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rea Temtica: Poltica Pblica

Medidas de Pobreza:
Um Exerccio sobre o Mtodo Alkire-Foster (AF) em Silveira Martins - RSi

Solange Regina Marin


Doutora em Desenvolvimento Econmico/UFPR
E-mail: marin@smail.ufsm.br
Rua Marechal Floriano Peixoto, 1750, 6 andar, sala 611
CEP: 97015-372 Santa Maria - RS

Sirlei Glasenapp
Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS).
E-mail: sglasenapp11@gmail.com
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CEP: 90040-000 Porto Alegre RS

Carine de Almeida Vieira


Graduanda de Cincia Econmicas-UFSM
E-mail: carine.a.vieira@gmail.com
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Gssica Mathias Diniz


Graduanda de Cincias Econmicas/UFSM
E-mail: gessica92eco@gmail.com
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Janaina Ottonelli
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGECO/UFRN).
E-mail: janainaottonelli@gmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro Universitrio. Bairro Lagoa Nova, CEP: 59094-
520 - Natal, RN

Melody Alves Porsse


Doutora em Administrao (PPGA/UFRGS)
E-mail: msporsse@gmail.com
Av. Digenes Ribeiro de Lima, 2811, ap. 22, Bl. 1
CEP: 05458-002 - Bairro Alto de Pinheiros, SP/SP

Resumo: A pobreza tem sido objeto de muitos estudos nos ltimos anos e as anlises tm
evoludo de um contexto de anlise tradicional, baseado em dados quantitativos e medidas
unidimensionais, como por exemplo, a linha de pobreza, para uma anlise mais qualitativa e
multidimensional. O objetivo do presente trabalho investigar os aspectos qualitativos da
pobreza no municpio de Silveira Martins, localizado no Rio Grande do Sul, via identificao
das dimenses de vida mais valoradas pelas prprias pessoas. Com base na abordagem
seniana das capacitaes e na realizao dos primeiros passos da metodologia para o clculo
de um ndice multidimensional de pobreza, proposto por Alkire e Foster (2007), foi possvel
identificar nove dimenses de pobreza como as mais valoradas pelas famlias alvo da
pesquisa.

1
Introduo
A pobreza tem sido objeto de muitos estudos nos ltimos anos e as anlises tm
evoludo de um contexto de anlise tradicional, baseado em dados quantitativos, como por
exemplo, a linha de pobreza, para uma anlise mais qualitativa e multidimensional. As
abordagens que tm por objetivo caracterizar a pobreza de uma maneira que demonstre o
bem-estar da populao emergiram no sculo XX. Essas abordagens pretendem classificar o
pobre no como o indivduo que no possui recursos monetrios para adquirir alimentos que
supram a necessidade mnima de nutrientes, mas sim como algum que no possui liberdades
civis e polticas para decidir sua prpria vida.
Para Kageyama (2009), necessrio avaliar o processo de desenvolvimento a partir de
mltiplas dimenses e que a referncia seja territorial. Em seus estudos destacou a Regio
Centro-Leste do Rio Grande do Sul como um grupo de renda baixa, alta pobreza, o menor
ndice de nvel de vida em relao s outras regies, pequena propriedade e alta participao
de mo-de-obra familiar na agricultura.
A regio central do Rio Grande do Sul se caracteriza pela heterogeneidade do
desenvolvimento econmico, confirmando as polarizaes em torno de municpios plos. O
municpio de Santa Maria, plo econmico da Regio no Estado, concentra dois teros da
renda gerada, medida pelo Produto Interno Bruto municipal; Cachoeira do Sul responde pela
gerao de 59% da renda e Santiago responde por 40% desse montante regional (IBGE, 2007;
SEPLAG/RS, 2007). Ao redor desses plos urbanos encontram-se os espaos rurais, tambm
heterogneos, onde persistem reas rurais com baixo ndice de desenvolvimento humano
combinadas com regies de atividade agrcola moderna.
A microrregio de Restinga Seca, formada por nove municpios dentre os quais esto
Silveira Martins, apresenta dificuldades, como baixa dinmica econmica e social e
migraes para outras regies em busca de melhor qualidade de vida. Embora a microrregio
esteja numa localizao geogrfica estratgica, tenha acesso educao superior pblica e a
inmeras instituies de ensino privado, e ainda cada municpio possua um Plano Diretor e
esteja inserido num Plano Diretor Regional que estabelece estratgias de desenvolvimento, a
microrregio ainda apresenta problemas no desenvolvimento econmico, social e humano.
A hiptese a ser discutida no trabalho a de que a pobreza pode ser medida de forma
multidimensional a partir da anlise de seus aspectos qualitativos em Silveira Martins. Se
existem esses aspectos qualitativos, quais so eles e em que medida afetam a pobreza? Seria
possvel pensar em polticas pblicas tendo como base os fatores qualitativos da pobreza que
favorecessem os desenvolvimentos humanos, sociais e econmicos na cidade de Silveira
2
Martins? Assim, o objetivo do presente trabalho investigar os aspectos qualitativos da
pobreza no municpio de Silveira Martins atravs da identificao das dimenses de vida
valoradas pelas prprias pessoas alvo da pesquisa. Para tanto, sero realizados os primeiros
passos da metodologia para o clculo de um ndice multidimensional de pobreza, proposto por
Alkire e Foster (2007). Esse interesse se justifica no apenas diante da evidncia do carter
multidimensional da pobreza no Estado do Rio Grande do Sul, como enfatizado nos trabalhos
de Comim e Bagolin (2002) e Kuhn et al. (2006), mas na necessidade de identificar fatores
que possam ser considerados na elaborao de polticas pblicas que possam reduzir a
pobreza, ao mesmo tempo em que incentivem os desenvolvimentos humanos, sociais e, por
conseqncia, econmicos nas diferentes regies gachas.

1. As Abordagens para a Pobreza

Para Codes (2008) existem as noes de pobreza absoluta, relativa e subjetiva. Na


primeira, ser pobre ter menos do que um padro de sobrevivncia fsica; na segunda, ter
menos posses do que os demais membros da sociedade em que se vive, sendo que tal privao
afeta questes de convvio social e depende do modo de vida da sociedade; na noo subjetiva
est a ideia segundo a qual cada indivduo pode se autodenominar pobre se sentir que no tem
o suficiente para satisfazer as suas necessidades. Conforme a autora, ao longo da trajetria do
pensamento sobre pobreza emergiram distintas abordagens tericas: subsistncia e
necessidades bsicas dentro da noo de pobreza absoluta, privao relativa na concepo
relativizada e a privao das capacitaes na abordagem da pobreza como privao das
capacitaes.
Na perspectiva da subsistncia, o pobre definido como o individuo cuja renda no
suficiente para obter o mnimo de alimentos necessrios para sua manuteno fsica e as
necessidades humanas restringem-se as necessidades fsicas. No entanto, as pessoas
necessitam ir alm da reposio de suas energias corporais; so seres sociais que
desempenham papis na sociedade. Tal concepo aceita hoje por organizaes
internacionais como Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, e como exemplo de
medida tem-se a linha de indigncia.
A abordagem das necessidades bsicas surgiu na dcada de 50, quando a viso
multifacetada obteve mais espao na concepo da pobreza e tem a ideia de que o progresso
social poderia ser bem mais auferido via a satisfao das necessidades bsicas do que por

3
meio do crescimento econmico. Aceitar as necessidades bsicas insatisfeitas incorporar
uma gama maior de necessidades e sair da abordagem centrada na alimentao.
A privao relativa uma concepo que definida conforme o contexto social em
que se vive, compreendendo assim no uma determinada renda, mas sim um estilo de vida
dentro de cada sociedade. Seu conceito introduz variveis mais amplas, chamando a ateno
para o fato de que as pessoas podem sofrer privaes em diversas esferas da vida (CRESPO;
GUROVITZ, 2002, p. 5). Ser pobre significa no ter meios suficientes para atuar dentro da
sociedade de maneira satisfatria. Ou seja, pobre a famlia que possui privao em um
determinado conjunto de bens que consensual com o padro de vida de sua comunidade.
Para Codes (2008), as pessoas pobres, na concepo de privao relativa, so aquelas
que no obtm de todo ou suficiente, recursos e condies de vida (alimentao adequada,
conforto e servios) que lhes permitam desempenhar papis, participar de relacionamentos e
seguir o comportamento que lhes esperado enquanto membros da de uma sociedade. Tal
abordagem, como Crespo e Gurovitz (2002) afirmam, apesar de mais elaborada e ampla, tm
mais dificuldades de utilizao levando em conta a necessidade de definio da extenso e da
severidade da no participao das pessoas que sofrem a escassez de recursos.
A perspectiva da pobreza como privao de capacitaes expandiu o mbito
conceitual de pobreza inserindo a reflexo acerca da pobreza no campo de pensamento sobre
justia social, sobre igualdades e desigualdades, culminando numa elaborao que, sem negar
a relevncia dos fatores econmicos, enfatiza as conotaes legais, as implicaes polticas e
sua pertinncia social (CODES, 2008, p. 19).
A pobreza tem um carter que ao mesmo tempo absoluto e relativo; a posse de
determinados bens que afeta o convvio social e a percepo da privao de bem-estar varia
com cada sociedade. A essncia da pobreza possui um ncleo absoluto agregando suas
caractersticas intrnsecas fome e inanio e apresenta as necessidades humanas bsicas
que so comuns a todas as situaes (SEN, 1983, 2000, 2001).
Para Sen (2000), a concepo de privao relativa voltou-se para o fato de que as
pessoas podem sofrer privaes das suas capacitaes bsicas, que so combinaes
alternativas de funcionamentos de possvel realizao. Os funcionamentos so o que a pessoa
pode considerar valioso fazer ou ser, podendo variar dos elementares, como ser
adequadamente nutrido e livre de doenas, a atividades ou estados pessoais mais complexos,
como poder participar da vida em comunidade e ter respeito prprio. Entende-se ainda por
capacitao a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de funcionamentos

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ou a liberdade para ter estilos de vida diversos. As pessoas capacitadas podem originar
mudanas em sua vida pessoal ou profissional, fazer escolhas que influenciem na vida da
prpria comunidade onde vivem.

2. As Medidas de Pobreza

A pobreza, por se tratar de um fenmeno social complexo, constitui um problema de


difcil mensurao e sua medida varia de acordo com a sua conceituao. Se enfocada de
forma unidimensional, a medida se d via linha de pobreza. Se considerado o enfoque
multidimensional, tem-se como exemplo os ndices que consideram mais dimenses alm da
renda via linha de pobreza. Alm disso, a medida a ser usada est fortemente relacionada ao
objetivo da pesquisa, ou seja, se o foco poltico for identificar o nmero de pobres, a
abordagem da linha de pobreza pode ser adequada. Porm, se o objetivo est em identificar os
pobres e verificar quais so as fontes de suas maiores privaes, o clculo de uma medida
multidimensional se torna mais apropriada. Na sequncia so apresentadas algumas medidas
unidimensionais e multidimensionais de pobreza.

2.1 Pobreza pelo aspecto renda medidas unidimensionais

As medidas unidimensionais da pobreza envolvem necessariamente dois passos (SEN,


1976): a identificao (quem pobre e no pobre dentre a populao) e a agregao (quo
pobre a sociedade - construo de um ndice de pobreza). A principal ferramenta na
primeira fase a definio de uma linha de pobreza, que pode ser absoluta ou relativa.
A linha de pobreza considerada pelo Banco Mundial um padro de diviso entre os
pobres e os no pobres a fim de fazer comparaes internacionais sobre o consumo de bens
e servios. Por meio desse conceito, era definido pobre aquele que possua menos de US$
1,00 por dia. Hoje, sabe-se que essa conceituao mudou, passando de US$ 1,25 ou
aproximadamente R$ 2,05 por dia. A partir da parcela da populao que est localizada
abaixo da linha de pobreza obtida a incidncia da pobreza; a linha de pobreza uma
divisria: todos que tm uma renda inferior a ela so considerados pobres. A linha de pobreza
no considera que as pessoas podem estar um pouco ou muito abaixo da linha de pobreza,
bem como a distribuio de renda entre os pobres podendo ou no ser muito desigual.
Segundo WBI (2005), depois de definida a linha de pobreza possvel calcular
medidas de pobreza: bsicas (headcountratio proporo de pobres; o hiato de pobreza;
poverty gap ratio) e avanadas (severidade de pobreza- squaredpoverty gap (FGT) e Sen
5
Index).
O headcount index (P0) mede a proporo da populao que pobre e varia entre 0 e
1. uma medida popular porque fcil de entender e de medir. Mas no indica quo pobre os
pobres so. Pode ser encontrado pela equao (1).
(1)

Onde,
o nmero de pobres e o total da populao (ou amostra).
Segundo Sen (1976), esta medida viola dois axiomas: o da monotonicidade e da
transferncia. No primeiro, uma reduo na renda de uma pessoa abaixo da linha de pobreza
pode aumentar a medida de pobreza. E o segundo afirma que uma pura transferncia de renda
de uma pessoa abaixo da linha de pobreza a algum que rico pode aumentar a medida de
pobreza. Portanto, ela no capaz de medir a intensidade de pobreza e a distribuio da
pobreza entre os pobres.
A segunda medida de insuficincia de renda o poverty gap index (P1) que mede o
grau em que os indivduos esto abaixo da linha de pobreza (o hiato de pobreza) como uma
proporo da linha de pobreza. A soma destes hiatos de pobreza d o custo mnimo para
eliminar a pobreza, se as transferncias forem o alvo perfeito. A medida (2) no reflete
mudanas na desigualdade entre os pobres (WBI, 2005).
(2)

Onde,
o total da populao, o hiato da pobreza e a linha de pobreza.
O poverty gap index varia de 0 a 1; 1 uma situao onde todos so pobres com
nenhuma renda e 0 situao quando no existe pobre.
A terceira medida o squaredpoverty gap (povertyseverty) index (P2) mede o
quadrado do hiato da pobreza em relao linha de pobreza. uma medida de pobreza
proposta por Foster-Greer-Thorbecke - FGT (1984) que pode ser escrita como (3).
(3)

Onde,

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N o tamanho da amostra, z a linha de pobreza, o hiato da pobreza e um
parmetro; quando maior, o ndice coloca mais peso sobre a posio dos mais pobres,
portanto um a medida de sensibilidade do ndice de pobreza. Quando o parmetro =0,
simplesmente o ndice de proporo de pobres. Quando =1, o ndice o ndice do hiato de
pobreza , e quando =2, o ndice de severidade da pobreza (WBI, 2005).
Apesar de a medida FGT ser sujeita a crtica de que considera apenas a insuficincia
de renda, ela apropriada quando (i) no existe disponibilidade de outras medidas que
possam ajudar a caracterizar o estado de pobreza, (ii) h uma forte correlao entre o uso de
recursos/renda e os fins que as pessoas desejam obter e (iii) o grau de desigualdade entre as
pessoas baixo (COMIM; BAGOLIN, 2002, p. 5).
Sen (1976) props um ndice que combina os efeitos do nmero de pobres, a
profundidade da pobreza e a distribuio da pobreza dentro do grupo. O ndice dado por (4):
(4)

Onde,
P0 = headcount index, P = renda mdia do pobre e GP =coeficiente de desigualdade de
GINI entre os pobres.
O ndice de Sen tem sido amplamente discutido e tem a virtude de levar em
considerao a distribuio de renda entre os pobres. Entretanto, o ndice sofre de apelo
intuitivo e no pode ser decomposto satisfatoriamente entre seus elementos constituintes, fato
que explica porque ele raramente usado na prtica (WIB, 2005).

2.2 Pobreza pelo aspecto das capacitaes Medidas Multidimensionais

A renda monetria necessria para a obteno de condies dignas de vida, porm


uma anlise da pobreza baseada unicamente nesse indicador pode esconder outras fontes de
privao da pessoa que no so captadas diretamente pela varivel renda. A perspectiva das
capacitaes de Sen (2000) nos mostra, por exemplo, que o bem-estar das pessoas pode ser
aferido por meio das liberdades polticas, da facilidade econmica, das oportunidades sociais,
das garantias de transparncia e vrios outros indicadores. A partir disso, foram iniciadas,
ainda nos anos de 1990 algumas medidas: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado as Desigualdades, ndice de Desigualdade de

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Gnero (IDG), ndice de Pobreza Humana (IPH) e o ndice Multidimensional de Pobreza
(IMP).
O IDH compreende trs dimenses: longevidade, educao e renda. A primeira
dimenso representada pela expectativa de vida ao nascer. A segunda engloba duas
variveis: a taxa de alfabetizao e a taxa combinada de matrculas dos nveis primrio,
secundrio e superior. O PIB per capita, corrigido para refletir as disparidades no poder de
compra (PPC), foi adotado para medir a dimenso renda (PNUD, 2007).
O IDH ajustado as desigualdades (IDHAD)ii capta as distores no desenvolvimento
humano decorrentes das desigualdades na sade, na educao e no rendimento e considera
alm das dimenses sade, educao e rendimento a maneira como est distribudo. Dessa
forma, em uma sociedade onde todos os indivduos tivessem o mesmo bem-estar e
oportunidades o IDH seria igual ao IDHAD. O Relatrio de Desenvolvimento Humano
(PNUD, 2010) destaca o IDHAD como sendo um ndice potencial, o mximo atingido caso
no houvesse desigualdades, e a diferena entre os dois ndices a perda causada pela
desigualdade.
Outra medida lanada pelo RDH (PNUD, 2010) o ndice de Desigualdade de Gnero
(IDG); mostra as disparidades de gnero na sade reprodutiva, na capacitao e no mercado
de trabalho; capta perdas decorrentes das desigualdades de gnero e varia entre 0 e 1, sendo 0
para nenhuma desigualdade e 1 para todas as desigualdades. O IDG aumenta quando h
correlao de desigualdades entre as dimenses, o que acarreta um aumento no ndice.
O IPH, introduzido no RDH do PNUD em 1997, uma medida da pobreza, pas a
pas, sob uma perspectiva de desenvolvimento humano, baseada em trs variveis:
vulnerabilidade morte prematura; analfabetismo e padro de vida abaixo do aceitvel, o que
compreende a falta de acesso a servios de sade, gua potvel e alimentao adequada.
Desse modo, o IPH est focado na situao e no acompanhamento do progresso da parcela da
populao com maiores privaes na comunidade.
A diferena entre IDH e IPH est no fato de que o primeiro analisa as condies de
toda a populao e o segundo analisa apenas os aspectos de determinada populao pobre.
Dessa forma, contrariamente ao IDH, o IPH no se baseia em valores mdios e o seu
resultado pode ser visto como percentual da populao que apresenta as caractersticas de
pobreza (ROLIM, 2004, p. 518).
O RDH (PNUD, 2010) apresenta ainda o ndice Multidimensional de Pobreza (IMP)
que capta quantas pessoas sofrem privaes sobrepostas e quantas privaes enfrentam em

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mdia e pode ser discriminado por dimenso para mostrar como modifica a composio da
pobreza multidimensional em incidncia e em intensidade nas diferentes regies, grupos
tnicos, trazendo implicaes teis para as polticas (PNUD, 2010). O IMP usa 10 indicadores
para medir trs dimenses da pobreza familiar: a educao, sade e padro de vida. Tambm
pode ser usado como uma ferramenta para apontar as pessoas mais vulnerveis, mostrando
aspectos em que so carentes e ajudam a indicar as interconexes entre as privaes. O ndice
proposto tambm mostra a intensidade da pobreza que cada famlia sofre, usando como
instrumento a soma ponderada de privaes. Isso permite que os formuladores de polticas
possam direcionar os recursos de forma mais eficaz, focalizado na fonte de pobreza de uma
regio, grupo populacional ou nao e direcionar suas metas de desenvolvimento em
conformidade com as respectivas privaes.

3. Aspectos metodolgicos

Para Alkire e Foster (2007) existe uma diferena considervel entre a pobreza de renda
e a privao nutricional, educacional, as deficincias na sade; um indivduo que tenha uma
renda suficiente pode ser privado de educao, sendo pobre nessa dimenso, por exemplo. Por
isso, h a necessidade de analisar em separado as dimenses, seguindo-se dois passos para
desenvolver o estudo: o primeiro a identificao (distino entre pobres e no pobres) e o
segundo a agregao dos dados sobre os pobres em um indicador geral de pobreza (quo
pobre a sociedade em estudo).

A parte da identificao importante; como identificar uma pessoa como pobre. O


mtodo AF prope duas formas de linha de corte e uma counting metodologiaiii. A primeira
linha de corte a tradicional dimension-specificpovertyline, que feita para cada dimenso e
identifica se a pessoa privada ou no com respeito quela dimenso. Segundo Bourguignon
e Chakravarty (2003), uma forma alternativa de levar em considerao a
multidimensionalidade da pobreza especificar uma linha de pobreza para cada dimenso de
pobreza e considerar que a pessoa pobre se ela/ele estiver abaixo de pelo menos uma das
vrias linhas de corte consideradas. A segunda linha de corte do mtodo AF delineia quo
privada uma pessoa de modo a ser considerada pobre. Se as dimenses recebem pesos
iguais, a segunda linha de corte simplesmente o nmero de dimenses nas quais a pessoa
deve ser privada para ser considerada pobre.
Quanto ao procedimento de pesquisa, os autores destacam 12 passos a serem seguidos
para obter-se uma medida de pobreza multidimensional: (1) escolher a unidade de anlise; (2)
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escolher as dimenses; (3) definir os indicadores para cada uma das dimenses consideradas;
(4) estabelecer linhas de pobreza (faixas que identifiquem o indivduo como pobre ou no
pobre em determinada dimenso); (5) aplicar as linhas de pobreza (identificar a privao ou
no do indivduo em cada indicador dentro das dimenses. No privado o que possui valores
acima do ponto estabelecido e privado aquele que est abaixo desta linha de corte); (6)
contar o nmero de privaes de cada indivduo; (7) estabelecer o segundo corte (identificado
como k, que d o nmero de dimenses em que uma pessoa deve ser privada para consider-la
como multidimensionalmente pobre); (8) aplicar a linha k para obter o grupo de pessoas
pobres e omitir os dados das pessoas que no so consideradas pobres (os no pobres recebem
zero nos resultados das dimenses); (9) calcular a incidncia H (a proporo de pessoas
pobres que so privadas em k ou mais das d dimenses sobre o total de indivduos
analisados); (10) calcular o hiato de pobreza mdia A (proporo de privaes que cada
pessoa pobre sofre sobre o total de dimenses somado ao mesmo clculo das demais, dividido
pelo total de pessoas pobres); (11) calcular a incidncia ajustada M0 (H x A); (12) decompor
por grupos e segmentar por dimenses (M0 pode ser decomposto para cada subgrupo da
populao, depois disso pode-se analisar a contribuio de cada dimenso para a pobreza
geral. A dividido pelos pobres na dimenso j, resultando em Aj que multiplicado por H leva
a M0j, a dimenso ajustada que mostra a participao da dimenso j na pobreza global).
Alkire e Foster (2007) destacam algumas propriedades que tornam M0 interessante:
pode ser calculado para diferentes grupos da populao; o nvel de pobreza aumenta se uma
ou mais pessoas se tornam privada em uma dimenso adicional sensitiva multiplicidade
de privaes; ajustada para o tamanho do grupo para quem est sendo calculado, permitindo
comparaes internacionais; pode ser decomposto em dimenses de modo a revelar aos
policymakers qual dimenso contribui mais para a pobreza multidimensional em uma dada
regio ou grupo populacional.
A escolha do mtodo AF para o estudo de Silveira Martins decorreu do objetivo de
no apenas identificar quem so os pobres, mas, sobretudo verificar o quo pobre os
indivduos so nas suas diferentes dimenses de vida. O intuito encontrar quais das
dimenses so as que mais apresentam restrio de oportunidades para as pessoas pobres para
informar os gestores pblicos de forma a serem pensadas polticas de reduo de pobreza. Por
isso, na pesquisa em Silveira Martins o foco est tambm em identificar as dimenses mais
valoradas pelas prprias pessoas e no partir de uma nica lista previamente estabelecida
pelos pesquisadores.

10
Para tanto, preciso entender o que uma dimenso e o que so as mltiplas
dimenses de interesse, como indaga Alkire (2002, p. 182). A dimenso pode ser entendida
como any of the component aspects of a particular situation e a caracterstica chave das
dimenses so que elas so aspectos componentes do desenvolvimento humano, por exemplo,
que coexiste com outros componentes. Segundo Alkire (2002), a necessidade de se especificar
dimenses surge de diversas razes. A primeira delas ocorre em funo do objetivo
multidimensional do desenvolvimento humano; a pobreza precisa ser reduzida e o bem-estar
precisa ser melhorado e isso requer papis normativos semelhantes a uma utilidade
maximizadora. Uma segunda razo prtica e relaciona-se com a necessidade de
metodologias efetivas para comunidades para avaliar os tradeoffs. A terceira razo que um
conjunto de dimenses pode ajudar grupos a identificar impactos no intencionais. A razo
final diz respeito simplesmente a ideia de economia poltica: teorias que no so de uso
amigvel no se espalham.
Para Alkire (2002, p. 182), a chave para especificar dimenses est na abordagem de
John Finnis (apud ALKIRE, 2002), que busca identificar as razes ou valores bsicos das
pessoas para suas aes atravs de um processo introspectivo de questionamento: por que
eu/outros fazem o que fazemos?. Como resultado, tem-se um conjunto de razes bsicas e
simples para agir que refletem os funcionamentos humanos. Na abordagem de Finnis (apud
ALKIRE, 2002) foram definidas as seguintes razes bsicas para atuar: sade; conhecimento
e experincia esttica; algum grau de excelncia no trabalho ou esporte; amizade; auto-
integrao; auto-expresso ou razoabilidade prtica; religio. Como essas razes bsicas para
a ao so um conjunto das razes atravs das quais as pessoas agem na busca de plenitude ou
bem-estar, ou ainda, do desenvolvimento humano, as mesmas podem ser consideradas como
as dimenses do desenvolvimento humano.
Alm das dimenses definidas por Finnis (apud ALKIRE, 2002), outras listas de
dimenses do desenvolvimento humano, apresentadas na Tabela 1, tambm fundamentaram o
presente estudo, especialmente na construo do instrumento de pesquisa que possibilitou a
identificao das dimenses mais valoradas pelas pessoas alvo da pesquisa.
Depois de entendida a conceituao de dimenso, preciso pensar em como escolher
as dimenses a serem usadas no estudo. Para selecionar dimenses, a abordagem seniana
orienta que a principal preocupao na escolha de dimenses so que elas sejam coisas que as
pessoas valorizam e tm razo para valorizar porque expandem a liberdade individual ou dos
grupos. importante notar que se os domnios constantes em uma comparao destinam-se a

11
representar o bem-estar de uma comunidade e para ser usado para fins de poltica, ento estes
domnios devem ser capazes de ser criticamente examinados e desafiados pelas pessoas
envolvidas em uma base contnua, e alterado, se eles ficam aqum. Isto implica a necessidade
de algum processo que pode expor as questes de valores. Como esclarece Sen, o processo
no precisa ser uma democracia formal, nem da participao deliberativa profunda, mas
alguma ateno para os valores das pessoas se afigura essencial (ALKIRE, 2008).
Principais Autores Listas Dimenses
Nussbaum Capacitaes Humanas Centrais Vida; Sade do corpo;
Integridade do corpo; Sentido,
pensamento e imaginao;
Emoes; Raciocnio prtico;
Afiliao; Outras espcies;
Interao; Controle sobre o
prprio ambiente.
Max-Neef Categorias Axiolgicas Subsistncia; Proteo; Afeto;
Compreenso; Participao;
Lazer; Criao; Identidade;
Liberdade.
Narayan et al Dimenses do Bem-estar Bem-estar material; Bem-estar
do corpo; Bem-estar social;
Segurana; Liberdade de escolha
e ao; Bem-estar psicolgico.
Schwartz Valores Humanos Poder; Realizao; Hedonismo;
Estimulao; Auto-direo;
Universalimos; Benevolncia;
Tradio; Conformidade;
Segurana.
Cummins Domnios da Satisfao Humana Bem-estar material; Sade;
Produtividade;
Intimidade/amizade; Segurana;
Comunidade; Bem-estar
emocional.
Ramsay Necessidades Humanas Sobrevivncia fsica;
Necessidades sexuais;
Segurana; Amor e relatedness;
Opinio e identidade; Auto-
realizao.
Doyal e Gough Necessidades Intermedirias Comida nutricional/gua; Casa
protegida; Trabalho; Ambiente
fsico; Cuidado de sade;
Segurana na infncia; Relaes
primrias significantes;
Segurana fsica; Segurana
econmica; Controle de
nascimento seguro/childbearing;
Educao bsica.
Tabela 1: Dimenses do Desenvolvimento Humano.
Fonte: Adaptado de ALKIRE, 2002, p. 203.

Alkire (2008) mostra que apesar da seleo das dimenses ser complexa, identifica
cinco processos pelos quais essa seleo pode acontecer: (1) usar os dados existentes; (2)
fazer suposies - talvez com base em uma teoria; (3) desenhar em uma lista existente que foi

12
gerada por consenso; (4) usar um processo constante de participao deliberativa; (5) propor
dimenses com base em estudos empricos sobre os valores das pessoas e/ou
comportamentos.
Os primeiros resultados da aplicao da metodologia AF sero apresentados na
prxima seo.

4. Pobreza multidimensional em Silveira Martins: alguns resultados

4.1 Informaes secundrias

O municpio gacho de Silveira Martins, conforme figura , pertence microrregio


geogrfica de Restinga Seca que compe a mesorregio Centro Ocidental Rio-Grandense. Faz
divisa com os municpios de Santa Maria, So Joo do Polsine, Faxinal do Soturno, Ivor e
Jlio de Castilhos.

]
Figura 1 Localizao de Silveira Martins - RS
Fonte: Elaborado pelas autoras a partir de dados do IBGE.

Segundo IBGE (2010), a populao residente no municpio em 1991 era de 2380


habitantes, passou para 2571 em 2000 e reduziu para 2449 em 2010. Em 1991 a populao
urbana representava 31% do total e a rural 69% e em 2010 passaram a representavam 45% e
55%, respectivamente. Houve uma reduo da populao rural e um aumento da populao
urbana no perodo analisado, mas a populao rural ainda predominante no municpio. A
taxa de alfabetizao das pessoas de 5 anos ou mais no municpio era de 93,52%. No mesmo
ano, a proporo dos domiclios que possuam banheiro para uso exclusivo somava 97,17%,
os que tinham acesso a rede geral como forma de abastecimento de gua somam 52,89%, os
com acesso a coleta de lixo eram 91,1% e com escoamento adequado 43,2% (IBGE, 2010).
O Boletim do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS, 2012:
2) destacou que o municpio de Silveira Martins contava com 121 pessoas na extrema
13
pobreza, sendo 52 na rea rural e 69 na rea urbana. Em termos percentuais, 4,9% da
populao est na extrema pobreza, com intensidade maior na rea rural. Nesse caso, de
acordo com a definio do Decreto n. 6.917 de 30 de julho de 2009 da Presidncia da
Repblica so consideradas extremamente pobres as famlias com renda familiar mensal per
capita de at R$ 70,00 e como pobres as famlias com rende de at R$140,00 (BRASIL,
2009).
Os domiclios com rendimento total de at um salrio mnimo representavam 50,31%,
os com rendimento de um salrio mnimo a menos de dois salrios correspondiam a 30,63%,
os com mais de dois e menos de cinco representavam 13,04% e os com mais de cinco salrios
correspondiam a apenas 4,31%. No mesmo ano, o valor do rendimento nominal mdio das
pessoas de 10 anos ou mais era de R$ 769,14 e o valor mediano era de R$ 510,00. O valor
mediano corresponde ao valor do salrio mnimo vigente no ano da pesquisa (IBGE, 2010).
Quando se analisa o mercado de trabalho por meio da distribuio de postos de
trabalho formais, observa-se que em 2010 o setor de Administrao Pblica o de maior
volume de postos de trabalho, com 104 postos, seguido pelo setor de Indstria de
Transformao, com 71, que juntos representam 66% dos empregos formais. Os outros
setores de destaque so o de comrcio e servios com 40 e 39, respectivamente (MDS, 2012).
Segundo o Boletim (MDS, 2012, p. 6), a receita oramentria do municpio passou de
R$ 4,5 milhes em 2005 para R$ 6,7 milhes em 2009. A proporo das receitas geradas a
partir das atividades econmicas do municpio, comparativamente receita oramentria
total, passou de 9,91% em 2005 para 15,50% em 2009. A dependncia em relao ao Fundo
de Participao dos Municpios (FPM) aumentou de 55,51% da receita oramentria em 2005
para 59,95% em 2009. As despesas com administrao correspondem a 32,8% das despesas
municipais, educao a 21,3%, sade a 21,2%, urbanismo a 5,3% e agricultura a 4,6%. Em
assistncia social, as despesas alcanaram 1,58% do oramento total, valor esse inferior
mdia de todos os municpios do estado, de 2,61%.

4.2 Informaes primrias

O primeiro passo da metodologia AF a definio da unidade de anlise neste caso,


as famlias de Silveira Martins. Foram realizadas entrevistas, usando instrumento de pesquisa
para investigar de forma introspectiva o que as pessoas valoram, com um total de 25 pessoas
nos meses de outubro e novembro de 2011 para uma definio de quais seriam as dimenses
de vida a serem consideradas no instrumento de pesquisa definitivo.

14
Em uma pesquisa anterioriv, a definio das dimenses ficou a cargo da percepo dos
prprios pesquisadores. Para a atual pesquisa o interesse estava em identificar as dimenses
mais valoradas pelas prprias pessoas alvo da pesquisav, conforme a abordagem das
capacitaes de Sen e destacado nos trabalhos de Alkire (2002, 2008). O levantamento
preliminar junto s 25 famlias de Silveira Martins teve por base a investigao das razes ou
valores bsicos das pessoas para suas aes atravs de um processo introspectivo de
questionamento usando as seguintes questes: Como voc sabe que algum pobre ou
rico?; Olhando para vizinhos e conhecidos, quais seriam as principais dificuldades que eles
enfrentam?; Destas que voc citou, saberia identificar a mais grave; O que voc falaria
sobre pobreza?; Porque ela existe?; Como voc avaliaria a tua vida e da tua famlia (nota
de 1 a 10)?; Quanto voc precisaria ganhar mensalmente para voc e sua famlia viverem
bem?; O que vocs fariam com esse dinheiro?; Quais so os problemas mais graves que
voc v com as pessoas mais pobres no seu bairro?.
Seguindo o mtodo AF, esta fase caracteriza o segundo passo definio das
dimenses. Algumas das informaes obtidas no instrumento de pesquisa inicial usado na
entrevista junto s famlias para identificar quais seriam as dimenses de vida mais valoradas
por elas so apresentadas a seguir.
Quando perguntados sobre como sabem que algum pobre ou rico, as pessoas foram
unnimes em dizer que a distino feita pelas roupas e pelo modo de agir, os entrevistados
julgam que algum vestido com roupas mais refinadas e que fale e aja demonstrando
conhecimento uma pessoa rica. A segunda questo foi relacionada viso que os indivduos
tm da situao de vizinhos e conhecidos, identificando a partir do ponto de vista dos
entrevistados as principais dificuldades que aqueles enfrentam e destas, quais seriam as mais
graves. Obtiveram-se respostas variadas, relacionadas problemtica alimentar e da sade,
mas o que se sobressaiu foi a falta de emprego, como a maior dificuldade enfrentada no
municpio.
Alm disso, quando questionados sobre a pobreza e o porqu de sua existncia,
persiste a falta de emprego como sinnimo de pobreza e a falta de oportunidade como
condio para esta deficincia, as desigualdades sociais e de renda permanecem como
limitao ao desenvolvimento da comunidade. Tambm se pediu aos entrevistados que
respondessem a pergunta quais so os problemas mais graves que voc v que as pessoas
mais pobres do seu bairro sofrem? e foi pedido para eles os colocarem em uma ordem, ou
seja, 1 para o pior, 2 para o segundo pior e assim por diante para: habitao, sade, trabalho e

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renda, educao, segurana, servios bsicos, preconceito, felicidade e orgulho prprio,
alimentao, participao poltica e social e educao ambiental. O Quadro 1 mostra o
ranking individual para os problemas citados pelos 25 entrevistados.

Problemas mais graves que voc v que Ranking de prioridade individual


as pessoas mais pobres do seu bairro
sofrem?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
1. Habitao 3 1 4 2 4 4 2 3 2 3 2
2. Sade 3 1 2 3 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1
3. Trabalho e renda 4 3 2 3 2 2 2 3 2 2 1 1 2 1 2 2 1
4. Educao 4 1 2 4 4 4 4 3 2
5. Segurana 3 3 4 3 3
6. Servios bsicos 1 4 4 3 4
7. Preconceito 2 1 3 3 3 3 2 1 1 2 1
8. Felicidade e orgulho prprio 2 4 3
9. Alimentao 2 4 1

10. Participao (poltica, comunitria) 2

11. Educao ambiental 2 1


Quadro 1 Ranking dos Problemas Enfrentados Segundo os Entrevistados
Fonte: Elaborado pelas autoras a partir de dados da pesquisa de campo preliminar.

Dessa pesquisa de campo preliminar, foram identificadas as seguintes dimenses mais


recorrentes: sade; trabalho/renda; habitao; segurana; educao; ter acesso aos servios
bsicos; preconceito; comer adequadamente e participao. As dimenses felicidade e
educao ambiental foram identificadas pela pesquisa, mas no foram consideradas como
relevantes pelos entrevistados.
O prximo passo, fase trs do mtodo AF, consistiu-se na definio dos indicadores para
cada uma das dimenses. Esta definio teve por base a percepo dos pesquisadores sobre a
condio de vida das pessoas, baseado no trabalho de pesquisa preliminar, e tambm de
literatura existente sobre o tema. O levantamento com o instrumento definitivo que contempla
as nove dimenses (e seus quarenta indicadores) foi aplicado a uma amostra de 120 famlias.
As informaes sero usadas nas etapas seguintes para o desenvolvimento da medida M0
proposta por AF. Os indicadores para cada dimenso foram definidos a partir das prioridades
identificadas nessas entrevistas com as famlias na primeira visita. Baseado nessas
informaes preliminares e em trabalhos de BARROS, CARVALHO E FRANCO (2003),
SANTOS (2007), MARIN E OTTONELLI (2007), foram definidos os indicadores para cada
uma das dimenses valoradas.

16
Na dimenso sade foram estabelecidos doze indicadores: ndice de massa corporal;
nmero de horas dormidas; o estresse na vida; a realizao de atividade fsica; acesso aos
servios de sade (mdico, dentista, farmcias); atendimento mdico; acesso a remdios; a
efetivao das vacinas recomendadas; o acompanhamento mdico regular durante a gestao
e at a criana completar um ano de idade; a existncia de vcios na famlia; a existncia de
sade pblica para tratamento do vcio; as condies de sade da sua famlia de modo geral.
A dimenso trabalho/renda constituda de seis indicadores: se tem trabalho fixo ou
temporrio; carga horria por dia; o rendimento da casa (salrios mnimos); se a famlia
recebe algum tipo de transferncia do governo; o percentual, em mdia, da renda total da
famlia gasta em alimentao, sade, vesturio, moradia, educao; se produz na sua
propriedade e no compra alguns tipos de alimentos.
Em relao dimenso habitao, foram estabelecidos quatro indicadores que
questionaram as caractersticas da moradia, propriedade, tipo de estrutura e legalizao; a
composio da casa e os equipamentos existentes de eletrnicos e eletrodomsticos e acesso a
tecnologia digital.
A quarta dimenso segurana tem como indicadores: a existncia de policiamento no
bairro onde residem e se a famlia j foi vtima de violncia naquele espao ou na cidade. Os
indicadores da dimenso educao avaliam o grau de ensino; se teve oportunidade de
freqentar a escola e se teve algum tipo de impedimento; e se na famlia tm pessoas
analfabetas.
Quanto a dimenso em ter acesso a servios bsicos, os indicadores se referem
existncia no domiclio de energia, gua, transporte pblico, coleta de lixo, pavimentao das
ruas, iluminao pblica; buscam analisar as questes mnimas de infra-estrutura. Outra
dimenso valorada pelas pessoas questionadas na entrevista preliminar foi a questo do
preconceito, cujos indicadores estabelecidos so: discriminao tnica, religiosa, preferncia
sexual, em morar em determinado bairro e sofrer privaes em virtude disso. Alm de avaliar
sobre a forma de a pessoa estar vestida poder influenciar no respeito das pessoas da
comunidade e fora dela, bem como sobre a igualdade de direitos de todos na cidade onde
mora.
O fato de estar adequadamente nutrido satisfaz um funcionamento relevante para que o
indivduo tenha uma vida digna. A dimenso comer adequadamente focaliza indicadores
em relao quantidade e qualidade das refeies que a famlia efetua e a existncia de renda
para aquisio de alimentos. E a ltima dimenso, no menos importante, sobre o viver na

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comunidade tem como o indicador a liberdade de a pessoa falar na comunidade sobre suas
ideias e escolhas.

Consideraes Finais

A pobreza como um problema de privao de capacitaes precisa ser entendida como


multifacetada para que os estudos que visem a sua erradicao possam refletir a realidade do
local estudado e possam servir como base para a elaborao de polticas pblicas pelos
policymakers. Para que ocorra uma melhor distribuio de recursos e atendimento s
privaes sofridas pelos indivduos preciso fazer estudos que considerem as
particularidades, a cultura, as condies de vida desses indivduos e, por isso, a comunidade
precisa ser consultada para que se possam descobrir quais so as privaes sofridas e quais
so consideradas por eles como mais importantes e necessrias na sua vida.
Este trabalho mostrou os resultados da pesquisa preliminar sobre a pobreza
multidimensional por meio da execuo das duas primeiras fases do mtodo AF: escolher a
unidade de anlise e escolher as dimenses. A unidade de anlise escolhida foi o municpio de
Silveira Martins e a escolha das dimenses aconteceu via pesquisa de campo preliminar, que
buscou identificar as dimenses consideradas pelos entrevistados como principais problemas
sofridos pelas pessoas mais pobres do bairro.
Ao serem questionados, os entrevistados puderam dizer quais so suas percepes
sobre a pobreza no municpio, bem como identificar possveis causas, como a falta de
emprego. A partir das respostas, pode-se verificar como mais problemticas nove dimenses:
sade; trabalho/renda; habitao; segurana; educao; ter acesso aos servios bsicos;
preconceito; comer adequadamente e participao. Portanto, com este resultado preliminar
possvel verificar que a renda monetria no a nica dimenso em que os indivduos sofrem
privao. Existem outras preocupaes e problemas sofridos pela populao de Silveira
Martins. Na sequncia do trabalho de pesquisa ser possvel identificar em quais dimenses
os indivduos so mais privados por meio da execuo das outras fases do mtodo AF.

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i
As autoras agradecem o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul
(FAPERGS) e a colaborao na pesquisa de campo de Alequessandra Medianeira Conceio Camargo.
ii
Ver Alkire e Foster (2009) para o desenvolvimento de um ndice de desenvolvimento humano ajustado para
refletir a distribuio das realizaes do desenvolvimento humano entre a populao e entre as dimenses.
iii
Para uma discusso sobre a abordagem do bem-estar social (social welfare) e a abordagem da contagem
(counting approach) para a privao multidimensional ver Atkinson (2003).
iv
Ver Ottonelli et al. (2010).
v
Tambm enfatizado por Ravallion (2010).

20