Anlise Regulatria Excelncia Energtica

O REVERSO BRASILEIRO DAS NOTAS REVERSAIS DA ENERGIA DE ITAIPU

Ato Legislativo: Projeto de Decreto Legislativo PDC n. 2.600/2010, elaborado em decorrncia da

aprovao do voto do deputado relator Dr. Rosinha (PT/P), na Representao
Brasileira no Parlamento do MERCOSUL, relativo matria encaminhada pela
Mensagem Presidencial n. 951, de 19 de novembro de 2009.
Objetivo: Aprova o texto das notas reversais entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e
o Governo da Repblica do Paraguai sobre as bases financeiras do Anexo C do Tratado
de Itaipu, firmadas em 1. de setembro de 2009.

INTRODUO

A presente anlise, de certa forma, uma atualizao da anlise enviada pela Excelncia
Energtica em julho de 2009, intitulada NOTA SOBRE ITAIPU UM PARCEIRO DE JUSANTE COM
AMBIO DE MONTANTE. A nota em questo, que tomou o cdigo de Nota n. 345, foi emitida
em 25 de julho de 2009, pelos presidentes do Brasil e Paraguai, tendo sido lavrada em
espanhol, com o ttulo de Construyendo Una Nueva Etapa en la Relacin Bilateral1.

A nota teve grande repercusso na mdia dos pases do extremo cone sul, pois, entre outras
decises nela formalizadas, havia a de que o Brasil assumia o pagamento da energia eltrica
gerada por Itaipu e cedida pelo Paraguai, por no a utilizar, num custo que inclua o fator de
multiplicao de 15,3. A origem desse fator est na letra do Anexo C do Tratado de Itaipu2,
item III.8, onde originalmente se prev que a remunerao da parte contratante que ceder
sua quota de energia eltrica no utilizada seja de 300 dlares americanos por gigawatt-hora
cedido outra parte contratante, remunerao a ser paga mensalmente. Esse custo inicial
foi reconhecido por notas reversais3 trocadas entre os dois pases de que deveria ser

1 Numa traduo livre: Construindo uma Nova Etapa na Relao Bilateral.

2 Tratado de Itaipu: Como dito na anlise anterior, o tratado foi aprovado pelo Brasil por meio do Decreto Legislativo n.
23, de 30 de maio de 1973, e promulgado pelo Decreto n. 72.707, de 28 de agosto de 1973. Por sua vez, o Paraguai
aprovou e ratificou o tratado por intermdio da Lei n. 389, de 11 de julho de 1973. O tratado foi celebrado em termos
bem gerais contendo vinte e cinco artigos, numa extenso de pouco mais de sete pginas. No entanto, fazem parte dele
trs anexos que estabelecem vrios detalhes, ainda que genricos, da organizao da empresa concessionria binacional.
No Anexo A, foi estabelecido o estatuto da empresa binacional, escrito em trinta e um artigos tambm em linhas amplas.
No Anexo B, h a descrio geral das instalaes destinadas produo de energia eltrica e das obras auxiliares, com as
eventuais modificaes que se faam necessrias. Por fim, no Anexo C so estabelecidas as bases financeiras e de
prestao dos servios de eletricidade da Itaipu. No existe, nos termos do Tratado, sua extino prevista depois de
cinquenta anos de celebrao e sim a possibilidade de alterao dessas bases financeiras, a partir de 2023.
3 O conceito jurdico de carta ou nota reversal utilizada em relaes diplomticas de dois pases o de ser um
instrumento formal pelo qual um pas faz uma concesso em troca de outra do segundo pas.

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atualizado ao longo do tempo de operao da usina, por meio de fatores de multiplicao4.

No momento, o custo atual da parte cedida pelo Paraguai est multiplicado por um fator de
5,15, que resultar, na prtica, no aumento do custo de aquisio dessa energia cedida, de
120 milhes de dlares americanos para US$360 milhes6, ou seja, triplicar o nus brasileiro
pela compra.

Alm da iniciativa das cartas reversais e de mensagem visando sua aprovao, o Governo
Federal tambm constituiu grupo de trabalho no mbito do Conselho Nacional de Poltica
Energtica (CNPE) para avaliar os efeitos das mudanas na comercializao da energia da
Usina Itaipu, previstas no acordo formalizado pela nota interpresidencial.

4 Origem da atualizao do custo da energia cedida: O sentido exato dessa atualizao est expresso pela Nota
Reversal Brasileira n. 1, de 11 de fevereiro de 1974, emitida em Assuno, Paraguai, dirigida ao ministro paraguaio, nos
seguintes termos literais em portugus: Senhor Ministro, Com referncia ao Anexo C do Tratado de Itaipu, assinado a 26
de abril de 1973 entre o Governo da Repblica do Paraguai e o Governo da Repblica Federativa do Brasil, tenho a honra
de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia que o entendimento do Governo da Repblica do Paraguai o seguinte: A)
os valores estabelecidos no citado Anexo C, itens III.4, III.5 e III.8, sero atualizados de acordo com o previsto no
Artigo XV do referido Tratado, devendo, alm disso, ter relao com: a) os ajustes reais de custo que ocorrerem nas
obras da hidroeltrica de Itaipu, tomando-se como base inicial o oramento estabelecido no "Relatrio Preliminar"
submetido pela Comisso Mista Tcnica Paraguaio-Brasileira aos Governos do Paraguai e do Brasil em 12 de janeiro de
1973, citado no Anexo B ao Tratado de 26 de abril de 1973, e b) o custo da energia eltrica a ser produzida em Itaipu; e
B) o perodo de vinte anos mencionado no item II.2 do citado Anexo C poder dividir-se em dois subperodos de dez anos,
aos quais se aplicar o disposto no pargrafo 2 da Nota Reversal n 5, de 26 de abril de 1973. Em conseqncia, no
momento da entrada em servio da primeira unidade geradora - no que se refere ao inciso A) - e por ocasio do primeiro
contrato entre Itaipu e ANDE, ou empresas ou entidades por esta indicadas - no que se refere ao inciso B) - sero
adotadas, mediante entendimento dos dois Governos ou conforme o previsto no citado Anexo C, item V.1, as medidas
pertinentes que se fizerem necessrias, de acordo com suas respectivas disposies constitucionais. Caso o Governo do
Brasil concorde com o que antecede, esta Nota e a de Vossa Excelncia, em resposta presente, constituiro acordo
entre os dois Governos. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha mais alta
considerao. - Ral Sapena Pastor". 2. Em resposta, -me grato informar Vossa Excelncia da concordncia do Governo
brasileiro com o teor da Nota acima transcrita que passa a constituir, juntamente com a presente, acordo entre os dois
Governos. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha mais alta considerao. (a)
Mrio Gibson Barboza.
5 Fatores de multiplicao histricos: Esse fator de 5,1 foi acordado por notas reversais trocadas entre os dois pases
em 2005, passando a ser aplicado a partir de 1. de janeiro de 2006. Essa foi a segunda alterao do fator de
multiplicao. A primeira vez foi efetivada por meio de notas reversais tambm, que estabeleceram os fatores 3,5 (trs e
meio) para 1985 e 1986; 3,58(trs inteiros e cinqenta e oito centsimos) para 1987; 3,66 (trs inteiros e sessenta e seis
centsimos para 1988; 3,74 (trs inteiros e setenta e quatro centsimos) para 1989; 3,82 (trs inteiros e oitenta e dois
centsimos) para 1990; 3,90 (trs inteiros e noventa centsimos) para 1991; e 4,00 (quatro inteiros) a partir de 1992. Com
a futura implantao do novo fator acordado em 2009, teremos a terceira alterao formal, mas a aplicao de dez
valores crescentes de fator de multiplicao ao longo da operao da usina, desde os incios da dcada de 80. Registre-se
que o fator de 15,3 ser pontualmente gravador da cesso da energia por prazo no determinado.
6 Um tanto que muito! Segundo estimativas do relator da matria na Representao Brasileira no Parlamento do
MERCOSUL da Cmara dos Deputados, a diferena de US$ 240 milhes adicionais representaria algo em torno de 10% do
total das receitas fiscais do Paraguai!

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PONTOS INTEGRAIS DO PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO7

Em redao livre, apresentamos os pontos integrais do projeto de decreto legislativo a

seguir.

O Congresso Nacional decreta a aprovao do texto das Notas Reversais entre o Governo
da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Paraguai sobre as Bases
Financeiras do Anexo C do Tratado de Itaipu, firmadas em 1. de setembro de 20098.

Ficaro sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que alterem o

referido Acordo, bem como quaisquer outros ajustes complementares que, nos
termos do Art. 49, inciso I9, da Constituio Federal, acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

O ANDAMENTO DAS NOTAS REVERSAIS NO BRASIL

As notas reversais como incio dos procedimentos internos

Apesar de a nota interpresidencial ter sido emitida em julho de 2009, seus efeitos quanto a
esse exclusivo ponto do fator multiplicador s sero produzidos a partir do cumprimento de
determinados procedimentos internos a cada pas, pois ela inicia um processo decisrio que
alterar tratado internacional ratificado pelos respectivos parlamentos.

Ento, o primeiro procedimento interno no Brasil foi tomado com a emisso da Nota Reversal
n. 528, de 1. de setembro de 2009, pouco mais de um ms depois da nota interpresidencial,
assinada pelo embaixador do Brasil no Paraguai e dirigida ao Ministro de Relaes Exteriores

7 Decreto legislativo o ato destinado a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional com efeitos
externos, que so as declaradas no art. 49 e no 3. do art. 63 da Constituio Federal. Entre tais competncias esto as
do inciso I daquele artigo, que diz textualmente ser competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
8 Funo meramente homologadora, mas imprescindvel: Como se percebe, o decreto legislativo no realizar
nenhuma alterao ao convencionado pelo Governo Federal, por meio de sua diplomacia, mas sim d curso legal interno
s notas reversais trocadas entre os dois pases.
9 Competncia exclusiva do Congresso Nacional: O dispositivo constitucional diz o seguinte: Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...)

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da Repblica do Paraguai. Como si acontece na praxe diplomtica10, a nota foi emitida em

portugus e em espanhol, com o mesmo nmero, teor e interlocutores11.

Apesar de curta, a nota reversal esclarecedora. No primeiro pargrafo, h a clara

motivao dela, qual seja, a aplicao do novo fator acordado inicialmente pelos
presidentes de 15,3 ao valor estabelecido pelo dispositivo III.8 do Anexo C do Tratado de
Itaipu para compensao de uma das altas partes contratantes por gigawatt-hora cedido pela
outra alta parte contratante. Faltou apenas escrever que o valor mensalmente devido,
conforme o prprio dispositivo do tratado o assevera, muito embora possa ser mesmo
dispensvel tal detalhamento, j que a quantidade de energia sendo apurada mensalmente,
o valor atualizado a ser pago repercutir essa periodicidade. Nesse pargrafo, h ainda uma
sutileza efetivada pela diplomacia brasileira, configurada na deciso de se escrever que a
atualizao do fator foi iniciativa do governo brasileiro, pois ele que o prope, como
assumido no texto reversal.

No segundo pargrafo, percebemos que o acordo entrar em vigor na data em que ambos os
pases comuniquem outra parte o cumprimento dos procedimentos internos de sua
aprovao pelos respectivos Congressos Nacionais.

Em resposta a essa nota reversal brasileira, o Ministro das Relaes Exteriores paraguaio
emitiu a Nota Reversal N. R. n. 4/09, em Assuno, na mesma data de primeiro de setembro
de 2009, em espanhol, concordando com os termos do acordo12.

10 Reciprocidade acima de tudo na diplomacia! A forma diplomtica de formalizar as decises, como procedimento
inicial, em um acordo binacional requer que os termos propostos pela primeira parte em nota ou carta reversal sejam
literalmente copiados, nas duas lnguas, acrescentadas de um pargrafo final de concordncia da parte que recebeu a
proposta. Com isso, tm-se os elementos definidos pelo procedimento inicial de acordo.
11 Uma iniciativa elegante do Brasil de propor o aumento: Em forma alterada, o teor da carta reversal em portugus
literalmente o seguinte: Senhor Ministro, Com referncia ao Artigo XV do Tratado de Itaipu, celebrado em 26 de abril de
1973, entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Paraguai, tenho a honra de propor
a Vossa Excelncia que o valor estabelecido no numeral III.8 do Anexo C do Tratado, ou seja, o montante necessrio para
a compensao a uma das Altas Partes Contratantes por gigawatt-hora cedido outra Alta Parte Contratante, passe a ser
multiplicado por 15.3 (quinze inteiros e trs dcimos). A presente Nota e a de Vossa Excelncia, de igual teor e mesma
data, constituem um acordo entre os dois Governos e entraro em vigor na data em que ambos tenham comunicado
outra Parte o cumprimento dos procedimentos internos de sua aprovao pelos respectivos Congressos Nacionais.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha mais alta considerao.
12 Como curiosidade, transcrevemos literalmente o teor da carta reversal paraguaia: Seor Embajador: Tengo el honor
de dirigirme a Vuestra Excelencia en ocasin de acusar recibo de su nota del da de la fecha que expresa cuanto sgue:
"Seor Ministro, Con referenda al Artculo XV del Tratado de ltaip, celebrado el 26 de abril de 1973, entre el Gobierno de
la Repblica Federativa dei Brasil y el Gobierno de la Repblica del Paraguay, tengo el honor de proponer a Vuestra
Excelencia que el valor establecido en el numeral III.8 del Anexo C del Tratado, o sea, el monto necesario para la
compensacin a una de las Altas Partes Contratantes por gigawatt-hora cedido a la otra Alta Parte Contratante, pase a ser
multiplicado por 15.3 (quince enteros y tres dcimos). La presente Nota y la de Vuestra Excelencia, de igual tenor y
misma fecha, constituyen un acuerdo entre los dos Gobiernos y entrarn en vigenca en la fecha en que ambos hayan
comunicado a la otra Parte el cumplimiento de los procedimientos internos de su aprobacin por los respectivos Congresos

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Devemos reafirmar que tais notas reversais chegaram ao Congresso Nacional por meio da
mensagem presidencial de nmero 951, de 19 de novembro de 2009. A mensagem as
encaminhou junto com singela exposio de motivos dos ministros das Relaes Exteriores,
da Fazenda, e de Minas e Energia, a EMI N. 00343 MRE/MME/MF PAIN-BRAS-PARG, com data
de 10 de novembro de 200913.

Em resumo, 108 dias se passaram entre a deciso anunciada pelos presidentes do Brasil e
Paraguai e o recebimento da mensagem com as notas reversais diplomticas pelo Congresso
Nacional.

Por sua vez, na exposio de motivos interministerial, aparece de forma assumida que o
custo adicional, os 240 milhes de dlares americanos, ser mesmo arcado com recursos a
serem definidos pelo Tesouro Nacional, de modo a no onerar a tarifa de energia eltrica
paga pelo consumidor brasileiro14.

A tramitao no Congresso Nacional

O prazo de mais de trs meses e meio que o governo brasileiro levou para viabilizar, em seu
nvel, o acordo celebrado em 25 de julho de 2009 mostra que o Poder Executivo no tinha l
pressa em tocar o assunto com rapidez. Alis, isso parece bvio, j que no h pressa para
assumir novo nus financeiro em nenhum negcio no mundo.

Nacionales. Aprovecho la oportunidad para renovar a Vuestra Excelencia las garantas de mi ms alta
consideracn.(Firmado Eduardo Dos Santos, Embajador de la Repblica Federativa del Brasil)" Por tanto, tengo el honor
de confirmar en nombre del Gobierno de la Repblica del Paraguay, la aceptacin del texto arriba transcripto y convenir
que la Nota de Vuestra Excelencia y la presente, de idntico tenor y misma fecha constituyen un Acuerdo entre nuestros
dos Gobernos. Aprovecho la oportunidad para renovar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi ms alta consideracin.
13 Exposio de motivos interministerial quebrando as castanhas: Pela pouca extenso, transcrevemos tambm a
exposio de motivos interministerial: Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submetemos elevada
considerao de Vossa Excelncia o teor das Notas Reversais firmadas, em 1o de setembro de 2009, pelo Embaixador do
Brasil junto Repblica do Paraguai Eduardo dos Santos e pelo Ministro das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai
Hector Lacognata, com as quais os Governos do Brasil e do Paraguai do seguimento ao acordo alcanado por Vossa
Excelncia e pelo Presidente Fernando Lugo, relativo aprovao congressual dos novos valores a serem recebidos pelo
Paraguai a ttulo de cesso de energia de Itaipu. 2. As Notas Reversais elevam a 15.3 o fator de multiplicao aplicado
aos valores estabelecidos no Anexo C do Tratado de Itaipu para os pagamentos por cesso de energia. 3. Com base nos
valores realizados no exerccio de 2008, os pagamentos anuais feitos ao Paraguai a ttulo de cesso de energia passariam
de cerca de US$ 120 milhes para cerca de US$ 360 milhes. 4. As Notas Reversais entraro em vigor depois de cumpridos
os procedimentos internos para sua aprovao. 5. No caso atual, as Notas Reversais estabelecem novo patamar de
pagamento. O custo adicional, conforme deciso j antecipada por Vossa Excelncia, ser arcado com recursos a serem
definidos pelo Tesouro Nacional, de forma a no onerar a tarifa de energia eltrica paga pelo consumidor brasileiro. 6.
Por se tratar de novos valores e em razo de representar encargo gravoso para o patrimnio nacional, nos termos da
Constituio Federal (artigos 49, I e 84,VIII), o acordo por Notas Reversais requer a aprovao do Congresso Nacional. 7.
Com vistas ao encaminhamento do assunto apreciao do Congresso Nacional, submetemos a Vossa Excelncia o anexo
projeto de Mensagem, acompanhado de cpias autenticadas das Notas Reversais.
14 Como o contribuinte e no o consumidor de eletricidade dever pagar o aumento? Contudo, a forma de assuno
desse nus financeiro novo pelo Tesouro Nacional no est esclarecida nos documentos tornados pblicos. Passa ento a
ser um dos mistrios que envolvem agora a questo. Outro mistrio est no andamento do trabalhos das comisses de
cada pas que estudariam a livre negociao de energia eltrica cedida pelo Paraguai ao mercado brasileiro.

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O Poder Legislativo brasileiro parece que tem menos pressa ainda. A matria teve na Cmara
dos Deputados, Casa onde se inicia a tramitao de qualquer matria proposta pelo
Executivo, uma complexa distribuio. Assim, ela foi distribuda para a Representao
Brasileira no Parlamento do MERCOSUL (chamada de PARLASUL) e as Comisses de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN), de Minas e Energia (CME), de Finanas e Tributao
(CFT) e de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).

Alm disso, a matria est sujeita apreciao do plenrio, cabendo, contudo: Comisso
de Finanas e Tributao a competncia de emitir parecer terminativo quanto adequao
oramentria e financeira; e Constituio de Constituio e Justia e de Cidadania o
parecer terminativo a respeito da constitucionalidade e juridicidade da proposio. Assim,
caso uma dessas comisses a rejeite com relao a algum desses aspectos, a proposio
estar sujeita a arquivamento, a menos de recurso que os partidos de apoio ao governo
possam interpor ao plenrio da Casa, que a decidir, por fim. Em caso contrrio, o projeto
ser arquivado j nesse nvel e o acordo entre os presidentes no se efetivar.

No entanto, ainda que morosamente at incio de maio de 2010, o processo legislativo

continua, apesar dos equvocos. Um primeiro erro delongou mais ainda a tramitao, vez que
a matria foi submetida inicialmente Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional. Pelo regimento do Congresso Nacional, toda matria de interesse do Mercosul
como o caso deve ter sua tramitao iniciada na Representao Brasileira no Parlamento
do MERCOSUL.

Somente em 5 de maio de 2010 quase seis meses da chegada da matria ao Congresso

Nacional! , essa Representao aprovou o relatrio do Deputado Doutor Rosinha (PT/PR),
que emitiu detalhado voto por sua aprovao da matria, bem como o respectivo projeto de
decreto legislativo do Congresso Nacional.

Registre-se que essa data de aprovao parece ser consequente ao fato poltico de que em 4
de maio de 2010, um dia antes, as lideranas de vrios partidos de sustentao do Governo
Federal assinaram requerimento pedindo regime de urgncia da tramitao da matria, nos
termos do Requerimento n. 6.75215.

15 Enfim, algum e muita gente! assumiu a tramitao urgente na Cmara dos Deputados: Assinaram o
requerimento lderes do PT, PV, PMDB, PTB, PP, PDT, PR, PHS, PCdoB e PSB.

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Com a aprovao e o requerimento dos lderes, a matria passou a tramitar em regime de

urgncia sob o nmero PDC n. 2.600/2010, encontrando-se no momento na Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, com relatoria do Deputado Bruno Arajo
(PSDB/PE). Em virtude da urgncia, o projeto tambm foi distribudo Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania, aguardando designao de relator, bem como
Comisso de Minas e Energia, cujo relator o Deputado Marcos Lima (PMDB/MG). Na
Comisso de Finanas e Tributao, a proposio foi retirada de pauta, de ofcio.

Uma vez aprovado pelo plenrio da Cmara dos Deputados, o projeto de decreto legislativo
seguir para anlise do Senado Federal, onde tambm ser apreciado por outras comisses, a
serem definidas em despacho realizado pela Mesa Diretora e pelo plenrio desta Casa.

Se aprovado pelo plenrio das duas Casas, o projeto ir para promulgao, sem a
participao do Presidente da Repblica, por ser matria exclusiva de competncia do
Congresso Nacional, como j dito. Se o projeto for rejeitado sem qualquer alterao, que
no pode ser feita pelo plenrio de qualquer uma das Casas, ele ser arquivado sem a
abertura de prazo para interposio de recurso e o acordo iniciado pelas cartas reversais
tambm no se efetivar.

A COMERCIALIZAO DIRETA DA ANDE NO BRASIL

Devemos tambm relembrar que a nota interpresidencial entre os dois pases ainda
reconheceu a convenincia de que a ANDE possa gradualmente, com a maior brevidade
possvel, comercializar, no mercado brasileiro, a energia de Itaipu correspondente aos
direitos de aquisio do Paraguai. Com esse intento, os pases trocariam nos 60 dias
seguintes propostas especficas para discusso em reunies de grupo de trabalho constitudo
por representantes constitudo por representantes: dos respectivos ministrios da rea de
energia, dos diretores gerais de Itaipu, da Eletrobrs, da ANDE e dos ministros de relaes
exteriores. O resultado das discusses seria relatado aos presidentes no prazo mximo de
trs meses, a partir da data da nota, 25 de julho de 2009, ou seja, at 25 de outubro
seguinte.

Por outro lado, a nota tambm reconheceu a necessidade de contratao pela ANDE e
Eletrobrs da totalidade da potncia instalada disponvel de Itaipu. Assim, ficou determinado
que os diretores gerais de Itaipu e os presidentes da ANDE e Eletrobrs estabeleceriam as
condies da contratao, assegurando a diviso em partes iguais entre os dois pases da
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totalidade de energia produzida na usina, conforme previsto no Tratado. O grupo de trabalho

mencionado deveria ter em vista o princpio de que, num balano entre os dois pases, o
Paraguai no deveria sofrer prejuzo global em relao atual modalidade de contratao
sob pena de inviabilidade das alteraes consideradas.

Foi decidido ainda que o grupo de trabalho referido tambm examinaria as condies em que
a ANDE poderia comercializar no mercado brasileiro a energia produzida na hidreltrica de
Acaray, e futuramente, tambm a da represa de Yguaz, quando esta vier a ser motorizada,
assim como excedentes disponveis de outras fontes de gerao do Paraguai.

Em suposto atendimento dessas outras demandas criadas na nota interpresidencial, o

presidente do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), Ministro de Minas e Energia,
emitiu a Resoluo CNPE n. 3, de 3 de agosto de 200916, oito dias depois17, com a finalidade
de criar grupo de trabalho exclusivamente nacional, chamado GT Energia de Itaipu (GTEI). O
GTEI composto pelo secretrio executivo do Ministrio de Minas e Energia e pelos
dirigentes18 de Itaipu Binacional, Eletrobrs, ANEEL, Empresa de Pesquisa Energtica, CEPEL,
Operador Nacional do Sistema Eltrico e Cmara de Comercializao de Energia Eltrica. Seu
objetivo de trabalho bem amplo: avaliar os efeitos das mudanas na comercializao da
energia de Itaipu previstas na nota interpresidencial de 25 de julho de 2009, com prazo
idntico ao do grupo de trabalho da nota 60 dias, portanto: 25 de setembro de 2009 , com
a incumbncia de gerar anlise preliminar em 30 dias, ou seja, 3 de setembro de 2009.

Em 1. de outubro de 2009, o Ministro de Minas e Energia interino, em resposta a

requerimento do Deputado Gustavo Fruet (PSDB/PR), pedindo informaes gerais que
envolviam questes da nota de Itaipu, inclusive sobre a comercializao de sua energia,
informou que uma vez levantadas e analisadas as alternativas para essa comercializao, o
GTEI submeter seu relatrio final apreciao pelo CNPE, para encaminhamento ao
Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva.

16 O Relatrio Semanal de 24 a 28 de agosto de 2009, da Excelncia Energtica, sobre essa resoluo publicou a seguinte
notcia: Publicada a Resoluo CNPE n. 003/2009, que cria grupo de trabalho denominado Grupo de Trabalho Energia
de Itaipu GTEI, com o objetivo de avaliar as mudanas de comercializao de energia de Itaipu, previstas na
Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e Paraguai firmada em julho. O GT ser composto pelos dirigentes
mximos do MME, Itaipu Binacional, Eletrobrs, ANEEL, EPE, CEPEL, ONS e CCEE. A Resoluo estabelece o prazo de 30
dias para apresentao de anlise preliminar.
17 Mas a resoluo s foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 27 de agosto de 2009, um ms depois da nota
interpresidencial, e o prazo de 30 dias para a anlise preliminar passou a ser contado a partir desta data, conforme
estabeleceu o art. 3. da resoluo.
18 Por questes diplomticas bvias, supe-se que foram convocados apenas os diretores brasileiros da empresa
binacional.

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E nada mais se encontrou no portal do MME que desse algum tipo de orientao, de l para
c, em quase oito meses passados, para a questo! Supe-se que v ser dada ainda neste
governo, conforme se depreende da resposta fornecida pelo ento ministro interino.

POSSVEIS AMEAAS, CONSEQUNCIAS E OPORTUNIDADES

O cerne analtico das notas reversais, na verdade, foi destrinchado na anlise anterior a que
nos referimos na introduo, que atualizamos em resumo a seguir:

O fato de termos uma relao perto de 100 para 1 entre os PIBs do Brasil e Paraguai
atesta de forma brutal a disparidade econmica, poltica e institucional entre os dois
pases. To grande diferena, com certeza, o ponto mais sensvel dessa engenharia
institucional que deu origem Itaipu Binacional, que gera mais de 93% de energia anual
destinada a apenas um deles, o Brasil;

Tal assimetria global dificulta a que na verdade tenhamos um relacionamento

efetivamente harmonioso e equnime entre os pases, no conjunto de valores que
envolvem todas as questes de Itaipu: quem tem mais sempre pressionado a dar
mais, no mnimo por, digamos, paternalismo nacional, e no mximo para compensar
pecados de guerra; isto , quando se d, no faz mais do que obrigao;

A assimetria vem carimbada, portanto, pelo suposto dbito histrico que o Brasil
contraiu quando, em conjunto com Argentina e Uruguai, praticamente impediu,
manu militari, a viabilidade do Paraguai como nao emergente na dcada de 60 de
sculo XIX;

Com o novo incremento anual de 240 milhes de dlares, o Paraguai arranca do Brasil
algo que pode parecer no relevante primeira vista, mas que significa divisas de quase
2% do PIB e receitas fiscais de 10% paraguaios, anualmente;

Diante da perspectiva de j termos aplicado, nos ltimos 25 anos, dez diferentes fatores
de multiplicao, todos crescentes, aplicados ao custo da energia de Itaipu, e tendo em
vista tal assimetria entre pases, bem como a inflao real em dlar americano, a
presente negociao do fator no se esgotar em si.

Ocorrero outras negociaes at 2023, mas evidente que no precisaria haver to

abrupta recuperao de custo numa tacada s:

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Entre 1985 e 1992, o fator passou de 3,5 para 4,0, num crescimento de 2,2% ao
ano;

S em janeiro de 2006, houve aumento para 5,1, cerca de 27,5%, o que

anualizado retrospectivamente daria incremento de 1,7%;

Como se espera que o novo fator de multiplicao v incidir no custo a partir de

janeiro de 2011, com incremento de 200%, teramos em retrospecto 24,5% ao
ano. Estaremos pagando dvida da Guerra do Paraguai, com certeza;

No entanto, a principal demanda do presidente paraguaio no obteve sucesso: o Brasil

no cedeu aos insistentes pedidos de venda de energia do Paraguai para terceiros pases
em 50 Hertz19. Sob alegao de que tal deciso alteraria o Tratado de Itaipu, o Brasil
conseguiu evitar uma medida que provavelmente anteciparia o que dever ser
amplamente discutido a partir de 2023, quando as bases financeiras do custo da energia
gerada devero ser rediscutidas.

Em troca, props a venda gradual da parte de energia eltrica no utilizada pelo

Paraguai, incluindo de outras usinas desse pas, ao mercado livre brasileiro, numa
hiptese que hoje no deixa de ser ousada.

Essa medida, a nosso ver, que realmente anteciparia 2023, j que dependendo
da demanda brasileira na poca, dificilmente o Brasil reajustaria o Tratado
dispensando a gerao gradual paraguaia que alcana at 6.300 MW, com fator de
capacidade de quase 80%.

Ou seja, o modelo de incorporao da parte de energia eltrica do Paraguai

depois de 2023 necessariamente passaria pela concesso de maior liberdade de
venda desse excedente paraguaio, que parece ser eterno.

Outro aspecto sensvel e que tem muito a ver com a dosagem e gradualizao da energia
disponibilizada ao Paraguai para venda direta o da nossa dependncia e da
vulnerabilidade energticas a um dealer no nacional, que tem interesses no apenas
econmicos, mas tambm polticos. Como ente comandado exclusivamente pelo governo
paraguaio, diferentemente de Itaipu, esse arranjo, caso a ANDE passe a ter maior

19 Esta foi uma armadilha de que a diplomacia brasileira, apesar da reconhecida competncia, na dcada de 70 no
soube escapar: para ceder energia ao nico scio em Itaipu, o Paraguai o faz a uma frequncia, 50 Hertz, que o scio tem
que converter assim que a energia transita em seu territrio, para 60 Hertz. Para vender a mesma energia a outros pases,
como Argentina, Chile e Bolvia, isso no seria necessrio...

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controle sobre a parte paraguaia de energia, fica bem prximo ao caso da Bolvia,
quando o gs natural importado pelo Brasil teve corte de suprimento em territrio
boliviano;

Enfim, enquanto a Cmara dos Deputados ensaia maior rapidez na tramitao da aprovao
das cartas reversais, ajustando o timing da aprovao do decreto legislativo no Congresso
Nacional com um todo, para aplicao do novo custo no incio de 2011, as decises relativas
ao grupo de trabalho do CNPE parecem que esto sobrestadas. Contudo, o ento ministro
interino, agora efetivado, j deu demonstrao de que o ajuste de tempo para deciso sobre
a comercializao direta tambm ocorrer, de forma a que o atual Governo Federal cumpra
suas promessas reversais. O resto histria...

Maio de 2010

Excelncia Energtica Cntia Fortini Machado Cristovo Soares de Faria Jnior rico Henrique
Garcia de Brito Erik Eduardo Rego Hirdan Katarina de Medeiros Costa Jos Said de Brito Josu
Faria de Arruda Ferreira Liana Coutinho Forster Selma Akemi Kawana Tiago Leivas dos Santos
Victor Fontenele Tmega

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