El Papel de la Interventora en la Contratacin

Estatal

La Interventora es la labor que cumple una persona natural o jurdica, para controlar,
exigir y verificar la ejecucin y cumplimiento del objeto, condiciones y trminos de la
invitacin y las especificaciones del contrato, convenio, concertaciones celebradas por las
entidades pblicas dentro de los parmetros de costo, tiempo, calidad y legalidad,
conforme a la normatividad vigente.
La ejecucin idnea del presupuesto de las Entidades Pblicas exige dentro de otros
aspectos un proceso contractual gil, eficiente y desarrollado dentro de los principios de
economa, transparencia y objetividad consagrados en la Constitucin Poltica, la Ley 80 de
1993 y sus decretos reglamentarios.
Para garantizar el cumplimiento de estos principios en trminos de calidad, cantidad y
oportunidad, es necesario adoptar mecanismos de control y seguimiento a travs de
una interventora o supervisin que aseguren y garanticen a la entidad como a sus
responsables el cumplimiento del objeto contractual, mediante el examen sobre las
exigencias legales, financieras (en lo contable, Presupuestal y tesorera), misional y
tcnico.
Con la Constitucin Poltica de 1991 se cambi la figura del control previo, perceptivo y
posterior por parte de los organismos de control, propiciando la figura del control interno
como sistema implcito sustentado en el Autocontrol, sin embargo la experiencia ha
demostrado que sta prctica obedece a una cultura arraigada en principios morales y
ticos de quienes manejan y deciden sobre la utilizacin de los recursos pblicos, los
cuales estn lejos de interiorizarse dada la experiencia y resultado en los ltimos aos.
De esa circunstancia nace el hecho, que para garantizar el cumplimiento del objeto
contractual en trminos de eficiencia, eficacia y economa se requiere ejercer un control
permanente sobre el proceso contractual a travs de un interventor o supervisor para
cada contrato, que ejerza el control previo, perceptivo y posterior a todo el proceso, pero
sin despojar de la responsabilidad que se le endilga al dueo del proceso.

La experiencia me ha demostrado que la figura del interventor/ supervisor no cumple con

las exigencias y rigor que requiere la responsabilidad atribuida, y por el contrario es
cubierta por funcionarios carentes de experiencia, independencia y buen juicio y en otros
casos atiborrados por cargas de trabajo diversas, que distraen y minimizan la atencin
sobre la ejecucin de los contratos que garanticen el cumplimiento de los objetivos
pactados.
Para que ste encargo sea efectivo, el perfil del interventor o supervisor debe
corresponder a un profesional con experiencia en el objeto contratado y en temas
administrativos y financieros, con criterios claros y soportados y con amplio sentido de
independencia, es decir, para cumplir con los propsitos de su misin, un interventor debe
cumplir funciones tcnicas, funciones administrativas y funciones contables. Las funciones
tcnicas son las que se refieren al objeto del contrato; Las funciones administrativas son
las acciones que debe adelantar el interventor para garantizar el cumplimiento de las
clusulas del contrato que controla y de la normatividad referente a los contratos; las
funciones contables son las relativas al manejo de cuentas del contrato.
Por todo esto creo en la necesidad de propiciar la creacin de una Unidad de Interventora
en las entidades donde exista alto volumen de presupuesto ejecutado a travs de la figura
de la contratacin, dado el proceso de modernizacin en la que sta incursa las entidades
del estado, que contribuya a buscar la armona en un proceso de manera planificada, a
blindar a la organizacin permanentemente a travs de un grupo calificado, especializado
y organizado, como Unidad de apoyo y control.
Dicha Unidad deber contar con un manual formalizado mediante acto administrativo, que
contenga los procedimientos detallados que debe seguir la entidad para realizar labores de
interventora de contratos de consultora, suministros, servicios y obra pblica, para
cumplir con la normatividad vigente en lo referente a control de contratos.
De la misma manera llevara un archivo de todos y cada uno de los contratos, informes y
actas propias de las intervenciones de Interventora. Adems de un compendi de normas
relacionadas con el objeto de la Unidad, categorizada como el NORMOGRAMA de la
Unidad.
OBJETIVOS DE LA INTERVENTORIA:
- Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales logrando que se
desarrollen los objetos de los contratos dentro de los presupuestos de tiempo e inversin
previstos originalmente.

- Verificar que para el contrato se hayan cumplido en su totalidad los requisitos de

perfeccionamiento y legalizacin antes de la iniciar la ejecucin del mismo.
- Suscribir el acta de iniciacin de los contratos, para formalizar el inicio de las
labores.
- Vigilar el cumplimiento de los plazos contractuales, la vigencia del contrato y de los
amparos de la garanta nica.
- Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, para
suscribir el acta de cumplimiento de las obligaciones.
- Presentar por escrito al contratista las observaciones o las recomendaciones que
estime oportunas para el mejor cumplimiento del servicio.
- Servir de enlace entre el contratista y la Entidad.

- Supervisar la ejecucin de los recursos entregados por la entidad al contratista para

el desarrollo del contrato.
- Avisar oportunamente a las reas correspondientes, sobre cualquier retraso,
incumplimiento parcial o total de obligaciones durante la ejecucin del contrato, para que
se adopten las medidas oportunas.
- Elaborar el proyecto de la liquidacin definitiva a la terminacin del contrato dentro
de los plazos establecidos.
RESPONSABILIDADES DEL INTERVENTOR
El interventor responder civil y penalmente, tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u omisiones que
le fueren imputables y que causen dao o perjuicio, derivados de la celebracin y
ejecucin del contrato respecto del cual haya ejercido o ejerza las funciones de
Interventora.
Para efectos penales, el interventor, cuando es contratado, se considera un particular que
cumple funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y
liquidacin de los contratos que celebre con la Entidad, y por lo tanto, estar sujeto a la
responsabilidad que en esta materia seala la ley para los servidores pblicos.
Adems de las anteriores responsabilidades, deber tener en cuenta las sealadas por las
disposiciones legales vigentes y las que se adicionen para el buen desarrollo de la
Interventora, o las que le sean asignadas por el jefe inmediato en caso de ser funcionario
de la entidad.
FUNCIONES DEL INTERVENTOR

Tcnicas:
- Conocer los pliegos de condiciones, bases del concurso o trminos de referencia, y el
contrato motivo de la interventora, as como las normas internas y externas de la entidad
sobre contratacin e interventora de contratos.
- Informarse, previamente a la iniciacin de los trabajos, sobre los estudios, informes y
circunstancias relativas al contrato motivo de la interventora, o que dieron origen al
mismo.
- Solicitar al contratista, la presentacin de un informe de iniciacin en donde se
presente en forma detallada, el programa de trabajo para la realizacin del contrato.
- Comprobar que el contratista cuenta con los recursos humanos, tcnicos y financieros
requeridos, de acuerdo con los trminos del contrato, antes de la iniciacin del mismo, y la
correcta utilizacin de tales recursos, durante la fase de ejecucin del contrato.
- Verificar que los informes, estudios, conceptos y resultados del contrato, se adapten a
las normas, estndares y especificaciones que forman parte del contrato, as como a los
parmetros de calidad establecidos para la profesin o especialidad a la que pertenezca el
proyecto. - Evaluar el avance y resultados del contrato, en comparacin con el
cronograma y plan previstos, y exigir que se tomen las medidas correctivas necesarias en
caso de que se prevean atrasos en el programa.
- Someter a consideracin del Comit Tcnico, a travs del director o Jefe el rea
respectiva los siguientes temas, adjuntando los documentos soporte requeridos, as como
su evaluacin, concepto y recomendaciones por escrito: Modificaciones al alcance del
contrato. Solicitudes de adicin en plazo y/o valor al contrato. Reclamaciones presentadas
por el contratista
- Tomar las medidas necesarias en caso de que se presenten incumplimientos del
contratista
.- Consignar en el acta de terminacin del contrato, el estado del estudio o proyecto a la
fecha de tal acta, y requerir al contratista para que realice las correcciones necesarias en
caso de precisarse.
- Evaluar los informes administrativos y tcnicos presentados por el contratista como
soporte de sus respectivas cuentas de cobro, y aprobar o rechazar tales informes.
- Programar y realizar las reuniones de interventora previstas con el contratista, y
redactar las actas de dichas reuniones.
- Atender los requerimientos de las entidades de fiscalizacin y control disciplinario, y
de la rama jurisdiccional.
Administrativas:
- Ejecutar un control administrativo sobre el contratista, con amplio espritu de
colaboracin y apoyo, sin inferir en sus procedimientos privados, y sin llegar a extremar su
intervencin a tal punto que sea contraproducente para el desarrollo normal de los
trabajos.
- Presentar informes sobre aspectos especficos, ya sean tcnicos, financieros o
administrativos, cuando las condiciones del contrato lo ameriten, o su superior jerrquico
lo exija.
- Atender las reclamaciones del contratista, dando respuesta directa si es del caso, o
trasladando a las instancias correspondientes aquellas que no pueda resolver
directamente.
- Informar a su superior jerrquico sobre el desarrollo del contrato, mediante la
presentacin de informes peridicos y de un informe final de interventora.
- Suscribir con el contratista las siguientes actas: Acta de iniciacin del contrato. Actas
de reuniones de interventora, Actas de suspensin del contrato, cuando se presenten las
causales correspondientes previstas en el contrato respectivo, Actas de reanudacin del
contrato Actas de adicin o modificacin del contrato, Acta de terminacin del contrato.
Acta de liquidacin del contrato.
- Controlar la inversin del anticipo entregado al contratista.
- Estudiar y responder las consultas o reclamaciones presentadas por el contratista, con
la diligencia requerida, evitando que se aplique el silencio administrativo positivo
contemplado en las disposiciones legales.
-Exigir al contratista tomar las medidas para solucionar problemas especficos referentes al
contrato, entre ellos los siguientes: Retrasos en el cronograma de ejecucin del contrato.
Incumplimiento del objeto y/o alcance del contrato. Calidad insatisfactoria de los
productos entregados.
- Solicitar la aplicacin de las sanciones previstas en el contrato, cuando ellas sean
requeridas y justificadas. La aplicacin de sanciones requiere siempre de un anlisis y
documentacin cuidadosos, y de la asesora Subdireccin Jurdica de la entidad.
- Establecer un archivo sistematizado con toda la informacin tcnica utilizada y
producida durante la ejecucin del contrato. Este archivo ser entregado al Centro
de Documentacin al finalizar el contrato.
- Estudiar las necesidades de adiciones o modificaciones al contrato, y en caso de que
sea pertinente, tramitar dichas adiciones o modificaciones dentro de la entidad.
- Controlar la vigencia de las plizas que respalden el contrato, y requerir al contratista
para la ampliacin de las mismas que estn prximas a vencerse.
- Tramitar la expedicin de los certificados de disponibilidad y reserva presupuestal del
contrato, y asegurarse de que, en los presupuestos de los aos siguientes, se prevean las
partidas requeridas para la financiacin del contrato.
Contables:
- Aprobar o rechazar las rdenes de pago presentadas por el contratista, y darles trmite
dentro de la entidad en caso de aprobarlas.
- Mantener al da la contabilidad del contrato en trminos de recursos invertidos,
recursos por invertir, y comparacin con el presupuesto del contrato.
- Vigilar el mantenimiento de la ecuacin contractual, y en caso de que se altere,
proponer y
- tramitar las medidas requeridas para su restablecimiento.