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Prego
LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1. Para aquisio de bens e servios
comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta
Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
Art. 2. (VETADO).
1. Poder ser realizado o prego por meio da
utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao
especfica.
2. Ser facultado, nos termos de regulamentos
prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de
mercadorias no apoio tcnico e operacional aos
rgos e entidades promotores da modalidade de
prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da
informao.
3. As bolsas a que se referem o 2 devero
estar organizadas sob a forma de sociedades civis
sem fins lucrativos e com a participao plural de
corretoras que operem sistemas eletrnicos
unificados de preges.
Art. 3. A fase preparatria do prego observar o
seguinte:
I - a autoridade competente justificar a
necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios
de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
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Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego,
para aquisio de bens e servios comuns, e
d outras providncias.
II - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a
justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos
tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os
servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento
das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame
ao licitante vencedor.
1. A equipe de apoio dever ser integrada em
sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do
evento.
2. No mbito do Ministrio da Defesa, as
funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com
a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada
por meio de publicao de aviso em dirio oficial
do respectivo ente federado ou, no existindo, em
jornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao,
em jornal de grande circulao, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da
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licitao, a indicao do local, dias e horrios em invlucro contendo os documentos de habilitao

que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao do atendimento das condies
III - do edital constaro todos os elementos
fixadas no edital;
definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas
que disciplinarem o procedimento e a minuta do XIII - a habilitao far-se- com a verificao de
contrato, quando for o caso; que o licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
colocadas disposio de qualquer pessoa para
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de
caso, com a comprovao de que atende s
16 de dezembro de 1998;
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
V - o prazo fixado para a apresentao das qualificaes tcnica e econmico-financeira;
propostas, contado a partir da publicao do aviso,
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os
no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
documentos de habilitao que j constem do
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada Sistema de Cadastramento Unificado de
sesso pblica para recebimento das propostas, Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes
devendo o interessado, ou seu representante, mantidos por Estados, Distrito Federal ou
identificar-se e, se for o caso, comprovar a Municpios, assegurado aos demais licitantes o
existncia dos necessrios poderes para direito de acesso aos dados nele constantes;
formulao de propostas e para a prtica de todos
XV - verificado o atendimento das exigncias
os demais atos inerentes ao certame;
fixadas no edital, o licitante ser declarado
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus vencedor;
representantes, apresentaro declarao dando
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante
cincia de que cumprem plenamente os requisitos
desatender s exigncias habilitatrias, o
de habilitao e entregaro os envelopes contendo
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a
a indicao do objeto e do preo oferecidos,
qualificao dos licitantes, na ordem de
procedendo-se sua imediata abertura e
classificao, e assim sucessivamente, at a
verificao da conformidade das propostas com os
apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
requisitos estabelecidos no instrumento
respectivo licitante declarado vencedor;
convocatrio;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI,
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de
o pregoeiro poder negociar diretamente com o
valor mais baixo e os das ofertas com preos at
proponente para que seja obtido preo melhor;
10% (dez por cento) superiores quela podero
fazer novos lances verbais e sucessivos, at a XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante
proclamao do vencedor; poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas
prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
condies definidas no inciso anterior, podero os
razes do recurso, ficando os demais licitantes
autores das melhores propostas, at o mximo de
desde logo intimados para apresentar contra-
3 (trs), oferecer novos lances verbais e
razes em igual nmero de dias, que comearo a
sucessivos, quaisquer que sejam os preos
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-
oferecidos;
lhes assegurada vista imediata dos autos;
X - para julgamento e classificao das propostas,
XIX - o acolhimento de recurso importar a
ser adotado o critrio de menor preo,
invalidao apenas dos atos insuscetveis de
observados os prazos mximos para fornecimento,
aproveitamento;
as especificaes tcnicas e parmetros mnimos
de desempenho e qualidade definidos no edital; XX - a falta de manifestao imediata e motivada
do licitante importar a decadncia do direito de
XI - examinada a proposta classificada em
recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro ao vencedor;
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade; XXI - decididos os recursos, a autoridade
competente far a adjudicao do objeto da
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas
licitao ao licitante vencedor;
as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do

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XXII - homologada a licitao pela autoridade
competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro
do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no
inciso XVI.
Art. 5. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como
condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e
aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
Art. 6. O prazo de validade das propostas ser de
60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
deixar de entregar ou apresentar documentao
falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo ou
cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal
ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou
nos sistemas de cadastramento de fornecedores a
que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo
prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
Art. 8. Os atos essenciais do prego, inclusive os
decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas
aferio de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto no
art. 2.
Art. 9. Aplicam-se subsidiariamente, para a
modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados
com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23
de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e
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servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, podero adotar a modalidade
de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de
2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios podero adotar, nas licitaes de
registro de preos destinadas aquisio de bens
e servios comuns da rea da sade, a
modalidade do prego, inclusive por meio
eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da
rea da sade, aqueles necessrios ao
atendimento dos rgos que integram o Sistema
nico de Sade, cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos no
edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a
contratao ou fornecimento no puder ser
atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a
convocao de tantos licitantes quantos forem
necessrios para o atingimento da totalidade do
quantitativo, respeitada a ordem de classificao,
desde que os referidos licitantes aceitem praticar o
mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto
no inciso II, excepcionalmente, podero ser
registrados outros preos diferentes da proposta
vencedora, desde que se trate de objetos de
qualidade ou desempenho superior, devidamente
justificada e comprovada a vantagem, e que as
ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo
admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da
Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias
D.O.U. de 18.07.2002
 MENSAGEM DE VETO
LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

MENSAGEM N 638, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 do art. 66 da Constituio Federal, decidi vetar
parcialmente o Projeto de Lei de Converso n 19, de 2002 (MP n 2.182-18/01), que "Institui, no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d
outras providncias".
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto prope veto ao seguinte dispositivo:
Caput do art. 2
Art. 2. Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em
sesso pblica, vedada sua utilizao na contratao de servios de transporte de valores e de
segurana privada e bancria.
..........................................................................................
Razes do veto
A redao adotada implicar na proibio da contratao de servios de vigilncia por meio do prego,
com impacto indesejvel sobre os custos e a agilidade de procedimentos que esto atualmente em plena
disseminao. Com efeito, a utilizao do prego na contratao desses servios praticada com
sucesso desde sua criao, por Medida Provisria, em agosto de 2000.
Ressalte-se que os servios de vigilncia so item de expressiva importncia nas despesas de custeio
da Administrao Federal, o que impe a busca de procedimentos que intensifiquem a competio e
possibilitem a reduo de custos. No mbito da administrao direta, autrquica e fundacional, avultam a
R$295,95 milhes anualmente, conforme dados de 2001.
No existe impedimento de ordem tcnica aplicao do prego, uma vez que h larga experincia de
normatizao e fixao de padres de especificao do servio e de acompanhamento do seu
desempenho. A Administrao Federal tem regulamentao especfica a respeito, por meio da Instruo
Normativa MARE n 18/97, que orienta as licitaes de servios de vigilncia. O Decreto n 3.555/00,
que regulamentou o prego, incluiu no rol dos bens e servios comuns, os servios de vigilncia
ostensiva.
Dessa forma, o prego tem sido opo adotada cada vez mais pelos gestores de compras. J foram
realizados 103 preges para contratao de servios de vigilncia em 30 rgos, representando valores
de R$37,86 milhes. Mesmo a forma mais avanada do prego eletrnico, que pressupe o
encaminhamento de planilhas e de documentao por meio eletrnico, j tem sido adotada para a
contratao de vigilncia, registrando-se at esta data a realizao de 4 certames, pela Advocacia-Geral
da Unio AGU, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Ministrio dos Transportes e
Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Estes dados so consistente evidncia da convenincia e
viabilidade de aplicao da nova modalidade de licitao aos servios de vigilncia.
Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar o dispositivo acima mencionado do projeto
em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
Braslia, 17 de julho de 2002.