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Trecho do discurso pronunciado pelo Presidente da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul em
sesso solene por ocasio da instaurao da Assembleia Estadual Constituinte, em 26 de Outubro de
1986. Disponvel em:
<http://www2.al.rs.gov.br/Constituicao20anos/LinkClick.aspx?fileticket=eBD6bVkDCCo%3d&tabid=5>
. Acesso em 28/06/2010.
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Concluso ao livro Federalismos latinoamericanos: Mxico/Brasil/Argentina. Ob. Cit. (1993: 416).
RESUMO
INTRODUO .............................................................................................................................. 5
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 57
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INTRODUO
normatizaes estabelecidas pela Constituio Federal, mas responsveis, por seu turno,
pela definio de aspectos singulares capazes de atender as demandas polticas,
econmicas e sociais da regio. Em 26 de outubro de 1988, a Assembleia Legislativa do
Rio Grande do Sul instalava a sua Constituinte, tendo sido o segundo estado da
Federao a faz-lo.
No trabalho possui como temtica central a anlise da viso e da interpretao
desenvolvida por um dos principais veculos de mdia impressa da capital rio-
grandense, o peridico Zero Hora, a respeito da (re)formulao do conceito de pacto
poltico entre o Rio Grande do Sul e a Unio. Para tanto, o trabalho foca a conjuntura de
elaborao da Constituio rio-grandense de 1989. Este estudo, enquanto pesquisa
inserida no campo de abrangncia da histria poltica, busca interpretar tais discusses e
ideias em conjunto com o conceito de federalismo e suas aplicaes dentro desse
cenrio.
A elaborao da pesquisa proposta demanda a observao mais cuidadosa dos
caminhos tomados pela rea temtica de estudos na qual ela se insere, neste caso, a da
histria poltica. ngela de Castro Gomes (1996) encaminha um debate que busca
problematizar esta questo traando uma linha de raciocnio voltada para a explicao
das recentes mudanas deste campo terico. Para o caso brasileiro, estabeleceu-se uma
tradio historiogrfica intensamente conectada produo de obras poltico-
administrativas, permeadas por uma narrativa baseada na nfase dada aos
acontecimentos, s grandes personagens, batalhas etc. Postando-se de forma
questionadora a essa velha histria, que se transforma muito em funo da crtica
promovida pela escola dos Annales, no produto de todos os males da disciplina,
possvel vislumbrar a emergncia de uma outra forma de escrita da histria. Essa, por
seu turno, marcada pelo vis econmico-social e voltada para as estruturas, os atores
coletivos, as metodologias quantitativas, entre outros (GOMES, 1996: 60).
Temos que os recentes trabalhos de histria poltica, responsveis por uma
determinada renovao desta, possuem conexo consistente com os cmbios de
orientaes tericas que alvejaram as cincias sociais de modo geral. Uma vasta gama
de autores procura localizar este movimento como sendo parte de uma crise dos
paradigmas estruturalistas ento vigentes, dentre os quais teramos: o marxismo, o
funcionalismo e, inclusive, determinada vertente da escola dos Annales. A crise
mencionada se refere a uma estrutura de pensamento baseada nas explicaes
determinsticas, metodologicamente quantativistas e perpassadas pelo foco nos atores
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Partindo dessas premissas acima expostas, este trabalho utiliza como base
analtica a noo de que o caso brasileiro permeado por um modelo federalista liberal,
estabelecido a partir da Constituio de 1891, oriundo das tenses existentes entre as
correntes centralizadoras, representadas pelo governo republicano emergente, e as
descentralizadoras, encarnadas nas lideranas regionais (cacicados locais). Devido
peculiaridade da formao poltico-estrutural do Brasil, enquanto um Estado de
propores territoriais continentais, composto por uma variedade substancial de
vertentes culturais e econmicas, a relao entre governo central e poder local sempre
influiu significativamente nos caminhos tomados pelas instncias democrticas e,
essencialmente, pelo arranjo do pacto federal.
Tal influncia, por sua vez, se reflete nas constantes crises polticas vividas pelo
pas no final do sculo XIX e ao longo do sculo XX, atravs das quais percebemos
oscilaes nos moldes polticos. Estas se do, ora em direo ao intervencionismo
estatal e uniformidade das regras, como no Estado Novo (1937-45) e na Ditadura
Militar (1964-85), ora privilegiando a autonomia e a diversificao, a exemplo da
Repblica Liberal (1946-1964). Tais movimentos de abertura e polarizao do poder
determinaram o constante remanejamento dos pilares federalistas brasileiros
(condicionados promulgao das diferentes Constituies: 1891, 1934, 1937, 1946,
1967 e 1988), entendidos como o carter de conexo entre o governo central e as
entidades federadas (CAMARGO, 1993: 305).
O ltimo destes balanos, no que tange ao cenrio de poder poltico dentro do
Brasil, ensejou a retomada do modelo federalista liberal gerado pelos diversos
movimentos de abrangncia nacional, como o das Diretas J (1984) e as campanhas a
favor de uma Constituinte. Seu ciclo de demandas finalizado com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 e, posteriormente, com a realizao de eleies diretas
para a Presidncia da Repblica (1989). Dentro deste rearranjo poltico-institucional,
entende-se que o estado do Rio Grande do Sul, mediante seus agentes representativos e
de sua nova Carta Constitucional (1989), acompanha uma tendncia que vai em direo
busca de autonomia permeada pela possibilidade de colocar em evidncia as suas
reivindicaes concernentes a uma entidade federada.
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Mais do que isso, necessrio que tomemos como um ponto a ser considerado
no apenas a fonte de imprensa, mas tambm o pblico ao qual aquela se destina.
imperioso que nos guiemos por determinados indicativos como a capacidade de tiragem
do peridico e seu espao de veiculao. Da mesma forma, levamos em conta a nfase a
determinados temas, no momento de vislumbrarmos os seus leitores-alvos e sua
capacidade de insero social.
Este processo enseja algumas particularidades do manuseio com a fonte
jornalstica. Entre elas podemos colocar a obrigatoriedade de uma leitura meticulosa, de
carter intensivo; a necessidade de averiguar uma quantidade substancial de exemplares
com a finalidade de trazer tona uma plataforma de sustentao de determinadas ideais;
e ainda a importncia da execuo de pesquisa bibliogrfica e de contextualizao do
momento de produo textual, na medida em que o jornal como fonte singular se
mostrar insustentvel (ELMIR, 1995: 19-29).
Dentro de Zero Hora, portanto, analisaremos de que forma o conceito de
federalismo surge enquanto proposta de negociao junto Unio durante o perodo da
Constituinte rio-grandense de 1989. Ainda nesta esteira, observaremos a cobertura dada
conjuntura do processo constituinte, enfatizando a anlise das notcias e dos editoriais
veiculados neste espao de tempo. Com isto, esperamos apreender a noo deste
peridico a respeito do papel do Rio Grande do Sul dentro do novo arranjo federalista,
que se estabelece a partir de 1988 e se encerra com a promulgao das Cartas estaduais
em 1989.
A fim de cumprir com estes objetivos propostos, dividimos nosso trabalho em
dois momentos. No primeiro captulo, realizamos uma investigao das principais
vertentes tericas de formao do conceito federalista. Esta foi acompanhada da
apresentao e explicao relativa aos termos que derivam do federalismo, bem como
dos estudos de caso, como o norte-americano, por exemplo. A trajetria descrita nos
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conferiu a base necessria para abordar a forma como este arranjo adaptado no Brasil,
a partir de 1889, com a implementao da Repblica. O segundo captulo dedicado ao
formato assumido pelo federalismo brasileiro ao longo do sculo XX e a cobertura de
Zero Hora do processo constituinte rio-grandense de 1989. Neste ponto, introduzimos a
ideia de um movimento pendular relativo ao grau de autonomia dos estados brasileiro,
que inerente s oscilaes entre perodos autoritrios, de centralizao, e
democrticos, de descentralizao. Por ltimo, apesentamos os resultados e concluses
obtidos junto fonte pesquisada, efetuando uma aproximao com as ideias
desenvolvidas ao longo do projeto.
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Introduo.
A presente seo buscar elucidar alguns dos principais aspectos que cercam o
estudo do termo federalismo. Para tanto, dividiremos o captulo em trs partes: (1.1)
Primeiramente, um sucinto resgate histrico do conceito, com a finalidade de traarmos
uma linha de evoluo desta ideia de organizao poltico-social. No obstante, nos
deteremos com maior nfase na elaborao da concepo de federalismo a partir da
modernidade, tomando por base o caso norte-americano posterior ao seu processo de
independncia. (1.2) Em seguida, passaremos para a diferenciao terica dos
elementos que derivam deste termo. Assim, buscaremos estabelecer uma separao
entre sistemas federais, federao e federalismo. De forma semelhante, discutiremos a
ascenso do modelo federal republicano e suas especificidades diante de outras
formataes polticas de mesma base, como o federalismo de imprio. (1.3) Por fim,
abordaremos a transposio desta matriz para o cenrio brasileiro. Aqui,
contemplaremos tanto o perodo de transio entre Colnia e Imprio, como deste
ltimo para a Repblica. Cabe neste trecho, ainda, uma avaliao do encaixe rio-
grandense em tal contexto, apontando a relao deste territrio (provncia/estado) com o
poder central.
posteriormente subjugada pela conquista externa (NOGUEIRA, 2005: 9). Nas palavras
de Elazar, portanto
The Israelite example represented federalism in its most complete
form: a people founded by covenant and a polity organized on federal
principles. Although federal arrangements often are used to link
peoples that do not have covenantal base and, conversely, some
peoples that do not have a covenant or compact do not establish
federal systems of government, federal systems are strongest when
both are combined. That has continued to be the case throughout
history (ELAZAR, 1987: 120).
Neither Plato nor Aristotle, nor the many political writers following
in their footsteps in classical antiquity, developed a concept of
federalism. The repeated attempts at federalism which were made to
unite Greece against Macedonia and Rome failed. It was only in the
Middle Ages, with its great city leagues, that the first vague hints at
such a concept appeared (FRIEDRICH, 1968:12).
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Nas palavras de Azevedo: Nome utilizado por historiadores modernos para designar os imprios de
Atenas. Essas ligas, tambm chamadas confederaes, datam do sculo V e IV a.C. (...) Cada cidade-
membro deveria fornecer, alm de dinheiro, homens e navios para serem usados contra o inimigo. Na
verdade, essas cidades tornaram-se verdadeiras sditas de Atenas. (AZEVEDO, 1999: 280).
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O fato de se encontrarem no mesmo plano acarreta uma transformao na estrutura de interao entre as
esferas de poder. Durante a Confederao esta se centrava na subordinao do todo (Unio) com relao
s partes (Estados). J o novo modelo federal republicano, nascido da Constituio de 1787, insere a
noo de independncia e harmonia entre estes membros.
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A diferenciao entre federalismo republicano e o modelo de federalismo imperial ser abordada na
prxima sesso 1.2 do captulo.
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Segundo Souza Junior, o melhor para este caso seria empregar o termo autnomos. Contudo, para ser
fiel s palavras de Watts, utiliza a expresso soberania.
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O passo seguinte em nosso estudo nos leva observao das matrizes tericas do
pensamento poltico que constroem as classificaes das ideias de federalismo. Assim,
nos dividimos em duas vertentes: (1.2.1) a do federalismo scio-natural; (1.2.2) e a do
federalismo pactista.
Si une republique est petite, elle est dtruite par une force
trangre ; si elle est grande, elle se dtruit par un vice interiur. Ce
double inconvnient infecte galement les dmocraties et les
aristocraties, soit quelles soient bonnes, soit quelles soient
mauvaises. Le mal est dans la chose mme : il ny a aucune forme qui
puisse y remdier.
Ainsi il y a grande apparence que les hommes auraient t
la fin obligs de vivre toujours sous le gouvernement dun seul, sils
navaient imagin une manire de constitution qui a tous les
avantages intrieurs du gouvernement rpublicain et la force
extrieure du monarchique. Je parle de la rpublique fdrative (...)
(...) Cette sorte de rpublique, capable de rsister a la force
extrieure, peut se maintenir dans sa grandeur sans que lintrieur se
corrompe. La forme de cette societ prvient tous ls inconvnients.
(...) Compos de petites rpubliques, il jouit de la bont du
gouvernement intrieur de chacune ; et, a lgard du dehors, il a, par
la force de lassociation, tous les avantages des grandes monarchies
(MONTESQUIEU apud SOUZA JUNIOR, 2007 :16).
Para apresentar o segundo modelo, tomaremos por base o caso germnico. Neste
exemplo, possvel afirmar que o modelo federativo desenvolveu-se ao longo de trs
fases imperiais: Imprio Germano-Franco-Gauls, Sacro Imprio Romano-Germnico e
Imprio Alemo de 1871. Destarte, aglutinou-se, sob uma larga estrutura poltica, uma
variada gama de tradies associativas menores, estabelecidas em unidades
sociolgicas. Estas, inicialmente, se formam sob um carter mais social e tnico.
Gradualmente, entretanto, adquirem um sentido poltico evidenciado pelas cidades,
condados, principados, ducados e etc. O federalismo de matriz imperial assentou-se,
portanto, em uma longa tradio de poderes locais politicamente organizados
(SCHULER, 2009:31-32).
Boa parte da bibliografia poltica escrita na Amrica entende ser o Novo
Continente o bero efetivo da forma de estado federada. Em razo disso, negou-se
categoricamente que as estruturas polticas desenvolvidas ao longo de dez sculos no
Sacro Imprio Romano-Germnico tenham possudo algum elemento federativo.
Mesmo aps a unificao de 1871, muitos se recusaram a admitir o Imprio Alemo
como possuidor de uma natureza de Estado federal. Este raciocnio busca fundamentar
a repblica enquanto condio sine qua non para aplicao dos ideais federalistas
(SOUZA JUNIOR, 2007:21).
Contudo, o pensamento centro-europeu vislumbrava justamente o contrrio.
Autores como Georg Jellinek (1851-1911), escrevendo no incio do sculo XX,
defendia o sentido federal da estrutura de Estado no Imprio Alemo. Para este autor
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Foedus, foederis, do latim, significa tratado, aliana, pacto ou conveno.
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Para finalizar este raciocnio, a autora sintetiza a ideia contida por detrs do ideal
federalista liberal. Neste sentido, ela coloca que
(sem contrariar as leis federais). Atravs desta auto regulao normativa, os estados
controlam tambm as diretrizes sobre o domnio pblico interno e as transaes fiscais e
financeiras. Este ltimo fator, indubitavelmente, teve um peso considervel na relao
com o governo central (LOVE, 1993: 180-181).
O regionalismo, por seu turno, tido como a prtica na qual os agentes polticos
regionais aceitam a existncia de um Estado-nao maior, mas buscam constantemente
o favorecimento econmico pessoal. A fora desta predileo por autonomia no Rio
Grande do Sul, que beira a exacerbao, fica ainda mais evidente ao contrastarmos a
Carta brasileira de 1891 com as de outros exemplos latino-americanos. De acordo com
Love
Ainda que estes pontos tenham sido analisados de maneira sucinta, foi possvel
averiguar a existncia de duas matrizes tericas centrais na formulao do ideal
federativo: a do republicanismo federativo e a do federalismo de Imprio. Ao
abordarmos o exemplo do Brasil, percorremos o perodo de descolonizao do territrio
e de formao do Imprio. Por ltimo, colocamos em pauta a transio deste Imprio
para o regime republicano oligrquico, que dura at a Revoluo de 1930.
Dentro deste estudo, inserimos a anlise da relao estabelecida entre o Rio
Grande do Sul com o poder central (tanto o imperial, quanto o da Repblica). Neste
ponto, evidenciou-se que a formao da estrutura poltica desta regio se funda na busca
por autonomia destinada manuteno do status quo de uma elite econmica regional.
Esta predileo se reflete, por exemplo, na luta dos farrapos, que chegam a proclamar a
separao do territrio sulino frente ao Imprio brasileiro, com a instaurao de uma
Repblica. Entre 1893 e 1895, a Revoluo Federalista estabelece as linhas de uma
poderosa diviso poltico-partidria, at a ascenso de Getlio Vargas ao governo do
estado em 1928.
No segundo momento de nosso trabalho, buscaremos analisar como o
federalismo se perpetua na prtica poltica contempornea do Brasil e do Rio Grande do
Sul. Mediante tal observao, chegaremos ao processo constituinte estadual de 1989
munidos de subsdios suficientes para interpretar a cobertura feita pelo peridico Zero
Hora e a ideia de federalismo que do mesmo emana.
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Introduo.
Para nosso trabalho, entretanto, adotaremos um ponto de vista que converge para
o acordo entre as duas vertentes. Assim, a consolidao estatal brasileira teria se dado
pelo compromisso entre a burocracia centralizadora e as grandes lideranas locais,
assentadas no domnio econmico proveniente da propriedade da terra. Contudo, o
ponto de equilbrio entre as foras que compem este jogo extremamente difcil de ser
encontrado. A disputa por ele imposta coloca na balana uma srie de elementos vitais
para o aspecto poltico, tais como autonomia, subordinao, fisco e etc. A histria do
federalismo no Brasil perpassada por estas especificidades, que determinam uma
oscilao entre fases de intervencionismo e uniformidade normativa, e momentos de
maior autonomia e diversificao. Para se referir a este constante movimento pendular,
Aspsia Camargo (1993) adota a terminologia do General Golbery do Couto e Silva
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Ainda que o novo texto constitucional tenha devolvido o carter autonmico aos
estados, somente durante o governo de Juscelino Kubitschek (1955-1960) que o
federalismo ressurge com o auge de sua fora no cenrio poltico brasileiro Tanto o
governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-1951), quanto o segundo mandato legal de
Getlio Vargas (1951-1954), que termina com o seu suicdio, foram permeados pela
instabilidade oriunda da forte oposio poltica promovida, principalmente, pela Unio
Democrtica Nacional (UDN).
Em seu mandato, Kubitscheck delega a Nereu Ramos, presidente da ltima
constituinte, a misso de reformar a Carta Magna nacional. Esta ocorre mediante a
criao de uma comisso tcnica que buscou acelerar o processo legislativo, criando
rgos tcnicos especiais, racionalizando a distribuio das funes do Congresso
Nacional e reorganizando os parmetros de controle financeiro. Outras alteraes de
suma relevncia foram a vinculao dos gastos com os ingressos federais e a
reestruturao do Poder Judicirio, restringindo as competncias do Supremo Tribunal
Federal. Ambas as medidas forma incorporadas, posteriormente, ao texto da
Constituio de 1988 (Idem, p.312).
No campo econmico, o mesmo presidente define a aproximao com os
capitais privados europeus, abrandando as dificuldades inerentes relao com os
Estados Unidos, alm de ampliar as bases de sua assessoria financeira. O
desenvolvimentismo se traduz, neste cenrio, com a criao do Plano de Metas, que
lana desafios como o de avanar 50 anos em 5, e projetos, como a construo de uma
capital administrativa no corao do centro-oeste brasileiro. O planejamento federal
inclua, ainda, um fortalecimento estrutural das regies menos abastadas do pas. O
exemplo seria a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE), que se mantinha mediante incentivos fiscais.
As proposies de Kubitscheck se do em meio a um ambiente favorvel no
interior do Congresso Nacional. A antiga aliana entre PSD, partido do presidente, e o
PTB garante uma maioria no legislativo. Todavia, o processo de crescimento no qual se
encontrava o Brasil no ocorreu sem nus. A expanso dos gastos pblicos e a
acelerao da captao de recursos estrangeiros geraram uma dvida significativa aos
cofres do governo. Tal fato, associado ao relativo fracasso do Plano de Metas, marcaria
a imagem do mandato de Kubitscheck.
Tambm nas urnas se refletiram os aspectos negativos da administrao anterior.
A vitria de Jnio Quadros, do Partido Trabalhista Nacional (PTN), atravs de uma
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Controvertida, de fato, a chapa inclua siglas de menor representatividade, mas que, em conjunto com a
UDN, se alinhavam pela quebra do ideal nacional-desenvolvimentista. Entre os partidos temos o PTN, o
Partido Democrata Cristo (PDC), Partido Republicano (PR) e o Partido Libertador (PL).
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Uma das atitudes mais controversas de Jnio Quadros, enquanto presidente, foi a condecorao, em
agosto de 1961, de Ernesto Che Guevara, lder da Revoluo Cubana (1959), com a Ordem do Cruzeiro
do Sul, honraria mxima concedida pelo Estado brasileiro. Este fato desagradaria profundamente as
lideranas udenistas, alinhadas com a ideologia democrtica defendida pelos Estados Unidos da Amrica,
em oposio ao socialismo sovitico. Para alm deste cenrio, proibies como a do uso de biqunis nos
concursos de miss, de rinhas de galos e do uso de lana-perfume nos bailes de carnaval definiriam o
carter inusitado deste presidente.
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Uma das principais marcas do governo exercido pelos militares a partir de 1964
foi o casusmo poltico. Atravs de tal prtica, houve uma continua adaptao das
instncias legais de poder aos interesses polticos imediatos dos chefes do executivo. A
dominao inconteste destes se traduziu nas demais esferas que compunham a estrutura
poltica e econmica nacional. Assim, por exemplo, o Poder Legislativo sobrevive
mediante um bipartidarismo entre ARENA, partido governista, e a oposio do MDB.
Este arranjo institucional estabeleceu uma prevalncia que permitiu ao
Executivo atuar no sentido de centralizar a arrecadao, ampliar a base de encargos e
controlar a transferncia de recursos para o poder municipal mediante os recm criados
Fundos de Participao dos Municpios (FPM). Em paralelo a esta situao, tambm se
observa a criao de novas unidades estatais: Acre (1964), Mato Grosso do Sul (1977),
Roraima (1980), Rondnia (1981), Amap (1986) e Tocantins (1988). Contando com
poucos recursos prprios, estes territrios administrativos dependem fundamentalmente
dos repasses federais. Desta forma, puderam os militares aumentar sua plataforma de
representao no Congresso, fazendo frente oposio centrada nos estados do sudeste
e do sul do pas (Idem, p.315).
A referida manobra poltica articulada pelo governo federal se justifica pela
necessidade de legitimao do mesmo. Ainda que o golpismo tenha sido a via de acesso
ao poder, aos insurgentes no foi permitido eliminar por inteiro as instncias
democrticas. Era preciso, portanto, dobr-las de acordo com os seus interesses e os de
suas bases civis de apoio. O acordo das governanas militares com faces e grupos
regionais se torna um procedimento corriqueiro neste cenrio. A busca por colaborao
determina o estabelecimento de prticas de aliana e lealdade, refletidas na ampliao
dos privilgios corporativos dos poderes legislativo e judicirio.
Contudo, nem mesmo estas redes de alianas e as restries de direitos
constitucionais conseguiram sustentar perpetuamente o regime imposto desde 1964.
Todas as tentativas de conferir um carter institucional legtimo ao governo foram
frustradas. O modelo econmico assentado nos grandes investimentos estatais entrava
em colapso, principalmente aps o colapso do preo do petrleo em 1973 e 1979.
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Outro ponto modificado com o novo texto normativo brasileiro foi a estrutura
corporativista, inerente ao modelo desenvolvimentista estatal. A liberao dos
sindicatos, incluindo a permisso para a sua criao sem a prvia autorizao do Estado,
e das associaes profissionais de poder pblico so provas desta mudana. No plano
social, o trao que distingue esta Carta das demais est no esforo desprendido pelos
seus formuladores em estabelecer um carter autonmico da sociedade civil frente ao
Estado. Neste sentido, ao pluralismo poltico e aos direitos de cidadania concedido
destaque. As garantias fundamentais, de cunho coletivo e individual, so
minuciosamente detalhadas com o intuito de proteger os indivduos e as associaes, do
Estado e seus representantes. Tais avanos se traduziram nos chamados Remdios
Constitucionais, como o Mandado de Segurana, o Habeas Corpus, o Mandado de
Injuno, a Ao Popular e a Ao Civil Pblica (CAMARGO, 1993:343).
Por outro lado, as crticas feitas a esta Constituio convergem, justamente, na
anlise da proporo tomada pelo texto. Esta caracterstica se origina de uma suposta
mentalidade bacharelesca vigente na prtica poltico-jurisdicional brasileira, assentada
na ideia de que a lei criadora do fato social (MESSENBERG apud ELMIR, 2005:49).
O tamanho excessivo da Carta Magna nacional, para Cludio Elmir, produto da
concepo de democracia que a mesma se props a criar. Ele pode ser interpretado
como a forma mais eficiente de dar a saber a natureza do Estado de Direito contemplado
em seu contedo (ELMIR, 2005). Para Aspsia Camargo, este aspecto fruto de um
embate macroestrutural que contrape o liberalismo de uma economia
internacionalizada e aberta, com o intervencionismo econmico balizado pelo
centralismo do Estado, prprio do perodo autoritrio anterior redemocratizao
(CAMARGO, 1993).10
De toda sorte, aps promulgada, a Constituio cidad conferia prazo at o
dia 05 de outubro de 1989 para a finalizao dos trabalhos dos constituintes estaduais.
Um dos efeitos da amplitude da Lei Mxima aprovada em Braslia foi a restrio
autonomia normativa dos estados. Desta forma, o espao de trabalho dos deputados rio-
grandenses acabava restringido. Mesmo assim, em 26 de outubro de 1988, o Presidente
da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul instaurava a Constituinte estadual,
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No momento de sua aprovao, a Constituio Federal de 1988 possua 245 artigos e mais 70 no
captulo sobre as Disposies Constitucionais Transitrias. Aps a adio de emendas constitucionais,
este volume sobe para 250 artigos e 94 nas Disposies Constitucionais Transitrias. Desta forma, o texto
desta Carta se consolidava como o mais extenso da histria constitucional brasileira (SOUZA, 2005).
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advertindo que esta no seria uma simples comisso de adaptao Lei Maior da Nao
(AXT, 1999: 19).
A abertura poltica pretendida com a redemocratizao se cumpriu nas pginas
da Constituio brasileira de 1988. E, desta forma, o pacto federativo, novamente,
modifica-se respeitando as barreiras impostas pela dinmica poltica. Por fim, nos
compete apresentar as concluses e anlises da investigao feita junto ao peridico
Zero Hora sobre a conjuntura proposta, qual seja, a da cobertura da criao da
Constituio do Rio Grande do Sul de 1989.
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Ao longo da pesquisa cobrimos o espao temporal que se estendeu do dia 26/10/1988, data da
instaurao da Assembleia Constituinte Rio-Grandense, at o dia 31/10/1989. Dentre o universo total de
141 matrias fotografadas, 94 foram efetivamente utilizadas como objeto de anlise. Destas, 36 eram da
parte de editorial do jornal Zero Hora, o que representa um percentual de 38,2%. As demais se dividiram
entre os segmentos de poltica e opinio.
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Neste sentido, identificamos a cobertura efetuada por Zero Hora como vinculada
a segunda vertente12. Em um primeiro momento, o princpio do respeito s normas
emanadas desde Braslia emergem como norte para o trabalho dos constituintes
estaduais posta em evidncia
Esta avaliao preliminar desenvolvida pelo jornal guarda relao com uma
caracterstica posterior ao processo constituinte nacional de 1988. O texto normativo
desenvolvido em Braslia, como dito anteriormente, foi o mais detalhado da histria
constitucional de nosso pas. Isto significa que a maior parte das disposies legais
foram definidas por este documento. Contudo, a restrio do espao autonmico para os
constituintes estaduais se encontra ligada muito mais s resolues do Supremo
Tribunal Federal (STF), do que propriamente Constituio Federal. Parte, portanto, de
uma tendncia reguladora deste rgo do Poder Judicirio, que prima pela subordinao
da norma estadual frente a federal (SOUZA, 2005).
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A anlise efetuada por Gunter Axt (1999) acaba por no citar o nome dos peridicos associados a cada
uma das vertentes expostas. Neste sentido, ao afirmar que Zero Hora se posiciona dentro da segunda
corrente, apoiamo-nos na comparao entre os resultados de nossa investigao emprica com as
caractersticas da vertente que entendia ser necessrio utilizar da criatividade legislativa, mantendo o
respeito e a coerncia frente Carta federal.
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uma pretensa prtica dos governos centrais, que tendem a excluir o Sul do pas em favor
de outras regies, em especial da regio central.
Nesta passagem, preciso olhar para alm da mera classificao do Rio Grande
do Sul como rea perifrica. O que est em curso uma crtica ao desempenho das
personalidades polticas da regio, responsveis por permitir a degradao do estado
junto ao poder federal. A ausncia de uma capacidade de aproximao e negociao
surge como uma chaga que relega o territrio sul-rio-grandense s margens do jogo
poltico brasileiro. Esta situao mais evidente ainda quando se joga luz sobre a
conjuntura produtiva do estado
O ltimo trecho a ser contemplado neste editorial o que demonstra com maior
clareza a opinio de Zero Hora no que tange a questo federativa brasileira e o espao
do Rio Grande do Sul dentro da mesma
CONSIDERAES FINAIS
unidades federadas se desloca entre perodos de restrio, como durante o Estado Novo
(1937-1945) e a Ditadura Militar (1964-1985), e momentos de abertura, como no caso
da Repblica Liberal (1945-1964) e da Nova Repblica, a partir de 1985. No obstante,
preciso lembrar que, mesmo nos momentos de maior centralizao, a ordem
constitucional no foi rompida, ainda que tenha sido readaptada s necessidades de cada
conjuntura.
Assentados nesta perspectiva, percebemos o perodo de elaborao da
Constituio do Rio Grande do Sul, em 1989, como uma retomada do sentido de
capacidade de negociao dos estados junto Unio. Mesmo que o amplo texto da
Constituio Federal de 1988 tenha diminudo, em parte, as atribuies das unidades
federadas, a palavra de ordem foi a de buscar a autonomia, to tolhida ao longo do
regime militar.
A cobertura de Zero Hora sobre este processo indica justamente esta tendncia.
A anlise deste veculo de mdia impressa sobre o federalismo pautada,
fundamentalmente, pela conjuntura de crise econmica vivida pelo Rio Grande do Sul e
pelo diagnstico de perda de poder poltico do mesmo junto ao governo central. As
grandes lideranas do passado so retomadas em um discurso dirigido aos agentes
polticos contemporneos do processo normativo estadual de 1989. Este recurso
empregado para, atravs da analogia, destacar o ocaso do papel de liderana poltica do
Rio Grande do Sul no cenrio nacional. Os personagens emblemticos de outrora, como
Jlio de Castilho, Getlio Vargas e Flores da Cunha, so invocados como cones da
viso do territrio rio-grandense enquanto celeiro de indivduos atuantes nos destinos da
poltica brasileira.
A noo de que um patamar de destaque deve ser reconquistado adequada
ao sistema poltico-normativo instaurado desde 1988. A preocupao com o respeito s
definies da Constituio Federal uma constante. Aos deputados rio-grandenses seria
incumbida a tarefa de dialogar com a Carta Magna da nao, aproveitando as brechas
concedidas pela mesma, para legislar em favor dos interesses do estado. Autonomia e
desestatizao so palavras-chave neste contexto. A atrofia simbolizada pelo Regime
Militar era deixada para trs, devendo ser substituda por uma nova aliana federal.
A opinio veiculada nas pginas de Zero Hora, dentro de nosso objeto
investigado, apreendida por um olhar distante da conjuntura estudada. Neste sentido,
interessante perceber o momento da reorganizao normativa brasileira como antessala
do auge da Redemocratizao, alcanado com as eleies diretas para a presidncia da
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