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Resolucin N. 0052-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00008-A01
LOS RGANOS - TALARA - PIURA
RECURSO DE APELACIN
VACANCIA
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Flix Augusto
Laban Escobar y Yaritza Denisse Preciado Benites, regidores del Concejo Distrital de Los rganos,
provincia de Talara, departamento de Piura, en contra del Acuerdo de Concejo N. 005-
2015/MDLO-CM, del 18 de diciembre de 2015, que declar la vacancia de ambos, por la causal de
ejercicio de funciones administrativas o ejecutivas, contemplada en el artculo 11, segundo prrafo,
de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 6 de noviembre de 2015 (fojas 368 a 445), scar Guillermo Rosillo Caldern present ante el
Concejo Distrital de Los rganos su solicitud de vacancia contra los regidores Flix Augusto Laban
Escobar y Yaritza Denisse Preciado Benites, por la causal de ejercicio de funciones ejecutivas o
administrativas, contemplada en el artculo 11, segundo prrafo, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante LOM), en base a los fundamentos siguientes:
- El 9 de julio de 2015, los regidores cuestionados cursaron una carta al alcalde, a travs de la
cual solicitaron que apruebe un cronograma de reuniones con funcionarios municipales, para
efectos de una buena fiscalizacin de las obras y servicios, pedido que tambin constituye un
acto administrativo o ejecutivo, debido a que en dicho documento se establecen plazos y
responsabilidades que solo deben ser fijados por el alcalde o su gerente municipal.
El 18 de diciembre de 2015 (fojas 311 a 332), Yaritza Denisse Preciado Benites present su
descargo ante el concejo municipal a fin de que la solicitud de vacancia formulada en su contra
sea rechazada. Al respecto, la regidora sostiene lo siguiente:
- Su decisin de votar a favor del cese del gerente municipal se fundament en que, a su
criterio, estaba acreditado que el referido funcionario cometi falta grave porque incurri
en nepotismo, sin embargo, este no fue cesado en el cargo, debido a que la mayora de
los integrantes del concejo municipal votaron en contra.
En la misma fecha (fojas 293 a 310), Flix Augusto Laban Escobar present su descargo a fin de
que tambin se rechace la solicitud de vacancia presentada en su contra y para ello reprodujo los
fundamentos expresados por su homloga, en la medida en que estn referidos a los mismos
hechos.
La sesin extraordinaria se realiz con la asistencia de los seis integrantes del concejo municipal
y la decisin se adopt con cuatro votos a favor de la vacancia y dos en contra.
CUESTIN EN CONTROVERSIA
1. Si se debe declarar la vacancia de Flix Augusto Laban Escobar y Yaritza Denisse Preciado
Benites, regidores del Concejo Distrital de Los rganos, provincia de Talara, departamento
de Piura, por la causal de ejercicio de funciones administrativas o ejecutivas, contemplada
en el artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, por i) suscribir una carta dirigida al alcalde
mediante la cual se solicita la aprobacin de un cronograma de reuniones de trabajo y ii)
emitir su voto a favor de una solicitud de cese del gerente municipal.
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2. Si se debe declarar la vacancia de la regidora Yaritza Denisse Preciado Benites, por la
causal de ejercicio de funciones administrativas o ejecutivas, contemplada en el artculo 11,
segundo prrafo, de la LOM, por suscribir un memorando dirigido al rea de Imagen
Institucional de su municipalidad con un programa a desarrollarse por el Da de la Bandera.
CONSIDERANDOS
4. Por esta razn, en la Resolucin N. 481-2013-JNE, del 23 de mayo de 2013, este rgano
jurisdiccional determin que esta causal se configura con la concurrencia de dos elementos:
a) que el acto realizado por el regidor cuestionado constituya una funcin ejecutiva o
administrativa y b) que dicho acto anule o afecte su deber de fiscalizacin.
Adems, se atribuye a la regidora Yaritza Denisse Preciado Benites haber suscrito, de forma
individual, un memorando dirigido a la encargada del rea de Imagen Institucional de su
municipalidad a fin de comunicarle el programa para la conmemoracin del Da de la
Bandera.
6. Conforme se aprecia de lo actuado, mediante carta de fecha 9 de julio de 2015 (fojas 440),
los regidores cuestionados, en su condicin de integrantes de la comisin de Obras,
Desarrollo Urbano e Infraestructura, se dirigieron al alcalde para solicitarle que establezca
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un cronograma de reuniones de trabajo con la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo
Urbano con el objetivo de realizar adecuadamente su funcin fiscalizadora sobre las obras y
servicios de posible contratacin en el periodo presupuestal 2015.
7. En ese sentido, la conducta descrita de ninguna manera puede ser entendida como una
orden o disposicin de los regidores hacia el burgomaestre, sino que, en concreto, se trata
de una solicitud realizada en ejercicio de su facultad de formular pedidos, reconocida en el
artculo 10, numeral 2, de la LOM, para que fije un cronograma de reuniones con la
Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano a efectos de fiscalizar la adecuada
contratacin y ejecucin de las obras y servicios pblicos a su cargo.
8. Asimismo, de lo actuado tambin consta que el pedido de los regidores fue analizado en el
Informe N. 288-2015-MDLO-GAJ, del 22 de julio de 2015 (fojas 429 a 432), en el cual la
Gerencia de Asesora Jurdica opin que la presentacin de pedidos de informacin para
efectos de fiscalizacin es una facultad de los regidores, por lo que se debe hacer de
conocimiento del Despacho de Alcalda para su inclusin en la respectiva convocatoria a
efectos de que el Consejo Municipal determine su atencin. Por esta razn, la solicitud de
los regidores en cuestin fue tratada en la Sesin Ordinaria del Concejo Municipal N. 017-
2015-MDLO/CM, del 4 de setiembre de 2015 (fojas 317 a 322), en la cual, por unanimidad,
se desestim su pedido de establecer un cronograma de reuniones de trabajo, al considerar
que, como integrantes de la Comisin de Obras, Desarrollo Urbano e Infraestructura, estn
facultados para solicitar la presencia de los funcionarios de la entidad edil durante sus
reuniones. Cabe indicar que esta decisin fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N.
065-2015/MDLO-CM, del 4 de setiembre de 2015 (fojas 217).
9. Consecuentemente, una mera peticin de los regidores no puede ser entendida como el
ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas, ms an si con esta, precisamente,
pretendan realizar un adecuado ejercicio de su funcin fiscalizadora sobre las
contrataciones pblicas de la gestin municipal. En consecuencia, corresponde desestimar
la solicitud de vacancia en este extremo.
10. Por otro lado, tambin se tiene que los regidores en cuestin participaron en la Sesin
Ordinaria de Concejo Municipal N. 019-2015-MDLO/CM, del 23 de octubre de 2015 (fojas
405 a 414), en la cual, entre otros puntos, el concejo edil resolvi la solicitud que present
Sigifredo Aleman Luna con el propsito de que dicho rgano colegiado disponga el cese de
Junior Alejandro Grados Saldarriaga en el cargo de gerente municipal.
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- El 24 de agosto de 2015 (fojas 415 a 423), Sigifredo Aleman Luna solicit al concejo
municipal que disponga el cese de Junior Alejandro Grados Saldarriaga en el cargo de
gerente municipal, por la causal de falta grave, al haber incurrido en nepotismo en la
contratacin de su to scar Lautaro Len Agurto.
12. Por consiguiente, est acreditado que el procedimiento seguido por el concejo edil en contra
del gerente municipal se realiz en ejercicio de su atribucin reconocida en el artculo 9,
numeral 30, concordante con el artculo 27, de la LOM, segn el cual, dicho funcionario
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del
nmero hbil de regidores cuando exista acto doloso o falta grave.
13. Por ello, aun cuando los regidores en cuestin votaron a favor de aprobar la solicitud de
cese del gerente municipal, est demostrado que ello no dependi de su amplia
discrecionalidad, sino que fue producto de un procedimiento en el que se garantiz el
derecho de defensa del funcionario.
Adems, cabe precisar que no debe confundirse la actuacin de los regidores como
autoridades municipales individualmente consideradas con aquellas que les corresponden
como rgano colegiado en su condicin de integrantes del concejo municipal, en el que
tambin participa el alcalde. Precisamente, en esta actuacin como rgano colegiado se
resolvi la solicitud de cese del gerente municipal, la cual, incluso, por decisin de la
mayora, fue declarada improcedente.
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Emisin de un memorando dirigido al rea de Imagen Institucional
15. Por ltimo, respecto a la conducta que se atribuye a la regidora Yaritza Denisse Preciado
Benites, consistente en suscribir un memorando dirigido a la encargada del rea de Imagen
Institucional de su municipalidad a fin de comunicarle el programa para la conmemoracin
del Da de la Bandera, se debe mencionar que la mera realizacin de un acto de
administracin interna, que no causa una consecuencia jurdica concreta sobre los derechos
e intereses de un administrado, como precisamente lo es poner en conocimiento un
programa de una ceremonia protocolar, no puede configurar la causal contemplada en el
artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, mxime si para su configuracin se requiere, como
elemento complementario, que la conducta ejecutada tambin signifique un menoscabo a la
facultad fiscalizadora, que es inherente a todo regidor, lo cual no ha sucedido en el presente
caso con la emisin del Memorando N. 001-2015-MDLO-CE-YDPB, del 28 de mayo de
2015 (fojas 433).
16. En conclusin, este Supremo Tribunal Electoral determina que, en el presente caso, las
conductas atribuidas a los regidores cuestionados no pueden configurar la causal
contemplada en el artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, consecuentemente,
corresponde declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por los recurrentes,
revocar el acuerdo de concejo que declar la vacancia de dichas autoridades y,
reformndolo, declarar infundada la solicitud.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Flix Augusto
Laban Escobar y Yaritza Denisse Preciado Benites, regidores del Concejo Distrital de Los
rganos, provincia de Talara, departamento de Piura, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo
de Concejo N. 005-2015/MDLO-CM, del 18 de diciembre de 2015, que declar la vacancia de
dichas autoridades municipales, por la causal de ejercicio de funciones ejecutivas o
administrativas, contemplada en el artculo 11, segundo prrafo, de la Ley N. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades y, REFORMNDOLO, declarar INFUNDADA la solicitud de
vacancia presentada en contra de ambos por scar Guillermo Rosillo Caldern.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
FERNNDEZ ALARCN
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
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FA/fpfg