El GOBIERNO

(del griego "pilotar un barco"), en general, consiste en la conduccin poltica general

o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al rgano
(que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de Ministros)
al que la Constitucin o la norma fundamental de un Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo,
y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades
estatales, denominadas comnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en
sentido propio, tiende a identificase con la actividad poltica.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento poder. El gobierno
pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el
gobierno es el conjunto de los rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el
poder estatal, por medio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn
sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones

DIFERENCIAS ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO

Esta diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en consideracin la

distribucin espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio Pueden respetarlas o no. Las
Formas de Gobierno hacen referencia a la distribucin funcional del poder. Se crean
determinados organismos a los que se les atribuye funciones.

Formas de Estado: Se clasifican en 3 clases:- Estados unitarios

- Estados federales
- Confederacin de Estados

Formas De Gobierno: segn el pensador se clasifican distinto. La ms clsica es la griega la

cual tiene como parmetro si la forma de gobierno respeta o no la ley.

Monarqua: conforme a las leyes ejercido por uno.

Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos pocos
Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.

ARISTTELES:

Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno

Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos

Formas puras Formas impuras

Monarqua Tirana o Totalitarismo

Aristocracia Oligarqua
Democracia Demagogia

No hay correlato entre Formas de gobierno y Formas de Estado. Puede haber un Estado
unitario gobernado por una democracia (Francia) y, por ello, un Estado unitario no tiene porqu
ser monarqua.Tambin pueden haber Estados federales como Espaa con una monarqua y
EE.UU. con un rgimen presidencialista. Todas las combinaciones son posibles.
 La Federacin de Estados admite mayor o menor centralizacin o descentralizacin del
poder. No hubieron ejemplos de centralizacin ni descentralizacin absoluta. Lo que se ve son
casos intermedios que se acercan ms a uno u otro.
El emperador buscaba la centralizacin absoluta, pero sta chocaba con el espacio
fsico: las diferencias geogrficas, ya que las distancias eran muy amplias.

Diferencias entre Estados Confederados y Estado Federal

Los diferencia la naturaleza de la norma que los vincula.

Estado Confederado o Confederacin de Estados:

Naturaleza de la norma que vincula a los estados es un Pacto o Tratado Internacional.

Cada Estado soberano por medio de un pacto o tratado internacional mantiene un
vnculo con los otros Estados soberanos.

Fines de estos pactos: garantizar la proteccin exterior o bien la paz interior. O sea esta idea de
Confederacin de Estados tuvo como fines afianzar la nacin.

Alcance de las normas: cuando se crea una Confederacin de Estados se crean rganos comunes
a todos los Estados soberanos, que se limitan a actuar de acuerdo al tratado internacional, el
cual fija fines y rganos para la aplicacin dentro de cada estado, pero no se extienden a los
ciudadanos de los estados.

La Confederacin Argentina delegaba en el gobierno de la provincia de Bs.As. la

facultad de garantizar la proteccin exterior y paz interior, pero los Estados soberanos
(provincias) tenan sus propias leyes.

Derecho de nulificacin: cualquiera de estos Estados, por el hecho de ser soberano

puede declarar nula una disposicin que haya sido dictada por un rgano comn confederado.

Derecho de secesin: derecho que se reservan los estados por el hecho de ser soberanos
de retirarse libremente de la Confederacin de Estados.

Diferencias entre Estado unitario con los otros Estados

Norma que une a los miembros del Estado unitario: Constitucin Nacional (norma de
ordenamiento jurdico).

Miembros: en su mayor parte, se los llama Departamentos o Regiones. Francia es uno de los
casos. En muy pocos se los llama provincias o estados.
No son soberanos. En muy pocos casos son autnomos (forman su propia le-
gislacin).

La mayor parte son autrquicos (capacidad de gobernarse a si mismos). Crean normas

atinentes a su funcionamiento llamadas Reglamentos o Estatutos, en los cuales se prevn las
causas para el nombramiento y remocin de sus agentes de gobierno, forma y destino de los
recursos.

Estos Reglamentos o Estatutos pueden existir en Estados federales. Por ej., las
Municipalidades (VER).
 Los Departamentos estn centralizados

Fines: omnicomprensivos: es unitario prcticamente a todos los fines.

Casi todo el poder delegado en los poderes centrales. Pocas esferas de poder concurrente
y desaparecen los poderes delegados.

No hay derecho de secesin.

La autarqua puede ser de 2 tipos:

1) con atribucin territorial: ej., municipios o comunas. No pueden dictar sus propias normas,
salvo las de su funcionamiento. Tienen un territorio de aplicacin de sus propias
normas (Est.Federal)Tiene atribucin territorial para hacer valer sus propias
normas.

2) sin atribucin territorial: puede ser creacin de los rganos centrales federales o unitarios.
Su particularidad es que se los crea para la administracin de un servicio pblico,
una obra pblica o para la administracin y ejecucin de un suceso o acontecimiento
particular.
Rango distintivo: no tiene atribucin territorial, no tienen territorio especfico,
salvo su propio edificio. Ej. Administracin de un servicio pblico: entes reguladores.
Ej. Ejecucin de un suceso: el Mundial de Ftbol, que crea un ente que remodel
los estadios, organiz el evento.

Estado Federal o Federacin de Estados

C.N. arts.1, 5, 6, 13 de la parte no reformada; arts. 121 a 129 de la parte reformada.

El Estado Federal no se reserva el derecho de nulificacin ni el de secesin y esto es lo

que lo diferencia de la Confederacin la cual necesariamente reseva estos 2 derechos.
Ej. histrico de Confederacin de Estados: EE.UU. hasta que no se dict la Constitucin
1776-1787 (Independencia-Constitucin).
Otro ej.: Confederacin Helvtica, hoy Suiza 1815-1848; Confederacin Germnica:
sirvi para afianzarse y luego nacer como estado 1815-1861; Confederacin Germnica del
Norte sin Austria hasta 1886.

La constitucin de la URSS deca que se adoptaba una forma de estado confederado con
todas sus caractersticas (tal lo establecido en sus arts. 15 a 18). El art. 13 deca que formaba un
estado federal. Es por ello que, si bien en la prctica se us el trmino de Confederacin, el
derecho de secesin y el de nulificacin no se aplicaban. En 1990 se crea la mancomunidad de
Estados Confederados. Entonces s, la URSS con su nueva constitucin de 1990 adquiere la forma
de Confederacin.

Naturaleza de la norma que los une: Constitucin Nacional, que es una norma de derecho
interno y que hace al ordenamiento jurdico.

Est formada por: Estados, Provincias, Regiones, Departamentos. Se transfiere la

soberana al Estado federal creado y c/u de las provincias mantiene su autonoma, pero no son
soberanas (autonoma = facultad de dictar sus propias leyes).
Derecho nacional o federal: de aplicacin en todo el territorio, an en el de las provincias.
Ej. de derecho nacional o federal: Ley Federal de
Educacin.

Tambin existen derechos o legislaciones provinciales.

Alcance de ambos derechos: se extiende a los Estados o Provincias y a sus ciudadanos. Se aplica
a las provincias que crearon esos rganos comunes y a los
ciudadanos.

Finalidad: omnicomprensivos: a todos los fines y no a los fines especficos. Abarca toda la
gama de funciones delegadas al Estado federal.

Hay poderes delegados por las provincias al Estado federal y hay poderes reservados
(son los que no han sido delegados). Hay poderes concurrentes: se han delegado, pero son
aquellos en los cuales las provincias tienen facultades legislativas y de ejecucin.

En un estado federal no hay derecho de secesin ni de nulificacin, por cual las

provincias no pueden retirarse del estado nacional, como as tampoco desacatar las leyes
nacionales y declararlas nulas, ya que estos son poderes delegados. Ej.: EE.UU. desde 1787, y
la mayor parte de los pases latinoamericanos despus de sus independencias, salvo Chile.

Prima en el mundo esta organizacin de estados federales, esencialmente, en Europa.

EL INTERS NACIONAL

Concepto utilizado como instrumento de accin poltica desde el siglo XVI, y en nuestro siglo como
instrumento analtico, si bien result menos preciso que el clsico concepto de "razn de Estado", por la
polmica entre objetivistas, tales como Morgenthau, que lo definen en trminos de incremento de poder, y
subjetivistas, como Snyder, que consideran que el inters nacional est determinado por las preferencias
subjetivas de los lderes polticos.

El inters nacional puede definirse en dos niveles:

- A nivel de las aspiraciones, brota de la historia y de la ideologa, como proyeccin de la imagen de un

querer ser, expresin de un voluntarismo poltico frecuentemente carente de fundamento real en las
capacidades y recursos disponibles por el Estado;

- A nivel de actividades operativas, proviene de consideraciones prcticas y circunstanciales , se basa en

una apreciacin ms o menos correcta de las capacidades y recursos disponibles. De la adecuada
tensin entre ambos niveles (el querer-ser futuro y el poder-ser de un momento determinado) emana el
dinamismo poltico del Estado. No existe dinamismo cuando la aspiracin futura supera de tal modo a las
posibilidades que es irrealizable, y cuando es tn limitada y temerosa que queda incluso por debajo de las
posibilidades reales.
DIFICULTADES INHERENTES EN EL CONCEPTO DE INTERS
NACIONAL.
La primera dificultad con el concepto radica en que el inters nacional se puede
convertir en un rehn de los intereses ms particulares dejando a un lado las
consideraciones del bienestar general. Bajo esta premisa, existe la posibilidad de que los
intereses ms pequeos y personales de aquellos que tienen acceso a los crculos del
poder, sean los que se procuren bajo el manto sagrado del inters nacional.
La segunda dificultad radica en que debido a que el inters nacional es una
herramienta poltica que no puede tener un contenido esttico y definitivo y que la
definicin del mismo depende del contexto histrico, de las inercias domsticas y de la
posicin que en el orden internacional ocupa el Estado de que se trate, entonces existe la
posibilidad de que el concepto se vuelva un comodn de los actores polticos. Bajo esta
otra premisa se corre el riesgo de que, como sucede en realidad, los intereses partidistas
ms particulares sean los que se enarbolen bajo el manto del inters nacional y de que el
contenido del mismo y ms an el de las metas de la poltica exterior, se definan por la
agenda unilateral del partido en el poder.
La tercera dificultad con el concepto de inters nacional, se basa en la ambigua
naturaleza de la nacin y en la dificultad de determinar cuales son los intereses que sta
comprende. Bajo esta premisa, surgen las siguientes interrogantes: Cmo se determina
el inters nacional?; Cuntos y cules son los intereses que se toman en cuenta para
conformarlo?; Cmo se concilian tantos y tan diversos intereses?; y finalmente, Cmo
se est seguro de que los intereses que conforman al inters nacional son los mejores y
los ms representativos?. Rosenau responde de manera tajante a todas estas
interrogantes al criticar el prometedor concepto de inters nacional y afirmar que el
mismo est lleno de limitaciones que hacen imposible identificar con claridad los
variados intereses que existen en una sociedad nacional, reconciliarlos y finalmente
representarlos bajo la forma del inters nacional.
La cuarta y ms polmica dificultad en torno al inters nacional surge a partir de la
proposicin de que ste se basa en valores y no slo en intereses, retando con ello la
premisa ms fundamental de la teora realista de acuerdo con la cual y en opinin de
Morgenthau (Politics among 5-7), para que el inters nacional garantice la ms eficaz
poltica exterior, ste debe basarse en hechos objetivos y tangibles y no en ideales
universales no alcanzables. Segn este autor, es el inters definido en trminos de
poder, un hecho objetivo que debe guiar las metas y la conducta de las naciones.
Sin embargo, la proposicin de que el inters nacional se basa no slo en intereses sino
tambin en valores, tiene lgica si se admite que los intereses que mueven a una persona
o a una nacin emergen finalmente de preferencias subjetivas que involucran juicios de
valor y de que como afirma Rosenau, la propia priorizacin de lo que es mejor para una
nacin, implica que yet the objectivist [o realistas para nosotros] proceed on the
assumption that some values are preferable to others... (36).
La parte ms aguda de este debate entre lo que se consideran las fuentes del inters
nacional, la encontramos en la crtica que Rosenau hace de una categora fundamental
del realismo poltico y en la cual Morgenthau basa su concepcin del inters nacional:
el poder.

Con base en este argumento se ilustra claramente el gran debate que hay en torno a los
elementos que se consideran fuente del inters nacional y a partir del mismo y despus
de analizar las dos posiciones en contraste, se puede concluir que el inters nacional al
estar inevitablemente fundado en la naturaleza humana no puede determinarse de una
forma matemtica, sino que el mismo es producto de un discernimiento que involucra
escalas de valores y preferencias subjetivas. Por lo tanto, mientras por un lado
apoyamos el argumento de Morgenthau (Politics among, 10) de que los principios
morales universales no pueden ser aplicados a las acciones de los Estados en su
formulacin abstracta universal y sin tener ninguna consideracin por las consecuencias
de tal acto, no se puede obviar la racionalidad de la crtica de Rosenau y se debe aceptar
que bajo la lgica poltica, los valores son tambin fuente de acciones polticas.
Es turno ahora de analizar los contextos histricos que dieron origen a la idea de inters
nacional y la evolucin histrica que ha tenido el concepto, as como las formas que lo
precedieron.
1.1.4 Evolucin histrica de la idea de inters nacional.
El inters nacional es una antigua herramienta de accin poltica la cual para llegar a su
forma actual en la cual se encuentra ligado a la unidad poltica denominada estado-
nacin, tuvo que recorrer un largo trayecto.
En primer lugar se debe reconocer que el inters nacional como herramienta de accin
poltica ha existido en diferentes periodos de la historia, slo que con distintos nombres
y con diferentes implicaciones. As, la voluntad del prncipe; los intereses dinsticos; la
razn de estado; el honor nacional; el inters pblico; y la voluntad general, son los
viejos trminos que precedieron el surgimiento del concepto de inters nacional.
Pero, cundo surgi esa doctrina del inters nacional?; Beard (2) afirma que el
concepto comenz a utilizarse en el siglo XVI en Italia y con cierta frecuencia por otros
pases europeos como Francia y Alemania en muchos documentos oficiales. Al
respecto.