Participacion Ambiental PDF

Participacin Ciudadana en
la Gestin Ambiental
Memoria del foro de discusin pblica
Cuenca Ecuador
2001
El foro fue organizado por:
Red Cntaro en Rikcharina
Egda. Sylvana Regalado
Pasaje 3 de Noviembre y Bajada de Todos Santos
Cuenca Ecuador
Tel.: 07-843516
Fax: 07-833370
e-mail: aacuenca@cue.satnet.net
Red Cntaro en OFIS

Soc. Mara Falcon
Guayas 7-50 y Pichincha
Cuenca Ecuador
Telefax: 07-881022
e-mail: ofis@etapa.com.ec
Auspicio:
Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED)
Carrin E 9-41 y Tamayo
Edificio El Libertador
Quito Ecuador
Tel. 02-2550359
Fax: 02-2501017
e-mail: dedecu@porta.net
Memoria compilada y redactada por: Kurt-Michael Baudach, Red

Cntaro
Fotografas: Rafael Estrella
NDICE
Introduccin........................................................................................ 7
Primera Parte: Bases Conceptuales................................................ 11
Participacin Ciudadana: Reflexin Teorica y Practica (M.

Salamea) ............................................................................................ 13
1. Antecedentes...........................................................................13
2. Participacin y Poltica ...........................................................13
3. Participacin y Desarrollo.........................................................18
4. Esquema Conclusivo:................................................................23
Participacion y Gestion Ambiental Algunas Tendencias y

Retos(M. Carvajal) ........................................................................... 25
1. La participacion social como factor fundamental de la gestion
del desarrollo ..........................................................................25
2. Algunas caracteristicas de la gestion ambiental y la
participacion social en el Ecuador ..........................................26
3. La fragilidad institucional y algunos retos futuros .................32
Gestin ambiental y participacin, una aproximacin inicial (P.

Martines) ........................................................................................... 35
1. Introduccion. .............................................................................35
2. Medio ambiente y desarrollo, algunas puntualizaciones...........36
3. Desarrollo sustentable...............................................................37
4. Gestion ambiental .....................................................................41
5. Bibliografa ...............................................................................56
SEGUNDA PARTE: EXPERIENCIAS .................................................... 57
El Consejo de la Cuenca del Machngara (C. Daz)...................... 59

1. Premisas ....................................................................................59
2. La participacin en el manejo de la microcuenca .....................60
3. Funcionamiento y resultados ....................................................61
Discusin: .....................................................................................64
El Comit de Gestin Ambiental de Cotacachi (S. Recalde) ........ 67

1. Datos generales del canton Santa de Cotacachi ........................67
2. Proceso de participacin ciudadana ..........................................68
3. Involucramiento de la sociedad civil en la gestion ambiental...71
4. Relacin Comit/ Municipio.....................................................75
5. Resultados de la gestion del Comit .........................................76
6. Dificultades ...............................................................................76
7. Retos .........................................................................................77
Discusin: .....................................................................................78
Acuerdo de responsabilidad social para la co-gestin del nuevo

relleno sanitario de cuenca (M. Matamoros) ................................. 81
Introduccion ..................................................................................81
1. Premisas ....................................................................................83
2. Reactivacion economica ...........................................................85
3. Salud y Salubridad ....................................................................88
4. Infraestructura ...........................................................................89
5. Manejo ambiental......................................................................90
6. Socio-organizativo ....................................................................92
7. Efectos del relleno.....................................................................93
8. Acuerdos ...................................................................................94
Discusin: .....................................................................................96
Gestin Ambiental en el Biocorredor del Ro Tomebamba: De la
confrontacin hacia la participacin (D. Orellana) ....................... 97
1. El Biocorredor del Ro Tomebamba .........................................97
2. Antecedentes .............................................................................98
3. El Nacimiento de la Propuesta ..................................................98
4. Involucrando a los Actores .......................................................99
5. Puntos Crticos ........................................................................102
6. El Aprendizaje ........................................................................103
Discusin: ...................................................................................104
Tercera Parte: Discusin y Conclusiones ..................................... 105
Discusin general:........................................................................... 107
Conclusiones Generales: ................................................................ 111
ANEXOS
Anexo 1: Programa del foro
Anexo 2: Lista de expositores

Introduccin
INTRODUCCIN
Actualmente, los temas ambientales ligados al desarrollo local,
quizs, estn siendo trabajados de manera ms intensa, desde las
propuestas estatales como desde los gobiernos locales. Una evidencia
de ello, es la Ley de Gestin ambiental, que establece la posibilidad
de sistemas descentralizados de gestin ambiental y con esto abre
las competencias a los gobiernos locales como tambin avala y
asegura la participacin ciudadana en la gestin ambiental.
Tambin se constata una creciente experiencia de asuncin de

responsabilidades ambientales en los gobiernos locales. Existen
experiencias de institucionalizacin de espacios como las unidades o
comisiones de gestin ambiental y experiencias de manejo de reas
protegidas como el Parque Nacional El Cajas. De igual forma desde
la sociedad civil se abren experiencias como comits ambientales.
Por otro lado, la creciente conflictividad ambiental a nivel urbano

y rural y sus formas particulares de procesarlas con diferentes grados
de participacin tambin configuran la realidad de gestin ambiental
actual.
La participacin, en estos procesos, es entendida y trabajada de

manera implcita o explcita desde distintas visiones: unas privilegian
a actores ms ciudadanos, otras privilegian a actores institucionales
como las municipalidades. Sin embargo todas las experiencias
reivindican la necesidad de asegurar niveles crecientes de partici-
pacin, de crear espacios para la misma y formas de procesar las
demandas. Incluso la misma Ley de Gestin ambiental establece las
posibilidades de espacios como las veeduras y mecanismos como la
consulta previa.
7
Introduccin
En este contexto, la Red Cntaro con sus grupos de trabajo:

Participacin ciudadana y Desarrollo Local (PACIDEL) y Gestin
Ambiental y Agroecologa, cree importante abrir espacios de
conocimiento, intercambio y debate de experiencias de Participacin
ciudadana en la Gestin Ambiental para, en base a stas, explorar
lneas de actuacin regional en el tema y contribuir a la generacin
de mayores responsabilidades locales.
Por lo tanto, organiz un foro de discusin pblica sobre el tema

que reuni a expertos regionales y nacionales para conocer las bases
tericas conceptuales, socializar experiencias concretas y discutir
sobre posibles lneas de trabajo para el futuro.
La presente memoria resume las exposiciones de ese da y las

complementa con los aportes de las discusiones por exposicin.
En el primer texto, Marco Salamea presenta algunas reflexiones

terico prcticas sobre el tema de la participacin, tocando las
dimensiones de la participacin poltica, la participacin en temas
ambientales y la participacin desde el enfoque de gnero.
Despus, Miguel Carvajal caracteriza los procesos de partici-

pacin ciudadana que se han dado en la ltima dcada, tanto en la
gestin de recursos naturales como en la gestin de la calidad
ambiental. Despus analiza la situacin actual y los retos, con nfasis
en la institucionalidad.
Juan Pablo Martines parte de un tratamiento conceptual de los

temas de medio ambiente y desarrollo, desarrollo sustentable y
gestin ambiental, para llegar a propuestas sobre la participacin
ciudadana en este mbito.
La parte de las experiencias concretas es abierta por Catalina Daz

que presenta el Consejo de la Cuenca del Machngara, sus races y
visiones.
8
Introduccin
Le sigue Silvia Recalde de la Comisin de Gestin Ambiental y

Manejo de Recursos Naturales de Cotacachi, donde se da un
ejemplar involucramiento y concertacin con una amplia gama de
actores. Ella da una descripcin de historia, funcionamiento, logros,
dificultades y retos de este Comit.
Marco Matamoros presenta el Acuerdo de Responsabilidad Social

entre la Junta Parroquial de Santa Ana, la Municipalidad de Cuenca y
la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca que abri paso a la
implementacin del nuevo relleno sanitario de Cuenca y el proyecto
integral en el que est enmarcado.
Por ltimo, Daniel Orellana escribe sobre el desarrollo y las

lecciones del proyecto de manejo del biocorredor del ro Tomebamba
que parti de una situacin inicial sumamente conflictiva y logr una
buena experiencia de participacin.
El documento cierra con los puntos ms importantes de la

discusin general y las conclusiones.
La Red Cntaro considera que esta memoria resume en buena

parte el estado actual de discusin y prctica alrededor de la
participacin ciudadana en la gestin ambiental. Esperamos que no
sea la documentacin de un evento que est en el pasado sino el
punto de partida para un proceso colectivo de concretizacin e
implementacin de propuestas que faciliten la participacin activa y
propositiva de todos/as los/as ciudadanos/as en la gestin
responsable del medio ambiente y los recursos naturales.
9
PRIMERA PARTE:
BASES CONCEPTUALES
11
Participacin Ciudadana: Reflexin Terica y Prctica
PARTICIPACIN CIUDADANA:
REFLEXIN TEORICA Y PRACTICA
Soc. Marco Salamea
Grupo de Participacin Ciudadana y Desarrollo Local (PACIDEL),
Red Cntaro
1. ANTECEDENTES
El presente texto es fruto de una jornada de anlisis y discusin sobre

la Participacin Ciudadana impulsada por el Eje Pacidel de la Red
Cntaro. En esta jornada se dio un proceso colectivo de reflexin que
busc sistematizar la experiencia de las denominadas Mesas de
Trabajo sobre Participacin Ciudadana llevadas a cabo al interior
del Grupo de Trabajo. Adems el propsito era unificar una serie de
prcticas de cada una de los miembros de la Red con la idea de
promover un resultado terico metodolgico de lo que significara la
Participacin dentro del campo del Desarrollo.
Con este objetivo, se analiz el tema de la participacin ligada a los

siguientes niveles:
2. PARTICIPACIN Y POLTICA:
2.1 Participacin y Gestin Poltica:

En este marco se concibe a la participacin como la intervencin
activa de los miembros de la sociedad civil en todos los procesos que
los rodean. En este caso hablaremos de Participacin Ciudadana
13
cuyo sujeto es la denominada sociedad civil o pueblo que interviene

en procesos estatales o polticos.
La participacin en la gestin poltica es fundamental para

reconstituir el orden poltico democrtico, es decir para construir un
nuevo modelo de democracia participativa que supere la actual de
tinte formal, representativa e institucional. De igual manera hay que
cuestionar el hecho de que la poltica es concebida tradicionalmente
como la lucha por el acceso al poder del Estado, excluyendo a otras
actividades ciudadanas que son polticas.
La pregunta es entonces: Cmo readecuar la relacin Estado-

sociedad civil y acercar las instituciones estatales a la sociedad?, a
fin de que sea la sociedad quien defina la actividad poltica y el
quehacer del estado. El logro de este objetivo implica la generacin
de espacios y mecanismos que permitan a la sociedad civil o a las
comunidades particulares - que es la forma concreta de existencia de
la sociedad civil - participar en los procesos polticos y de gestin del
estado.
A fin de operativizar esta propuesta, se plantean las siguientes

lneas, tendientes a buscar otras formas de representacin poltica de
los/as ciudadanos/as, que vayan ms all de los tradicionales
partidos:
1. Corporativizacin: es decir, los grupos sociales en su diversidad,
deben contar con sus representantes en el Parlamento.
2. Eleccin de representantes por unidades geogrficas o
territoriales (pueden ser barriales, locales, cantonales, etc.). El
que los espacios micros cuenten con sus representantes directos,
facilita el impulso a procesos participativos como la rendicin de
cuentas y la revocatoria del mandato.
3. Creacin de mecanismos para la intervencin ciudadana en la
toma de decisiones, como por ej. la convocatoria peridica a
plebiscitos o consultas populares. Adicionalmente se debe im-
14
pulsar la participacin de representantes de grupos sociales (por

ej. mujeres) en las instancias pblicas estatales y rutinizar la
prctica de establecer relaciones de negociacin entre miembros
de las elites estatales y grupos sociales (ej. CONAIE). A estas
propuestas se aade la necesidad de descentralizar algunas tareas
del Estado para que sean asumidas por instancias ciudadanas.
Complementariamente, a nivel de utopa deseable, se debe plantear

la existencia de formas de democracia directa, que incluyan no slo
el tema poltico, sino tambin lo social, econmico y cotidiano (la
democracia en la vida ntima o emocional).
Finalmente es necesario desmitificar el hecho de considerar a la

poltica slo como lo relativo al plano pblico-estatal, sino por el
contrario ampliar el concepto de poltica hacia todo aquello que
implique el establecimiento de relaciones sociales entre actores, es
decir el establecimiento de relaciones de poder.
Conclusiones del tema:

- No existe dicotoma entre los trminos participacin social,
comunitaria y poltica, son complementarios y no excluyentes.
- El concepto de democracia proviene de la cultura poltica
occidental, de ah que el sistema democrtico como tal puede
darse en diferentes regmenes polticos incluso en una monar-
qua - pues la democracia en s no es un sistema de gobierno sino
una forma de vida en comunidad.
- La mejor entrada poltica no es la entrada por el Estado sino por
la vida social.
- El fin ltimo de estos procesos participativos es generar una
cultura poltica democrtica, para lo cual es indispensable educar
a la poblacin para la democracia, y generar participacin desde
lo cotidiano y vivencial para que pueda dar un salto hacia la
cultura poltica global.
15
- Al respecto es necesario cuestionar el tipo de participacin que

generamos con nuestras intervenciones como instituciones, ya
que queremos imponer categoras y conceptos a la gente sin
entender las formas de participacin comunitaria de la poblacin.
La propuesta es entonces que nosotros deberamos participar de
la vida de la gente y no a la inversa.
- Las instituciones an no podemos propiciar que la participacin
surja desde la gente y no sea un proceso externo e impuesto en el
que la poblacin no cree y de la que no saca ningn beneficio.
- A este fin puede contribuir el realizar un trabajo simultneo
desde lo micro hacia lo macro, generando redes y encadena-
mientos que interpelen al Estado.
- En este caso la participacin no se refiere nicamente al mbito
de los proyectos de desarrollo o al inters institucional y de las
financieras, sino a la generacin de un proyecto poltico
contestatario como sociedad.
2.2 Participacin y Contralora Social:

La Contralora Social es un proceso mediante el cual se realiza
vigilancia social a las decisiones, planes, programas y proyectos
pblicos. Concebida as, la contralora se convierte en un novedoso
mecanismo de participacin ciudadana.
La participacin a su vez es un proceso que comprende una serie

de niveles: recepcin pasiva, informacin, consulta, incentivos fun-
cionales, niveles propositivos, autogestionarios y decisorios, es decir
implica un cambio en el involucramiento de los actores sociales
desde la pasividad al control y toma de decisiones.
Al respecto es importante anotar la necesidad de conocer a fondo

los actores y el tejido social de la zona de intervencin, pues este tipo
de programas por lo general vienen a fortalecer a los mismos
caciques comunitarios y los grupos de poder, con lo cual no
16
contribuyen a fomentar una real participacin democrtica de la

poblacin.

- Se reafirma la necesidad de generar instrumentos creativos y
accesibles que permitan a los/as ciudadanos/as controlar la
gestin poltica o pblica.
- Es necesario reflexionar sobre quin impulsa este proceso y su
intencionalidad, ya que es un mecanismo reivindicado tambin
por los organismos financieros internacionales (y no tanto por las
comunidades). En esta medida, cuando se hace Contralora,
quien financia pone lmites que obligan a no tocar los conflictos
fundamentales sino a funcionalizar este mecanismo participa-
torio, desgastndolo y volvindolo poco til.
- La intencionalidad de la Cooperacin al Desarrollo es contribuir
a homogenizar patrones econmicos y culturales para afianzar un
sistema de mercado. Frente a ello, las instituciones de desarrollo
no podemos marginarnos del proceso mucho menos en un
mundo globalizado - sino por el contrario aprovechar estos
espacios para implementar estrategias que permitan generar
contrapoder en los resquicios que nos da el sistema.
- Ello obliga a que las instituciones de desarrollo realicemos
diseos ms reales para implementar mecanismos de partici-
pacin que contemplen: anlisis de la cultura poltica del medio,
nivel de capital social acumulado, generacin de instrumentos de
gestin, consolidacin de liderazgos, reconocimiento social,
capacidad operativa, bsqueda de legitimidad, etc.
- Al ser la Contralora Social un mecanismos novedoso es
necesario proponer formas operativas para su aplicacin a fin de
que demuestre ser una propuesta con contenido, no slo una
reivindicacin poltica.
17
3. PARTICIPACIN Y DESARROLLO
3.1 Participacin y Medio Ambiente:

Hay que ampliar el debate sobre los/as generadores de participacin
y reflexionar acerca de la relacin participacin-organismos de
desarrollo (Estado, Iglesia, ONGs, instituciones pblicas y privadas).
En esta generacin de participacin, habra que diferenciar dos

momentos:
1. La participacin como mecanismo de consulta: es decir la gente
participa en proyectos en los cuales son los organismos de
desarrollo quienes han definido sus necesidades y deseos, que
son por lo general intereses creados, pues las financieras no
apuntan a resolver las reales necesidades de la gente.
2. La participacin como potenciadora de sujetos polticos: cuando
contamos con hombres y mujeres con poder de decisin y
capacidad de influenciar en otras instancias de poder. Aqu se ha
partido del inters social y no del institucional.
Enlazando la participacin con el tema de medio ambiente, se

podran distinguir tres niveles:
- Cuidado medioambiental: Introducido generalmente por grupos
de inters y poder que propician por ej. las grandes plantaciones
forestales y la reforestacin para el mercado. Aqu prevalece el
primer nivel de participacin ya enunciado.
- Manejo comunitario de los recursos naturales: Cuando el manejo
de los recursos es responsabilidad de las comunidades la gente
tiende a apropiarse de la propuesta, sin embargo no debe verse a
la poblacin slo como cuidadora, sino adems con poder de
control y definicin poltica sobre el recurso.
- Movimiento en defensa del medioambiente: Significa crear una
conciencia colectiva que implique cambio y movilizacin
18
humana para defender la aldea global, lo cual implica el

empoderarnos en asuntos micro y macro y generar una respon-
sabilidad tica frente a la naturaleza y a nuestros derechos por
habitar en un mundo sano.

- El medioambiente es un tema social y poltico, pues implica una
problemtica que compete a toda la sociedad.
- Sin embargo, en el Ecuador el tema ambiental no concita la
atencin generalizada de la ciudadana y su importancia a nivel
poltico-estatal o partidario es an dbil (por ej. no hay como en
otros pases partidos verdes). El mismo movimiento ecologista
no tiene mayor presencia.
- Este es un punto para la discusin pues habra que analizar las
particularidades del movimiento ecologista ecuatoriano, que si
bien no es de masas mantiene en su interior a gente clara y
propositiva que tiene capacidad de presin poltica por ej.
colocaron una ministra ecologista, o han apoyado la aprobacin
de una ley ambiental progresista, o han realizado acciones de
presin que han frenado muchos abusos.
- Sin embargo, el tema ambiental no puede ser patrimonio de un
solo movimiento social, sino de un conglomerado de actores
sociales. Hay que politizar el tema y procurar que toda la
sociedad se pronuncie contra el atentado que siente hacia su
dignidad como seres humanos.
- Adicionalmente, el problema del pas en lo medioambiental es
nuestro atraso en la parte tcnica, es decir en contar con teoras,
metodologas, tcnicas y herramientas para operativizar la
propuesta ambiental con participacin ciudadana (evaluacin de
impactos ambientales, departamentos ambientales municipales,
etc.).
19
- Frente a la presin de los grupos de poder se rescata la necesidad

de legislar, aplicar estas leyes, negociar, concertar y aprovechar
todo espacio posible para la gestin ambiental adecuada.
- La asuncin de este tema implica un nuevo paradigma de
desarrollo que combine la defensa y proteccin de los recursos
naturales con el aprovechamiento comunitario de los mismos.
3.2 Participacin y Gnero:

En este tema concebimos la participacin como las acciones de
resistencia emprendidas por los sectores tradicionalmente excluidos
de la sociedad.
El concepto de participacin est estrechamente ligado con el de

ciudadana, entendida esta como un proceso social de ampliacin del
ejercicio de los derechos. Es adems multidimensional, es decir se
crea tanto desde arriba (institucionalidad pblica, estatal) como
desde abajo (cotidianidad). Al respecto, es necesario visibilizar cmo
las mujeres, actoras sociales, han participado en la construccin y
ampliacin de la ciudadana, que implica una serie de procesos de
exclusin - inclusin en la lucha por el reconocimiento de la especi-
ficidad femenina.
Es as como para la dcada de los 80s las mujeres denuncian su

situacin de exclusin social y de desigualdades basadas en las
diferencias, y crean espacios organizados alternativos a la presencia
estatal. Sin embargo, en la dcada de los 90s las mujeres visibilizan
la necesidad de participar dentro de las estructuras institucionales
sin dejar de lado las organizaciones de la sociedad civil. Dicha
participacin estuvo orientada a alterar la institucionalidad vigente
abrindola a nuevos paradigmas.
Se reconocen entonces tres esferas de la participacin:
20
- Participacin en lo pblico-estatal: es importante en este sentido

valorar siempre la presencia de mujeres en puestos de poder y
decisin, compartan o no la agenda del movimiento de mujeres.
- Participacin en la sociedad civil: la diversa gama de organiza-
ciones y movimientos desde la sociedad civil que han aportado a
la visibilizacin de las inequidades y la construccin de acciones
positivas por las mujeres.
- Participacin en la familia: Las mujeres han aportado a ampliar
el concepto de participacin al criticar la dicotoma entre lo
pblico y lo privado, reivindicando el derecho a participar y
decidir en todos los mbitos de la vida. Al respecto, las redes son
una interesante prctica social que permite llevar a la opinin
pblica problemas del mbito privado y reconocerlos como
inquietudes sociales.

- El tema de gnero e inequidades debe alcanzar la categora de
agenda de la sociedad en general, y no slo de un grupo
especfico.
- Es necesario darle mayor fuerza a la integracin de la
problemtica de gnero con la problemtica general de los
grupos excluidos, pues una sociedad democrtica y participativa
en trminos de utopa no puede ser excluyente.
- El gnero es un problema que afecta a hombres y mujeres y por
lo tanto debe empezar a trabajrselo desde la deconstruccin de
nuestros esquemas mentales y prcticas cotidianas y familiares.
- El aporte de las mujeres a la discusin sobre la participacin nos
permite evidenciar que sta tiene que darse en tres espacios: el
privado (la familia), el pblico-no estatal (organizaciones,
comunidad, sociedad civil) y el Estado. Dichos espacios se
encuentran interrelacionados y no es posible hablar de partici-
pacin si es que no se da en los tres niveles.
21
- Es importante enriquecer el anlisis cruzando otras variables que

potencian o limitan la participacin de las mujeres como la clase
y la raza o etnia.
22
4. ESQUEMA CONCLUSIVO:
PASIVA: No es realmente participacin y por lo tanto es

inviable para cualquier proceso de cambio.
PARTICIPACION
- Consulta Instituciones
(Su punto de partida depende Funcional: - Mediatizacin Clases polticas
del actor que la analiza, ya que - Tcnica Poder econmico
cada actor social tiene un Dirigencias
concepto de participacin) ACTIVA
- Social: Involucramiento en la vida comunitaria.
Democrtica: - Ciudadana: Reconocimiento, ampliacin de
derechos y deberes.
- Poltica: Ejercicio del poder y la gestin
pblica.
23
1. Espacio privado
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Proceso de construccin de Ciudadana 2. Espacio pblico
1. Espacios cotidianos.
UTOPA 2.1 Lo local (municipios, comunidad, proyectos,
- Equidad de gnero - Derechos polticas pb.)
- Equidad ambiental - Interculturalidad 2.2 Lo nacional o macro (polticas pblicas,
- Equidad econmica - Nueva tica visibilizacin de los actores sociales y sus derechos
- Pluralidad - Integralidad (etnia, clase, etrea) expresados en la legislacin)
La UTOPA se cumple cuando hay un cambio actitudinal FIN ULTIMO: TOMAR PARTE EN
individual y social que posibilite que la democracia y LAS DECISIONES Y EL CONTROL
participacin sean la regla y no la excepcin SOCIAL
24
Participacin y Gestin Ambiental
PARTICIPACION Y GESTION AMBIENTAL

Algunas Tendencias y Retos
Miguel Carvajal Aguirre

Fundacin Ambiente y Sociedad
Las siguientes son algunas opiniones sobre las caractersticas ms

relevantes de la participacin social en la gestin ambiental en la
ltima dcada, que plantean problemas y retos que se deben enfrentar
como parte de los esfuerzos de construir una gestin democrtica y
moderna de los recursos naturales en el pas.
1. LA PARTICIPACION SOCIAL COMO FACTOR

FUNDAMENTAL DE LA GESTION DEL DESAR-
ROLLO
La participacin social se generaliz en la dcada de los noventa

como un factor fundamental de las polticas de desarrollo. Pas a ser
parte de los discursos polticos de modernizacin de los estados, de
los discursos de los organismos internacionales y, por supuesto,
continu formando parte de las discursos democrticos que de-
mandan procesos de construccin de una ciudadana moderna en
nuestros pases.
La participacin social en las decisiones estatales, en la planifi-

cacin y en la propia gestin del desarrollo, es una condicin
esencial para la construccin de sociedades democrticas. Sin
embargo, cuando esta participacin no encuentra canales para
desplegarse, para ser escuchada, para ser interiorizada en las
decisiones de Estado, se convierte en un mero mecanismo formal y
25
de legitimacin de los procesos de toma de decisiones. Entre estas

dos posibilidades, que son parte de las tensiones propias del
desarrollo de nuestros pases, se ha desenvuelto la participacin
social.
Los procesos de participacin en la gestin ambiental han sido

particularmente impulsados a partir de la Cumbre de Ro. Tienen
como contexto el impulso global de la participacin social en la
gestin pblica como parte de los esfuerzos de democratizacin. A la
vez, responden a la necesidad de disminuir las afectaciones
ambientales globales producidas por los imperantes patrones de
produccin y de consumo, al tiempo de promover un aprovecha-
miento ms equitativo de los recursos naturales, como factor
fundamental de los esfuerzos por combatir la pobreza, ampliar la
seguridad alimentaria y proteger los conocimientos ancestrales.
Democracia, manejo ambiental responsable y equidad, son algunos
de los factores fundamentales del desarrollo sostenible, base angular
de los compromisos de la Agenda 21.
La gestin ambiental debe ser entendida en sentido amplio como

la formulacin de polticas, regulaciones y acciones de manejo de los
recursos naturales, incluye el mbito estatal, pero incorpora tambin
el mbito de las iniciativas particulares y comunitarias. No se
restringe, por tanto, a la gestin estatal, aunque sta es fundamental
en todo proceso de gestin ambiental.
2. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA GESTION

AMBIENTAL Y LA PARTICIPACION SOCIAL EN
EL ECUADOR
La dcada pasada fue muy importante en el desarrollo de una serie de

iniciativas polticas y jurdicas tendientes a construir una adecuada
institucionalidad ambiental en el pas. Se cre la Comisin Asesora
Ambiental (1993) y luego el Ministerio del Ambiente (1996); se
26
formularon algunos instrumentos de gestin como las Polticas

Ambientales Bsicas (1994), el Plan Ambiental Ecuatoriano (1.996)
y la Estrategia Nacional Ambiental (2.000); se incorporaron a la
Constitucin los Derechos Colectivos y entre ellos los de los Pueblos
Indgenas y los del Ambiente (1998); se promulg la Ley de Gestin
Ambiental (1999). Al mismo tiempo se han impulsado un sinnmero
de programas y proyectos orientados a desarrollar capacidades de
gestin en gobiernos locales, en comunidades y en organizaciones no
gubernamentales ambientalistas y de desarrollo.
Tambin se desarrollaron varias iniciativas tendientes a fomentar

la participacin social en la gestin estatal en general y en la gestin
ambiental en particular. Este enfoque est incorporado constitu-
cionalmente y es obligatorio para la planificacin y para la gestin
pblica nacional y local. Es necesario destacar la participacin
ciudadana en los procesos de informacin y consulta previa sobre
decisiones estatales que pudieran causar impactos ambientales, la
participacin comunitaria en el manejo, aprovechamiento y adminis-
tracin de recursos renovables y la participacin de las comunidades
locales en el monitoreo y control de actividades que pueden causar
impactos ambientales, como aspectos fundamentales de la adminis-
tracin ambiental del pas.
Pero ms all de estos avances institucionales y normativos, que

marcan una importante tendencia en la organizacin estatal de la
gestin ambiental, cabe sealar algunas caractersticas desarrolladas
de manera autnoma por las organizaciones sociales, respecto a la
gestin de recursos naturales renovables y respecto a la calidad
ambiental.
2.1 Aspectos relevantes en la gestion de recursos renovables

Un rasgo que ha caracterizado al pas es una creciente participacin
de comunidades campesinas, de pueblos indgenas y negros en el
manejo de sus recursos naturales renovables. Este es un tipo de
27
participacin que tiene varias facetas que se interrelacionan con los

procesos de recuperacin y manejo territorial, la proteccin cultural y
el mejoramiento de la calidad de vida.
En efecto, en estos aspectos se anudan iniciativas en torno a la

proteccin de fuentes hdricas; conservacin de bosques andinos y
pramos; conservacin de manglares; conservacin y recuperacin
de suelos; recuperacin, conservacin y aprovechamiento de la
biodiversidad; bsqueda de alternativas productivas y defensa de
conocimientos ancestrales. Todas ellas son tambin respuestas a los
procesos de destruccin forestal del pas, a la prdida creciente de
biodiversidad, a los procesos erosivos, a la prdida de fuentes de
agua y tambin a la prdida de conocimientos y prcticas productivas
tradicionales. Son respuestas que tienen que ver con la seguridad de
la vida y de la reproduccin de los pueblos.
En los ltimos diez aos ha existido una muy fuerte corriente de

cooperacin internacional y no-gubernamental que ha favorecido y
ha auspiciado estas iniciativas comunitarias locales en el pas, con
efectos y resultados diversos, pero que ha contribuido a desarrollar lo
que se podra denominar una conciencia comunitaria en la
conservacin y manejo de los recursos naturales. Pero esta es una
conciencia que en la mayora de las veces est subyacente en la
cultura de los pueblos indgenas, negros y campesinos, que no ha
surgido de una corriente conservacionista externa. Las culturas
locales y ancestrales y las corrientes de conservacin se han ido
encontrando en el camino, de alguna manera han ido confluyendo,
modificndose, reconocindose en sus objetivos esenciales, aunque
en muchas ocasiones de manera compleja y hasta contradictoria.
Este proceso de confluencia ha validado algunas premisas, como

que las iniciativas de conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables tienen posibilidad de consolidarse a
condicin de su integracin con las estrategias de afirmacin y
desarrollo de territorios y con la bsqueda de opciones de mejora-
miento de ingresos econmicos. En pases como el Ecuador, donde la
28
densidad demogrfica y los niveles de pobreza son tan altos, donde

gran parte de los recursos renovables estn en tierras de pueblos
indgenas y negros, la conservacin, el combate a la pobreza y la
participacin democrtica son aspectos indisolubles.
Tambin existe un tipo de participacin comunitaria que, ligada a

los procesos anteriormente descritos, se manifiesta como oposicin a
actividades productivas extractivas de recursos no renovables en el
interior de los territorios indgenas. Particularmente son actividades
relacionadas al petrleo y a la minera. En estos casos, la negacin es
tambin un tipo de participacin, aunque de naturaleza reactiva y es
tambin parte de un proceso complejo de negociaciones, en los que
los ejes de discusin son nuevamente los territorios y las estrategias
de su desarrollo.
Desde la ptica de las polticas de Estado, existen circunstancias

diversas, que obedecen a su estructura sectorialista y a la debilidad
de una poltica ambiental global e integral. Por una parte, se puede
apreciar una dbil e intermitente tendencia a promover acciones de
conservacin en alianza con comunidades locales campesinas,
indgenas y negras, como es el caso de los convenios de manejo de
manglares, de canalizacin de inversiones en los bosques ama-
znicos y de promocin de polticas participativas en reas prote-
gidas. Por otra parte, existe una tendencia a frenar o no profundizar
las polticas de participacin en las decisiones polticas, en el
monitoreo y control ambiental, e incluso en las negociaciones sobre
probables beneficios econmicos. Esta tendencia ha predominado y
ha limitado incluso el ejercicio de los derechos constitucionales de
informacin, participacin y consulta previa, particularmente en el
manejo de las polticas petroleras y mineras.
2.2 Aspectos de la participacion en la gestion de la calidad ambiental

En este campo los niveles de participacin organizada y colectiva en
la gestin son ms dbiles y principalmente de carcter reactivo, que
29
contrastan con la creciente preocupacin ciudadana por los cada vez

ms complejos y graves problemas de contaminacin que tiene el
pas.
Probablemente en lo referente a la prevencin y control de la

contaminacin, no existe un solo actor social que haya destacado su
participacin, tal como de manera clara puede observarse en los
casos de manejo de recursos renovables. El escenario nacional en la
prevencin y control de la contaminacin es bastante crtico y a
momentos desalentador por las debilidades institucionales a pesar
de la penalizacin de delitos ambientales- y la falta de respon-
sabilidad de los diferentes actores productivos. Sin embargo, se
pueden constatar algunos procesos que potencialmente podran
configurar tendencias importantes en la participacin ciudadana en la
gestin de la calidad ambiental. Entre ellas se puede mencionar las
siguientes:
- Las crecientes iniciativas de gobiernos municipales de generar

polticas, normas y tomar iniciativas de prevencin y control de
la contaminacin, incorporando niveles de participacin ciuda-
dana que le permitan viabilidad.
- La mayor apertura y disposicin de los sectores industriales a
incorporar medidas de reduccin y control de la contaminacin
en actividades productivas, as como a participar en polticas
locales tendientes a mejorar la calidad ambiental. Sin duda este
es un proceso todava insuficiente en el pas, pero que se ha
expresado en varios escenarios como en la gestin ambiental de
ciudades con importante presencia industrial como Cuenca,
Quito, Guayaquil y Manta; as como en algunas prcticas
industriales altamente contaminantes como la petrolera y la
minera. Estos cambios tienen que ver con un cierto desarrollo de
preocupaciones ambientales entre el empresariado, as como con
el cumplimiento de normas nacionales y locales, con las deman-
das de los mercados internacionales y principalmente con las
tendencias mundiales al uso de tecnologas limpias.
30
- El inicio de procesos de negociacin para remediacin de daos

ambientales, que pueden ampliarse hacia procesos preventivos,
entre empresarios y comunidades locales. Estos son procesos que
han surgido de manera puntual pero tienen la virtud de mostrar la
posibilidad y la conveniencia de negociaciones directas, donde el
Estado ha cumplido roles de facilitacin. Tendencialmente
pueden sobrepasar los linderos de una negociacin sobre
prevencin, control y remediacin, para constituirse en escena-
rios de negociacin de formas de asocio productivo entre
empresarios y comunidades locales. Probablemente una de las
experiencias ms importantes en los ltimos cinco aos es el
proceso de negociacin llevado adelante entre la Federacin
Indgena y Campesina de Imbabura -FICI- y la empresa de
cementos Selva Alegre.
Estas y otras experiencias son alentadoras en las perspectivas de

configurar una gestin ambiental ms moderna y viable, basada en la
disposicin de los actores a lograr niveles bsicos de concertacin
que puedan revertir las caractersticas adversas del escenario
nacional sobre la calidad ambiental.
Probablemente en este campo puede percibirse de mejor manera

la relacin que debe existir entre la promocin de procesos de
participacin social en la gestin ambiental y el desarrollo de una
institucionalidad que la proteja, que viabilice su concrecin en
medidas y decisiones especficas, que incorpore las demandas de la
participacin social en las polticas y medidas de control pblico.
Esta es una relacin necesaria para que la participacin social sea

efectivamente un elemento de los procesos de democratizacin de las
sociedades, un instrumento que contribuya a modificar los hbitos de
produccin e incluso de consumo, y no sea solo un aspecto formal de
las polticas pblicas y de las iniciativas de desarrollo sostenible.
31
3. LA FRAGILIDAD INSTITUCIONAL Y ALGUNOS

RETOS FUTUROS
En efecto, si volvemos al concepto inicialmente planteado de la

gestin ambiental como un proceso amplio que incluye a las
dinmicas del Estado y de la Sociedad, se podr reconocer la
necesidad de una relacin mutua para potenciar la calidad de la
gestin a travs de los procesos participativos.
La participacin social en el manejo de los recursos naturales

renovables es fundamental para su conservacin, para la seguridad
alimentaria, para buscar opciones econmicas nuevas relacionadas al
aprovechamiento de la biodiversidad, de los recursos escnicos o los
negocios ambientales. Sin embargo, estos esfuerzos resultan in-
suficientes porque no se articulan con polticas estatales, porque no
cuentan con voluntad poltica que se exprese en decisiones claras que
los respalde, por ejemplo en investigacin, en proteccin de
derechos, en promocin de alternativas de produccin y comerciali-
zacin, en el control y sancin de las actividades que causan graves
impactos ambientales.
De la misma manera, la participacin social en el monitoreo, en la

vigilancia y en el control sobre las actividades que provocan
impactos que deterioran la calidad ambiental, debe tener un asidero
institucional capaz de reaccionar en relacin a la demanda social. De
nada sirve la participacin social si no se producen modificaciones
en aquellas prcticas productivas que son responsables de la
contaminacin del aire, del agua o del suelo y que causan graves
afectaciones a la salud de poblaciones urbanas y rurales, o que
violentan las formas de organizacin y las dinmicas de vida de
poblaciones locales.
En esta perspectiva adquieren relevancia los procesos de

desarrollo institucional de la gestin ambiental pblica. Pero al
mismo tiempo se advierte la necesidad de acelerar ciertos procesos o
32
de producir algunas modificaciones que son necesarias para una

gestin eficiente del ambiente, para consolidar lo avanzado y para
fortalecer sus contenidos democrticos. Entre algunos de estos
procesos, se pueden mencionar los siguientes:
- Consolidar los procesos de gestin ambiental local que se vienen

desarrollando en varios municipios y consejos provinciales del
pas. Estos suponen la generacin de una mnima institu-
cionalidad ambiental, de normas locales sobre calidad ambiental
y sobre sistemas locales de proteccin de recursos naturales
renovables, de procesos de planificacin del desarrollo territorial
y obviamente procesos de descentralizacin de la gestin
ambiental.
- Acelerar la conclusin del marco jurdico ambiental, que
promueve en varios aspectos los niveles de participacin social
en la gestin de los recursos naturales. Particularmente esto se
refiere a la reglamentacin de la Ley de Gestin Ambiental, a la
formulacin de una nueva Ley de Calidad Ambiental o a las
reformas reglamentarias de la Ley de Prevencin y Control de la
Contaminacin, a la aprobacin de las nuevas leyes Forestal y de
Biodiversidad. Concluir este marco normativo es fundamental
para una gestin ambiental ms moderna y democrtica, adems
que permitira contar con propuestas que han tenido importantes
niveles de participacin y concertacin.
- Impulsar el ejercicio de varios de los derechos colectivos
ambientales que son reconocidos constitucional y legalmente. En
esta perspectiva es fundamental atender a las garantas sobre los
derechos colectivos ambientales y la aplicacin e instrumen-
tacin del enjuiciamiento y sancin por delitos ambientales.
- Promover las alianzas de las iniciativas productivas vinculadas al
manejo responsable de los recursos naturales. Estas alianzas
existen a nivel de iniciativas comunitarias, organizaciones no-
gubernamentales y la propia cooperacin internacional, pero son
alianzas que requieren ser fortalecidas en escenarios regionales y
33
nacionales. Ms an, estas alianzas deberan tenderse tambin

hacia los sectores empresariales, sobre la base de esquemas de
asocios productivos entre comunidades locales e inversionistas
privados, que concurren con recursos y con decisin de co-
participacin en los riesgos y en los beneficios.
La construccin de una participacin ciudadana amplia y de una

institucionalidad adecuada de la gestin ambiental, son parte de los
retos y de los esfuerzos por la construccin de un nuevo imaginario
de pas, donde el aprovechamiento de los recursos naturales sea
caracterizado por su acceso democrtico y equitativo, y por la
responsabilidad social y ambiental de su manejo; donde el ejercicio
de los derechos ciudadanos sea parte fundamental de la gestin del
desarrollo y est plenamente incorporado a las prcticas estatales.
Ese es parte sustancial del legado generacional que debemos auto-
imponernos como un reto y como un referente de actuacin
individual y colectiva en el Ecuador de hoy.
34
Gestin Ambiental y Participacin, una Aproximacin inicial
GESTIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN, UNA
APROXIMACIN INICIAL
Juan Pablo Martines Romero
SENDAS Grupo de Gestin Ambiental y Agroecologa, Red
Cntaro
1. INTRODUCCION.
El presente documento pretende establecer algunas reflexiones

que a lo largo del ao, en el Grupo de Gestin Ambiental y
Agroecologa se ha venido teniendo y que se han concretado
como propuesta terico conceptual y metodolgica en gestin
ambiental. A estas se suman algunas puntualizaciones
recientes de parte del autor respecto al tema de participacin y
gestin ambiental.
Este documento realiza una entrada desde apreciaciones

respecto a medio ambiente y desarrollo y luego en torno al
desarrollo sustentable, para entonces aterrizar en gestin
ambiental y concluir con elementos sobre participacin y
como establecerla desde espacios ciudadanos. Esto ltimo es
visto como un punto de llegada por el cual trabajar y sobre
todo como un sentido antes que como un espacio formalizado
de participacin.
Con ello, se pretende marcar con claridad la perspectiva de

lo ambiental y establecer el trazado de cancha desde el cual se
quiere abordar y trabajar la gestin ambiental.
35
2. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO,

ALGUNAS PUNTUALIZACIONES
Actualmente las preocupaciones ambientales se visibilizan con

ms fuerza y se asume como una crisis del desarrollo antes que
como una simple crisis del medio ambiente. Con ello se rompe
la connotacin de lo ambiental asociado nicamente con la
dimensin de los recursos; se plantea lo ambiental en el
contexto de la relacin sociedad - naturaleza.
Es importante recalcar que esta crisis que vivimos

representa el agotamiento de un paradigma y estilo de
desarrollo a niveles locales, nacionales, regionales y globales.
Este agotamiento se ve proyectado en el mbito, por as
llamarlo, ecoambiental (empobrecimiento constante del
patrimonio natural del planeta y el debilitamiento de la
capacidad de recuperacin de los ecosistemas), pero tambin
en el mbito ecopoltico (poltico institucional) relacionado
con los sistemas institucionales y de poder que regulan la
propiedad, distribucin y uso de los recursos naturales. Estas
dos dimensiones cuestionan profundamente los patrones
actuales de produccin y consumo. De esto hay la necesidad
de replantear la relacin sociedad - naturaleza, en la que el ser
humano vuelva a ser parte de, antes que estar aparte de la
naturaleza.
Podemos establecer, entonces, que la problemtica

ambiental es de hecho un campo de disputas de sentidos, de
poderes, de intereses, es un campo de disputa socio poltica,
que se expresa en niveles locales, regionales, nacionales y
mundiales.
Desde esta perspectiva, las nuevas corrientes del desarrollo,

tipo desarrollo sustentable, plantean subordinar los objetivos
puramente econmicos (crecimiento) a metas ms amplias que
den cuenta ante todo de la vida, en la que los actores
individuales (hombres y mujeres), colectivos, privados,
36
pblicos, locales, nacionales y globales juegan un papel

primordial y en la que los lmites y las realidades ambientales
deben ser considerados fuertemente.
3. DESARROLLO SUSTENTABLE
Discutir sobre desarrollo sustentable es una cuestin compleja,

heterognea y llena de matices, que va desde quienes
propugnan hacer sostenible el tipo de desarrollo actual sin
cambiar nada de fondo del modelo econmico dominante,
hasta quienes trabajan por un nuevo orden mundial basado en
la justicia social, en la armona con la naturaleza y el respeto
por el futuro.
Definir el desarrollo sustentable no es tan fcil; sin

embargo se ha hecho una especie de declaratoria general
como el tipo o el modelo de desarrollo que permite
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de
las generaciones futuras (Comisin Brundtland 1997).
Entonces, el objetivo del desarrollo sustentable, es asegurar

una adecuada calidad de vida a las generaciones actuales,
mientras se preservan y se mantienen los sistemas ecolgicos
que lo permiten, de forma que estas mismas posibilidades las
tengan las generaciones futuras (Maia 2000).
En nuestro entendido, trabajar por un desarrollo de este

tipo, implica que el concepto de ciudadana cobra un valor
especial. Ninguno de los cambios ambiciosos que reivindica el
desarrollo sustentable ser posible sin una activa participacin
ciudadana, la que a su vez requiere de la construccin de una
nueva ciudadana. En este proceso es importante establecer,
resignificar y tomar posicin frente a una remozada visin de
democracia, una democracia participativa, antes que la
37
democracia representativa que es en la que cotidianamente nos

movemos y que bsicamente traslada nuestra posibilidad de
participacin a otros mbitos o la restringe al ejercicio del
voto.
En la perspectiva ambiental significa, entonces, trabajar por

procesar el transito de consumidores a ciudadanos. El
ciudadano, en su sentido amplio y plural, se ha reducido
actualmente a un mero consumidor. As se explican las
repetidas quejas por las dificultades en lograr la participacin
de las personas en distintas actividades colectivas. Cuando se
enfatiza el papel del consumidor, se estn reduciendo las
relaciones sociales a las interacciones mercantiles (Maia
2000).
Pero el consumo privado no puede suplantar a la vida

pblica. Evidentemente no tiene sentido anular el consumo, en
tanto es uno de los roles que desempea el ciudadano, pero
debe admitirse que el problema reside en confundir lo uno con
lo otro. Esta distincin ya fue planteada desde el terreno de la
ecologa poltica (Mark Sagoff (en Maia 2000): Mientras que
las personas, en su papel de consumidores, siguen una
racionalidad fundamentalmente consumista que busca la
ventaja personal, en su condicin de ciudadano apelan a otros
marcos, atendiendo aspectos morales y culturales,
considerando conceptos como el bien comn que va ms
all de su ventaja individual).
El desarrollo sustentable se construye, precisamente, desde

el campo de la ciudadana, y no desde el campo del
consumidor. En tanto prevalezca el papel del consumidor, no
puede sorprender que las polticas de desarrollo estn
fundamentadas en metas economicistas, y ello explica en
buena parte la desatencin y la conflictividad que reciben los
temas ambientales.
38
En cambio, desde la perspectiva ciudadana, las polticas de

desarrollo deben incorporar varios componentes que vayan
asegurando sustentabilidad. En efecto, a ms de los valores
econmicos mediados por los precios, en la discusin
ciudadana, se puede incorporar otros que no poseen valor
monetario pero que son igual de importantes como son los
valores estticos, culturales, ecolgicos, etc. En la misma
lnea, las decisiones en los proyectos de desarrollo no quedan
atadas a que el nivel de ganancias sea la nica medida de su
importancia.
Ahora, para redondear esta pasada por el desarrollo

sustentable, es importante precisar que hablamos de un
paradigma de desarrollo y no de crecimiento y esto por dos
razones fundamentales. Por una parte, por establecer un limite
ecolgico intertemporal muy claro al crecimiento econmico.
Por otro lado, para que exista desarrollo, se necesita ms que
una simple acumulacin de bienes y servicios. Se necesitan
cambios cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de
las personas, aspectos que dan cuenta de dimensiones que van
ms all de las dimensiones mercantiles: dimensiones sociales,
culturales, estticas, espirituales, materiales.
A partir de esto, se precisan dimensiones o sustentabilidades:

- La sustentabilidad ambiental del desarrollo se refiere
tanto a la base fsica del proceso de crecimiento,
objetivando la mantencin de la cantidad y calidad de
recursos naturales incorporados a las actividades
productivas, cuanto a la mantencin de la capacidad de
sustento de los ecosistemas, es decir la capacidad de la
naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones
humanas.
1. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: mantencin de

cantidad y calidad de bienes y recursos naturales y ecosistemas
39
- Especialmente en pases como los nuestros, con graves

problemas de pobreza, desigualdad y exclusin, los
fundamentos sociales de la sustentabilidad suponen
postular como criterios bsicos de poltica pblica los de
la justicia distributiva, para el caso de los bienes y
servicios, y los de la universalizacin de cobertura para el
caso de polticas globales como educacin, salud, vivienda
y seguridad social. De igual forma, y en aras de la
sustentabilidad social, es necesario visibilizar, valorar e
incorporar los criterios de equidad de genero,
reconocindolos como un valor mismo y por lo tanto por
encima de consideraciones econmicas. As entonces se
plantea la incorporacin plena de las mujeres en la
ciudadana econmica (mercado), poltica (voto,
representacin) y social (bienestar).
2. SUSTENTABILIDAD SOCIAL:
criterios bsicos de poltica pblica los de justicia distributiva (bienes y
servicios) y universalizacin de cobertura para polticas globales de
salud, educacin, vivienda y seguridad social y
consideraciones de gnero como un valor en si mismo.
- Se postula que el desarrollo tambin supone la

preservacin de la diversidad en su ms amplio
sentido, la preservacin de valores, prcticas, smbolos
que dan cuenta de la integridad nacional o local a travs de
los tiempos. Esto supone la promocin de los derechos
constitucionales de las minoras y polticas concretas
cmo las de educacin bilinge, demarcacin y autonoma
territorial, religiosidad, salud, etc. Tambin en la direccin
de la sustentabilidad cultural, van las propuestas de
introduccin de derechos de conservacin de la agrobio-
diversidad (derechos reconocidos de conservacin y uso
racional del patrimonio gentico).
40
3. SUSTENTABILIDAD CULTURAL: supone la promocin de los derechos

constitucionales de las minoras, polticas de educacin bilinge, demarcacin y
autonoma, salud, etc. Tambin supone propuestas de conservacin de la
agrobiodiversidad.
- Tambin se establece la sustentabilidad poltica, que se

encuentra muy ligada a los procesos de profundizacin de
la democracia y de construccin de la ciudadana y busca
garantizar la incorporacin plena de las personas al
proceso de desarrollo. Se resume que a nivel micro se
concreta la democratizacin de la sociedad y a nivel macro
la democratizacin del Estado.
4. SUSTENTABILIDAD POLITICA: apunta a profundizar la democracia y

construccin de la ciudadana: democratizacin de la sociedad y democratizacin
del estado.
4. GESTION AMBIENTAL
Como vamos concretando una entrada metodolgica y

operativa que vaya asentando de manera creciente la
perspectiva ambiental, esta entrada como grupo la planteamos
desde la gestin ambiental. Esta en suma pretende ser el
resorte entre la dimensin ms estratgica o macro del
desarrollo y el ambiente (desarrollo sustentable) y la
dimensin operativa.
El entendido de gestin ambiental se asienta o en ella

subyacen:
las relaciones sociedad - naturaleza, es decir relaciones
ambientales dentro de una
41
localidad1 determinada, que por cierto est constituida por

dos elementos, territorio y espacio, en donde se dan estas
relaciones en una realidad de
conflictos2 y sus posibilidades de transaccin.;
actores que viven, se benefician, se relacionan y evolu-
cionan en sus actuaciones y reivindicaciones, en este caso
frente a la problemtica ambiental;
intereses y posiciones, en tanto los actores y las relaciones
que plantean entre si y con su medio natural o construido
estn matizadas por sus intereses individuales o colectivos;
transacciones;
1
La localidad est compuesta por dos elementos: el primero, el de
territorio y el segundo, el de espacio. Segn Santos (citado en
SENDAS 2001), el territorio es el conjunto de datos naturales ms
o menos modificados por la accin consciente del hombre, a travs
de los sucesivos sistemas de ingeniera y que al mismo tiempo lo
distinguen de otros territorios, por ejemplo, su geografa o reas
naturales, sus obras de infraestructura, poblacin, etc.
En cambio el espacio, adems de referirse al aspecto territorial, se

refiere al conjunto de relaciones o a la dinmica social que definen
una sociedad en un momento dado. Tal dinmica social est
compuesta por variables econmicas, culturales, polticas, etc., que
en cada momento histrico dan una significacin o un valor
especfico al medio tcnico creado por el hombre esto es a la
configuracin territorial - y que adems sirven como elemento
estructurante de una comunidad dada. El espacio se caracteriza por
tener tambin un componente tiempo y que va de la mano de la
dinmica social - el cual se manifiesta a travs de las
transformaciones sufridas a lo largo de la historia. Se podra decir
entonces, que el espacio es una dimensin de la totalidad social
(SENDAS 2001)
2
entendidos estos como la accin colectiva o la situacin que
implica la oposicin de intereses, derechos, perspectivas,
racionalidades y lgicas en relacin al manejo de los recursos
naturales (Ortz y Varea, 1995).
42
en la gestin ambiental est implcita una dimensin de

problemas o desajustes de funcionamiento en estas
relaciones sociedad - naturaleza, y sociedad sociedad.
En este sentido, gestin ambiental y su abordaje, al igual
que la problemtica, cada vez va ms all de una dimensin
sectorial, unilateral, ms all solo de problemas locales. Tiene
una dimensin y responsabilidad ms integral, colectiva, va
desde lo local a lo regional, nacional, mundial (ver el caso de
las mineras, camaroneras, los problemas del agua, cuencas
altas, medias, etc.).
Entonces, se plantea la gestin ambiental como el conjunto

de acciones concertadas entre los diferentes actores en un
determinado tiempo y espacio con el propsito de acercarse
nuevamente a un equilibrio en las relaciones sociedad
naturaleza. En esta lnea la gestin ambiental debe ser vista
como un instrumento terico conceptual y metodolgico que
concreta el manejo responsable de recursos, ecosistemas y
problemas ambientales derivados de la relacin dinmica
sociedad- naturaleza.
En resumen se plantea un enfoque que en si mismo no es

nuevo, ms bien representa la recreacin de cmo abordar la
problemtica ambiental ms all de plantear respuestas
eminentemente tcnicas o tecnolgicas. Lo que se plantea
es un abordaje ms integrador los marcos de actuacin.
4.1 Los marcos de actuacin de la gestin ambiental

1. Los marcos normativos, en tanto proporcionan insumos
legales (normas, reglamentos, ordenanzas, polticas, etc.)
para la gestin. En lo normativo es importante tomar en
cuenta que:
Las propuestas de ley sobre aprovechamiento sustentable
de recursos naturales, en teora deberan llevar a ordenar las
acciones que llevan a cabo los actores para que contribuyan
43
al desarrollo sustentable en lo referente al uso, manejo y

explotacin de los recursos naturales. En este misma lnea
una ley no solo debera velar por la conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales, tambin debera
alcanzar a conservar la base misma sobre la cual se
reproducen o se encuentran los recursos, como son los
ecosistemas, la biodiversidad, las cuencas altas o de
captacin (Dourojeanni, 1997);
Los aparatos normativos que funcionan son solo aquellos
nacidos de la concertacin y voluntad entre sociedad y
gobierno;
No es suficiente contar con normas de corte ambiental; ms
que preocuparse de la normativa, habra que preocuparse de
que se cumpla (monitoreo, vigilancia);
Lo normativo tiene que ver con las racionalidades y valores
frente a los aspectos ambientales. La legislacin que rige
nuestras democracias se basa en la nocin de propiedad
privada (uso y abuso), que se constituye de hecho en una
fuente de conflictos entre actores (individuales o
colectivos). Sera importante aqu introducir y trabajar
aspectos relacionados con el bien comn;
En el contexto de una creciente y ms evidente
conflictividad en torno al acceso, control, manejo y
beneficio de los recursos naturales, es importante que los
marcos normativos ambientales avalen las posibilidades de
transacciones o negociaciones ambientales.
2. Los marcos tecnolgicos, para realizar las adecuaciones

del hbitat y del habitar. En estos marcos hay que
considerar que:
Actualmente parece haber una dualidad entre lo
tecnolgico y lo ambiental, en tanto lo tecnolgico es una
causalidad de las disfuncionalidades o problemas ambien-
tales;
Sin embargo y de manera evidente cada vez ms se puede
ir constatando tecnologas ms conservativas y/o con ade-
44
cuaciones ambientales, en la medida de que estas aporten a

solucionar, corregir o disminuir las disfuncionalidades
ambientales.
3. Los marcos econmicos que abarcan la creacin de

incentivos para realizar acciones dentro de la gestin
ambiental. En estos marcos se debe considerar lo
siguiente:
El modelo de economa tradicional no valora suficiente-
mente los recursos naturales. Para corregir esta deficiencia,
se pueden utilizar una variedad de instrumentos, entre ellos
impuestos ecolgicos, boletas de garanta que son
devueltos una vez que se cumpla con el plan de mitigacin
y subsidios ambientales;
Es importante fomentar procesos de negociacin entre
beneficiarios y prestadores de servicios ambientales, por
ejemplo usuarios del agua y pobladores de las zonas altas
de las cuencas;
An en ausencia de incentivos externos hay que buscar dar
un mayor valor a los recursos naturales y ecosistemas, para
incentivar su uso sostenible y conservacin. Como
ejemplos se pueden mencionar el ecoturismo comunitario o
la transformacin y comercializacin de productos no
maderables del bosque.
4. Los marcos informativos, en la medida de que estos

puedan aportar elementos de soporte para la toma de
decisiones e implementacin de acciones para la gestin.
Aqu es importante tomar en cuenta:
La importancia de informacin temtica sobre la evolucin
de la oferta ambiental local; en este sentido procesos de
contabilidad y monitoreo ambiental son importantes (que
hay, cuanto hay, que calidad, y anlisis);
La importancia de contar con informacin respecto al
espacio dado y al espacio percibido. El primero se refiere a
45
un acercamiento a informacin ms de tipo objetiva que

permita un conocimiento conjunto del espacio. Pero
tambin es importante acercarse al conocimiento percibido
de los distintos actores respecto al entorno, a los problemas,
a los conflictos, a los condicionantes locales. Este tipo de
informacin es ms bien cualitativa y resulta un insumo
importante en tanto apoye a incrementar procesos de toma
de conciencia ambiental;
La importancia de comunicar la informacin en la medida
de que sea un insumo para la toma de decisiones y para la
concertacin de las acciones.
5. Los marcos participativos3 que ofrecen argumentos y

espacios para la construccin de la gestin. En este marco,
se intentar realizar un mayor desarrollo que permita
ubicar de forma exploratoria la pertinencia de
participacin y gestin ambiental.
Cuando se habla de participacin, muchas elaboraciones
emergen. No obstante, la delimitacin y la conceptualizacin
del tema se torna complejo, pues la participacin implica otros
temas que a su vez tambin requieren ser analizados
As entonces entra en escena el tema de los actores. Sin

ellos no es posible hablar de participacin, entonces hay que
tratar de definirlos en cuanto a sus caractersticas, roles y
funciones, entre otros.
Cuando se habla de actores, lo ms frecuente es mencionar

a todas aquellas personas o instituciones que realizan una
determinada accin. Se puede hacer una breve clasificacin de
ellos, se puede decir que existen actores que se mueven dentro
de una racionalidad tcnica, actores populares o de base,
actores institucionales, actores polticos y actores que dan su
aporte de manera puntual o solo pasan a ser beneficiarios de
3
Este marco, se desarrolla de manera ms amplia que los anteriores,
en atencin al tema de este foro.
46
proyectos, en otras palabras actores que no expresan

claramente una posicin reivindicatoria.
Las actuaciones de los actores varan y evolucionan y en

determinados momentos no hacen ms que reproducir los roles
preestablecidos. Como se dijo anteriormente, desde una
perspectiva ambiental, por ejemplo, se observa una
prevalencia de consumidores antes que de ciudadanos (que
particularmente interesa generar o fortalecer). Sin embargo, en
la vida cotidiana podemos ver cambios, evoluciones y trnsitos
hacia posturas ms activas y ms reivindicativas, ms all de
las de consumidores. Entonces el/la ciudadano despliega
las potencialidades y su creatividad para convertirse en un
formador de la sociedad, y en cierta forma para adquirir una
mayor movilidad.
Por otra parte, los actores se relacionan, interactuan con

otros actores y a travs de esta forma social es como se
procesa su constitucin, as entonces tenemos redes sociales4.
Hay diferentes tipos de redes sociales. Por un lado existen las
verticales que reproducen patrones jerrquicos de
comportamiento social, que es una forma de reproducir los
poderes existentes y el orden social de desigualdades. Por otra
parte estn las redes sociales horizontales, que se ven cuando
el grado de desigualdad o simetra disminuye.
Las redes dan paso a la existencia de los tejidos

sociales, asociativos, institucionales. El tejido social es
el producto de la interaccin de redes sociales bsicas o
primarias (familias, parentesco, de vecindad, etc.) y
representan la forma inicial de organizacin social. El
tejido asociativo en cambio, est formado por los
vnculos entre organizaciones formales. Por ltimo,
4
entendidas como lugares de interaccin inmediata o de
reproduccin social.
47
encontramos al tejido institucional, que est conformado

por la interaccin de instituciones. (SENDAS 2001).
El tema de los actores, como se ve, evidencia complejidades.

Sin embargo, por ms complicado que se presente el
panorama, ninguna accin de gestin ambiental, o accin que
persiga mejorar las condiciones de vida o generar procesos de
desarrollo puede prescindir de la gestin y de la participacin
de los actores. La pregunta entonces es: Cmo se puede
canalizar las energas y las potencialidades de los actores para
construir una apuesta comn, un proyecto comn?. La
respuesta a esta pregunta puede estar en el ejercicio y
rendimiento de la participacin.
Otros temas a tratar son los de espacio y de territorio. En el

primer caso, no nos referimos a la nocin fsica misma del
termino, sino a la nocin abstracta en la cual se pueden dar
diversos procesos de negociacin, decisin, discusin,
reflexin, etc., y a sus propias dinmicas sociales, econmicas,
polticas e histricas que estn en constante transformacin.
En el segundo caso, nos referimos a un determinado territorio
geogrfico que se caracteriza por sus especificidades y
caractersticas que lo distinguen de otros lugares. Esto nos
envuelve en la compleja discusin acerca del tema de
localidad o local.
La participacin implica tambin un entendimiento entre

diferentes y diversas lgicas sostenidas por los actores, que
estn interactuando constantemente. Estas sufren
transformaciones en el tiempo, ya sea debido a las influencias
externas promovidas por agentes externos muchas veces ms
fuertes y consistentes -, o ya sea a nivel interno como
resultado de estas influencias o de transmutaciones propias,
como por ejemplo un cambio en los puntos de vista o de
mentalidad, en las actitudes, en el saber - hacer, etc.
48
Otro elemento que est involucrado en el tema de la

participacin es el de las relaciones, las cuales pueden
presentarse bajo la figura de alianzas, ser cooperativas o
conflictivas. Al mismo tiempo ests pueden estar dadas a nivel
vertical con instituciones municipales, estatales, regionales,
entre otras - o a nivel horizontal comits, barrios,
asociaciones, organizaciones del mismo nivel, etc. De
cualquier manera, estas relaciones van a repercutir
directamente sobre el nivel de participacin de una
determinada poblacin o determinados actores.
Finalmente, el aspecto coyuntural (la situacin actual de la

localidad, del pas y del mundo) ser otro elemento que
constantemente guiar las pautas, los comportamientos y
actitudes frente a la participacin. De ah la difcil tarea para
quienes intentamos definir y proponer mecanismos que
contribuyan al fortalecimiento de la participacin bajo ciertas
condiciones.
En esta perspectiva, la participacin debe ser entendida

desde el punto de vista de los actores que interactuan o
participan y no nicamente desde la perspectiva de los
intereses de uno solo de ellos, sean estos instituciones u
organizaciones. Entonces, la participacin debe ser
considerada como un proceso dinmico y en constante cambio
y el cual puede ser ejercido en el mbito de lo pblico y de lo
privado.
Al respecto, Nuria Cunill (1999) y Esperanza Gonzlez

(1995), proponen cuatro tipos de participacin:
Los dos primeros se daran en la esfera privada:

- la participacin comunitaria: aquellas acciones ejecutadas
colectivamente por los ciudadanos en la bsqueda de
soluciones a las necesidades de la vida cotidiana (arreglo
de vas, casas comunales, proyectos de riego, etc.); no
49
necesariamente son continuos en su funcionamiento; se

activan, se cumple el objetivo y se desmovilizan
nuevamente;
- la participacin social que es el proceso de agrupamiento
de los individuos en distintas organizaciones de la
sociedad civil para la defensa y representacin de sus
respectivos intereses. Mediante este agrupamiento se
podra progresivamente configurar un tejido social que
luego podra caminar hacia otras formas de participacin
sobre todo en la esfera de lo pblico. Significa un proceso
ms sistemtico y hasta ms corporativo;
Los otros dos, operaran en la esfera pblica:

- la participacin ciudadana que agrupa la intervencin de
los ciudadanos en la esfera pblica en funcin de intereses
sociales de carcter particular y est en relacin con el
gobierno local (municipios, juntas, consejos provinciales);
y,
- la participacin poltica que es la intervencin de los
ciudadanos a travs de ciertos instrumentos para lograr la
materializacin de los intereses de una comunidad poltica.
Es necesario acotar que los tipos de participacin mencionados

anteriormente se encuentran muy entrelazados, ya que el
ejercicio participativo, en tanto que es un proceso activo y
dinmico, est y debe estar orientado a influir en la toma de
decisiones que competen nuestra vida y nuestra
cotidianidad. En este mismo sentido, y tambin dirigido a
mejorar las condiciones de vida, el rol de la participacin
debera tambin estar orientado a cuestionar las relaciones
de poder y las formas de dominacin que reprimen las
formas de expresin de la ciudadana. La participacin
debera permitir involucrar activamente a todos los
sectores sociales en la vida jurdica, poltica, cultural,
econmica, ambiental y social del pas.
50
Como se advierte, la ciudadana, no debe quedar reducida

al campo del ejercicio del voto, o al intercambio en el
mercado, debe ampliarse a las esferas privadas y publicas en el
marco de una redefinicin de los roles y competencias, en este
caso entre la sociedad poltica y la sociedad civil. Entonces la
ciudadana se juega, por ejemplo, cuando una persona tiene la
posibilidad de recurrir a entidades pblicas legalmente
respaldadas para recibir un trato justo que lo ampare. Esto es
un problema recurrente en la problemtica ambiental, donde el
amparo legal en defensa del ambiente aparece como lejano
frente a los intereses que se contraponen (muchos casos en
minera, explotacin de madera, petrleo, camaroneras,
florcolas, etc.).
Teniendo en cuenta estos debates, el concepto de

participacin y de ciudadana alude a un proceso de
construccin, y por lo tanto dinmico, que requiere de un
marco de derecho que lo avale - en el caso ecuatoriano este
marco ya est dado, con la Ley de Gestin ambiental. Pero
tambin requiere de un activo involucramiento de la sociedad
civil, para hacerlo efectivo, para mejorarlo, ampliarlo,
asentarlo en la prctica. As mismo requiere de una voluntad
poltica de los gobiernos locales para que eso sea posible, y no
termine funcionalizando los espacios creados o dejando
insubsistentes los aparatos normativos o los mecanismos
creados de participacin ambiental.
Los procesos de gestin ambiental no pueden quedar

atrapados en el reduccionismo de las personas como
consumidores. Deben trabajar por ir generando espacios de
dilogo en la sociedad civil y en la sociedad poltica. Si no
existe un espacio colectivo poltico donde discutir, transar,
vigilar, proponer, las posibilidades de asentar y operar
polticas y/o acciones ambientales en las localidades son poco
ciertas.
51
En este contexto, la problemtica ambiental en la localidad,

como por ejemplo los procesos vividos en torno a los desechos
(reubicacin del relleno sanitario), las experiencias de los
sistemas descentralizados de gestin ambiental (manejo del
Parque Nacional Cajas, CGA, etc.) y experiencias de
generacin de agendas ambientales como en el Plan de
Igualdad de Oportunidades, ubican de manera creciente la
necesidad de estos resortes de participacin entre sociedad
civil y poltica.
Por ello, es pertinente, plantear las preguntas: Es posible

en Cuenca generar espacios ciudadanos de participacin en los
temas ambientales?, Qu condiciones debe cumplir este
espacio?, Es un espacio de vigilancia, de contralora
ambiental?, Debera ser un espacio de transaccin y
negociacin, de corresponsabilidad de la ciudadana y del
gobierno local?
En todo caso, la problemtica ambiental exige un

tratamiento colectivo, amplio. Incurrir en procesos como estos
significa ver a estos espacios como puntos de llegada, lo que
requiere de una construccin permanente en donde se
redefinan las relaciones y se asuman con madurez los procesos
participativos.
4.2 La veedura ambiental , un punto de llegada dentro de un

escaln ms de participacin ambiental
Para plantear este proceso de construccin, es importante
ubicar la necesidad creciente de concretar espacios ciudadanos
en los que se procese de manera ms responsable y madura, el
ejercicio de la participacin. Todo esto se encuentra en el
marco de trabajar y asentar en la practica este trnsito de
consumidor a ciudadano. Estos aspectos se han
fundamentado en los puntos precedentes; sin embargo, es
importante adicionar, especialmente en nuestros contextos, la
52
necesidad de avanzar a posiciones y posturas menos reactivas

y que sobre todo fundamenten de manera ms consistente las
reivindicaciones ambientales. De esta manera se evita, en lo
posible, lo que cotidianamente se ha visto: banderas de
lucha para posicionar liderazgos tradicionales que se
evidencian mucho ms en cercanas electorales, que terminan
secuestrando el sentido de las reivindicaciones.
Por otra parte, estn las posibilidades de ejercer y hacer

funcionar los derechos e instrumentos que estn
contemplados en la normatividad general y ambiental en
particular. Al respecto, la Constitucin de 1998, por ejemplo,
incorpora un aspecto fundamental como son los derechos
colectivos relativos al medio ambiente (Art.86, inciso
primero que afirma que el Estado proteger el derecho de la
poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado que garantice un desarrollo sustentable). Entre
tanto, la Ley de Gestin Ambiental (1999) en el captulo
tercero, referente a los mecanismos de participacin
establece en su Art.28 que toda persona natural o jurdica
tiene derecho a participar en la Gestin Ambiental, a travs
de los mecanismos que para el efecto establezca el
Reglamento, entre los cuales se incluirn consultas,
audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma
de asociacin entre el sector pblico y privado.
En este marco, la idea de veedura puede ser vista como

una forma de asociacin entre el sector pblico y privado. Esta
forma de asociacin sera el punto de llegada dentro de un
proceso consciente e intencionado de amplificacin de la
participacin, cuyo trasfondo est dado por las posibilidades
de democratizar la gestin ambiental local y por el
fortalecimiento de la institucionalidad y, sobre todo, del
tejido social local (promocin de liderazgos y fortalecimiento
de organizaciones civiles).
53
El sentido de este espacio, segn otras experiencias como

las colombianas, apunta a fiscalizacin y control sobre todo, lo
que no exime las posibilidades de proposicin, discusin y
transaccin, entre otros. A partir de este sentido inicial se
pueden ubicar las funciones de este espacio:
Funciones generales
Vigilar la gestin ambiental local
Garantizar que la accin del gobierno local este orientada a
asegurar una adecuada gestin de recursos, ecosistemas y
problemas ambientales.
Funciones especficas
Vigilar los procesos de planeacin
Vigilar la asignacin de recursos para la Gestin Ambiental
Recibir informacin, observaciones, sugerencias de los
ciudadanos y organizaciones en relacin a acciones o
problemas que son objeto de veedura
Solicitar informes a autoridades y organismos sobre
acciones en curso
Comunicar a la ciudadana (por diferentes mecanismos) los
avances de los procesos de control y vigilancia que se estn
realizando
Denunciar ante autoridades competentes y ciudadana los
hechos o actuaciones que impliquen afecciones ambientales
o incumplimiento de compromisos adquiridos
Aspectos importantes en este proceso son las posibilidades de

anclajes crecientes y reconocimientos locales del espacio. Ello
se puede concretar con rendimientos visibles de la
participacin (propuestas, acatamiento de resoluciones,
acciones implementadas, etc.) y con la consecucin de avales
polticos del gobierno local y la sociedad civil. Todo ello, de
ser posible, debe darse en el marco de un modelo
participacin local que vaya ms all de lo ambiental, que
abarque el desarrollo local de Cuenca.
54
Pero, de que tipo de veedura se habla? De una veedura

temtica, vista como espacio flexible que aborde temas
concretos: proyectos, programas, problemas concretos y
vividos por los actores.
Con estas reflexiones finales, queda planteada la necesidad

e invitacin a ir politizando (en el sentido ms amplio) la
discusin y el abordaje de la problemtica ambiental y la
insistencia de ver a la gestin ambiental no solo como una
cuestin de un grupo de tcnicos iluminados sino como
esencialmente y all est el reto - una aspiracin social
extendida. Esto ser posible con una fuerte base en la sociedad
civil y una sociedad poltica dispuesta a escuchar ese pedido y
actuar en consecuencia.
55
5. BIBLIOGRAFA
- Comisin mundial para el medio ambiente y el desarrollo

(Comisin Brundtland). Nuestro Futuro Comn. 1987.
- Cunill N., La participacin ciudadana en: Participacin
Ciudadana, Serie Antologas, Centro de Servicios
Municipales Heriberto Jara, Mxico D.F., 1999.
- Dourojeanni, Axel. Polticas y leyes de aprovechamiento
sostenibles de recursos hdricos, en Seminario taller sobre
funcionamiento de los organismos de cuencas en la
gestin de recursos hdricos. Experiencias
Latinoamericanas. Quito. 1997
- Gonzlez, Esperanza. Manual sobre participacin y
organizacin para la gestin local. Ediciones Foro
Nacional por Colombia. Colombia. 1995.
- Maia, Katia. Nueva Ciudadana y Desarrollo
Sustentable. Revista Medio ambiente, nuevas ideas.
Boliva. 2000
- Martines, Juan Pablo. Gestin ambiental, una mirada
ambiental del desarrollo . SENDAS. Cuenca- Ecuador
2001.
- Martines, Juan Pablo. Desarrollo sustentable, medio
ambiente, Gestin Ambiental. SENDAS. Cuenca
Ecuador. 1999.
- Ortz, Pablo y Varea, Ana. Conflictos socioambientales
vinculados a la actividades petrolera en el Ecuador.
Estudio introductorio. ILDIS, FAO/FTPP/UICN. Quito.
1995.
- Ministerio del Ambiente, Repblica del Ecuador.
Normativa bsica del ambiente. Quito-Ecuador. 2001.
- SENDAS (Servicios para un Desarrollo Alternativo del
Sur). Participacin, documento de discusin. Cuenca-
Ecuador. 2001.
56
SEGUNDA PARTE:
EXPERIENCIAS
57
El Consejo de la Cuenca del Machngara
EL CONSEJO DE LA CUENCA DEL

MACHNGARA
Ing. Catalina Daz G.
ETAPA
1. PREMISAS
El Consejo de la Cuenca para la Gestin y Manejo Integral de

la Cuenca Hidrogrfica del ro Santiago con aplicacin a la
Microcuenca del ro Machngara se conform mediante
convenio suscrito el 28 de julio de 1998 y esta integrado por
los siguientes actores:
Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y
Morona Santiago C.R.E.A.,
Consejo Nacional de Recursos Hdricos C.N.R.H.,
Honorable Consejo Provincial del Azuay H.C.P.A.,
Empresa Electro Generadora del Austro ELECAUSTRO
S.A.,
Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua
Potable y Alcantarillado ETAPA,
Junta General de Usuarios del Sistema de Riego
Machngara,
Universidad de Cuenca.
Adems, contempla la participacin de otros actores en fases

futuras.
La cuenca del Machngara con una superficie de 327,8

km2, es una de las cuencas de mayor importancia del pas. El
recurso hdrico de esta cuenca es un pilar fundamental de la
vida de parte del cantn Cuenca y de la Regin, pues de este
59
ro se aprovecha para la generacin de dos plantas

hidroelctricas (Saucay y Saymirn), el abastecimiento de
cerca del 50% del agua potable de la ciudad de Cuenca (planta
potabilizadora de Tixn), riego para cerca de 4.500 familias, y
usos productivos e industriales puntuales (varias industrias de
Cuenca utilizan el agua del ro para enfriamiento de calderos y
otros usos). Adems se trata de un afluente importante del ro
Paute, donde se encuentra la mayor central de generacin
hidroelctrica del pas (central Paute).
2. LA PARTICIPACIN EN EL MANEJO DE LA
MICROCUENCA
Es en este escenario en el que bajo el concepto de

participacin entendida como una voluntad social participativa
se juntan acuerdos y desacuerdos bajo una visin de
sostenibilidad.
La participacin no es una actitud democrtica de buena

voluntad sino una condicin de desarrollo de la microcuenca,
por:
- Lo complejo de aprender su sistema, pues existen

interacciones desde lo biolgico, agronmico, de
investigacin, econmico, social, poltico y desde las
experiencias mismas.
- La multivisin de los actores tanto internos como
externos.
- Lo diverso desde consideraciones humanas como es lo
social, cultural, la diversidad de organizaciones, la
comunidad y la iglesia.
- Desde consideraciones biolgicas ya que en la cuenca alta,
media y baja los intereses son diferentes.
60
- Lo jurisdiccional: el espacio geogrfico que abarca la

cuenca del Machngara contempla dos provincias, tres
cantones y siete parroquias.
La microcuenca es un espacio de vida y de identidad biofsica
desde las relaciones sociales, tnicas y culturales que se dan en
este espacio geogrfico. Es una construccin social en cuanto
los actores a partir de lo pblico, lo individual y lo social
interaccionan en este espacio y gestan acuerdos y visiones
tendientes a constituir a esta como un espacio de vida. Esto se
logra a travs del manejo y la gestin adecuada de los recursos
naturales desde consideraciones de produccin, recuperacin y
proteccin, permitiendo esta armona un desarrollo sostenible
a partir de la vigilancia ciudadana.
3. FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS
El Consejo de la Cuenca del Machngara es ante todo un ente

rector y esta constituido por el Consejo de la Cuenca
conformado por los directores o gerentes de las instituciones
miembros y el Comit Tcnico que lo conforman dos
delegados de cada institucin. Este Comit sesiona el ltimo
viernes de cada mes, de acuerdo a lo establecido en los
reglamentos. Todo el trabajo es dinamizado por la secretara
tcnica.
A partir de las visiones institucionales se construy la

visin compartida del Consejo (fig. 1) que se la ha plasmado
en el documento Pautas del Plan de Desarrollo Estratgico.
Para alcanzar la visin y los objetivos trazados, se dispone

de una amplia red (fig. 2) conformada por las instituciones y
organizaciones miembros y sus contactos.
61
MISION
- Coordinar capacidades y recursos de las instituciones y VISION
organizaciones socias para el manejo de la cuenca. El Consejo de cuenca del Ro Machngara al ao 2010 se ha
- Facilitar consensos en el aprovechamiento del agua y constituido en una red lder a nivel nacional en el manejo integral de
dems recursos naturales desde una perspectiva Cuencas hidrogrficas con una clara sensibilidad ha generado una
sostenible y velar por su cumplimiento. cultura del agua en los pobladores de la regin.
- Gestionar recursos, normativas y leyes pertinentes desde
propuestas participativas en los mbitos locales, Potencia los servicios de agua, saneamiento ambiental, energa.
nacionales e internacionales.
- Planificar el desarrollo sostenible de la cuenca. Fomenta la produccin agropecuaria e industrial, promueve un
- Estimular acciones e iniciativas de actores que ordenamiento territorial .
contribuyen a la conservacin de la cuenca.
Basa su accionar en los saberes y experiencias de talentos humanos
altamente capacitados, comprometidos y dispuestos a multiplicar sus
realizaciones en la regin y el pas.
Ha logrado un marco de polticas, leyes, normas aceptados por la

sociedad.
VALORES
Impulsa propuestas de gestin ambiental, intercambio de informacin
y prevencin de desastres en el marco de organismos nacionales e
internacionales de Cuencas para el manejo sostenible de los recursos
SOLIDARIDAD
naturales.
DISCIPLINA
C U LT U R A DEL A G U A
SERIEDAD
2007
CREATIVIDAD 2005 Implementacin del
2003 Se establecen
Plan de
Fig. 1: Mapa estratgico Aprovechamiento
acciones
Organizacin integrada por de los recursos
en el marco del naturales y en
involucrados que
Plan de Manejo y
62 intercambian experiencias, Ordenamiento
particular del agua:
informacin, tecnologa y seguimiento,
territorial evaluacin, control
mecanismos financieros y
jurdicos que conlleva a la y vigilancia.
Gestin de la cuenca.
CTM PAT - DAI
Ministerios
Comit Tecnico del Consejo
Municipios CARE Agricultura, Turismo,
de cuenca del ro
Machngara Ambiente
CECA
Consejo de Programacin
Naciones O.R.
Unidas
C ODEPLAN Octavio Cordero
O ONG
Py
dl N Organismos Regionales
PAI - DAI Santa Ana
VVOB Acordes os U
EP
CREA Quingeo
Promas
U.CUENCA
CAMAREN Microcuenca
Facultades CNRH
Tarqui
U CUENCA San Cristbal
IDIUC
CREA Narancay
DGA
CEA
DFC
ETAPA
DPAP
UNIDAD
JGUSRM EJECUTORA
JUNTAS PARROQUIALES
GOBIERNO ESPAA
CENTROS EDUCATIVOS
SISTEMA DE RIEGO HCPA ELECAUSTRO GOBIERNO CANADA

CESEN
TRANSFERIDOS
Empresa Elctrica
MILITARES Regional Centro Sur
Juntas Parroquiales
Banco Mundial
AUTORIDADDES CONCOPE
MINISTERIO DE
CIVILES-ECLESIASTICOS ENERGIA
ONGs MUNICIPIO
UNIVERSIDADES CENACE
AZUAY, CUENCA
Municipios
OIT CATOLICA, UPS FONDO DE
Fig. 2: Red conformada alrededor SOLIDARIDAD
del Consejo de la Cuenca del
Machngara
63
DISCUSIN:
Pregunta: Qu rol ocupan los municipios de la microcuenca?

Respuesta: Se ha logrado coordinar con ellos. Por ejemplo respecto
al problema del deslave en la Quebrada de Soroche, se ha conversado
y coordinado con el Municipio de Biblian y ste ha emitido normas
sobre el uso de tierras.
Pregunta: Qu acciones se estn tomando respecto al camal

municipal que contamina el ro en la parte baja de la cuenca?
Respuesta: Se le ha exigido implementar una planta de tratamiento
de agua como condicin para poder constituirse como empresa.
Pregunta: Cmo se puede lograr que todos los habitantes de la de

la cuenca contribuyan a su proteccin y cmo se da la participacin
de las comunidades?
Respuesta: La cuenca del Machngara es una de las ms
contaminadas de la regin. Por lo tanto, desde el Consejo se
impulsan varios proyectos: un convenio de manejo comunitario de
recursos naturales, un trabajo de ecoturismo con la cooperativa de
Sinincay y actividades de educacin ambiental en tres escuelas.
Pregunta: En qu medida se producen conflictos entre los

diferentes usos del agua (generacin de energa, riego, consumo
humano)?
Respuesta: S existen conflictos entre los diferentes usos, ms que
todo en esta poca de sequa. El Consejo Nacional de Recursos
Hdricos slo asign los usos, pero no los regul. Se ha logrado hacer
una asignacin de la cantidad de agua a cada actor, pero no se ha
dado el seguimiento as que no se puede saber si se est cumpliendo
o no. Ahora se est haciendo un estudio como base para implementar
un sistema de compuertas y distribuir el agua. De parte de Elecaustro
se ha sealado que esta empresa va a respetar el volumen de agua
que le va a ser asignado como resultado del estudio.
64
Pregunta: Se est respetando el caudal ecolgico5?

Respuesta: Todava no se respetan las normas que existen al respeto,
pero el compromiso de Elecaustro para despus de la finalizacin del
estudio mencionado tambin se refiere a este aspecto.
Pregunta: Cmo fue la participacin en la elaboracin del Plan de

Desarrollo? Existe un organismo que controle su implementacin?
Respuesta: La visin del Consejo es una multivisin que fue
construida en base a las visiones particulares de cada uno de sus
miembros, sean instituciones o comunidades. Del seguimiento se
encarga el Comit Tcnico de la Cuenca del Machngara, el cual est
integrado por representantes tanto de instituciones como de las
comunidades.
Pregunta: Cunto ingresa mensualmente por concepto de los 10%

que se cobra de las planillas de agua y telfono?
Respuesta: Estos ingresos se reparten entre muchas reas que

maneja ETAPA (por ejemplo el bosque de Mazn o reas en Santa
Ana). A la Junta de Regantes en la cuenca del Machngara se paga
4.800,- US-$ por mes por el uso del canal de riego.
5
Caudal mnimo para mantener el ecosistema del ro.
65
El Comit de Gestin Ambiental de Cotacachi
EL COMIT DE GESTIN AMBIENTAL DE

COTACACHI
Silvia Recalde, Vice-Presidenta
1. DATOS GENERALES DEL CANTON SANTA DE

COTACACHI
El cantn Santa de Cotacachi se encuentra situado a 110 km al norte

de Quito, capital del Ecuador. Con sus 1.809 km2 constituye el
cantn ms extenso de los seis que integran la provincia de
Imbabura. Cotacachi fue fundado el 6 de julio de 1861.
Territorialmente est dividido en 10 parroquias, ocho de las

cuales son rurales y 2 urbanas; cabe recalcar que de las parroquiales
rurales, 6 pertenecen a la zona subtropical conocida como Intag.
Segn proyecciones del INEC, la poblacin del Cantn para el

ao 2001 es de 37.000 habitantes, de los cuales el 82% estn
asentados en el rea rural. Por otro lado, el 50% corresponde a la
etnia indgena, el 45% a mestizos y 5% a negros, estos ltimos
asentados bsicamente en la zona subtropical.
En el cantn se destacan tres zonas: andina, subtropical y urbana.

La organizacin social est estrechamente relacionada a este aspecto,
destacndose los siguientes actores territoriales:
- Unin de Organizaciones Campesinas de Cotacachi
UNORCAC (Andina) que posee 43 comunidades filiales,
- Federacin de Barrios (Urbana) que trabaja con 15 barrios y
67
- Consejo de Juntas Parroquiales de Intag (Subtropical), con-

formado por 7 Juntas, una de las cuales pertenece al cantn
Otavalo (Selva Alegre). Este consejo fue conformado en 1999
antes de que se elijan las Juntas Parroquiales Rurales por
votacin popular.
Se debe relevar tambin la presencia del Municipio de Cotacachi

Gobierno Local, cuyo concejo municipal est integrado por 7
concejales y un Alcalde. De ellos 4 concejales y el Alcalde per-
tenecen al Movimiento Pachakutik y los tres restantes son parte de la
Democracia Popular. El Municipio cuenta con 68 empleados/as, los
mismos que estn organizados en una Asociacin de Empleados y en
un Sindicato de Trabajadores.
Al interior de esta institucin funciona el departamento de

Salubridad y Gestin Ambiental, el mismo que es parte de la
Direccin de Educacin y Cultura. Sus funciones fundamentales son:
control de la contaminacin, ordenamiento territorial y manejo de los
recursos naturales.
El Cantn es parte de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, la

cual posee una extensin de 204.420 hectreas. Constituye un banco
gentico para el pas y el mundo.
2. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
2.1 Antecedentes
Antes de 1996, el rol de la Municipalidad era idntico a lo que
sucede en la mayora de Municipios del pas, identificados como
meros prestadores de servicios, con una cultura altamente pater-
nalista y clientelar y corrupcin al mas alto nivel. Como producto de
este modelo en el Cantn, la toma de decisiones era centralizada y
excluyente, haba un escaso sentido de pertenencia al Cantn, exista
68
una acelerada aculturizacin, intolerancia tnica, generacional y de

gnero.
Sin embargo a partir de 1972, fecha en la cual se crea la Unin de

Organizaciones Campesinas de Cotacachi - UNORCAC, en el rea
rural se inicia un proceso de organizacin y resistencia de las
comunidades indgenas-campesinas. A partir de este momento, su
presencia en la vida poltica y organizativa es gravitante en el
desarrollo rural. Es as que permanentemente ubican en el Concejo
Municipal uno o dos concejales, ya sea con el apoyo del FADI,
Partido Socialista Ecuatoriano y actualmente por el Movimiento
Pachakutik.
En 1996, por primera vez en la historia de la sierra norte, el

movimiento indgena capta una alcalda, a travs de la participacin
del compaero Auki Tituaa Males, el cual tuvo una votacin
equilibrada tanto en lo urbano como en lo rural.
El alcalde electo por su iniciativa pone en marcha el proceso de

participacin ciudadana. En el fondo lo que pretenda era cambiar el
modelo tradicional de gestin municipal por un modelo alternativo e
innovador sustentado en la participacin de las organizaciones y
ciudadanos/as, para lo cual se organiza en septiembre de 1996 la
PRIMERA ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL.
Es de sealar que el proceso puesto en marcha en Cotacachi

recoge las experiencias desarrolladas en los cantones de Bolvar
(Carchi), Guamote (Chimborazo) y Tena (Napo), entre otros.
2.2 Espacios de participacin ciudadana

Al momento existen los siguientes canales de expresin ciudadana,
los mismos que han ido cambiando conforme la realidad lo exige.
69
- ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL.- Se realiza una vez al

ao, en el mes de septiembre y es la mxima expresin de la
participacin social.
- CONSEJO DE DESARROLLO Y GESTIN.- Es la instancia
ejecutiva de la asamblea. Tiene como propsito operativizar las
resoluciones tomadas en las asambleas cantonales y zonales. Est
integrada por 16 miembros y su directiva es elegida de entre
ellos. El Alcalde no puede ser Presidente.
- CONSEJO ASESOR.- Integrado por los ex-presidentes
municipales y ex-presidentes de la Asamblea de Unidad
Cantonal.
- COMITS INTERSECTORIALES.- Son los espacios tcnicos
que operativizan las actividades propuestas por el Consejo de
Desarrollo y Gestin CDG. Al momento existen los siguientes:
Educacin con una comisin de Cultura,
Salud con las siguientes comisiones: promocin, red de servicios
de salud y medicamentos, investigacin, medicina tradicional,
Turismo con las comisiones de marketing, capacitacin y
reordenamiento territorial,
Produccin integrado por las comisiones: artesanal y
agropecuario,
Gestin Ambiental y Manejo de Recursos Naturales y
Organizacin y modernizacin Municipal compuesta por la
UNORCAC, Federacin de Barrios, Consejo de Juntas
Parroquiales de Intag, Coordinadora de la Niez y Juventud,
Coordinadora de la Mujer y Asociacin de Empleados
Municipales.
2.3 Logros del proceso

El trabajo de estos organismos de participacin ciudadana hasta el
momento dio los siguientes resultados:
- Elaboracin del Plan de Desarrollo (1997)
70
- Realizacin de 6 Asambleas de Unidad Cantonal y 4 zonales

- Elaboracin de una propuesta de desarrollo de la Niez y
Juventud
- Conformacin de la Federacin de Barrios y Consejo de Juntas
Parroquiales de Intag
- Institucionalizacin mediante ordenanza municipal de los
espacios de participacin social (enero 2000)
- Ordenanza de cantn ecolgico (septiembre del 2000)
- Captar capital fresco del exterior particularmente de las ONGs
- Reconocimiento internacional mediante el Premio DUBAI
(2000) a las mejores prcticas democrticas.
3. INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN

LA GESTION AMBIENTAL
El Comit de Gestin Ambiental y Manejo de Recursos Naturales se

conform en 1999, producto de una resolucin de la V Asamblea de
Unidad Cantonal. La DECOIN Defensa y Conservacin de Intag, y
la UNORCAC tuvieron la responsabilidad de armar la estrategia para
estructurar el dicho Comit.
La principal actividad que deban dinamizar los representantes de

las instituciones en mencin, era la formulacin de la Ordenanza de
Cantn Ecolgico, para dar respuesta a la resolucin de la segunda y
tercera Asamblea de Unidad Cantonal. En dicho proceso se
recogieron experiencias como la del municipio de Pasto Colombia
premiado como cantn verde, de Baha de Carquez declarada eco-
ciudad, etc.
Para proceder a lo expresado, se conform una comisin de

trabajo con representantes de los actores territoriales y una vez que
se tuvo el borrador de ordenanza se cont con el acompaamiento
71
del Dr. Byron Real, Dr. Jorge Escobar y Dr. Julio Sarango.
Posteriormente se entr en un proceso de concertacin con los
miembros del Concejo Municipal. Esta es la forma de proceder del
Comit, de lo contrario los abogados bloquean las ideas de la
sociedad civil.
En este cuerpo legal se destacan los objetivos, integrantes, sanciones,

incentivos, etc.
3.1 Objetivos del Comit

El objetivo general es operativizar e impulsar la aplicacin de las
polticas ambientales cantonales y nacionales, as como la ejecucin
de proyectos y programas en pos de la bsqueda permanente de un
desarrollo que armonice la relacin del ser humano y la naturaleza,
de forma responsable y solidaria.
Los objetivos especficos son los siguientes:

- Construir polticas ambientales cantonales y contribuir a la
elaboracin de polticas nacionales.
- Elaborar participativamente Planes de Manejo de Recursos
Naturales, as como coordinar la ejecucin de proyectos identifi-
cados en los mismos.
- Conocer y apoyar iniciativas y proyectos de los distintos actores
sociales y del estado con sujecin al Plan de Desarrollo
Cantonal.
- Promover actividades econmicas sustentables (como la agri-
cultura orgnica y el turismo ecolgico).
- Impulsar la educacin y capacitacin ambiental, tomando en
cuenta la diversidad cultural, tnica y ambiental.
- Promover la participacin ciudadana en la proteccin y manejo
sustentable de los recursos naturales del cantn.
72
3.2 Miembros del Comit.-

Actualmente, el Comit de Gestin Ambiental est conformado de la
siguiente manera:
Alcalde/sa,
Presidente/a de la Asamblea Cantonal,
un/a representante de la comisin municipal de turismo y gestin
ambiental,
un/a representante de la UNORCAC,
un/a representante de la Federacin de Barrios,
un/a representante de las juntas parroquiales rurales andinas,
un/a representante del Consejo de Juntas Parroquiales de Intag,
un/a representante de los Comits Intersectoriales de salud,
educacin, turismo, produccin y organizacin y modernizacin
municipal,
un/a representante del Ministerio del Ambiente,
dos representantes de las ONGs ambientalistas locales: una por la
zona andina y otra por la zona subtropical,
un/a representante de los Manduriacus,
un/a representante de las floricultoras y
cualquier persona nombrada especficamente por la Asamblea
Cantonal.
Una vez aprobada la ordenanza, la directiva tuvo serias dificultades

para continuar con el trabajo, razn por la cual se cambi la
directiva, quedando conformada as:
Presidente: Carlos Zorrilla (DECOIN)
Vicepresidenta: Silvia Recalde (sector educativo)
Secretario: Francisco Grijalva (Municipio de Cotacachi Gobierno
Local)
Tesorero: Milton Proao (Floricultores)
El Comit de Gestin Ambiental y Manejo de Recursos Naturales

con el fin de actuar sobre todos los recursos naturales y las
73
actividades afines, procedi a conformar comisiones, entre las cuales

se destacan las siguientes:
Manejo de desechos slidos,
Manejo de microcuencas,
Manejo de pramos,
Descentralizacin de recursos naturales,
Educacin ambiental y
Otras.
En todas estas comisiones siempre estn presentes representantes de

los tres actores territoriales como son la UNORCAC, Consejo de
Juntas Parroquiales de Intag y Federacin de Barrios. Se exige que
los representantes sean miembros de su organizacin y no tcnicos,
como en un inicio estaba sucediendo.
Regularmente, las reuniones de trabajo de los miembros del

Comit son mensuales; la directiva y las comisiones tienen una
dinmica propia y diferente.
3.3 Incentivos y sanciones

Una de las metas importantes del Comit es incrementar en un 10%
la tasa de consumo de agua entubada y potable para financiar
proyectos relacionados al manejo de microcuencas. Adems, se han
establecido una serie de incentivos para actividades sustentables. As,
en la sesin solemne del 6 de julio de todos los aos se otorgarn
incentivos cvicos, sociales, morales y econmicos a las personas
naturales y jurdicas que sustituyan a los productos txicos por
productos ecolgicos. Un ejemplo sera el uso de envases de bebidas
retornables en vez de desechables. Tambin podrn acceder a
incentivos los propietarios con ms del 40% de cobertura de bosques
en sus propiedades, y se va a crear una tasa por m3 de madera nativa
extrada para reinvertir ese dinero en labores de conservacin.
74
Por otro lado, existen prohibiciones y sanciones para enfrentar

actividades destructivas o contaminantes. Dentro de ellas, se ha
prohibido la tala de bosques o cobertura vegetal dentro de 50 mts
mnimo del lecho de los ros, quebradas o cualquier fuente destinada
para el uso humano. Adems, se multar de 50 a 500 salarios
mnimos vitales generales vigentes a los culpables de incendiar los
bosques o vegetacin nativa, segn el dao, y el responsable tendr
que asumir los costos de rehabilitacin y del control del incendio. En
caso de reincidencia la sancin no ser menor al 100% del valor de la
incidencia anterior. Tambin est prohibida la siembra de especies de
plantas que utilizan altos niveles de agua para su crecimiento dentro
de un radio de 50 mts de los conductos u ojos de agua de las cuencas
hidrogrficas. Por ltimo, no se permite la explotacin y tenencia de
organismos genticamente modificados (transgnicos) incluyendo
semillas y otros productos elaborados.
4. RELACIN COMIT/ MUNICIPIO
El cumplimiento de la ordenanza de cantn ecolgico estar a cargo

de las autoridades ambientales cantonales: Departamento Municipal
de Salubridad y Gestin Ambiental y Comit de Gestin Ambiental y
Manejo de Recursos Naturales.
De estos dos actores, el Comit de Gestin Ambiental y Manejo

de Recursos Naturales es un organismo civil participativo de dis-
cusin y proposicin de alternativas para solucionar los problemas
ambientales y ecolgicos. El Departamento Municipal de Salubridad
y Gestin Ambiental es un organismo tcnico del Municipio de
Cotacachi - Gobierno Local y es quien penaliza las infracciones
estipuladas en la ordenanza.
La secretaria del Comit recae en el jefe del departamento

municipal. Por lo tanto existe una adecuada transferencia de infor-
macin. No obstante existen algunos inconvenientes puntuales.
75
5. RESULTADOS DE LA GESTION DEL COMIT
El resultado ms importante del trabajo del Comit de Gestin

Ambiental y Manejo de Recursos Naturales fue la elaboracin de la
ordenanza de COTACACHI CANTON ECOLGICO. Dentro de su
aplicacin, se ha llegado a un consenso con los propietarios de
canteras de materiales ptreos ubicados en la parroquia de Quiroga a
fin de regular su actividad, para lo cual est en proceso la aprobacin
de una ordenanza especfica.
En la misma parroquia, se hizo cumplir la construccin de plantas

de tratamiento para la evacuacin de las aguas servidas, con lo cual
ya no desfogarn directamente al ro Pichav. En todos los ros y
vertientes de donde se capta el agua para el consumo humano, se est
realizando un monitoreo de su calidad, en convenio con la Uni-
versidad de Auburn de EEUU. Para este fin, se capacita a los comu-
neros. Tambin relacionado al tema del agua potable, se han
elaborado estudios de polticas tarifarias en las parroquias rurales.
Finalmente, se ha concertado con los floricultores la realizacin de
un estudio de impacto ambiental, dando cumplimiento a una reso-
lucin de la V Asamblea de Unidad Cantonal (2000).
6. DIFICULTADES
Entre las dificultades se encuentra la falta de incorporacin activa al

trabajo de varios actores, puesto que la distancia y extensin del
cantn es enorme y existen diferentes culturas y visiones. Asimismo,
se observa poco respeto de algunas ONGs, instituciones de Gobierno
(GEP, Ministerio de Minas) e incluso a momentos por parte de la
Alcalda, a las decisiones tomadas en el Comit. Tambin hay
discrepancias coyunturales con los Concejales bsicamente en la
elaboracin de las ordenanzas. Otra dificultad constituye el no contar
con un financiamiento bsico. El trabajo voluntario tiene lmites,
76
razn por la cual no se cuenta con oficina, materiales de oficina y un

equipo bsico.
7. RETOS
- Como uno de los mayores retos, se debe disear participativa-

mente los mecanismos para la aplicacin de la ordenanza de
Cantn Ecolgico en las tres zonas del Cantn. Tambin hay que
concertar con las instancias del Gobierno Central como
Ministerio de Minas y Energa relacionados esencialmente a la
actividad minera. En el campo del manejo de desechos slidos,
se quiere implementar un proyecto para la clasificacin de la
basura mediante la conformacin de empresas para generar
empleo. En cuanto a la educacin ambiental, falta aplicar la
reforma curricular a nivel primario de la materia entorno natural
y social. Finalmente, se ve necesario elaborar una propuesta
cantonal para el manejo descentralizado de la Reserva Ecolgica
Cotacachi Cayapas.
77
DISCUSIN:
Pregunta: Las empresas florcolas pagan un aporte diferenciado al

catastro?
Respuesta: No pagan un aporte diferenciado. Pero est en proceso
de aprobacin una ordenanza que asigna reas especficas para la
ubicacin de nuevas floricultoras y curtiembres.
Pregunta: Porqu los floricultores estn representados en el

Comit, pero otros sectores como las curtiembres no?
Respuesta: Esta decisin fue tomada en asamblea, donde se vio el
sector de la floricultura como el ms problemtico y prioritario.
Como haban muchas especulaciones sobre los impactos ambientales
de esta actividad, se decidi realizar un estudio al respecto. Al inicio
fue muy difcil concertar con estas empresas, pero en cuatro sesiones
del Comit se logr adecuar los trminos de referencia del estudio.
Ahora ya participan representantes de las floricultoras tanto en el
Comit como en la asamblea. Despus de tratar este sector, se va a
pasar a trabajar con otros como el de las curtiembres.
Pregunta: Porqu la parroquia Intag tiene una mayor representa-

cin en el Consejo de Desarrollo y Gestin que las otras parroquias?
Respuesta: Esta situacin se debe a que esta parroquia es la que ms
participa en el proceso, por tener mucha poblacin y tambin muchas
necesidades.
Pregunta: Cmo estn las relaciones entre indgenas y mestizos en

la asamblea cantonal y sus comits?
Respuesta: Inicialmente participaron ms los indgenas. Ultima-
mente los mestizos se integran ms, por ejemplo en la ltima asam-
blea. Todava hay conflictos y antagonismo entre estos grupos, pero
tambin existe mucho respeto mutuo.
Pregunta: Cmo se coordina el trabajo entre los Comits?

78
Respuesta: La coordinacin entre los diferentes Comits se da en

forma institucionalizada, en el Consejo de Desarrollo y Gestin.
Adems, en cada Comit participan representantes de otros Comits.
Ningn Comit puede tomar decisiones slo.
Pregunta: En qu forma se involucran organizaciones de la

juventud y niez en el proceso?
Respuesta: Existen organizaciones de la juventud y niez que
participan en la asamblea, presentan sus objetivos y exigen sus
derechos. Hay representantes que trabajan en los Comits de Cultura
y Gestin Ambiental.
Pregunta: Qu trabajos se est realizando en el rea de educacin

ambiental?
Respuesta: Se quiere introducir temas ambientales en el currculum
escolar e implementar huertos orgnicos. Se ha contratado un con-
sultor para definir la metodologa a seguir.
79
Acuerdo de Responsabilidad Social para la Co-Gestin del nuevo Relleno
Sanitario de Cuenca
ACUERDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

PARA LA CO-GESTIN DEL NUEVO
RELLENO SANITARIO DE CUENCA6
I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA
JUNTA PARROQUIAL DE SANTA ANA
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO DE CUENCA
INTRODUCCION
Considerando que las exigencias de la comunidad de Santa Ana,

expresadas en mltiples documentos e incluso en una manifestacin
pblica, son absolutamente compatibles y en muchos casos coinci-
dentes con los principios rectores del Plan Municipal de Desarrollo
Local 2000-2004, la Municipalidad de Cuenca, representada por su
Alcalde Fernando Cordero Cueva y la Junta Parroquial de Santa Ana
representada por su Presidente Manuel Matute Alvarez, en un acto de
responsabilidad social frente a los derechos y deberes de todos los
ciudadanos del cantn Cuenca, pero al mismo tiempo de ejercicio de
una nueva forma de democracia participativa se superaron todos los
problemas derivados de la desinformacin o las acciones impositivas
y con el apoyo y respaldo cvico de una Comisin de Vigilancia y
Garanta, integrada por personalidades de incuestionable imparcia-
lidad hemos llegado a un acuerdo para la co-gestin del Nuevo
Relleno Sanitario de Cuenca que se expresa en este documento y en
los compromisos personales e institucionales que hemos asumido
para que la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca, EMAC, con el
6
Los puntos ms importantes de este acuerdo fueron presentados por el
Rvdo. Padre Marco Matamoros en su exposicin. Por lo tanto, aqu se
reproduce el texto original.
81
Sanitario de Cuenca
apoyo y vigilancia de todos los cuencanos y cuencanas pueda hacer

en Santa Ana el mejor y ms seguro relleno sanitario del pas, pero al
mismo tiempo impulsar el aprovechamiento ms justo y equitativo
de "basura que no es basura" con la generacin de procesos pro-
ductivos de reciclaje de los desechos slidos orgnicos e inorgnicos
en los que las mujeres y hombres de Santa Ana sean sus principales
protagonistas y por ende sus directos beneficiarios.
Santa Ana, 27 de mayo del 2001.
82
Sanitario de Cuenca
1. PREMISAS
1.1 El Relleno Sanitario se construir en el sitio que los estudios

definitivos determinen, ubicado dentro de las haciendas cuyos
propietarios son: la familia Ambrosi y la familia Pesntez e
implicando tambin a los pequeos propietarios colindantes.
1.2 La EMAC cumplir con responsabilidad lo planteado en el

Documento "TERMINOS DE REFERENCIA PARA LOS
ESTUDIOS DEFINITIVOS DEL NUEVO RELLENO
SANITARIO PARA EL CANTON CUENCA",
1.3 No es negociable ninguna forma de improvisacin que signifique

atentar contra los principios y garantas tcnicas y ambientales,
que estarn presentes en el relleno sanitario; por ende desde el
primer da y desde el primer metro cbico de basura, se obser-
varn las mismas normas que regirn las condiciones del relleno
sanitario de Santa Ana. Para cumplir este enunciado, no se
iniciar la utilizacin del relleno si no se cuenta con la infra-
estructura necesaria que determinen los estudios tcnicos
completos, que debern ser conocidos y aceptados en una
prxima reunin con la Comisin de Garantes.
1.4 Habr un PLAN RECTOR que determine: Inversin, Tasa

Interna de Retorno, Valor Agregado Neto, Costo-beneficios, y
Proyeccin de escenarios de costos de oportunidades, a 20 aos
plazo y con una proyeccin quinquenal. Este Plan Rector y los
Estudios Tcnicos, as como los de Impacto Ambiental y Social
estarn respaldados por Organizaciones Tcnicas, Universidades,
y Colegios Profesionales afines a la problemtica.
1.5 Los Estudios comenzarn con un levantamiento geo-topogrfico

de las dos haciendas previstas, esto es la de la Familia Pesntez y
83
Sanitario de Cuenca
la del seor Santiago Ambrosi y la de otros pequeos propie-

tarios adyacentes.
1.6 El Relleno se emplazar en Santa Ana, por un tiempo mximo de

20 aos, a partir del trmino de los Estudios y de los inicios de la
construccin del mismo.
1.7 Los estudios debern contar adems con un PLAN DE RETIRO,

por otros 20 aos posteriores a los de vida til del Relleno, con
definiciones ambientales, sociales y tcnicas de Manejo y de
Costos.
1.8 La innovacin, experimentacin e improvisacin no son los

mejores consejeros para solucionar problemas de alta responsa-
bilidad. Se contratarn tcnicos que tengan experiencia en con-
struccin de Rellenos Sanitarios en lugares con caractersticas
similares al nuestro: suelos, condiciones ambientales, tempera-
tura, altura sobre el nivel del mar; la humedad y presin
productos del nivel atmosfrico, etc. La Comisin Tcnica ser
la portadora de emitir los criterios finales. Esta Comisin estar
integrada por tres miembros: un delegado de la Alcalda, un
delegado de la Comisin de Garantes y un delegado de la Junta
Parroquial.
1.9 Se determinar la caracterizacin de la basura entre peligrosos

industriales y biopeligrosos. El Municipio se acoger al
"REGLAMENTO PARA LA PREVENCION y CONTROL DE
LA CONTAMINACION GENERADA POR DESECHOS
PELIGROSOS", que el Ministerio del Medio Ambiente expedir
en los prximos das. Va ORDENANZA los generadores de los
desechos biopeligrosos de manera individual o colectiva y en
conjunto con la EMAC resolvern este problema. En el Ecuador
se producen 35.000 toneladas de desechos peligrosos al ao,
segn un catastro realizado en 1998 por Fundacin Natura y el
Ministerio del Medio Ambiente. A Cuenca le corresponde el
17% de la produccin de desechos peligrosos y sin tratamiento
84
Sanitario de Cuenca
adecuado. El 55% se encuentran en estado slido, el 44.5% en

estado lquido y el 0.5% en estado gaseoso. La expedicin y
cumplimiento de esta Ordenanza se enmarca en los acuerdos
globales vigentes, en los que se destaca el Convenio de Brasilia,
ratificado por 144 pases y puesto en vigencia en el Ecuador
desde 1992. La I. Municipalidad y la EMAC se acogern a las
leyes generales vigentes.
1.10 En el Plan de Aprovechamiento y reciclaje de los productos que

llegan al Relleno no se permitir de ninguna manera la presencia
de "minadores". Ningn Relleno Sanitario en el mundo, que
cumpla con las condiciones y normas internacionales que re-
gulan su funcionamiento tiene a los recicladores de la basura,
dentro del propio Relleno.
2. REACTIVACION ECONOMICA
2.1. Agropecuaria
a) El Municipio y la ciudadana cuencana seleccionan la basura.
b) Produccin de humus y compost.
c) El Municipio entregar a la Junta Parroquial de Santa Ana en

calidad de Comodato, un rea de tres hectreas, donde se deposi-
tarn los desechos orgnicos y se construirn las celdas para la
produccin del humus y el compost.
d) Se constituir una Empresa entre la EMAC, la Junta Parroquial y

los trabajadores, pertenecientes a Santa Ana, quienes se con-
vertirn en accionistas. Se determinarn los porcentajes de
inversin de cada uno de los accionistas y del reparto de las
futuras utilidades.
85
Sanitario de Cuenca
2.2. Agroartesanal
a) En los prximos seis aos el Municipio har cumplir la
Ordenanza emitida con la finalidad de que la ciudadana
cuencana se eduque en el manejo y tratamiento de la basura, en
las siguientes etapas:
b) Primer Ao: la basura orgnica se depositar directamente en las

composteras ubicadas en el rea entregada en Comodato; la
inorgnica y otros en el rea del Relleno.
c) Tercer ao: se construir el espacio o estacin de transferencia

antes del relleno con maquinaria de clasificacin.
d) Sexto ao: se espera que la ciudadana cuencana llegue a un

tercero y cuarto grado de seleccin de la basura.
e) En la estacin de transferencia se clasificarn y seleccionarn lo

que son papeles, plsticos, vidrios y metales.
f) En los primeros cinco aos recogeremos y transferiremos.
g) A partir del quinto ao se instalarn micro empresas de trans-

formacin de productos medios.
h) A los 15 aos la transformacin de la basura se har a productos

finales y diversificados. Cien familias estarn incorporadas y
dirigirn las lneas de pequeas industrias de estos productos.
86
Sanitario de Cuenca
i) El proceso de reciclaje y tratamiento de la basura tiene la

siguiente proyeccin a escala.
TIEMPO BASURA DE BASURA UTIL

RELLENO
01 a 05 aos 80% 20%
05 a 10 aos 60% 40%
10 a 15 aos 50% 50%
15 a 20 aos 30% 70%
2.3. Agroturismo
a) Dado que el futuro Relleno Sanitario provocar un impacto
psicolgico en la poblacin de Santa Ana y afectar de manera
negativa en la plusvala de los predios, es necesario compensar el
impacto, dando paso a la creacin de AREAS TURISTICAS y
emprender en la recuperacin del ENTORNO DEL RELLENO.
b) Recuperar, preservar y conservar el rea de las playas adyacentes

al Relleno en la zona de Lazareto con una extensin de
6 hectreas. Actualmente estas playas son visitadas por propios y
extraos.
c) Creacin de un parque ecoturstico en el denominado Chulchul,

por ser una zona en estado natural, compuesta de fauna y flora
silvestre, conservndola como uno de los pulmones de la ciudad,
y reforestando las partes que han sido afectadas.
d) Una de las colinas ms altas de la zona es la llamada Mama

Tepal. Se convertir en un mirador turstico por su espectacular
dominio del paisaje y de la ciudad de Cuenca.
e) Que la casa de hacienda del seor Santiago Ambrosi, sea

adecuada para convertirla en un CENTRO DE SERVICIOS
AMBIENTALES, con espacios para la formacin y capacitacin
87
Sanitario de Cuenca
en temas ambientales y ecolgicos para escuelas, colegios y

organizaciones afines de la parroquia, el cantn y otros.
f) La I. Municipalidad, incluir en el Mapa Turstico de Cuenca:

LA RUTA SANTA ANA, IGLESIA MATRIZ (considerada
Patrimonio Cultural) MAMA TEPAL, CHULCHUL, PLAYAS
DE LAZARETO, RELLENO SANITARIO.
3. SALUD y SALUBRIDAD
a) La seguridad alimentaria estar garantizada por la creacin de

reas experimentales en las partes bajas de las haciendas donde
se prueben las caractersticas del humus, del compost y sus apti-
tudes para los cultivos agrcolas, con proyectos de componentes
de gnero y la creacin de invernaderos y huertos familiares.
b) Apoyar a las comunidades inmediatas al relleno: El Chorro, San

Francisco de Mosquera, San Miguel de Pucacruz y las que se
sitan en las mrgenes del ro Quingeo Toctepamba, Tacalzhapa
y El Salado, para el mejoramiento o implementacin del servicio
de agua potable y saneamiento.
c) La I. Municipalidad de Cuenca, se compromete de forma in-

mediata a travs de la Empresa ETAPA, a realizar los estudios
mencionados y luego a su ejecucin.
d) La I. Municipalidad de Cuenca, por medio del Consejo de Salud,

disear y ejecutar un programa de promocin y atencin
integral de la salud para los habitantes de las comunidades
adyacentes al relleno.
88
Sanitario de Cuenca
4. INFRAESTRUCTURA
a) Que la EMAC cumpla con el Cronograma y la Propuesta de

Construccin del Nuevo Relleno Sanitario, contemplado en el
ANEXO, del Documento TERMINOS DE REFERENCIA
PARA LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS, en los tems correspon-
dientes a: Levantamiento topogrfico de las 140 has. de las dos
haciendas, Geologa y Mecnica de Suelos, Hidrologa\ Meteo-
rologa, Diseos Viales, Diseo Estructural, Diseos de Areas de
Proteccin para eventuales desbordamientos de lixiviados,
Electrificacin, Telefona e Iluminacin, Instalaciones Hidro-
sanitarias, Estudios Ambientales, Reforestacin y Areas verdes.
b) La Municipalidad en forma directa o mediante convenios o

contratos, realizar el mantenimiento de la va principal Cuenca-
EI Valle-Santa Ana-Bella Unin, en los dos primeros aos hasta
que se construya la va definitiva con una carpeta asfltica de las
caractersticas que tcnicamente se determinen para la misma.
Dado que la transportacin se har con vehculos pesados acele-
rar el deterioro en el que ya se encuentra la actual carretera,
desmejorando el servicio que presta actualmente con intervalos
de una hora desde Santa Ana a Cuenca y a las vecinas parroquias
de Zhidmad, Quingeo, San Bartolom, San Juan, y a los cantones
Sgsig, Chordeleg. Gualaceo y Gualaquiza.
c) La construccin de la carretera Santa Ana-Relleno-EI Chorro,

tendr caractersticas de segundo orden y mantenimiento con
doble tratamiento bituminoso.
d) La apertura de las carreteras: El Chorro-Mosquera-Pucacruz en

una longitud aproximada de 1.700 metros y desde el lugar del
futuro Relleno la que se unir con el carretero a Quingeo a la
altura del puente Sotomayor con una extensin de 2.300 metros,
sirviendo al sector de Barzalitos Bajo y formando una especie de
anillo vial entre estas comunidades. Los estudios han sido ya
89
Sanitario de Cuenca
realizados por el H. Consejo Provincial del Azuay y reposan en

el Departamento de Obras Pblicas.
e) Programa de remodelacin y mejoramiento de vivienda en

convenios a realizarse con instituciones interesadas, la Junta
Parroquial de Santa Ana, y los futuros destinatarios.
f) Construccin de dos puentes peatonales sobre el ro Quingeo que

sirvan a las comunidades de San Francisco de Mosquera y
Barzalitos Bajo.
5. MANEJO AMBIENTAL
a) Que la I. Municipalidad mediante llamado a licitacin pblica
contrate un SEGURO INTERNACIONAL DE RIESGOS
AMBIENTALES, en las reas correspondientes a deslizamientos
y contaminacin ambiental, social, salud, fuentes hdricas o cual-
quier otro que estuviere dentro de las recomendaciones tcnicas.
Para lo cual se ha nombrado una comisin integrada por un
delegado del seor Alcalde, el Ing. Medardo Torres como
delegado de la Comisin de Garantes y un delegado de la Junta
Parroquial.
b) En un rea determinada se de el tratamiento a plantas que sern

incorporadas en el espacio recuperado una vez que el Relleno
termine su vida til.
c) En las partes bajas de las haciendas se construirn viveros fores-

tales que ocuparn mano de obra de las comunidades vecinas,
para emprender en una agresiva LINEA DE FORESTACION
con las caractersticas de: masiva, de proteccin de fuentes, de
mrgenes de ros y de agroforestera.
90
Sanitario de Cuenca
d) La Municipalidad realizar un convenio con alguna de las

Universidades de la ciudad para realizar el monitoreo y control
del Relleno con la participacin de un delegado de la Junta
Parroquial. La EMAC publicar los resultados en su rgano de
difusin mensual.
e) La EMAC se compromete a cumplir a plenitud lo enunciado en

los literales a-k del numeral 7.1.2. del Documento "Trminos de
Referencia para los Estudios Definitivos del Nuevo Relleno
Sanitario" con respecto a la Infraestructura Requerida y a lo
contenido en el captulo 8 y los subtemas correspondientes a los
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL y EL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL.
f) La EMAC construir la sealizacin horizontal y vertical respec-

tiva para lo que ser la RUTA al Nuevo Relleno Sanitario, en el
rea y dentro del mismo.
g) Dado que el Nuevo Relleno estar ubicado a 08 kilmetros ms

que el actual y respetando el proyecto inicial de la EMAC, la
transportacin de la basura se la har en cabezales y los actuales
recolectores se destinarn para los recorridos internos en la
ciudad. El traslado de desechos slidos compactados, en pocos
vehculos disminuir el impacto a los habitantes de las orillas de
la carretera y la contaminacin ambiental por la produccin de
ruidos y emanacin de gases. Aportar tambin al beneficio
econmico de la Empresa, cuyos costos disminuirn notable-
mente por la drstica reduccin de los recorridos de la ciudad
hacia el Relleno. En las actuales condiciones el personal quedar
desocupado por la disminucin de las frecuencias de los
recolectores, como consecuencia de los 16 kilmetros adicio-
nales de recorrido y entre 50 y 60 minutos ms. La I. Munici-
palidad, la EMAC y la Junta Parroquial determinarn en un
acuerdo el tiempo requerido para la adquisicin de estos
vehculos.
91
Sanitario de Cuenca
6. SOCIO-ORGANlZATIVO
a) La I. Municipalidad de Cuenca, reconoce a la COMISION DE

GARANTES para que realice una contralora social, del fiel
cumplimiento de las obras a realizarse y que estn determinadas
por los Estudios respectivos.
b) Esta Comisin tiene el carcter de PERMANENTE y tendr

entre sus funciones la mediacin y solucin de conflictos que
pudieren presentarse. Recibir a las partes involucradas, y sus
recomendaciones son obligatorias e inapelables.
c) La conformacin de un COMIT CONSULTIVO integrado por

las Universidades, Colegios Profesionales, Cmaras de la Pro-
duccin, ONGs., Medios de Comunicacin, la O.P.S. y la
O.M.S.; el mismo que deber reunirse cuando menos una vez al
ao para ser informado de los resultados del manejo, funciona-
miento y control del Relleno y luego har recomendaciones.
d) El CEM de Santa Ana, incorporar en el pnsum de estudios, el

rea de Educacin Ambienta1: prevenciones, controles, riesgos,
cuidados, etc.
e) La Junta Parroquial de Santa Ana, nombrar un representante o

delegado al DIRECTORIO DE LA EMAC, que en principio
actuar con voz y en calidad de observador, hasta que se reforme
la Ordenanza correspondiente que le permita participar con los
mismos derechos y en igualdad de condiciones que los dems
miembros.
f) Se organizar en el plazo ms prximo un recorrido por

experiencias similares, dentro y fuera del pas, con delegados de
la EMAC y la Junta Parroquial, para recopilar informacin, para
aclarar cuestionamientos y mejorar nuestros Proyectos.
92
Sanitario de Cuenca
7. EFECTOS DEL RELLENO
1. El pago que mediante la "ORDENANZA QUE ESTABLECE

LOS CRITERIOS PARA LA DETERMINACION y RE-
CAUDACION DE LA TASA DE RECOLECCION DE
BASURAS y ASEO PUBLICO" aprobada por la I. Munici-
palidad de Cuenca, del 05 de Abril del 2001; la misma que en el
Art. 10 crea el "FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES
POR LA DISPOSICION FINAL DE LOS DESECHOS" y
establece la asignacin del 4% de los valores recaudados por
concepto de la tasa, valor que ser entregado por la EMAC en
desembolsos mensuales mediante fideicomiso a la Junta Parro-
quial, quien administrar estos recursos con sujecin a su propio
Reglamento y normas de la administracin de los fondos
pblicos. Se conviene que esta cantidad se incrementar al 5%,
desde enero del ao 2002.
2. La Junta Parroquial deber de manera inmediata crear un

REGLAMENTO DE ADMINISTRACION de este FONDO, en
comn acuerdo con las comunidades y dentro de los proyectos
contemplados en el PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO
PARROQUIAL.
3. Un porcentaje de este FONDO, cantidad a determinarse con los

miembros de la Asamblea Parroquial se utilizar como FONDO
DE CAPITALIZACION y LINEA DE CREDITO. En convenio
con una COOPERATIVA DE AHORRO y CREDITO, este
porcentaje ser entregado a la Cooperativa para la capitalizacin
y manejo del crdito. El monto de lo ahorrado lo pondr a
disposicin de los moradores de Santa Ana como lnea de
pequeos crditos para mejoramiento de la agricultura, huertos
familiares, invernaderos, cra de animales menores, trabajos
artesanales, etc.
93
Sanitario de Cuenca
4. El capital recuperado y los aportes siguientes nos pemitirn

convertirnos en SOCIOS DE LA COOPERATIVA y de esta
manera participar en la capitalizacin y beneficios de otros
PRODUCTOS que servirn para mejorar nuestra calidad de vida.
5. La Junta Parroquial crear un COMIT DE CREDITO, que se

encargar de la vigilancia de los crditos y de la calificacin de
los cuenta-ahorristas que aspiren a ser parte de este Programa,
que estar dentro de un PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE
CULTIVOS, PRODUCCION, COMERCIALIZACION y
AHORRO.
8. ACUERDOS
1. La primera Conclusin que se desprende de la lectura y anlisis

de este Documento, es que la Parroquia Santa Ana, ACEPTA la
instalacin del NUEVO RELLENO SANITARIO PARA EL
CANTON CUENCA, siempre y cuando la I. Municipalidad y la
EMAC garanticen mediante ACTAS-COMPROMISO y
ELABORACION DE ORDENANZAS el pleno cumplimiento
de los Acuerdos.
2. La Comisin de Vigilancia y Garanta, moderar el debate,

coordinar los dilogos y ejercer la veedura social de todo lo
acordado.
3. Que la I. Municipalidad de Cuenca canalice una indemnizacin a

Santa Ana, con un porcentaje equivalente al 5% sobre el valor
del costo total de las dos haciendas intervenidas para la
construccin del Relleno Sanitario. Estos fondos servirn para la
dotacin y equipamiento de la Junta Parroquial; as como, para la
adecuacin de la CASA COMUNAL, con sus espacios comuni-
tarios y dependencias para las Comisiones, dinero que se lo
94
Sanitario de Cuenca
depositar a favor de la Junta Parroquial al mismo tiempo que se

realice el depsito a los propietarios de las haciendas.
4. Paralelamente a los estudios tcnicos del Relleno Sanitario, se

efectuarn los estudios para la construccin de un canal de
sistema de riego que servir para desviar las aguas y prestar la
garanta de consumo a los pobladores de las comunidades de San
Francisco de Mosquera y El Chorro, garantizando que estas
aguas no pasarn por las partes bajas del relleno sanitario.
5. La I. Municipalidad de Cuenca y la EMAC reconocen a la Junta

Parroquial como la nica Organizacin poltica y Administrativa
de Santa Ana, con la que se llevar adelante los acuerdos, la
definicin y ejecucin de los estudios y proyectos, como lo
determina la Ley de las Juntas Parroquiales y la Constitucin
Poltica del Ecuador.
Dado en Santa Ana, a los 27 das del mes de Mayo de 2001.
95
Sanitario de Cuenca
DISCUSIN:
Pregunta: Qu riesgos se ve para la implementacin de los

proyectos previstos?
Respuesta: Como posibles problemas en la zona a largo plazo se
nombraron dos:
Una politizacin y corrupcin de la Junta Parroquial, debido a que
ahora cuenta con bastantes recursos econmicos.
Una interrupcin del proceso con la eleccin de una nueva Junta
Parroquial.
Ambos problemas pueden ser enfrentados a travs de la creacin de

ordenanzas que duren ms que una Junta Parroquial y de la
apropiacin de los proyectos por los ciudadanos.
Pregunta: El fuerte liderazgo puede poner en peligro la sustenta-

bilidad del proceso?
Respuesta: No, porque muchos proyectos han sido generados desde
las bases y por eso se empieza con acciones pequeas, concretas.
Pregunta: Si se implementa el proyecto de reciclaje de desechos

orgnicos exitosamente, se reducir la cantidad de desechos a dis-
ponerse en el relleno y se podr prolongar la vida til ms all de los
20 aos previstos?
Respuesta: S, eso es posible. La experiencia podr servir de
ejemplo para otras ciudades.
96
Gestin Ambiental en el Biocorredor del Ro Tomebamba
GESTIN AMBIENTAL EN EL
BIOCORREDOR DEL RO TOMEBAMBA:
DE LA CONFRONTACIN HACIA LA
PARTICIPACIN
Daniel Orellana V.
ALDES
1. El Biocorredor del Ro Tomebamba
Se denomina como biocorredor del Ro Tomebamba a una franja de

100 m de ancho que tiene como eje el ro y se extiende desde Sayaus
hasta el Jardn del Cajas. En total abarca un rea de 87,5 has. Dentro
de esta rea, se diferencian tres zonas segn el uso del suelo:
Zona de reas protegidas,
Zona de comunidades,
Zonas ganaderas tursticas.
Como ya se puede suponer viendo la zonificacin, se trata de un rea

prioritaria y estratgica para el desarrollo, con varios usos conflic-
tivos. Primero, se encuentra en la zona de amortiguacin del Parque
Nacional Cajas. Ah se genera el 65% del agua potable para Cuenca.
Pero tambin es una zona de produccin agropecuaria y atractiva
para el turismo, lo que puede causar conflictos con los objetivos de
conservacin. Ms conflictivo todava es el hecho de que se trata del
eje de la carretera Cuenca Molleturo Naranjal y por lo tanto hay
una tendencia marcada a la urbanizacin.
97
2. Antecedentes
Histricamente este biocorredor ha sido una zona completamente

desatendida. En estas condiciones, cae como primera intervencin la
Ordenanza de Manejo de la Subcuenca del Ro Tomebamba que es
muy restrictiva y no fue concertada con las comunidades afectadas.
Por lo tanto, gener una oposicin total por parte de ellas y una des-
confianza completa en las instituciones de desarrollo.
3. El Nacimiento de la Propuesta
Con estos antecedentes, ETAPA genera el Proyecto de Gestin

Ambiental en el Biocorredor del Ro Tomebamba, intuyendo la
necesidad de tomar en cuenta un componente de participacin
comunitaria, pero sin atinar la forma. Actividades comprendidas en
este componente fueron: normar sistemtica y efectivamente los
asentamientos humanos, las actividades productivas y el uso del
suelo, aplicar programas de forestacin y reforestacin en las
mrgenes y mejorar la disposicin de excretas.
ETAPA solicita la actuacin de ALDES para llevar este com-

ponente. ALDES detecta las falencias y el estado de las relaciones
con las comunidades y realiza una contrapropuesta al proyecto, la
cual se enfoca en la recuperacin de las relaciones y el fortaleci-
miento de la participacin por y para la comunidad. Algunos
productos que se esperaban de esta intervencin eran:
- Diagnstico Socio Ambiental.
- Identificacin de la problemtica y generacin participativa de
soluciones.
- Discusin participativa del marco legal.
- Apropiacin de los recursos.
- Apropiacin de la responsabilidad en el desarrollo.
98
4. Involucrando a los Actores
Primer Momento
El objetivo del primer momento era reflexionar con la poblacin para
apropiarse de la realidad y convocar a la accin. Para lograr esto, se
realiz un primer acercamiento sin vinculacin a ETAPA. Se hizo
una convocatoria conjunta con los presidentes de las juntas barriales
para realizar un diagnstico y buscar la solucin a los problemas.
Con esto, se quiso generar espacios de discusin y propuestas.
Resultados del Primer Momento

Como resultados de esta fase, se tuvo un proceso participativo de
diagnstico de la realidad actual, mediante el cual se recuper
informacin para construir una lnea de base. Con los datos ob-
tenidos se construy el documento Diagnstico Socio- Ambiental
del Biocorredor del Ro Tomebamba. Pero lo ms importante fue la
generacin de espacios de discusin abordando la temtica del
desarrollo local.
Logros del Primer Momento

El planteamiento y la ejecucin de estas actividades con la comuni-
dad logr que las personas comenzaron a comprender su propia
responsabilidad en el desarrollo. Prueba de esto fue el incremento de
los niveles de participacin en los espacios de discusin. Tambin
hubo un efecto de arrastre entre las dos comunidades involucradas
(Gulag y Marianza). La poblacin comprendi la necesidad de
involucrar a las instituciones para la ejecucin de las soluciones, y
ETAPA comprendi ms claramente el enfoque de participacin
ciudadana.
99
Segundo Momento: Emprendiendo la accin

En el segundo momento se iniciaron las acciones propuestas en el
diagnstico, con el involucramiento de las instituciones. Estas
acciones estaban comprendidas en las siguientes reas:
Saneamiento bsico.
Capacitacin en sistemas agroproductivos.
Educacin Ambiental.
Forestacin y reforestacin.
Plan de Ordenamiento territorial.
Difusin.
Resultados del Segundo Momento

Primeramente, ETAPA implement con las comunidades un pro-
grama de saneamiento bsico, de acuerdo a sus necesidades. En
cuanto a la capacitacin, se realizaron cursos sobre el manejo de
camlidos andinos, sobre educacin sanitaria y educacin ambiental.
En el rea productiva se realizaron diseos de parcelas productivas y
se trabajaron con abonos verdes y lombricultura. El DFC apoy en
un programa de forestacin, y adems se realizaron acciones de
mantenimiento de las mrgenes del ro.
Logros del Segundo Momento

La ejecucin de todas estas acciones sobre todo logr aumentar la
confianza de la poblacin en las instituciones de desarrollo y en su
propio potencial de organizacin y participacin. Se recuperaron
procesos participativos propios de la comunidad que se encontraban
debilitados, y de esta manera la comunidad se fortaleci para
enfrentar temas ms complejos como el ordenamiento legal. De parte
de las instituciones la motivacin fue tal que incluso comprometieron
recursos propios para la consecucin de las metas.
100
Tercer Momento: Avanzando en Acuerdos

Con los logros de los primeros dos momentos, sobre todo el clima de
mutua confianza creado, se pudieron abordar las controversias con
respecto al manejo del suelo. Principalmente se analiz la conflictiva
ordenanza de manejo por parte de las comunidades y las institu-
ciones. Para hacer esto, se realizaron reuniones de discusin, se
efectu un ordenamiento territorial participativo y se descubri la
potencialidad de los usos compatibles del suelo. Fue importante el
hecho de que se superaron las polmicas y se lleg a una negociacin
con base en los intereses.
Resultados del Tercer Momento

En el marco de la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial
participativo, se resalta la total apertura y colaboracin de las
comunidades en los trabajos de levantamiento predial por parte del
municipio. A su vez las instituciones se comprometieron a revisar y
aplicar de manera real las leyes y ordenanzas. Al final, se lleg a
redactar documentos de acuerdo entre las comunidades y las institu-
ciones.
Logros del Tercer Momento

En el tercer momento, tal vez el logro ms importante fue el
fortalecimiento de las relaciones institucin - ciudadano llegando a
niveles de confianza muy altos. Tanto las instituciones como las
comunidades abandonaron posiciones para avanzar en la negocia-
cin, y de esta forma se lograron compromisos claves para la
conservacin de los recursos naturales. Para el Municipio y ETAPA
fue importante comprender los efectos de la inclusin de los actores
en sus procesos.
101
5. Puntos Crticos
Como se explic anteriormente, al inicio del proyecto ya se

encontraba un situacin crtica: Los primeros acercamientos se reali-
zaron bajo un contexto de enfrentamiento declarado. Una vez que se
haba logrado arrancar, los efectos de arrastre en ciertos momentos
tendan a frenar el ritmo e impedan el fortalecimiento de las
relaciones, ya que el involucramiento de nuevas personas significaba
nuevamente aclarar dudas y superar desconfianza. El momento de
Pasar la Posta requiri mucho cuidado y que los tcnicos de
ETAPA comprendieran muy bien la situacin, para no volver al
estado de confrontacin de antes. Otro peligro para la continuidad
del proceso fue el cambio de Director de Gestin Ambiental en
ETAPA. Afortunadamente, el nuevo director apoy plenamente el
proceso iniciado.
Al lograr los primeros resultados en la accin, ETAPA presionaba

mucho a la comunidad en el ritmo de inclusin de las instituciones,
en vez de respetar su propio ritmo. Otro punto importante fue la
extensin del grupo meta del componente de educacin ambiental al
radio urbano. Cuando se procedi a analizar el marco legal, se tuvo
que reconocer que los procesos de discusin de las leyes son los ms
dificultosos. Ni las mismas instituciones tienen claridad en los
mecanismos de aplicacin.
Al final, quedan algunas dudas. Una de ellas es la diversificacin

del trato para la zona ganadera y para la zona de comunidades. En el
proyecto prcticamente slo se trabaj con las comunidades, siendo
las haciendas ganaderas de las partes altas tal vez fuentes ms
importantes de contaminacin. Pero por su poder econmico y en
partes tambin poltico no se pudo emprender los problemas. ETAPA
y el Municipio an no han definido claramente los usos potenciales
del suelo para esta zona alta. Otro tipo de problemas que estn
muchas veces fuera de alcance de las instituciones son los generados
por la carretera.
102
Finalmente, es lamentable indicar que la sostenibilidad y

continuidad del proceso peligra al terminar el financiamiento
proveniente del PATRA.
6. El Aprendizaje
Tanto la comunidad como las instituciones aprendieron lecciones

muy vlidas sobre los procesos de Desarrollo Local y Participacin.
ETAPA posiblemente sea uno de los ms beneficiados con ste
aprendizaje, habiendo comprendido la importancia del involucra-
miento y la negociacin con los actores. Sin embargo, es necesario
recalcar que slo actu la Direccin de Gestin Ambiental, y
pensamos que ste aprendizaje debera expandirse hacia el resto de la
institucin.
Las OGs y ONGs asumieron responsabilidad frente al discurso de

las comunidades en la lgica de Nosotros cuidamos su agua, y
ustedes?.
Para las comunidades, abordar una temtica tan controversial

desde otro punto de entrada logr cambiar completamente su per-
spectiva frente al manejo de los recursos naturales.
Para llegar a un manejo integral del biocorredor, tanto las OGs

como las ONGs necesitan definir sus papeles y su modo de inter-
vencin frente a grupos con poder econmico e influencias y definir
si la participacin ciudadana es un escenario para TODOS los
actores.
103
DISCUSIN:
Pregunta: Cmo fue la participacin de mujeres y la incorporacin

de sus propuestas en el proyecto?
Respuesta: Por los altos ndices de migracin las mujeres fueron las
que ms trabajaron en el proyecto. Ellas formularon ejes de
intervencin e implementaron las prcticas, porque generalmente
estn hecho cargo de las labores agropecuarias. Por lo tanto, tambin
toman las decisiones respectivas en las familias. Durante el proceso
no se aplicaron herramientas especficas para las mujeres, pero por
las razones expuestas la equidad s se dio.
Pregunta: Qu se ha hecho respecto al problema de la aplicacin

de grandes cantidades de gallinaza en las haciendas ganaderas de las
partes altas, la cual puede llegar a contaminar el agua potable?
Respuesta: Para solucionar este problema, se quiere reemplazar la
gallinaza con humus de lombriz producido en Santa Ana. En la zona
misma no se van a reciclar desechos orgnicos, por ser una zona de
riesgo.
Pregunta: Qu incentivos existen para la conservacin de la parte

alta de la cuenca?
Respuesta: Por ejemplo ETAPA les da autonoma en la admini-
stracin del agua potable a las comunidades, pero dando
asesoramiento. En el rea de sanidad ambiental s intervinieron
directamente.
Otro tipo de incentivos se dio a travs de la satisfaccin de
demandas de la poblacin. Esto fue posible gracias a la coordinacin
entre las diferentes instituciones y a que los productores tambin
pusieron una contraparte.
104
TERCERA PARTE:
DISCUSIN Y CONCLUSIONES
105
Discusin y Conclusiones
DISCUSIN GENERAL:
La discusin final se orient por tres preguntas gua:
1. De qu participacin estamos hablando? Una participacin a
nivel institucional o una participacin de todos/as los/as ciuda-
danos/as? Pueden los municipios tomar el papel de con-
vocantes?
2. Cmo puede darse la participacin en temas ambientales?
3. Cules son las tareas para el futuro?
Alrededor de estas preguntas, se dieron las siguientes opiniones:
Los movimientos ambientalistas pueden ejercer un papel de inter-

mediarios para canalizar las demandas de la sociedad civil. Un
ejemplo de esto se da en Mindo. Tambin en otras reas ya se ha
avanzado en el tratamiento de temas ambientales: Existen propuestas
para incluirlos en los currculums escolares, hay productores de
productos limpios que los ofrecen como tales en los mercados, y se
est elaborando una ley que regule la produccin orgnica.
Donde falta tomar en cuenta ms aspectos ambientales es en el

sector de la minera, ms an si se la ve como una salida a la crisis
econmica.
En todos estos procesos de gestin ambiental, ms all de sus

formas institucionales debe darse la participacin de la poblacin.
Ah se puede notar que las personas se movilizan alrededor de
problemas concretos que los afectan directamente, por ejemplo en los
deslizamientos o el relleno sanitario. Para fortalecer a estas movili-
zaciones, se debe romper el conocido espritu de La ley est para
107
romperla. Hay que hacer uso de los derechos, instrumentos y

mecanismos de participacin que otorga la legislacin, por ejemplo
en los estudios de evaluacin de impactos ambientales. Una con-
dicin para esto es que los/as ciudadanos/as conozcan sus derechos.
Por lo tanto, se debe difundir la legislacin ambiental y los mecanis-
mos de participacin que prev.
En este sentido hay que trabajar tambin en la educacin

ambiental y con grupos sociales, especialmente juveniles. El boom
de estos grupos que hubo ya ha sufrido un poco por la falta de
conocimientos sobre los temas ambientales. Entonces se deben
difundir conceptos como gestin ambiental. Para este tipo de
actividades se pueden aprovechar por ejemplo el da del agua, da del
medio ambiente etc.
Respecto a la participacin a nivel institucional, por ejemplo en

forma de una veedura, se opin que hay que proseguir con cuidado.
El ejemplo de la Comisin de Gestin Ambiental (CGA) en Cuenca
ha demostrado como una propuesta novedosa de amplia participacin
se fue reduciendo de manera que se redujeron los recursos
econmicos. Entonces, para asegurar la sustentabilidad de procesos
de participacin ms que crear formas institucionales hay que asignar
autoridad a los organismos creados. La Comisin de Gestin
Ambiental de Cotacachi es un ejemplo para eso.
Otro aspecto que parece importante es el involucramiento de las

Juntas Parroquiales. Las experiencias positivas tanto de Cotacachi
como de Santa Ana demuestran eso. Adems una forma institucional
de participacin ciudadana debe ser flexible, tener resortes a nivel
nacional y basarse en la coordinacin entre las diferentes institu-
ciones que trabajan en el rea.
En todo caso, la construccin de espacios de participacin

ciudadana en la gestin ambiental es un proceso largo. Especial-
mente la coordinacin y concertacin entre diferentes actores
requiere de mucha paciencia, como se ve en el Comit de Gestin
108
Ambiental de Cotacachi. Entonces, una veedura ambiental ms es

un punto de llegada que un punto de partida.
Cuenca ya es un referente de gestin ambiental en muchos

aspectos: el manejo descentralizado del Parque Nacional Cajas, la
recuperacin de ros y el relleno sanitario. Debe seguir este camino,
relacionando ms las diferentes actividades y difundiendo las
experiencias a nivel nacional, para posicionarse frente a los llamados
polos de desarrollo del pas.
109
CONCLUSIONES GENERALES:
Al final del evento, se pueden sacar las siguientes conclusiones:
- La participacin no se puede dar por decreto, sino siempre por

una dosis de autoconvencimiento.
- Ms que dar soluciones institucionales hay que fomentar la
participacin de todos/as los/as ciudadanos/as, otorgando
autoridad a los mecanismos y organismos que se crean para este
fin.
- La falta de conocimientos es un problema serio que frena a la
participacin. Por lo tanto, se debe insistir en el trabajo de
difusin.
- La peor actitud frente a los problemas ambientales es la
indiferencia.
En general, se cumplieron con los objetivos propuestos. Se abri un
espacio de debate, intercambio y discusin sobre el tema de
participacin ciudadana en la gestin ambiental. Ahora, el reto es
continuar el proceso y seguir trabajando sobre las propuestas
desarrolladas.
111
ANEXOS
ANEXO 1: PROGRAMA DEL FORO
Hora Actividad/Tema Responsable

8:30 9:00 Apertura del foro Soc. Ana Cecilia Salazar,
Coordinadora General Red
Cntaro
Bases legales, conceptuales y metodolgicas
9:00 9:30 Concepto e instrumentos de la Soc. Marco Salamea,
participacin ciudadana Grupo PACIDEL
9:30 10:00 La participacin ciudadana en Soc. Miguel Carvajal,
temas ambientales dentro de la Ambiente y Sociedad
legislacin ecuatoriana
10:00 10:30 Participacin ciudadana en la Ing. Juan Pablo Martines,
gestin ambiental una Grupo Gestin Ambiental
aproximacin
10:30 11:00 Refrigerio
Experiencias concretas
11:00 11:45 El Consejo de la Cuenca del Ing. Catalina Daz,
Machngara ETAPA
11:45 12:30 El Comit de Gestin Lic. Silvia Recalde,
Ambiental de Cotacachi Vice-Presidenta
12:30 14:00 Almuerzo
14:00 14:45 El proceso de ubicacin del Rvdo. Padre Marco Mata-
nuevo relleno sanitario de moros, Prroco de Santa
Cuenca Ana
14:45 15:30 El manejo del biocorredor del Biol. Daniel Orellana,
Tomebamba Aldes
Hora Actividad/Tema Responsable
15:30 16:00 Refrigerio
Discusin y conclusiones
16:00 17:00 Discusin exploratoria de Soc. Humberto Balarezo
posibles mecanismos de
operativizacin de la
participacin ambiental
17:00 17:30 Conclusiones y perspectivas Soc. Humberto Balarezo
para el futuro
ANEXO 2: LISTA DE EXPOSITORES
Nombre Institucin Direccin Telfono Correo

electrnico
Marco Salamea ACORDES Universidad de 816832 acordes@ucuenca.
Cuenca edu.ec
Miguel Carvajal Ambiente y Sociedad Alemania 4-16, Quito 02-
2237064
Pablo Martines Sendas Guayas 6-130 y 816059 planificacion@sen
Azuay das.org.ec
Catalina Daz ETAPA, Gestin Ucubamba 890418 etapauma@etapa.
Ambiental com.ec
Silvia Recalde Comit de Gestin Cotacachi 06-
Ambiental Cotacachi 915200
Marco Matamoros Parroquia de Santa Ana Santa Ana
Daniel Orellana ALDES Len XIII entre Av. 3 846662 aldes@etapa.com.
de Noviembre y ec
Benedicto XV
Humberto Balarezo ACORDES Universidad de 816832
Cuenca
(Reverso Cartula)

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Participacin Ciudadana en

Red Cntaro en OFIS

Memoria compilada y redactada por: Kurt-Michael Baudach, Red

Primera Parte: Bases Conceptuales................................................ 11

Participacin Ciudadana: Reflexin Teorica y Practica (M.

Participacion y Gestion Ambiental Algunas Tendencias y

Gestin ambiental y participacin, una aproximacin inicial (P.

El Consejo de la Cuenca del Machngara (C. Daz)...................... 59

El Comit de Gestin Ambiental de Cotacachi (S. Recalde) ........ 67

Acuerdo de responsabilidad social para la co-gestin del nuevo

Tercera Parte: Discusin y Conclusiones ..................................... 105

Discusin general:........................................................................... 107

Conclusiones Generales: ................................................................ 111

Anexo 1: Programa del foro

Anexo 2: Lista de expositores

Tambin se constata una creciente experiencia de asuncin de

Por otro lado, la creciente conflictividad ambiental a nivel urbano

La participacin, en estos procesos, es entendida y trabajada de

En este contexto, la Red Cntaro con sus grupos de trabajo:

Por lo tanto, organiz un foro de discusin pblica sobre el tema

La presente memoria resume las exposiciones de ese da y las

En el primer texto, Marco Salamea presenta algunas reflexiones

Despus, Miguel Carvajal caracteriza los procesos de partici-

Juan Pablo Martines parte de un tratamiento conceptual de los

La parte de las experiencias concretas es abierta por Catalina Daz

Le sigue Silvia Recalde de la Comisin de Gestin Ambiental y

Marco Matamoros presenta el Acuerdo de Responsabilidad Social

Por ltimo, Daniel Orellana escribe sobre el desarrollo y las

El documento cierra con los puntos ms importantes de la

La Red Cntaro considera que esta memoria resume en buena

El presente texto es fruto de una jornada de anlisis y discusin sobre

Con este objetivo, se analiz el tema de la participacin ligada a los

2.1 Participacin y Gestin Poltica:

cuyo sujeto es la denominada sociedad civil o pueblo que interviene

La participacin en la gestin poltica es fundamental para

La pregunta es entonces: Cmo readecuar la relacin Estado-

A fin de operativizar esta propuesta, se plantean las siguientes

pulsar la participacin de representantes de grupos sociales (por

Complementariamente, a nivel de utopa deseable, se debe plantear

Finalmente es necesario desmitificar el hecho de considerar a la

Conclusiones del tema:

- Al respecto es necesario cuestionar el tipo de participacin que

2.2 Participacin y Contralora Social:

La participacin a su vez es un proceso que comprende una serie

Al respecto es importante anotar la necesidad de conocer a fondo

contribuyen a fomentar una real participacin democrtica de la

Conclusiones del tema:

3.1 Participacin y Medio Ambiente:

En esta generacin de participacin, habra que diferenciar dos

Enlazando la participacin con el tema de medio ambiente, se

humana para defender la aldea global, lo cual implica el

Conclusiones del tema:

- Frente a la presin de los grupos de poder se rescata la necesidad

3.2 Participacin y Gnero:

El concepto de participacin est estrechamente ligado con el de

Es as como para la dcada de los 80s las mujeres denuncian su

Se reconocen entonces tres esferas de la participacin:

- Participacin en lo pblico-estatal: es importante en este sentido

Conclusiones del tema:

- Es importante enriquecer el anlisis cruzando otras variables que

PASIVA: No es realmente participacin y por lo tanto es

PARTICIPACION Y GESTION AMBIENTAL

Miguel Carvajal Aguirre