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Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las fases del POMCA ....................................................... 20
Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial ................................................ 47
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado ................................................... 48
Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin ............................. 48
LISTADO DE FIGURAS
1.1 OBJETIVO
La gestin del riesgo se concentra en el conocimiento, la reduccin y control de los factores de riesgo,
que permitan soportar la toma de decisiones. Comprende los siguientes componentes:
Constituyen el marco normativo para la inclusin del riesgo y su gestin en los planes de ordenacin y
manejo de cuencas hidrogrficas POMCA, las siguientes leyes y decretos:
Ley 99 de 1993:
El artculo 10 de esta ley define que: En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con
la Constitucin y las leyes (). En lo que respecta a los POMCA se aplica el literal b del numeral 1,
que indica:
En su artculo 2, seala que: la gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de
los habitantes del territorio colombiano y que en cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del
riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
En su artculo 3, la Ley define unos principios que soportan la poltica de gestin del riesgo uno de
ellos que tiene mucha relacin con el ordenamiento ambiental del territorio es el principio de
sostenibilidad ambiental el cual plantea que () El riesgo de desastre se deriva de procesos de
uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres ().
Define dentro de las directrices para la ordenacin de cuencas (artculo 19): () la prevencin y
control de la degradacin de los recursos hdricos y dems recursos naturales de la cuenca () y
() el riesgo que pueda afectar las condiciones fisicobiticas y socioeconmicas en la cuenca,
incluyendo condiciones de variabilidad climtica y eventos hidrometeorolgicos extremos ()
Por otro lado, el artculo 23 de esta Ley define que: () El Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para
la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 (); as mismo, establece que se convierte en
determinante ambiental al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de
Ordenamiento Territorial con relacin a: la zonificacin ambiental, el componente programtico y
el componente de gestin del riesgo.
En lnea con lo anterior, el pargrafo 2 establece que: para la determinacin del riesgo, las zonas
identificadas como de alta y muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca, sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus
competencias, y en el pargrafo 3 concluye que: los estudios especficos del riesgo que se
elaboren en el marco del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos
en cuenta por los entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los
Planes de Ordenamiento Territorial
Por ltimo, y en relacin con el componente de gestin del riesgo, el artculo 36 indica que: las
autoridades ambientales competentes en la fase de formulacin debern incorporar la gestin del
riesgo, para lo cual, priorizarn y programarn acciones para el conocimiento y reduccin del
riesgo y recuperacin ambiental de territorios afectados.
Teniendo en cuenta las funciones del Sistema Nacional Ambiental en relacin con el riesgo, se
deben tener en cuenta aspectos fundamentales que deben atender el sector ambiental para
la inclusin de ste como parte de sus funciones el sector ambiental en el tema de riesgos
debe desarrollar procesos de conocimiento, reduccin y recuperacin en zonas de riesgo,
sobre la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, que pueden ser afectados por la
ocurrencia de eventos peligrosos de origen naturales.
La coordinacin y articulacin con las entidades pblicas y privadas del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, desde los aspectos ambientales, para realizar acciones
tendientes a la proteccin de la poblacin, sus bienes y sus actividades ante la probabilidad
de ocurrencia de eventos de origen natural .
Con relacin a los aspectos en materia de riesgo que se deben abordar en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas se debe atender como mnimo, lo siguiente:
En tal sentido, los anlisis de riesgo abarcarn los riesgos asociados a: los suelos, el
agua, la flora, la fauna y a la seguridad del territorio.
Contemplar en los anlisis de los fenmenos amenazantes su relacin con los efectos de la
variabilidad climtica, por eventos extremos.
1.4.1 Definiciones
En la Ley 1523 de 2012, se define el anlisis y evaluacin del riesgo como: la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan
ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin
del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin. (Artculo 4, numeral 4). A continuacin se
presentan las definiciones relacionadas con la gestin del riesgo:
1.4.1.1 Amenaza
El concepto de amenaza se define en la Ley 1523 de 2012 como: Peligro latente de que un evento
fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestacin de servicios y los recursos ambientales (artculo 4, numeral 3).
En el POMCA, como instrumento de planeacin ambiental del territorio, el principal objetivo de una
evaluacin de amenazas es pronosticar el comportamiento de los eventos potencialmente dainos,
con un conocimiento de la probabilidad de ocurrencia y sus diferentes magnitudes, que puedan
afectar las condiciones fsicas, biticas, sociales y econmicas de la cuenca.
De esta manera, partiendo del conocimiento de que las personas y las bases de vida potencialmente
afectadas por un determinado fenmeno natural son vulnerables a ste y sabiendo que, por lo tanto,
dicho fenmeno se convierte en una amenaza, el anlisis de riesgos estudia los posibles daos.
El componente de gestin del riesgo est constituido por los programas, acciones y prioridades de la
gestin del riesgo en la cuenca hidrogrfica en proceso de ordenacin que permitan a las autoridades
ambientales realizar un proceso de planeacin, ejecucin y seguimiento a la gestin del riesgo.
Proceso de la gestin del riesgo est compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el
anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la
comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reduccin del riesgo y de manejo de desastre (Ley 1523 de 2012 artculo 4, numeral 7).
La gestin del riesgo constituye una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida
de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la
planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.
1.4.1.7 Susceptibilidad
Por lo tanto, se plantea que no se puede configurar un evento de origen natural si no existen
determinadas condiciones ya sean geolgicas, geogrficas, meteorolgicas, atmosfricas, ambientales
y sociales para que se puedan materializar. Los mapas de susceptibilidad para cada evento deben
delimitar reas de acuerdo con unas caractersticas especficas que dan lugar a uno de los tipos de
eventos determinados.
Proceso de la gestin del riesgo que est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo, y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo.
Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la
exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de
producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.
(Ley 1523 de 2012 artculo 4, numeral 21)
El riesgo de desastres corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, en un perodo de tiempo de especfico, que
son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. (Ley 1523 de 2012 artculo 4,
numeral 25)
1.4.1.10 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es definida en la Ley 1523 de 2012 como la: Susceptibilidad o fragilidad fsica,
econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos
peligrosos (artculo 4, numeral 27).
El proceso de planificacin y ordenacin del territorio que conforma la cuenca permite y debe
incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y
ocupacin, en armona con los objetivos ambientales, sociales y econmicos de la cuenca.
Por tal motivo, el anlisis de riesgos en los escenarios priorizados se posiciona como uno de los
insumos fundamentales para incluir en el POMCA. La previsin de los efectos adversos que los
eventos de origen natural pueden presentar sobre ecosistemas estratgicos, sistemas productivos,
asentamientos humanos o elementos de infraestructura vital, permite definir las zonas del territorio
donde la ocupacin es ms segura. La inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento de
la cuenca, derivan en la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y en la
proteccin ambiental, social y econmica.
Las medidas para la reduccin de riesgos incluyen la realizacin de estudios y anlisis para identificar
y evaluar el nivel de amenaza, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de los escenarios de riesgo, as
como las acciones para su reduccin.
En el denominado anlisis de riesgos estn englobados los estudios existentes y evaluacin de las
amenazas y anlisis de vulnerabilidades identificadas. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir
como base para la elaboracin de los escenarios de riesgos y de las estrategias y programas de
reduccin de riesgos, como componente integral del POMCA.
A continuacin se plantean los aspectos a tener en cuenta en el anlisis de los riesgos asociados a los
recursos naturales, a la seguridad y sostenibilidad del territorio, a partir de la definicin dada en el
numeral 4 del artculo 4 de la Ley 1523 de 2012.
La formulacin del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica POMCA, en sus diferentes
fases, incluye la gestin del riesgo en especial en los siguientes aspectos:
En la Figura 1, se sealan los alcances por fases de la incorporacin de gestin del riesgo en el
POMCA.
Figura 1. Contenido y alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS
2.1.1 Objetivo
Identificar y evaluar las condiciones tcnicas y logsticas que permitan adelantar la evaluacin de la
gestin del riesgo en la cuenca, su incorporacin en las diferentes fases de los POMCAS.
2.1.2 Alcance
1. Conocer cmo se han dado los procesos de construccin de las condiciones de riesgo en la
cuenca, con el fin de identificar las amenazas, los elementos expuestos, la vulnerabilidad y la
condicin de riesgos que se generan como base para identificar los escenarios de riesgo.
3. Identificar y caracterizar los actores relevantes para la gestin del riesgo en las diferentes
fases del POMCA.
En la Figura 2, se presentan los principales pasos y temas a desarrollar para la gestin del riesgo en la
fase de Aprestamiento.
Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento
F
A 3.1 Recopilacin de
S informacin de gestin del
E Riesgo
D
E
3.2 Identificacin de actores
A
y su papel
P
R
E
S 3.3 Anlisis situacional
T inicial de la gestin del
A riesgo
M
I
E
N
T 3.4 Plan operativo detallado para la inclusin de la
O gestin del riesgo
En cuanto a la calidad, hay que verificar si la informacin cartogrfica es actualizada en los diferentes
aspectos geogrficos y de toponimia, y se deber elaborar un esquema donde se represente la
informacin cartogrfica existente de la cuenca, utilizando las grillas de cubrimiento cartogrfico, las
escalas y las fechas de elaboracin y la fuente. Por ltimo, se debe definir la escala o un rango de
escalas de trabajo para la evaluacin.
Con base en esta informacin, se elaboran fichas para cada uno de los estudios donde se especifiquen
los autores, ao de elaboracin, rea de estudio, objetivo y alcances, metodologas utilizadas,
formato de la informacin y coherencia con otros estudios recopilados. Como producto de esta
actividad, se realiza un documento con el anlisis de la informacin evaluando su calidad y
accesibilidad y una base de datos con los documentos disponibles.
Ser necesario recopilar la informacin existente acerca de eventos amenazantes ocurridos con
anterioridad en la zona de estudio. En este proceso de recopilacin es importante darle cabida tanto
a la informacin formal encontrada en las entidades nacionales y territoriales, como aquella informal
obtenida de entrevistas realizadas a personas residentes en los sectores susceptibles a amenazas
naturales.
Esta informacin histrica puede ser recolectada en los Consejos municipales y departamentales de
Gestin de Riesgos de Desastres, Bomberos, Oficinas de Planeacin Municipal, en las Corporaciones
Autnomas Regionales, en el IDEAM y en bases de datos existentes.
La informacin deber contener, entre otros, datos de viviendas afectadas, infraestructura, cultivos,
ecosistemas, la ubicacin espacial de las mismas dentro del sector, datos de mortalidad y morbilidad
causadas por amenazas naturales.
La informacin debe ser clasificada por tipo de eventos y consecuencias, ya sean en porcentaje de
afectacin del territorio, en costos, etc., de tal forma que sea de alguna forma cuantificable.
2.1.3.1.5 Mapas temticos para evaluacin de la gestin riesgos
Los actores a considerar en la gestin del riesgo en la cuenca incluyen: entidades territoriales que
hacen parte de la cuenca, las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a
nivel departamental y municipal, la academia y los institutos de investigacin, los sectores
econmicos representados en sus organizaciones gremiales, la comunidad en general representada
en organizaciones sociales. Entre los principales actores en la gestin del riesgo se encuentran:
Entidades del orden nacional que desarrollen actividades de investigacin sobre amenazas y
produzcan mapas temticos, entre ellos estaran los institutos de investigacin como el
IDEAM, el Servicio Geolgico Colombiano, y los dems Institutos de investigacin del SINA,
entre otros.
La estrategia de participacin diseada para el POMCA debe contemplar la manera en que los actores
participarn en la incorporacin de la gestin del riesgo. El aporte que se requiere de los actores en el
componente de gestin del riesgo en cada fase se seala en la Tabla 1.
Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las fases del POMCA
FASE ACTORES
Para la elaboracin del plan operativo se requiere adelantar las siguientes actividades:
Definidos los anteriores alcances, en el plan operativo se definir la estrategia para la inclusin de la
gestin del riesgo en la formulacin y/o ajuste del POMCA, tal como se indica en la Figura 3.
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo
ESTRATEGA PARA LA
INCLUSIN DE LA GESTIN
DEL RIESGO EN POMCA
ALCANCES Y PRODUCTOS
TIEMPOS Y COSTOS
NECESIDADES LOGSTICAS
2.2.1 Objetivo
2.2.2 Alcance
Desbordamiento
INUNDACIONES
Represamiento
AVENIDAS
TORRENCIALES
Desplazamientos
AMENAZAS POR
MOVIMIENTOS
GEODINMICA
EN MASA
EXTERNA
Flujos
INCENDIOS
FORESTALES
En cuanto a los eventos ssmicos, estos se analizarn como detonantes de eventos como tsunamis,
terremotos y movimientos en masa; los sismos y las erupciones volcnicas suelen generar avenidas
torrenciales. Se toma como base el mapa de zonificacin de amenaza ssmica a escala nacional del
Servicio Geolgico Colombiano, conforme a la Ley 400 de 1997.
Las avenidas torrenciales son crecientes sbitas que por las condiciones geomorfolgicas de la cuenca
estn compuestas por un flujo de agua con alto contenido de materiales de arrastre, con un gran
potencial destructivo debido a su alta velocidad.
Caractersticas:
Son uno de los tipos ms comunes de amenazas y son extremadamente peligrosas debido a
su naturaleza rpida. Sus caractersticas son: corta duracin, pequea extensin de rea de
influencia, alto caudal pico y flujo rpido generalmente causantes de daos importantes a la
propiedad. Ocurren a causa de tormentas de alta intensidad, en reas de altas pendientes en
las cuencas y cobertura vegetal pobre y se ven afectadas de manera importante cuando el
ndice de infiltracin se reduce por tormentas previas. Se pueden subdividir de acuerdo con el
material de arrastre de la corriente.
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por avenidas torrenciales, los cauces de montaa
afluentes en las subcuencas y el tramo en pendientes altas del cauce principal de la
subcuenca.
Susceptibilidad (S):
Se propone generar los mapas de susceptibilidad por avenidas torrenciales en dos pasos:
Corresponde al rea de cambio brusco de pendiente del cauce donde se surte la descarga
principal de la avenida torrencial, su rea depende del volumen y las caractersticas del flujo,
generalmente en abanico, la cual debe ser delimitada con geomorfologa de detalle.
Corresponde al rea por donde se desarrolla, transita y descarga los materiales procedentes
de un evento torrencial. Ver figura 5.
Escala cartogrfica:
Movimiento ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo desplazamiento ocurre
predominantemente a lo largo de una superficie de falla. En el sistema de Varnes (1978), los
deslizamientos se clasifican en traslacionales y rotacionales, segn la forma de la superficie de falla
por la cual se desplaza el material.
Caractersticas:
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma sbita o lenta. El
deslizamiento o derrumbe, es un fenmeno de la naturaleza que se define como: el
movimiento pendiente abajo de una ladera, lento o sbito, formado por materiales naturales
roca suelo, vegetacin o bien de rellenos artificiales". Los desplazamientos o derrumbes se
presentan sobre todo en la poca lluviosa o durante periodos de actividad ssmica.
(Recuperado de http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/remocion/queHacer.pdf)
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por deslizamientos, las reas montaosas o de ladera con
pendientes que oscilan entre los 5 a 30 grados, con materiales de baja a mediana resistencia y
de gran espesor o materiales rocosos buzando en la misma direccin de la pendiente.
Susceptibilidad (S):
Las categoras de susceptibilidad se deben establecer, como mnimo, de acuerdo con las
siguientes caractersticas: presencia o ausencia de procesos (antiguos o activos) y la posibilidad
de ampliarse, perfil de la ladera, tipo de material superficial, patrn de drenaje, geoformas
existentes y su condicin morfodinmica y cobertura del suelo.
Corresponde a una franja en la parte inferior de las reas montaosas caracterizadas por
pendientes menores a los 5 grados, cuya ancho ser definido con criterios tcnicos,
corroborados, si es posible, con el comportamiento de los eventos cercanos a la zona plana.
La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con los eventos ssmicos, la saturacin de las
unidades superficiales en periodos con altas precipitaciones, y las actividades humanas (cortes
y rellenos en la actividad minera, los asentamientos urbanos y las obras lineales).
Escala cartogrfica:
Caractersticas:
Sern objeto de estudio de amenaza por flujos, los suelos principalmente correspondientes a
fenmenos de solifluxin y reptamiento locales (no cartografiables a escala 1:25.000). Estos
procesos se presentan principalmente en partes con pastoreo intensivo y en algunas zonas de
cultivos inestables (CORTOLIMA, 2001).
Susceptibilidad:
Para determinar las reas montaosas que pueden presentar flujos, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
Terrenos con pendientes medias a bajas, muy saturados con prdida de cobertura o
cambio de uso.
Material suelto sobre una ladera en zonas secas que se mueven rpidamente ladera
abajo.
A partir de la cartografa de las reas donde se pueden generar dichos flujos, se realiza una
categorizacin de la susceptibilidad de acuerdo con la presencia o ausencia de estos, los
materiales que pueden estar involucrados, la pendiente y la velocidad del movimiento.
Corresponde a una franja en la parte inferior del rea montaosa con pendientes menores a los
5 grados, cuya ancho corresponder a los criterios del estudio y comportamiento de los
eventos aislados cercanos a la zona plana.
Escala cartogrfica:
La delimitacin de las reas que pueden estar expuestas a flujos son normalmente
cartografiables a escalas intermedias.
Figura 7. reas de manifestacin de flujos
Se presenta como resultado de las crecientes en los cuerpos de agua, originadas por lluvias intensas o
continuas. Estas crecientes en el nivel normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del
suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cuerpos de
aguas.
Caractersticas:
Las crecientes que generan inundaciones, en el flujo normal de aguas sobrepasan la capacidad
de retencin del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas
contiguas a los cursos de agua. Las inundaciones se pueden dividir en inundaciones de tipo
pluvial, inundaciones de tipo fluvial lentas, inundaciones de tipo fluvial rpidas o torrenciales,
inundaciones por acciones del mar e inundaciones debidas al manejo inadecuado de
estructuras hidrulicas o a fallas en las mismas. A su vez, la accin antrpica en las cuencas de
los ros tambin influye en la ocurrencia de las inundaciones, ya sea por la intervencin del
cauce o por la ocupacin de los terrenos aledaos al cauce, entre otras (Universidad de los
Andes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006)
Susceptibilidad (S):
Para delimitar estas reas se debe identificar las posibles fuentes de la inundacin en el
territorio que pueden ser por desbordamiento de ros, ascenso del mar, rotura de obras de
infraestructura hidrulica y pluvial.
La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por desbordamiento de ros se realiza
mediante el anlisis de la dinmica fluvial, para ello se identificarn y clasificarn las diferentes
geoformas de acuerdo con su relevancia en la dinmica actual. Con el inventario o registro de
eventos se caracterizan el tipo de flujo y la altura de la lmina de agua. Se deben contemplar en
el anlisis el suelo y su uso, la cobertura y la informacin de la dinmica de las laderas aledaas
a los cauces como aspectos relevantes para la dinmica fluvial.
La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por ascenso del mar, asociado a tsunamis y
tormentas tropicales se realizar con la informacin topogrfica y el inventario de procesos,
para establecer las reas que pueden ser cubiertas por estos eventos. La precisin de la
delimitacin depende de la escala cartogrfica y de la informacin existente.
Con la informacin registrada de las zonas inundadas se ajustarn los mapas de manifestacin y
a partir del registro histrico se evaluar el comportamiento de las inundaciones.
Escala cartogrfica:
Un incendio forestal se define como el fuego que se propaga sin control sobre la cobertura vegetal,
cuya quema no estaba prevista.
La amenaza por incendio forestal es el peligro latente que representa la posible manifestacin de un
incendio de cobertura vegetal, de origen natural, socio-natural o antropognico, en un territorio
particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los
bienes y servicios y el ambiente.
Susceptibilidad (S):
La zonificacin de incendios se hace mediante procesos de lgebra de mapas con los cuales se
configura la amenaza total por incendios forestales.
Presentarn diferentes grados de afectacin aquellas zonas en las que se presenten varias de
las condiciones que favorecen la ocurrencia de incendios forestales, as como las zonas
aledaas, las cuales pueden ser afectadas por fenmenos asociados a incendios forestales tales
como radiacin calrica, humo y cenizas.
Estos fenmenos asociados pueden generar deterioro de la calidad del agua, cambios en las
condiciones fsicas y qumicas de los suelos, alteracin del ciclo hidrolgico y desequilibrios
ecolgicos o rupturas en la cadena biolgica, entre otros.
En la Figura 10 se definen los tipos de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS que a
continuacin se describen.
Los eventos relacionados con la actividad volcnica, se presentan cuando emerge el magma (roca
fundida) en forma de lava, ceniza volcnica y gases del interior del planeta, que pueden variar en
intensidad, duracin y frecuencia. Cuando los volcanes se encuentran cubiertos por glaciares, se
producen descongelamiento y avalanchas.
Susceptibilidad (S):
Cinturones volcnicos con actividad registrada por el Servicio Geolgico Colombiano en los
ltimos aos, se deben diferenciar de acuerdo con su cobertura externa (glaciares, desnudos o
tipo de cobertura vegetal) y al tipo de volcanes.
Sern reas afectadas aquellas que pueden ser objeto de la cada de piroclastos y cenizas, flujos
lavas, avenidas torrenciales y las reas que conforman el cono volcnico.
Se evaluar de acuerdo con los registros de actividad volcnica del Servicio Geolgico
Colombiano.
Los tsunami son generados por perturbaciones de la superficie del mar debido a la ocurrencia de una
erupcin volcnica submarina, un movimiento en masa de grandes proporciones en el fondo del mar,
el impacto de un meteorito sobre la superficie libre del ocano o en el 90% de los casos por un
terremoto que ocasione el sbito desplazamiento vertical de la corteza terrestre. Este ltimo es el
mecanismo ms frecuente y est asociado con la actividad sismo-tectnica.
Los tsunami generados por un terremoto son pronosticables a corto plazo, debido a que las ondas
ssmicas se propagan a velocidades superiores al tsunami, lo cual permite aprovechar la diferencia de
tiempo entre el arribo de las ondas ssmicas y de las olas, para la deteccin, alerta y evacuacin de la
poblacin amenazada.
Susceptibilidad (S):
El riesgo de tsunami est determinado no solo por el comportamiento del evento amenazante
sino por el grado de vulnerabilidad de las poblaciones costeras para enfrentar y recuperarse
tras el mismo.
Sern las reas afectadas en las cuencas que poseen zonas costeras.
Susceptibilidad (S):
Las reas susceptibles a la desertificacin son las zonas secas del pas. Una de las coberturas vegetales
caractersticas de estas zonas es el bosque seco tropical, que ha tenido una rpida disminucin por
deforestacin, minera, ganadera intensiva y extensiva, desarrollo urbano, extraccin y comercio de
fauna y flora, sistemas de produccin inadecuados, uso inadecuado de fuentes de agua superficial y
subterrnea, quemas indiscriminadas y cultivos ilcitos.
La erosin costera se define como la invasin de la tierra por el mar despus de promediar un periodo
suficientemente largo para eliminar el impacto del clima, las tormentas, y la dinmica local de
sedimentos (PNIEC -2009)
Susceptibilidad (S):
Para incorporar la gestin del riesgo, en la fase de diagnstico es necesario realizar la caracterizacin
y el conocimiento de las amenazas, el anlisis de vulnerabilidad y de los escenarios de riesgos basados
en la informacin tcnica existente y en la percepcin de los diferentes actores locales, regionales y
nacionales; en el registro histrico de eventos proporcionados por las comunidades, entidades
territoriales, instituciones tcnicas pblicas y privadas nacionales e internacionales y gremios, la
aplicacin de modelos y metodologas conocidas y aceptadas en el medio, coherentes y pertinentes a
la escala de resolucin de trabajo del POMCA, todo ello como insumo para el anlisis de riesgos, que
debe ser incorporado, evaluado e integrado para construir un esquema de escenarios de riesgos que
debe orientar a identificar las amenazas probables y los elementos expuestos que pueden ser
afectados.
En el denominado anlisis de riesgos que se realiza como parte de la fase de diagnstico estn
englobados los estudios existentes y el anlisis de identificacin y evaluacin de amenazas y
vulnerabilidades. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar
los escenarios de riesgo y la elaboracin de los planes y programas de reduccin de riesgos como
componente integral del POMCA. En la figura 11 se plantean los contenidos y alcances en la fase de
diagnstico.
La evaluacin de las amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos como base para
priorizar y definir los escenarios de riesgos que se desarrollan en la fase de diagnstico estn dirigidos
a:
Delimitar las reas susceptibles a la ocurrencia de eventos, zonificndolas de acuerdo con sus
caractersticas y su condicin actual.
Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento.
Establecer los elementos o factores que detonan los eventos y determinan la frecuencia de
estos sobre el territorio. Lo anterior, de acuerdo con la naturaleza de los eventos y a la escala
de trabajo.
Identificar los eventos detonantes para las diferentes amenazas y determinar sus
caractersticas de tal manera que se puedan generar mapas de amenaza.
Realizar el anlisis de vulnerabilidad a partir del mapa de afectacin de los diferentes niveles
de las coberturas y uso de tierra, donde se identificarn y caracterizarn los elementos
expuestos, el posible dao y prdidas, cuando la escala detallada de informacin as lo
permita.
Realizar anlisis de riesgos, utilizando la herramienta de escenarios, para estimar las prdidas
posibles en la cuenca hidrogrfica en relacin con la dinmica de las amenazas que pueden
generar eventos para las zonas establecidas previamente como de amenaza alta.
F
A
S
E Anlisis de Clasificacin y
Anlisis del rea de afectacin
Vulnerabilidad caracterizacin de
Proceso de dao
D Elementos Expuestos
E
D
Anlisis del nivel de
I
dao y prdidas
A
G
N
S Analisis del
Anlisis del riesgo por evento
T riesgo
I
C
O
Riesgo Avenidas
Movimiento en
Riesgo Erosin
Inundacin
torrenciales
Volcnico
Riesgo
Riesgo
Riesgo
masa
El alcance y el nivel de los anlisis dependen de la situacin, en algunos casos son suficientes unos
anlisis sencillos que no requieren muchos datos; en otros, en cambio, es necesario realizar estudios
muy amplios para poder determinar el potencial de amenaza. Para poder estimar y evaluar el grado
de riesgo y las caractersticas y magnitud de los posibles daos de un determinado fenmeno
extremo, no basta con estimar la probabilidad de ocurrencia, sino que tambin es necesario analizar
la probable duracin e intensidad del evento. Sin embargo, antes de pasar a estos estudios
detallados, hay que aclarar en qu medida las poblaciones, sus actividades productivas, la
infraestructura estratgica, la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos
corren un riesgo, es decir en qu medida se encuentran expuestos al fenmeno en cuestin y hasta
qu punto son vulnerables al mismo. Si no hay poblacin o elementos vulnerables en el lugar de la
amenaza, no es necesario efectuar una evaluacin de amenaza, porque en este caso, el fenmeno no
constituye amenaza alguna.
Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se proceder con la evaluacin
de manera separada por cada tipo de amenaza o en grupos de tipos de amenazas.
Se delimitarn las reas de amenaza de acuerdo con las categoras: alta, media y baja, para
las diferentes amenazas identificadas. para la caracterizacin de las amenazas en alta, media
y baja, se deben tener en cuenta como mnimo la intensidad y magnitud del fenmeno o
evento amenazante.
Delimitar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento o la amenaza y
las reas que hacen parte y las que no hacen parte de las reas susceptibles pero son
cercanas o aledaas, con el objetivo de incorporarlas como posibles reas de afectacin
(cuando aplique).
Los anlisis de los eventos detonantes se deben realizar bajo las consideraciones de
variabilidad climtica por eventos extremos (cuando aplique).
Elaboracin del mapa de amenazas a escala 1:25.000 o escalas de mayor detalle como
1:10.000 para cada uno de los eventos identificados en los sitios definidos como de
susceptibilidad crtica, en donde se realizar una valoracin de la amenaza por niveles
referida a la magnitud del evento y su recurrencia, el cual tiene como objetivo servir como
base para definir y priorizar escenarios de riesgo, la planificacin del uso del territorio y de los
planes y programas de reduccin de riesgos.
2.2.6.1 Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas
Informacin geolgica:
Con la informacin incluida en los informes y mapas geolgicos del Servicio Geolgico
Colombiano correspondientes a la cuenca hidrogrfica objeto de ordenacin, se deben
desarrollar actividades de oficina y campo que permitan elaborar informacin de unidades
geolgicas superficiales pertinente para los estudios de amenazas.
Las siguientes son las actividades a realizar para estudiar las unidades geolgicas superficiales
de la zona, las cuales describen de manera general.
Las imgenes de satlite, junto con las fotografas areas, son revisadas realizndose
una interpretacin preliminar para determinar las formaciones geolgicas, unidades
de roca, suelos residuales y transportados, procesos morfodinmicos y rasgos
estructurales, entre otros.
Informacin geomorfolgica:
Mapas temticos de patrones y densidad de drenaje como insumo bsico para los mapas
geomorfolgicos para amenazas por movimientos en masa. Se incluir informacin
hidrogrfica de acuerdo al nivel de resolucin.
Informacin climatolgica:
Para el anlisis de los eventos volcnicos se tomar la informacin adelantada por el Servicio
Geolgico Colombiano.
Se entiende por vulnerabilidad, la capacidad (o falta de ella) de un sistema para soportar los efectos
adversos en caso de que un evento amenazante se presente. As mismo, el concepto est relacionado
con la capacidad de recuperacin del mismo una vez termine la afectacin directa por parte de un
fenmeno amenazante.
Para efectos del anlisis de vulnerabilidad se considera la predisposicin fsica de los elementos
expuestos a sufrir afectacin por la ocurrencia de cualquiera de los eventos amenazantes, en los
siguientes trminos:
- Clasificacin de las reas de cobertura y uso de la tierra expuesta en las zonas de amenazas
altas en la cuenca.
- Se identificarn y localizarn los elementos expuestos en las zonas de amenaza alta para cada
una de las amenazas evaluadas.
- Se establecern las caractersticas de los elementos expuestos a las amenazas identificadas,
en cuanto al tipo de elemento, grado de exposicin, resistencia que ofrece el elemento y
distribucin espacial, mediante metodologas cualitativas y semi-cuantitativa.
El riesgo se entiende como la probabilidad de que un dao en vidas humanas, en bienes, en sus
actividades productivas, en la infraestructura estratgica, que afecte gravemente la sostenibilidad
ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos.
Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables y su costo, de los diferentes eventos
peligrosos posibles. Analizar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales frente a un determinado evento.
Para el caso de los POMCA el anlisis de riesgos se realiza en los escenarios de riesgos priorizados. De
la zonificacin de la amenaza y el anlisis cualitativo y semi- cualitativo de vulnerabilidad se pasa a los
escenarios de riesgo, ya que no es posible realizar una zonificacin de riesgos a esta escala.
Para realizar una evaluacin de la probabilidad de que se presenten daos o estimar prdidas
probables que afecten: la sostenibilidad de las actividades productivas, la localizacin segura de los
asentamientos humanos, la infraestructura estratgica y la sostenibilidad ambiental de la cuenca,
debido a la ocurrencia de eventos de origen natural en el perodo definido para la ordenacin de sta,
se debe adelantar lo siguiente:
- Evaluar de manera comparativa las afectaciones y los daos en relacin con la frecuencia que
se puedan presentar en el periodo de planeacin proyectado.
- Efectuar una valoracin producto del dao de los elementos expuestos afectados con el fin de
definir la mitigabilidad del riesgo.
El anlisis de los riesgos en los escenarios priorizados permite establecer qu tan probable es la
ocurrencia de daos y/o prdidas totales o parciales de: elementos expuestos, bienes, actividades
productivas, infraestructura estratgica o el uso y aprovechamiento de los servicios ecosistmicos,
que puedan afectar gravemente la sostenibilidad ambiental del territorio, debido a la ocurrencia de
eventos amenazantes.
El anlisis de riesgos que se realice para cada escenario priorizado deber estar soportado por los
siguientes documentos:
El anlisis de riesgos no es esttico, no es una accin nica, sino que se trata de un proceso dinmico
que tiene que adaptarse permanentemente a vulnerabilidades, amenazas y riesgos diferentes y
cambiantes.
Los anlisis de riesgos son una contribucin significativa al ordenamiento territorial y a la planificacin
del uso de la tierra. Esto permite tomar en cuenta las amenazas por fenmenos naturales y los
escenarios de riesgos en la planificacin del uso del suelo y en todas las actividades que influyen en el
territorio. Es una determinante para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
cuya elaboracin se basa en los resultados del anlisis de riesgos y cuya implementacin contribuye a
reducir los riesgos existentes y a no permitir que se generen nuevas condiciones de riesgos en la
cuenca.
3 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN
AMBIENTAL
3.1 OBJETIVOS
Definir las estrategias para la reduccin de riesgos en las zonas priorizadas como de amenaza alta
y anlisis de vulnerabilidad y riesgos para evitar la conformacin de nuevas condiciones de riesgo.
Corresponde al nivel de dao pre-existente de los diferentes elementos expuestos, dadas las
condiciones de deterioro en el tiempo.
Los escenarios a construir en el anlisis prospectivo son los siguientes: tendencial, deseado y apuesta.
De acuerdo con la caracterizacin de la variable de riesgo y su interrelacin con las otras variables, se
proyectar la configuracin del riesgo en los escenarios tendenciales con base en la dinmica de la
cuenca y en las nuevas actividades proyectadas en ella de orden nacional o regional. Los
componentes de la variable de riesgo en el escenario tendencial se analizan segn los criterios que se
indican en la Tabla 2.
Se debe acordar con los diferentes actores un escenario deseado para cada uno. En estos escenarios
se deben establecer claramente los riesgos presentes, lo ms importante al construir los escenarios
deseados es el hecho de concientizar a los actores de la cuenca de la existencia de los riesgos y de su
manejo resolviendo los siguientes interrogantes: Qu riesgos son aceptados?, A quines afectan?,
Por quin son generados? Cmo se lograra compensar sus afectaciones?
Los componentes de la variable de riesgo en el escenario deseado se analizan segn los criterios
sealados en la Tabla 3.
Las medidas de manejo del riesgo apuntan a la reduccin de los riesgos de carcter
Probabilidad de
recurrente de baja o mediana magnitud y de los de poca recurrencia con alta magnitud,
ocurrencia (Po):
colocndolos en igualdad de importancia para el ejercicio de planeacin.
Exposicin a
Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos
eventos
en reas expuestas a eventos amenazantes.
amenazantes (EEA)
Aspectos
Establecer medidas de exclusin y condicionamiento de actividades que contribuyan a la
contribuyentes a la
generacin de amenazas, exigiendo estndares de seguridad altos para todo tipo de
generacin de
actividades.
amenazas (ACA)
Durante el anlisis del escenario apuesta se definirn las estrategias para la gestin del riesgo y se
efectuar la inclusin de la amenaza natural en la zonificacin ambiental.
Aspectos
contribuyentes a la Establecimiento de las restricciones parciales o totales a actividades que contribuyan a la
generacin de generacin de amenazas, hasta que stas garanticen seguridad y sostenibilidad.
amenazas (ACA)
Una vez identificadas las capacidades de cada uno de los actores analizados en los escenarios
tendenciales y deseados. Se deben establecer, las estrategias para la gestin del riesgo, de acuerdo
con las siguientes preguntas:
En la
Figura 12 se presenta el esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario
apuesta.
Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013
Uno de los resultados esperados de la gestin del riesgo es la inclusin de la amenaza natural en la
zonificacin ambiental que se obtiene del anlisis de la fase de diagnstico en donde se delimitan la
amenaza considerada como alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales,
actividades volcnicas e incendios forestales.
En tal sentido, la amenaza natural se incorpora en el paso 4 en del proceso metodolgico para la
estructuracin de la zonificacin ambiental que se describe en la Gua General, en donde la amenaza
alta se define como categora de conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de
reas de proteccin.
El artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, establece que: El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la
elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localicen
uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo
definido por el Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de formular, revisar y/o adoptar
el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a:
1. La zonificacin ambiental.
2. El componente programtico.
3. El componente de gestin del riesgo.
4.1 OBJETIVO
IDEAM. (2010). Estudio Nacional del Agua. Bogot D.C.: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales.
IDEAM-Garca. (2011). Marco conceptual y metodolgico para las evaluaciones regionales del agua.
Bogot D.C.: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Subdireccin de
Hidrologa.
IDEAM, 2010. Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodologa Corine Land Cover adaptada
para Colombia Escala 1:100.000. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.
Bogot, D. C.,
INVEMAR (2009). "Plan de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la sequia en colombia",
2009-2019.
Guzman, W.B., G, Guzman y D, Morales, 2008. Programa nacional de Investigacin para la prevencin
y mitigacin de la erosin costera en Colombia, PNIEC, INVEMAR
Ley 1523. (2012). Ley Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Por la cual se adopta la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Ley 388. (1997). Ley de Desarrollo Territorial. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C.
Ley 99. (1993). Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposicones. Bogot D.C.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (2010). Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico. Bogot D.C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Viceministerio de Ambiente, Direccin de Ecosistemas, Grupo de Recurso Hdrico.
Universidad de los Andes y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (2006). "Estudio
para proponer la metodologa para la evaluacin, zonificacin y reduccin de riesgos por
inundaciones y avenidas torrenciales y su articulacin con los POT, aplicacin de zonificacin de
amenazas en un caso piloto del Distrito de Bogot". GUA METODOLGICA.
Portilla, M. "Notas de clase de amenaza". (2012). Maestra en Ciencias - geologa. UN - Sede Bogot
Proyecto Multinacional Andino: Geociencias para las Comunidades andinas, 2007: Movimientos en
Masa en la Regin Andina: Una gua para la evaluacin de amenaza. Servicio Nacional de Geologa y
Minera.