Corte Constitucional de Colombia

12/3/2017 CorteConstitucionaldeColombia
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T67704

SentenciaT677/04

ACCIONDETUTELAImprocedenciageneralsobrecontroversiascontractuales

CIENCIAYTECNOLOGIAImportancia

ESTADODebegarantizarelfomentodelacienciaylatecnologaparaconsolidarelderechoalaeducacin

El Estado tiene el deber de garantizar el fomento a la ciencia y la tecnologa como un instrumento eficaz para
consolidarymaterializarelderechoalaeducacin,cuyafuncinsocial(art.67)incluyeelcrearcondicionesque
posibiliten a los individuos desenvolverse en un contexto social en el cual los principios de heterogeneidad y
pluralismoquecaracterizananuestraConstitucinseorientanhacalaconstruccindeunordensocialinclusivo.

GLOBALIZACIONAlcance

Laglobalizacin,comofenmenomundial,esttransformandolarbitadelaspreocupacionesenmateriadepoltica
educativa. En efecto, aquella enfrenta a las instituciones educativas a nuevas y exigentes demandas de eficacia y
responsabilidad,paralaconfiguracindesistemaseducativosflexiblesyadaptablesalasnecesidadesycondiciones
rpidamente cambiantes, en un contexto en el que la capacidad de aprovechamiento y desarrollo tecnolgico
dependeengranmedidadelaformacinenrecursoshumanos.

EDUCACION Y GLOBALIZACIONIntegracin/CIENCIA Y TECNOLOGIA Y GLOBALIZACION
Integracin

Elmandatoconstitucionaldelfomentodelacienciaylatecnologa,enconsonanciaconlaconcepcindelacultura
comounvalorconstitucionalgarantizadoentodassusdimensiones,nopuededesarrollarsedeformaajenaalmundo
globalizado. El intercambio cultural, dentro del marco innegable de la globalizacin, se hace fundamental para el
cumplimientodeldeberdelEstadodepromoverelaccesoalacultura.

CIENCIAYTECNOLOGIADesarrolloporColciencias

El mandato constitucional del fomento a la ciencia y la tecnologa ha sido desarrollado de manera especial y
especficaporColciencias,cuyoobjetivoprincipalnoesotroqueeldeserviraldesarrollonacionaldelaciencia,la
tecnologaylainnovacin.AquesendondeColcienciascumplesupapelconstitucional,defomentoalacienciayla
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/T67704.htm 1/34
tecnologa,liderandolacreacineimplementacindeformasparaorganizarlageneracinyusodelconocimiento.
La labor de Colciencias est orientada a promover el avance cientfico y tecnolgico, incorporar la ciencia y la
tecnologa a los planes y programas de desarrollo econmico y social del pas y formular planes de ciencia y
tecnologa para el mediano y el largo plazo. Tambin establece los mecanismos de relacin entre las distintas
actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico y las que, en los mismos campos, realicen la universidad, la
comunidadcientficayelsectorprivadocolombianosylapropiaentidad,Colciencias.

COLCIENCIASDivisin de Internacionalizacin de la Ciencia/INTERNACIONALIZACION DE LA
CIENCIAFinalidad

Respecto de la internacionalizacin, Colciencias cuenta con una Divisin de Internacionalizacin que busca
fortalecer la capacidad endgena de la ciencia, la tecnologa y la innovacin mediante la gestin de recursos
internacionales,laconsolidacinderelacionescientficasytecnolgicasylabsquedadeespaciosnuevosparala
cooperacin cientfica internacional. Esta instancia busca propiciar el desarrollo nacional en un contexto de
educacinglobalizada.Enestamedida,propicialacreacindecondicionesquepermitanalossectorescientfico,
tecnolgicoydeinnovacindelpas,insertarseenladinmicadelacooperacininternacionalyfortalecerlamisin
de la comunidad cientfica colombiana en la internacionalizacin mundial de su labor investigativa, innovativa y
tecnolgica.

INTERNACIONALIZACIONDELACIENCIAFinalidaddelaRedCaldas

Unadelasestrategiasmsimportantesdelapolticadeinternacionalizacindelaciencia,eslaRedCaldas.LaRed
tiene por objeto principal facilitar el establecimiento de una comunidad virtual del conocimiento, liderada por
cientficos e investigadores colombianos dentro y fuera del pas, y la puesta en marcha de un programa de
participacinyapropiacinpblicadeconocimientocientficoytecnolgicoenColombia.

REDESGLOBALESDECONOCIMIENTOFinalidad

No puede desconocerse el papel trascendental de los becarios frente al fenmeno global en el cual, el acceso al
conocimiento protegido depende en buena medida de contar con redes de intercambio de conocimiento donde la
disporaylosbecariosenelexteriorsonfundamentalesparaaccederaciertascomunidadesque,dadosugradode
especialidadyaccesoalacapacidaddeinvestigacinquetienenloscentrosdeexcelenciaanivelmundial,sloson
abordablesdesderedescientficas.Dichasredesnosebasansloeneldesarrollodeproyectosconjuntossinoenel
accesoalconocimientoprotegidoqueestasredestienen,aspectoenelcuallosbecariosqueseencuentranelexterior
desempeanunafuncindeenlacefundamental.

DIASPORACIENTIFICAFinalidad

La Dispora Cientfica implica, de un lado, la existencia de investigadores que constituyen la base nacional de
recursos humanos en formacin en ciencia y tecnologa que se estn preparando para retornar al pas y en
consecuencia, mantienen vnculos con la comunidad cientfica nacionaly, de otro lado, la existencia de un buen
nmero de investigadores que, no teniendo o manteniendo ningn tipo de vnculo con la comunidad acadmica y
cientfica nacional, desarrollan su actividad cientficoinvestigativa al margen de toda finalidad en materia de
cienciaytecnologadesupasdeorigen.

BECARIOS DEL PROGRAMA DE COLCIENCIASConstituyen recurso humano fundamental dentro del
fomentodelacienciaylatecnologa

LosbecariosdelprogramadeColcienciasquesepreparanenelexteriorconstituyenunrecursohumanofundamental
dentrodelobjetivoconstitucionaldelfomentoalacienciaylatecnologa,todavezque:(i)suactividadesunfactor
cardinal para la interaccin entre redes y comunidades de investigacin nacionales con las internacionales (ii)
facilitanelintercambiodecientficosoinvestigadores(iii)cumplenunafuncinrenovadoraenlaconsolidacinde
lassociedadesdelconocimientoy(iv)constituyenuninstrumentoprimordialparalasocializacindelconocimiento.

BECARIOSDELPROGRAMADECOLCIENCIASPolticasparasuenvoyretorno

CONTRATODECREDITOEDUCATIVOCaractersticas

Estoscontratossecaracterizanpor:(i)tenerlacategoradecontratosestatales,todavezquesoncelebradosentre
una entidad pblica, como lo es Colciencias, con particulares los beneficiarios de las becascrdito, para el
desarrollo de una finalidad constitucional (ii) estar supeditados a los parmetros generales establecidos en la
materiaporelBIDenloscontratosdecrditocelebradosconColcienciasy(iii),enmarcarsedentrodelasreglas
generalessealadasenelDecreto591del26defebrerode1991,enelqueseregulanlasmodalidadesespecficasde
contratosdefomentodeactividadescientficasytecnolgicas.

CONTRATODECREDITOEDUCATIVOCondonacincomorequisitoesencial

Elmecanismoparahacerefectivalaestrategiadepreparacindecientficoseinvestigadoresenelexterior,hasido
la celebracin de crditos educativos entre Colciencias y cada uno de los becarios, en observancia de las
regulacionesreseadas.Medianteaquellos,laentidadmencionadaotorgaunprstamodeestudioalosbecarios,con
laposibilidaddeobtenersucondonacinparcialototal.Lascondicionesexpresadasevidencianquelacondonacin
esunmecanismoparaevitarquelosbecariosnoretornenalpas,eventoenelcualseperderaelesfuerzorealizado
por las instituciones de ciencia y tecnologa para formar recursos humanos que se integren y se vinculen a los
procesosproductivosydedesarrollodeColombia.

ENTIDADDEINVESTIGACIONCrisiseconmica

La situacin del sector de ciencia y tecnologa es crtica. En esta medida, las universidades en general, con muy
pocas excepciones, no disponen de recursos propios para destinar a tal fin, a lo cual se agrega la reduccin del
presupuestodeColciencias,lacualhahechoimposiblepensarenfinanciar,atravsdeproyectosdeinvestigacin,el
montajeorenovacindelaboratorios.

SECTORACADEMICOYSECTORPRODUCTIVODesarticulacin

COLCIENCIASFaltadepolticasparalaregulacindelretornodebecarios

LaSalaadviertequesibienlosprogramasdeColcienciashandesarrolladotodaunapolticaparalavinculacin,
seleccin y preparacin de becarios y que algunas de las estrategias y objetivos planteados en dichos programas
estndirigidasaregularelretornodebecariosestoeslaconvocatoriarealizadaenel2001,noexisteunapoltica
especficadirigidaalaregulacindesuretornoquetomeencuentalascircunstanciasdelcontextoenqueaquelse
pudiese dar, as como tampoco existe una articulacin de las fuentes de financiacin para dicho retorno, con las
cualessepuedandelimitarlascondicionesdevinculacinlaboralyacadmicadelosbecarios.

DEBIDOPROCESOADMINISTRATIVOAlcance

DEBIDOPROCESOActuacionesadministrativascontractuales

El debido proceso debe ser observado teniendo en cuenta que, las actuaciones contractuales de las entidades
estatalesdebenestarorientadasalcumplimientodelosfinesestatalesyconstitucionales,yenconsecuencia,dichos
contratos,alserviciodelintersgeneral,noconstituyenporsmismosunafinalidadsinoquerepresentanunmedio
para ...la adquisicin de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del Estado en forma legal, armnica y
eficaz.... En esta medida, constituye parte integral del respeto al debido proceso de los contratistas, que las
actuacionescontractualesrespondanaunintersgeneral.

POTESTADEXCEPCIONALENMATERIACONTRACTUALRespetodelosderechosdecontradicciny
defensadeloscontratistas

El ejercicio de las potestades excepcionales en materia contractual, comoquiera que se estatuyen en garanta de la
vigenciadelordenjurdicoypormotivodelasuperioridaddelpoderpblicoqueostentalaAdministracin,paraas
cumplirconlosfinesdelEstadoenmateriacontractualestatal,debendarcuentadeunclarorespetoalavigenciay
efectividaddelosderechosdeloscontratistas,especialmente,delosderechosconnaturalezafundamental,comoocurre
con el derecho de defensa. En conclusin, el desarrollo contractual en general y especficamente el uso de las
potestades excepcionales, implica necesariamente el respeto a los derechos de contradiccin y defensa de los
contratistas, as como la necesaria justificacin de su aplicacin en el inters general que desarrolla el contrato
especfico.

POTESTAD EXCEPCIONAL EN MATERIA CONTRACTUALClusula por la cual se cancela la
posibilidaddeobtenerunacondonacin

Laaplicacindelaclusulaporlacualsecancelatodaposibilidaddeobtenerunacondonacin,esunapotestad
excepcionalenmateriacontractualestatal,enlamedidaenquelaentidadpblicaestefectuandounadeclaracin
unilateraldeincumplimientocontractual,afinderecuperareldineroinvertidoenlosbecariosantelaimposibilidad
de desarrollar el fin contractual principal, que es la reproduccin del conocimiento para el fortalecimiento de la
comunidadnacional,acambiodeunacondonacintotaloparcialdelcrdito.

DEBIDOPROCESOObservanciaenlaejecucindecontratoseducativos

AUTORIDADPUBLICAProporcionalidadenelusodesuscompetenciasconstitucionalesolegales

Se presenta un ejercicio arbitrario de la autoridad pblica cuando se impone a una persona una carga
desproporcionada o injusta. Existe desproporcin en el uso de las competencias constitucionales o legales si es
evidenteladivergenciaentrelosfinesbuscadosconelotorgamientodedichacompetenciaylosmediosempleados
paraalcanzarlos.Enestamedida,laproporcionalidadquedeberegirtodaslasactuacionesdelEstado,incluyendo
suactividadcontractualatravsdelacualrealizasuscometidos,estsupeditadaalprincipiodejusticiamaterial,el
cualesdeobligatoriaobservanciaenlasactuacionesadministrativas,pueslafuncindeaplicarelderechoenun
casoconcretonoesmisinexclusivadelJuez,sinotambindelaadministracincuandodefinesituacionesjurdicas
ohaceprevalecersuspretensionesfrenteaunparticularendesarrollodelascompetenciasyprerrogativasqueleson
propias.

DEBIDOPROCESOImplicaproscripcinderesponsabilidadobjetiva

Eldebidoprocesoimplicalaproscripcindelaresponsabilidadobjetiva,todavezqueaquellaes"incompatiblecon
elprincipiodeladignidadhumana"yconelprincipiodeculpabilidadacogidoporlaCartaensuartculo29.

RESPONSABILIDADOBJETIVAENCONTRATODECREDITOEDUCATIVONoesaplicable

LaSalaestimaquenopuedeenmateriadecrditoseducativos,aplicarseunaresponsabilidadobjetivaqueimplique
decretarautomticayunilateralmente,elincumplimientoylaeventualterminacindelcontrato,cuandoloqueestde
por medio es la necesidad de efectuar un anlisis de caso que permita establecer si se estn desarrollando o no las
finalidades constitucionales relativas a la ciencia y a la tecnologa. En esta medida, son esenciales los elementos
subjetivosdelaconducta,comolaculpabilidad,laintencionalidadylaimputabilidad.

POTESTAD EXCEPCIONAL EN CONTRATO DE CREDITO EDUCATIVOConsecuencias del
incumplimiento/RESPONSABILIDAD OBJETIVA EN CONTRATO DE CREDITO EDUCATIVONo es
aplicablecuandoelincumplimientodelbecarioesajenoasuvoluntad

Los contratos de crdito educativo contienen potestad excepcional, ante el incumplimiento de la obligacin de
retornar al pas y vincularse a una entidad del sistema, la cancelacin de la becacrdito, precisamente como un
instrumentoparaasegurarquelainversinencapitalhumanoseretribuyaalpas.As,enprincipio,estimalaSala
que la sola verificacin del incumplimiento es razn suficiente para que Colciencias presuma la negligencia del
becarioenlaobservanciadesusdeberescontractualesy,enconsecuencia,procedaarecuperareldineroinvertido
en la formacin del becario. Sin embargo, considera la Sala que, en los casos en los que los becarios soliciten la
revisindeladecisindebidoacircunstanciasque,estandoporfueradesumbitodedeterminacin,dificultanel
cumplimientodelrequisito,laaplicacindelapotestadysusconsecuencias,nopuedehacersedemaneraobjetiva,
sino que debe valorarse la situacin concreta a fin de establecer si la culpa del incumplimiento recae o no
nicamenteencabezadelbecario.

COLCIENCIASRealizjuicioderesponsabilidadobjetivasinevaluarelcasoconcretodelabecaria

RESPONSABILIDADOBJETIVAENCONTRATODECREDITOEDUCATIVONoesproporcionalfrente
al fin perseguido por el sistema/RESPONSABILIDAD OBJETIVA EN CONTRATO DE CREDITO
EDUCATIVOPerjuicioirremediableparalabecariadeColciencias

Laaplicacindelaconsecuenciadelapotestadexcepcional,alamaneradeunjuicioporresponsabilidadobjetiva,
es una medida desproporcionada frente al fin perseguido por el sistema, toda vez que, lo que en realidad puede
fomentar y acelerar es el fenmeno de la fuga de cerebros, por el cual investigadores y cientficos se desvinculan
totalmentedelacomunidad,desarrolloseinteresescientficoseinvestigativosdesupasdeorigen.Asentonces,la
aplicacinobjetivadelamedidaaludidanoesproporcionalconlaconsecuenciasnegativasparalapeticionariay
para el sistema. En este sentido el resultado final resulta ser ms gravoso para la finalidad constitucional del
fomento a la ciencia y la tecnologa, que la aplicacin de un procedimiento que guarde los anlisis de
proporcionalidad, toda vez que la peticionaria como becaria, queda totalmente desvinculada del SNCYT y se ve
abocadaaunperjuicioirremediabletodavezquesetratadeunaobligacindeaproximadamente102.000dlares
pagadera en seis aos, que no consulta los niveles de ingreso de la becaria ni los niveles de remuneracin
establecidosenColombiaparaestetipodeprofesionales,locualimplicalaposibilidaddeembargodelosbienesdel
grupofamiliardelabecaria,quesirvidegaranteenlaobligacinrespectiva.

COLCIENCIASCancelacindelestadodebecariadeberespetarelprincipiodeproporcionalidad

Si bien la imposicin de la cancelacin del estado de becaria de la peticionaria cae dentro de la competencia de
Colciencias, la Sala advierte que en caso de imponerse debe hacerse respetando el principio de proporcionalidad,
paraelanlisisdelcumplimientodelobjetivosuperiorydelgradodeincumplimientorespectodelcontexto,afinde
nocaerenelmbitodelaresponsabilidadobjetivaqueharadelaaplicacindelaconsecuenciajurdicaprescrita
enelcontrato,unadecisindesproporcionada,endesconocimientodelderechoaldebidoproceso.

TESTDEIGUALDADAplicacin

DERECHOALAIGUALDADVulneracinportratodiferentealabecariadeColcienciasenrelacinconlos
demsbecarios

No encuentra entonces la Sala argumento razonable y proporcional para que Colciencias no se haya pronunciado
respectodelasactividadesrealizadasporlaaccionante,nirespectodelaposibilidaddelaprrrogadesuestada,
habidacuentadelaclarasemejanzadesusituacinconladelosmencionadosbecariosalosqueslesfueotorgada
la prrroga. La exigibilidad absoluta de condonar parcial o totalmente el crdito ante el hecho objetivo de la no
vinculacin a una entidad del Sistema resulta claramente desequilibrada, toda vez que no es evidente que el trato
diferente haya permitido realizar de mejor manera el fin constitucional de Colciencias, afectando por el contrario
intensamentealabecariaconlamedidadediferenciacin.

Referencia:T845134

Peticionario:NataliaPalaciosRojasyotros

Accionado:ColcienciaseIcetex

MagistradoPonente:
Dr.MARCOGERARDOMONROYCABRA

BogotD.C.,quince(15)dejuliodedosmilcuatro(2004)

LaSalaSextadelaCorteConstitucional,integradaporlosMagistradosRodrigoUprimnyYepes,lvaroTafurGalvisy
Marco Gerardo Monroy Cabra, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha
pronunciadolasiguiente

SENTENCIA

En el proceso de revisin de las sentencias proferidas por el Juzgado 14 Laboral del Circuito de Bogot, el 24 de
septiembrede2003,yelTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeBogot,el30deoctubrede2003.

I.HECHOS

1.En1996NataliaPalaciosRojas,conelavaldelInstitutoVonHumboldt,obtuvounabecacrditodeColcienciaspara
hacerundoctoradoenbiologamolecularenelInstitutoJohnInnesdeInglaterra.
2.Conocasindeldoctorado,NataliaPalaciosRojas,encalidaddebeneficiaria,ysuspadres,JorgeClementePalacios
PreciadoyLiduvinaRojasdePalacios,encalidaddedeudoressolidarios,suscribieronelcontratodecrditoeducativo
No. 168 de 1996. El contrato seala como obligaciones de la beneficiaria (i) destinar los dineros de la beca
exclusivamente para los fines contractuales (ii) presentar informes semestrales a Colciencias (iii) informar a
Colcienciassobrelasuspensintemporalodefinitivadelosestudios(iv)informarcualquiercambiodedireccindela
beneficiariaodeloscodeudores(v)nocambiardeProgramaparaelcualseleaproblabeca,sinautorizacinpreviay
expresa(vi)culminarexitosamentelosestudiosyregresaralpas,(vii)trabajarparalaentidadquelopresentuotra
previamenteaprobadaporColcienciasporelmismotiempodelabecacrditoyviii)lasdemsprevistasenlacartade
compromiso y en los reglamentos que forman parte del contrato. As mismo, el contrato establece como causales de
suspensindefinitivadelosdesembolsosydeterminacinunilateraldelcontrato,elincumplimientodecualquierade
lasobligacionesmencionadas.
3. En consecuencia, Colciencias gir a favor de la beneficiaria la suma de US$ 95.968.53, sobre la cual se pactaron
interesesapartirdel1deenerode1997yhastalafechadepago.Laobligacinfueacordadaendlaresamericanos
convertiblesenpesoscolombianosalatasadecambiodeldadepagoysefijeltrminode6aos,contadosapartir
del15dejuniode2003,comoplazoparaelpagototalcapitaleinteresesdelaobligacin.
4. Al Icetex, entidad encargada de la recuperacin de cartera, le correspondi la formulacin del plan de pagos y la
fijacindelafechadesuinicio.
5. El reglamento de condonacin, que hace parte del contrato de crdito educativo, establece los supuestos de la
remisin,as:
Un50%porelcumplimientodelossiguientesrequisitos:(i)culminacinexitosadelprogramadeestudios
financiado (ii) retorno al pas y (iii) vinculacin a una institucin del Sistema Nacional de Ciencia y
TecnologaenadelanteSNCYTporuntiempoigualalfinanciado.Enelcasodequefaltealgunodelos
requisitos enunciados, no procede la condonacin por el porcentaje sealado, y la suma correspondiente
debe ser reintegrada a Colciencias. El cumplimiento de estos tres requisitos es indispensable para tener
derechoalacondonacin,yelincumplimientodecualquieradeellosimplicaelreintegroaColcienciasdel
montototalgirado.
El 50% restante, si el becario desarrolla actividades previa evaluacin de stas y de sus logros , que
comprendan:(i)publicacindeartculosenrevistascientficasnacionaleseinternacionalesindexadas(ii)
desarrollo de proyectos de investigacin durante su estada en el exterior o una vez retorne al pas (iii)
vinculacinagruposdeinvestigacindelexteriorypapeldesarrolladoenlosmismos(iv)establecimiento
devnculosacadmicosycientficosentreelgrupodeinvestigacinolainstitucinqueloavalyelgrupo
o institucin donde realiza o realiz su doctorado o maestra (v) vinculacin activa a la Red Caldas que
tiene como objetivo el establecimiento de vnculos entre la comunidad acadmica internacional y la
comunidad acadmica y cientfica del pas (vi) distinciones y premios acadmicos logrados durante la
realizacindelprogramadeestudiosfinanciado.
Durantelarealizacindelprogramaacadmicorespectivoy/odentrodeltrminoestipuladoenelcontrato
como perodo de gracia que se cuenta a partir de la fecha de retorno al pas, el becario debe remitir a
Colcienciaslosinformesyladocumentacinqueacreditenelcumplimientodecualquieradelasanteriores
actividadesydesusconsiguienteslogros.
LosinformesyladocumentacinaludidossernpartedelsoportequeelComitdeCondonacin,instituido
porColciencias,evaluarparatomarladecisindelporcentajedecondonacinqueseotorgaralbecario.

6. Manifiesta la accionante que una vez culminado exitosamente su doctorado, regres al pas en marzo de 2000 y
ofreci su experiencia y servicios al Instituto Von Humboldt, el cual la present. Relata que se comunic con el Dr.
CristinSamper,directordelInstituto,proponindolediferentesalternativasenbuscadeunaposiblecontratacinpor
partedelInstituto,endondeleinformaronqueenesemomentonotenacontratosdisponibles,nilaposibilidaddeuna
formulacin inmediata de un proyecto de investigacin especfico para facilitar su contratacin. Agrega que, sin
embargo,hamantenidoelcontactoconelInstitutoatravsdelproyectoBioIntegradelprogramadeagrodiversidady
biotecnologadelCentroInternacionaldeAgriculturaTropical(CaliValle).
7.El24deabrilde2000,Colcienciasconfirmalapeticionariaelrecibodelacopiadesustesisdoctoralyleinform
quesuperiododegraciaestabacomprendidoentreabrilde2000yseptiembrede2001,tiempoenelcualdeberaanexar
todaslasactividadesqueconstituyanfactoresdecondonacin.Asmismo,leindicquedebaenviarcopiadelcontrato
laboral con una entidad del SNCYT en la cual debera laborar por el mismo tiempo que fue financiada, a fin de que
cumplidoesterequisito,sucasopudieraserpresentadoalComitdeCondonacin.
8. Relata la peticionaria que, ante la imposibilidad de trabajar para el Instituto Von Homboldt, institucin que la
presentanteColciencias,el15demayode2000seinicicomoinvestigadoracientficadelaUniversidaddeDubln
Irlanda,desarrollandolaboresenCostaRicaentremayoydiciembrede2000yenFranciaentreeneroyagostode
2001.ExpresaquedurantesuestadaenCostaRicadesarrollprogramasdeinvestigacinencultivostransgnicos,los
cualessondegranimportanciaparatodaLatinoamrica.
9. Seala que entre los meses de marzo y agosto del ao 2001, con el aval de la Universidad Nacional, sedes de
MedellnyBogot,semantuvoaltantodelaposibilidaddeadelantarproyectosconColcienciaspararegresaralpas
medianteunavinculacinaunaentidaddelSNCYT,esfuerzosqueresultaroninfructuosos.
10.Manifiesta que durante el ao de 2001 estableci conversaciones con la Universidad Militar de Bogot para
vincularse como docente investigadora y, paralelamente, aplic a una beca de la sociedad MaxPlanck en Alemania,
pararealizarunpostdoctoradoenelInstitutoMaxPlanckdefisiologaybiologamoleculardeplantas.Relataqueen
juliode2001recibilaaceptacinparavincularseenseptiembrealabecadelMaxPlanckenelLaboratoriodeRedes
Metablicas,enelproyectodeincrementodeantioxidantesentomatepormanipulacindevasmetablicas.Debidoa
lo anterior, no se vincul a la Universidad Militar, puesto que la propuesta de esta institucin slo se concret en
noviembrede2001,cuandoyahabaasumidoelcompromisoconelinstitutoMaxPlanck.Resaltaque,envirtuddela
vinculacinconesteltimoinstituto,sehanobtenidovariosresultados,entreloscualesestnelenvoparapublicacina
unarevistainternacionaldeunartculosobrebiotecnologaylaparticipacinenelcongresodeBiologaMolecularde
Plantas en Barcelona. Precisa que en lo relativo al contacto y cooperacin especfica con la ciencia y tecnologa
nacionales, envo para publicacin un trabajo investigativo a la Revista Nacional de Biotecnologa de la Universidad
NacionalenBogot,yparticipduranteelao2002eneldesarrollodelcomponentecientficoytcnicodelestudiode
factibilidadparaunapropuestadeinvestigacinenColombiabajoelttulodeBiointegra,ascomoenlaevaluacin
de un proyecto de investigacin presentado a Colciencias, en el marco de la convocatoria para el ICGEB. En esta
medidaexpresaquedesdeseptiembrede2001haestadovinculadaconelInstitutoMaxPlanckdeAlemania,sinperder
elcontactoconColombiaytratandodecumplirsuscompromisosconColcienciasmediantepublicaciones,contactos
congruposdeinvestigacininternacionales,apoyoalaRedCaldas,apoyoainvestigadoresnacionales,etc.
11.Relataque,paralelamenteasulaborinvestigativa,asumiunproyectodedivulgacincientficaestudiantil,parael
cualbuscelapoydeColcienciassinobtenerrespuesta.Endesarrollodedichaactividad,imprimi1000cartillasque
fueronpresentadasenlaFeriadelLibroenabrilde2003,cuyaedicinserealizgraciasaalcolaboracindelaCmara
Colombiana del Libro con quien organiz talleres de difusin para nios. Con posterioridad, busc apoyo para la
distribucindelacartillaycontinuacindelproyecto,contactando,entreotrasentidades,aColciencias,sinrecibirde
nuevo respuesta. Posteriormente el Instituto Max Planck de Fisiologa de Plantas (Golm, Alemania) le concedi la
ayuda econmica para la donacin a escuelas colombianas de 2000 cartillas Las aventuras de la pandilla ADN:
Investigandolosmisteriosdelosgenesdesuautora.
12.Narraadems,queduranteel2004atendiunainvitacindelaembajadacolombianaenBerlnparadaruntallerde
metodologas ldicas a maestros de colegios de los municipios de Chigorod yApartad, con motivo de su visita de
intercambioculturalenAlemania.
13.El13defebrerode2001,laaccionanteenviaColcienciascopiadelttulodedoctoradoenlaUniversidaddeEast
AngliadeInglaterra,debidamenteautenticadoporelconsuladocolombiano.
14.El1demarzode2001Colcienciasacusrecibodelacopiadeldiplomaylereiterlasolicituddeenviarcopiade
su contrato de vinculacin laboral con alguna entidad del SNCYT, as como el deber de comunicar y relacionar
peridicamentetodaslasactividadesqueconstituyanfactoresdecondonacin.
15.Enabrilde2001lapeticionarialereiteraColcienciasqueannotenavinculacinconentidadalgunadelsistema
decienciaytecnologa.
16. El 3 de septiembre de 2001, Fabio Ancizar Aristizabal, profesor de la Facultad de Ciencias de la Universidad
NacionaldeColombia,dejconstanciadelaparticipacinypresentacinantelaUniversidadNacional,encabezadela
peticionariayconelfindeobtenersurepatriacin,deproyectosrelacionadosconelestablecimientodelPlannacional
de investigacin en caucho, y de manera abierta, ante las entidades privadas que pudieran interesarse, sin obtener
respuestapositiva.
17. Relata la accionante que durante todo el ao de 2001, el Dr. Joe Thom ha venido liderando la iniciativa del
Proyecto para Estudios de Retrospeccin de la Biodiversidad Colombiana Biointegra al cual ha estado vinculada
junto con otros becarios desde 1996, ante la clara evidencia de culminacin de estudios doctorales de becarios de
Colciencias y la escasa oferta de trabajo. La finalidad del proyecto es generar una nueva lnea de desarrollo e
investigacin,aprovechandolaformacindelosbecariosysunecesidadderepatriacin.Sealaqueenenerode2002,
tras varios contactos con el Instituto Von Humboldt, se realiz una consultora para el estudio de factibilidad del
proyecto,enelquelapeticionariaobrcomoasesoradelcomponentecientfico,elaborandolainvestigacin,contactos
y escritura del reporte final dentro de la perspectiva de anlisis en gran escala del metabolismo de las plantas.
Finalmente, manifiesta que, en enero de 2002, el proyecto fue entregado al Instituto y presentado al Ministerio del
Medio ambiente en el 2003 y al deAgricultura en el 2004 sin embargo y a pesar del inters de las entidades por el
proyecto,alafechaannoseharecibidorespuestapositivadelasentidadesparalafinanciacindelmismo.
18. El 31 de marzo de 2003 recibi de Colciencias una comunicacin va email, en la cual se le pide un informe
detalladodesusactividades,copiadesucontratolaboralyhojadevidaactualizada.
19.El23deabrilde2003laaccionantellevpersonalmenteunacartaaColciencias,relatandoyreiterandodemanera
detalladatodaslasactividadesquehavenidodesarrollandoenmateriadecienciaytecnologa.
20.El5dejuniode2003,eljefedeRecursosHumanosdeColcienciassuscribiunacomunicacinenlacualsele
informaqueelComitdeCapacitacin,enreunindel28deabrilde2003,estudisucasoydecidiqueelnoregreso
alpasylanovinculacinaunaentidaddelSistemadeCienciayTecnologaconstituyencausalesdeincumplimientode
sus compromisos adquiridos con Colciencias, por lo que, en consecuencia, se le cancela la beca y le son fijadas las
siguientescondicionesparaelpago:
Plazomximoparaelpagototaldeladeuda:seisaos,apartirdel15dejuniode2003.
Elcapitaladeudadomslosinteresesgeneradosdesdeel1deenerode1997seestablecerendlares
americanos.
El pago deber hacerse a travs del ICETEX, entidad con la que se podr acordar la forma de pago
pertinente,teniendoencuentaqueelplazomximoesdeseisaos.
21. El 11 de junio de 2003, la actora, Natalia Palacios, manifiesta al Jefe de Divisin de Recursos Humanos de
Colcienciasquesuvinculacinlaboralnohasidoposibledebidoalaescasezdedemandalaboral,lascondicionesde
trabajo ofrecidas y el infortunio que han corrido los proyectos ofrecidos. Indica, adems, el cumplimiento de los
siguientesrequisitosdecondonacindelcontratodebecacrdito:(i)culminacinexitosadelprogramadeestudiosen
doctorado (ii) retorno al pas una vez se culmin el programa y (iii) realizacin de continuos esfuerzos a fin de
vincularseconunainstitucindelSNCYT.Asmismo,describeenformaextensaeldesarrollodemltiplesactividades
enelcampodelacienciaylatecnologa,ascomoloslogrosobtenidos,todolocuallepermite,ensusentir,accederala
condonacinporcentualestablecidaenelreglamento.Contalfin,adjuntalosdocumentosquecertificansusactividades,
mencionando entre stas: la publicacin de diferentes artculos en revistas cientficas nacionales e internacionales el
desarrollo de proyectos de investigacin durante su estada en el exterior, as como de proyectos de investigacin y
propuestasescritasparaColombialavinculacinagruposdeinvestigacindelexterioryelpapeldesempeadoenlos
mismos el establecimiento de vnculos acadmicos y cientficos entre Colombia e instituciones internacionales la
vinculacinactivaalaRedCaldaslasdistincionesypremiosacadmicoslogradosdurantelarealizacindelprograma
deestudios,ysucontribucinaproyectosdeinvestigacinydivulgacincientficaenColombia.
22.Encartadel3dejuliode2003,laaccionantereiterasusesfuerzosporregresaralpasyvincularsealSNCYT,e
informaquesepresentaraconcursaralasconvocatoriasqueseabriranconposterioridadenelreadesuexperiencia,
enlauniversidadNacionalyenelInstitutoVonHumboldt.As,sealaque,enJuliode2003,aplicalaconvocatoria
paraprofesordebiologaenlaUniversidadNacionaldeMedelln,ascomoalaconvocatoriadebilogomolecularde
Cenicaf.
23.El11dejuliode2003,elJefedelaDivisindeRecursosHumanosdeColcienciaslerespondeindicndolequeel
ComitdeCapacitacin,enreunindel1dejuliode2003,decidiratificarladecisindel28deabrilde2003enel
sentidodecancelarlabecacrditopornohaberregresadoalpasynohabersevinculadoaningunaentidaddelSNCYT,
deacuerdoconlosealadoenelcontratodecrditoeducativo.
24.El15deagostode2003,elIcetexleinformaaNataliaPalaciosquelaobligacinasucargopresenta,a31dejulio
de2003,elsiguienteestado:capitalUS$96.968,53einteresesUS$6.189,88.Asmismo,larequiereparaelpagoen
virtuddelasgestionesderecaudoquelecorrespondenylainvitaapresentarunapropuestadepagoescrita.
25.El6deoctubrede2003lapeticionariainformaaColciencias,conlafinalidaddequesearevisadaladecisinde
cancelacin de la beca, que ha recibido dos propuestas de vinculacin como investigadora y consultora por parte de
Cenicaf, y del Parque Tecnolgico del software (Parque Soft). En la comunicacin seala que las referidas ofertas
vienenacristalizarlasgestionesquedesdehacemsdedosaoshavenidoadelantando.
26.Mediantecartadel10deoctubrede2003,ParqueSoftcomunicaaColcienciasqueNataliaPalaciossehavinculado
a esa entidad como asesora y consultora del proyecto de creacin y consolidacin del Cluster de bioinformtica de
ParqueSoft.
27.El17deoctubrede2003,lapeticionariasolicitaaColciencias,ComitdeCapacitacin,lareconsideracindela
decisinadoptadapordichocomitsobrelacancelacindesuestadodebecaria,paralocualenvacopiadelcontratode
Prestacin de Servicios profesionales, suscrito con el Parque Tecnolgico del Software, Parque Soft, en el cual la
accionante participa como asesora y consultora del proyecto de Creacin y Consolidacin del Cluster de
Bioinformtica del Parque, que busca el desarrollo del rea bioinformtica en Colombia, indicando de manera
pormenorizada, cmo sus actividades en dicha institucin que hace parte del SNCYT constituyen actividades
cientficasytecnolgicas,deconformidadconelartculo2delDecreto591de1991,sealando,entreotras,elestudio
deprefactibilidadyelestudiofinalsobredesarrollosbioinformticos,aplicablesalasnecesidadesdeinvestigacinen
Colombiaylaelaboracindematerialdidcticosobrebiologaparaingenieros.
28. El 20 de febrero de 2004, la peticionaria informa a Colciencias sobre la dificultad que genera el requisito de la
vinculacin a una entidad del Sistema en los trminos planteados por dicha entidad. En esta medida expresa las
problemticas de los becarios que, como ella, lograron vincularse pero tardamente, esto es, vencido el perodo de
gracia,odeaquellosquesevincularon,nomediantecontratolaboralremuneradodebidoaladificultadeconmicaque
atraviesan las instituciones en Colombia , pero s mediante nombramiento como investigadores, con iguales
obligacionesycompromisosdedesarrollarproyectosimportantesparalainstitucinyelpas.Reiteraqueladificultad
devinculacinnosignificaquehayandesconocidoloscompromisosadquiridosniquenoquieranregresar,sinoquelas
condicionesdelasobligacinentre6y10aosparapagarsumasdeU$50.000hastaU$110.000sincontarintereses
ylascircunstanciasexistentesalmomentodesuexigibilidad,nopermitanuncomportamientodiferentealadoptado
pormuchosbecarios
29. El 30 de marzo de 2004, la accionante enva a Colciencias un informe detallado donde reitera, una vez ms, el
desempeoycontribucinqueharealizadoalacienciacolombiana.Comoactividadestcnicocientficasrelacionalas
siguientes:
AsesorayconsultoradelproyectodecreacinyconsolidacindelClusterdeBioinformticadeParque
Soft,cuyobeneficiomsrepresentativoeslaconsolidacindelabioinformticaenelpas.
Consolidacin de un convenio con el SINCHI (Instituto de Investigacin Amaznico) y el Instituto de
Fisiologa Vegetal de la Universidad de Salamanca, Espaa, para futuros proyectos en beneficio de la
cienciacolombiana.
ActivaparticipacinenlaRedCaldasylaReddeBiologa,contribuyendoenladifusindeoportunidades
deempleo,fuentesdeinformacin,convocatorias,etc.
Desdeel2002halideradounproyectodedivulgacincientficainfantil,endesarrollodelcualelInstituto
MaxPlanckdefisiologadeplantas(Golm,Alemania)leconcedilaayudaeconmicaparaladonacina
escuelascolombianasde2000cartillasLasaventurasdelapandillaADN:Investigandolosmisteriosdelos
genes de su autora. As mismo durante el 2004 atendi una invitacin de la embajada colombiana en
Berln para dar un taller de metodologas ldicas a maestros de colegios de Chigorod y Apartad con
motivodesuvisitadeintercambioculturalenAlemania.
Envoparapublicacindedosartculoscientficosenrevistasinternacionalesdepeerreview.
AsesoraacientficoscolombianosenAlemania,queiniciaronocontinuaronsudoctoradograciasalos
contactosestablecidosporlaaccionante.
ConsolidacindelvnculoentreColombiayelInstitutoMaxPlanckyconlauniversidaddePostdam,que
hapermitidoelfinanciamientodedosproyectosdedoctoradoparadosestudiantescolombianosenelrea
debioinformticaybiologamoleculardeplantas.
Caracterizacin molecular y mejoramiento del caucho en Colombia, bajo la coordinacin del Dr. Fabio
AristizbaldelaUniversidadNacionaldeBogot.
Asesora tcnica al proceso BioIntegra, una propuesta de retrospeccin de la biodiversidad bajo la
coordinacindelInstitutoAlexanderVonHumboldt.
30. El 5 de abril de 2004, Colciencias responde a la comunicacin anterior reiterando que lo contratos celebrados
establecenunosrequisitosmnimosquecumplirporpartedelosbeneficiariosdeloscrditoscondonables,entreellos,el
retorno y vinculacin a una entidad del SNCYT. Sin embargo, dicha entidad reconoce, en el mismo escrito, la difcil
situacinporlaqueatraviesanlosbecariosentornoasuvinculacinlaboral,raznporlacualdejexpresadoqueEn
suafnporsolventarlasituacindevinculacinlaboraldelosbecariosqueestnregresando,Colcienciasrealizuna
convocatoria de retorno en el ao 2001 con el fin de colaborar en ese proceso de reintegro laboral, y tiene previsto
realizar otra convocatoria con la misma finalidad. A rengln seguido aclara que, a pesar de dicha situacin los
compromisos mencionados son ineludibles, estn estipulados en los contratos educativos individuales de los
beneficiariosy,enconsecuencia,Colcienciasnopuedepermitirelincumplimientodelosmismos.Porltimoseala
que respecto del programa de becas crdito, se ha dado inicio a una convocatoria para la medicin del impacto del
mismo,conelobjetodeimplementarpolticasquecontribuyanasumejoramiento.
31.El12deabrilde2004,NataliaPalaciosenviaColcienciasunaevaluacindelasituacinactualdevariosbecarios
entornoalcumplimientodelrequisitodelavinculacinaunaentidaddelsistemaserefiere.Alladvierteelcarcter
limitadodelasposibilidadesquetienenlosbecariosqueretornanyqueesdesconocidoporColcienciasalmomentode
realizar la evaluacin para la condonacin del crdito, toda vez que los contratos no contemplan ests opciones,
primando as la obligacin econmica sobre la del nexo investigativo. En efecto, relata que: (i) varios becarios han
buscadovinculacinlaboralinclusoenlaentidadquelosaval,sinobtenerrespuestapositiva(ii)algunosotroscomo
lapropiaaccionantelograronvincularseaunaentidaddelsistemaperodemaneratarda(iii)otrostrabajanenciencia
peronocomoempleadosdenminaymediantecontratolaboral,sinobajonombramientocomoinvestigadores,debidoa
ladificultadeconmicaporlaqueatraviesanlasinstitucionesquerealizanactividadesdeinvestigacinenColombia.
Expresaque,enestascondiciones,elrequisitodevinculacinescasiimposibledecumplir,altiempoquelaopcinde
ejercer sus profesiones en el pas no permite el pago de las obligaciones del crdito fijado en dlares, lo que en
consecuenciaconduceaque,enltimas,nopuedanvincularseaunainstitucinnacional.
32.Enesteorden,lademandanteconsideraqueestsiendorequeridaparaelpagodeunaobligacinquenoesexigible
porhaberseconfiguradolospresupuestosdelacondonacinconformealttulodeorigen,estoes,labecacrditoenlos
trminos del reglamento de condonacin. Manifiesta que la exigencia de Colciencias, dirigida a que la accionante
regresaraalpasysevincularaaunaentidaddelSNCYT,agravasusituacincomobecaria,nosloporcuantonoha
podido cumplir el requisito de la condonacin relativo a la exigencia de su vinculacin laboral en el pas, dada la
insuficiencia de infraestructura tcnica y cientfica de las instituciones colombianas para desarrollar su profesin y la
deficienteofertalaboralenelreadesupreparacin,sinoporquefrustrarasuactualdesempeoprofesionalylaboral,
sinmotivosrazonables,debiendodejarelpasdeltodoparapoderasumirunadeudaendlaresimposibledepagaren
pesos colombianos, y evitar un embargo que afectara no slo su situacin econmica sino la de sus padres como
deudores solidarios del crdito educativo. Agrega que la decisin de Colciencias est vulnerando su derecho
fundamentalalaigualdad,enlamedidaenqueaotrosbecariosleshasidoconcedidalarevisindesucontratoyseles
haprorrogadosuestadaenelexterior,vencidoelperododegracia,entantoobtienenunavinculacinenColombia.
33. El 1 de septiembre de 2003, Natalia Palacios Rojas y sus padres, Jorge Clemente Palacios Preciado y Liduvina
Rojasdepalacios,pormediodeapoderado,interpusieronaccindetutela,porestimarquelaactuacindeColciencias
estdesconociendosuderechofundamentalaldebidoproceso.

II.PRUEBAS

1. Poder otorgado por los accionantes a los abogados Carlos Alberto Paz Lamir y Fernando Morales Ocampo para
interponerensunombrelaaccindetutelacontraColcienciasyelIcetex.
2.ContratodecrditoeducativoNo.168de1996.
3.ReglamentodecondonacinBecasCrdito.
4. Copia simple del Convenio de Cooperacin para la Administracin de Proyectos suscrito entre Colciencias y el
Icetex.
5.Condicionesdefinanciacindelabecacrditode4dediciembrede1996.
6.Cartadel17deabrilde2000mediantelacualNataliaPalaciosponeenconocimientodeColcienciaslafinalizacin
desusestudiosdedoctoradoysuregresoalpasel14deabril.
7.Cartadel1demarzode2001dirigidaporlaJefedelaDivisindeRecursosHumanosdeColciencias,enlacual
confirman el recibo de la copia autenticada del diploma de doctorado y recordndole su deber de enviar copia del
contratodevinculacinlaboral,deactualizarperidicamentesusdatosydeanexaryrelacionartodaslasactividadesque
realiceyqueconstituyanfactoresdecondonacindelabecacrdito.
8. Carta del 24 de abril de 2000 en la que Colciencias confirma a la peticionaria el recibo de la copia de sus tesis
doctoralyleinformaquesuperiododegraciaestcomprendidoentreabrilde2000yseptiembrede2001.
9.Constanciadel3deseptiembrede2001,mediantelacualFabioAncizarAristizabal,profesorasistentedelaFacultad
de Ciencias de la Universidad Nacional, certifica que Natalia Palacios, ha estado participando activamente en el
procesodeplanteamientodediferentesproyectosrelacionadosconelestablecimientodelplannacionaldeinvestigacin
encaucho,alocualagregaquesetieneplaneadoquedentrodelproyectosegenerenlascondicionesnecesariaspara
elretornoalpasdeNatalia.
10. Constancia del 2 de octubre de 2001 suscrita por Fernando Echeverry, profesor del instituto de qumica de la
UniversidaddeAntioquia,enlaquecertificaquehamantenidocontactodesdeelao1999conlapeticionaria,afinde
desarrollaractividadesconjuntasdeinvestigacinconmirasalavinculacinyrepatriacindesta.
11. Comunicacin del 31 de marzo de 2003, va email, mediante la cual Colciencias le solicita a la peticionaria un
informedetalladodetodassusactividadesendesarrollodelacienciaylatecnologa.
12.Cartadel23deabrilde2003,dirigidaaColciencias,enlaquelapeticionariareiterademaneradetalladatodaslas
actividadesquehavenidodesarrollandoenmateriadecienciaytecnologa.
13. Copia simple de las comunicaciones electrnicas enviadas por la accionante, a la Universidad Nacional, en las
cualesexpresasuintersporconcursarparalaplazadeprofesordetiempocompleto.
14. Comunicacin del 5 de junio 2003 dirigida a Natalia Palacios, mediante la cual el Comit de Capacitacin le
informasobrelacancelacindesuestadodebecaria.
15.Cartade11dejuniode2003,deNataliaPalaciosRojasaljefedeDivisindeRecursosHumanosdeColcienciasen
la que indica que fue malinterpretada por dicha institucin, toda vez que, la carta enviada el 23 de abril, buscaba
adjuntar la lista de documentos que respaldaban lo dicho, y atender al compromiso como becaria, de documentar los
requisitos para la condonacin y los logros obtenidos. Seala que, por lo anterior, esperaba que fuese el Comit de
Condonacin,ynoeldeCapacitacin,elquedieracursoasuescrito.
16.Cartade3dejuliode2003dirigidaalJefedeDivisindeRecursosHumanosyFortalecimientodelaComunidad
Cientfica,enlacuallaaccionantereiterasusesfuerzosporvincularseaunainstitucindelSNCYT.Alrespectoseala
queconcursarenlasconvocatorias,quelaUniversidadNacionalBogot,yelInstitutoVonHumboldtabrirnenel
readesuexperiencia.
17. Comunicacin de 11 de julio de 2003, de la Jefe de la Divisin de Recursos Humanos de Colciencias a Natalia
Palacios,enlaqueseleinformalaratificacindeladecisindecancelarsubecacrdito.
18.Copiadelaaplicacinalaconvocatoriaparaprofesordetiempocompletoenelreadebiologageneralycelular
delaescueladebiocienciasdel22dejuliode2003alacualseanexacopiadelosresultados,enlosquelapeticionaria
aparececomonohabilitada.
19.Copiasimpledelacomunicacindel15deagostode2003,enlaqueelIcetexleinformaalaaccionanteelestado
delaobligacina31dejuliode2003.
20.CopiasimpledelaresolucinNo.00219del21dejuliode2003enlaqueelIcetexhaceconstarqueenvirtudde
las comunicaciones enviadas por Colciencias, se hace necesario desarrollar el proceso de cobro a las obligaciones
contradasporlosbeneficiariosreferidosentrelosqueseencuentraNataliaPalaciosRojasparalocualseregistraren
cuentasdecarteraelvalordeladeudaasucargo,lacualasciendea$276.328.906pesos.
21. Carta del 17 de octubre de 2003 dirigida a Colciencias, Comit de Capacitacin, mediante la cual se presenta
contratodeserviciosprofesionalessuscritoentrelapeticionariayelParqueTecnolgicodelSoftwareParqueSoft.
22.RespuestasdeColcienciasalderechodePeticindefecha18defebrerode2004,medianteelcualseenvacopia
delosexpedientesde10becariosdelprogramadeColciencias,aquienesselesconcediunaprrrogaensuestadaen
el exterior, otorgndoseles un tratamiento especial orientado a su condonacin, an despus de vencido el perodo de
gracia.
23. Copia de la comunicacin del 8 de agosto de 2001, remitida a Colciencias por el Dr. Eduardo Posada Flrez,
DirectordelCentroInternacionaldeFsica,enlacualseefectaunapropuestaparaelmanejodeaquellosbecariosque,
aunque ya se han graduado, no han regresado definitivamente al pas. Expresa que los becarios relacionados en el
escrito,estnrealizandotrabajosdegranintersparaelCIFyotrasentidades,porlocualconsiderabenficoparael
pas concederles un plazo adicional para su regreso definitivo. As mismo, en dicha comunicacin se realiza la
siguienteseriedeobservacionessobreladificultaddevinculacinlaboraldentrodeltemadelosbecariosdelCIF:
Ladrsticareduccinenlafinanciacindelainvestigacin,quesepresentenelpasapartirde1998,hizo
imposible ofrecer a gran parte de los becarios un puesto acorde con su experiencia, tanto respecto de la
remuneracinestablecomorespectodelacapacidaddeofreceralbecariolasherramientasparaquepueda
adelantartrabajosdeinvestigacindenivelcompetitivointernacional.
Lasituacindelsectordecienciaytecnologa,yparticularmenteelreadecienciasnaturales,escrtica.En
estamedida,conexcepcindelauniversidaddeAntioquiaylaUniversidadNacional,lasuniversidadesen
general no disponen de recursos propios para destinar a tal fin, a lo cual se agrega la reduccin del
presupuesto de Colciencias, la cual ha hecho imposible pensar en financiar, a travs de proyectos de
investigacin,elmontajeorenovacindelaboratorios.
Enestemismoorden,respectodelprogramadeBecariosConcienciasBID,expresaque,dentrodelobjetivocentralde
Colciencias dirigido a la consolidacin de la comunidad cientfica nacional y la contribucin al desarrollo del pas a
travs de la ejecucin de proyectos de investigacin bsica y aplicada a nivel internacional, un nmero elevado de
becariosharegresadoalpasyestnrealizandounpapelimportanteenlasuniversidadesycentrosdeinvestigacinque
hantenidolacapacidadderecibirlos.Sinembargo,relataqueladrsticareduccinenlafinanciacinqueseobserva
partirde1998hizoimposibleofreceragranpartedelosbecariosunpuestoacordeconsuexperiencia,locualimplic
a su vez la dificultad de ofrecer un salario estable y una infraestructura adecuada para que los becarios puedan
desarrollarlostrabajosdeinvestigacinanivelcompetitivointernacional.
Relataadems,queenlaactualidadunbecarioquehaconcluidoestudiosdoctoralestienedosalternativas:regresaral
pasyvincularseconunaentidadnacional,odevolvertotaloparcialmenteeldineroquelefueprestado.Enelprimer
casoexpresaqueesdifcilqueconsigaunempleorazonableyacordeconsuformacin,conlocualenvariasocasiones
debesubemplearse.Frentealasegundaalternativa,sealaqueladevolucindeldineroimplicaqueelEstadopierda,de
maneradefinitiva,elesfuerzorealizadoparaformarinvestigadoresalmsaltonivelparaelbeneficiodelpas.Anteesta
perspectiva,ponedepresentequeesnecesarialaadmisindeunaalternativadiferenteparaalgunosdelosbecariosy
que, en esta medida, contemple la posibilidad de una prrroga para el regreso de algunos becarios dada su especial
condicin. En tal evento la prrroga deber quedar estrictamente condicionada al cumplimiento de una serie de
requisitos muy bien definidos, todo lo cual puede resultar mucho ms ventajoso para el pas. Propone como plan, el
otorgamientodeunplazo,mediantelasuspensindelcontratoactual,condicionndoloaunprogramadefinidoenlos
siguientestrminos:

EstablecerconcadaunodelosbecariosuncontratoconunaentidadenColombiaqueseresponsabilicedel
seguimientoalprogramaacordado.
Fijarparacadacasoconcretounplandetrabajoqueincluyaelconveniodecolaboracincientficaentrela
entidad en el extranjero y un grupo colombiano que trabaje en el mismo campo, y en lo posible, un
proyectodeinvestigacinconjuntooporlomenosprestacindeasesorapermanente.
Incluircomomnimounavisitaanualdelbecarioalpas.

Finalmente,encuantoalasituacinactualdelosbecariosdelCIF,precisaquetodoslosbecariosqueseencuentranen
elexteriorhanfirmadouncontratoconelCIF,demaneraquesuscompromisospuedensercomplementadosdeacuerdo
a la propuesta mencionada, y especifica que las actividades de investigacin que realizan estn directamente
relacionadasconlasqueseadelantanlosgruposdeinvestigacinenColombia.
24. Comunicacin de Colciencias a Eduardo Posada Lpez, manifestndole su total acuerdo con las observaciones
realizadas,raznporlacual,medianteComitExtraordinariodel11dejuliode2000,fueanalizadalasituacindelos
becarios resolviendo que era posible otorgarles una prrraga de su estada en el exterior al ser factible reconocer las
actividadesqueestabanrealizando"comopartedelcumplimientodelcompromisodevinculacincuandoelbeneficiario
se encuentra en el exterior, siempre y cuando exista un vnculo formal con alguna entidad del Sistema Nacional de
CienciayTecnologa,quelopresenteyavalesupermanenciafueradelpasencumplimientodeactividadespropiasde
la institucin, y adems condicionando la prrroga a la presentacin de informes semestrales sobre las actividades
realizadas.Enconsideracinaloanterior,solicitaqueleseaenviadacopiadelosconveniosdecolaboracincientfica,
delasactividadesdesarrolladasydelosinformesdetalladossobrelosbeneficioseimpactosquelavinculacindelos
becariosaestasinstitucionesinternacionaleshageneradoparaelcentroyparalacomunidadcientficanacional.
25. Copia simple de la Comunicacin suscrita por el Dr. Joe Tohme, genetista lder del Agrobiodiversity and
BiotechnologyAgricultureProjectdelInternationalCenterforTropicalAgriculture.
26.FotocopiadecartadedesempeodeNataliaPalacios,firmadaporeldirectordeParqueSoft.
27. Fotocopia resumen de proyecto de investigacin presentado por la peticionaria a la Fundacin BBVA y hojas
relevantesdelapropuestageneral.
28.CuadroresumendeparticipacionesdelabecariaenlaRedCaldas(Octubre2003Marzo2004),entrelascualesse
destacan:
Informacin para el programa nacional de ayudas para la movilidad ofrecido por el Ministerio de
Educacin,CulturayDeportedeEspaa.
InformacinsobrelaFundacinInternacionalparalaCiencia(programacientficoIFS)
ConferenciaenBioinformticaISMB/ECCB,deagosto2003.
29.ListadodepublicacionesdelapeticionariaentemasdecienciaytecnologaaMarzode2004.
30.CopiadediferentesconstanciasdecolombianosqueseencuentranenAlemaniayhanrecibidoayudayorientacin
acadmicaporpartedelabecaria.
31. Comunicacin dirigida por la accionante el 20 de febrero de 2004 a Colciencias, en la cual pone de presente la
dificultadquegeneraelrequisitodelavinculacinaunaentidaddelSistema.
32. Escrito del 5 de abril de 2004, mediante el cual Colciencias reitera a la peticionaria que lo contratos educativos
celebrados con los becarios, establecen unos requisitos mnimos que cumplir por parte de los beneficiarios de los
crditoscondonables,entreelloselretornoyvinculacinaunaentidaddelSNCYT.
33.Escritodel12deabrilde2004,enelcualNataliaPalaciosremiteaColcienciasunaevaluacindelasituacinde
losbecariosqueretornanalpasenbsquedadevinculacinalSNCYT.

PruebassolicitadasporlaCorteConstitucional

Para mejor proveer la decisin por tomar en este caso, esta Sala, mediante Auto del 11 de mayo de 2004, solicit a
diferentes entidades su concepto acerca de las polticas de retorno de becarios al pas en el marco del objetivo
constitucionaldelfomentodeldesarrollo,lacienciaylatecnologaenColombia.

Asmismo,laSalasolicitaColcienciasresponderunaseriedepreguntas,conelfindeprecisarlascaractersticasdel
requisitoexigidoalosbecarios,relativoalaobligacindevincularseconalgunadelasentidadesdelSNCYT.

1.LaFundacinKonradAdenauerseal,entornoaltemadelretornodelosbecariosalpas,quenoexisteningn
programadereintegraciny,portanto,ningunaclasedeobligacinodecooperacinrelativaalavinculacinlaboralde
losbecarios.Precisanquesconstituyeunacondicinparalosaspirantesaunabeca,laconfirmacinporescritoque
despusdeterminarsusestudiosenelexterior,volvernasupasnativoparaayudarleeneldesarrolloseaenelmbito
poltico,social,econmicoocultural.

2.LaComisinparaIntercambioEducativo,Fulbright,expresqueelprogramaFulbrigthenColombiaexigequetodas
laspersonasqueparticipanenste,debenregresaralpasunavezterminansusestudiosdepostgrado,ypermaneceren
lpasporunperodonomenoradosaos.

3.Colciencias,medianteescritodel26demayode2004,respondientornoalossiguientestemas,as:

A las preguntas dirigidas a establecer en qu consisten el programa de becarios de Colciencias, as como las
polticasyestrategiaspararegulardichotema,laentidaddemandadaexpres:

Laformacinenmaestrasydoctoradosenelexteriorespartedelaestrategiadeinternacionalizacindelacienciayla
tecnologa,conlocualseposibilitalapermanenteactualizacindelosinvestigadores,elfomentoalasrelacionesconla
comunidad cientfica internacional y, en consecuencia, "la interaccin fuerte de los grupos de investigacin y su
insercinenredesinternacionalesdelconocimiento".Enestamediday,paranoperderlasventajasmencionadas,"se
plantearonrequerimientosespecficosparaelretornoalpas,elmantenimientodevnculosacadmicosycientficoscon
sus respectivos grupos de investigacin a los cuales pertenecen y la vinculacin entre los grupos nacionales y la
comunidad cientfica internacional a la cual se han insertado". En este orden, Colciencias expres que los requisitos
exigidosalosbecarios,tienencomoobjetivo"asegurarelretornodelosbeneficiariosypropiciarelfortalecimientodela
comunidadcientficanacionalatravsdelareproduccindelconocimiento".

IndicademsquedichosrequisitoshacenpartedeloscontratosdeprstamosuscritosconelBancoInteramericanode
desarrolloBID,yseincluyenenloscontratosdecrditoeducativosuscritosentrelosbecariosyColciencias.

As,deacuerdoconloscontratossuscritosconelBID,yanexadosporlaentidaddemandada,enelcontratodeprstamo
No. 875/CCO de 1995 se encuentra una regulacin directa del tema. En efecto, en el punto IV del Reglamento
Operativo, se regula el reglamento de operaciones del subprograma de capacitacin de recursos humanos y
fortalecimientodelacomunidadcientfica.DeestamaneraelliteralAseala,dentrodelcomponentedeformacinde
postgrados(folio18anexospruebas),lasnormasparaelotorgamientoporpartedeColcienciasdebecascrditoanivel
de doctorados y maestras, determinando que los beneficiarios personales esto es los favorecidos por los crditos,
podrnobtenerlacondonacindelcrditomediantelaculminacinexitosadelprogramadecapacitacin,elretornoal
pas,laprestacindeserviciosalosbeneficiariosinstitucionalesylaproductividadcientficaytecnolgica.

Posteriormenteelnumeral4.18sealaqueLoscrditosqueseconcedansernamortizablesenunplazonomayora
diez aos, pero podrn ser condonados total o parcialmente por culminacin exitosa del programa de capacitacin,
retornoalpas,prestacindeserviciosalosbeneficiariosinstitucionalesyproductividadcientficaytecnolgica.

A continuacin, el numeral 4.23 dice, respecto de los porcentajes de condonacin, que Colciencias constituir un
comit de capacitacin, que se apoyar para desarrollar su trabajo en los consejos de los programas nacionales de
cienciaytecnologa,yquetendrcomofuncinprimordialevaluarladocumentacinpresentadaporelbecarioydefinir
elporcentajedecondonacindelcrditootorgado,elcualpodrserhastadel100%.

Finalmente,respectodelasestrategiasparaelretornodebecarios,expresqueserealizunaconvocatoriaderetornoen
el ao 2001, dirigida a aquellos becarios que terminaron su formacin doctoral. Sin embargo, precisa que
desafortunadamentenohasidoposiblelaaperturadenuevasconvocatoriasderetornodebidoalaescasezderecursos
paratalfin.

A la pregunta acerca de los sistemas de informacin existentes respecto al nmero y clases de entidades del
SNCYTuotrasautorizadasporColcienciasquetengancapacidaddevinculacinlaboraldelosbecariosque
regresanalpas,Colcienicasexpreslosiguiente:

En primer lugar, la entidad cuenta con un sistema de informacin llamado ScienTI (Red Internacional de Fuentes de
Informacin y Conocimiento para la Gestin en Ciencia y Tecnologa e Innovacin) el cual posee una plataforma
abierta,operativaenredyenlnea,atravsdeinternet,conherramientaspararegistro,consultayanlisisdedatose
informacin".Estesistemapermiteelregistro,consultayanlisisdeinformacinsobrehojasdevidadeinvestigadores,
gruposdeinvestigacin,paresevaluadores,institucionesdeCyTyserviciosdeconsultasobrerevistas,libros,patentesy
registros. Dentro de sus objetivos estn: dar visibilidad a nivel nacional e internacional para identificar y contactar
Recursos Humanos calificados, construir y publicar directorios regionales de informacin en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, coordinar y promover la construccin y el funcionamiento de una red internacional de conocimientos e
informacin sobre C&T&I, como instrumento de cooperacin tcnica sobre gestin de la actividad cientfica y
tecnolgicadelospasesparticipantes.

Adicionalmente,sealacomoinstrumentosdeinformacin,alapginawebinstitucionaldeColciencias,entantoqueen
ellasepuedeconsultarinformacingeneralsobreconvocatorias,servicios,trmites,programasencienciaytecnologa,
laRedCaldas,etc.

Asmismo,sealaqueColcienciasenvaalosdiferentesactoresdelSistema,enespecial,lasuniversidades,gruposy
centrosdeinvestigacinydedesarrollotecnolgico,laslistasdeinformacindelosbecariosqueadelantansusestudios
dedoctoradoenelexterior.Asmismo,circuladichainformacinentrelosconsejerosdelosProgramasNacionalesde
CyTy,asolicituddelosbecarios,lospresentayreferenciaantelasentidadesdelSistema,conelpropsitodefacilitarla
vinculacinlaboralocontractualdeaqullosasuregreso.

Manifiesta,porltimo,queenelBoletndeColciencias,difundidodemaneraelectrnica,incluyesemanalmenteofertas
detrabajodeuniversidadesycentrosdeinvestigacin.

[1]
Finalmente,ColcienciasaportcomoanexoelInforme preparadoparaelKnowledgeforDevelopmentProgramdel
InstitutodelBancoMundial,AprovechamientodelaDisporaeInsercinenRedesGlobalesdeconocimiento:Elcaso
delaRedCaldas",deabrilde2004,enelcualserealizandiferentesobservacionesacercadelainternacionalizacinde
lacienciaapartirdelpapeldelaRedCaldasydelosbecariosquesepreparanelexterior.

RespuestadelIcetex

En escrito de fecha 22 de septiembre de 2003, el Icetex manifiesta que, de conformidad con las estipulaciones
contractualescontenidasenelContrato01195ConveniodeCooperacinparalaadministracindeproyectosentre
COLCIENCIASyelICETEXelcualseenmarcaenlafiguradelcontratodemandatoconsagradoenelart.2142de
C.C.yelcontratoNo.168de1996celebradoentrelospeticionariosylasaccionadas,correspondeaColcienciasla
decisin de condonar o no el cobro de las obligaciones a cargo de los becarios del programa, toda vez que esta
institucineslaqueostentalacalidaddemandanteenelconveniocelebradoconelIcetex.PorestasrazoneselIcetex,
ensucalidaddemandatario,nicamenteejecutalosrecursosdeacuerdoconlasdirectricesyelReglamentodelFondo,
as como garantiza a Colciencias la recuperacin de cartera a que haya lugar. En este orden y respecto del caso bajo
estudio, expresa que una vez recibida la informacin sobre la cancelacin de la beca de la peticionaria, procedi a
registrarlaobligacinencuentasdecarterayarealizarlaliquidacindelosinteresescorrespondientesalapocade
estudios,paraposteriormentecomunicarledichotrmitealaaccionante.

RespuestadeColciencias

Mediante escrito del 22 de septiembre de 2003, Colciencias expres, como respuesta a la accin interpuesta por la
accionanteque,enejerciciodesumisindevelarporeldesarrollocientficoytecnolgicodelpas,haestablecidoun
programadecrditoeducativocondonable,paralaformacindeinvestigadoresaniveldedoctoradosymaestrasenel
exterior,conlametadedotaralpasdeunnmeroidealdetalesinvestigadoresaefectosdequeestoscontribuyanadar
unarespuestaadecuadaasusnecesidadesenmateriadecienciaytecnologa.

Enesteorden,yrefirindosealcasoconcreto,relatquelabecariaretornalpasel14deabrilde2000yremitial
Colciencias el certificado de culminacin exitosa del doctorado, ante lo cual el 24 de abril de 2000 le fue solicitada
copiadelcontratolaboralconunaentidaddelSNCT.Adviertequedespusdevariosintentosporlocalizarla,respondi
aunmensajeenviadovaemailel31demarzode2003,mediantecomunicacin,tambinvamail,del23deabrilde
2003,informandosobresustrabajosenelInstitutoMaxPlanckenAlemaniaydesusinfructuososesfuerzosporlograr
lacitadavinculacinlaboral.

Manifiesta que el contrato de beca crdito de ninguna manera ha sido resuelto, sino que, simplemente, ante el
cumplimientodelacondicinqueeranecesariaparaaplazareliniciodelcobrodeladeuda(unavezvencidoelperodo
degracia,nosepresentaColcienciasyafueraparademostrarfehacientementevinculacinalaentidadquelapresent
alaconvocatoriaoaotraautorizadapreviamenteporColcienciasoensudefecto,acordarelplandepagosdelcrdito),
Colciencias opt por ordenar el inicio del cobro del crdito pero precisa que el contrato no fue resuelto. Concluye
advirtiendoquecuandolapeticionariacelebrelcontratoconColcienciasasumiesteriesgoylaobligacinrelativaa
que si no cumpla todos los requisitos, Colciencias tena la facultad de cobrarle el crdito. Agrega que circunstancias
comoladificultadparaconseguirempleoocualquierotraformadevinculacinenactividadesdecienciaytecnologa
enColombia,noconstituyencausalquelaeximadelaobligacindepagarladeuda.

III.DECISIONESJUDICIALES

A.PrimeraInstancia

El Juzgado 14 Laboral del Circuito de Bogot, mediante sentencia del 24 de septiembre de 2003, decidi declarar
improcedentelaaccindetutelaalestimarquemediantelamisma,nosepuededesconocerelpagodeobligaciones
adquiridasconelEstadoalegandoparaellolafaltadetrabajoenestepasyenestamedida,dichaaccinnopuede
procederparaobtenerlacondonacintotaldelaobligacinderivadadelcontratodecrditoeducativoylaconsecuente
suspensindelostrmitesdecobroqueactualmenteadelantaelIcetexporelcrditoeducativo.

Sealaquealosactoresseleshadadolaoportunidaddeadelantardiligenciasparallegaraunacuerdoconrelacinal
pagodeCrditoEducativo,yquelosrequisitosparaqueseconfigurelacondonacinnosehancumplido,porlocual
concluyequenoseconfigurviolacinalgunaalosderechosfundamentalesdelosdemandantes.

B.Segundainstancia

Medianteprovidenciadel30deoctubrede2003,elTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeBogotconfirmelfallo
delaquo por considerar que se encuentra plenamente probado que en ningn momento las entidades accionadas han
vulneradoelderechoaldebidoprocesodelaaccionanteNataliaPalacios,todavezquelehasidopermitidoelaportar
laspruebasmediantelascualespretendehacervalersusderechosydemostrarquesediocumplimientoalosrequisitos
decondonacindelcrditoascomotambinselehapermitidoexpresarsusopinionesfrentealparticular.

Seala adems que la accin de tutela es improcedente debido a la existencia de otro medio de defensa judicial y la
ausenciadeconfiguracindeundaoirremediablequelahagaviablecomomecanismotransitorio.Indicaquelatutela
noeselmecanismoespecficoparadirimirlascontroversiasderivadasdeunarelacindetipocontractualoriginadaen
un contrato de crdito educativo, pues tal asunto debe ser resuelto a travs de la va judicial ordinaria, quien es la
encargadadeprotegerdemaneradirectalosderechosrelatadosporlaaccionante.Respectodelperjuicioirremediable
queimplicaraelregresoalpas,sealaqueesunasituacinquepuederemediarseatravsdeunapropuestadepagoa
Colciencias y el Icetex, como quiera que la misma fue aceptada por la accionante al suscribir el contrato de crdito
educativo,conlocualeldaoreferidonosetornanienirresistiblenienirremediable.

IV.CONSIDERACIONESDELACORTECONSTITUCIONAL

A.Competencia

LaSalaSextadeRevisindeTuteladelaCorteConstitucionalescompetentedeconformidadconlosartculos86y241
delaConstitucinNacional,yelDecreto2591de1991,pararevisarelpresentefallodetutela.

B.Fundamentos

1.Problemajurdico

EnelcasoenrevisinlaSalaprocederaresolverlossiguientesproblemasjurdicos:

Primero. Se debe establecer de qu manera debe garantizarse el derecho al debido proceso en las actuaciones
adelantadasporColcienciasendesarrollodeloscontratosdecrditoeducativoparaestudiosenelexterior,suscritoscon
losbecariosdelprogramadeFormacindeRecursosHumanosdedichaentidad.

Segundo. Se debe determinar si la facultad contractual de Colciencias, consistente en declarar unilateralmente el
incumplimiento del contrato de crdito educativo, cancelar toda posibilidad de condonacin del mismo y,
consecuentemente,ordenaralIcetexeliniciodelcobrodelcrdito,envirtuddelincumplimientodelrequisitoqueexige
lavinculacindelosbecariosaunaentidaddelSNCYTunavezretornanalpas,puedeconstituirenciertoseventos,
unavulneracindeldebidoproceso.

Tercero.Sedebeanalizarsisevulnerelderechoaldebidoprocesodelapeticionariamedianteelprocedimientousado
paralacancelacindelacondonacindesubecacrdito,ysisedesconocisuderechofundamentalalaigualdaden
tantoqueaotrosbecariosdelprogramadeColcienicasslesfueconcedidaunaprrrogadesuestadaenelexterioren
consideracinalasituacinactualdelsectordelacienciaylatecnologaenelpasyalaimportanciaquerepresentan
paralacomunidadnacional,lasactividadesqueseencuentrandesarrollandoenelexterior.

Pararesponderaestosinterrogantes,estaSalaprocederaanalizarelmandatoconstitucionaldelfomentodelacienciay
la tecnologa dentro del contexto de la relacin existente entre educacin y globalizacin, para despus estudiar la
funcin,queenestemarco,desempeanlosbecariosquesehanpreparadoenelexterior,especialmenteconrelacina
laimportanciaqueparaelSNCYTimplicasupapeldentrodelasredescientficasglobales.Acontinuacin,estaSala
establecer el alcance constitucional del debido proceso que rige en el mbito de los contratos de crdito educativo
suscritosporColcienicas,parafinalmentedeterminarsienelcasoconcretosevulneraronlosderechosfundamentales
deldebidoprocesoylaigualdaddelosaccionantes.

2.Improcedenciaprimafaciedelatutelapararesolvercontroversiasdetipocontractual

[2]
LaCortehasostenidoenrepetidasocasiones que,comoreglageneral,latutelanoeselmecanismoprocedenteparael
estudiodecontroversiasdetipocontractual,puestoqueestenoeselobjetodeconocimientodeljuezdeamparo.Sin
embargoexcepcionalmentesehaaceptadolaprocedenciadelamparoenlamedidaenqueeljuezconstitucionalconstate
lapresenciadeunderechofundamentalelcualseconsiderapresuntamentevulnerado.

La procedencia de la accin de tutela se dara, entonces, solamente en el preciso evento de que la controversia
contractual comprendiera la vulneracin o amenaza de un derecho fundamental y en los casos exceptuados antes
establecidos.Portanto,esnecesariodeterminar,comoenefectoseharenlassiguientesconsideraciones,siladiscusin
quesegeneraentornodelaactuacincuestionadadeColcienciastrasciendeelmbitodelascontroversiaspuramente
legales,comosonlasrelativasalainterpretacinyaplicacindelaleycontractualestatal,paraefectosdecomprender
unaspectodenaturalezaconstitucionalquedemandelaproteccinespecialdeljuezdetutela,comoseraelrelacionado
conlavigenciadeldebidoprocesodelosbecariosantelaAdministracin.

Asmismo,laSalaresaltalaimportanciadequeeljuezdetutelapuedaconocerdecontroversiascontractualesenlas
cualesademsdepresentarseunapresuntavulneracindeunderechofundamental,sepresenteunadiscusinderango
iusfundamental,comoenelcasoobjetoderevisin,enelquesedebateelalcanceconstitucionaldelmandatosuperior
dirigidoalfomentodelacienciaylatecnologa(art.70y71C.P).

3.Eldesarrollodelmandatoconstitucionaldefomentodelacienciaylatecnologa

Elconstituyentede1991establecilapromocindelacienciaylaculturaensmismacomounobjetivoconstitucional
[3]
consagrado,entreotros,enelPrembuloyenlosartculos2,7,8,70,71y72delaCarta .

Alefectolosartculos70y71superioresexpresan:

Artculo70:ElEstadotieneeldeberdepromoveryfomentarelaccesoalaculturadetodosloscolombianos
en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica,
artsticayprofesionalentodaslasetapasdelprocesodecreacindelaidentidadnacional.

Laculturaensusdiversasmanifestacionesesfundamentodelanacionalidad.ElEstadoreconocelaigualdad
y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el
desarrolloyladifusindelosvaloresculturalesdelaNacin.(Subrayasfueradeltexto)

Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo
econmicoysocialincluirnelfomentoalascienciasy,engeneral,alacultura.ElEstadocrearincentivos
para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems
manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas
actividades.(subrayasfueradeltexto)

Enestamedida,elconstituyenteestablecielconocimiento,comofundamentoquesubyaceanuestroEstadosocialde
[4] [5]
derecho .EnestesentidoestaCorporacinexpresensuSentenciaT02de1992 que,ElfindelaConstitucines
aseguraralapersonaellogrodeunosvalores,entreloscualesseencuentra,enelPrembulo,elconocimiento".

Enestepunto,laSalaresaltalaimportanciadelaeducacindentrodelprocesodeconsolidacindelassociedadesde
conocimiento,lascualessedefinenporsucapacidadparautilizarelconocimientoenlapreparacinyconstruccinde
su futuro, en el permanente proceso de construccin de la sociedad, por medio de una constante transformacin y
consolidacindesuprincipalesinstituciones.

As, dentro del marco del fomento a la ciencia y la tecnologa, el conocimiento funge no slo como principio
organizadordelaestructurasocialsinocomoinstrumentoparainterpretarycomprenderlarealidad,yenestamedidase
consolida como un factor dinamizador del cambio social en la carrera por lograr modelos de desarrollo basados en
procesosdeinclusinsocial,todavezqueelproductodelacienciaylatecnologapuedeserutilizadocomoherramienta
dedesarrolloquepermitalaparticipacindetodoslossectoressocialesenlaconstruccindelordensocial,yenesta
medida puede posibilitar la realizacin del principio de la igualdad material, ya que la igualdad de posibilidades
educativasydeaccesoalconocimiento,potenciaymaterializaengranmedidalaigualdaddeoportunidadesenlavida
paraefectosdelarealizacincomopersonas.

Enestemismoordendeideas,laeducacin,enelmarcodelfomentoconstitucionalalacienciaylatecnologa,seerige
comoelementoconfiguradordelEstadosocialconstitucional,elementoqueasuvezsecorrespondeconeldesarrolloy
materializacindelasdemsfinalidadessocialesdelEstado.

Al respecto, la jurisprudencia de esta Corte ha establecido que el derecho a la educacin debe analizarse en estrecha
[6] [7]
relacinconlosderechosaladignidad yalaigualdad enestamedida,lacienciaylatecnologaseconstituyen
comoinstrumentosprimordialesparamaterializartalesprincipiossuperiores.Enefecto,elderechoalaeducacinque
subyace a la ciencia y la tecnologa, constituye un instrumento para la consolidacin del bienestar general, el
[8]
mejoramientodelacalidaddevida,elsaneamiento,lasalud,etc.

[9]
Entornoalarelacinentrelaeducacinyladignidad,laSentenciaT612de1992 seal:

Enprimerlugarelderechoalaeducacinhacerelacinalaaspiracinintelectualdelhombre,inspiradaen
el derecho al libre desarrollo de la personalidad (CP art. 16), la cual a su vez es una manifestacin de la
dignidaddelhombre(CPart.1).

Aslascosas,elEstadotieneeldeberdegarantizarelfomentoalacienciaylatecnologacomouninstrumentoeficaz
paraconsolidarymaterializarelderechoalaeducacin,cuyafuncinsocial(art.67)incluyeelcrearcondicionesque
posibilitenalosindividuosdesenvolverseenuncontextosocialenelcuallosprincipiosdeheterogeneidadypluralismo
quecaracterizananuestraConstitucinseorientanhacalaconstruccindeunordensocialinclusivo.

4.EducacinyGlobalizacin

La globalizacin, como fenmeno mundial, est transformando la rbita de las preocupaciones en materia de poltica
educativa. En efecto, aquella enfrenta a las instituciones educativas a nuevas y exigentes demandas de eficacia y
responsabilidad, para la configuracin de sistemas educativos flexibles y adaptables a las necesidades y condiciones
rpidamentecambiantes,enuncontextoenelquelacapacidaddeaprovechamientoydesarrollotecnolgicodependeen
granmedidadelaformacinenrecursoshumanos.

En torno de la globalizacin, la educacin y la incidencia de stas en el desarrollo de las sociedades , el informe
presentadoalaUNESCO,comoresultadodelaComisinInternacionalsobrelaEducacinparaelsigloXXI,celebrada
[10]
en1996 ,expres:

Lainterdependenciaplanetariaylamundializacinsonfenmenosesencialesdenuestrapoca.Actanya
enelpresenteymarcarnconsuimportanciaelsigloXXI.Hoyhacenyanecesariaunareflexinglobalque
trasciendaampliamentelosmbitosdelaeducacinylaculturasobrelasfuncionesylasestructurasdelas
organizacionesinternacionales.

(...) El principal peligro, en un mundo marcado por la interdependencia planetaria, (...) est en que se
produzcaunarupturaentrelaminoracapazdemoverseenesemundoenformacinyunamayoraquese
sientaarrastradaporlosacontecimientoseimpotenteparainfluireneldesarrollocolectivo(...)

Asmismo,larelacinentreglobalizacinyeducacinplanteainterrogantesfundamentalesentornoaldesarrollodelos
mandatos constitucionales que asignan al Estado el deber de promover la competitividad, la productividad y la
formacintecnolgicadelostrabajadores(CParts.54y334),ascomoeldesarrollodemecanismosquepermitanel
accesoalconocimientodemayorescapasdelapoblacin.

En este orden de ideas, el mandato constitucional del fomento de la ciencia y la tecnologa, en consonancia con la
[11]
concepcindelaculturacomounvalorconstitucionalgarantizadoentodassusdimensiones ,nopuededesarrollarse
deformaajenaalmundoglobalizado.Elintercambiocultural,dentrodelmarcoinnegabledelaglobalizacin,sehace
fundamentalparaelcumplimientodeldeberdelEstadodepromoverelaccesoalacultura.

[12]
Enestesentido,laSentenciaC1158de2000 indic:

ElEstadotieneeldeberdepromoverelaccesodetodosloscolombianosalacultura,queesuniversaly,por
tanto,debeconsultarydivulgarentrelosnacionaleslasexpresionesculturalesdeotraszonasdelplaneta,y
entrelosextranjeroslasmanifestacionesartsticasyculturalesdeColombia.

As mismo, en el contexto de la interrelacin cultural y, concretamente en lo relativo a la cooperacin tcnica y
cientfica,laCortehasealadoquestapermitelaoptimizacinenelusodelosrecursosconquecadapascuenta.Al
[13]
respectolaSentenciaC186de1999 indic:

(...) el intercambio de experiencias e informacin, insumos esenciales en los procesos de investigacin
cientficaytecnolgica.Ellenguajedelacienciaylatecnologaesunlenguajeuniversal,queimplicapara
lospasesnoslolanecesidaddepromoveryfomentarinternamentelaconsolidacindesuscomunidades
acadmicas,lascualestienencomofundamentodesuquehacerlainvestigacincientficaytecnolgica,sino
el compromiso ineludible de facilitar que ellas se incorporen y participen activamente en las tareas que
adelanta la comunidad cientfica internacional de no hacerlo el costo ser el aislamiento y por ende el
rezagoenelaccesoalconocimiento,elcualenelEstadosocialdederechosereivindicacomounderechode
todaslaspersonas,quelassociedadesmodernasypostmodernasreclamancomouncomponenteesenciale
insustituibleparasupropiodesarrollo.

5. Mecanismos de internacionalizacin y fomento de la ciencia y la tecnologa. Colciencias como entidad
encargada de desarrollar el mandato constitucional de los artculos 70 y 71. Importancia de los becarios de
Colcienciasparalaconsolidacindelacienciaylatecnologanacionales.

Elmandatoconstitucionaldelfomentoalacienciaylatecnologahasidodesarrolladodemaneraespecialyespecfica
porColciencias,cuyoobjetivoprincipalnoesotroqueeldeserviraldesarrollonacionaldelaciencia,latecnologayla
innovacin. Aqu es en donde Colciencias cumple su papel constitucional, de fomento a la ciencia y la tecnologa,
liderandolacreacineimplementacindeformasparaorganizarlageneracinyusodelconocimiento.

[14]
La labor de Colciencias est orientada a promover el avance cientfico y tecnolgico, incorporar la ciencia y la
tecnologaalosplanesyprogramasdedesarrolloeconmicoysocialdelpasyformularplanesdecienciaytecnologa
para el mediano y el largo plazo. Tambin establece los mecanismos de relacin entre las distintas actividades de
desarrollocientficoytecnolgicoylasque,enlosmismoscampos,realicenlauniversidad,lacomunidadcientficayel
sectorprivadocolombianosylapropiaentidad,Colciencias.

Su accin se dirige a crear condiciones favorables para la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico
nacionalesaestimularlacapacidadinnovadoradelsectorproductivoaorientarlaimportacinselectivadetecnologa
aplicable a la produccin nacional a fortalecer los servicios de apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo
tecnolgico a facilitar la apropiacin pblica del conocimiento a consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y
[15]
Tecnologa SNCYT,y,engeneral,aincentivarlacreatividad,aprovechandosusproductosenelmejoramientode
lacalidaddevidadeloscolombianos.

UnavezestablecidaslacaractersticasyfuncionesprincipalesdeColciencias,laSalaprocederasealaralgunosdelos
principalesinstrumentosyprogramasquedesarrollanyregulanelmandatoconstitucionaldefomentoalacienciayal
tecnologa,haciendoespecialnfasisenelpapelquecumplenlosbecariosdeColciencias,comopiezafundamentaldel
SNCYTrespectodelaconsecucindelosobjetivossuperiores.

En esta medida, es fundamental tomar como punto de partida los programas, ntimamente relacionados, de
Internacionalizacin de la Ciencia y de Formacin en Recursos Humanos de Colciencias, dentro de un contexto
constitucionalquepropendehacialaapropiacinsocialdelconocimiento.

[16]
Respecto de la internacionalizacin, Colciencias cuenta con una Divisin de Internacionalizacin de la Ciencia,
[17]
perteneciente a la Subdireccin de Programas Estratgicos , que busca fortalecer la capacidad endgena de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin mediante la gestin de recursos internacionales, la consolidacin de relaciones
cientficasytecnolgicasylabsquedadeespaciosnuevosparalacooperacincientficainternacional,comoapoyoa
lalabordesarrolladaporelSNCYT.

Paracumplirconestepropsito,laDivisinpromueveeldesarrollodelassiguientesactividadesdecooperacin:

(i) Movilidad de Investigadores en pasantas, intercambios y participacin de investigadores en eventos,
seminarios, conferencias, etc (ii) formacin de Recurso Humano de Excelencia, lo cual se orienta a
fortalecer la capacidad investigativa, a travs de programas formales de educacin como maestras y
doctorados (iii) proyectos conjuntos de investigacin cientfica y tecnolgica por parte de grupos
colombianosconparesinternacionalesy(iv)vinculacinaRedesdeInvestigadores,quesiendolaexpresin
de cooperacin internacional ms representativa en la actualidad, busca facilitar la interaccin, la
[18]
cooperacinylatransferenciadeconocimientosentrelosgruposdepasesmiembrosdelared .

Estainstanciabuscapropiciareldesarrollonacionalenuncontextodeeducacinglobalizada.Enestamedida,propicia
lacreacindecondicionesquepermitanalossectorescientfico,tecnolgicoydeinnovacindelpas,insertarseenla
dinmica de la cooperacin internacional y fortalecer la misin de la comunidad cientfica colombiana en la
internacionalizacinmundialdesulaborinvestigativa,innovativaytecnolgica.

Una de sus principales estrategias es la formacin de capital humano en el exterior, la cual se inserta dentro del
ProgramadeFormacindeRecursosHumanos,quetienecomomisin"laampliacinyreproduccindelcapitalsocial
de la investigacin en ciencia y tecnologa, apoyando la formacin de recursos humanos altamente calificados,
promoviendo la consolidacin y multiplicacin de los grupos, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico e
instituciones del conocimiento como base del proceso de consolidacin de la comunidad cientfica y tecnolgica del
[19]
pas ,afianzandoenestamedidalacreacin,desarrolloyconsolidacindeunainteligenciasocial,entendiendoesta
como la habilidad organizada de un pas para adaptarse a un mundo que cambia rpidamente, combinando la
[20]
adquisicin, evaluacin y uso de informacin, con actividades y operaciones planeadas en consecuencia ,
inteligenciaquehagaasuvezpartedelpatrimoniocomnenmateriadecienciaytecnologa,paraconstruirlasociedad
delconocimientoenlostrminosreseadosanteriormente.

Respectodelaimportanciadelcapitalhumanoenelcontextodelaglobalizacin,lainternacionalizacindelacienciay
[21]
laapropiacinsocialdelconocimiento,eldocumentoConpes ,altratareltemadelaformacinenrecursoshumanos
enreasestratgicasseal:

Elelementocentralparaelvnculoefectivoentrecienciaydesarrolloloconstituyelaformacindecapital
humano.Lasolidezdestevnculodependedelainteraccinentreeducacineinvestigacinlaeducacin
comoprocesodeaprendizajeylainvestigacincomoprocesodegeneracinyadaptacindeconocimiento.
Los recursos humanos aparecen as, como el punto de partida del crecimiento, la equidad y el desarrollo,
dentrodeunaconcepcinsegnlacualunaformacindealtonivelycalidad,escondicinnecesariapara
producirysocializarelconocimiento,factoresqueciertamenteseconstituyenenventajaspermanentespara
un desarrollo sostenible a largo plazo. La globalizacin y el acelerado cambio tecnolgico, base de la
competitividad y crecimiento exportador, hacen necesario contar con un recurso humano cuyas
caractersticasseanlaflexibilidadylacapacidaddeaprendizajecontinuoydeadaptacinalospermanentes
cambiosdeordentecnolgicoyorganizacional.

[22]
Unadelasestrategiasmsimportantesdelapolticadeinternacionalizacindelaciencia,eslaRedCaldas .sta,es
un instrumento de comunicacin para el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos entre los
investigadores colombianos que se encuentran fuera del pas y la comunidad cientfica nacional, con el fin de
[23]
vincularlosalasactividadesdecienciaytecnologadelpas .

AslascosaslaRedtieneporobjetoprincipalfacilitarelestablecimientodeunacomunidadvirtualdelconocimiento,
lideradaporcientficoseinvestigadorescolombianosdentroyfueradelpas,ylapuestaenmarchadeunprogramade
[24]
participacinyapropiacinpblicadeconocimientocientficoytecnolgicoenColombia .

EncuentralaCortequeprecisamente,esenlasactividadesdesarrolladasporlaRedCaldas,endondesemanifiestade
maneramsclaralapreocupacindeColcienciasentornoalfenmenodelaglobalizacincomoaspectofundamental
[25]
para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa nacionales . En este sentido, ha expresado que las redes de
conocimiento desempean un papel cada vez ms importante en el campo cientfico y tecnolgico, porque ofrecen la
posibilidad de movilizar y combinar capacidades de investigacin ubicadas en diferentes espacios geogrficos con
[26]
mayorvelocidaddecirculacindeconocimiento .As mismo, es resaltado el papel de los becarios como actores
principales en la consecucin de los objetivos de la Red, en la medida en que son observadores de cambios
tecnolgicos y oportunidades de cooperacin, como negociadores de proyectos conjuntos y como interlocutores en el
[27]
reatemticadesuespecialidad.

De igual forma, de acuerdo con el informe, Aprovechamiento de la Dispora e Insercin en Redes Globales de
conocimiento:ElcasodelaRedCaldas",deabrilde2004,presentadoalBancoMundialyobrantecomopruebaenel
expediente,nopuededesconocerseelpapeltrascendentaldelosbecariosfrentealfenmenoglobalenelcual,elacceso
al conocimiento protegido depende en buena medida de contar con redes de intercambio de conocimiento donde la
dispora y los becarios en el exterior son fundamentales para acceder a ciertas comunidades que, dado su grado de
especialidad y acceso a la capacidad de investigacin que tienen los centros de excelencia a nivel mundial, slo son
abordablesdesderedescientficas.

Claro,dichasredesnosebasansloeneldesarrollodeproyectosconjuntossinoenelaccesoalconocimientoprotegido
queestasredestienen,aspectoenelcuallosbecariosqueseencuentranelexteriordesempeanunafuncindeenlace
fundamental toda vez que la forma de participacin en las mismas implica toda una gama de instrumentos y
mecanismos, tales como pasantas, intercambio de cientficos e ingenieros, participacin en reuniones, insercin en
redes especializadas de bases de datos, fortalecimiento de capacidades e infraestructura, capacitacin de recursos
humanos y otros mecanismos que permitan el acceso a dicho conocimiento y su apropiacin por parte de personas,
gruposeinstitucionesdelpas,comomecanismosdetransferenciadeconocimiento.

A lo anterior se une la importancia de la Red para el manejo y aprovechamiento de lo que se ha llamado Dispora
Cientfica. Este fenmeno implica, de un lado, la existencia de investigadores que constituyen la base nacional de
recursos humanos en formacin en ciencia y tecnologa que se estn preparando para retornar al pas y en
consecuencia, mantienen vnculos con la comunidad cientfica nacional y, de otro lado, la existencia de un buen
nmero de investigadores que, no teniendo o manteniendo ningn tipo de vnculo con la comunidad acadmica y
cientficanacional,desarrollansuactividadcientficoinvestigativaalmargendetodafinalidadenmateriadecienciay
tecnologadesupasdeorigen.

Dentro de las estrategias para afrontar este ltimo problema, debe destacarse, en el contexto de la educacin y la
globalizacin, la propuesta dirigida a promover redes temticas en investigacin y desarrollo tecnolgico, grupos y
[28]
centrosvirtuales,ylaejecucinconjuntadeproyectosnacionalesentregruposconsolidadosyotrosendesarrollo .

Alrespecto,Colcienciasnohasidoajenaalasproblemticasquepresentalaemigracindeinvestigadoresycientficos.
Porello,haexpresadosunotableintersporelaprovechamientodeladisporacientficaytecnolgicaparaintegrarla
[29]
alprocesodeglobalizacindelacomunidadcientficanacional ylehaasignadolafuncindefacilitarelaccesoa
lacapacidaddeinvestigacinexistenteencentrosdeexcelenciaanivelmundial.

As las cosas, las Redes Investigativas constituyen un esfuerzo explcitamente orientado a aprovechar la dispora
cientficadelpasparaquelaemigracindeprofesionalesqueseestabapresentandononecesariamenteimpliqueque
personasaltamentecalificadassepierdanparaelpas.Enestamedida,paraelaprovechamientodelasactividadesdelos
becarios en el exterior, la Red Caldas es parte de las respuestas a la necesidad de encontrar formas de integrarlos al
SNCYT,entantoretornanalpas.

FinalmentelaSalaexpresaquetodoloanteriorhadeenmarcarsedentrodeuncontextoconstitucionalquepropendeala
apropiacin social del conocimiento. Al respecto el Documento Conpes, Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa
[30]
20002002,seal,alrealizareldiagnsticodelasituacin ,que:

Partiendodelprincipiodequenoexisteconocimientosincomunicacin,yqueesinseparablelageneracin
de conocimiento de su apropiacin y aplicacin, es indispensable el fortalecimiento de mecanismos de
comunicacineinformacindelaactividadcientficaytecnolgica,ascomodeladifusin,discusinyuso
de sus resultados entre acadmicos, investigadores, gobierno, empresarios y pblico en general. En este
sentido,unadelasfalenciasquesepuedeidentificarenelpasesqueelaccesoalconocimientoseaunbien
pblico accesible, en lo posible, tanto a todos los sectores de la sociedad, como a todas las regiones de
Colombia.Otradelasdebilidadesdelsistemaconsisteenquemuchosdelosresultadosdelosproyectosde
investigacinnosonapropiadosdebidamenteporlasociedadoelsectorproductivo.

Aspues,noenvanoColcienciasenelinformedegestindelcuatrienio19982002establecicomomisin:planear,
articularyfomentar,enelmarcodelSNCYT,laconstruccinyconsolidacindelacapacidadendgenadegeneracin,
transferenciayapropiacinpblicadelconocimientoconcriteriosdeclaridad,ticaypertinenciasocial,econmicay
cultural,paraconvertirloenfactordedesarrolloybienestarsocial.

Al respecto, la Sala precisa que no tendra sentido alguno el desarrollo del mandato constitucional del fomento a la
cienciaylatecnologa,silosesfuerzosylogrosobtenidosporlosactoresdelSNCYTincluyendolosbecariosquese
preparanenelexterior,noseintegraranalasprcticasdelasociedadcolombiana.

Enconclusin,losbecariosdelprogramadeColcienciasquesepreparanenelexteriorconstituyenunrecursohumano
fundamentaldentrodelobjetivoconstitucionaldelfomentoalacienciaylatecnologa,todavezque:(i)suactividades
[31]
unfactorcardinalparalainteraccinentreredesycomunidadesdeinvestigacinnacionalesconlasinternacionales
[32]
(ii)facilitanelintercambiodecientficosoinvestigadores (iii)cumplenunafuncinrenovadoraenlaconsolidacin
delassociedadesdelconocimientoy(iv)constituyenuninstrumentoprimordialparalasocializacindelconocimiento.

6.Polticasparaelenvoyretornodelosbecariosdelprogramadecolciencias.

6.1GeneralidadesacercadelapolticasparaenvoyretornodebecariosdelprogramadeColciencias.

En este punto procede la Sala a estudiar el estado actual de las polticas dirigidas a la preparacin y retorno de los
becarios,comounadelasestrategiasdelSistemaparafomentarlacienciaylatecnologa.

Respectodelapreparacinyenvodebecariosalexteriorseencuentraque,deacuerdoaloexpresadoporColciencias,
yenelmarcodelProgramadeCapacitacindeRecursosHumanos,sehaimpulsadoelcomponenteBecasCrdito,
tanto en el pas como en el exterior, mediante el mecanismo de las convocatorias pblicas y evaluacin de pares
externosconlosmsaltosestndares,todolocualhaconducidoalaconcesin,atravsdeconvocatoriasnacionales,de
msde800becascrditoparaestudiosdepostgradoenelexterior.

Dicho componente de formacin de recursos humanos, destinado a consolidar la capacidad cientfica a partir de
programas de formacin en maestra y doctorado, se materializ a travs de crditos externos con el BID y ms
recientementeconelBancoInternacionaldeReconstruccinyFomento,BIRF.

Endesarrollodeloscrditosmencionados,elcontratodecrditoNo.875/CCOde1995,celebradoentreColcienciasy
el BID y reseado en el acpite de pruebas, regula el componente de formacin en recursos humanos y
fortalecimiento de la comunidad cientfica especficamente en el rea de postgrados en el exterior, estableciendo los
parmetros para el otorgamiento por parte de Colciencias de becascrdito mediante contratos de crdito educativo
celebradosentredichaentidadylosparticularesbeneficiadosdelcrditoparaestudiosenelexterior.

Estos ltimos contratos se caracterizan por : (i) tener la categora de contratos estatales, toda vez que son celebrados
entre una entidad pblica, como lo es Colciencias, con particulares los beneficiarios de las becascrdito, para el
desarrollo de una finalidad constitucional (ii) estar supeditados a los parmetros generales establecidos en la materia
por el BID en los contratos de crdito celebrados con Colciencias y (iii), enmarcarse dentro de las reglas generales
sealadasenelDecreto591del26defebrerode1991,enelqueseregulanlasmodalidadesespecficasdecontratosde
fomentodeactividadescientficasytecnolgicas.

La primera caracterstica, esto es, la categora de contratos estatales que tienen los contratos de crdito educativo,
implicaqueColciencias,deberegirseensusactuacionescontractualesporlaLey80de1993,porlacualseexpidiel
EstatutoGeneraldecontratacindelaAdministracinPblica.Enefecto,estaLeyestablece,ensuartculo1,quesu
objeto es disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales, y en la medida en que
Colcienciasesunestablecimientopblicodelordennacional,deacuerdoconlosDecretos2869y585de1991,tienela
[33]
calidaddeentidadestatal .

LasegundacaractersticarelativaalaobservanciadelosparmetrosgeneralesestablecidosenlamateriaporelBID
reseadas en el acpite de pruebas , comporta la observancia por parte de Colciencias, de las siguientes medidas
generalesalmomentodecelebrarcontratosdecrditoeducativo:(i)[l]oscrditosqueseconcedansernamortizables
en un plazo no mayor a diez aos, pero podrn ser condonados total o parcialmente por culminacin exitosa del
programa de capacitacin, retorno al pas, prestacin de servicios a los beneficiarios institucionales y productividad
cientfica y tecnolgica y (ii) respecto de los porcentajes de condonacin, Colciencias constituir un comit de
capacitacin, que se apoyar para desarrollar su trabajo en los consejos de los programas nacionales de ciencia y
tecnologa, y que tendr como funcin primordial evaluar la documentacin presentada por el becario y definir el
porcentajedecondonacindelcrditootorgado,elcualpodrserhastadel100%.

Finalmente, los contratos de crdito educativo deben corresponder con alguna de las modalidades especficas de
contratos de fomento de actividades cientficas y tecnolgicas que establece el Decreto 591 de 1991en los siguientes
trminos:

Artculo 8.La Nacin y sus entidades descentralizadas podrn celebrar contratos de financiamiento
destinadosaactividadescientficasytecnolgicas,quetenganporobjetoproveerderecursosalparticular
contratistaoaotraentidadpblica,enunacualquieradelassiguientesformas:

Reembolso obligatorio. El contratista beneficiario del financiamiento deber pagar los recursos en las
condicionesdeplazoeinteresesquesehayanpactado.

Reembolsocondicional.Laentidadcontratantepodreximirparcialototalmentelaobligacindepagode
capital y/o intereses cuando, a su juicio, la actividad realizada por el contratista ha tenido xito. Esta
decisinseadoptarmedianteresolucinmotivada.

Reembolso parcial. Para inversiones en actividades precompetitivas, de alto riesgo tecnolgico, de larga
maduracin o de inters general, la entidad contratante podr determinar en el contrato la cuanta de los
recursosreembolsablesyladelosquenoloson.

Recuperacin contingente. La obligacin de pago del capital e intereses slo surge cuando, a juicio de la
entidadcontratante,sedeterminequesehaconfiguradounadelascausalesespecficasdereembolsoquese
sealenenelcontrato.Laexistenciadelaobligacinserestablecidamedianteresolucinmotivada.

As entonces, la Sala encuentra que el mecanismo para hacer efectiva la estrategia de preparacin de cientficos e
investigadoresenelexterior,hasidolacelebracindecrditoseducativosentreColcienciasycadaunodelosbecarios,
enobservanciadelasregulacionesreseadas.Medianteaquellos,laentidadmencionadaotorgaunprstamodeestudioa
losbecarios,conlaposibilidaddeobtenersucondonacinparcialototaldeacuerdoalassiguientescondiciones:

Un50%porelcumplimientodelossiguientesrequisitos:(i)culminacinexitosadelprogramadeestudios
financiado (ii) retorno al pas y (iii) vinculacin a una institucin del sistema nacional de ciencia y
tecnologaporuntiempoigualalfinanciado.Enelcasodequefaltealgunodelostresrequisitosenunciados,
noprocedelacondonacinporelporcentajesealado,lacondonacinnoprocedeenningnporcentajey,en
consecuencia,elbecariodebereintegraraColcienciaselmontototalgirado.
El50%restante,sielbecariodesarrollaactividadespreviaevaluacindestasydesuslogros,que
comprendan: (i) publicacin de artculos en revistas cientficas nacionales e internacionales indexadas (ii)
desarrollo de proyectos de investigacin durante su estada en el exterior o una vez retorne al pas (iii)
vinculacinagruposdeinvestigacindelexteriorypapeldesarrolladoenlosmismos(iv)establecimientode
vnculos acadmicos y cientficos entre el grupo de investigacin o la institucin que lo aval y el grupo o
institucindonderealizaorealizsudoctoradoomaestra(v)vinculacinactivaalaRedCaldasquetiene
como objetivo el establecimiento de vnculos entre la comunidad acadmica internacional y la comunidad
acadmica y cientfica del pas (vi) distinciones y premios acadmicos logrados durante la realizacin del
programadeestudiosfinanciado.

Lascondicionesexpresadasevidencianquelacondonacinesunmecanismoparaevitarquelosbecariosnoretornenal
pas,eventoenelcualseperderaelesfuerzorealizadoporlasinstitucionesdecienciaytecnologaparaformarrecursos
humanosqueseintegrenysevinculenalosprocesosproductivosydedesarrollodeColombia.

Asmismo,laSalasealaque,endirectaconexinconloanterior,losprogramasdeformacinderecursoshumanosse
enmarcan dentro del principio de reciprocidad de derechos y obligaciones constitucionales. En este orden, el primer
aspectoquedebeestudiarserespectoalretornodelosbecariosquesepreparanenelexterioreseldeberconstitucional
que stos tienen, como miembros activos del SNCYT, de retribuir al pas, con sus conocimientos, los beneficios
cientficoseinvestigativosquehanrecibidoconocasindelasbecascrditootorgadasenlascondicionessealadaspor
Colciencias.

[34]
EnestesentidolasentenciaT532de1992 expres:

Enlabasedelosdeberessocialesseencuentraelprincipiodereciprocidad(CPart.95).LaConstitucin
reconocealapersonayalciudadanoderechosylibertades,pero,almismotiempo,leimponeobligaciones.

Losbeneficiosquerepresentaparaelindividuolasrelacionesconmutativasdelavidaensociedaddebenser
compensados por ste a fin de mejorar las condiciones materiales y espirituales de la convivencia social y
ampliarpermanentementeelnmerodemiembrosdelacomunidadcapacesdegozardeunaexistenciadigna
(CPPrembulo,arts.1,95,58y333).Enunasociedadpobre,lajusticiadistributivanopuedesersolamente
cometidodelEstado,sinoactitudyprxisdetodos,mayormentedelosmejordotados.

(...) Uno de los campos en que se aplica el principio de reciprocidad es el de los estudios en el exterior,
cuandoellosserealizangraciasalapoyodeinstitucionespblicas,nacionalesoextranjeras.Laspersonas
favorecidas con "becasprstamo" concedidas por el Instituto Colombiano de Estudios Tcnicos en el
Exterior,ICETEX,omediantemercedesdeGobiernosextranjerosendesarrollodeconveniosdecooperacin
tcnica,generalmente,salvolasexcepcionesestablecidasenlaley,estnobligadasasoportardeterminadas
cargas que su condicin de ventaja relativa les impone, como es la de prestar con posterioridad a su
terminacin, un servicio social por un cierto perodo. Esta obligacin puede consistir en retornar al pas,
luego de concluidos los estudios, con el objeto de trabajar en la respectiva especializacin durante un
trminomnimodedosaos.

Precisamente,enrazndelprincipiodereciprocidad,enelmarcodelmandatoconstitucionaldelfomentoalacienciay
tecnologa, instituciones que promueven la preparacin de colombianos en el exterior, como la Comisin para el
Intercambio Educativo Fulbright , o la Fundacin Konrad Adenauer, han establecido como condicin para los
aspirantesaunabeca,elcompromisoderegresaracontribuirconsusconocimientosaldesarrollodelpasdeorigen,por
untiempodeterminado.

Enesteordendecosas,laSalaconcluyelaimportanciadelavinculacindelosbecariosquesepreparanenelexterior
dentrodelprogramadeColciencias,yeldeberconstitucionaldeestos,dirigidoaretribuiralpaslapreparacinqueles
hasidofacilitada.

6.2.Estadoactualdelaspolticasnacionalesparaelretornodebecarios.

Deotrolado,encuentralaSalaquelasituacindelosbecariosdeColcienciasqueregresandelexterior,noseencuentra
acompaada de una poltica concreta que regule las condiciones en las que aquellos, junto con sus conocimientos,
puedanserincorporadoseintegradosalasentidadesdelSNCYT.

AcontinuacinseenuncianalgunasdelasprincipalescircunstanciasquecaracterizanladificultaddelSNCYTydelos
sectoresdeinvestigacindelpas,paraabsorberlademandalaboraldelosbecariosqueretornanalpas.

1.Lacrisiseconmicadelasentidadesdeinvestigacindelpas:

De acuerdo con el documento Consideraciones sobre el Programa de Becarios Colciencias BID, reseado en el
numeral18delacpitedepruebas,ladrsticareduccinenlafinanciacindelainvestigacinquesepresentenelpas
apartirde1998hizoimposibleofreceragranpartedelosbecariosunpuestoacordeconsuexperiencia,tantorespecto
de la remuneracin estable como respecto de la capacidad de ofrecer al becario las herramientas para que pueda
adelantartrabajosdeinvestigacindenivelcompetitivointernacional.

Asmismo,lasituacindelsectordecienciaytecnologaescrtica.Enestamedida,lasuniversidadesengeneral,con
muy pocas excepciones, no disponen de recursos propios para destinar a tal fin, a lo cual se agrega la reduccin del
presupuestodeColciencias,lacualhahechoimposiblepensarenfinanciar,atravsdeproyectosdeinvestigacin,el
montajeorenovacindelaboratorios.

Igualmenteydeacuerdoconeldiagnsticosobrelainvestigacincientficaygeneracindeconocimiento,presentada
[35]
eneldocumentoConpes, lasentidadesdeinvestigacindelpasaproximadamente106centrosy234gruposde
investigacin, estn atravesando serias dificultades, para financiar tanto su funcionamiento como los nuevos
proyectos, siendo sta una de las principales razones por las cuales la investigacin que hay en curso en el pas sea
insuficienteparaatendersatisfactoriamentelasolucindelosproblemasnacionales.

Ante esta situacin, a mediados del ao 2000 se plante la necesidad de generar una estrategia que contribuyera al
regreso y vinculacin efectiva de los beneficiarios del Programa de Becas a actividades cientficas y tecnolgicas en
[36]
institucionesnacionales,deacuerdoconlafilosofadelprograma .Comoresultado,laSubdireccindeProgramas
deDesarrolloCientficoyTecnolgicodestincercademilmillonesdepesosparafinanciarproyectosdeinvestigacin
presentados por instituciones colombianas en los cuales participaran becarios de Colciencias, que hubieran cursado
estudiosdedoctoradoenelexterior.

As,serealizunaConvocatoriaparaelretornodebecariosconelpropsitodegarantizarlavinculacinypermanencia
productivaenColombiadeinvestigadoresformadosalmsaltonivelenelexteriordentrodelprogramadecapacitacin
derecursoshumanosdeColciencias.El14demarzode2001seabrilaconvocatoriaparalarecepcindeproyectosde
investigacinenelmarcodelprogramaderetornodebecarios.Serecibieron56propuestas,delascuales39cumplieron
con los requisitos mnimos exigidos por la misma y fueron enviadas a las oficinas de los programas nacionales
respectivos para su evaluacin. Posteriormente y con base en la misma, el comit seleccion 32 propuestas para
financiacin.Laejecucindelosproyectossehavenidorealizandoduranteelao2002.

Sinembargo,deacuerdoconloinformadoporColcienciasaestaCorporacinenescritodel26demayode2004,desde
dichafechanosehanabiertonuevasconvocatorias,debidoalaausenciaderecursosparatalfin.

2.Ladesarticulacinentreelsectoracadmicoyelsectorproductivodelpas:

[37]
EldocumentoConpes tambinprecisqueenmateriadeinnovacinydesarrollotecnolgico,unodelosprincipales
problemas radica en que el sector productivo del pas percibe al sector acadmico como aislado y alejado de las
necesidades reales del empresario, toda vez que se ha concentrado en desarrollar proyectos de investigacin bsica y
laboresdedocencia,mientrasqueelsectoracadmiconoencuentrasuficienteapoyodelosempresariosparafinanciar
proyectosdeinvestigacinydesarrollo.Loanteriorevidenciaotrodelosfactoresdesfavorablesparalacondicinde
losbecariosqueretornanalpas.

Deestamanera,elPlandeEstrategiasexpresalanecesidaddequelaformacindecapitalhumanoestacompaadapor
estrategiasdeapoyoparalaincorporacindeinvestigadoresdealtonivelenlasempresascolombianas,quepermitaas
unaaltatasasocialderetornoalainversinenformacinypromuevaelregresoyutilizacindelcapitalhumano.Por
estaraznseadviertelautilidaddecrear,porejemplo,estmulosfiscalesparalasempresasoentidadesquepromuevan
lainvestigacincientficaytecnolgicayvinculenainvestigadoresconttulodedoctorado.

Todo lo anterior da muestra de cmo los diferentes sectores del pas han cado en cuenta de la dificultad actual de
vincularalosprofesionalesquehanrealizadodoctoradosymaestrasenelexterior.

3.Sistemasdeinformacinparaaccederaentidadesdecienciaytecnologa:

LaSalaobserva,deacuerdoalosealadoporColciencias,quenoexisteunabaseespecficaqueindiquealosbecarios
lasfuentesdevinculacinlaboraloquelesdlasherramientasparaobtenerlavinculacinrequerida,todavezquesi
bien aquella cuenta con una infraestructura de informacin y actualizacin de datos, la misma no est dirigida
concretamentealaregulacindelretornoyvinculacinlaboraldelosbecarios.

Enefecto,sibienColcienciasseallaexistenciadelaRedScienti,lapginawebdeColciencias,loscontactoscon
universidades, grupos y centros de investigacin, as como el boletn Cociencias.com, como instrumentos de
comunicacin que brindan informacin sobre las hojas de vida de investigadores y becarios, el nmero y tipo de
becariosqueestnenelexteriorincluyendoeltipodeestudiosquerealizan,ascomodeofertasdetrabajo,noexisteun
sistema de informacin que indique el nmero y la clase de entidades del SNCYT que cuenten con capacidad de
vinculacinlaboraldelosbecarios,nitampocolosmecanismosparaobtenertalvinculacin.

Esporelloque,dentrodelasrecomendacionesqueelConcejodeCienciayTecnologa,elDepartamentoNacionalde
[38]
planeacin y Colciencias han hecho al Conpes , est la de Solicitar a Colciencias y a los dems componentes del
SNCYT, fortalecer el sistema de informacin de Ciencia y Tecnologa y apoyar la consolidacin del observatorio
Nacional de Ciencia y Tecnologa, y al Departamento Nacional de Planeacin y a Colciencias la construccin de un
mapageneralyporsectoresparadeterminarlasfunciones,losrecursosylosprogramasdelasdistintasinstanciasque
realizanactividadesdecienciaytecnologa.

As mismo, una de las lneas de accin del Plan Estratgico del Programa de Formacin de Recursos Humanos y
Fortalecimiento de la Comunidad Cientfica, Programa de formacin doctoral y de maestra, es la de Generar y
divulgar la informacin necesaria sobre oferta y demanda de Recursos Humanos en el pas, lo cual indica la
preocupacin de la entidad demandada por la situacin actual de la informacin en materia de recursos humanos
formadosenelexterior.

As las cosas, aun cuando Colciencias y el sector acadmico y de investigacin del pas han cado en la cuenta de la
difcilsituacindelregresodelosbecarios,formulando,enconsecuencia,respuestasqueevidencianlacomplejidadde
lasituacin,talesmedidasnolograncubrireldficitenmateriadevinculacinlaboral.

En conclusin, la Sala advierte que si bien los programas de Colciencias han desarrollado toda una poltica para la
vinculacin , seleccin y preparacin de becarios y que algunas de las estrategias y objetivos planteados en dichos
programasestndirigidasaregularelretornodebecariosestoeslaconvocatoriarealizadaenel2001,noexisteuna
polticaespecficadirigidaalaregulacindesuretornoquetomeencuentalascircunstanciasdelcontextoenqueaquel
sepudiesedar,ascomotampocoexisteunaarticulacindelasfuentesdefinanciacinparadichoretorno,conlascuales
sepuedandelimitarlascondicionesdevinculacinlaboralyacadmicadelosbecarios.

7.Debidoprocesoenlasactuacionesadministrativascontractuales.

7.1.Generalidades

Deacuerdoconelartculo29denuestraCarta,Eldebidoprocesoseaplicaratodaclasedeactuacionesjudicialesy
administrativas. En esta medida el derecho al debido proceso como presupuesto esencial de legalidad de las
actuaciones y procedimientos administrativos, en los cuales es preciso garantizar la proteccin y realizacin de los
derechosdelaspersonas,debeserobservadodemaneraefectiva,entodaslasactuacionesadministrativas,incluyendo
lasquesedesarrollanenelcampocontractual.

[39]
Enloatinentealasujecindetodaactuacinadministrativaaldebidoproceso,laSentenciaT442de1992 expres:

Seobservaqueeldebidoprocesosemuevedentrodelcontextodegarantizarlacorrectaproduccindelos
actos administrativos, y por ello extiende su cobertura a todo el ejercicio que debe desarrollar la
administracin pblica, en la realizacin de sus objetivos y fines estatales, es decir, cobija a todas sus
manifestaciones en cuanto a la formacin y ejecucin de los actos, a las peticiones que realicen los
particulares,alosprocesosquepormotivoyconocasindesusfuncionescadaentidadadministrativadebe
desarrollarydesdeluego,garantizaladefensaciudadanaalsealarlelosmediosdeimpugnacinprevistos
respecto de las providencias administrativas, cuando crea el particular, que a travs de ellas se hayan
afectadosusintereses.

[40]
Respecto de la efectividad que debe caracterizar la aplicacin del debido proceso, la Sentencia T1341 de 2001 ,
estableci:

Enefecto,elderechoaldebidoprocesosatisfacelasexigenciasqueseanindispensablesparaasegurarla
efectividadmaterialdelosderechosydeestamaneralaprevalenciadelderechosustancial(CP,art.288),fin
esencial del Estado social de derecho (CP, art. 2o.). De esta manera, la garanta de la realizacin de una
actuacin o proceso adelantados en debida forma debe constituir una oportunidad material para que se
otorgueadecuadaproteccindelosderechosdelaspersonas,medianteelofrecimientodetodoslosmedios
posiblesyadecuadosparalogrardichofin.

En materia contractual, la Sala manifiesta que el debido proceso debe ser observado teniendo en cuenta que, las
actuaciones contractuales de las entidades estatales deben estar orientadas al cumplimiento de los fines estatales y
constitucionales,yenconsecuencia,dichoscontratos,alserviciodelintersgeneral,noconstituyenporsmismosuna
finalidadsinoquerepresentanunmediopara...la adquisicin de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del
[41] [42]
Estadoenformalegal,armnicayeficaz... .Enestamedida,constituyeparteintegraldelrespetoaldebido
procesodeloscontratistas,quelasactuacionescontractualesrespondanaunintersgeneral.

[43]
En este orden de ideas, las potestades excepcionales consagradas en los contratos estatales, que dan a la entidad
estatalunaciertaprimacafrentealparticularenvirtuddelcarcterinstrumentaldeestosltimos,constituyenunpoder
especial de orden administrativo cuyo uso, en observancia de los derechos fundamentales de los contratistas, debe
supeditarse de manera eficaz a la finalidad constitucional o legal en virtud de la cual fue celebrado el respectivo
contrato.

Enestesentido,lasentenciaT1341de2001,citadaanteriormente,indicrespectodelaspotestadesexcepcionalesyel
debidoproceso,losiguiente:

(...) el ejercicio de las potestades excepcionales en materia contractual, comoquiera que se estatuyen en
garantadelavigenciadelordenjurdicoypormotivodelasuperioridaddelpoderpblicoqueostentala
Administracin,paraascumplirconlosfinesdelEstadoenmateriacontractualestatal,debendarcuentade
unclarorespetoalavigenciayefectividaddelosderechosdeloscontratistas,especialmente,delosderechos
connaturalezafundamental,comoocurreconelderechodedefensa.

En conclusin, el desarrollo contractual en general y especficamente el uso de las potestades excepcionales, implica
necesariamente el respeto a los derechos de contradiccin y defensa de los contratistas, as como la necesaria
justificacindesuaplicacinenelintersgeneralquedesarrollaelcontratoespecfico.

7.2.DebidoprocesoenlaejecucindecontratosdecrditoeducativocelebradosporColciencias

Los contratos de crdito educativo suscritos entre Colciencias y los becarios, tienen como objetivo la preparacin de
stos en el exterior, a fin de que culminados sus estudios, integren y retribuyan sus conocimientos a la comunidad
cientficadelpas.

En este sentido, Colciencias cumple su finalidad constitucional de estmulo a la ciencia y la tecnologa. Al respecto,
dichaentidadexpresaestaCorporacin,queelprogramadebecariostienecomoobjetivolapermanenteactualizacin
delosinvestigadoresylainteraccinfuertedelosgruposdeinvestigacinysuinsercinenredesinternacionalesdel
conocimiento, para lo cual, los requisitos contenidos en los contratos de becacrdito buscan asegurar el retorno al
pas, el mantenimiento de vnculos acadmicos y cientficos con sus respectivos grupos de investigacin a los cuales
pertenecen y la vinculacin entre los grupos nacionales y la comunidad cientfica internacional a la cual se han
insertado.

En desarrollo de esta finalidad, Colciencias puede optar por varias alternativas para hacer efectivos sus cometidos
constituidosporelintersgeneralrepresentadoenlaconsolidacindelacienciaylatecnologaenelpas,unadelas
cualeseslacontenidaenlaclusuladeloscontratosdecrditomediantelacualsecancelantodoslosbeneficiosdela
beca.

En este sentido, la clusula sexta del contrato de crdito educativo 168 de 1996, suscrito entre la peticionaria y
Colciencias,queremiteasuvezalaclusulaterceraendondeseestipulancomoobligacionesdelabeneficiaria,el
retornoalpasylavinculacinaunaentidaddelSNCYT,establecelosiguiente:

SEXTA:Eneleventoquelabeneficiariaincumplacualquieradelasobligacionesestablecidasenlaclusula
tercera,darlugaralasuspensindefinitivadelosdesembolsosyalaterminacinunilateraldelcontrato
porpartedeColcienciasporlocualseprocederalcobrodelatotalidaddelosdinerosdesembolsadoshasta
esafechamslosinteresescausados.Sertambincausaldeterminacindelcontratocuandolabeneficiaria
incurraenalgunadelascausalesdeanulacindelabecacontempladasenlacartadecompromiso.
Pargrafo:Elpresentecontratonoseextinguirmientrasexistaalgunaobligacinpendienteacargodela
beneficiariaosuscodeudoresyafavordeColciencias.(Subrayasfueradeltexto)

En conexin con lo anterior y como consecuencia de la declaracin unilateral de incumplimiento por parte de
Colciencias,elIcetex,comoentidadencargadadelarecuperacindecartera,quedainvestidodelafacultaddeexigirel
pagoinmediatodelatotalidaddeladeuda,inclusoporlavaejecutiva,conlocualseafectanosloatodoelsistemade
cienciaytecnologa,sinoalasituacinparticulardelosbecariosquesepuedanverperjudicadosobeneficiadosporla
decisin.

Estetipodeclusulas,consagradasenloscontratosdecrditoeducativo,seoriginanenelincumplimientodealgunode
los compromisos contractuales adquiridos por los becarios, y su consecuencia es la imposicin de una obligacin
[44]
pecuniaria no deseada por aquellos, que puede desembocar en la terminacin unilateral del contrato por parte de
Colciencias.

Alrespecto,laSentenciaT1341de2001,sealqueestetipodeclusulas,representan:

(...) un poder excepcional y coercitivo en el mbito contractual estatal, que confirma la posicin
predominantequeenveceselEstadodebeasumirfrentealosadministrados,conelfindeasegurarlosfines
de la contratacin y la salvaguarda del ordenamiento jurdico. Dichas potestades son ejercitables en la
misma sede de la Administracin y slo cuando resulten cumplidos los requisitos y exigencias legalmente
establecidos, lo que destaca su calidad de potestades regladas y excepcionales, sujetas a limitaciones que
garantizanyrealzanelprincipiodelegalidadadministrativa.

Aslascosas,laaplicacindelaclusulaporlacualsecancelatodaposibilidaddeobtenerunacondonacin,esuna
potestad excepcional en materia contractual estatal, en la medida en que la entidad pblica est efectuando una
declaracin unilateral de incumplimiento contractual, a fin de recuperar el dinero invertido en los becarios ante la
imposibilidaddedesarrollarelfincontractualprincipal,queeslareproduccindelconocimientoparaelfortalecimiento
delacomunidadnacional,acambiodeunacondonacintotaloparcialdelcrdito.

Enestamedida,lasclusulascontenidasenestoscontratosdesarrollanunapotestadexcepcionaldelEstadobasadaen
unsupuestodeincumplimiento,enordenaobtenersuscometidos.Enesteorden,laaplicacindestasclusulasdebe
seguir los principios del debido proceso. En efecto, por expreso mandato constitucional (C.P. art. 29), todo tipo de
actuacinadministrativasancionatoriasdeberegirsebajolosparmetrosdeldebidoproceso,msancuandosetratade
uneventoenelquelaAdministracingozadeunaposicindesuperioridaddepoderpblicofrentealparticular,dentro
delarelacincontractual.

Porconsiguiente,ycomoseverconmsdetalleenelacpitesiguiente,lasgarantasindividualesmnimasquedeeste
derechosederivandebenaplicarseenelmbitodeloscontratoseducativoscelebradosporColciencias.

7.3.Eldebidoprocesoenloscontratosdecrditoeducativoimplicalaproscripcindelaresponsabilidadobjetiva

ProcedelaSalaadeterminarsilavaloracinobjetivadelincumplimientodelosrequisitosestablecidosenloscontratos
decrditoeducativoparaobtenersucondonacin,constituyeunaviolacinaldebidoproceso.

Paracomenzar,estaCorporacinreiteraquetodopoderpolticoopotestadatribuidaporlaConstitucinolaleyauna
autoridadnopuedetraducirse,ensuutilizacin,eneldesconocimientodelosderechosinalienablesdelapersona(CP
art.5).

As, se presenta un ejercicio arbitrario de la autoridad pblica cuando se impone a una persona una carga
desproporcionada o injusta. Existe desproporcin en el uso de las competencias constitucionales o legales si es
evidente la divergencia entre los fines buscados con el otorgamiento de dicha competencia y los medios empleados
paraalcanzarlos.

Enestamedida,laproporcionalidadquedeberegirtodaslasactuacionesdelEstado,incluyendosuactividadcontractual
a travs de la cual realiza sus cometidos, est supeditada al principio de justicia material, el cual es de obligatoria
observanciaenlasactuacionesadministrativas,pueslafuncindeaplicarelderechoenuncasoconcretonoesmisin
exclusiva del Juez, sino tambin de la administracin cuando define situaciones jurdicas o hace prevalecer sus
pretensionesfrenteaunparticularendesarrollodelascompetenciasyprerrogativasquelesonpropias.

Deestamanera,tambinenelmbitodeloscontratosdecrditoseducativosquecomosevioconstituyenunadelas
principalesestrategiasparaalcanzarelobjetivoconstitucionalconsagradoenlosartculo70y71delaCartaPoltica,
en los que Colciencias tiene la posibilidad de verificar el cumplimiento de los trminos contractuales mediante la
declaracinunilateraldeincumplimientodelcontrato,portratarsedelusodeunapotestadexcepcional,deberespetarse
no slo el debido proceso sino que la aplicacin de la medida debe ser razonable y proporcional de acuerdo con las
circunstanciasdecadacaso,ascomoconsecuenteconlafuncinconstitucionalasignadaalasentidadesypersonasque
serelacionanconelfomentodelacienciaylatecnologaenelpas.

As las cosas, al tratar el tema de los contratos de crdito educativo, en los que una de sus clusulas establece la
cancelacindelabecaporelincumplimientodeciertosrequisitos,sepreguntalaSalasilanegativadetodaposibilidad
decondonacindelcrditoenvirtuddetalincumplimientopuedehacersedemaneraobjetiva,antelamerasubsuncin
de ste en los trminos del contrato, o si partiendo de la funcin constitucional de la entidad y de los efectos que se
generaran dentro del SNCYT, la aplicacin de la consecuencia requiere un anlisis detallado que estudie las
circunstanciasparticularesdecadacaso.

[45]
Alrespecto,laCortehareconocidotambin,envariasprovidencias ,queeldebidoprocesoimplicalaproscripcin
[46]
delaresponsabilidadobjetiva,todavezqueaquellaes"incompatibleconelprincipiodeladignidadhumana" ycon
elprincipiodeculpabilidadacogidoporlaCartaensuartculo29.

Ensntesis,enconsideracinaquelajusticiaesvalordeterminanteenelEstadoSocialdeDerechoyseconstituyeenun
marcodeconductadelospoderespblicos,niallegisladorpuedeserleindiferenteenelprocesodecreacindenormas,
[47]
nialaplicadordelderechoensulabordeponderacin,deberesultarajenoalamisma .

[48]
AslascosaslaSalaestimaquenopuedeenmateriadecrditoseducativos,aplicarseunaresponsabilidadobjetiva
queimpliquedecretarautomticayunilateralmente,elincumplimientoylaeventualterminacindelcontrato,cuandolo
queestdepormedioeslanecesidaddeefectuarunanlisisdecasoquepermitaestablecersiseestndesarrollandoo
nolasfinalidadesconstitucionalesrelativasalacienciayalatecnologa.Enestamedida,sonesencialesloselementos
[49]
subjetivosdelaconducta,comolaculpabilidad,laintencionalidadylaimputabilidad .

8.Delcasoenconcreto

La accionante deba vincularse a una entidad del SNCYT antes de septiembre de 2001, fecha en que se cumpla el
perododegraciaestablecidoenelcontratodecrdito,sinembargonosevinculsinoapartirdeoctubrede2003,razn
por la cual Colciencias le exigi el pago del crdito educativo por la totalidad de la beca, ms los intereses (US$
106.000),enuntrminode6aos.Enestamedida,aunqueactualmentetrabajaparaunaInstitucinqueperteneceal
SNCYT(ParqueTecnolgicodelSoftwareClusterdeBioinformtica),suvinculacinseprodujodemaneratarday
debeporellopagarcuotasmensualesdeaproximadamente5millonesdepesos,encontrndosealaesperadeunplande
pagosconelIcetex,entidadencargadadeejecutarelcobro.

ProcedelaSalaadeterminarsiladecisinmediantelacualColcienciasordenlacancelacindelestadodebecariade
laaccionanteyenconsecuencialacondonacindelcrditoeducativoenlascondicionesconcretasdelincumplimiento,
vulneralosderechosfundamentalesdelaactora.

Encuentra la Sala que en el presente caso Colciencias ha vulnerado de un lado, el derecho al debido proceso de la
accionante, porque ha realizado una aplicacin desproporcionada de sus potestades excepcionales en virtud de la
exigencia de un requisito cuyo cumplimiento dependa no slo de la actividad de la accionante sino de una serie de
factoresajenosasuvoluntady,deotrolado,elderechoalaigualdadconstitucionaldelapeticionaria,enlamedidaen
quesucasonofuerevisadodeformaintegralenarasdeencontrarunasolucinalternativaparamantenerelvnculo
conColcienciasynegociarunaposiblecondonacindelcrdito,apesardeencontrarseenunasituacinequivalentea
ladeotrosbecariosdelprogramadeColciencias,aquienesslesfueronrevisadaslascondicionesdelcumplimientode
lacondonacin.

8.1.Vulneracindelderechoaldebidoproceso.

De acuerdo con lo sealado en la parte considerativa de esta Sentencia, corresponde a Colciencias determinar las
condicionesparaelcumplimientodeloscontratosdecrditoeducativoquedesarrollanlafinalidadconstitucionaldel
fomentoalacienciaylatecnologa,yenestemismoorden,hacerusodepotestadesexcepcionalescuyasconsecuencias
handeaplicarseaquienesincumplanesosdeberescontractualesdecuyocumplimientodependelaeficaciamismadel
SNCYT.

En esta medida, el bien pblico protegido por Colciencias, esto es, la consolidacin y desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en el pas a travs de la formacin de recursos humanos en el exterior, faculta a la entidad para ejercer el
poderespecialdeordenadministrativoconlafinalidaddeasegurarquelainversinencapitalhumanoseretribuya
paraeldesarrollodelpas.

Endesarrollodeloanterior,loscontratosdecrditoeducativocontienenpotestadexcepcional,anteelincumplimiento
de la obligacin de retornar al pas y vincularse a una entidad del sistema, la cancelacin de la becacrdito,
precisamentecomouninstrumentoparaasegurarquelainversinencapitalhumanoseretribuyaalpas.

As, en principio, estima la Sala que la sola verificacin del incumplimiento es razn suficiente para que Colciencias
presuma la negligencia del becario en la observancia de sus deberes contractuales y, en consecuencia, proceda a
recuperareldineroinvertidoenlaformacindelbecario.Sinembargo,consideralaSalaque,enloscasosenlosquelos
becarios soliciten la revisin de la decisin debido a circunstancias que, estando por fuera de su mbito de
determinacin, dificultan el cumplimiento del requisito, la aplicacin de la potestad y sus consecuencias, no puede
hacerse de manera objetiva, sino que debe valorarse la situacin concreta a fin de establecer si la culpa del
incumplimientorecaeononicamenteencabezadelbecario.

Enesteordendeideas,esclaroque,antelasolicitudderevisindelascondicionesdelacondonacin,envirtuddela
supuestaimposibilidaddecumplimientodelavinculacinporcausasdiversasalavoluntaddelosbecarios,Colciencias
debe demostrar que el comportamiento de los becarios no fue diligente en la medida en que no aprovecharon las
oportunidades,nitomaronlasprecaucionesyelcuidadoquelescorresponda.

En el caso concreto, la aplicacin de la disposicin contractual excepcional, mediante la cual son canceladas las
condonacionesanteelincumplimientodelrequisitodevinculacinaunaentidaddelSNCYT,desconoceelderechodel
debidoprocesodelaactoraportresrazones:primero,porquelaaplicacindedichamedidaseefectusinvalorarqueel
cumplimientodetalrequisitoradicanosloencabezadelabecariasinoquedepende,parasurealizacin,defactores
externos y de condiciones coyunturales, no siempre dependientes de su capacidad de conformacin y determinacin
segundo, porque no se efectu pronunciamiento o valoracin alguna de las actividades en ciencia y tecnologa
desarrolladas por la becaria para obtener la condonacin del segundo 50% del crdito y, tercero, porque la decisin
tomadaconocasindelaverificacinobjetivadelanovinculacindelabecarianosecorrespondeconelfinbuscado
porlasbecascrditoconcedidasporColciencias,estoes,elinterspblicoconstitucionalconsagradoenelartculo71
superior.

Respectodelaprimeradelasrazones,laSalaadviertequelaaplicacindelaconsecuenciadelapotestadexcepcionala
la peticionaria, esto es la cancelacin de la becacrdito, se realiz a ttulo de responsabilidad objetiva que, por regla
general,estproscritadenuestrorgimenconstitucional(art.29C.P).Enefecto,laaplicacinaludidaseefectuantela
sola verificacin de la no vinculacin de la actora a una entidad del SNCYT durante el perodo de gracia, en
desconocimiento de las razones expresadas por la becaria en diferentes comunicaciones enviadas a la entidad
demandadaconelfindequesereconsideraraladecisin.

En relacin con lo anterior, sea lo primero advertir cmo en ciertos casos la posibilidad de dar cumplimiento a la
disposicincontractualdependenoslodeladiligenciadelosbecariosparavincularseaunaentidaddelSNCYT,sino
decondicionesapriorique,odependendeColcienciascomoeldiseodeunapolticaclaraquereguleelretornode
los becarios y su vinculacin al Sistema, o estn por fuera de las posibilidades de determinacin de esta entidad,
[50]
dificultandoenormementeelcumplimientodelrequisitocomoporejemploladisminucindelpresupuesto y la
difcilsituacindevinculacinlaboralenlasentidadesdeinvestigacindelpas.

Lasanterioresconsideracionesponenenevidenciaqueelrequisitoexigidoalabecariaseenmarcaenuncontextoenel
cual su cumplimiento o incumplimiento no puede ser valorado de manera objetiva, tanto por la parte que en l tiene
Colciencias, como por la situacin de la oferta laboral del Sistema mismo. En este orden de cosas, la valoracin del
cumplimientodelosrequisitosporpartedelosbecariosquesolicitanlarevisindelacondicindelregresoaduciendo
razones ajenas a su voluntad, hace necesario evaluar cada caso concreto a la hora de determinar la aplicacin de la
clusula sexta del contrato de crdito educativo o la consideracin de una solucin diferente que permita conciliar el
posiblecomportamientocontractualdiligentedelbecarioconlasfinalidadesdelSNCYT.

Enesteordendecosas,ytodavezquelabecariainformenvariasocasionessobresudificultadparavincularseauna
entidaddelsistema,ascomodesarrollmltiplesactividadesenbeneficiodelascomunidadescientficasysocialesdel
pas,manteniendoelnexoconstanteconlaRedCaldas,estimalasalaqueColcienciashadebidoevaluarsusituacin
antesdeaplicarladeclaracinunilateraldeincumplimientoconlarespectivaconsecuencia,cualeslacancelacindela
becacrdito.

Sinembargo,comoapareceenelacpitedepruebas,Colcienciasnosepronuncisobrelasactuacionesdelaaccionante
antelasinstitucionesdelSNCYTdirigidasaobtenersuvinculacinenunreadesuexperiencia.

Enefecto,deacuerdoconlacomunicacindel5dejuniode2003,queinformaalaaccionantesobrelacancelacinde
la beca crdito y la del 11 de julio del mismo ao que ratifica la primera, Colciencias no se pronunci acerca los
intentosfallidosdelapeticionariaparavincularseaunaentidaddelSNCYT,afindecumplirconlosrequisitosexigidos
enelreglamentodecondonacin,paraobtenerlaremisindelprimer50%delcrditoeducativo.

Enesteorden,elmaterialprobatorioobranteenelcaso,evidenciaquenosediorespuestaalassiguientessituacionesy
actividadesadelantadasporlabecaria:

(i)ElInstitutoVonHumbolt,quelapresent,noemitirespuestapositivaasussolicitudes,fechadasel15de
septiembrede1999yel10demayode2000,paraunavinculacindirectaolaformulacininmediatadeun
proyectodeinvestigacinespecficoparafacilitarsucontratacinlaboral,sinembargolaaccionantemantiene
elvnculocondichaentidadatravsdelproyectoBioIntegra,comoapareceafolio283,proyectoquehasido
intensamenteimpulsadoporelDr.JoeTohmeantelaevidenciadelaculminacindeestudiosdoctoralesde
losbecariosdeColcienciasylaescasaofertadetrabajo(ii)enlaUniversidadNacionalpresentunproyecto
de investigacin en bioqumica molecular e ingeniera gentica en caucho en el 2001 para obtener su
repatriacin,sinobteneraprobacinyenlauniversidadNacionaldeMedelln,sepresentalaconvocatoria
de2003paraprofesordetiempocompletoenelreadebiologageneralycelular,siendoclasificadacomono
habilitadaentantoquenoacreditabaelttulodepregradoenbiologa,sinoenmicrobiologacondoctoradoen
biologa molecular en plantas (iv) en la universidad de Antioquia de manera conjunta con Fernando
Echeverry,docentedelafacultaddefarmacia,presentunapropuestaparalaconvocatoriadebecasVavilov
Frankel que no fue seleccionada en abril de 2000 y, (v) en julio de 2003 particip en la convocatoria de
Cenicafeparaprofesionaldeinvestigacin

Igualmente,laentidaddemandadaguardsilenciorespectodelascomunicacionesdel6y17deoctubrede2003enlas
quelaactorainformadesuvinculacinlaboralaunaentidaddelSistema,estoes,elClusterdeBioinformtica,Parque
Soft.

Deotroladoydeacuerdoconloexpresadoporlaaccionanteenelnumeral10delacpitedehechos,yloenunciadopor
Colcienciasenelescritodel26demayode2004,dirigidoaestaCorporacin,afinalesde2001lapeticionariatuvola
oportunidad de vincularse a la Universidad Militar como docente, pero en razn a que llevaba casi seis meses de
vinculacin en el Instituto Max Planck de Alemania, no acept tal ofrecimiento. Al respecto, la Sala considera
importante advertir que la valoracin de esta oportunidad de vinculacin no fue nunca apreciada, comunicada ni
expresadaporlaentidaddemandada,duranteelprocesodecancelacindelestadodebecariadelaaccionante,raznpor
la cual tal circunstancia no puede ser argumento vlido para legitimar el actuar de Colciencias, toda vez que la
oportunidad de vinculacin laboral con la Universidad Militar nunca se le dio a conocer a la accionante como
justificacindelacancelacindelabeca.

Enconclusin,laSalaencuentraquelaentidaddemandadarealizunjuicioderesponsabilidadobjetivaenelexamen
delcumplimiento,porpartedelapeticionaria,delosrequisitosparaobtenerlacondonacindelprimer50%delcrdito
educativo,deacuerdoconlosealadoenelreglamentodecondonacin.

Respectodelaausenciadevaloracindelasaccionesdefomentodelacienciacolombianaadelantadasporlabecaria,
comosegundacausaldelactuarviolatoriodelderechodeldebidodelapeticionariaydesproporcionadodelaentidad
demandada, la Sala encuentra que, de acuerdo con las comunicaciones del 5 de junio de 2003, que informa a la
accionantesobrelacancelacindelabecacrdito,ydel11dejuliodelmismoaoqueratificalaprimera,Colciencias
nosepronunciacercadelassiguientesactuacionesdelabecariaquedesarrollanclaramenteelobjetivoconstitucional
delfomentoalacienciaylatecnologaenelmarcodelaglobalizacin,laconsolidacinderedesinternacionalesyla
divulgacinyapropiacinsocialdelconocimiento:

i)PublicacinydivulgacindetrabajoscientficosenrevistasdePeerReview,yanivelnacionalenlaRevista
NacionaldeBiotecnologa(ii)publicacinenlaGacetamunicipaldeTibasosaunrelatoenbiotecnologade
fcil comprensin enmarcado en la realidad de la regin (iii)inclusin en el 2004, de sus datos como
investigadora colombiana, para el concurso como evaluadora en el nuevo sistema de evaluacin CYTED
CienciayTecnologaparaelDesarrolloprogramaiberoamericano(iv)actividadesdedivulgacincientfica
infantil a travs del grupo "La Pandilla del ADN" obteniendo la colaboracin para ello, del instituto Max
Plank enAlemania (v) participacin en la elaboracin de un proyecto de investigacin en el marco de la
convocatoria de ayuda a la investigacin en biologa de la conservacin de la fundacin BBVA (vi)
participacinenlacreacindelaFundacinCienciaActivaparaladivulgacincientficaylapopularizacin
de las ciencias, y paralelamente la pgina web www.cienciaactiva.org, la cual tiene como objetivo la
popularizacin de las ciencias biolgicas, transmitindola con un lenguaje sencillo y con una pedagoga
basadaenlacomparacin,laexperimentacin,lainteraccin,creatividadyeljuego.

Conrelacinestaltimaaccindefomentodelacienciacolombiana,valeresaltarqueunodelparmetrosreguladores
delaactividaddeColcienciaseseldelaapropiacinsocialdelconocimientoque,comoseviohasidoespecialmente
[51]
desarrolladoporlaaccionante,especialmenteentornoalapoblacininfantil .Enefecto,lascartillasquedifundi
sonunfactordegeneracindecomunicacinquepromuevelacomprensindelacienciaylatecnologaporpartedela
sociedad,yenestecasoespecialporpartedelacomunidadinfantil,desarrollandoelesprituinvestigativoycientfico
delosnios.

No entiende entonces la Sala la negativa de la entidad demandada de revisar los aspectos reseados, al momento de
tomarladeterminacindecancelarlacondicindebecariadelapeticionaria,ydecomunicrselaalamisma,teniendo
en cuenta que, de acuerdo a lo sealado en los considerandos de este fallo, los contratos de beca crdito estn
orientadosdirectamenteapromoverysolidificareltipodeactividadesquelabecariaestrealizandoendesarrollodela
finalidadconstitucionaldelfomentoalacienciaylatecnologa,enuncontextoendondelaglobalizacindelacienciay
las necesidades imperiosas de socializar el conocimiento implican una valoracin cuidadosa de los recursos humanos
conquecuentaelpas.

Alrespectopodrapensarseque,anteelincumplimientodelrequisitodevinculacinaunaentidaddelSNCYT,nosera
necesario evaluar el actuar de la becaria en desarrollo del fomento de la ciencia y la tecnologa, toda vez que el
reglamentodecondonacinestablecequeanteelincumplimientodecualquieradelostresrequisitosestipuladospara
obtener el primer 50% de condonacin esto es, la culminacin exitosa del programa de estudio, el retorno y la
vinculacinaunaentidaddelSNCYT,debereintegraselatotalidaddelmontogirado,comoloindicaelreglamentode
condonacin:

Elcumplimientodeestostresrequisitosesindispensableparatenerderechoalacondonacin.
En caso de incumplimiento de uno de estos tres requisitos, usted deber reintegrar a Colciencias el monto
totalgirado.

Sin embargo, en la medida en que esta condicin contractual hace inescindibles los requisitos para obtener los
porcentajes de condonacin ya que la valoracin de las actividades y logros en ciencia y tecnologa de la becaria
dependedequepreviamentesehayadadocumplimientoalaculminacindelprograma,alretornoyalavinculacin
laboralaunaentidaddelSNCYT,lanegativaarealizartalvaloracinyapronunciarsesobreella,bajoelargumentode
la verificacin meramente objetiva del incumplimiento del requisito de la vinculacin, resulta abiertamente
desproporcionadayenconsecuencia,inconstitucional.

En esta medida, no sera proporcionado con las finalidades de Colciencias y del propio objeto del contrato de beca
crdito pasar por alto la valoracin de las actividades y logros obtenidos por la becaria, tanto por su incidencia e
importanciaparalacienciaylatcnicanacionales,comoporqueelestudiodefactibilidaddelacondonacindeun50%
delcrditoseestarahaciendodependerdeunjuicioderesponsabilidadobjetivaydefactoresajenosalaconductay
autodeterminacindelabecariaestoeslasituacinactualdelaofertalaboraenelreadesuexperiencia.

Alrespecto,debeprecisarsequeeldesarrollodelasactividadesmencionadasnoconfiguraporssoloelcumplimiento,
porequivalencia,delosprimerosrequisitosparaobtenerlacondonacindelprimer50%delcrdito.Enestamedida,el
slodesarrollodeactividadesylogrosencienciaytecnologa,nopuedensercausasuficienteparalacondonacindel
crdito.

Sinembargo,enlamedidaenquedichasactividadessoninescindiblesdelcumplimientodelosprimerostresrequisitos
ydesempeanelmismofinconstitucionalaldesarrollaractividadesindispensablesparalaconsolidacinypromocin
delacienciaytecnologanacionales,nopuedenserdesconocidasalmomentodetomarunadecisinqueafectanoslo
los intereses de la becaria, sino los de todo el sistema de ciencia y tecnologa, so pena de que la decisin sea
desproporcionadarespectodelobjetodecontratodebecacrditoydelderechoaldebidoprocesodelabecaria,elcual
es vulnerado cuando el comportamiento contractual de la peticionaria es valorado bajo los parmetros de la
responsabilidadobjetiva.

En directa relacin con lo anterior, la tercera de las causales de la afectacin al debido proceso, radica en que la
aplicacindelamedidacontenidaenlapotestadexcepcional,nosecorrespondeconelfindepromocinbuscadoporel
sistemadebecasenelcampocientfico,estoes,elinterspblicoconstitucionalconsagradoenelartculo71superior.

En efecto, la aplicacin de la consecuencia de la potestad excepcional, a la manera de un juicio por responsabilidad
objetiva,esunamedidadesproporcionadafrentealfinperseguidoporelsistema,todavezque,loqueenrealidadpuede
[52]
fomentaryacelerareselfenmenodelafugadecerebros ,porelcualinvestigadoresycientficossedesvinculan
totalmentedelacomunidad,desarrolloseinteresescientficoseinvestigativosdesupasdeorigen.

Por tanto, la actuacin de Colciencias plantea un problema de proporcionalidad respecto de la relacin entre el fin
buscado y el medio empleado para alcanzarlo, as como respecto del grado de dificultad de las circunstancias para
obtenerunavinculacinlaboralconelSNCYT,apreciadoencadacaso.

As entonces, la aplicacin objetiva de la medida aludida no es proporcional con la consecuencias negativas para la
peticionariayparaelsistema.Enestesentidoelresultadofinalresultasermsgravosoparalafinalidadconstitucional
del fomento a la ciencia y la tecnologa, que la aplicacin de un procedimiento que guarde los anlisis de
proporcionalidad,todavezquelapeticionariacomobecaria,quedatotalmentedesvinculadadelSNCYTyseveabocada
aunperjuicioirremediabletodavezquesetratadeunaobligacindeaproximadamente102.000dlarespagaderaen
seisaos,quenoconsultalosnivelesdeingresodelabecarianilosnivelesderemuneracinestablecidosenColombia
paraestetipodeprofesionales,locualimplicalaposibilidaddeembargodelosbienesdelgrupofamiliardelabecaria,
quesirvidegaranteenlaobligacinrespectiva.

Unanlisisdeproporcionalidaddemuestraque,sibienenprincipiolamedida(i)persigueunobjetivoconstitucional,y
(ii) es idnea para garantizar la finalidad del retorno, en el caso concreto, la aplicacin objetiva de la medida en
desconocimientodelasituacinsubjetivadelabecariaexpresamentecomunicadaporstaalaentidaddemandada
ocasionadaomayoralosinteresesdeaccionanteyaccionada,queelbeneficioobtenido.

Aslascosas,unavezseexigecoactivamenteelcrditoyesteesefectivamentecancelado,sepropicialadesvinculacin
totaldelinvestigadordelosfinescientficosdelpas,puestoqueelbecarionoguardayaningunaraznparamantener
vnculoscientficosconste.Asentonces,inclusoduranteelperododepagodesucrditonoexistevnculocientfico
ya que en esta instancia ya se han cortado todos los nexos con el sistema de ciencia y tecnologa, permaneciendo
nicamente el econmico, cuyo fin est condicionado a su pago, ms no a ningn tipo de desarrollo en proyectos
conjuntosodeinvestigacin.

En este orden, si bien la imposicin de la cancelacin del estado de becaria de la peticionaria cae dentro de la
competencia de Colciencias, la Sala advierte que en caso de imponerse debe hacerse respetando el principio de
proporcionalidad, para el anlisis del cumplimiento del objetivo superior y del grado de incumplimiento respecto del
contexto, a fin de no caer en el mbito de la responsabilidad objetiva que hara de la aplicacin de la consecuencia
jurdicaprescritaenelcontrato,unadecisindesproporcionada,endesconocimientodelderechoaldebidoproceso.

Enconsecuencia,laimposicindelaaludidaconsecuenciajurdicacaedentrodelacompetenciadeColciencias,porlo
queencasodeimponersedebehacerserespetandoelprincipiodeproporcionalidad,paraelanlisisdelcumplimiento
del fin superior y del grado de incidencia subjetiva de la becaria en el incumplimiento del requisito exigido por la
entidaddemandada.

As,Colcienciaspodrtenerencuentadiferentescriteriosdeloscuales,estaSalaresaltalossiguientes:i)estadodela
oferta de trabajo en el rea de desempeo y preparacin de la actora, esto es biologa molecular ii) causales del
incumplimiento alegadas por la accionante y valoracin de su grado, en atencin a su diligencia en la bsqueda de
vinculacinlaboralyalcontextodelestadodelacienciaylatecnologaenelpasyiii)dimensindelperjuicioque
causaalacienciaylatecnologa,laprdidadelcontactoconlabecaria,tomandoenconsideracinlaincidenciadesus
actividadesenelpas,tantoenlasociedadengeneral,comoenlacomunidadcientficaenparticular.

En este punto la Sala considera importante sealar que el anlisis anterior no implica, en modo alguno, que el
procedimientovigenteparalaimposicindelasconsecuenciasdelapotestadexcepcionalpuedaserdesconocidoporlos
becarios. Antes bien, como se anot anteriormente, es un parmetro fundamental en el desarrollo de polticas para el
fomentoydifusindelacienciaylatecnologaenColombia.LaSalaseconcretaaespecificarlascondicionesenlas
cualeslacancelacindelacondicindebecarianopuedeserimpuestasopenadeirencontravadelaConstitucin.En
estepunto,laSalaadviertequelasanterioresconsideracionesnotienenincidenciaalgunarespectodelrgimenrelativo
alacondonacincomoinstrumentoquegarantizalasfinalidadesconstitucionalesdelacienciaylatecnologa,nilimitan
elplenoejerciciodelasfacultadesdeColcienciaspararegularestrictamenteelretornodelosbecarioscomoseseal
en los considerandos respecto de la importancia de este requisito a fin de materializar la finalidad constitucional del
sistema de becas, sino que se circunscribe a precisar las circunstancias en las cuales no es posible, conforme a la
Constitucin y en el contexto particular de las condiciones del requisito exigido, imponer la cancelacin de la beca
crditodemaneraobjetiva.

8.2.Afectacinalderechoalaigualdad

En cuanto a la afectacin del derecho a la igualdad, la Sala encuentra que, tomando en consideracin el documento
enviadoporeldirectordelCentroInternacionaldeFsica,alSubdirectordeProgramasEstratgicosdeColciencias,el8
deagostode2001,hanexistidocasosenloscualesColcienciashaestudiadolascircunstanciasconcretasdeespecficos
becarios,parafinalmenteconcederlesunaprrrogaparasuestadaenelexterior.

LoscasosdelosbecariosdeColcienciasrelacionadosendichodocumentopresentancomoparticularidad,elhechode
quelostrabajosqueseencontrabanrealizandoalmomentodelasolicituddeprrrogarepresentabangranintersparael
CentroInternacionaldeFsica,porlocualelDirectordeestainstitucininformaColcienciasque,considerandolas
circunstanciasactualesdelacienciaylatecnologanacionales,erabenficoparaelpasconcederlesunplazoadicional
parasuregresodefinitivo.

En efecto, en los casos mencionados, Colciencias estudi las circunstancias particulares de los becarios, incluso
conformunComitExtraordinarioparaanalizarlasituacinactualdelosbecariosasuregresoalpas,traslocual
decidiquesepuedereconocercomopartedelcumplimientodelcompromisodevinculacincuandoelbeneficiariose
encuentreenelexterior,siempreycuandoexistaunvnculoformalconalgunaentidaddelSistemaNacionaldeCiencia
y Tecnologa, que lo presente y avale su permanencia fuera del pas en cumplimiento de actividades propias de la
institucin.

Sinembargo,enelcasoenrevisin,laentidaddemandadanegalapeticionariatalrevisinargumentandoquelano
vinculacin a una entidad del SNCYT constituye una causal de incumplimiento de sus compromisos adquiridos con
Colciencias, sin pronunciarse ni entrar a realizar una evaluacin acerca de la importancia de las actividades de la
becariaparalacienciaylatecnologaenColombia,apesardequelaactividadactualdelaentidaddemandadahaestado
dirigidaalainternacionalizacindelacienciaenuncontextodeglobalizacin,alfomentoderedesdeinvestigacinya
la apropiacin social del conocimiento, todas las cuales constituyen el quehacer cientfico de la becaria durante los
ltimos6aos.

En este punto procede la Sala a estudiar si la diferenciacin hecha entre los becarios de Colciencias a quienes se les
concedilaprrrogaparasuestadaenelexteriorylapeticionaria,esconstitucionalmenteaceptable.Paraelloharuso
deltestdeigualdad.

[53]
EstaCorteConstitucional,hahechousodemanerareiterada,delllamadotestdeigualdad enarasdeestablecersila
diferenciacinhechaenuncasoconcretoesconstitucionalmenteaceptable.

EnestamedidaestaCorporacinhaindicadoqueparaestablecerlavulneracinalderechoalaigualdad,eljuezdebe(i)
estudiar si la medida es o no adecuada, esto es, si ella constituye un medio idneo para alcanzar un fin
constitucionalmentevlido(ii)examinarsieltratodiferenteesononecesariooindispensable,paralocualdebe
analizar si existe o no otra medida que sea menos onerosa, en trminos del sacrificio de un derecho o un valor
constitucional, y que tenga la virtud de alcanzar con la misma eficacia el fin propuesto y (iii) finalmente realizar un
anlisis de proporcionalidad para determinar si el trato desigual no sacrifica valores y principios constitucionales que
tenganmayorrelevanciaquelosalcanzadosconlamedidadiferencial.

Enelcasoconcreto,laSalanoencuentraqueladiferenciacinentrelapeticionariaylosdemsbecariosrelacionados
anteriormente,seaunmedioidneoparalograrunfinconstitucionalmentevlido,enlamedidaenque,porelcontrario,
la diferenciacin hecha a travs de la aplicacin de la clusula sexta del contrato de crdito educativo a ttulo de
responsabilidadobjetivayenlascondicionesestablecidasenestasentencia,comportaladesvinculacinabsolutadela
peticionariadelSNCYT.

As mismo considera la Sala que el trato diferente no guarda el carcter de indispensable, en tanto que el fin
constitucional del fomento a la ciencia y a la tecnologa puede ser obtenido, de acuerdo con los fundamentos de esta
providencia, con otras medidas, tal como lo demuestra la decisin de Colciencias frente a los becarios a los que les
concediunaprrrogabajoestrictascondicionesdevinculacinconlaentidadyelpas.

Y,finalmenteestimalaSalaquelamedidadiferenciadorasacrificaelvalorconstitucionaldelfomentoyreproduccinde
la Ciencia y la tecnologa en Colombia, habida cuenta de la prdida cuantitativa y cualitativa que implica la
desvinculacinabsolutadelabecariadelacomunidadcientficaysocialdelpas.

No encuentra entonces la Sala argumento razonable y proporcional para que Colciencias no se haya pronunciado
respectodelasactividadesrealizadasporlaaccionante,nirespectodelaposibilidaddelaprrrogadesuestada,habida
cuentadelaclarasemejanzadesusituacinconladelosmencionadosbecariosalosqueslesfueotorgadalaprrroga.

Aslascosasytodavezqueeldaoquepuedeproducirsesobreelpatrimoniocientficodelosciudadanosestoesla
desvinculacin de la comunidad cientfica nacional de uno de sus becarios y sobre el derecho fundamental a la
igualdaddelapeticionaria,essuperioralbeneficioquesuponeeltratodiferentelarecuperacindecartera,msnodel
tiempoinvertidoydelasexpectativasgeneradas,entonceslapotestadexcepcional,enlascondicionesenqueseaplic,
esdesproporcionaday,enconsecuencia,debeserdeclaradainconstitucional,raznporlacuallaSalaprocederatutelar
elderechoalaigualdaddelaaccionante.

En resumen, la exigibilidad absoluta de condonar parcial o totalmente el crdito ante el hecho objetivo de la no
vinculacin a una entidad del Sistema resulta claramente desequilibrada, toda vez que no es evidente que el trato
diferente haya permitido realizar de mejor manera el fin constitucional de Colciencias, afectando por el contrario
[54]
intensamentealabecariaconlamedidadediferenciacin .

Enefecto,resultairrazonableimponerobligacionesconconsecuenciasqueenocasiones,deacuerdoalascircunstancias
vistas,puedenllegaraserextremadamentecontraproducentesparaellogrodebeneficiosquepuedenseraseguradoscon
medidasmenoslesivas.

Portanto,laSaladejarsinefectosladecisinobjetoderevisin,yordenaraColcienciasqueefecteelanlisisdel
cumplimientodelaclusula,bajoelentendidodequeelejerciciodelapotestadexcepcionalcontenidaenlaclusula
sexta del contrato de crdito, no puede ser una consecuencia automtica de la no vinculacin durante el perodo de
gracia,nosepuedeimponerattuloderesponsabilidadobjetivayrequieredeunadecisinqueanaliceelcasoalaluzde
lasituacindelaspolticasentornodelretornodebecariosydelfinconstitucionalquelehasidoasignado,estoes,que
susactuacionesyconcretamentelasconsecuenciascontractualesquehagaefectivasseanproporcionalesydirigidasen
lamayormedidaposibleadesarrollarelfinconstitucionaldelfomentodelacienciaylatecnologaennuestrocontexto
actual.

Finalmente,enloreferentealamparoinvocadoporlapadresdelapeticionaria,laSalaestimaquenoprocedelaaccin
detutela,pornoencontrarsevulneradosningunodesusderechosfundamentales,ensucalidaddedeudoressolidarios
dentrodelcontratodebecacrditosuscritoconlaentidaddemandada.

V.DECISIN

Enmritodeloexpuesto,laSalaSextadeRevisindelaCorteConstitucional,administrandojusticiaennombredel
pueblo,ypormandatodelaConstitucinPoltica,

RESUELVE

PRIMERO:REVOCARladecisinproferidaporelTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeBogotel30deoctubre
de2003,mediantelacualseneglatuteladelareferenciayensulugarTUTELARlosderechosaldebidoprocesoya
laigualdaddelapeticionariaNataliaPalaciosRojas.

SEGUNDO:ORDENARaColcienciasquereinicieelprocesodeevaluacindelasituacindelabecariarespectodela
procedencia o no de la condonacin del crdito educativo No. 168 de 1996, tomando en consideracin los aspectos
relacionadosenlaparteconsiderativadeestasentencia.

TERCERO:ORDENARalIcetex,entantoqueColcienciastomaunadecisindefinitivaacercadelacondonacinde
labecacrditodelapeticionaria,suspenderelcobrodelcrditoeducativootorgadoporColcienciasalaaccionante.

CUARTO: Para los efectos del artculo 36 del decreto 2591 de 1991, el juzgado de origen har las notificaciones y
tomarlasmedidasconducentesparaelcumplimientodeestasentencia.

Cpiese,notifquese,comunquese,publqueseenlaGacetadelaCorteConstitucionalycmplase.


MARCOGERARDOMONROYCABRA
Magistrado

RODRIGOUPRIMNYYEPES
Magistrado(e)

LVAROTAFURGALVIS
Magistrado

IVNHUMBERTOESCRUCERAMAYOLO
SecretarioGeneral(e)

ELSUSCRITOSECRETARIOGENERAL(E)
DELACORTECONSTITUCIONAL

HACECONSTAR:

Que el H. Magistrado doctor RODRIGO UPRIMNY YEPES, no firma la presente sentencia por encontrarse
impedido.

IVANHUMBERTOESCRUCERIAMAYOLO
SecretarioGeneral(e)

[1]
EsteestudiohacepartedelanlisisqueColcienciashavenidoadelantandosobrelaimportanciadelasredescientficasylasdiferentesopcionesyalternativaspara
aprovecharladisporacientficacolombianaenelexterior.
[2]
Acercadelaimprocedenciageneraldelatutelaenmateriacontractual,consultar,entreotrasmuchas,lasSentenciasT219de1995,T605de1995,T307de1997,
T643de1998,T625de2001,T971de2001,T1221de2001,T1341de2001,T104de2002yT168de2003.
[3]
AlasdisposicionesconstitucionalessealadasseadicionanloscompromisosinternacionalessobrelamateriaentreloscualesseencuentranlosderivadosdelPacto
InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesde1.966,encuyoartculo15sereconoceelderechodetodaslaspersonasaparticiparenlavidacultural
y a beneficiarse de los progresos de la ciencia y sus aplicaciones, y el deber correlativo de los Estados de tomar las medidas necesarias para la conservacin, el
desarrolloyladifusindelacienciaylacultura,ascomolodispuestoenlosartculos27delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosde1.948,yXIIIdela
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre.EnestesentidopuedeconsultarselasentenciaC924de2000,mediantelacualsedeclarqueel
ConveniodeCooperacinCulturalyCientficaentreColombiaylaFederacindeRusiaseajustaalordenamientoconstitucionalenlamedidaenquelanaturalezay
el contenido de los compromisos all estipulados se ubican dentro de dos esferas de gran importancia constitucional: la de la promocin de las relaciones
internacionalesdelEstadocolombiano,yladelfomentodelaculturaylaciencianacionales,garantizandoasalosciudadanoselaccesoalconocimiento,atravsde
laeducacinylaenseanzatcnica,artsticayprofesional,yelfortalecimientodelainvestigacin,lacienciayladifusindelosvaloresculturalesdelpas(art.70
C.P.).
[4]
Sobre este punto, la sentencia C507 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Daz, caracteriz a la enseanza como "principio mediante el cual, la comunidad humana
conservaytransmitesupeculiaridadfsicayespiritual"dentrodelaconvivenciapluricultural:"Yesenestainteraccinpluralconelespacioquenosrodeadonde
encontramosotrorasgoimportantedelaeducacin:laeducacinnoesunapropiedadindividual,sinoqueperteneceporsuesencia,alacomunidad,sinoqueesel
productodemuchasinfluenciasyelresultadodeldilogodediversossaberesprovenientesdevariadasfuentes.Sucaractersticafundamentaleselpodercombinar
lenguajesyexpresionesynoestancarseenunasolaformadeverlascosasnienunnicomoldepararesolverlosproblemas.
[5]
M.P.AlejandroMartnezCaballero.
[6]
AlrespectoverlasentenciaT090de1996,M.P.EduardoCifuentesMuoz.
[7]
.ConsultaralrespectolasentenciaT1099de2003,M.P.MarcoGerardoMonroyCabra.
[8]
EnestesentidopuedeconsultarselasentenciaT02de1992.
[9]
M.P.AlejandroMartnezCaballero.
[10]
EsteinformeeselresultadodelaComisinInternacionalsobrelaEducacinparaelsigloXXI,confiadaporelDirectordelaUNESCO,eneseentonces,Federico
MayorZaragoza,aJacquesDelorspresidente,tambinparaesapoca,delaComisinEuropea.
[11]
ConsultarenestesentidolassentenciasT1099de2003,M.P.MarcoGerardoMonroyCabra,T807de2003,M.P.JaimeCrdobaTrivioyT509de1998,M.P.
AlejandroMartnezCaballero.
[12]
M.P.JosGregorioHernndezGalindo.
[13]
M.P.FabioMornDaz.
[14]
Colcienciasfueestablecidaen1968medianteelDecreto2869yreorganizadaporelDecreto585de1991,atravsdelcualsecreelSistemaNacionaldeCiencia
yTecnologaSNCYTyseasignaColcienciaslaSecretaraTcnicayAdministrativadelConsejoNacionaldeCienciayTecnologa,organismodedirecciny
coordinacin del Sistema. La Ley 29 del 27 de febrero de 1990 y los nueve decretos subsiguientes, promulgados con el propsito de modernizar a la sociedad
colombiana con base en la incorporacin del saber, adems de transformar su misin, cambi de adscripcin al Ministerio de Educacin Nacional para pasar al
DepartamentoNacionaldePlaneacin,conlocualseincorporlainvestigacincientficaalaplaneacindeldesarrollodelpasengeneral.Estepasoconvirtia
Colciencias en una entidad gubernamental capaz de entrar en contacto con los sectores acadmicos, empresariales, industriales y oficiales y de ser la entidad
abanderadadelosprocesosdeinternacionalizacindelasactividadesdecienciaytecnologaquesedesarrollanenColombia.
[15]
LaLey29de1990,institucionalizelSistemaNacionaldeCiecniayTecnologa,SNCT,constituidoportodoslosprogramas,estrategiasyactividadesdeciencia
y tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desarrolle. El Sistema se organiza en once Programas de Ciencia y
Tecnologayseapoyaenunaseriedeestrategiasquearticulanyproyectanlasactividadesdecienciaytecnologa.ElSistemaapoyaeldesarrollodelacienciayla
tecnologaensusdiferentesreas,laindustria,actividadesagropecuarias,electrnica,telecomunicacioneseinformtica,elsectorenergticoyminero,lascienciasdel
medioambiente,latecnologadelmar,lascienciassocialesyhumanas,lasalud,educacin,cienciasbsicasylabiotecnologa.
[16]
De acuerdo con el artculo 15 del Decreto 2934 de 1994, la Divisin de internacionalizacin de la ciencia, tiene como objetivo bsico, promover la
internacionalizacindelasactividadescientficasytecnolgicasparalocualtienecomofunciones,presentaralasdirectivasdeColcienciasydelSistemaNacional
deCienciayTecnologapropuestasparaladefinicindepolticasyestrategiasqueconllevenadesarrollarrelacionesinternacionalesquefortalezcanlasactividades
decienciaytecnologaeneelpas,mantenerrelacionesdecooperacinestrechaentreColcienciasylosorganismosdirectoresdecienciaytecnologadeotros
pases,promoverycoordinarlasactividadesdecooperacinentreinvestigadorescolombianosresidentesenelexteriorygruposdeinvestigacinnacionalesa
travsdemecanismoscomolaRedCaldas.
[17]
Elart.12delDecreto2934de1994sealacomoobjetivobsicodelasubdireccindeProgramasEstratgicosdeColciencias,yatravsdelasestrategiasde
desarrollocientficoytecnolgico,consolidarlacomunidadcientficacolombiana,incorporarlacienciaylatecnologaalaculturanacional,lograrunaadecuada
comunicacindelosresultadosobtenidosporlosprogramasdelInstituto,fomentarlainternacionalizacindelasactividadescientficasytecnolgicasquese
desarrollanenelpas,yfacilitarelaccesoainformacincientficaytecnolgicaquesearelevanteparaeldesarrollonacional.
[18]
EnestesentidolaDivisinseencargaademsdelaidentificacindeoportunidades,anivelmundial,dirigidaalacomunidadcientficanacional,enfatizandoen
lacooperacindirectaentrepares,suministrodeinformacinalacomunidadcientficainternacional,sobrelaproduccinyofertacientficacolombianaapoyoenla
gestindeprogramas,proyectosoactividadesdeintercambiocientficoapoyoeneldiseodeproyectosdecooperacinencienciaytecnologa,querequieranser
presentadosantedistintasfuentesdecooperacininternacionalydivulgacindeconvocatoriaseinformacinrelacionadaconcooperacininternacionalencienciay
tecnologa.
[19]
AlrespectoconsultarlapginawebdeColciencias,ProgramaFormacindeinvestigadores,http://www.colciencias.gov.co/formacion/index.html.Consultael11
dejuniode2004.
[20]
S.Dedijer, Social Engineering of Intelligence for Development, Pars, OECD, 1980, citado en: Educacin, la Agenda del Siglo XXI, Hernando Gmez
Buenda,Director.PNUDTMEditores,Bogot,1999,pg.320.Esteestudioeselresultado,delaconvocatoriarealizadaporelProgramadeNacionesUnidasparael
Desarrollo, como parte del Proyecto Educacin y Desarrollo Humano para revisar la situacin de la educacin en Amrica Latina y buscar alternativas para la
insercindelosniosyjvenesalasociedadglobaldeconocimiento.
[21]
ConsultarelDocumentoConpes3080,PolticaNacionaldeCienciayTecnologa20002002,Bogot,Junio28de2000.
[22]
La Red Caldas responde a la importancia de las redes de conocimiento en el nivel global, en la medida en que facilitan y propician tanto el intercambio y
conexinconstanteentrenodoscientficoinvestigativos,comolaadaptacinalosnuevoscontextosdelatecnologa,laculturayelconocimientoengeneral,dentro
delmarco.Respecto de las sociedades de redes y su importancia, Manuel Castells en su libro, The rise of the network Society, expres: As a historical trend,
dominant functions and processes in the information age are increasingly organized around networks. Networks constitute the new social morphology of our
societies, and the difussion of networking logic substantially modifies the operation and outcomes in processes of production, experience, power, and culture.
BlackwellPublishers,Malden.Oxford,1997,pg.469.
[23]
Veralrespectolapginawebhttp://www.colciencias.gov.co/redcaldas/index.php,deColciencias,RedCaldas.Consultadael15dejuniode2004.
[24]
Ibdem. La Red Caldas representa un instrumento de comunicacin gil basado en el uso y permanente actualizacin de lasTecnologas de Comunicacin e
InformticaTICs,queagrupelatotalidaddeloscientficos,investigadores,estudianteseinnovadorescolombianosatravsdelosdebatesvirtuales.
[25]
Alrespecto,debedecirsequelaRedCaldashasidounodelosinstrumentoseneltemadelaglobalizacindelacomunidadcientficanacional,dentrodelacual
estnlosllamadosProyectosdeinvestigacincientfica,medianteloscualesseintegranlosinvestigadorescolombianosenelexterioraprogramasdelSNCYT,atravs
deproyectosconjuntoscongruposdepuntadelospasesrespectivos.
[26]
ConsultarelInformepreparadoparaelBancoMundial:AprovechamientodeladisporaeinsercinenRedesGlobalesdeconocimiento,Bogot,abrilde2004.
[27]
Ibdem.
[28]
EncuantoalcasoconcretodeberesaltarseelpapeldeColombiaysusbecariosfrentealprocesodeglobalizacin,especficamenteelcasodelDilogoGlobal
Hannover2000,promovidoporAlemania,endondesediogrannfasisenlasociedaddelconocimientoylaeducacin(folio175).As,tantoenlaAgendayDilogo
global como en la Agenda Estratgica Nacional, la dispora cientfica aparece como un elemento fundamental para alimentar los procesos de globalizacin.
Adicionalmente,ColcienciascomoparteintegrantedelprocesoHannover,fuetestigoyparticipantedeunodelosretosprogramados,cualeseldelanecesidadde
plantearunanuevapolticadeinternacionalizacinyaprovechamientodeladisporacolombianacomopartedelprocesodeglobalizacinenlaeducacin.
[29]
ConsultarelInformepreparadoparaelBancoMundial:AprovechamientodeladisporaeinsercinenRedesGlobalesdeconocimiento,Bogot,abrilde2004.
[30]
[31]
AmaneradeejemplopuedecitarseelcasodelaRedCGIARqueactualmenteestproduciendolosprincipalesadelantosenbiotecnologaaplicadaalsector
agropecuario.AlinteriordeestaRedsedesarrollandiversasredesespecializadasqueinvolucraninvestigadoresdevarioscentrosinternacionalesdeinvestigacin,
entrelosquecuentaunimportantegrupodecolombianosquehacenpartedelacomunidadglobal..
[32]
Enesteordenyanteladramticareduccindelnmerodeinvestigadoresenviadosentre1998yel2002,cuandoseincrementelnmeronuevamente,hace
fundamentalmantenerelvnculoconlosqueculminaronefectivamentelacapacitacin,afindemantenereincrementarelobjetivodelfomentoalaciencia,cualesel
contactoeintercambiocientficoconotrospasesycomunidadescientficas.
[33]
Alefectoelartculo2delaley80estableceensunumeral1,literala).losiguiente:Sedenominanentidadesestatales:a)LaNacin,losdepartamentos,las
provincias, el Distrito Capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios, los
establecimientospblicos,lasempresas,industrialesycomercialesdelEstado(...).(Subrayasfueradeltexto).
[34]
M.P.EduardoCifuentesMuoz.EnestefallolaCorteconsiderquelaexigenciaaunapersona,queoptaporestablecerse,vivirytrabajarenotropasporsus
propiosmritosymedioseconmicos,deretornarasupatriaporsimplesrazonesdeconveniencianacional.vulneradirectamenteelartculo16delaConstitucine
indirectamentelosderechosfundamentalesdelibertaddeaprendizajeeinvestigacin(CPart.27)ydeentrarysalirlibrementedelpas(CPart.24).Enconsecuencia,
decidi tutelar los derechos fundamentales a la libre circulacin y al libre desarrollo de la personalidad de los accionantes, a quienes se les haba negado el
otorgamientodelacertificacindenoobjecinparapermanecer,encalidaddeestudiantesextranjeros,enEstadosUnidos,argumentandolanecesidaddequelos
estudiantescapacitadosenelexterioraportensusconocimientosyelpassebeneficiedelosmismos.PorloanteriorlaCorteordenalMinisteriodeRelaciones
Exteriores,expedirleseldocumentode"declaracindenoobjecin"alcambiodevisaJ1aH1.AlrespectotambinpuedeconsultarselasentenciaT095de1995,
M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. En este caso se concedi el amparo a los derechos de libre circulacin, libertad de aprendizaje y libre desarrollo de la
personalidaddelasolicitante,quienadelantabasusestudiosenlosEstadosUnidoscondinerosprovenientesdesufamiliaynoconfondospblicosnacionalesni
extranjeros,yascomotampocosetratabadeunprogramadecooperacinodeintercambioconvenidoporlosgobiernosdeColombiaydelosEstadosUnidos,para
realizarsusestudiosdepostgrado,noencontrlaCorteConstitucional,motivoparaexigirreciprocidaddelapeticionarianiparaimponerlequeobligatoriamente
regresealpas
[35]
[36]
Desde 1992 y hasta 1997, Colciencias tuvo la posibilidad de abrir anualmente convocatorias para otorgar financiacin a Colombianos para la realizacin de
posgradosenColombiayenelexteriorenuniversidadesderenombre.Desde1998,debidoaladifcilsituacinfiscaldelpas,elprogramanohacontadoconrecursos
parapoderabrirnuevasconvocatorias.Asescomorespuestaalasrestriccionespresupuestales,Colcienciaspropusounanuevamodalidaddefinanciacin:Programa
deCorresponsabilidad.Enesteprogramaparticipanlasinstitucionesquepresentanloscandidatos(universidadesy/oempresas),lasentidadesreceptoras(universidades
de estudio), el Estado (Colciencias DNP), y los beneficiarios directos del programa (estudiantes), con el objeto de que haya un compromiso nacional e
interinstitucional,yquecadapartesecomprometaformalydecididamenteenlaformacindelcapitalsocialquerequiereelpas.
[37]
[38]
[39]
M.P.SimnRodrguezRodrguez.Enelmismosentidopuedenconsultarseentreotrasmuchas,lasSentenciasT381de1998,T416de1998,T1341de2001yT
704de2003,
[40]
M.P.lvaroTafurGalvis.
[41]
SentenciaC449de1992
[42]
SentenciaC154de1997
[43]
DichaspotestadesexcepcionalesdelaAdministracinenelmbitocontractualobtienensuregulacinenelartculo14delaLey80de1993:Artculo14.Para
elcumplimientodelosfinesdelacontratacinlasentidadesestatalesalcelebraruncontrato:
1.Tendrnladireccingeneralylaresponsabilidaddeejercerelcontrolyvigilanciadelaejecucindelcontrato.Enconsecuencia,conelexclusivoobjetodeevitarla
paralizacinolaafectacingravedelosserviciospblicosasucargoyasegurarlainmediata,continuayadecuadaprestacin,podrn,enloscasosprevistosenel
numeral segundo de este artculo, interpretar los documentos contractuales y las estipulaciones en ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y,
cuandolascondicionesparticularesdelaprestacinasloexijan,terminarunilateralmenteelcontratocelebrado.
(...)2.Pactarnlasclusulasexcepcionalesalderechocomndeterminacin,interpretacinymodificacinunilaterales,desometimientoalasleyesnacionalesyde
caducidadenloscontratosquetenganporobjetoelejerciciodeunaactividadqueconstituyamonopolioestatal,laprestacindeserviciospblicosolaexplotaciny
concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. En los contratos de explotacin y concesin de bienes del estado se incluir la clusula de
reversin.Alrespecto,laSentenciaT1341de2001,M.P.lvaroTafurGalvis,establecielfundamentoyalcancedelasclusulasexcepcionalesdelaadministracin,
as:Alhablardedisposicionesextraasalacontratacinparticular,sehacereferenciaespecficamentealasllamadasclusulasexorbitantesoexcepcionalesal
derechocomn,atravsdelascualesalaentidadpblicacontratanteselereconoceunaseriedeprerrogativasquenoostentanlosparticulares,yquetienencomo
fundamentolaprevalencianoslodelintersgeneralsinodelosfinesestatales.Estosintersyfinespermitenalaadministracinhacerusodeciertospoderesde
EstadoquecomoloexponeeltratadistaGarridoFalla,ensuTratadodeDerechoAdministrativodeterminaunaposicintambinespecialdelaspartescontratantes,
ascomounadinmicaparticulardelarelacinentreellos,quevieneacorregirtpicamentelarigurosainflexibilidaddeloscontratosciviles.Poderesdecarcter
excepcionalaloscualesrecurrelaadministracinensucalidaddetal,aefectosdedeclararlacaducidaddelcontratosuterminacinsumodificacineinterpretacin
unilateral,comomedidasextremasquedebeadoptardespusdeagotarotrosmecanismosparaladebidaejecucindelcontrato,ycuyafinalidadesladeevitarnoslo
laparalizacindeste,sinoparahacerviablelacontinuayadecuadaprestacindelservicioqueestospuedencomportar,enatencinalinterspblicoimplcitoen
ellos. Sobre el ejercicio de estos poderes ha dicho el H. Consejo de Estado: Son actos unilaterales de indiscutible factura y slo pueden ser dictados por la
administracinenejerciciodepodereslegales,denominadosgeneralmenteexorbitantes.Elhechoquetalesactossedictenendesarrollodeuncontrato,nolesdauna
fisonomapropia,porqueelcontratonoeslafuentequedimanaelpoderparaexpedirlos,sinostaestnicamenteenlaley.Esospoderes,as,nolosotorgaelcontrato
ysuejercicionopuedeserobjetodeconvenio.(ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SeccinTercera,abril13de1994).
[44]
En este caso, se trata entonces de un evento enmarcado en el artculo 17 de la Ley 80 de 1993, que autoriza a la Administracin a dar por terminado
unilateralmenteelcontratoestatal,medianteactoadministrativodebidamentemotivado,yporrazonesquesobrevengandurantelaejecucindelmismo,enlamedida
enqueelserviciopblicolorequieraoelordenpblicoloimpongaoporcausasatinentesalcontratista,quedificultensuejecucin:"Artculo17.Laentidadenacto
administrativodebidamentemotivadodispondrlaterminacinanticipadadelcontratoenlossiguienteseventos:1.Cuandolasexigenciasdelserviciopblicolo
requieranolasituacindeordenpblicoloimponga.2.Pormuerteoincapacidadfsicapermanentedelcontratistasiespersonanatural,opordisolucindelapersona
jurdicadelcontratista.3.Porinterdiccinjudicialodeclaracindequiebradelcontratista.4.Porcesacindepagos,concursodeacreedoresoembargosjudicialesdel
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artculo podr
continuarselaejecucinconelgarantedelaobligacin.Lainiciacindetrmiteconcordatorionodarlugaraladeclaratoriadeterminacinunilateral.Entalevento
laejecucinseharconsujecinalasnormassobreadministracindenegociosdeldeudorenconcordato.Laentidaddispondrlasmedidasdeinspeccin,controly
vigilancianecesariasparaasegurarelcumplimientodelobjetocontractualeimpedirlaparalizacindelservicio"..
[45]
ConsultarentreotraslasSentenciasC244de1996yC597de1996.
[46]
SentenciaC563de1995.M.P.CarlosGaviriaDaz.
[47]
ConsultarlasentenciaC690de1996,M.P.AlejandroMartnezCaballero.
[48]
LaCortehadeclaradolaconstitucionalidaddeciertasformasderesponsabilidadobjetivaenciertoscamposdelderechoadministrativo,comoeselrgimende
cambios,endondelaCorporacinhaconsideradoquedadoslosinteresesenjuego"seadmitelanopertinenciadeloselementossubjetivosdelaconductatipificada
previamentecomosancionable,comosonlaintencionalidad,laculpabilidadeinclusolaimputabilidad".C690de1996,M.P.AlejandroMartnezCaballero.
[49]
ConsultarlasentenciaC690de1996,M.P.AlejandroMartnezCaballero.
[50]
Enefectocomoseobservaafolio171delanexodepruebasenelInformepreparadoparaelBancoMundial:aprovechamientodeladisporaeinsercinenRedes
Globalesdeconocimiento,Bogot,abrilde2004,apartirdel1998seredujoaceroelnmerodebecariosenviadosporColcienciasalexterior,reactivndoseenel
2000y2001con6becariosanualesyenel2002nuevamente125,despusdequeenelaode1997llegaronaser136.Entre1992y1997elProgramadeBecasde
Colcienciasenvoalexteriorenpromedio120personasporao,constituyndoseenlacolumnavertebraldelaRed..
[51]
Enestesentido,dentrodelPlanEstratgicodel2003deColciencias,enelqueseestablecelacartadenavegacininstitucional,seencuentradentrodelasmetas
dirigidasalaapropiacinsocialdeconocimiento,(i)estimularlarealizacindeproyectosdeinvestigacinennios,niasyjvenesdelpas(ii)articularycordinar
losdstintosesfuerzosqueexistenenelpaisconrelacinalfomentodelacienciaytecnologaenlosniosyjvenesy(iii)eldiseoyproduccindemateriales
dirigidosafavorecereldesarrollodelacienciaylatecnologadesdelaeducacinbsica.Asmismo,lasactividadesencienciaytecnologadirigidasaladifusindel
conocimiento entre la poblacin infantil han sido consideradas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como fundamentales para el proceso de
fortalecimientodelascapacidadesregionalesdecienciaytecnologa.
[52]
En torno de la fuga de cerebros y la importancia de las redes nacionales para evitar este fenmeno, se ha sealado que en el nivel latinoamericano, existen
comunidadesacadmicasodisciplinariasconalgunacapacidaddeproducircienciadecalidad,perotpicamenteaisladasunosdotrasydelasociedadensuconjunto
incluyendoelsectorproductivo.Laexplicacinprincipaldestefenmenoquizseencuentreenelmododeinsercininternacionaldelacienciaytecnologaen
cadaunodenuestrospases:afaltadeunareddomsticacondensidadsuficienteparainternalizarelcircuitodeproduccindifusinutilizacindelconocimiento,
cadaactividadtiendeafugarse,estoesainscribirseenformaseparadadentrodelalgicadelosgrandescircuitostransnacionales.,enEducacin,laAgendadel
SigloXXI,ob.Cit.Pg321.
[53]
Consultar,entreotrasmuchas,lasSentenciasT230de1994,C022de1996,C445de1995,T789de2000,C232de2002,C827de2001,C448de1997,C
371de2000,C110de2000,C093de2001,C068de1999,C309de1997yC741de1999.
[54]
CorteConstitucional.SentenciaC481de1999.M.P.AlejandroMartnezCaballero.

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