2.

POLTICAS PBLICAS

2.1. MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLTICAS PBLICAS

En esta parte el lector encontrar una serie de aspectos terico-conceptuales que son la base tcnica en el
tema de polticas pblicas. Los conceptos y definiciones de este apartado consideran las visiones
internacionales, pero tambin algunas que son producto de la construccin colectiva y la experiencia de la
Segepln a lo largo de los aos. En ese sentido, estn contextualizados en el mbito guatemalteco, con el fin
ltimo de servir como instrumento orientador a quienes formulan poltica pblica. El propsito de este
apartado, es brindar un panorama resumido que le permita al lector situarse en el contexto general de las
polticas pblicas, para as comprender de mejor forma el proceso de formulacin de las mismas, con una base
terica mnima. Algunos de los conceptos se relacionan con el rol que el Estado debe cumplir en la gestin del
ciclo de polticas pblicas.

Qu es algo pblico? Es aquello que tiene un inters o fin comn. Generalmente se refiere a aspectos que
estn a disposicin de todos los individuos de una sociedad o conglomerado o que afectan o repercuten en
ellos. Algo se hace pblico, cuando afecta o beneficia a una gran mayora, cuando afecta o beneficia a los ms
vulnerables y es reconocido y validado por aquellos que tienen la representatividad de una comunidad o
nacin.

Siguiendo a Gary Becker (1995), un cierto problema es reconocido como problema social cuando:
Muestra carencias objetivas en la sociedad y;
Cuando los actores con poder califican a esa situacin como problema pblico.

Los problemas pblicos presentan tres caractersticas fundamentales:

a. Interdependencia de los problemas. Los problemas que identificamos como tales son parte de un sistema
completo de accin y muy raramente hay unicausalidad en su origen o explicacin.
b. Hay cierta subjetividad en la identificacin de problemas pblicos. Hay muchas situaciones problemticas en
la sociedad, pero pasan a ser consideradas como problemas pblicos, aquellas que coinciden con las visiones,
aspiraciones e intereses de actores de poder relevantes, quienes las impulsan e incorporan a la Agenda Pblica.
A partir de ello, es necesario aportar datos e informacin objetiva acerca de cules son los elementos
centrales, evolucin y alcances del problema.
c. Los problemas pblicos son dinmicos. Ellos evolucionan por los cambios en el conocimiento, en la
tecnologa, en la cultura, por la aparicin de nuevos fenmenos o problemas sociales y por las propias
intervenciones de la poltica pblica.

Es decir, una situacin ser pblica cuando un determinado grupo, con influencia y capacidad de movilizar
actores de poder, considera que la situacin actual no es aceptable y que es necesaria una intervencin de
poltica pblica para remediarla. De este modo, a travs de la accin de los actores de poder el problema que
se hace visible, es denominado y asumido como problema pblico y se instala en la Agenda Pblica (Gambi,
M. Conceptos Bsicos en el Anlisis de polticas pblicas. Instituto de Asuntos Pblicos. Universidad de Chile.
2007).

Qu es una poltica pblica?

Situados en el contexto guatemalteco, entenderemos que las polticas pblicas constituyen cursos de accin
estratgica del Estado y del gobierno basadas en la participacin y legitimidad ciudadana, los marcos jurdicos y
polticos nacionales e internacionales, orientadas a propiciar el bienestar y el goce de los derechos humanos de
la poblacin guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles de organizacin del territorio nacional,
sobre la base de los diferentes instrumentos de gestin pblica y el sistema de planificacin nacional que
favorezcan procesos efectivos de coordinacin, transparencia, seguimiento, monitoreo y evaluacin, as como
de rendicin de cuentas.
En la misma lnea Lahera, apunta: Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y
flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico definido en forma democrtica; los que son
desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado.
Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados (Lahera, 2004, Cepal.

Una poltica pblica es la forma como un Estado (gobernantes y ciudadanos gobernados) plantean la solucin a
problemas, conflictos u oportunidades de inters nacional en el marco de las dinmicas sociopolticas que
pueden darse en una poblacin durante el proceso de gobernar, es decir, durante la gestin pblica del Estado.
En este sentido, las polticas pblicas son para el gobierno, un instrumento de planificacin y gestin del Estado
que le permite orientar, dirigir, gestionar e implementar de manera estratgica los asuntos de inters nacional,
de tal manera que, cualquier accin que los rganos o entes ejecutores realice en torno un tema de inters
particular, este bajo el referente de dicha poltica pblica. Con las polticas pblicas, se asegura que un tema o
problema de inters nacional, que tambin puede tener sus expresiones en el nivel territorial (polticas
regionales, departamentales o municipales) se mantenga en la agenda pblica con un carcter estratgico de
mediano y largo plazo, de tal manera que se pueda incidir en las causales estructurales que lo determinan. En
este sentido no hay que olvidar que las polticas pblicas deben considerar como parte de su
definicin/formulacin algunos de los siguientes elementos: visin e impacto nacional para y desde el
territorio, de proceso, coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana, que responda a los principios
de rendicin de cuentas, derechos humanos, equidad, entre otros.

Las obligaciones generales derivadas de los derechos concretos contempla los deberes de:
1. respetar: exige que el Estado no interfiera directa o indirectamente en el disfrute del derecho;
2. proteger: requiere que el Estado adopte medidas para evitar que terceros interfieran en el [ejercicio pleno
del] derecho; y
3. cumplir: exige que el Estado adopte medidas legislativas, administrativas, [presupuestarias, judiciales] y de
otra ndole adecuadas para [facilitar, proporcionar y promover] la plena realizacin del derecho. Tambin
existen otras obligaciones especficas relativas tanto al comportamiento como a los resultados. La primera
exige medidas razonablemente calculadas para realizar el disfrute de un derecho en particular, mientras que
la segunda, impone a los Estados la obligacin de lograr metas concretas para satisfacer una norma
particular

Qu significa gestin pblica?

El Estado, desde el gobierno construye estructuras organizacionales y procedimientos (en el sector pblico)
que sirven de base para la administracin, direccin y conduccin de las actividades propias del gobierno; este
conjunto de estructuras y procedimientos establecidos para el ordenamiento y manejo del Estado, es lo que se
conoce como gestin pblica. En los trminos de la clsica definicin de CharlesJean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas,
de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden pblico. Es desde la administracin pblica, donde se gestionan las
polticas pblicas.
Qu es la planificacin?
La planificacin es una herramienta de gestin (pblica o privada) para fundamentar las decisiones del
presente, a partir de la previsin del futuro, en el corto, mediano y largo plazo. En el mbito pblico, planificar
es tener la capacidad gubernamental de imponer un rumbo a los acontecimientos, de acuerdo a ciertos
resultados previstos por quien gobierna.

La planificacin responde a tres preguntas: Dnde estamos?; cul es la situacin del asunto que se planifica;
a dnde queremos ir?; cules son los objetivos o metas que se quieren alcanzar en el mediano o largo plazo;
Cmo podemos llegar?; qu implica el identificar opciones para alcanzar los objetivos y metas y supone
tambin la seleccin del mtodo o mtodos (estrategias, intervenciones) que voy a realizar para conseguirlos.
Algunas veces cuando se planifica, no se tiene claridad de los conceptos inmersos o asociados al proceso de
planificacin. Es importante mencionar que aunque muchos de estos conceptos son similares y de uso
cotidiano, en el mbito de la planificacin toman un significado diferente de acuerdo a la experiencia y
mtodo que el individuo adopte en su proceso de planificar. Estos conceptos son especialmente importantes
en el proceso de formulacin de polticas pblicas y de all la importancia de hacer una revisin de ellos.

Qu es un programa?
Es un conjunto de intervenciones o actividades que se realizan de una manera sistemtica y rutinaria con el
propsito de que se constituyan en una parte fundamental de la entrega de servicios a la poblacin.
Generalmente, un programa tiene un enfoque sistemtico y de permanencia a largo plazo. El carcter del
programa tiene que ver mucho con las polticas institucionales o sectoriales. En el caso de las polticas pblicas,
el programa o programas, tienen un papel fundamental durante la implementacin de la poltica, ya que es a
travs de l o de ellos que se operativizan los lineamientos estratgicos contenidos en ella. Los sectores
(Ministerios y otras dependencias del Estado), son los responsables de la operativizacin de las polticas
pblicas y lo hacen a travs de sus programas.
Qu es un proyecto?
Es un conjunto de intervenciones o actividades que una institucin/sector establece generalmente por
situaciones particulares y que generalmente responden a circunstancias o necesidades especficas. Algunas
veces, y dependiendo de la importancia del proyecto, este puede llegar a convertirse en un programa. Otras
veces, por situaciones de coyuntura o de temporalidad, los sectores implementan sus acciones a travs de
proyectos puntuales y por ende algunas de sus acciones pueden apoyar la implementacin de las polticas
pblicas; sin embargo, no hay que olvidar el carcter temporal de los proyectos y por lo tanto si se requiere
asegurar su aporte a la operativizacin de las polticas pblicas, estos deberan con el tiempo convertirse en
programas institucionalizados.

Qu es una intervencin pblica?

Las intervenciones son las acciones o eventos especficos que se realizan con el fin de alcanzar a la poblacin
objetivo. Cuando las actividades se repiten con frecuencia se constituyen en la intervencin o estrategia. Es
decir, la intervencin es aquello que hace el programa/proyecto, para promover el cambio u obtener los
resultados. El generador de ese cambio es el producto entregado por el Estado al ciudadano, que consiste en
un conjunto estandarizado de bienes y servicios. Al producto se le denomina tambin como intervencin. En
el marco de las polticas pblicas, las intervenciones son importantes en funcin del programa; por lo tanto es
importante saber, para cada programa de los sectores responsables de la implementacin de una poltica, que
intervenciones conforman el/los programas y cmo estn se corresponden con los lineamientos estratgicos
de la Poltica que se formula.
Qu es una meta? Es la traduccin de un objetivo o un indicador en trminos numricos, con el propsito de
establecer parmetros que permitan medir el avance o logro en la consecucin de esos objetivos o indicadores.
El clculo de las metas generalmente se hace durante el proceso de planificacin y requiere de informacin
contextual y del estado de situacin preexistente sobre la realidad o tema sobre el que se quiere incidir. En el
contexto de la gestin por resultados se refiere a cunto se va a hacer o lograr y cul ser el cambio sobre la
tendencia de los indicadores a partir de las intervenciones.

Ejemplo:
Disminuir en 10% la desnutricin crnica entre los nios menores de cinco aos.
Alcanzar un 80% de la generacin de energa elctrica por medio de recursos renovables.
Aumentar en 10% la cobertura del programa de salud sexual y reproductiva.

Qu es una lnea estratgica o lineamiento estratgico (lnea de accin)?

Son grandes categoras de intervencin/acciones, que marcan de manera estratgica la ruta sobre la cual
deber trabajarse para el abordaje de un tema o problema. Usualmente una lnea estratgica est compuesta
de una serie de intervenciones que son congruentes entre ellas y con respecto al objetivo y el problema o
situacin que buscar atender una poltica pblica, es decir debe guardar una concatenacin lgica para
alcanzar el objetivo y resultado final.
Ejemplo: Lnea de Accin: Fortalecimiento institucional Intervenciones y/o acciones:
revisin de manuales de procedimientos, dotacin de recursos humanos, mejoramiento de la infraestructura,
capacitacin en servicio, pasantas, adquisicin y desarrollo de tecnologas para la gestin de informacin. Las
intervenciones y acciones aqu descritas, tienen una relacin sinrgica entre ellas y si se utiliza la lgica de
gestin por resultados debe atender a un proceso de causalidad.

Qu es un resultado?
En trminos ms simples, es la consecuencia de un hecho concreto. En trminos de planificacin se refiere a los
logros (cuantitativos o cualitativos), es decir, los cambios logrados producto de la (s) intervenciones o
actividades desarrolladas. Por regla general los resultados estn conectados de manera directa con los
objetivos y deben dar respuesta a ellos.

Ejemplo:
80% de las mujeres en edad reproductiva en el rea rural tienen acceso a servicios de atencin prenatal
durante el primer trimestre de embarazo.
800,000 hectreas alcanzadas en el sistema de manejo forestal productivo, dentro y fuera de reas
protegidas.

Qu es un indicador?
Es una expresin (nmero, palabra o frase) que indica algo. En el sentido ms estricto, es la caracterstica o
conjunto de caractersticas que describen un fenmeno o parte de ese fenmeno. Los indicadores pueden ser
cuantitativos o cualitativos.
Algunas otras consideraciones al momento de seleccionar los indicadores son:
Para cada resultado u objetivo hay que tener por lo menos un indicador.
Si el indicador mide un fenmeno que no cambia a corto plazo (digamos, menos de un ao), no vale la pena
medirlo cada doce meses; slo se justifica su medicin a intervalos ms largos.
Si el indicador no es til para fines estratgicos y programticos (para mejorar el programa o conocer sus
resultados), es mejor no medirlo.
Articular los objetivos y las prioridades nacionales a las polticas pblicas especficas:
Este paso debe contemplar la alineacin de las prioridades nacionales contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032, con las polticas pblicas sectoriales, institucionales, transversales
y locales. La razn de esto es que las polticas pblicas especficas deben responder con mayor detalle a la
necesidad de implementacin de las prioridades nacionales, imprimindole una direccionalidad nica al
proceso de desarrollo del pas. Adems, es necesario contar con mecanismos de verificacin del cumplimiento
de los objetivos.

Este proceso permitir que las polticas pblicas especficas contengan un detalle pormenorizado de cmo se
podrn alcanzar las prioridades, metas y resultados planteadas en el Plan, sobre la base de sus respectivos
mbitos de competencia; esto es, el diagnstico o estado de situacin de la problemtica, las acciones y/o
actividades, las intervenciones necesarias (programas especficos), los cambios institucionales y normativos,
adems, de los requerimientos financieros para su concrecin.

Vincular las prioridades de poltica pblica con la planificacin operativa y estratgica:

Una vez se logre articular los objetivos y las prioridades nacionales, el siguiente paso debera atender la
vinculacin del entramado de polticas pblicas con la planificacin estratgica y operativa. Es a travs de ella
que se concretan y operativizan las polticas pblicas, objetivos y metas, en un horizonte de corto y mediano
plazo.

Expresar presupuestariamente los planes operativos y estratgicos: Quizs este sea el paso ms importante,
crtico y que demanda el compromiso real de los actores polticos. El esfuerzo de alineacin de las polticas y su
concrecin en planes estratgicos y operativos, cobra vida nicamente si encuentra asidero en la gestin
presupuestaria, especficamente la formulacin e implementacin de los presupuestos anuales y multianuales.
Es en este momento en el que se identifican de manera clara y precisa las intervenciones pblicas que pueden
motivar los cambios esperados, adems de que de manera concreta se identifican y proveen, los bienes y
servicios que propiciaran el bienestar de los ciudadanos y contribuye a mejorar la calidad del gasto pblico.

Interesa entonces, que los planes operativos y estratgicos queden expresados en trminos de las estructuras
presupuestarias de cada una de las instituciones de la administracin central. Ms all, es importante
armonizar los presupuestos de los gobiernos locales y los Consejos de Desarrollo a las prioridades nacionales
de desarrollo, que de alguna manera se logran a travs del Programa de Inversiones Pblicas. Sin embargo,
como no solo refiere gastos de inversin sino corriente, deben asegurarse los mecanismos de coordinacin
adecuados con los entes sectoriales para que las intervenciones territoriales puedan maximizar sus resultados.
El objetivo final deber ser que el presupuesto pblico constituya una verdadera expresin de los planes tal y
como lo mandata la Ley Orgnica del Presupuesto.

Diferentes tipos de planificacin

En las pginas previas se abord el tema de la planificacin y otros conceptos relacionados de una manera
general. En este captulo, se propone abordar los diferentes tipos de planificacin, sus similitudes, diferencias,
limitantes y sinergias para que quienes formulan polticas pblicas puedan identificar qu instrumento de
planificacin es el ms adecuado, en funcin de las necesidades que debe atender y lo que se quiere planificar.
Es importante mencionar, que la variable de la temporalidad (corto, mediano o largo plazo), es crucial en la
determinacin del tipo de instrumento de planificacin que se usar como parte de la gestin tcnico
administrativa. En este contexto hay que resaltar que las polticas pblicas son un instrumento de planificacin
y gestin estratgica; no obstante, hay que mencionar que aun cuando tienen este carcter estratgico, no son
un instrumento de planificacin estratgica clsico3 en s mismo, sino una variante de sta, en donde lo que
priva es justamente ese enfoque de largo plazo para incidir sobre problemas complejos o estructurales de
una poblacin o sociedad.
3. Diferentes tipos de planificacin
En las pginas previas se abord el tema de la planificacin y otros conceptos relacionados de una manera
general. En este captulo, se propone abordar los diferentes tipos de planificacin, sus similitudes, diferencias,
limitantes y sinergias para que quienes formulan polticas pblicas puedan identificar qu instrumento de
planificacin es el ms adecuado, en funcin de las necesidades que debe atender y lo que se quiere planificar.
Es importante mencionar, que la variable de la temporalidad (corto, mediano o largo plazo), es crucial en la
determinacin del tipo de instrumento de planificacin que se usar como parte de la gestin tcnico
administrativa.
En este contexto hay que resaltar que las polticas pblicas son un instrumento de planificacin y gestin
estratgica; no obstante, hay que mencionar que an cuando tienen este carcter estratgico, no son un
instrumento de planificacin estratgica clsico3 en s mismo, sino una variante de sta, en donde lo que priva
es justamente ese enfoque de largo plazo para incidir sobre problemas complejos o estructurales de una
poblacin o sociedad.

3.1. Planificacin para el Desarrollo

Este tipo de planificacin es tambin, un tipo de planificacin con enfoque estratgico, de largo plazo. Puede
realizarse mediante el uso de cualquiera de los modelos clsicos de planificacin siempre y cuando considere
que el abordaje de los temas de desarrollo es de carcter multidisciplinario, integral y multivariable (incluye
muchas variables causales y de respuesta). Usualmente este tipo de planificacin considera el desarrollo de los
habitantes de un pas, tomando en cuenta los espacios geogrficos menos desarrollados, la poblacin en
condiciones o contextos de inequidad y los aspectos sobre los que se basa la sustentabilidad del desarrollo. Un
ejemplo clsico de este tipo de planificacin, son los Planes Nacionales de Desarrollo de pas; para el caso de
Guatemala, es el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032 aprobado en 2014.

La planificacin para el desarrollo, siendo de carcter estratgica, pone su foco de atencin en los aspectos del
ambiente externo: los usuarios finales a quienes se entregan los productos principales o estratgicos y los
resultados finales o los impactos de su intervencin, es decir, los cambios que son producto de la(s)
intervenciones.

3.2. Planificacin Estratgica (PE)

La planificacin estratgica clsica, es la que generalmente utilizan las instituciones (pblicas o privadas) para
planear su quehacer en materia de los temas de su competencia, a lo largo de un perodo de tiempo
determinado, el cual usualmente se puede situar entre 3, 5 10 aos. Este tipo de planificacin, tiene una
metodologa claramente descrita, de la cul aqu nicamente se esbozan algunos aspectos generales:
Parte de una visin y misin institucional;
Considera los principios y valores institucionales;
Incluye un anlisis FODA; fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas;
Considera el presente y futuro de la institucin;
Esta conceptualizada en el mediano y largo plazo para el desarrollo institucional y de los productos/ servicios
que se ofrecen.

Este tipo de planificacin es la que generalmente realizan las organizaciones en las etapas previas o tempranas
a su creacin y es el instrumento bajo el cual debe desarrollarse el plan operativo, relativo a la
implementacin. La planificacin estratgica debe considerar otros instrumentos de carcter nacional
relacionados con tema o temas de competencia de la organizacin/institucin, como las polticas pblicas
relacionadas y el marco normativo y jurdico donde se desarrollarn.

3.3. Planificacin Operativa (PO)

Es la que marca la ruta de implementacin, en detalle, de la planificacin estratgica. En ella estn
consideradas las acciones concretas que se realizan para conseguir aquello que estratgicamente se planific.
En la planificacin operativa tambin se incluyen los insumos y recursos con los que se cuentan o que se
gestionarn para conseguir las metas y resultados esperados, as como la produccin de productos y
subproductos que contribuyen con estos resultados. En sntesis la planificacin operativa obedece a un nivel
programtico que tiene que ver directamente con la implementacin u operativizacin de las acciones. Para la
administracin pblica, son anlogos con el ejercicio fiscal, la planificacin operativa anual (POA) y multianual
(POM), as como el ejercicio de planificacin presupuestaria. Este nivel de la planificacin responde a la
pregunta, cmo podemos llegar? mediante el diseo de los productos, los procesos y el clculo de los insumos
que se necesitarn para concretar los objetivos/resultados/cambios propuestos en el ejercicio estratgico.

La planificacin operativa tiene que ver con la generacin de metas y compromisos internos que son parte de
la programacin para lograr los productos en la calidad, cantidad y el tiempo necesario.

3.4. Planificacin Territorial

Es llevar la planificacin estratgica u operativa (institucional o sectorial) al plano territorial, es decir, a sus
niveles regional, departamental y municipal. Se hace desde el seno y con la participacin activa de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural en todos sus niveles. El principal objetivo de este tipo de planificacin es
territorializar las polticas pblicas nacionales, pero principalmente las polticas pblicas del territorio (regin,
departamento o municipio). En otras palabras, es darle una expresin operativa (de corto o mediano plazo) en
territorio (regin, departamento, municipio), a aquellos temas contenidos como prioritarios dentro de la
planificacin estratgica o dentro del marco de polticas del pas.

3.5. Proceso Presupuestario

Cualquier tipo de planificacin que se realice, requerir de financiamiento o recursos de presupuesto para su
ejecucin. El proceso presupuestario, debe ir de la mano de cualesquiera que sean los tipos de planificacin
que se realicen y debe considerar la temporalidad (corto, medio y largo plazo), los contextos sociopolticos, las
coyunturas, as como el nivel de ingreso y gasto que pueda planificarse o proyectarse, con base a los planes
y las experiencias previas. Esto requerir de tener una estimacin o costo real, de los diferentes productos o
subproductos (intervenciones) que se entregarn a una poblacin, para lograr el cambio (resultado/meta)
deseado desde el punto de vista estratgico u operativo. El proceso presupuestario debe ser un ejercicio
participativo, multidisciplinario y que considere las normas y reglas jurdicas y legales bajo las cules se
implementarn los planes (estratgicos u operativos). El proceso presupuestario puede considerarse como una
etapa dentro del proceso de planificacin y no necesariamente como un tipo de planificacin per se.

Una poltica pblica, no est exenta de esta consideracin, y durante su formulacin y etapa de
implementacin, debe asegurar la disponibilidad de recursos financieros, para hacer viable la operativizacin
de la misma. Por regla y norma establecida, en el mbito pblico, los entes rectores (Ministerios y otras
dependencias ejecutoras) o los sectores vinculados con la poltica por formular/o en vigencia, son los
responsables de asegurar dentro de sus propios presupuestos, los recursos necesarios para dar cumplimiento a
las acciones consideradas en la poltica.

5. Qu es un tema de inters pblico?

Se ha mencionado que las polticas pblicas son un instrumento de Planificacin y de gestin pblica; sin
embargo, un aspecto crucial y que diferencia a las polticas pblicas de cualquier otro instrumento de
planificacin/gestin, es su carcter o naturaleza pblica, de all la importancia de saber cmo definir qu es un
tema/asunto/problema de inters pblico.

5.1. Criterios para definir qu es un tema, asunto o problema de inters pblico

El propsito fundamental de esta Gua, es ayudar al servidor pblico o ciudadano como sujeto del quehacer de
polticas pblicas como un acto de ciudadana, en el proceso de formulacin de polticas pblicas. Las polticas,
al tener ese carcter pblico, deben surgir de la relevancia y magnitud que un tema/problema/ oportunidad
tiene para el pas y su poblacin en trminos de cmo les afecta o beneficia. Algo de inters pblico puede
definirse de diferentes maneras, es por ello que para los fines de esta Gua presentamos algunos criterios
mnimos que deben tomarse en cuenta para determinar si un tema tiene este nivel de inters:
El tema muestra carencias objetivas en la sociedad;
 Los actores con poder, califican el tema o problema como pblico, por afectar a una gran mayora de
poblacin o a segmentos de poblacin considerados como los ms vulnerables;
Es un tema que tiene notoriedad por los compromisos internacionales o bien responden a un compromiso
jurdico;
No es un problema, pero puede convertirse en una oportunidad para mejorar o para generar beneficio
pblico (colectivo);
Los rganos colegiados y/o de presin e inters abogan por el tema;
El tema es considerado como prioridad en la agenda de gobierno. El carcter pblico de un tema puede
abarcar a toda la poblacin, segmentos o sectores de sta; as pues podr determinarse entonces si el tema es
de naturaleza pblico general o pblico circunscrito a un sector, segmento especfico.

5.2. Quines participan en la definicin de un tema de inters pblico?

Las polticas pblicas son los instrumentos que sirven de apoyo para la toma de decisiones y la orientacin de
las intervenciones pblicas, en respuesta a los intereses del Estado y las necesidades del gobierno. Estos
instrumentos reflejan los intereses, las demandas y las expectativas mayoritarias de la sociedad; aquello de
inters pblico. Su contenido es de carcter tecno-poltico, por esta razn no pueden ser reducidos nicamente
a documentos o propuestas tcnicas. Para hacer efectiva su utilizacin, se requiere del respaldo de intereses
colectivos, mediante el compromiso poltico de los actores responsables. Por ello, una caracterstica
fundamental de estas herramientas es su carcter vinculante y de inters pblico. En Guatemala, los temas de
inters pblico, pueden surgir de acuerdos y compromisos internacionales, la legislacin nacional, la demanda
ciudadana y compromisos de gobierno derivados de los procesos electorales.

2. EJES TRANSVERSALES EN LA FORMULACIN Y ANLISIS DE LAS POLTICAS PB LICAS.

Generalmente, los temas considerados de abordaje transversal tienen estrecha relacin con el enfoque de
gnero, generacional, demografa, etnicidad y sostenibilidad ambiental, interculturalidad, tica y moral,
participacin ciudadana, respeto a los derechos humanos entre otros. En el contenido de estos ejes, cobra
relevancia el abordaje de medidas relacionadas con transparencia, anticorrupcin, gobierno abierto y gobierno
electrnico relacionadas con la poltica en referencia.

Los ejes temticos, deben estar claramente definidos conceptualmente para saber qu aspectos sern
cubiertos en cada eje y como las acciones de un eje se pueden complementar con otro u otros. Es importante
garantizar la coherencia lgica interna de cada eje, entre ejes, de tal manera que en conjunto muestren con
claridad la respuesta al problema identificado. Los ejes o grandes temas de la Poltica, son los grandes
apartados o acciones (grandes respuestas) que se plantean para resolver el problema o tema de inters
pblico. Algunos ejemplos pueden ser: Mercado Laboral, Pobreza, Salud, Desarrollo Sostenible, etc. Se
recomienda que los ttulos sean frases elocuentes que muestren la respuesta al problema. Para cada eje
temtico seleccionado, debern escogerse uno o dos objetivos. (Mximo 1 pgina; espaciado 1.5-- puede variar
de acuerdo al tema que se aborda).