Conhea o histrico da legislao sobre incluso

22 de agosto de 2014

Antes do PNE e da LDB, textos no priorizavam a matrcula na rede regular de ensino

Joo Bittar/MEC

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Do Todos Pela Educao

O debate sobre a Educao Especial e Inclusiva no Brasil ganhou flego durante a tramitao do
Plano Nacional de Educao (PNE), que traa 20 metas para o pas cumprir em dez anos. A
principal polmica ocorreu por conta da possibilidade de as crianas e jovens com deficincia serem
matriculadas em escolas especiais e no obrigatoriamente na rede regular de ensino. Na redao
final da meta, essa opo foi mantida (leia a ntegra do PNE). Organizaes especializadas no tema
afirmam que o texto do PNE fere tratados internacionais sobre o tema, assinados pelo Brasil.
At 2011, os rumos da Educao Especial e Inclusiva eram definidos na Secretaria de Educao
Especial (Seesp), do Ministrio da Educao (MEC). Hoje, a pasta est vinculada Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi) (para ler o decreto da
reestruturao, clique aqui).
Alm do PNE, existem decretos, portarias, resolues, notas tcnicas e leis que dispem sobre o
assunto. Conhea a seguir os principais textos, em ordem cronolgica. Alguns no tm mais
validade e foram substitudos por textos aprovados posteriormente.

Brasil
1961 Lei N 4.024
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) fundamenta o atendimento
educacional s pessoas com deficincia, chamadas no texto de excepcionais. Segue trecho: A
Educao de excepcionais, deve, no que for possvel, enquadrar-se no sistema geral de Educao, a
fim de integr-los na comunidade.
1971 Lei N 5.692
A segunda lei de diretrizes e bases educacionais do Brasil da poca da ditadura militar e substitui a
anterior. O texto afirma que os alunos com deficincias fsicas ou mentais, os que se encontrem em
atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados devero receber
tratamento especial. Essas normas deveriam estar de acordo com as regras fixadas pelos Conselhos
de Educao. Ou seja, a lei no promovia a incluso na rede regular, determinando a escola especial
como destino certo para essas crianas.

1988 Constituio Federal

O artigo 208, que trata da Educao Bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos, afirma que
dever do Estado garantir atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino. Nos artigos 205 e 206, afirma-se, respectivamente, a
Educao como um direito de todos, garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da
cidadania e a qualificao para o trabalho e a igualdade de condies de acesso e permanncia na
escola.

1989 Lei N 7.853

O texto dispe sobre a integrao social das pessoas com deficincia. Na rea da Educao afirma,
por exemplo, obriga a insero de escolas especiais, privadas e pblicas, no sistema educacional e a
oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino. Tambm
afirma que o poder pblico deve se responsabilizar pela matrcula compulsria em cursos regulares
de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se
integrarem no sistema regular de ensino.
Ou seja: exclui da lei uma grande parcela das crianas ao sugerir que elas no so capazes de se
relacionar socialmente e, consequentemente, de aprender. O acesso a material escolar, merenda
escolar e bolsas de estudo tambm garantido pelo texto.

1990 Lei N 8.069

Mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei N 8.069 garante, entre outras
coisas, o atendimento educacional especializado s crianas com deficincia preferencialmente na
rede regular de ensino; trabalho protegido ao adolescente com deficincia e prioridade de
atendimento nas aes e polticas pblicas de preveno e proteo para famlias com crianas e
adolescentes nessa condio.

1994 Poltica Nacional de Educao Especial

Em termos de incluso escolar, o texto considerado um atraso, pois prope a chamada integrao
instrucional, um processo que permite que ingressem em classes regulares de ensino apenas as
crianas com deficincia que (...) possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades
curriculares programadas do ensino comum, no mesmo ritmo que os alunos ditos normais. Ou seja,
a poltica exclui grande parte desses alunos do sistema regular de ensino, empurrando-os para a
Educao Especial.
1996 Lei N 9.394
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) em vigor tem um captulo especfico para a
Educao Especial. Nele, afirma-se que haver, quando necessrio, servios de apoio
especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de Educao Especial.
Tambm afirma que o atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a
integrao nas classes comuns de ensino regular. Alm disso, o texto trata da formao dos
professores e de currculos, mtodos, tcnicas e recursos para atender s necessidades das crianas
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
1999 Decreto N 3.298
O decreto regulamenta a Lei n 7.853/89, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia e consolida as normas de proteo, alm de dar outras
providncias. O objetivo principal assegurar a plena integrao da pessoa com deficincia no
contexto scio-econmico e cultural do pas. Sobre o acesso Educao, o texto afirma que a
Educao Especial uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino e a
destaca como complemento do ensino regular.
2001 Lei N 10.172
O Plano Nacional de Educao (PNE) anterior, criticado por ser muito extenso, tinha quase 30
metas e objetivos para as crianas e jovens com deficincia. Entre elas, afirmava que a Educao
Especial, como modalidade de educao escolar, deveria ser promovida em todos os diferentes
nveis de ensino e que a garantia de vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de
deficincia era uma medida importante.

2001 Resoluo CNE/CEB N 2

O texto do Conselho Nacional de Educao (CNE) institui Diretrizes Nacionais para a Educao
Especial na Educao Bsica. Entre os principais pontos, afirma que os sistemas de ensino devem
matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com
necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de
qualidade para todos. Porm, o documento coloca como possibilidade a substituio do ensino
regular pelo atendimento especializado . Considera ainda que o atendimento escolar dos alunos com
deficincia tem incio na Educao Infantil, assegurando- lhes os servios de educao especial
sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao com a famlia e a comunidade, a
necessidade de atendimento educacional especializado.
2002 Resoluo CNE/CP N1/2002
A resoluo d diretrizes curriculares nacionais para a formao de professores da Educao
Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Sobre a Educao Inclusiva,
afirma que a formao deve incluir conhecimentos sobre crianas, adolescentes, jovens e adultos,
a includas as especificidades dos alunos com necessidades educacionais especiais.
2002 Lei N 10.436/02
Reconhece como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais (Libras).
2005 Decreto N 5.626/05
O decreto regulamenta a Lei N 10.436, de 2002 (link anterior).
2006 Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
Documento elaborado pelo Ministrio da Educao (MEC), Ministrio da Justia, Unesco e
Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Entre as metas est a incluso de temas relacionados s
pessoas com deficincia nos currculos das escolas.

2007 Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)

No mbito da Educao Inclusiva, o PDE trabalha com a questo da infraestrutura das escolas,
abordando a acessibilidade das edificaes escolares, da formao docente e das salas de recursos
multifuncionais.
2007 Decreto N 6.094/07
O texto dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao do
MEC. Ao destacar o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos com
deficincia, o documento refora a incluso deles no sistema pblico de ensino.
2008 Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
Documento que traa o histrico do processo de incluso escolar no Brasil para embasar polticas
pblicas promotoras de uma Educao de qualidade para todos os alunos.
2008 Decreto N 6.571
Dispe sobre o atendimento educacional especializado (AEE) na Educao Bsica e o define como
o conjunto de atividades, recursos de acessibilidade e pedaggicos organizados institucionalmente,
prestado de forma complementar ou suplementar formao dos alunos no ensino regular. O
decreto obriga a Unio a prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas pblicos de ensino no
oferecimento da modalidade. Alm disso, refora que o AEE deve estar integrado ao projeto
pedaggico da escola.
2009 Resoluo N 4 CNE/CEB
O foco dessa resoluo orientar o estabelecimento do atendimento educacional especializado
(AEE) na Educao Bsica, que deve ser realizado no contraturno e preferencialmente nas
chamadas salas de recursos multifuncionais das escolas regulares. A resoluo do CNE serve de
orientao para os sistemas de ensino cumprirem o Decreto N 6.571.

2012 Lei n 12.764

A lei institui a Poltica Nacional de Proteo dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro
Autista.

2014 Plano Nacional de Educao (PNE)

A meta que trata do tema no atual PNE, como explicado anteriormente, a de nmero 4. Sua
redao : Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, o acesso educao bsica e ao atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com a garantia de sistema
educacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios
especializados, pblicos ou conveniados. O entrave para a incluso a palavra
preferencialmente, que, segundo especialistas, abre espao para que as crianas com deficincia
permaneam matriculadas apenas em escolas especiais.
Internacional

1990 Declarao Mundial de Educao para Todos

No documento da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
consta: as necessidades bsicas de aprendizagem das pessoas portadoras de deficincias requerem
ateno especial. preciso tomar medidas que garantam a igualdade de acesso Educao aos
portadores de todo e qualquer tipo de deficincia, como parte integrante do sistema educativo. O
texto ainda usava o termo portador, hoje no mais utilizado por
1994 Declarao de Salamanca
O documento uma resoluo da Organizao das Naes Unidas (ONU) e foi concebido na
Conferncia Mundial de Educao Especial, em Salamanca. O texto trata de princpios, polticas e
prticas das necessidades educativas especiais, e d orientaes para aes em nveis regionais,
nacionais e internacionais sobre a estrutura de ao em Educao Especial. No que tange escola, o
documento aborda a adminstrao, o recurtamento de educadores e o envolvimento comunitrio,
entre outros pontos.
1999 Conveno da Guatemala
A Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia, mais conhecida como Conveno da Guatemala, resultou, no
Brasil, no Decreto n 3.956/2001. O texto brasileiro afirma que as pessoas com deficincia tm os
mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes direitos,
inclusive o direito de no ser submetidas a discriminao com base na deficincia, emanam da
dignidade e da igualdade que so inerentes a todo ser humano. O texto ainda utiliza a palavra
portador.

2009 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia

A conveno foi aprovada pela ONU e tem o Brasil como um de seus signatrios. Ela afirma que os
pases so responsveis por garantir um sistema de Educao inclusiva em todos as etapas de
ensino.
*O Todos Pela Educao est publicando uma srie de reportagens sobre Educao Inclusiva. Leia
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