, estaramos asis-
tiendo a un cambio significativo, apertura necesaria a una reestructuracin
completa, camino a la liberacin y a la cumbre del bienestar nacional.
Mientras tanto, dentro de la organizacin subcapitalista, se buscan salidas al

progresivo estrangulamiento econmico que obedece a la escasa o nula parti-
cipacin de las masas de trabajadores, campesinos y consumidores en la pro-
duccin, circulacin y distribucin de los bienes y servicios, lo que se ha dado
en llamar la estrechez del mercado interno, con su secuela de desempleo,
subempleo, no empleo, agotamiento de la gama fcil de sustitucin de impor-
taciones e imposibilidad de utilizar en grado ptimo el potencial productivo
existente. El fomento de las exportaciones no tradicionales es una nueva so-
fisticacin del problema de la insuficiencia del crecimiento subcapitalista y una
proyeccin de ese crecimiento hacia fuera; pero en ningn caso implica un
cambio verdadero del esquema de industrializacin que se ha venido cumpliendo.
Del mismo modo, la incorporacin a pactos integracionistas regionales o subre-
gionales Alalc y el Acuerdo de Cartagena no proporcionar una salida efectiva
a la cuestin de la insuficiencia estructural de la demanda y de la incapacidad
para acometer etapas superiores del proceso industrial. Por ltimo, las presiones
inflacionarias, parcialmente contenidas o reprimidas hasta ahora, principalmente
por la recurrencia a las importaciones, los subsidios y los precios administrados
pblicos y privados, aflorarn con cierta fuerza en el futuro inmediato, pudiendo
esperarse que de una tasa de aumento interanual del nivel de precios de 3%, en
promedio, como hasta ahora, se pasar a una de 5%, 6% u 8% en 1974 y 1975.
Cuadro 1
Indicadores principales de la economa venezolana
Indicadores 1950 1960 1970
PTB (millones de bolvares)
1
12.727 27.116 45.347
Ingreso nacional (millones de bolvares) 8.607 19.372 38.345
Ingreso nacional por habitante (Bs.)
2
1.709 2.545 3.835
Producto agrcola como porcentaje del PTB1 8,0 7,3 7,4
Producto industrial como porcentaje del PTB 1
10,0 12,0 17,0
Producto petrolero como porcentaje del PTB 1
29,8 27,0 17,0
Densidad de capital3 16.515 27.188 26.870
Intensidad de capital4 2,08 2,04 1,66
Reservas internacionales por habitante (US$) 68 86 102
Importacin por habitante (US$) 106 164 163
Inversin bruta extranjera acumulada (millones de bolvares) 8.893 21.530 28.500
Tasa anual de aumento del PTB (%) 9,7 4,0 3,7
Tasa anual de inversin (%)
5
25,6 17,4 15,0
Tasa anual de crecimiento demogrfico (%) 3,2 3,8 3,6
Poblacin econmicamente activa (miles) 1.706 2.350 3.120
Ocupacin (miles) 1.600 2.043 2.915

Desocupacin (%) 6,3 13, 1 6,6
Distribucin de la poblacin ocupada por sectores econmicos (%)
Primario 47 38 25
Secundario 27 17 25
Terciario 36 45 50
1
A precios constantes de 1957.
2
A precios corrientes, costo de factores.
3
Relacin entre capital territorial existente y poblacin ocupada, a precios de 1957.
4
Relacin entre capital territorial existente y producto territorial bruto (PTB).
5
Inversin bruta fija dividida entre el PTB.
Fuente: Banco Central.
Cuadro 2
Poblacin de Venezuela distribuida por regiones
(Miles de habitantes)
Regin 1971 % 1950 %
Distrito Federal y estado Miranda 2.717 25,34 986 18,46
Central1 1.426 13,30 870 16,29
Occidental2 3.618 33,74 1.976 37,00
Llanos Centro-Sur
3
1.106 1.031 508 9,51
Oriental 4
1.392 12,98 828 15,50
Sur5 462 4,33 172 3,24
Total 10.721 100,00 5.340 100,00
1
Estados Aragua, Carabobo y Yaracuy.
2
Estados Falcn, Lara, Zulia, Trujillo, Mrida y Tchira.
3
Estados Cojedes, Portuguesa, Barinas, Gurico y Apure.
4
Estados Anzotegui, Monagas, Sucre y Nueva Esparta.
5
Estado Bolvar, Territorio Amazonas y Delta Amacuro.
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin, aos 1950 y 1971; Anuarios Estadstico de Venezuela,
ao 1971, Ministerio de Fomento.
Cuadro 3
Distribucin geogrfica de la construccin
(Valores estimados acumulados del perodo 1966-1971, en millones de bolvares)
Entidades federales Construccin Construccin TOTAL %
pblica privada
Distrito Federal y estado Miranda 4.223 3.285 7.508 35,24
Aragua 608 16 624 2,92

Carabobo 1.099 29 1.128 5,29
Subtotal 5.930 3.330 9.260 43,45
Anzotegui 827 40 867 4,06

Monagas 383 42 425 2,00
Sucre 550 60 610 2,86
Nueva Esparta 153 6 159 0,74
Subtotal: 1.913 148 2.061 9,66
Yaracuy 269 18 287 1,34

Lara 663 183 846 3,97
Falcn 591 22 613 2,87
Zulia 2.237 290 2.527 11,86
Subtotal: 3.760 413 4.173 20,04
Tchira 565 97 662 3,10

Mrida 356 145 501 2,35
Trujillo 429 11 440 2,06

Subtotal 1.350 666 2.016 7,51
Apure, Barinas, Gurico,

Cojedes, Portuguesa 2.031 106 2.137 10,03
Bolvar, Delta Amacuro y Amazonas 1.619 39 1.658 9,31
TOTAL 16.603 4.702 21.305 100,00
Fuente: Direccin General de Estadstica y Banco Central de Venezuela.
Cuadro 4
Distribucin de la importacin por aduanas
(Millones de bolvares)
Aduana Monto Porcentaje Regin
La Guaira 4.110
Puerto Cabello 1.954 Norcentral
Subtotal: 6.064 84,18
Maracaibo 807 11,19 Occidental

Guanta-Puerto La Cruz 182
Puerto Sucre 31
Carpano 3
Otros de Oriente 2 Suoriental
Las Piedras 104
Subtotal: 322 4,46
San Antonio del Tchira 14 0,17 Fronteriza

TOTAL: 7.207 100,00
Fuente: Direccin General de Estadstica.
Cuadro 5
Composicin de la industria manufacturera
(Porcentajes)
Ramas y renglones 1958 1968 1971

Tradicionales 58,6 58,6 58,5
Alimentos 23,0 29,7 30,2
Bebidas y tabaco 15,2 11,3 11,2
Textiles y confecciones 13,4 11,4 10,9
Pieles, cueros y sus derivados 1,5 2,6 2,7
Muebles 2,6 2,4 2,5
Madera y sus productos 2,9 1,2 1,0
Intermedias 22,2 22,8 21,5

Papel, cartn y sus productos 2,1 4,3 3,2
Qumica* 8,9 7,3 7,6
Caucho y derivados 3,4 2,9 2,8
Bsica de hierro y acero (---) 3,6 3,4
Minerales no metlicos 7,8 3,5 3,2
Otras (---) 1,4 1,3
Mecnicas 12,4 15,8 17,1

Productos metlicos (excepto maquinaria y equipo) 7,5 3,4 4,0
Construccin de maquinaria 0,4 4,8 5,5

Materiales y medios de transporte 4,5 7,6 7,6
Residual 6,8 2,8 2,9

Artes grficas 4,7 2,3 2,4
Otras 2,1 0,5 0,5
*Excepto refinacin de petrleo.
Nota: Clculo con base en la produccin bruta a precios corrientes.
Fuente: Banco Central de Venezuela: Memoria ao 1960, Informe Econmico ao 1971.
Cuadro 6
Variaciones de la composicin de la importacin durante el proceso de sustitucin
(Porcentajes)
Grupos econmicos 1940 1950 1958 1971
Bienes de consumo 65,7 33,8 31,0 26,4

Durables (---) 4,2 16,5 15,0
No durables (---) 28,6 14,5 11,4
Bienes en proceso 18,9 57,3 34,1 37,8

Materias primas y auxiliares (---) 20,9 18,1 34,3
Materiales de construccin (---) 36,4 16,0 3,5
Bienes de capital 15,4 8,9 34,9 35,8

Medios de transporte (---) 1,9 6,1 7,9
Maquinarias y equipos (---) 28,0 28,6 27,9
Fuente: Direccin General de Estadstica.
Cuadro 7
Indicadores de la economa exterior de Venezuela
(Cantidades absolutas en millones de US$)
Concepto 1697 1969 1971
Balanza de pagos
Exportacin de petrleo y derivados 2.333 2.305 2.884

Otras exportaciones1 336 416 444
Importacin de bienes (FOB) 1.366 1.624 1.985
Importacin de servicios2 397 549 576
Saldo comercial 906 548 767
Remesas por inversiones extranjeras 693 702 740
Entradas de capital 303 547 390
Salidas de capital 323 169 277
Saldo de capital - 20 378 113
Reservas internacionales3 874 939 1.479
Inversin extranjera 2.718 3.137 (---)
Directa 2.520 2.893 (---)
Indirecta 198 244 (---)
Trminos netos de intercambio (1968=100)
Exportacin 99,5 97,3 124,1
Importacin 95,4 101,8 117,2
Relacin neta 104,3 95,6 105,9
Capacidad para importar 1.760 1.956 2.577

Ganancias del comercio4 -3.689 -5.234 -3.765
Efecto relacin de intercambio 482 -505 653
Efecto valores no retornados -4.171 -4.729 -4.418
Movimiento de divisas
Ingresos 2.259 2.382 3.421
Egresos 2.157 2.382 2.999
Relaciones significativas (%)
Coeficiente de comercio exterior 39,4 41,1 41,6
Cuota media de exportacin 27,6 27,9 28,5
Cuota marginal de exportacin 23,9 5,2 38,6
Cuota media de importacin 19,5 22,3 22,5
Cuota marginal de importacin 16,8 17,2 25,2
Notas: 1 Bienes y servicios; 2 Excluidos servicios del capital extranjero; 3 Netas;
4
Con relacin a 1968; 5 Saldos netos; 6 Petrleo y mineral de hierro; 7 Incluye ajustes.
Fuente: Banco Central de Venezuela, Informe Econmico, aos 1967 y 1971.
Bibliografa bsica de D.F. Maza Zavala

1. Hacia la independencia econmica, Caracas, Editora de Publicaciones, 1960. 2a ed. Cara-
cas, Universidad Central de Venezuela (Faces), Coleccin Salvador de la Plaza. 1975. (Prlogo
de Hctor Malav Mata)
2. Problemas de la economa exterior de Venezuela, Caracas, Ediciones de la Biblioteca de la
Universidad Central de Venezuela, Coleccin Ciencias Sociales, 1962.
3. Venezuela: una economa dependiente, Caracas, Universidad Central de Venezuela-
Faces, 1964. 2 ed.: Instituto Tecnolgico Antonio Jos de Sucre, 3 ed. ampliada y actuali-
zada, Caracas, Universidad Santa Mara, 1997.
4. Anlisis macroeconmico, Caracas, Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central
de Venezuela, Coleccin Economa y Ciencias Sociales, XI, 1966. Ediciones posteriores: seis,
la ltima actualizada en 1993.
5. Explosin demogrfica y crecimiento econmico: una relacin crtica, Caracas, Ediciones
de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela, Coleccin Nuevos Planteamientos,
1970. Ediciones posteriores: cinco, la ltima 1996 (ampliada y actualizada).
6. Venezuela: economa y dependencia. Autores: Domingo F. Maza Zavala, Hctor Malav
Mata, Hctor Silva Michelena, Caracas, Ediciones Cabimas, 1971.
7. Los mecanismos de la dependencia, Caracas, Fondo Editorial Salvador de la Plaza, 1973.
3 ed. revisada y ampliada, Caracas, Editorial Panapo, 1985.
8. Venezuela: crecimiento sin desarrollo. Autores: D.F. Maza Zavala, Hctor Malav Mata,
Celio Orta, Orlando Araujo, Miguel J. Bolvar, Alfredo Chacn. Mxico, D.F., Editorial Nuestro
Tiempo, 1974. Ocho ediciones.
9. Ensayos sobre la denominacin y la desigualdad, Bogot, Plaza & Jans, Coleccin Anto-
loga del Pensamiento Econmico y Social de Amrica Latina, dirigida por Jos Consuegra
Higgins, 1981, (Prlogo de Jos Consuegra Higgins). Ediciones posteriores: 1983, 1984.
10. Ensayos sobre la ciencia y la poltica econmica, Caracas, Academia Nacional de Ciencias
Econmicas, Coleccin Ensayos, 1985.
11. Los procesos econmicos y su perspectiva, Caracas, Academia Nacional de la Historia,
Coleccin Estudios, Monografas y Ensayos, 1990 (Prlogo de Ramn J. Velsquez).
12. Hispanoamrica-Angloamrica (causas y factores de su diferente evolucin), Madrid,
Ediciones Mapfre, Coleccin 500 Aos del Primer Viaje de Coln, Realidades Americanas.
1992, edicin venezolana, Caracas, Grijalbo, 1994.
13. Crisis y poltica econmica, 1989-1996, Caracas, Academia Nacional de Ciencias Econ-
micas, Universidad Central de Venezuela-Universidad del Zulia, 1996 (Nota preliminar de
Armando Len Rojas).
14. Vida econmica de Hispanoamrica, OEA, USB, ANH, Coleccin Historia General de
Amrica, vol. 25, dirigida por Guillermo Morn, Caracas, 1996.
15. Amrica 2000: el desafo, Caracas, Fondo Editorial Fintec, 1999.
16. Metodologa macroeconmica, Caracas, Monte vila Editores Latinoamericana-Universidad

Central de Venezuela-Fundacin D.F. Maza Zavala, 2000.
17. Anlisis macroeconmico. Economa real, tomos I y II, Caracas, BCV-Universidad Central,
Ediciones de la Biblioteca, 2005.
18. Anlisis macroeconmico. Economa circulatoria, tomos I, II y III, Caracas, Universidad
Central de Venezuela-Banco Central de Venezuela, 2007.
Este suplemento de la Revista BCV
se termin de imprimir en los talleres de
Editorial Ex Libris
Caracas, Venezuela
Abril 2012

D. F. Maza Zavala. La Economía de Venezuela

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

D. F. Maza Zavala. La Economía de Venezuela

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

a

Suplemento de la Revista BCV Vol. XXIV. N 2. Caracas, julio-diciembre 2010

Direccin: Banco Central de Venezuela,

modalidades o variedades de stos, teniendo en cuenta la persistencia, dentro

la estructura econmica y social para lograr un elevado nivel de desarrollo y as

La normalidad econmica, por tanto, en su acepcin estructural, debe consistir

Deca que el diagnstico, en el caso de no desarrollo, es singularmente complejo,

Los modos de organizacin histricamente existentes al ser superados por otros

los medios de produccin recursos naturales, bienes instrumentales, existencias

que resultan en una mayor concentracin y la conversin de la propiedad agraria

no factoriales (menos de 15%), y la venta de productos de petrleo al mercado

portacin en relacin con el ingreso. Es probable que en los primeros aos

producto) y experiencias de organizacin, gestin y mercadeo. La sustitucin

poltica de quienes ejercen temporalmente la direccin del Estado.

reserva disponible de fuerza de trabajo, monetizacin de las transacciones,

cado interno por incapacidad de ampliarlo incorporando nuevos consumido-

los sectores capitalistas. Esta comunicacin, al comienzo eventual o espordica,

crecimiento hacia fuera, siglo xx). La explotacin primaria colonial corresponde

1.3.2. La diversidad estructural contempornea, desde el punto de vista esttico,

o lo impide. Pero la observacin ms importante que puede hacerse en la de

cedente obtenido de la produccin material, una superestructura de actividades

dispensable para funcionar; pero no puede asimilarse el margen subproletarizante

nuidades y deformidades, que corresponden a la escasa integracin de la eco-

rizontaliza paralelamente a ste hasta la pennsula de Paria, en el extremo

generaciones populares, nacidas en las mismas ciudades, incorporarse de manera estable y

noco y Caron, se est desarrollando una concentracin industrial bsica, meta-

centra, por su elevada proporcin, en la regin norcentral, gran importadora

ductiva interna que, junto con las discontinuidades tcnico-econmico-sociales

clase que se proyectan mundialmente. El complejo mecanismo de la dependencia

la importacin y su diversificacin cualitativa, la cual se hizo posible en razn

ras, sin la introduccin previa o simultnea de procesos productivos innova-

del crecimiento modernizante, sin desarrollo.

puesto que no lo es. Es innegable que la produccin sustitutiva, por lo general,

en trminos absolutos, pero s en una relacin indicativa sobre la base de unidad

vados, en segundo lugar al parmetro semiesttico de la participacin fiscal en

ha sido sealado, depende cada vez ms de la sofisticacin del consumo de la

sido inestable, aun considerando perodos prolongados. En Venezuela tuvimos,

patrn de consumo se tratar en el prrafo siguiente.) Sin embargo, la indus-

incorporacin inconsistente de sectores marginales de la poblacin a la demanda

causa, entre otras.

son favorecidas por aquellas condiciones y ello acenta la cautividad tecnolgica

para esta economa, no obstante su bonanza de ingresos internacionales en

dejar a salvo la soberana venezolana bajo el imperio de la Doctrina Monroe:

Mientras en el sector petrolero-minero se registra una desinversin neta para

residentes en EUA, ubicadas en Venezuela, representaba 68% del total de la

Estados Unidos 14.634 67,9 18.888 71,4

En la industria manufacturera, el capital extranjero, principalmente norteameri-

Utilidades 1.257 1.663

El lapso 1960-1970 fue de descapitalizacin sistemtica del sector petrolero en

netas acusaba niveles tendencialmente crecientes, de modo que las tasas de

la esfera de la produccin material o real como en la de las transacciones mo-

de un sector pblico de la economa (industrias y servicios bsicos, de alcance

para ello, entre otros instrumentos, el sistema de precios y los mecanismos

Mientras tanto, dentro de la organizacin subcapitalista, se buscan salidas al

Ocupacin (miles) 1.600 2.043 2.915

Aragua 608 16 624 2,92

Anzotegui 827 40 867 4,06

Yaracuy 269 18 287 1,34

Tchira 565 97 662 3,10

Trujillo 429 11 440 2,06

Apure, Barinas, Gurico,

Maracaibo 807 11,19 Occidental

San Antonio del Tchira 14 0,17 Fronteriza

Ramas y renglones 1958 1968 1971