Universidad de Panam

Centro Regional Universitario Panam Oeste

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Carrera
Licenciatura en Derecho y Ciencias Polticas.

Asignatura
Derecho Civil IV (Bienes)

Profesora
Kathia Carreira

Tema
Bienes de uso Pblico y Privados

Jorge Luis Castillo 8-235-2587

Juan Fajardo 8-714-95
Ivn Iglesias 8-238-274
Emilio Medianero. S 4-146-1324

Fecha: 21 de Abril 2017

ndice

1. Introduccin
1.2. Objetivos Generales
1.3. Objetivos especficos
2. Marco Terico.
2.1. Antecedentes
2.2. Concepto de Bienes de uso Publico
2.3. Concepto de Bienes de uso privado.
3. Conclusiones Y Recomendaciones.
4. Bibliografa e infografa.
 1. Introduccin

En este trabajo nos corresponde analizar sobre ciertos temas que establecen el
principio de bienes de uso pblico y bienes de uso privado.
En primera instancia se detallan algunos hechos histricos que en su momento
han dado origen de la clasificacin de los bienes, tanto de la rama pblica
como de la rama privada.
Daremos a conocer el concepto general de Bien , que han sido objeto de
estudios y escritos por tratadistas, escritores, entre otros. Al igual que los
conceptos que nuestra legislacin plasma Bienes y su clasificacin.
En relacin a nuestra legislacin son importantes los artculos 47, 48, 257, 258
y 282 de la Constitucin Nacional y el 329 del Cdigo Civil para determinar que
posicin sigue nuestro ordenamiento. De los citados artculos se infiere la
corriente que impera en nuestra legislacin, es la que afirma que por bienes de
dominio pblico deben considerarse los que se encuentran destinados a la
realizacin de un uso pblico, una funcin o un fin pblico.
Presentaremos la Clasificacin de los Bienes del Estado que son de dominio
pblico o de propiedad privada; sus caractersticas; Elementos que Constituye
el Dominio Pblico y las Caracterstica de los Bienes de Propiedad Privada del
Estado .
Por ltimos definiremos los Bienes de Propiedad de los particulares (Personas
Naturales o Jurdicas), sus caractersticas y los principios que rigen su
constitucin en nuestra legislacin.
1.1 Objetivos:

1.2. Objetivo General:

Establecer desde la ptica de la legislacin panamea el concepto de
bienes de uso pblico y de uso privado.

1.3. Objetivos Especficos:

Analizar los tipos de Bienes.
Distinguir las caractersticas los bienes de uso pblico y de uso privado.
.
2. Marco Terico

1. ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LA CLASIFICACIN DE BIENES

La divisin de derecho objetivo en dos ramas: pblica y privada, es obra de
la jurisprudencia romana que hizo la distincin entre Estado e individuos, es
por ello que la actuacin del Estado es siempre constitutiva de derecho
pblico, mientras que la esfera del derecho privado es la propia de los
individuales.
Ms conviene advertir, que la diferencia que suele hacer la doctrina
moderna a propsito de la doble personalidad del Estado y, para distinguir la
actividad de ste como soberado (Estado-Poder), de su actividad como
simple persona jurdica titular de derechos patrimoniales (Estado-Fsico), no
se delinco en el Derecho romano, de modo que su actividad en ese entonces
tena siempre carcter pblico, esto es poltico-administrativo. La res pblica
no fue, por tanto, en ese Derecho, una propiedad de Derecho Civil sino de
Derecho Pblico, ya que como en ella se reflejaba la Maiestas populi
Roman (Majestad de Roma), el Estado ejerca sobre stas cosas un
derecho de soberano.

En el Derecho Espaol antiguo, tambin encontramos, como una categora

de las cosas, las que hoy integran el dominio pblico. Las Partidas
clasificaron las cosas en comunes, pblicas, de corporaciones, nullius y
 particulares, considerando como pblicas, las que pertenecan al Estado,
pero su aprovechamiento corresponda a todos los habitantes.

En el Derecho francs esta distincin subsisti hasta la Revolucin, pues a

partir de ese momento se comenz por hacer una equiparacin entre el
dominio nacional propiamente dicho y las cosas pblicas, asimilando estas
ltimas a aquel, para incurrir finalmente, en una total confusin al elaborarse
el Cdigo Civil y no distinguirse el dominio pblico del privado. En efecto, el
artculo 538 de dicho cdigo se limit a hacer una enumeracin de los
bienes, del Estado, mencionndose algunos bienes de dominio privado entre
los de dominio pblico.
En estas condiciones vino hacer obra de la doctrina y de la jurisprudencia la
elaboracin de una teora completa del dominio pblico. Fue, sobre todos, el
Tratado acerca del Dominio Pblico de Proudhon, publicado en 1833, el que
ms contribuy a que se volviese por los fueros del derecho romano y a que se
adoptase la distincin que nos ocupa, que a partir de ese momento, como
dicen Planiol y Ripert, se convirti en familiar. Bello, al elaborar el Cdigo Civil
chileno, la adopta, y lo mismo ocurre en las dems legislaciones, como la
italiana, la espaola, etc. La distincin entre el dominio pblico y el dominio
privado, cobro, pues, a partir de ese momento, vigencia en todas las
legislaciones, para no perderlas jams ya que incluso las ms modernas, como
la alemana, la mexica, la peruana, la venezolana, la italiana, etc., la consagra.

2.2. El trmino Bienes

a. Concepto de Bienes
Etimolgicamente la palabra bienes proviene del latn bene, que significa
bien Cuando se habla de Bien hablamos de todas las cosas susceptibles de
apropiacin individual o colectiva.
Marcel Planiol en su Tratado Elemental de Derecho Civil de los Bienes,
manifiesta por Bien todo lo que es un elemento de riqueza, susceptible de
apropiacin en provecho de un individuo o de una colectividad. Y en nuestro
Cdigo Civil, en su artculo 324, este criterio ha sido adoptado expresamente,
al sealar que todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiacin, se
consideran como bienes.
Lo que quiere decir que un bien en sentido jurdico es todo aquello que
puede ser objeto de apropiacin y un bien en sentido econmico (cosa) es todo
aquellos que pueda ser til al hombre. En esto radica la diferencia entre un
bien y una cosa. Ya que aquellos bienes que no pueden ser objeto de
apropiacin (algunas cosas), aun cuando sean tiles al hombre, no lo sern
desde el punto de vista jurdico. Ejemplo: en la naturaleza existen gran
cantidad de bienes que no pueden ser objeto de apropiacin, tales como el
aire, el mar, los astros, entre otros.
Por lo que concluimos este segmento, resumiendo que el concepto Bien es
restringido (estricto censo). Es decir, todos los bienes son cosas, pero no
todas las cosas son Bienes.

C. Bienes Segn las Personas a que Pertenecen.

El Captulo III del Libro II del Cdigo Civil regula esta materia bajo la
denominacin De Los Bienes Segn las Personas a que Pertenecen. Del
texto del articulado de este captulo, se desprende que, segn denominacin
del mismo, el legislador distingue en bienes del Estado, de los Municipios y de
los particulares; pero no menos cierto es que esta clasificacin que hace el
legislador en atencin a quien es el sujeto titular de los mismos, la
denominacin que se da en este captulo no armoniza con el texto del artculo
328, que distingue entre bienes de dominio pblico o de propiedad privada.

A propsito de la legislacin espaola, CASTAN TOBEAS seala respecto a

la distincin entre bienes segn las personas a que pertenezcan. Aunque muy
relacionadas entre s, no coinciden por completo estos dos criterios de
clasificacin, pues si bien los bienes de los particulares son siempre de
propiedad privada, los bienes del Estado y de las corporaciones pblicas
(provinciales, municipios) pueden ser de dominio pblico o de propiedad
privada
La clasificacin a que hace referencia el Captulo III atiende a las personas a
quienes pertenecen las cosas; y habla de bienes del Estado, de los Municipios
y de los particulares; en tanto que la clasificacin a que alude el artculo 328 se
refiere, como dice el profesor ARROYO al carcter o fin con que las
corporaciones pblicas poseen dichos bienes. Es decir, la condicin de bienes
de dominio pblico o de dominio privado de los entes pblicos atiende la
finalidad perseguida por el propio ente, cosa que no se toma en cuenta en
relacin con los particulares. El punto de referencia en cuanto a los bienes del
Estado, de los Municipios y de los particulares es el sujeto a quien pertenecen.

c.1. Los Bienes del Estado.

En relacin con los bienes del Estado, es importante destacar la nocin de
dominio pblico. El artculo 328 habla de bienes de dominio pblico, por tales
debe entenderse aquellos que estn destinados a la consecucin de fines de
inters pblico, o sea, satisfaccin de necesidades de la comunidad, esto es a
proporcionar una utilidad general denominada uso pblico.
Ese uso pblico que involucra los bienes de dominio pblico, a juicio de
MESSINEO da Derecho de uso no solamente al Estado, sino, adems, todo
Ciudadano singular tiene derecho a hacer uso de los mismos, derechos de uso
limitado por las leyes y por las exigencias del ejercicio del uso directo
correspondiente, en primer trmino, al Estado y a los ciudadanos. Agrega el
autor que en relacin con los bienes de dominio pblico, bajo la nocin de
dicha categora de bienes puede haber aquellos que estn destinados al uso
directo del pblico, como ocurre en el caso de las vas pblicas, de las aceras,
las carreteras, de las calles; otros, en cambio estn destinados a fines de
inters pblico y se encuentran sustradas al uso pblico. Por otra parte,
existen otros que estn destinados a proporcionar el ejercicio de un servicio
pblico o de la cultura de los individuos como ocurre en relacin con el derecho
que tiene toda persona de acudir a una biblioteca y hacer uso de los libros50.
All ese derecho de uso se encuentra limitado, pues la nocin de dominio
pblico es la expresin del destino necesario y exclusivo de los bienes a una
funcin pblica
Es importante en relacin con los bienes del Estado, la distincin entre bienes
de dominio pblico y bienes de dominio privado, toda vez que el artculo 329
del Cdigo Civil seala los supuestos en que se presentan los bienes de
dominio pblico, al disponer que: Son bienes de dominio pblico:
Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes,
puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros
anlogos.

1. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso

comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento
de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y dems
obras de defensa del territorio, y las minas mientras no se otorgue
concesin. 2. Por otro lado vale
destacar, el artculo 330 del Cdigo Civil dispone que todos los
dems bienes pertenecientes al Estado y que no se enmarcan en
las situaciones enumeradas por el artculo 329, se reputarn
bienes de propiedad privada del Estado. Las minas no son
susceptibles de propiedad privada, pero si pueden ser objeto de
concesiones administrativas. Las minas son de propiedad del
Estado y escapan de la apropiacin de los particulares como lo
establece el artculo 257, numeral sexto de la Constitucin
Nacional. La norma en referencia precepta: Las salinas, las
minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de
hidrocarburos, canteras y los yacimientos de toda clase no podrn
ser objeto de apropiacin privada pero podrn ser explotadas
directamente por el Estado mediante empresas estatales o mixtas
o ser objeto de concesin u otro contrato para su explotacin por
empresas privadas. (Lo subrayado es nuestro). .
Son bienes de propiedad del Estado, pero no son bienes de
dominio pblico; son susceptibles de ser objeto de actos jurdicos
como el caso de una concesin administrativa, ms sin embargo
en modo alguno no pueden ser objeto de propiedad privada. Vale
tener presente respecto a esta distincin de bienes de dominio
pblico y bienes de dominio privado del Estado, como dice el
profesor ARROYO52 que la enmarcacin de las diferentes
categoras de bienes del Estado y de los Municipios dentro de
esas dos nociones, no significa, en modo alguno convertirse en
bienes de propiedad privada de los particulares, cuando
 concurran ciertas circunstancias. .
c.2. Clasificacin de los Bienes del Estado. El Captulo III del
Ttulo Primero, Libro II del Cdigo Civil hace una clasificacin de
los bienes con base a las personas a quien pertenecen. Indica el
captulo en su artculo 328 que los bienes, segn este criterio de
distincin Son de dominio pblico o de propiedad privada.
En vista de esa doble clasificacin, es necesario ver la distincin
de bienes de dominio pblico y bienes de dominio privado del
Estado. Esta distincin se haca ya en el Derecho Romano;
empero es necesario sealar, como lo hace el profesor ARROYO
que al ordenamiento Romano escap la consideracin de la
doble personalidad del Estado de distinguir su actividad como
soberano (Estado Poder), de su actividad como simple persona
jurdica titular de derechos patrimoniales (Estado Fsico) y es que
bajo tal nocin en el derecho, la actividad del Estado es de
carcter pblico (poltico-administrativo); de all, que las llamadas
res pblica no constituan en Roma, una propiedad de derecho
civil, sino una de derecho pblico

c.2.1. Bienes de Dominio Pblico y de Dominio Privado del

Estado.
Corrientes doctrinales han tratado de explicar el fundamento de la
distincin de estas categoras de bienes del Estado y que a
continuacin se exponen.
a. Criterios que atiende a la naturaleza de los bienes. Fue defendido
por algunos juristas galos como BERTNILMY, GAUNDRY y.
DELVINCOURT56 fundados en el artculo 538 del Cdigo Civil
Francs en que el dominio pblico comprenda las cosas que no eran
susceptibles de propiedad privada.
Los bienes de dominio pblico slo abarcaban las cosas que por su
propia naturaleza, no son susceptibles de apropiacin privada (agua,
luz solar, aire, etc.)
Los autores franceses COLIN y CAPITANT sostienen que, concebir
los bienes de dominio pblico bajo la idea de los que no son
 susceptibles de apropiacin privada sera restringir la concepcin de
bienes de dominio pblico a los que por su propia naturaleza entran
en esa categora; por lo que, no podrn incluirse caminos, y puertos
entre los bienes de dominio, que en efecto lo son.
.
b. Criterios que atiende a la afectacin de los bienes. Un sector de la
doctrina trata de explicar la diferencia entre estos tipos de bienes
(dominio pblico y dominio privado) acudiendo a la idea del destino o
afectacin de los bienes. Al respecto hay dos criterios:
1. Una fraccin sostiene que es condicin suficiente y necesaria para
que las cosas formen parte del dominio pblico, que se trate de
bienes destinados al uso directo de todos los habitantes; y bajo esta
consideracin hay autores que se inclinan a pensar que la nocin de
los bienes de dominio pblico se refiere, nica y exclusivamente, a
porciones de territorio destinados al uso pblico que, en
consecuencia, no son susceptibles de propiedad privada58. Este
grupo goza de muy poca aceptacin

2. Un segundo grupo sostiene que la idea de dominio pblico es una

nocin ms amplia que la anterior y que se encuentra vinculada a
funcin pblica. Por bienes de dominio pblico, entiende todo aquello
destinado, de manera directa a un servicio pblico, a un uso pblico
a la realizacin de una funcin pblica. Todos los bienes adscritos a
cumplir alguno o todos estos fines son de dominio pblico.

c. Criterios que atiende al carcter con que el Estado posee los Bienes. Este
criterio se basa en la doble personalidad que presenta el Estado. De all que
son bienes de dominio pblico, los que el Estado posee en su calidad de titular
del poder pblico y de dominio privado, los que posea como cualquier otra
persona jurdica o natural de derecho privado.

d. Criterio que atiende a la funcin Econmica de los Bienes. Segn esta

corriente, son bienes de dominio pblico los que tienen por destino la
satisfaccin directa de las necesidades de la comunidad, en tanto los de
dominio privado son los idneos, para satisfacer, de manera indirecta dichas
necesidades.

c.3. Tesis Opuestas a la Distincin de Bienes del Estado.

Dentro de la corriente opositora a la tendencia divisionista, el argentino BIELSA
afirma que el Estado solo tiene una categora de bienes: los fiscales o
patrimoniales y que, como persona jurdica no puede tener ms que un solo
patrimonio, en consecuencia, afirma que los bienes pblicos no pertenecen al
Estado, sino al pueblo que ostenta su representacin a travs del propio
Estado.

c.4. Qu Corriente Sigue Nuestra Legislacin?

En relacin a nuestra legislacin son importantes los artculos 329 del Cdigo
Civil y el 47, 48, 257, 258 y 282 de la Constitucin Nacional para determinar
que posicin sigue nuestro ordenamiento. De los citados artculos se infiere la
corriente que impera en nuestra legislacin, es la que afirma que por bienes de
dominio pblico deben considerarse los que se encuentran destinados a la
realizacin de un uso pblico, un servicio pblico, una funcin o un fin pblico,
de esa corriente participa el profesor ARROYO.(q.e.p.d.)
En la Constitucin Nacional el artculo 48 establece una obligacin inherente al
propietario, consistente en que la propiedad realice una funcin social, que
consagra la expropiacin mediante un proceso especial con indemnizacin,
motivadas por razones de utilidad pblica o de inters social. La nocin de
dominio pblico est vinculada y entrelazada con la de funcin, uso, fin y
servicio pblico, son nociones que se complementan para dar lugar a un mismo
cometido y satisface necesidades propias de la colectividad como parte
integrantes del Estado. La obligacin que tiene todo propietario en razn de la
funcin social que los bienes adquiridos legtimamente conforme la ley, son
contrapesos al reconocimiento que la constitucin (artculo 47) hace al derecho
de propiedad como garanta fundamental. Ello permite al Estado dominio
pblico eminente de los mismos al consagrar la posibilidad de revertirlos por
razones de utilidad pblica o inters social definidas en la ley mediante un
proceso judicial especial de expropiacin (artculo 1913 al 1931 del Cdigo
Judicial) y la respectiva indemnizacin con las garantas del debido proceso.
c.5 Clasificacin del Dominio Pblico.
Visto lo anterior, corresponde ahora referirnos a la clasificacin del dominio
pblico, respecto del cual ARROYO distingue los bienes de dominio pblico de
acuerdo con los parmetros siguientes:
1. En atencin a la naturaleza y situacin de dependencia de los mismos;

2. Segn la forma en que se incorporan al dominio pblico.

Sobre esta doble nocin ARROYO seala que dentro de la primera, se habla
de dominio pblico martimo, dominio pblico terrestre, fluvial, areo y en
cuanto a la segunda, distingue entre dominio pblico natural integrado por los
bienes que por naturaleza quedan incorporados al dominio pblico como los
ros y dominio pblico artificial, en que los mismos no por su propia naturaleza
se entienden incorporados al dominio pblico, sino que lo estn como resultado
de una declaracin legislativa, como los camino, aceras, calles, etc.

c.5.1 Dominio Pblico Martimo.

Segn el artculo 258 de la Constitucin Nacional, el dominio pblico martimo
comprende el mar territorial, las playas de mar y sus riberas, radas y puertos
construidos por el Estado, los esteros y la plataforma continental submarina, las
cuales son de aprovechamiento libre y comn.

c.5.1.a. El Mar Territorial.

Se entiende por tal, la franja de agua que se extiende a lo largo de las costas
de un Estado, desde las lneas de la ms baja marea, a una distancia mar a
fuera que va a todo lo largo del territorio, trazada paralela a una lnea
imaginaria. Esta franja de mar territorial es la prolongacin soberana del
territorio de un Estado.
El mar territorial vara de un pas a otro, por falta de uniformidad legislativa y de
criterios internacional delimitadores del mismo, algunos pases reconocen tener
slo tres millas; otros, doce millas; algunos cuatro millas, o seis millas y hay
pases que reconocen tener doscientas millas, como era anteriormente nuestro
pas que por Ley No. 31 de 1967 lo fij en esa extensin. Esta ltima se redujo
a doce millas en virtud de la Ley No. 38 de 1996, artculo 3.

c.5.1.b. Playas de Mar, Radas y Puertos Construidos por el Estado, Esteros y

Otros.
Tambin son bienes de dominio pblico martimo los citados arriba. Su
importancia radica en el uso de los mismos por los pescadores, para efectos de
la pesca, en concordancia con lo que el propio Cdigo Civil entiende por
bienes de dominio pblico, a tenor de lo que establece el numeral primero del
artculo 329, que reza: 1: Los destinados al uso pblico, como los caminos,
canales, ros, torrentes puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas,
playas, radas y otros anlogos.
En cuanto a las playas, el legislador ha regulado su uso en la Ley No. 35 de
1963, Ley No. 21 de 1974, Ley No. 20 de 1985, Ley No. 36 de 1995, Decreto
Ejecutivo No. 70 de 26 de abril de 1968, Resolucin No. 62 de abril del 2003, la
Ley 80 de 2009 y la Ley 59 de 8 de octubre de 2012.

c.5.1.c. La Plataforma Continental Submarina, el Lecho y el Subsuelo del Mar

Territorial
Tambin es parte del dominio pblico martimo (Artculo 258 de la Constitucin
Nacional ordinal cuatro). Segn la Ley No. 58 de 1987, en relacin con la Ley
No. 31 de 1967, esa plataforma continental submarina se extiende a la
distancia del mar territorial.

c. 5. 2. Dominio Pblico Terrestre.

Est constituido por todos aquellos bienes existentes en la superficie terrestre
del Estado como son los caminos, puentes, canteras, crceles, cuarteles,
fortalezas, construidos por el Estado y las minas, yacimientos, el subsuelo del
territorio. Esto se refiere, en forma global, a los bienes de dominio pblico que
se encuentren dentro de la totalidad del territorio del pas.
A propsito de los bienes municipales, el artculo 333 del Cdigo Civil
especifica:
Artculo 333. Son bienes de uso pblico en los Municipios, los caminos
vecinales, las plazas, calles, puentes y aguas pblicas, los paseos y las obras
pblicas de servicio general costeados por los mismos Municipios las aceras
hacen parte de las calles. Todos los dems bienes que los Municipios posean
sern patrimoniales y se regirn por las disposiciones de este Cdigo, salvo lo
dispuesto en leyes especiales (Ref. Ley No. 106 de 1973).

c. 5. 3. Dominio Pblico Fluvial.

Segn el artculo 258 de la Constitucin Nacional, numeral 1, 2 y 3, est
constituido por las aguas lacustres y fluviales (ros, lagos, canales, corrientes y
riberas de ros navegables, las aguas destinadas o que el Estado destine a
servicios pblicos de irrigacin, de produccin hidroelctrica, desage y de
acueductos).

c. 5. 4. Dominio Pblico Areo.

Est constituido por el espacio areo que se extiende sobre el territorio del
Estado y se circunscribe a la parte del dominio pblico terrestre (Superficie
Territorial) y martimo comprendido dentro de las fronteras del territorio del
Estado (Artculo 258 numeral cuarto de la Constitucin Nacional)

c. 6. Elementos que Constituye el Dominio Pblico.

Del texto del artculo 329 del Cdigo Civil, en relacin con el artculo 258 de la
Constitucin Nacional, se desprende que son:
c.6.1. Debe tratarse de bienes destinados a una utilidad pblica, un servicio
pblico, a una funcin pblica o a un uso pblico. La doctrina plantea cierta
inquietud respecto a este elemento. Hay quienes afirman, que solo pueden ser
objeto de dominio pblico los bienes inmuebles, no los bienes mueble. Sin
embargo, se ha llegado a considerar que no es as, porque lo que lo determina
no son los bienes, sino la funcin que est destinado a cumplir.
Por otra parte hay quienes piensan que pueden ser objeto de dominio pblico
tanto los bienes muebles como los inmuebles corporales, ms no as los
incorporales. Hay quienes no lo consideran as, pues comprende las cosas
incorporales, porque entran en ellos, los derechos de autor (ver Ley 64 de 10
de octubre de 2012) y los derechos y acciones de que trata el artculo 257
numeral 3 de la Constitucin Nacional.
Este elemento obedece al especial destino o afectacin de los bienes que
sern de uso directo del pblico, destinado al fomento de la riqueza nacional, al
cumplimiento de un servicio pblico o a la defensa del territorio, siendo esto lo
caracterstico de los bienes de dominio pblico (Artculos 258, numeral 1, 2 y 3
de la Constitucin nacional y artculo 329 del Cdigo Civil).
La destinacin de los bienes incluye el cumplimiento de un servicio pblico o
una funcin pblica adscrita al mbito administrativo, legislativo o judicial.

c.6.2 Debe tratarse de bienes que pertenezcan o tengan por titular al Estado o
un ente de Derecho Pblico. Artculo 1940 del Cdigo Judicial, numeral 1. Este
es un elemento subjetivo en que, aparte del elemento, anterior, lo determinante
para que un bien se considere de dominio pblico es su titularidad, su
pertenencia. A este respecto es pertinente la definicin que de Estado da el
numeral 1 del artculo 1940 del Cdigo Judicial que reza as:
Artculo 1940:
1: Por Estado ha de entenderse la Nacin, el Municipio o cualquier entidad
pblica autnoma o descentralizada

c.6.3 Debe tratarse de Cosas Susceptibles de Dominio Pblico. Este es un

elemento objetivo que alude a las cosas, independientemente de s son
corporales o no sobre los cuales puede recaer el dominio pblico; esto es, que
puedan desempear una funcin pblica, un fin o uso pblico, un servicio
pblico, prestado por una entidad pblica cualquiera sea su carcter
administrativo, legislativo o judicial.

c.6.4. Debe tratarse de Bienes que estn sujetos a un Especial Rgimen de

Derecho Pblico. Es la Constitucin y las Leyes las que declaran, reconocen o
dan carcter de bines sujetos al dominio pblico y as lo admiti la
jurisprudencia. Cuando la Ley regula ese dominio, sujeta tales cosas a un
rgimen jurdico especial, que por recaer sobre cosas afectadas al dominio
pblico del Estado, dichas normas pasan a tener carcter de Derecho Pblico.
Aun cuando parte de este elemento normativo se encuentre consagrado en el
Cdigo Civil, los bienes objeto de dominio pblico se rigen, exclusivamente por
normas de Derecho Pblico, especialmente de Derecho Administrativo, como
indica el profesor ARROYO.
La Ley No. 17 de 29 de agosto de 1979 declar bienes de dominio pblico a los
bienes que reviertan a la Repblica Panam como consecuencia del Tratado
Torrijos-Carter63. Muchos de estos bienes han sido desafectados de tal
carcter y han pasado a ser parte del dominio privado de los particulares.

c. 7. Caractersticas de los Bienes de Dominio Pblico.

Estos bienes los caracteriza el ser inalienable, insecuestrables, inembargable,
imprescriptible, no lucrativo y no pueden ser objeto de derechos reales.

c.7.1. Inalienables: La inalienabilidad se refiere a que los bienes se encuentran

sustrados del comercio, por mandato de la propia Constitucin Nacional y la
Ley. Este carcter lo plasma el artculo 258 de la Constitucin Nacional, cuando
dice Pertenecen al Estado, son de uso pblico y, por consiguiente, no pueden
ser objeto de apropiacin privada. El Cdigo Civil en el artculo 332 tambin
consagra esta nota de inalienabilidad cuando a propsito de los bienes del
Municipio dice: Los bienes de dominio pblico y de uso pblico en los
Municipios cuando dejan de estar destinados al uso general o a las
necesidades de la defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de
propiedad del Estado
Tambin el Cdigo Administrativo recoge este carcter al expresar el artculo
743 que este tipo de bienes es inalienables. Dicho artculo reza as: Las vas,
puentes y acueductos pblicos o bienes de uso comn, no podrn enajenarse
ni reducir, en ningn caso La inalienabilidad de estos bienes debe entenderse
en el sentido de que no son susceptibles de enajenacin en sentido absoluto
mas no en sentido parcial; que la inalienabilidad de los mismos se refiere a que
de ninguna manera pueden ser enajenados ni total ni parcialmente, a
particulares mientras tengan ese carcter, ms si pueden ser objeto de
concesin administrativas, lo que genera una relacin jurdica distinta de la cual
emergen derechos y obligaciones.
Esa inalienabilidad trae como consecuencia que estos bienes no puedan ser
objeto de apropiacin, embargo o secuestro y respecto a esta caracterstica
hay que puntualizar dos aspectos:
a. Que la inalienabilidad no tiene carcter absoluto y que esto obedece a que
se trata de bienes, natural o normalmente apropiables pero que solo por su
especial afeccin, quedan sustrados del comercio, cuando cesa la sustraccin,
estos bienes pueden entrar a formar parte de los bienes de dominio privado del
Estado, o de los Municipios y recobran entonces su aptitud o idoneidad de
enajenabilidad (Ver fallo de 5 de Diciembre de 1992, Sala Tercera de la Corte
Suprema de Justicia, G.O. 23501 de 16/3/98).

b. Que esa inalienabilidad de bienes de dominio pblico guarda relacin nica y

exclusivamente con actos de naturaleza privada, ya que ellos, pueden ser
objeto de utilizacin colectiva, mediante permisos o concesiones
administrativas.

c.7.2. Imprescriptible: Como quiera los bienes de dominio pblico del Estado
estn fuera del comercio, en modo alguno sern susceptibles de prescripcin.
Este aspecto es importante a propsito de lo establecido en el artculo 1675 del
Cdigo Civil que precepta:
Artculo 1675. Son susceptibles de prescripcin todas las cosas que estn en
el comercio de los hombres...
Por otra parte el artculo 1670 del Cdigo Civil (Reformado por el Decreto de
Gabinete No. 75 del 21 de marzo de 1969) indica en relacin con el Estado, los
Municipios y las entidades autnomas y semiautnomas que sus tierras son
imprescriptibles. Igual sucede con las tierras comprendidas en las comarcas
indgenas, pues son inalienables e imprescriptibles y su explotacin es a travs
de la propiedad colectiva (Artculo 127 de la Constitucin Nacional).
El artculo 9 de la Ley No. 1 de 1959, aborda el tema de la prescripcin y
seala que la misma puede esgrimirse como accin o como excepcin por
quin tenga una prescripcin adquisitiva de dominio a su favor, contra cualquier
persona pero que esa accin no puede invocarse contra el Estado o los
Municipio, respecto a bienes declarados imprescriptibles.
Del estudio del artculo 1670 (Reformado por el citado Decreto de gabinete No.
75 de 1969) que establece que las tierras del Estado, de los Municipios o
entidades autnomas o semiautnomas son imprescriptibles. Respecto de los
bienes muebles del Estado la prescripcin tampoco sera posible, a tenor de lo
dispuesto por la Ley 1de 1959 artculo 9 indicado supra. Obsrvese bien que
hay bienes muebles e inmuebles que son objetos de dominio pblico del
Estado y que todos ellos son imprescriptibles segn la Ley por el solo hecho de
ser bienes declarados por ella, excluidos del comercio, entonces este tipo de
bienes mal pueden adquirirse por prescripcin. Estas disposiciones no hacen
ms que confirmar el contenido del artculo 258 de la Constitucin Nacional que
indica que los bienes que pertenecen al Estado y que son de uso pblico no
pueden ser objeto de apropiacin privada. Esto excluye de entre los bienes
aptos de adquisicin por prescripcin todos los bienes muebles e inmuebles de
dominio pblico y todos los bienes muebles de dominio privado del Estado en
su acepcin amplia expresada por el artculo 1940 del Cdigo Judicial. No
pueden ser adquiridos por prescripcin los bienes muebles, de dominio privado
del Estado, tambin llamados patrimoniales, entendidos por tales los del
Estado, los Municipios o de las entidades autnomas o semiautnomas tengan
el carcter de dominio o uso pblico.

c.7.3. Insecuestrables e Inembargables: Esta caracterstica segn el artculo

1939 numeral cuatro del Cdigo Judicial, se da porque en contra del Estado y
los Municipios no pueden ejercerse medidas cautelares.
Tal carcter fue confirmado por el extinguido Tribunal de lo contenido
Administrativo (Hoy Sala III de la Corte Suprema de Justicia) cuando en
consulta que le fuera formulada en 1952 por el Gerente de la Caja de Seguro
Social, exterioriz el siguiente parecer: Para este Tribunal, la Ley no permite
que la Nacin o sus organismos entre las cuales ocupa destacado puesto la
Caja de Seguro Social, puedan ser condenada en costas o ejecutadas dentro
de la Repblica.
Tal extremo, por razones de equidad, solo puede ser considerado para el caso
de una empresa del Estado fundamentalmente mercantil, carcter que est
muy lejos de tenerla exclusivamente dedicada al servicio del Seguro Social. La
Caja de Seguro Social, de conformidad con el artculo 1939 del Cdigo Judicial
no puede ser ejecutada, embargada ni condenada en cotas.

c.7.4. No tienen carcter lucrativo: En efecto, los bienes de dominio pblico no

reportan ingresos al Estado como resultado de su explotacin o
aprovechamiento pues estn dirigidos a un servicio pblico, una funcin pblica
y no con propsito especulativas o de pingues utilidades econmicas, est
ausente el animus lucrandi. COVIELLO65 indica que no es nota caracterstica
del dominio pblico la productividad, pues como, su uso por los particulares es
gratuito, este no produce renta al Estado. Estos bienes no se explotan con
nimo lucrativo, el inters sumo es el de la colectividad y se dirigen a satisfacer
necesidades de esta.

c.7.5. No pueden gravarse con Derechos Reales: Este rasgo es consecuencia

de la inalienabilidad, insecuestrablilidad e inembargabilidad de los bienes del
dominio pblico.

c.7.6. Se rigen por normas de Derecho Pblico.

c.7.7.Afectacin de los bienes de Dominio Pblico. La afectacin del dominio

pblico puede venir sealada por disposicin expresa de la propia
Constitucional Nacional (art. 258) o bien en razn de expropiacin por razones
de utilidad pblica o inters social (art.48 de la Constitucin Nacional) definidos
en la Ley. En fin la afectacin de los bienes de dominio pblico pueden surgir
de la multiplicidad de funciones que tiene el Estado para con la ciudadana, ya
sea por su adscripcin directa a una funcin pblica, un servicio pblico, un fin
pblico o utilidad pblica etc. La desafectacin de los mismos debe llevar igual
canal que la afectacin a la dominicalidad, ya sea por reforma constitucional
(art. 258) o en virtud de la Ley que los desafecte y los ingresa al dominio
privado del Estado y puede enajenarlos para el mayor desarrollo y explotacin
econmica cumpliendo los parmetros legales establecidos para la venta de
tales bienes. Ver fallo N 401 de la Corte Suprema de Justicia por razn del
Recurso de Inconstitucionalidad presentado contra la Resolucin Administrativa
N609-98 de 11-11-1998 entre la Autoridad de la Regin Interocenica y la
Sociedad Fuerte Amador Resort y Marina.

c.8. Bienes de Propiedad Privada del Estado.

Son todos aquellos que pertenecen al Estado y que no estn comprendidos en
la categora de bienes de dominio pblico del mismo.
c.8.1. Caracterstica de los Bienes de Propiedad Privada del Estado:
o C.8.1.a. Enajenables conforme la Constitucin y la Ley.
o C.8.1.b.Imprescriptibles.
o C.8.1.c Insecuestrables e Inembargables.
o C.8.1.d Productivo, generan riquezas, beneficio, provecho econmico,
ingresos al Estado.
o C.8.1.e No se afectan con Derechos Reales.

D. Bienes de los Municipio. A esto se refiere la Constitucin Nacional, artculo

246 y la Ley que desarrolla y tutela a los municipios como entes partes de la
divisin geogrfica del territorio nacional (Artculo 5 y Ttulo VIII de la
Constitucin Nacional).
Los bienes Municipales son de dos clases:
d.1.Bienes de Uso Pblico: Entre los bienes de uso pblico que enumera el
artculo 333 del Cdigo Civil y el artculo 69 de la Ley No. 106 de octubre de
1973, tenemos los siguientes:
1. Puentes y caminos vecinales.

2. Calles y avenidas, formando parte de las calles las aceras.

3. Las plazas, parques y paseos.

4. Las obras pblicas de servicio general costeados por los Municipios.

5. Las aguas pblicas.

d.1.a. Caractersticas
Al igual que los bienes de dominio pblico del Estado, a estos bienes los
caracteriza:
a. Inalienables;

b. Insecuestrables e Inembargables.

c. Se poseen sin animo lucrativo; y

d. No se afectan con Derechos Reales.

e. Son imprescriptible.
d.2.Bienes Patrimoniales (Artculo 331 del Cdigo Civil): Entre estos cabe
mencionar.
1. Los bienes vacantes y mostrencos (Artculo 360 del Cdigo Civil; Artculo 69
numeral 3 de la Ley No. 106 de 1973).

2. Las herencias de los que fallecieron en su jurisdiccin sin dejar herederos

(Artculo 692 del Cdigo Civil; Artculo 69 numeral 4 de la Ley No. 106 de
1973).

3. Las rentas e ingresos (Artculo 69 numeral 6 de la Ley No. 106 de 1973).

4. Los bienes donados a los Municipios que no tengan el carcter de uso

pblico.

e. Bienes de Propiedad de los particulares (Personas Naturales o

Jurdicas). Segn el artculo 334 del Cdigo civil, estos bienes le pertenecen
a los particulares, individuales o colectivamente considerados. En estricto
Derecho, son los que interesan fundamentalmente al Derecho Civil, y de all
que estn sujetos a sus normas. Se caracterizan por tanto, por ser en principio
enajenables, prescriptibles y embargables (1122 y 1675 del Cdigo civil; 1203
del Cdigo Judicial). Empero, por disposicin legal pueden ser convertidos en
bienes de uso o dominio pblico, si bien el dueo tendr derecho a la
indemnizacin correspondiente (inciso final del artculo 48 de la Constitucin
Nacional).

e.1. Caractersticas
e.1.a. Enajenables. (Artculo 1122 del Cdigo Civil; Ver artculo 292 de la
Constitucin Nacional) transferibles por actos inter-vivos o morts-causa a ttulo
gratuito u oneroso, sin ms formalidades que los fijados por la Ley (Ver artculo
1130 y 1131 del Cdigo Civil).

e.1.b. Prescriptibles. (Artculo 1675 del Cdigo Civil).

e.1.c. Embargables. (Artculo 523 y 1647 del Cdigo Judicial) o secuestrables,
excepto los excluidos por la Ley.
e.1.d. Susceptibles de gravarse con Derechos Reales. (Artculos 1567 y
1568 del Cdigo Civil).

e.1.e. Son productivos o lucrativos, se tienen para que generen riquezas,

provecho econmico a su dueo y causen ingresos al Estado por razn de los
tributos o impuestos fijados por la Ley que los afecta.

e.1.f. Se rigen por normas de Derecho Privado. Le son aplicables las

disposiciones del Cdigo Civil o leyes especiales, que se refieren a ellos: Ley
No. 1 de 5 de enero de 1984 (Sobre Propiedad Fiduciaria), Ley No. 64 de 10 de
octubre de 2012(Sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos), Ley No. 31 de
18 de junio de 2010(establece el Rgimen de Propiedad Horizontal), Decreto
Ley No. 2 de 24 de mayo de 1955, reformada por la Ley 129 de 31 de
diciembre de 2013 sobre el acceso al crdito de garanta mobiliaria, Ley No. 22
de 1952(Sobre Prenda Agraria), Ley No. 7 de 1990 (Sobre Arrendamiento
Financiero), Ley No. 93 de 1973 y sus reformas (Sobre Arrendamiento).

AFECTACION Y DESAFECTACION DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Los bienes del dominio pblico en virtud de la ley, son susceptibles de

desafectarse para convertirse en bienes que pasan a la categora de bienes
patrimoniales del Estado o de bienes privados.

En ese sentido, el traspaso de los bienes del dominio pblico de uso comn al
patrimonio del Estado o de los municipios, deber hacerse llenndose los
trmites que sealan las leyes y reglamentos respectivos.

Debe distinguirse entre afectacin y desafectacin; la primera se da cuando un

bien patrimonial pasa a formar parte del dominio pblico; y la segunda cuando
un bien deja de ser de dominio pblico y pasa a ser patrimonial, esta condicin
debe ser claramente determinada por la ley o por una resolucin dictada por la
entidad estatal.

La adscripcin es la figura mediante la cual un bien que pertenece al patrimonio

del Estado pasa a disposicin de un rgano del Estado para el cumplimiento de
sus fines. La desadscripcin, se da cuando un bien deja de ser necesario para
la entidad estatal que lo tiene adscrito. No obstante las normas referidas, es
frecuente encontrar en el Registro General de la Propiedad, inscripciones
regstrales de bienes del Estado, que en violacin a tales disposiciones, se han
inscrito no a nombre de la Nacin o del Estado como era lo usual, sino que
tales inscripciones se han hecho a nombre de las distintas entidades estatales
que los poseen, lo cual es totalmente ilegal, ya que dichos bienes solamente
deben estar adscritos a dichas dependencias e inscritos a nombre del Estado.

Conclusiones
Bibliografa

Constitucin Poltica de La Repblica de Panam de 1972 y sus actos

reformatorios.
Cdigo Civil de la Repblica de Panam.
Dr. Jacinto Javier Espinosa Gonzlez. Los Derechos Reales en el
Ordenamiento Jurdico Panameo ISBN 978-9962-12-052-0
Colin, Ambrocio y H. Capitant. Curso Elemental de Derecho Civil.
Volumen II- De los Bienes y de los Derechos Reales Patrimoniales.
1961. Espaa: Instituto Editorial Reus. 974 pgs.
Diferman, Bonifacio. Curso de Derecho Civil Panameo. Tomos I, IV, VII
y VII. 1994. Panam: Editorial La Antigua. Universidad Santa Mara La
Antigua. 258 pgs.
Daz P., Luis. Fundamento de Derecho Civil Patrimonial. 1979. I
Edicin. Espaa: Editorial Tecnos, S.A.
Rojina V. Rafael. Compendio de Derecho Civil II .2008. Cuadragsimo
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